第一篇：109號范縣環境保護局執法監管年總結1

范環?2011?109號

范縣環境保護局

環境執法監管年工作總結

按照《濮陽市環境保護局關于印發全市環境執法監管年活動方案的通知》（濮環?2011?60號）文件要求，我局圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式為主線；解決重點區或、流或、行業、企業存在的突出環境問題為主題；以優化發展環境，著力保障民生，遏制突發性環境污染事件頻發勢頭為目的。全力維護環境安全和社會穩定，為我縣“十二五”污染減排目標的實現提供有力的保障。認真開展了環境執法監管年各項工作。

（一）開展飲用水源地專項執法檢查。我局對飲用水源保護區和引水干渠周邊區或進行清查，消除飲用水源保護區周邊環境隱患，確保飲用水源取水水質持續穩定達標。

（二）開展污染減排專項執法檢查。在這項檢查中我局

加強了城鎮污水處理廠執法檢查，每月都對污水處理廠進行現場檢查，確保污水處理廠穩定運行，達標排放。

（三）開展重金屬污染專項執法檢查。按照《環境執法監管年活動方案》的規定，我局開展了重金屬污染執法檢查專項行動，確定工作任務，明確了職責分工，共出動56人次對全縣境內企業進行了仔細排查，經排查，我縣域內未發現涉重金屬企業。

（四）開展產業集聚區和工業園區專項執法檢查。在產業集聚區專項執法檢查中我局根據向市局要求每月向市局匯報一次產業集聚區的進度情況。對產業集聚區規劃環評和入區項目污染防治設施運行情況進行全面檢查，依法查處和糾正環境違法問題，全面提高了產業集聚區環保管理水平。

（五）開展環境風險源專項執法檢查。我局在開展這項工作中對涉及到石油、化工等高危險的企業進行了排查。我縣區域內共排查出14家企業。我局已要求14家企業填報了高危高風險企業明細表，并對這些企業分類存檔。督促石油、化工等高危、高風險行業落實環境風險防范措施，防范環境污染事故。

在今后的工作中，我們將繼續加強環境監管，加大執法力度，嚴厲打擊違法排污行為，切實解決好群眾關心的熱點、難點環境問題，不斷推進環保工作新進展，為創建富裕和諧美麗新范縣做出貢獻。

二〇一一年十一月十七日

第二篇：環境保護局年工作計劃和總結

在xxx市委、市政府的正確領導和xxx市環保局的關心支持下，xxx市環境保護局認真落實環境目標責任制，堅持可持續發展戰略，以經濟建設為中心，認真貫徹執行國家和山東省環保法律法規，全面完成了—縣(市、區)長環保目標責任書，各項工作走在xxx市前列，被xxx市政府評為“環境保護工作先進縣市區”。

一、全面完成市長環境目標責任書的各項任務

在年環境保護工作的基礎上，xxx市政府繼續加大環境保護和生態建設的力度，確保市長環境保護責任數落實到實處。市政府專門召開會議，具體部署—年的環保責任書的工作任務，會上，市政府制定了責任分解方案，《-年環保目標責任制》工作已分解完成。把37指標分解到各鎮、有關部門和企事業單位，于建民市長分別與各單位簽訂了環保責任書，規定了各責任單位的責任任務目標和規定完成時限，制定了檢查、調度、獎懲制度，先后出臺相應文件和技術規范10余份。市政府和環保局對責任書完成情況定期組織檢查，及時進行調度，并定期向市人大報告了有關工作情況，確保了市長責任書的順利完成。

二、進一步加強領導、強化宣傳，切實保障《水污染防治法》的貫徹執行落到實處。

為切實做好環境保護工作，促進可持續發展戰略的實施，按照國家、省和xxx市關于環保工作的一系列指示精神和市人大常委會的審議意見，針對當前環保工作的形勢，市政府加強了對環保工作的領導。在市人大常委會后，市政府主要領導先后兩次聽取環保部門和分管市長的專題匯報，對下步工作提出了明確要求，并三次深入有關企業，對水污染防治工作進行了深入調研。并明確要求環保部門，對每一個建設項目都要按照環保法律、法規辦事，盡管現在各鎮辦、各部門招商引資的積極性很高，但決不允許重污染項目在我市落戶。

根據南水北調東線工程的治污要求，全市以調整促治污，以治污促發展。《水流域綜合治理規劃》已配合xxx市環保局編制完成。一是完善和改造治污設施。二是對治污能力不足、不匹配的企業進行限產。三是引導企業加強技術改造，開發無污染或輕污染項目，從根本上減少污染物排放。四是對工業生產廢物進行綜合利用，取得環境效益和經濟效益的有機統一。

三、充分利用現有政，加快城市污水處理建設步伐

為給廣大人民群眾提供一個清潔優美的生存環境，市政府決定，在我市當前資金并不寬裕的情況下，一是盡快實施城區雨污分流工程，確保府河截污工程今年11月完工;西北護城河截污工程今年底前開工。二是完善城市污水處理費征收手段，確保城市污水處理廠正常運轉。在現有征收城市污水處理費的基礎上，城市污水處理廠組織專門班子，配合水資源辦公室征收自備水用戶污水處理費。三是積極探索城市污水處理廠市場運行機制，盡快走出一條“市場經營、政府補貼、資源利用”的良性運行路子，切實改善城區河道面貌，解決人民群眾反映強烈的這一熱點問題。

四、嚴格執法，強化環境監督管理

在當前經濟建設快速發展，新、擴、改項目不斷上馬的情況下，如何保證污染物排放量不再增加，是市政府和環境保護主管部門必須十分注重的問題。污染物總量控制和《酸雨及二氧化硫控制區規劃》正按計劃進度實施。市政府將嚴格按照國務院和省市有關文件要求，認真貫徹有關環境保護的法律法規，堅持“既要金山銀山、更要碧水藍天”，堅持環保部門“第一審批權”和“一票否決權”，堅持環保工作的高度集中管理，完善各項環保管理制度，提高環境管理水平。一是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對用水量大、沒有可靠治理技術、不能做到廢水有效綜合利用的項目堅決不批;對批準建設的項目，“三同時”執行率要做到100%。二是在全市大力開展環境管理iso14000環境管理認證和清潔生產審計，當前重點抓好興隆莊煤礦、古城煤礦的iso14000環境管理認證和太陽紙業、熱電公司、xxx機務段的清潔生產審計工作。三是加大環境監測力度，在重點河流段面和重點水污染企業建設在線自動監控網絡，確保河流水質和重點企業排污口監督管理不失控。四是嚴肅查處各種環境違法行為，對擅自建設的水污染項目堅決予以查處，嚴防“十五土(小)”項目死灰復燃，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

責成環境保護主管部門把提高隊伍素質與改進工作作風結合起來，完善并堅持政務公開、服務承諾、首問負責制、崗位責任制等一系列規章制度;加強對環保工作人員的思想教育，加強思想作風、工作作風、生活作風的培養;內強素質、外樹形象，努力為社會提供優質、快捷、優質、高效的服務，以扎實有效的工作，為我市社會、經濟和環境的協調發展和“四型城市”的建設做出應有的貢獻。

十、深入宣傳，提高全民環保意識。為提高全民環保意識，環保局利用多種形式開展了《環境保護法》及相關法律、法規的宣傳教育活動。在《xxx日報》開辦了《今日環保》欄目。在“xx”世界環境日、普法宣傳期間，報紙、電臺、電視臺都設立環保專題欄目，宣傳環保法律、法規。注重把《環境保護法》及相關法律法規的學習宣傳與“四五”普法、“三下鄉”活動結合起來，提高宣傳教育的實效。積極參與市紀委、監察局和廣電局開辦的“行風熱線”，解決群眾提出的實際問題。

十一、招商引資工作，已完成項目意向協議。

2018年環保工作安排:

一、貫徹落實全國環保會議精神和省市環保會議精神，做好我市年環保工作。

二、抓好環境目標責任制，全面完成市長、縣市區長環保責任書的各項任務。

三、針對南水北調工程形勢，繼續采取措施，加大執法力度，加強對我市排污企業的監督和管理。對企業繼續實施再提高工程，積極調整產業結構，使排污企業能長期穩定達標排放。及時防止環境污染事故的發生。

四、根據《xxx市生態建設規劃》制訂的目標和任務，抓好xxx市生態環境建設工作。

五、對照—市長環保責任書以及我市市長與全市各有關部門、企業事業單位簽訂的責任書所涉及的各項指標，加強調度，抓好環境目標責任制的落實，做好考核、獎懲兌現的前期準備工作。迎接上級主管部門對我市環境保護工作責任書進行檢查驗收。

第三篇：盤龍區環境保護局執法依據

盤龍區環境保護局執法依據

一、國家法律：

（一）《中華人民共和國環境保護法》制定機關：全國人大常委會，生效時間：1989.12.26.文號：國家主席令第22號

（二）《中華人民共和國水污染防治法》制定機關：全國人大常委會，生效時間：1996.5.15.文號：國家主席令第66號

（三）《中華人民共和國大氣污染防治法》制定機關：全國人大常委會，生效時間：2000.9.1.文號：國家主席令第32號

（四）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》制定機關：全國人大常委會，生效時間：2005.4.1.文號：國家主席令第58號

（五）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》制定機關：全國人大常委會，生效時間：1997.3.1.文號：國家主席令第77號

（六）《中華人民共和國放射性污染防治法》制定機關：全國人大常委會，生效時間：2003.10.1.文號：國家主席令第6號

（七）《中華人民共和國環境影響評價法》制定機關：全 1

國人大常委會，生效時間：2003.10.1.文號：國家主席令第77號

（八）《中華人民共和國清潔生產促進法》制定機關：全國人大常委會，生效時間：2003.1.1.文號：國家主席令第72號

二、行政法規：

（九）《建設項目環境保護管理條例》制定機關：國務院，生效時間：1998.11.18.文號：國務院令第253號

（十）《中華人民共和國水污染防治法實施細則》制定機關：國務院，生效時間：2000.3.20.文號：國務院令第284號

（十一）《排污征收使用管理條例》制定機關：國務院，生效時間：2003.7.1.文號：國務院令第369號

（十二）《醫療廢物管理條例》制定機關：國務院，生效時間：2003.6.26.文號：國務院令第380號

（十三）《云南省環境保護條例》制定機關：云南省人大常委會，生效時間：1992.11.25.文號：云南省人大常委會公告第21號

（十四）《云南省自然保護區管理條例》制定機關：云南省人大常委會，生效時間：1997.12.3.文號：云南省人大常委會公告第86號

（十五）《云南省農業環境保護條例》制定機關：云南省人大常委會，生效時間：1997.6.5.文號：云南省人大常委會公告第80號

（十六）《畜禽養殖污染防治管理辦法》制定機關：國家環?？偩郑r間：2001.3.20.文號：國家環?？偩至畹?號

（十七）《建設項目竣工環境保護驗收管理辦》制定機關：國家環保總局，生效時間：2002.2.1.文號：國家環保總局令第13號

（十八）《危險廢物轉移聯單管理辦法》制定機關：國家環?？偩?，生效時間：1999.10.1.文號：國家環保總局令第5號

（十九）《污染源自動監控管理辦法》制定機關：國家環保總局，生效時間：2005.9.19.文號：國家環?？偩至畹?8號

（二十）《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》制定機關：國家環?？偩郑r間：2005.10.1.文號：國家環保總局令第27號

（二十一）《排放污染物申報登記管理規定》制定機關：國家環保總局，生效時間：1992.10.1.文號：國家環保總局令第10號

三、地方性法規：

（二十二）《昆明市松華壩水庫保護條例》制定機關：昆明市人大常委會，生效時間：2006.5.1.文號：昆明市人大常委會公告第3號

（二十三）《云南省環境保護條例獎懲實施辦法》制定機關：云南省人民政府，生效時間：1995.4.28.文號：云南省人民政府令第21號

（二十四）《云南省建設項目環境保護管理規定》制定機關：云南省人民政府，生效時間：2002.1.1.文號：云南省人民政府令第105號

（二十五）《昆明市禁止生產、銷售、使用不可自然降解塑料袋管理辦法》制定機關：昆明市人民政府，生效時間：2001.1.20.文號：昆明市人民政府令第26號

（二十六）《昆明市餐飲業環境污染防治管理辦法》制定機關：昆明市人民政府，生效時間：2004.1.1.文號：昆明市人民政府令第46號

（二十七）《昆明市環境噪聲污染防治管理辦法》制定機關：昆明市人民政府（昆明市政府第72號令）

第四篇：xx年土地執法監管工作總結

xx年土地執法監管工作總結

撰寫人：___________

日

期：___________

xx年土地執法監管工作總結

一、加強領導度重視

鄉上成立了以鄉長為組長，分管國土、村鎮建設的副職為副組長，國土所等相關部門負責人為成員的鄉土地執法共同責任機制落實工作領導小組。

二、責任到人納入目標考核

一是將土地執法監管工作納入各村（社區）的目標考核與村干部的報酬和評優評先掛鉤。

二是實行班子成員分片負責制，駐村干部考核與村上考核掛鉤。

三、強化宣傳增強群眾執行國土資源法規的自覺性

采用會議、標語、板報等多種形式，廣泛宣傳國土資源法律法規，特別是衛片執法檢查的相關情況宣傳，讓一些想非法占地的人不敢心存僥幸。

四、事前防范及時發現涉嫌土地違法違規行為

一是對違法占地行為的動態巡查實行班子成員分片，駐村干部包村、村干部分片負責，并納入目標考核；

二是嚴格遵循凡是本轄區內發生涉嫌土地違法違規行為的，村組干部必須在4小時內發現并在1小時內到現場進行制止，同時將涉嫌違法基本情況和制止情況在5小時內報告鄉鎮人民政府；鄉鎮人民政府接到報告后在8小時以內必須組織鄉鎮所屬的相關部門到現場進行制止，并在24小時內將制止情況書面報告縣政府，同時抄送國土資源、住建等相關部門，確保第一時間發現各類涉嫌土地違法違規行為，將該行為制止在萌芽狀態的規定。全年共接收到村、組干部報告違規占地行為35起。

五、加強配合增強執法監管合力

一是在國土、林業、水務、派出所等部門的配合下，依法查處2宗非法開采礦山和一處未批即占行為。

二是明確要求農電站、水管站兩單位對用電戶、用水戶凡無合法手續的建設和占地一律不得供電、供水。三是大力開展各類違法占地清理。今年全鄉共清理出各類違法用地26宗，涉及面積15.05畝。其中按違法性質分：設施農用地2宗，涉及面積7.79畝；非法開采2宗，涉及面積3.2畝；村民建房22宗，涉及面積3.96畝；按建設進度分，在建停工10宗，涉及面積1.73畝；建成14宗，涉及面積2.23畝；對清理出的違法用地，我鄉依據土地管理法相關規定，結合《縣人民政府辦公室關于進一步貫徹落實土地執法監管共同責任機制的通知》（府辦函〔xx〕1xx號）文件精神，在國土、安監等部門的大力支持下，對2宗非法采礦的進行了制止；24宗村民建房和2宗設施農用地均已按要求辦理審批手續。

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第五篇：環境保護監管執法

總書記在主持十八屆中央政治局第六次集體學習中提出生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境。這明確指出了環境保護工作已經被黨和政府當成也一項長期的持續性的艱巨任務來完成。自從新中國成立以來，我國實行三步走的方針，在國家經濟建設方面和國民文化程度方面都有了顯著的提升，已經基本建設完成了小康社會，但是在社會發展的同時，我們卻忽略了這些成績的取得是很大程度上犧牲我們賴以生存的環境為代價的，這造成了局部地區甚至全國范圍內的環境惡化，為了改善人民群眾的生存環境，為子孫后代造福，中央決定將環境保護定為我國的“基本國策”，并及時提出了“走可持續之路”、“構建社會主義和諧社會”的奮斗目標，就是要在保證經濟快速、平穩、健康發展的同時加大環境保護工作力度。針對當前環境保護執法工作中存在的主要問題，就其現狀、原因、以及進一步完善環境監管執法體系，強化環境執法、提高依法行政水平等，分別、論證，并提出改革的設想和建議。

1、威海環境保護是什么現狀？ 1.1、空氣環境

截至12月29日，威海今年有320天環境空氣質量達優良水平，優良率88.2%，均居全省第一位。大氣主要污染物二氧化氮年平均達到《環境空氣質量標準》一級標準，二氧化硫達二級標準，一氧化碳達到一級標準，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）超過二級標準，臭氧日超過二級標準。全市城市降水未出現酸雨。1.2、水質環境

威海市三條主要河流母豬河、乳山河和黃壘河共布設12個監測斷面，5個斷面達到國家地表水環境質量Ⅱ類標準，6個斷面達到國家地表水環境質量III類標準，1個斷面達到國家地表水環境質量IV類標準，所有斷面水質均達到相應功能區標準要求。崮山水庫、所前泊水庫等全市主要飲用水水源地水質保持優良狀態，均達到或優于地表水環境質量標準III類標準。全市近岸海域水質繼續處于優良狀態。1.3、聲環境

威海市城市區域聲環境質量晝間平均等效聲級范圍為52.2~54.6分貝，城市區域聲環境質量為二級，處于較好水平。城市道路交通噪聲強度為一級，處于好的水平。城市0至4類功能區聲環境質量均達到相應功能區標準。1.4、輻射環境

全市電離輻射裝置放射源使用單位有28家，放射源總數為64枚;非密封型放射性同位素使用單位有2家共計6種;射線裝置138家349臺套;電磁輻射單位22家，電磁輻射設備5622臺(套)。全市輻射環境質量保持在穩定狀態。電離輻射環境質量處于天然本底變化范圍內，電磁輻射環境質量符合國家規定的公眾照射導出限值標準要求。1.5、固體廢物

全市工業固體廢物產生量為271.2萬噸，主要產生于電力、熱電、礦業等行業，綜合利用率達到91.4%。全市城市生活垃圾處理廠4座，年處理生活垃圾量60.40萬噸，生活垃圾無害化處理率為100%。全市醫療垃圾處理量為1108.0噸，醫療垃圾統一收集范圍覆蓋全市鎮級以上醫院及市區醫療診所，醫療垃圾實現了當日收集，當日處理。1.6、生態環境

全市建成自然保護區2個，森林公園13個，風景名勝區8個，森林覆蓋率達到41%，建成區綠化覆蓋率48.93%，人均公園綠地面積達25.32平方米;累計創建市級以上綠色學校153所、綠色社區165個。

2、當前環境保護監管執法工作中存在那些問題？ 2.1、環境管理偏重于末端治理。

在環境管理實踐中，人們往往習慣于末端治理模式，不重視發展循環經濟，結果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環節上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現總量控制目標。根據循環經濟理論，我們知道“生產過程末端治理”模式實際上是“先污染后治理”，強調在生產過程的末端采取措施治理污染，結果治理的技術難度大，治理的成本高，很難實現經濟效益、社會效益和生態效益三者的協調。2.2、環保體制與隊伍建設不夠完善。

在管理體制上，根據規定我國地方環保由各級政府負責，基層環保的人事權和財務權都在地方政府手中，而環保總局對各地環保部門只有業務上的指導關系。這樣常常使基層環保部門在地方經濟與環境保護發生利益沖突時，處于尷尬、被動的局面。在環保隊伍建設上，基層環保人員數量及業務素質跟不上時代發展的要求，缺乏必備的理論知識和實踐經驗。在經濟發達地區，基層環保管轄范圍不斷擴大，但在行政村還未設立專門的環保機構，配備環保專管員，使得基層環保直接監管污染企業顯得力不從心。2.3、監管手段不足與監管不到位并存

目前，由于環境治理受到監管手段不足的客觀限制，對企業違反國家環境治理收費政策的行為缺乏必要的約束和制裁。一是法律手段不足，國家對于環境保護的法律法規仍然不夠健全，這導致部分工業單位為謀取私利來鉆法律的空子，造成環境的污染；二是行政手段不足。對企業違反環保相關法律規定的行為，環境保護行政主管部門責令停業整頓或吊銷許可證等手段，因缺乏行政強制措施的保障而難以落實。三是經濟手段不足。治理環境收費是對資源價格進行合理補償和對環境污染的懲罰性成本，目前的環境治理收費標準偏低，收繳率不高，遠遠不能彌補環境治理成本，無法充分發揮收費的杠桿調節作用。四是技術手段不足。對環境污染以事后治理為主，缺少事前的監督和防范手段，環境監測網絡有待完善，環境信息資源共享機制不夠健全，環境治理能力缺乏技術手段的有力支撐。

另一方面，環保監管不到位的現象比較普遍。一是法定責任不到位。根據環保相關法律規定，造成環境污染事故的最高罰款金額不超過100萬元;造成水體嚴重污染的企業、事業單位，經限期治理，逾期未完成治理任務的，其經濟責任僅僅是按照國家規定征收兩倍以上的超標準排污費。對這些造成巨大財產和人身損害的污染環境行為，法律責任畸輕。企業自建污染物處理設施耗資大，周期長，技術更新快，進行污染物處理的成本高于環保費用和罰款，而且企業常常以已經交費為由逃避或放棄自身的治污責任。二是行政處罰執行不到位。一些地方環保部門樂于只收費不監測，或是以罰代收，對嚴重污染環境的行為僅僅處以少量罰款。環保監管力度偏軟，行政處罰執行難以到位，企業守法成本遠遠高于違法成本。三是職能履行不到位，有些地方環保部門在實施環境評價的過程中，由于把關不嚴，收費心切，出現了“假環評”、“不環評”也出具環境影響評價文件等現象。2.4、體制、機制、法制、能力方面的障礙是環境執法的主要因素

2.4.1、體制障礙

順暢的執法管理體制是環境執法的關鍵環節。目前，環節執法體制存在的突出問題是橫向分散、縱向分離、地方分割。突出表現在：基層環保部門難以克服地方保護主義。環境執法工作的“瓶頸”集中在縣級政府。執法權越放到下面，受地方保護主義勢力的影響也越大，這是一個共性的。2.4.2、機制障礙

工作機制是環境執法與監管工作正常進行的保障。當前，環境執法的工作機制散而不全、有而無用。責任追究機制不健全、部門聯動協調機制有而不完善。一是缺乏事前監督機制。許多環境違法問題都是決策不當造成的，僅靠環境執法的事后監督，難以奏效，應加強事前防范，預防為主。二是部門日常聯動沒有形成長效機制。三是缺乏有效的獎懲機制。對環保做得好的企業缺乏鼓勵和重獎措施，降低了企業做好環保工作的積極性。2.4.3、法制障礙

規范、嚴格、完備的法律是環境執法的必要前提。現行的許多有關環境保護單行法規過于宏觀，難以體現環境具體法律，往往要求或禁止企事業單位和個人實施某種行為規定很多，但是卻沒有對應的法律責任條款，致使環境執法機關面對違法行為常常束手無策，難以查處。一是行政處罰額度低、抓手少，影響了執法力度。有的大型造紙企業治污設施每日運行費用在10萬元左右，而規定的處罰額度僅10萬元，企業寧愿受罰也不愿正常運轉治理設施。二是法律規定不具體，操作性差，難落實。對于關停措施，缺乏斷水斷電、吊銷執照、拆除銷毀設備、取消貸款等法律規定。三是限期治理、停產治理決定權在當地人民政府。在地方保護主義嚴重的地區，政府不愿意下達決定，有的甚至只發空頭文件，不抓落實，應付檢查。四是強制手段少，難以落實到位。對于拒不履行環境行政處罰決定的行為，環保部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執行，容易造成執行難。2.4.4、能力障礙

執法能力是確保環境監察執法任務落實的關鍵所在。目前，我國環境監察執法工作任務重、裝備差、人員少且素質參差不齊，加之經費難以保障，環境執法能力嚴重不足。一是環境監察隊伍缺乏主體資格，沒有法律授權，對下級開展行政稽查也缺乏法律依據。二是力量弱。生態環境監察、環境監察工作量更大。三是執法能力差。環境監察機構執法車輛少，沒有取證設備。四是人員素質不適應執法工作需要，有一部分環境監察人員對法律法規、生產工藝、產業政策不熟悉。

3、怎么加強環境治理監管執法的能力 3.1、強化環境治理的責任意識

一是要增強威海公民責任意識。要通過多種宣傳渠道和方式，開展環保宣傳教育，普及環保知識，強化公眾對環境問題的危機感和緊迫感，自覺參與到環境治理中來。二是要強化政府責任意識。環境問題必須引起有關政府部門高度警醒，把環境保護擺上更加重要的戰略位置。以經濟的、行政的、法律的手段促進全社會的環保意識轉化為環保行動，并采取更加務實的措施整頓環境治理收費秩序，規范環境治理行為。三是要提高行政執法責任意識。治理環境是環保等相關部門的法定職責，要規范環境執法行為，加大環境執法力度，既不能借履行職能之機向企業亂伸手，也絕不能在防污治污的問題上手軟，確保國家環保政策落到實處。

3.2、突出環境治理重點

在環境治理資金總量相對不足、環境治理能力不平衡的情況下，必須突出環境治理工作重點。一是要高度重視農村的環保工作。在我國的工業化和城市化進程中，農業和農村承擔了較大的污染物轉移成本，農村環境保護設施十分薄弱，各類污染引發的疾病發病率在農村急劇上升，農業對一些突發性、災害性的污染事故無力應對。要按照建設社會主義新農村和統籌城鄉發展、協調區域經濟發展的要求，努力克服經濟欠發達地區的“后發劣勢”，向農村適量投入環保專項資金，大力發展生態農業，健全污染事故的補償和賠償機制。二是加強城市排污治污工作。加快城市排污管網、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設步伐，提高城市污水處理率和垃圾無害化處理率，降低二氧化硫排放總量，保護城市生態環境。三是嚴格環保收費資金的使用管理。環境治理資金經過層層上解，不僅分散了地方財力，也不符合環境治理的屬地管轄原則，本級財政調控則違背了資金專項使用的初衷。必須按照?？顚Ｓ?、封閉運行的原則統籌規劃環保專項資金的使用，確保重點環保項目的資金投入，加強審計監督。

3.3、完善污水處理費政策

威海有著得天獨厚的地理條件，三面環海，海洋資源是威海賴以生存的必備條件，海洋污染物的排放嚴重影響威海市民的生活環境；淡水方面，北方地區嚴重缺水，江河湖泊污染嚴重，這些問題都與水價形成機制不合理有著密切關系。現行污水處理費標準偏低且收繳不到位，污水超標排污費與污水處理費政策界限不明，長此以往，既不利于保證居民飲水安全，也不利于水污染的防治，更不利于提高全社會的節水意識和能力。另一方面，水源污染的意外事件時有發生，治理水污染任務十分緊迫。要盡快建立促進保護水資源和優化水資源配置的價格機制，提高污水處理費標準，明確污水超標排污費和污水處理費的征收范圍，最終實現供水建設與運營成本、污水排放和處理成本，嚴重缺水地區的遠距離調水成本的完全補償機制。

3.4、建立環境治理長效機制

一是建立綠色國民經濟核算體系。要改革現行的國民經濟核算辦法，將環境資源消耗成本、環境損益和保護費用納入國民經濟核算體系，更準確、全面地反映國民經濟運行的實際情況和水平，確保國民經濟的可持續發展。二是實行建設項目環?！耙黄狈駴Q”。對不符合國家產業政策，環境保護規劃、污染物排放總量控制等環保要求及有環境隱患的項目，實施嚴格的環境評價和準入制度;對多次責令整改后仍治污不達標的建設項目，強制實行市場退出機制。三是實行環境監管“目標責任制”。根據各地的環境現狀和治污能力，制定區域開發和保護政策，因地制宜確定地方環境保護的近期目標和遠景目標，將環境監管目標納入地方經濟社會發展評價范圍和干部政績考核。四是推行環境治理行政“問責制”。對負有環境保護法定職責的相關部門，推諉責任、不開展環境治理工作的行政不作為，或對監管管轄范圍內的污染問題失職瀆職的行為，必須推行行政問責制，追究相關人員的法律責任。3.5、加強環境治理收費監管

一是嚴肅查處環境治理亂收費行為。要堅決查處環保部門不出具檢測報告而收取費用或以罰代收等違法收費行為，對情節嚴重，性質惡劣的案件通過新聞媒體予以曝光，并將經濟制裁和追究行政責任結合起來。二是切實糾正任意減免環境治理收費行為。要嚴格執行有關環境治理收費減免或緩繳的范圍和審批權限的規定，對欠繳的掛賬企業可采取提前通知、方便繳費、服務上門等多項措施，保證環保專項資金的及時足額收繳到位。二是建立重點監督聯系制度。要將價格監督檢查關口前移，充分發揮價格舉報信息平臺的作用，并選取一些繳納環境治理收費的企業大戶作為監督聯系點，隨時掌握環境治理收費執行情況，分析環境治理收費違法行為的新趨勢和新動向，做到未雨綢繆，“防患于未然” 3.6、推行環境保護監管執法的網格化管理 3.6.1、網格劃分

一級網格：以威海市行政區域建立一級網格，責任主體為市政府，環境監管相關部門按職責承擔相應的環境監管任務。

二級網格：以區市（含國家級開發區，下同）所轄區域建立二級網格，責任主體為各區市政府（管委），環境監管相關部門按職責承擔相應的環境監管任務。

三級網格：以鎮（街道）所轄區域建立三級網格，責任主體為各鎮政府（街道辦事處）。各鎮政府（街道辦事處）應明確具體部門承擔相應的環境監管職責，并充實加強環境監管力量。

四級網格：以村（社區）為單元建立四級網格，責任主體為村委會（社區居委會）。四級網格可以根據當地實際設立環保監督員，具體承擔相應的環境監管職責。

一級、二級、三級網格可根據監管實際需要，可將多個同級行政區合并劃為子網格，實現有效監管。3.6.2、網格運行管理

一是明確職責。按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”和“分級管理與屬地管理相結合，以屬地管理為主”的原則，逐級明確各級網格和有關部門的環境監管職責。部門職責按照權力清單確定，做到職責邊界清晰（《實施方案》對部門職責以附件形式同時印發）。

二是落實責任。1.領導責任。市政府主要負責人和分管負責人，分別為一級網格領導責任人和直接領導責任人；各區市政府（管委）主要負責人和分管負責人，分別為二級網格領導責任人和直接領導責任人；鎮政府（街道辦事處）主要負責人和分管負責人，分別為三級網格領導責任人和直接領導責任人。2.主體責任。市政府負有環境監管職責的部門主要負責人，為一級網格主體責任人；各區市政府（管委）負有環境監管職責的部門主要負責人為二級網格主體責任人；鎮政府（街道辦事處）所明確的具體部門主要負責人，為三級網格主體責任人；村委會（社區居委會）主要負責人，為四級網格主體責任人。3.直接責任。市政府負有環境監管職責的部門在一級網格的子網格內派駐的監管人員，為一級網格直接責任人；各區市政府（管委）負有環境監管職責的部門在二級網格的子網格內派駐的監管人員，為二級網格直接責任人；鎮政府（街道辦事處）所明確的具體部門在三級網格的子網格內派駐的監管人員，為三級網格直接責任人；村委會（社區居委會）指派的環保監督員，為四級網格直接責任人。各級環保部門及負有環境監管職責的部門根據各子網格的監管任務量和執法工作要求，合理確定監管人員數量。3.6.3、健全管理機制

一是建立完善環境監管相關制度。各級網格要按照管理全覆蓋要求，制定完善環境監管網格內部管理、環境執法監督、重點工作督辦、監察稽查、信息報送、檔案管理、目標考核、績效管理、責任追究、信息公開、公眾參與環境監督等環境監管制度并督促落實。

二是建立監管對象信息庫。各級網格應當建立全方位聯動機制，充分利用移動執法、污染源自動監控、12369熱線、建設項目環境管理等系統平臺，開展網格監管對象普查，建立“一對象一檔案”的監管對象信息庫并實時更新。

三是組織開展日常巡查。一級網格直接責任人應當每季度對網格化監管實施情況進行一次調度，并按照一定比例組織對網格內的市控以上重點監管對象進行抽查。二級網格直接責任人應當每月對網格化監管實施情況進行一次調度，并按照一定比例組織對網格內的縣控以上重點監管對象、一般污染源和特殊污染源進行抽查。三級、四級網格的直接責任人應當每月對網格內的監管對象至少進行一次現場檢查，對部分重點監管對象可適當加大檢查頻次?，F場檢查要按照相關要求填寫日常環境檢查記錄并歸檔。環保及相關部門具體監管人員要加強聯系溝通，采取召開聯席會議、開展聯合執法等方式，及時研究解決存在的環境問題。

四是建立快速響應和應急處置機制。各級網格監管機構或監管人員應當對巡查發現和接到的環境案件盡快組織處置，對網格內發生的各類突發環境事件應當第一時間前往現場開展前期處置工作，并及時向上級和有關部門報告情況。

五是嚴肅查處環境違法行為。一級、二級網格應當依法依規處置網格內的環境違法行為，跨區域或者超越查處權限的應當及時向相應的上一級部門報告或移交移送。環境違法案件辦結后，應當及時將有關資料整理歸檔。3.6.4、保障措施

一是加強組織領導。成立市網格化環境監管工作領導小組，由市長擔任組長，分管環境保護工作的副市長任副組長，相關職能部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市環保局，具體負責組織協調和監督檢查工作。各區市政府（管委）環境監管網格劃分方案要于2015年年底前報市政府備案，并向社會公開。

二是提升監管能力。充分借助“智慧環?！钡认到y平臺，運用視頻監控等現代化手段，推進精細化、數字化管理。加強環境監管信息系統建設，并逐步與省網格化環境監管平臺聯網。加強環境監管隊伍建設，統籌安排環境保護資金，推動網格化環境監管工作順利開展。

三是強化責任追究。實行“一級督一級”的督查方式，上級網格要對下級網格運行情況進行監督檢查，對制度不落實、管理對象出現嚴重環境違法行為或發生污染事故的，實施行政稽查；對網格監管不認真履行職責或不作為、亂作為的，由監察機關依紀依法追究有關單位和人員的責任；涉嫌職務犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。