第一篇：優化環境構筑平臺促進經濟提速進位調研報告

優化環境構筑平臺促進經濟提速進

位調研報告

優化環境構筑平臺促進經濟提速進位調研報告

優化環境構筑平臺

以工業的大發展促進經濟提速進位 企業是國家和地方財政稅收的主要來源，企業發展的程度決定了經濟發展的水平。對于現代政府來說，對待企業的態度和服務企業的水平，基本上可以反映政府的執政水平和能力。近年來，區連續深入開展“服務企業年”活動，調動全社會力量，幫助和促進企業尤其是工業搶抓發展機遇，有效促進了城區經濟又好又快發展。

一、區工業企業發展基本情況

區目前城區范圍內規模以上工業企業有11家，規模以上企業中，建材4家，造紙5家，其中億元企業有6家；規模以下工業企業有40家。，區全部工業總產值完成億元，同比增長%，其中，規模以上工業企業累計完成總產值億元，同比增長%，規模以下企業累計完成總產值億元，同比下降%。全部工業增加值完成億元，同比增長%。工業固定資產投資項目35個，完成投資億元，同比增長102%；更新改造項目40個，完成投資億元，同比增長%；三次產業結構比由的∶∶調整為∶∶，經濟結構有所優化，增長方式有良好轉變。當前及今后很長一段時期，區將繼續堅定不移地實施“工業強區”戰略，加快推進東部工業集中區建設。自治區黨委常委、市委書記陳武在視察調研工作時指出“東部工業集中區是工業未來發展的重點方向之一”。根據市《關于促進工業經濟振興的決定》精神，將東部工業集中區列為市“十二五”重點打造的六大特色產業基

地之一。東部工業集中區包括八鯉工業區、五合臨港產業園區、都市工業區等，目前規劃總面積約34平方公里，其中工業用地面積約為平方公里，目前累計引進協議項目98個，總投資超580億元，其中廣發重工、五菱桂花、三一重工產業園、廣西建工建筑機械整體搬遷等一批重大項目已入駐。按照工業園區發展規劃，區將著力抓好八鯉工業園區機械裝備制造業等項目建設，打造千億工業園區，為五象新區開發建設提供產業和就業支撐。

二、服務工業是加快發展的必然要求 企業是經濟發展和項目建設的主體，而工業是城市經濟的脊梁，對于區這樣一個以農業占主導地位的農村型城區來說，加快發展和壯大工業是建設富裕和諧魅力新的必由之路。加強工業企業的服務，也就成了城區各級黨委、政府義不容辭的職責。近年來，區始終把“工業強區”作為加快發展的重要戰略來抓，采取了一系列服務企業、發展企業的措施，千方百計發展壯大工業，全力推進項目建設，著力優化投資發展環境，保持了工業經濟平穩健康發展的良好態勢。但是我們也清醒地看到，工業基礎不強、企業規模小、困擾企業發展的制約因素多、企業發展不快的問題仍然是制約發展的“瓶頸”，不少企業發展還面臨著用地保障、資金籌措、用工用電、轉型升級、物價上漲等方面的因素制約，一些企業還出現了發展減緩、效益下滑。從一季度經濟運行情況看，工業經濟不容樂觀，全城區規模以上工業產值完成12850萬元，同比下降%，預計一季度規模以上工業產值完成億元，同比下降%。這反映出，規模以上工業發展乏力仍然是區工業發展的一條“短腿”。因此當前和今后一段時期，服務企業、做大產業、做強工業始終是我們的頭等大事。工業興則旺，旺則工業興。面對發展障礙和制約，需要振奮精神，迎難而上，不斷解放思想，求異創新，以全面服務企業帶動大項目，以大項目帶動大投入，以

大投入推動大發展。

三、在幫扶服務中促進企業提速增效 做大產業、做強工業，關鍵是要提高服務企業的水平。服務企業要以切實解決企業經營發展中存在的實際困難和問題為重點，幫助企業堅定信心、搶抓發展機遇、擴大生產規模、做大做強做優，實現科學發展、和諧發展、跨越發展。通過繼續深入開展“服務企業年”活動，充分發揮政府宏觀調控職能，加強經濟運行協調，轉變機關作風、突破重點難題，扶持企業發展，協調推進工業經濟振興攻堅戰和產業園區建設攻堅戰，以企業的大發展促進區經濟社會全面協調可持續發展。新形勢下，服務企業必須要堅持兩個基本原則：一是必須堅持解放思想，與時俱進的原則。服務企業的理念、方式和內容不是一成不變的，而是隨著時代的進步、產業的發展而變化的。在工業化起步階段，主要是圍繞擴大企業數量，提高產量做增量文章開展服務；在現階

段，主要圍繞產業轉移承接、產業升級、節能降耗方面開展服務，質、量并重，實現又好又快發展，并預留空間推動跨越式發展。在服務方式上要從服務單個企業向服務產業轉變，從解決個別具體困難向優化整體環境轉變，從面對面的平面服務向政策、信息、體制等立體服務轉變。二是必須堅持實事求是，量力而行的原則。要根據地方經濟發展水平決定服務的方式和方向。在發達地區，經歷了一段時間的快速發展，積累了較多的財富，企業的發展可以按照實際情況，在速度上適當放緩，留出時間和空間解決發展中懸而未決的問題，促進產業提升，大力發展高科技、環保型企業。在等欠發達地區，經濟總量小，提高二產比重，實現快速發展仍然是當務之急，在服務企業方面首先要考慮的是招商引資，壯大企業數量和規模。因此，服務企業也要量力而行，特別是在提供各種優惠政策和營造優質環境上，更不能脫離經濟發展水平，搞超出自身承受能力 的亂許諾。

服務企業發展，要用好“加減乘除”法： 做好加法，就是要雪中送炭，幫助企業解決問題。要全面調查了解企業當前發展面臨的主要困難和突出問題，調查研究重點企業、產業發展現狀和發展目標，及時掌握企業、產業發展動態，研究促進企業、產業發展的對策措施。從目前掌握的情況看，區企業遇到的問題大多集中在資金、用地、用電、審批等方面。我們要對這些問題認真梳理，分類施策，盡最大努力幫助企業解決問題，保障企業正常生產經營。一要努力引進和培育產業集群和延長產業鏈，提高企業競爭力和抗風險能力。大力發展園區經濟，從提高企業競爭力向提高園區競爭力轉變。二要強化用地服務。認真研究國家土地政策，積極向上爭取建設用地指標和優惠政策，要引導企業盤活閑置土地，激活低效用地，提高投資強度。加大征地拆遷工作力度，維護良好的用地環境，確保建設項目用地合法、集約高效、有

序推進。三要強化用電保障。加快實施新一輪城鄉電網升級改造工程，規劃新建和改造一批送變電工程項目，重點抓好110千伏變電站項目和蒲廟電灌站渠改工程項目，制訂實施好有序用電方案，確保重點工業企業的生產用電。加快引進華電集團等發電企業進駐東部工業集中區，為園區企業提供用電保障。四要強化用工服務。要全面摸清企業用工情況，建立企業用工需求信息網絡，為企業用工提供勞動力資源信息，切實幫助企業解決用工問題。做好減法，就是要落實政策，切實減輕企業負擔。落實扶持政策是服務企業發展最直接、最有效的手段。要加強政策宣傳，幫助企業了解各項扶持政策，用好用足用活政策，發揮各項扶持資金和減稅政策的“雪中送炭”作用。要抓緊研究出臺有利于企業發展的各種優惠政策，并抓好兌現和落實。對可能增加企業經營成本的政策措施，要暫緩出臺，盡可能減免企業投資項目建設收費，減

輕企業政策性負擔。勞動保障部門要加快研究制訂落實《勞動合同法》的具體辦法，既要保證《勞動合同法》順利實施、規范實施，又要使其對企業用工成本上升的影響降到最低限度，實現勞資雙贏。稅務部門要立足服務求規范，幫助、指導企業規范納稅行為。真正讓企業從政策中得到實惠，實現發展成本最小化、經濟效益最大化。做好乘法，就是要著眼長遠，推動企業轉型升級。企業是轉方式調結構的主戰場。我們要把服務企業與轉方式調結構結合起來，積極為企業轉型發展創造良好的條件。一要加強對企業發展的指導。要組織相關部門深入企業開展財稅政策宣傳、咨詢和培訓活動，加強企業生產運行監控，做好企業結構調整、資產重組、招商引資、煤電油運等方面的協調和服務工作，鼓勵和引導企業實施技術改造項目，瞄準市場需求，加大產品研發、設備改造、技術升級等方面的投入提高投入的產出能力。二要為企業發展

搭建有力平臺。要加強工業園區建設，為企業項目建設提供設施完善、產業配套的優質載體。當前，要加快東部工業集中區申報自治區級a類工業園區工作，啟動都市工業園和農產品加工園區有關工作。同時，加強園區基礎設施配套建設，全面啟動園區永久性供水、供電、通信、排污等管網建設，并與道路項目同步實施，同步建設，重點推進八鯉工業區路網建設，并以綠化、亮化、凈化為重點加強園區環境建設，努力打造環境優美的工業園區，不斷增強園區的承接力和吸引力，構筑企業發展平臺。大招商引資力度，鼓勵一大批工業企業向園區集中，進一步壯大園區產業集群。三要扎實推進項目建設。抓好項目建設是促進企業轉型升級的重點。要大力推進東部工業集中區廣發重工、五菱桂花、冠峰血液制品等19個通過“招拍掛”已取得用地工業項目以及龍崗商務區正在建設中的“兩院一部”、五象污水處理廠、昌泰水立方房地產、榮裕盛昌香醍半島

房地產、西部時代龍庭水岸等10多個項目建設，抓緊跟蹤落實東部工業集中區三一重工、廣西建機公司以及龍崗商務區華宇建工集團、物資集團、合眾人壽、光大城市綜合體等一批重大產業項目土地等相關工作。繼續實行重大項目領導聯系包掛制度，健全任務到人、進度到天的責任體制，提高項目服務水平，加大項目推進協調力度，加快項目建設步伐，促進一批項目落地并建成投產，以項目建設支撐“工業強區”戰略，推動城區產業結構持續調優。做好除法，就是要優化環境，掃除企業發展障礙。我們要全力為企業營造良好的發展環境，讓企業排除干擾、輕裝上陣、安心發展。要做好項目審批、籌資、供地、規劃、評審等方面服務，進一步縮短工作時限，簡化審批手續，提高效能，切實做到多服務、少干預，多幫忙、不添亂。辦證大廳要真正發揮多部門聯合服務的優勢，實現“一站式”服務。工商、稅務、環保等部門在稅收優惠、節

能減排等方面要做好服務，放活企業，抓好企業的可持續發展。監察部門要加強行政效能監察，定期不定期開展明查暗訪，到企業、到基層、到群眾中去查找問題，零距離征求意見建議，嚴肅查處和公開曝光行政不作為、亂作為、慢作為等行為。要抓好企業周邊環境治理，強化“警企地”共建機制，依法嚴厲打擊惡意阻撓施工、干擾企業生產建設的行為，維護企業正常生產秩序。

第二篇：關于進一步優化經濟服務環境的調研報告

關于進一步優化經濟服務環境的調研報告

從某種意義上講，市場經濟就是“環境經濟”，哪里的經濟環境好，哪里的經濟就會充滿活力，就能吸引和聚集更多的資金、技術和人才等生產要素。建設活力德興，加快經濟發展，優質的經濟服務環境至關重要。根據市委安排，近段時間，市政協組織調研組對我市經濟服務環境進行了一次深入調研。在全面了解我市經濟服務環境，廣泛聽取相關職能部門意見，充分吸納政協委員、企業經營業主建議的基礎上，形成調研報告如下：

一、我市優化經濟服務環境現狀

市委、市政府歷來高度重視優化發展環境工作，通過實施“主攻工業、決戰園區”發展戰略，著力解放思想、更新觀念，不斷強化干部群眾服務發展意識，積極營造“招商、親商、安商、富商”的社會氛圍，使政府服務經濟發展的軟環境得到逐步改善，有力地促進了縣域經濟和社會事業的健康發展。

政策扶持力度進一步加大。近年來，市政府先后出臺了《XX市關于擴大開放和支持創業的鼓勵政策》和《XX市關于進一步做好就業創業工作的實施意見》等一系列政策性文件。通過鼓勵引導企業自主創新、上市融資和項目開發，從 融資、自主創新、市場開拓、用工保障等方面加強對中小企業的政策扶持；實行稅收獎勵政策，減免行政事業性規費，經市開放型經濟領導小組認定的招商企業，一律免收市本級所屬部門地方的行政事業性規費；加強政銀企互動，適時舉辦銀企資金對接會，大力發展融資擔保業務，幫助企業解決融資難題等措施，有效推動了企業的發展和發展環境的優化。

行政審批效率進一步提高。XX市行政服務中心于XX年3月成立以來，對市直具有審批權的單位逐一進行審批流程會審，并通過對部門內部職能的整合和歸并，共有31個職能部門和公共服務單位、56個窗口入駐中心，并普遍對窗口實行不同程度的授權。中心還對涉及多部門的審批流程進行再造，確定牽頭部門和協辦部門，實行“同時受理，通告相關，協同審批，即時辦結”的運作方式，在重點項目辦理上，開通“綠色通道”，實行“跟蹤督辦，限時快辦，主動協辦，預約辦理”等服務方式，改串聯審批為并聯審批，行政審批程序進一步簡化，審批時限進一步壓縮，審批效率進一步提高。據統計，XX年全市行政審批縮減辦事程序30%、審批事項30%。

服務經濟舉措進一步強化。一是建立項目聯系制，全面提升經濟發展環境。建立了領導干部聯系重點項目制度，做到領導干部人人肩上有擔子，個個身上有壓力，每個重點項 目都有市領導跟蹤指導，部門聯系服務；二是健全目標考核制，營造全民優化環境氛圍。建立健全了優化環境目標管理考核制度，把優化環境工作作為考核各級各部門工作實績的一項重要內容；三是推行服務承諾制，完善經濟發展行為環境。著力營造出“招商、親商、安商、富商”的良好氛圍，建立健全了行政服務中心、經濟投訴中心、行風評議。對引進項目實行歸口審批制度，做到一個窗口對外，一站式審批。

二、經濟服務環境中存在的問題

在調研中，企業反映最艱難的是融資，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“四亂”，這些問題不同程度地存在于我們一些職能部門的工作之中，集中體現在我們干部群眾的作風之中。

政策缺乏比較優勢。我市出臺的優惠政策多是參照發達地區或后發展地區，且多年一成不變，在市場經濟快速發展的進程中容易產生滯后影響。比如，在應對金融危機中，江浙以及沿海省市縣政府就主動與銀行部門聯系，出臺了以政府擔保，企業用訂單貸款等多種靈活的貸款形式，為企業度困融資。相比較而言，我們雖然也成立了企業擔保中心，提供了財政擔保等相關措施，但在實際過程中，銀行還是要企業以固定資產作為抵押物，所以政府的融資計劃還是軟弱無力。

融資體制仍顯掣肘。主要表現在：一是銀行授信繁瑣。企業向銀行貸款要經過國家政策對口貸款、企業申報、財產抵押或信用擔保、物價部門審定、銀行業務部門調查等10余項程序，走完這些程序少則一月有余，多則半年不等，手續非常煩瑣；二是部門擔保零散。我市為企業融資擔保的單位僅有市財政局一家，擔保的額度極為有限，僧多粥少，而且少量的粥還分散不一，很難發揮應有的效益；三是銀企溝通不暢。每年雖舉辦1-2次政銀企融資洽談會，但銀行與企業的溝通僅僅是為了貸款而走動。企業何時要貸款、需要多少，銀行不知道；銀行放貸有否新標準，企業需要具備哪些條件、應該如何辦理等，企業了解不及時，雙方溝通不夠。

主動服務意識不強。一是“四亂”現象仍然存在。少數執法人員在工作中不去研究政策應該怎樣服務發展、服務企業、服務群眾，而是千方百計給企業和群眾設置障礙，導致“四亂”現象屢禁不止；二是“梗阻”行為時有發生。行政服務中心功能建設還不夠健全，辦事效率不高，還有部分單位沒有進入中心或完全進入中心，極少數部門入駐授權不到位，形成不了“一站式”辦理、“一條龍”服務的完整審批鏈條；三是“衙役”形象依然可見。有些部門公開承諾的辦事程序與實際運作不一致，辦事仍然存在往服務中心和職能部門單位來回跑的現象，“門檻”不僅沒有減少，反而更加繁瑣。個別部門的辦事人員，對前來辦事的客商和群眾仍存 在“臉難看、事難辦”的現象。

行業協會缺乏規范。目前我市通過登記注冊的行業協會涵蓋了生產、流通等多個領域，在經濟社會中發揮了積極作用，但是在服務、管理和監督中也存在一些問題。一些行業協會官辦色彩濃厚，依附于政府主管部門，依照行政機關的方式開展工作。有的行業協會缺乏行業規劃、自律、指導、服務等職能；有的行業協會收費采取行政手段在有關證件年審時搭車收取等。中介服務機構也存在不少問題。一些部門與中介機構、行業協會脫鉤不徹底，明脫暗不脫，通過業務資源形成直接和間接的利益關系，中介機構和行業協會成為一些職能部門的權利延伸，甚至會誘發和滋生不正之風和腐敗現象。

三、優化我市經濟服務環境的建議

當前，經濟發展環境的競爭更多地表現為服務環境質量的競爭，努力優化服務環境已經成為經濟發展環境改善和縣城經濟競爭的焦點、重心。這就要求我們，要將優質高效的服務貫穿于項目洽談和企業發展全過程，努力實現行政服務受理“零推諉”，服務方式“零接觸”，服務時限“零懈怠”，企業繳費“零模糊”，企業問題“零滯留”，企業發展“零干擾”。

更新理念，建設服務型政府

首先，明確政府職能定位。政府的職能定位更主要的是 為市場主體提供服務和創造良好的發展環境，包括法治環境、信用環境和市場環境等，并圍繞這個定位，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，有“錯位”的地方“糾位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業和社會組織，把該管的事不折不扣地管好。其次，強化公共服務職能，把與民生關系密切、經濟社會發展不可或缺的作為核心公共服務，以發展社會事業和解決民生問題為重點，推動公共服務向農村基層、滯后領域、困難群體傾斜，不斷優化公共資源配置，促進基本公共服務均等化。第三，堅持依法行政，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，并致力于建立和維護正確的社會評價標準和有效的評價體系。同時，切實解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，以及有令不行、有禁不止的現象，確保公共權力依法有效運行。第四，增強干部服務意識，切實解決作風不實、“中梗阻”，不作為、緩作為、甚至亂作為等問題，努力提高執法水平、行政效率和服務質量。

完善制度，優化政策環境

第一，進一步規范收費文件。結合《行政許可法》的貫徹實施，進一步對各執法單位、執收執罰部門、經濟管理部門的行政審批事項名稱、內容、對象、條件、依據和審批程序進行徹底清理，統一審定，并匯編成《行政收費項目明白卡》，印發各行政執法機關、經濟管理部門、工商企業和個 體戶，做到明白收費，凡未列入的收費項目，任何單位和個人均有權拒交。第二，全面實行政務公示制。要在機關和行政服務中心設立公示牌，公示內容包括經審定后的審批項目、辦事程序、職責權限、工作人員身份等。同時實行服務承諾制、首問負責制、項目跟蹤問效制、失職追究制等，確保群眾和投資者進門順利，辦事順心。第三，繼續深化三項清理。一是清理規范借證照“年檢”、“年審”、“培訓”搭車收費行為；二是進一步清理規范行政事業性收費。涉企行政事業收費實施“一次收費制”，由物價部門研究實施細則，財政部門根據核算比例實施分解；三是清理規范社團組織、中介機構收費項目。第四，切實執行兩項制度。一是首次不罰、罰款最低額度制度。企業、工商戶在生產經營中，如有不符合規定的行為，要以幫助糾正為主，原則上首次不予處罰。對不可免除性罰款，一律按規定標準下限執行。二是收費、罰款報告和備案制度。對非行政審批的收費和對企業實行罰款，必須向主管副市長報告，報市經濟發展環境領導小組備案。凡不報告，未批準的收費、罰款，工商戶、工商企業均有權拒交。

強化管理，提升服務品質

一是推進行政審批“三集中、三到位”。即“部門內審批權限向一個科室集中、行政審批科向中心窗口集中、行政審批操作向網上平臺集中，各部門入駐中心的項目到位、人 員到位、授權到位”，努力構建行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政服務運行體制；二是推進行政審批流程再造。進一步清理行政審批項目，規范行政審批程序，該取消的項目一律取消，該保留的項目要實施流程再造，進一步暢通項目“綠色審批通道”，最大限度減少審批環節，將減時間、減費用、減程序“三減”具體化、目標化；三是推行行政服務事項全程代辦制、聯審聯辦制。對大項目和戰略合作伙伴，堅持一企一策、一事一議、特事特辦。對違反有關規定，廳外辦理、超時辦結、服務跟不上的實行責任追究；四是充分賦予行政服務中心管理職能。建議由市委或市政府分管領導兼任中心主任，高位推動行政服務中心管理職能的進一步落實；賦予行政服務中心人事管理權，進駐中心工作人員的考核、業務考評等，受派出機構和服務中心的雙重管理；賦予行政服務中心更廣的監督權，通過開展“四查四看”活動，著力提升行政服務水平。

多措并舉，創優服務環境

一是適時調整優惠政策措施。市委、市政府要適應新形勢需要，適時調整相對滯后的優惠政策，制定出具有前瞻性、建設性和可操作性的更加優惠的招商引資政策文件，并通過一定途徑和渠道，向全社會公示，增強政策的透明度，并在一定時期保持文件的連續性和嚴肅性，確保大項目、大企業和外商投資在德興進得來、留得住、興得起；二是建立涉企 服務聯席會議制度。由監察局、發改委、招商局、行政服務中心、建設局、國土局、工商局、環保局、大茅山經濟開發區等有關部門組成聯席會議辦公室，對優化經濟發展環境中所遇到的困難和問題要及時進行溝通，通報情況，以便進行協調解決；三是發揮公眾評價監督作用。實施輿論監督和群眾監督，開展“企業評環境”活動，通過問卷調查的方式，廣泛征求企業負責人、人大代表、政協委員等社會各界人士對政府職能部門股室滿意度評議活動，參評部門要“公開承諾述諾”，接受群眾監督；四是建立和完善企業投訴渠道。暢通信息反饋和舉報投訴渠道，設立優化環境“110”投訴熱線，強化對行政部門的監督制約機制，進一步規范行政行為。完善信訪接待程序和制度。加大對企業反映問題的解決和查處力度，建立健全企業投訴、受理、查處、反饋工作機制。

第三篇：2020年市縣優化創業環境促進創業就業調研報告

2020年市縣優化創業環境促進創業就業調研報告

近年來，市委、政府認真貫徹落實國家、自治區促進創業就業政策，并擺在經濟社會持續發展的突出位置。

建立完善了統籌城鄉創業就業的公共服務制度，城鄉創業就業總量持續擴大、政策環境不斷改善，創業就業活力逐步提高，助推x市經濟快速發展。

一、創業就業發展的基本情況

(一)搭建平臺，促進發展

建立部門聯動機制。成立了由市長擔任組長、由x個部門組成的全民創業、就業領導小組，形成了黨委領導、政府推進、上下協調、社會參與的聯動機制。

扶持社會化服務機構。成立了x市創業促進會，大學生創業聯盟、青年創業協會等組織，設立YBCx辦公室，為創業青年提供“無利息、無抵押、免擔保”資金支持。

搭建創業孵化園。緊緊圍繞優勢產業集群、現代農業發展、新經濟業態，以及商貿物流和民族特色產業發展，建設了一批與之相配套的創業示范園區。如x大學生創業孵化園、x夢工廠大學生創業孵化園等孵化平臺。

健全公共就業人才服務體系。全市建立各級公共就業人才服務機構共有x家，勞動保障事務所(工作站)共有x個，各類人力資源服務機構x家，勞務派遣公司x家。并構建了

“四級”公共就業服務工作體系。

推進電子商務創業培訓萬人計劃。按照貼近創業者、貼近市場、貼近產業發展的原則，計劃三年內培訓x萬名電商學員。加強職業技能培訓。全市培訓城鄉勞動力x人，完成x.x%;生態移民職業培訓x人。

x年以來，全市累計新注冊登記工商企業x家，新注冊登記個體工商戶x戶;新培養小老板x人，培育小企業x家。

(二)出臺政策，大力扶持

市委、市政府出臺了《關于大力推進全民創業的實施意見》、《x市促進創業就業若干規定》、《x市促進科技創業的若干意見》、《x市加強公共創業服務體系建設實施方案》。

針對大學生制定了《關于鼓勵扶持大學生村官創業富民的實施意見》、《關于鼓勵和扶持青年大學生自主創業的若干意見》及《補充規定》等。實施了《x市創建創業示范社區實施方案》，開展四級創業服務網絡建設，建立了

“三創一室一園”服務模式。

積極的創業就業政策得到貫徹和落實，通過稅費減免、社會保險補貼、高校畢業生見習崗位補貼、開發公益性崗位、小額擔保貸款扶持等措施，鼓勵企業吸納高校畢業生、下崗失業人員和農村勞動力創業就業。

(三)充分就業，成效顯著

就業總量大幅增加。每城鎮新增就業平均x萬人，轉移農村富余勞動力就業x萬人以上，城鎮登記失業率始終控制在x.x%以內，低于國家、自治區控制目標。

勞動力就業結構趨向優化。一、二、三產業就業結構比重趨向合理，非公有制經濟和第三產業已成為擴大就業的主渠道，第三產業從業人員持續增長。

二、我市就業、創業工作存在的問題

一是金融支持政策落實不力。

大學生創業融資渠道單一，政府相關部門設立的創業扶持基金規模和力度較小，社會風險投資機構對項目要求較高，大學生創業者大多無法吸引其投資;銀行信貸優惠政策尚未出臺實施細則，缺乏有效信用擔保，普遍存在戶籍、反擔保、抵押等限制性條件執行受阻。

二是相關扶持政策沒有完全落實到位。

政府創業優惠政策逐步出臺，但缺少實施細則，執行力度較弱。各項扶持政策多處于啟動階段，缺少后續措施和實施細則，未能有效執行。各部門政策間也缺乏協調和整合。政府有關大學生創業的工商、稅務、企業制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場信息透明和宣傳制度等均有待細化和明確，執行過程有待規范和監控，相關執行人員服務專業化有待提高。

三是人力資源市場服務體系不健全。

人力資源市場在發展公益性服務事業和經營性服務產業動力不足、活力不夠，難以形成規模效益，與加快建設x人才特區和區域人才開發不相適應。

四是創業培訓不能適應創業形勢需要。

培訓針對性不強，后續服務和創業實訓滯后，新業態、新形勢的創業培訓有待進一步開發。創業教育和培訓覆蓋面不斷拓寬，但未形成完整體系，缺乏專業、系統、可持續的創業指導。大學生創業者的創業意識、素質和能力仍存在不足，尚未形成滲入各級教育體系的系統、專業、可持續的創業教育指導，缺乏明確的創業教育激勵和投入政策。

五是缺乏創業的實際技能。

不少大學生不具備駕馭創業的能力和本領，因此不敢、也不會去創業。在調研中了解到大學生雖然努力去創業，但層次較低，創業范圍都集中在x土特產枸杞的營銷方面，高科技、高附加值、多產業鏈方面幾乎沒有，長久下去會出現以打原料戰低價惡性競爭，將會對x枸杞品牌造成極大影響，這樣的創業風險更大。

五是擇業觀念比較保守。

由于受傳統擇業觀念的束縛，許多大學生畢業后，熱衷于選擇考研、留學、去機關或大企業，選擇自主創業的仍是少數。技術工種更加缺人，尤其是培養產業工人的職業院校和技工學校畢業生嚴重不足,XX等園區所需的一線操作工嚴重不足。

七是失業保險金的作用發揮不夠。

目前，失業保險基金主要用于失業人員生活保障，而促進就業方面資金投入明顯不足，支出渠道過窄，造成基金大量沉淀，已累計結余x.x億元，由于沒有政策依據，無法拓寬失業保險基金用于促進失業人員就業的渠道，不能很好發揮失業保險促進就業的積極作用。

三、進一步促進創業就業的幾點建議

創業是促進就業機會不斷增加的動力，抓住了創業環境這個根本，就抓住了推動創業帶動就業的主要矛盾。

實踐證明，要將人力資源壓力轉為轉化為經濟社會發展優勢，需要培養一大批創業型人才，鼓勵和支持全社會創業活動，讓創業者想創業、能創業、創成業、創大業，進而實現以創業促進就業的良性互動，用創業的活力形成帶動就業倍增的規模效應，實現經濟的大發展。

(一)完善金融支持政策。

進一步細化和落實金融支持政策，拓寬創業融資渠道，實現多元金融優惠政策與學生創業者實際需求的對接。提高創業的外源性融資水平，增強直接融資的力度。進一步完善小額信貸政策，簡化貸款程序、提高貸款額度;優化創業投資結構，通過政府引導，嘗試讓保險、銀行、社會資本參與設立創投基金。

財稅政策方面，設立創業專項扶持基金，用于創業引導、創業基地建設、創業培訓、貸款貼息等;對處于起步階段的初創企業，給予創業補貼、稅費減免等優惠政策，降低創業者的創業成本。

(二)進一步優化創新創業支持政策。

健全完善符合本地實際的創業政策，切實將市委、政府制定的優惠政策落實到位，尤其是創業準入政策，如稅收政策等幾大關鍵性創業政策體系，增強對各類創業群體的吸引力。加強政策執行的協調性、有效性和持續性。

政府相關部門應制定更具操作性的配套措施和實施細則，加大宣傳力度，提高大學生對創業優惠政策的知曉度和可得度。構建大學生網絡創業就業政策支撐體系，解除網絡創業后顧之憂，并完善相關法律法規。

(三)加強人力資源市場建設。

建設x人才服務產業園區，把x建設成為創新創業人才特別集聚區和人才體制機制創新實驗區。各縣(市、區)分別建立不同特色產業的專業化分級市場，解決x市人力(人才)資源的缺口。完善社會化服務體系建設，讓更多的創業者用得起中介機構的服務和資源。

政府為中間橋梁，充分的組織、整合一批中介服務資源，為創業者提供優質、優惠的服務。構建一個政府扶持中介機構，中介機構服務創業者的發展格局。

(四)加強創業的專業化培訓。

為大學生創業者提供專業化服務和幫助。提供科研成果轉化的持續性支持，加強知識產權相關法律宣傳、執行力度。成立專門的創業服務與指導機構，提供系統、全面、專業的商務支持。針對大學生的特殊需求，提供有關法律、會計、工商、金融等“一條龍”創業指導和咨詢。

(五)提高創業服務能力。

加強政府、教育系統與企業之間的聯系，引入并利用社會資源，構建良好的創業型生態系統。制定有關人力物力資源投入和激勵政策，構建全面、系統的創業教育體系。

要把創新創業教育引入校園，開辦創業知識和技能的培訓，建立校企創業合作機制，高校將優勢學科與地方支柱產業形成相依相伴的布局，打造大學與周邊互動的創業生態圈，提高大學生創業教育質量與成功率。

(六)切實更新就業觀念。

要通過正面引導，廣泛宣傳，使更多的大學生認識到創業和就業同等重要，激勵大學生樹立“創業優先、創業光榮、創業有為、創業發展”的時代新理念，在校園形成“理解創業、支持創業、幫助創業”的良好氛圍。

政府應加強對創業知識的宣傳，發展創新文化，樹立“理性創業”理念，形成活躍的創業氛圍。形成鼓勵創業、尊重創業、寬容失敗的良好社會創業文化氛圍。引導全社會樹立自主創業和終身學習的觀念，通過自主創業為社會創造財富，實現自身價值。

(七)出臺風險分擔機制和退出機制。

推出相關風險分擔機制和退出機制，如：勞動保障部門建立創業大學生的失業保險，為大學生創業解決后顧之憂;公安部門應出臺相關政策，解決創業大學生的戶口和自由流動問題;人事部門應提供人事檔案存放和職稱評定服務等。

(八)加大按需培訓力度。

上級主管部門加強培訓的監督檢查，下級部門加強就業需求預測，按市場需求制定培訓計劃，逐步引導培訓機構圍繞產業升級和企業實際需要開展針對性技工培訓。加大對x市技工學校改造和扶持力度，建成校企合作辦學，實行“x+x”學制的綜合性中等職業院校，逐步滿足不同層次、不同方面的企業技工需要。

第四篇：優化環境促進經濟良好發展學習材料

優化經濟發展軟環境的過程，某種意義上講，就是從執行力弱化狀態向執行力強化狀態提升的過程。在這一過程中，我州經濟發展軟環境建設如何在原有基礎上，為經濟后發趕超實現新的助推，是我州主導發展必須破解的難題。

一、健全領導體制，提高經濟發展軟環境建設的執行認識

當前要克服三種傾向：一是認識不深，不愿“執行”傾向。主要表現在軟環境意識普及率低，主觀執行愿望不足，不推不動。

二是素質不高，不善“執行”傾向。比如因為搞改革而導致不穩定的問題；因為想快發展、大發展而導致招商引資過程中饑不擇食、引小失大的問題；因為不懂政策、不懂經濟而導致項目推進不利、運作效率不高甚至項目流產的問題等等。

三是作風不實，不真“執行”傾向。“中梗阻”問題突出，“四亂”現象禁而不絕，使“該干的事干不成，能干的事干不好”。這些傾向是軟環境建設中執行力弱化的思想表現。改變這種滯后狀況，從“不愿、不善、不真”抓軟環境轉向“狠抓、常抓、齊抓”軟環境，首先，要切實構建“政府是責任主體、紀委是協調主體、部門是落實主體”的軟環境建設領導體制。始終把軟環境建設作為經濟發展的生命線和振興、崛起的關鍵來認識，作為“第一資源”和“第一競爭力”來抓落實，始終突顯執行力在軟環境建設中的貫徹落實作用。其次，在州、縣兩級紀檢監察機關設立軟環境建設專門機構，或與糾風辦合署掛牌辦公，負責軟環境建設日常工作。在軟環境建設執行組織上，從臨時型管理轉向常態化管理。第三，各部門、單位要認真研究、客觀分析，針對本單位的實際情況，對優化和改善經濟發展軟環境工作做出全面有效部署，與黨委、政府，與科室、個人簽訂糾風軟環境建設責任狀。

二、硬化效能措施，明確經濟發展軟環境建設的執行重點

一是把握現有政策，堅持“非禁即準”原則，搞好新一輪“四清理”。認真清理審批主體，清理審批項目，清理涉審批的各類文件，清理行政事業性收費。“四清理”的結果在媒體公布，凡是未在媒體上公布的行政審批主體、行政審批項目、行政事業收費項目按廢止處理。

二是推行一站式到一窗式并聯審批服務。各部門的審批服務職能凡確定向政務服務中心集中的必須做到應進盡進。引入數字證書、電子印章等安全認證技術，有效解決審批上的“前店后廠”問題。

三是構建以公眾需求為導向的預約服務、代辦服務、跟蹤服務、網上服務等方式，為投資者提供更加便捷的服務渠道。

四是落實“收支兩條線”，執行下限收費。實行收費許可證制度，持證收費。在“四清理”的基礎上，所有審批收費直接進入國庫，徹底割斷收費與部門利益的關系。

五是推行“涉企檢查預告制”，對依法進行的各項檢查，實行預告制，促使企業自查自糾。建立企業免檢制度，對市場信譽好、經濟效益佳、社會貢獻大的企業給予一定期限的免檢待遇。嚴禁同一部門對企業進行多次重復檢查。

六是實施“首違不罰制”。大力整治違規罰款行為，堅持“教育為主，處罰為輔”的原則，對企業一般性首次違規行為，責令限期整改。建立重大處罰公開制度。嚴禁任何部門以贊助、捐贈等名義向企業進行亂攤派。

七是實行重點企業、重大項目“綠色通道”制度。用強化執行力來跟進重大項目建設、推進重大工作、破解重大問題。

八是加大涉軟案件查辦力度。對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節惡劣、嚴重影響投資環境的違法違紀問題，特別是對黑惡勢力干擾外來投資者正常生產和經營活動的敲詐勒索行為，要果斷處理，堅決打擊。

九是以防范信用危機為前提，強化社會誠信體序執行力。大力開展誠信宣傳教育，建立市場誠信信息共享平臺，嚴厲懲治失信市場主體。

三、構建大監督格局，強化經濟發展軟環境建設的執行責任

一是建立健全以服務對象為主體的外部評價制度。建立民主評議數據庫，擴大直評范圍。深入開展納稅人民主評議職能部門行風和機關干部作風民主評議活動；建立健全黨代表、人大代表和政協委員視察機制，定期開展視察活動，加大對各級各部門的監督力度；建立健全紀檢監察機關的專門監督機制，認真履行監督檢查職責。

二是建立軟環境投訴舉報中心，集中受理軟環境投訴舉報問題。

三是建立和完善軟環境監督網絡。在全州重點企業和開發園區設立監測點，建立覆蓋全州、信息暢通、監督到位的監督網絡，形成投資者參與軟環境建設的快捷溝通渠道。

四是建立健全政府信息發布平臺。不定期向社會通報軟環境建設成效，公開破壞軟環境的行為，使各項檢查收費納入社會公眾的有效監督范圍之內。

五是充分發揮輿論監督作用。賦予新聞媒體對軟環境建設的“話語權”。

六是加大責任追究力度。在涉軟案件的處理上，要以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的措施，做到有訴必查，查必嚴厲，有錯必處，查處公開。通過嚴肅執紀，使嚴重的違紀違法者名譽受損，職務免除，利益落空。

四、固化科學制度，確保經濟發展軟環境建設的執行效果

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一是研究建立完善科學的經濟發展軟環境評價和約束激勵機制。用細化的規范的相關配套制度支撐州委、州政府《關于加強經濟社會發展軟環境建設的若干意見》。建立和健全行政權力運行監督管理考核辦法、軟環境建設過錯責任追究辦法以及有關限時辦結制、事項辦理兩次終結制、前置協調和特事特辦制、首問首辦責任制、“涉軟”案件限期辦結制、投訴查實停職制、民主評議制等等具體制度。[文秘范文]

二是強化規范管理。制度的效率就在于規范執行，核心是規范行政處罰自由裁量權。各級各行政執法部門要對本地區、本部門、本系統實施的法律、法規和規章中帶有自由裁量幅度的行政處罰條款進行認真梳理，把行政處罰的彈性條款細化為具體的實施細則，適用的處罰依據由彈性變為剛性，最大限度地控制和減少自由裁量權的空間，切實減少行政處罰的人為干擾因素，使依法行政行為更加規范。

三是激發機關活力。經濟發展軟環境建設，是一項系統工程，更是一項全民工程。廣大干部群眾是經濟發展軟環境建設的主體，沒有廣大干部群眾的積極參與和整體素質的提高，就不可能有社會經濟發展軟環境的根本優化。要進一步完善機關的工作機制，以是否有利于改善和優化經濟環境為標準，不斷采取措施，激發和調動廣大機關干部參與優化經濟環境的積極性和創造性，強化干部群眾主人翁意識，增強使命感和責任感，把優化經濟環境轉變為一種自覺的行動，使我州成為吸引項目、資金、人才、技術的“洼地”。

第五篇：優化經濟發展環境,促進經濟轉型,加強機關作風建設

優化經濟發展環境，促進經濟轉型，加強

機關作風建設

大冶市發改局書記、局長黃開望

自開展“優化經濟發展環境，促進經濟轉型，加強機關作風建設”活動以來，我通過積極認真參加集中理論學習以及個人在工作中的實踐學習，學習和領會胡錦濤總書記在中紀委七次全委會上的講話精神，使自己對干部作風好壞的重要性有了深刻的認識，并深刻體會到應該切實加強自身學習，養成良好的學習、工作、生活作風，時刻保持干部良好形象。通過認真學習，我就此次有以下心得體會：

一、提高認識，理解活動重要性是搞好作風建設的思想基礎。所謂作風，是工作中一以貫之表現出來的態度和做法，它潛移默化影響著我們的思想，左右著我們的行動。干部作風建設是一個系統，就其具體內容來看，每一個方面都涉及到黨和政府與人民群眾的正確關系，都從不同的方面體現了黨全心全意為人民服務的宗旨。從思想作風看，如果沒有人民群眾的積極性和創造性，沒有人民群眾的首創精神，解放思想、實事求是就會失去不竭的源泉；從學風看，馬克思主義理論如果離開了群眾的具體實踐，就會成為空洞的教條，所提出的路線、方針和政策就不能符合人民群眾的利益和要求，就要犯錯誤；從工作作風看，如果脫離群眾，就必然會

1出現形式主義和官僚主義等不正之風；從領導作風看，如果脫離群眾，也必然會出現獨斷專行、軟弱渙散、自由主義等不正之風；從生活作風看，如果脫離群眾，忘記自己手中的權力是人民賦予的，不能正確認識和對待自己手中的權力。如果我們不加強作風建設，如果我們作風建設不能完全適應新形勢新任務的要求，如果任其發展，我們的事業不僅不能與時俱進，而且很可能與時俱退、與時俱變。也將會出現驕奢淫逸等消極腐敗現象，使黨的形象受到損害。

二、加強學習，夯實理論素質是搞好作風建設的理論基礎。堅持理論學習，樹立正確的政治立場、觀點和方法，不斷提高政治敏銳性，增強政治鑒別力。在學習方法上，要積極參加單位組織的集中政治理論學習，同時在保證學習時間上，要堅持業余時間自學與單位集中學習結合起來，認真學習黨中央關于加強作風建設的重要論述，學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上重要講話、同時現代管理知識、科技知識、社會管理和法律知識等相關內容的書籍、典型事跡等，使學習教育貫穿于政府機關效能作風建設始終。

三、從嚴遵守，建設高素質隊伍是搞好作風建設的首要條件。從嚴遵守重點抓兩條，一是要嚴格執行“四條禁令”，把“四條禁令”作為每個干部最基本的行為準則。二是嚴格執行各項規章制度。必須嚴格按照制度要求來加強規范化建設，建立起有效的內部管理機制，來規范整個干部隊伍作風。

四、從嚴要求，樹立良好形象是搞好作風建設的必然要

求。要按照“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”這四句話來改進我們的辦事作風。一是人要精神。每一名干部都要珍惜自己的工作崗位和單位榮譽，做到紀律嚴、作風實、著裝整齊、精神飽滿。軟、懶、散的狀況必須堅決改變。二是物要整潔。每一個辦公室都必須做到辦公場所干凈整潔、辦公秩序井然有序，物品擺放規矩整齊。臟、亂、差的面貌必須堅決改變。三是說話和氣。每位干部對辦事的群眾要熱情接待，態度和藹，不擺架子，不耍態度，文明禮貌。四是辦事公道。每位干部服務群眾，都要做到平等待人，不徇私情，不謀私利，公平辦事。

五、進一步優化服務

（1）限時辦理。對企業不使用政府投資建設的項目，區別不同情況分別實行核準制和備案制，限時辦理。對于核準的項目，在受理申請報告后20個工作日內作出對項目申請報告是否核準的決定或向上級核準機關提出初審意見，對同意核準的項目，向項目申報單位出具核準文件，同時抄送相關部門；對不同意核準的項目，向項目申報單位出具不予核準的決定書，說明不予核準的理由，對于備案的項目，在資料齊全，符合備案條件的情況下，五個工作日內辦理完結，并向申請單位發放《固定資產投資備案證》

（2）把住收費問題關。凡屬于生產性建設項目，在辦理核準或備案的過程中，一律只提供服務，不收取任何費用。

（3）搞好協調服務。建立部門聯席辦公會議制，實行

每周二例會制度，由市項目辦牽頭，項目建設單位、項目所在鄉鎮（街辦）、開發區和市發改、經濟、商務、規劃建設、土地、環保、公安、供電、供水等有關職能部門參加，重點解決項目手續辦理和設施配套中存在的困難和問題，對進入工業園區的項目進行預審。

（4）規范執法。對于規定應該核準的項目和應該進行招投標的項目，不按上級規定要求辦理的，參照部門執法依據，規范執法。

六、完善機制，加強監督

（1）完善制度。建立完善崗位責任制度、服務承諾制度、限時辦結制度、否定報備制度、首問負責制度、無缺位制度、效能投訴制度、效能考評制度、過錯追究制度等。

（2）推進政務公開。通過公示欄等形式，向社會公開本單位工作職責、管理權限、審批事項、申報條件、辦結時限、服務承諾、辦事流程圖等制度性信息，并公示有關承諾，公開投訴和舉報電話。

七、全力推進我市城市轉型

一是緊抓獲批資源枯竭城市這一重大歷史機遇，把轉型作為全市經濟工作的重心，積極爭取落實資源轉型的有關政策，逐步建立接續替代產業發展的扶助機制和資源開發的補償機制。二是以結構調整為主線加快新型工業化進程。改造提升傳統優勢產業，加快發展接續替代產業，大力培育機電加工、紡織服裝、食品飲品、新型建材四大產業集群，強力

推進工業園區建設，加大招商引資和項目建設力度。三是大力發展循環經濟，轉變經濟發展方式。以武漢城市圈“兩型社會”建設和大冶在湖北省主體功能區規劃中被確定為重點開發區域的有利契機，做好與武漢、黃石產業的對接工作。