第一篇：魯山縣產業集聚區2011年總結2012年發展報告

魯山縣產業集聚區

2012年工作總結及2012年發展報告

（2012年1月8日）

2011年，在省委、省政府的正確領導下，魯山縣產業集聚區進一步解放思想、真抓實干、克難攻堅，各項建設工作都取得了一定的成效。2012年更是以貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》和省九次黨代會精神為契機，進一步對照先進找差距，凝神聚力求突破。現把2011年工作情況及2012年工作打算匯報如下：

一、2011年工作情況

（一）總體完成情況良好

2011年，魯山縣產業集聚區預計完成固定資產投資39億元，占全年30億元目標的130%，其中工業項目完成31.2億元，基礎設施完成7.8億元；入駐規模企業17家，占全年16家目標的106%，完成項目投資31.1億元（其中利用省外資金11億元）；全區主營業務收入49億元（其中規模以上主營業務收入46億元），稅收收入3891萬元；建成區面積達5.3平方公里，就業人數達1.2萬人，完成全年目標。

（二）項目建設步伐加快

一是圍繞年初確定重大項目積極抓落實；二是積極招選

14個新項目入駐；三是積極儲備新項目17個。2011年新開億元以上項目11個，建成投產1個，續建項目3個：

（三）相關配套措施進一步完善

1、基礎設施建設步伐加快。基礎設施建設完成總投資7.8億元，開工建設了2135米河道改造工程、標準化廠房、110KV變電站、水廠及總長12.6公里的新興路、振興路等9條道路建設任務，公租房、新型社區建設正在做前期工作。目前已完成道路總長35.2公里、綠化面積3.61公頃、鋪設天然氣管道12.1公里，通水、通電、通信等“四通一平”配套設施建設初步完成。

2、主導產業培育進一步加快。明確了新型建材、輕紡二大主導產業，按照“大項目-產業鏈-產業群-產業基地”的發展思路，明晰了招商方向，通過“招商引資年”、“項目建設年”、成立招商委員會、外派招商小分隊等措施積極推進重點項目儲備工作。2011年建設了總投資81億元的億元以上項目18個，已完成投資26.2億元；儲備了計劃投資40億元的魯山紡織科技園、投資50億元的海亮興發工業園、投資300億元的石材建材工業園等億元以上項目17個，初步形成了鏈條式發展的項目入駐格局。

3、破解土地、資金、人才等瓶頸制約初見成效.積極探索破解土地、資金、人才等瓶頸制約的新途徑，采取土地

入股分紅等辦法，確保區內村民權益最大化，完成了5500畝的土地儲備任務，目前土地儲備總量達9000畝；通過BT、BOT招商及土地掛牌出讓等形式籌措資金4億元；加大人才培育力度，通過勞動、技校等部門積極開展崗前、崗中技術培訓25次，形成專業技能人才儲備庫，為區內企業發展提供人才技能支持。

4、體制機制日臻完善。建立健全聯席會議制度，啟動四級保障機制：對工作中遇到的困難和問題，按難易程度分別由產業集聚區管委會、聯席會議、縣政府常務會、縣委常委會研究解決；從組織上、領導上、精力上和措施上有力地推動了集聚區各項建設工作步伐；建立了對所有服務單位進行月評議制度；落實了對重點項目實行“一個項目、一個縣級領導分包、一套人馬服務”的“三個一”工程；完善了對企業建設進度“月評比通報，季綜合獎懲”的考評機制；成立了管理機構，配齊配強了領導班子和工作人員，建立健全各項工作制度，設置了相關科室，基本實現了規范有序、高效務實的運行機制。

二、存在的幾個問題

1、規劃不夠超前，發展空間已明顯不足。對引進龍頭企業、國內500強企業，空間發展不足已是一個突出的瓶頸制約。已簽約投資300億元的建材工業城、投資50億元的

海亮興發工業城和投資40億元的紡織工業城等項目所需近20平方公里的土地需求，更顯空間之不足。

2、土地利用報批速度慢、手續繁雜不能滿足項目入駐需求。兩年來已經收儲9000畝土地，報批手續完備，可以掛配出讓1000多畝，直接影響項目入駐，在一定程度上制約了產業集聚區的發展和壯大。

3、融資平臺利用不靈活。融資渠道單一，不能廣泛吸納社會資金，直接影響集聚區基礎設施建設和土地儲備的進度。

4、體制機制還不太完善。集聚區管委會在調動當地資源、統籌基礎設施建設和完善社會職能等方面都面臨著較大的困難。管委會的級別、職能沒有真正落到實處。區域套合已十分必要。失地農民的保障問題還沒有統一的政策支持。

5、產城融合力度不夠，經濟發展模式單一。目前，產業集聚區仍側重于單純引進項目前來投資設廠，對于生活性或生產性服務業和城市服務平臺的引入不夠，產城相互滲透不足。

二、2012年工作安排

（一）總體思路：

2012年，魯山縣將緊緊圍繞產業集聚區發展提升規模、提升功能、提升內涵的發展思路，積極打造環境友好型、產

城互動型品牌產業集聚區。

（二）發展目標：

完成投資50億元，其中工業投資41.2億元，基礎設施投資8.8億元；實現主營業務收入55億元，利稅2億元；引進外省資金25億元；新入駐項目8個；新增從業人員 4000人；完成村莊搬遷7個；建設排污能力2萬噸/日污水處理廠一座；完成10平方米公租房建設；完成區內集中供熱設施建設。

（三）工作重點：

1、加快推進主導產業培育步伐。圍繞和扶持主導產業集群發展，瞄準央企、世界500強及國內行業龍頭企業集中引進一批市場前景好、科技含量高、產業關聯度強的大項目，研發新的產業鏈條。依照“大項目-產業鏈-產業群-產業基地”的發展方向，加快推進主導產業培育步伐。完善土地、資金等各種資源供給保障機制，確保有限資源向大項目傾斜。加快項目落地建設，力爭到2012年底使全區主營業務收入所占比重達到82%，投資強度達到300萬元∕畝以上。

2、圍繞主導產業，積極推進產業集群發展。圍繞新型建材、輕紡加工二大主導產業，重點鎖定長三角、珠三角、環渤海及海西等經濟發達地區。采取走出去，請進來戰略。在大力開展園區招商、企業招商、以商招商、網絡招商、會

展招商、全員招商的基礎上，深入實施專業招商、委托代理招商；成立招商選資指揮部，下設招商與經濟發展局（正科級，內設9個副科級局），外派9個招商分局長期駐外地招商。進一步明晰產業招商方向，積極引進好的項目：一是由資源優勢招商，向大項目、好項目、高科技項目轉變。二是由招商引資向招商選資轉變，向無污染、稅收高、財政貢獻大的高新產業項目轉變。三是由傳統產業招商向產業升級轉化和拉長產業鏈招商轉變。四是由粗放式招商向專業化招商轉變。五是由政策招商向環境、政策并舉招商轉變。六是由單一招引項目向策劃包裝項目轉變。全年計劃完成落地項目20個，投資額100億元，實際到位35億元。

3、加快推進重大項目建設進度。2012年在建億元以上項目21個：其中計劃新開8個，建成投產8個，在建5個。建成項目新增銷售收入9億元，利稅0.5億元，可提供4000人就業。投產項目8個：

①投資5.12億元的河南方圓集團方圓公司項目 ②投資4.6億元的義烏舞吉蘭有限公司一期項目 ③投資1.8億元的河南靖焜絲綢有限公司項目 ④投資1.35億元的瑞星耐材有限公司項目 ⑤投資1億元的唐保耐材有限公司項目

⑥投資1億元的魯山縣萬通通機械制造公司項目 ⑦投資1億元的平頂山市貝納爾有限公司項目 ⑧投資1億元魯山縣億隆科技有限責任公司項目 在建億元項目5個：

①投資10.3億元的圣光平頂山市潔利康新材料科技有限公司項目

②投資5.27億元的河南風光發電技術公司項目 ③投資4.6億元的義烏舞吉蘭有限公司二期項目 ④投資4.5億元的河南方圓集團亞星有限公司項目 ⑤投資2.8億元的天盛針織項目 計劃新開工業項目8個：

①投資300億元的石材建材工業園項目 ②投資50億元的海亮興發工業園項目 ③投資40億元的魯山紡織科技園項目

④投資1.88億元的河南潤隆石墨制品公司（魯山）生產基地項目

⑤投資1.7億元的平頂山市天寶碳素制造公司項目 ⑥投資1.35億元的魯山縣方圓集團瑞星耐火材料有限公司項目

⑦投資1.35億元的運動物流園項目

⑧投資1.2億元的平頂山市乾源實業有限公司項目

4、加快推進公共服務設施建設步伐。以基礎設施和公共服務設施共建共享、組團捆綁、聯動開發為重點，積極推進區內道路、供電、通信、供排水、污水處理等公共服務設施建設，實現與老城區無縫對接、資源共享，進一步提升承載能力和服務水平，加大路、水、氣、污水、河道、游園、企業服務中心等公共設施建設步伐，全年完成基礎設施總投資8.8億元：

①規劃建設總長21.5公里、投資33713萬元道路10條，南區5條：泰山路、光明路、富強路、繁榮路、魯興路（續建）、文興路（續建）；北區5條：梁張路拓寬、北環路東延、建工路、緯二路、創業大道北延；

②投資8980萬元建設日處理污水2萬噸的污水處理廠1座；

③投資12000萬元建設10萬平方米標準化廠房； ④鋪設天然氣管道21.5公里； ⑤建設日供水5萬立方米的水廠1座； ⑥建設110千伏變電站2座；

⑦建設占地50畝集產品展示、技能培訓、綜合辦公于一體的企業服務中心一座。

5、積極推動村莊搬遷和產城互動步伐。成立新型社區建設指揮部，按照“群眾滿意、集中安置、轉換身份、穩定

生活”的原則，積極采用新型社區建設、新農村建設、公共租賃房建設等形式，利用財政扶持一點、村集體墊一點、群眾拿一點、金融部門貸一點的辦法，加快推進村莊搬遷和產城互動建設步伐，2012年完成區內25個村莊、37576口人的新型社區規劃任務和首批7個行政村2800畝土地9983口人的新型社區建設任務，首批建設可節約用地1500畝，加快了產城融合步伐。

6、破解土地、資金制約，加強人力資源保障。提高土地利用率，盤活存量土地，利用增減掛鉤和村莊合并等舉措，著力破解土地制約難題，積極儲備新的土地。做好已儲備土地的掛牌出讓工作，回籠資金。成立隆源公司，城投公司及中、小額貸款公司，積極利用BT、BOT等形式，實現投資主體多元化，通過市場化運作和必要的行政引導，調動外來資金參與建設的積極性，變單純由政府投入為多渠道、多元化投入，變建設集聚區為經營集聚區。全年完成融資4億元。加強人力資源保障新舉措： 一是積極開展勞動力定向培訓。堅持項目、人才同步走原則，按照企業用工意向和要求，開展定向培訓。二是積極開展多種形式的職業技能培訓。形成專業技能人員儲備庫，為企業發展提供豐富的人力資源。三是積極開展創業培訓，不斷滿足產業集聚區對技能人才的需求。

7、完善體制機制，提高服務效能。堅持發展聯席會議制度及時研究解決工作中存在的重大問題。結合省“松綁放權”，積極創新管理模式，實行行政區劃套合，切實解決職能交叉問題。進一步理順集聚區與所在鄉鎮的關系。配齊配強產業集聚區內設機構及相關人員。擴大集聚區經濟管理權限，積極引進高素質專業人才，建立人才合理流動機制。建立“直通車”制度，所有有建設服務任務的單位，都要定期到產業集聚區統一集中辦公，凡涉及產業集聚區建設的相關工作，做到特事特辦，及時辦結。建立合理有效的激勵機制。設立企業發展獎勵基金，對區內發展前景好、發展速度快、有突出貢獻的企業提供資金支持。

（四）主要保障措施

1、加強領導，成立組織。成立魯山縣產業集聚區產發展規劃建設總指揮部，由縣委書記任政委，縣長任指揮長，相關縣領導為副指揮長。總指揮部下設招商選資指揮部、土地綜合利用指揮部、規劃建設管理指揮部和新型社區建設指揮部，指揮部抽調人員設立辦公室，具體指導、督促、解決建設過程中出現的各種問題，確保2012年各項規劃建設如期實現。

2、堅持好的機制不動搖。堅持和完善以縣委書記、縣長為召集人的聯席發展會議制度不動搖。堅持“凝神聚力搞

建設，一心一意謀發展”的氛圍不變；堅持齊抓共管形成建設合力的機制不變；堅持單位一把手負總責的機制不變；堅持一級抓一級，層層抓落實的體制不變；對建設工作中存在的困難和問題，按難易程度分別由集聚區管委會、聯席會議、縣政府常務會、縣委常委會研究解決的四級保障機制不動搖。堅持大員上前線、5+

2、白加黑、倒排工期、定期約談等措施辦法不變，從各方面確保任務目標的實現。

3、完善體制建設，提高服務效能。結合省“松綁放權”，積極創新管理模式，按照平編【2011】49號文件精神，成立魯山縣產業集聚區內設機構，設置六局二辦二公司：規劃建設局、招商與經濟發展局（下設9個分局）、財政局、社會事務和企業服務局、管委會辦公室、新型社區建設辦公室、國土分局、公安分局、隆源公司、城投公司。落實“直通車”制度，理順強化產業集聚區職權，在資金運作、行政審批等方面各行政職能部門劃轉職能，實現產業集聚區內部問題內部解決，確實提高工作效率，一切工作從建設的需要出發，形成各方共謀發展、共創輝煌的良好局面。

4、嚴格獎懲，確保成效。進一步解放思想、轉變觀念，積極進行“助推中原經濟區發展—魯山跨越大發展”大討論，堅持用全新的理念、果敢的行動，破除“舊觀念、舊模式、舊習慣”的束縛，破除“區域條塊限制、體制機制限制、自

身能力限制”，把產業集聚區建設作為以領導方式轉變加快發展方式轉變的“主戰場”，作為檢驗全縣黨員干部推動科學發展能力的“試金石”。要把全年工作任務進一步量化，責任到單位和個人。加大督查力度，對在建設工作中成績突出的單位和個人表彰獎勵，對在工作行動遲緩、措施不力者嚴格按照有關規定落實問責，確保各項工作順利實施。

總之，魯山縣產業集聚區經過2011年的快速發展，已初步具備了良好的發展趨勢、態勢和氣勢，服務環境、交通條件、基礎設施日臻完善。成績雖然值得肯定，但還必須清醒地認識到存在的差距。2012年將以貫徹落實國務院《指導意見》和省第九次黨代會精神為契機，乘勢而上、多管齊下，進一步對照先進找差距，為早日把魯山縣產業集聚區打造成全省“三化”協調發展的示范區和宜居宜業的新高地而凝神聚力求突破。

第二篇：魯山產業集聚區調研報告

魯山縣產業集聚區建設調研報告

賀慶偉

根據工作需要近期對魯山縣產業集聚區建設發展情況進行了專項調研，現把調研情況簡要匯總如下：

一、魯山縣產業集聚區發展基本情況

1、總體發展概況：魯山縣產業集聚區是省定180個產業集聚區之一，位于縣城東北部，緊鄰鄭堯高速，交通便利，規劃面積為8.6平方公里，輻射區域13.8平方公里，分為南北兩區。南區約3.6平方公里，主要發展農副產品加工、醫療器械、紡織服裝等；北區約5平方公里，主要發展機械制造、耐火材料等產業。并按產業特色規劃了六大集聚園區，初步形成了規劃布局合理、主導產業明確的發展格局。

截止目前，已經完成土地儲備7700畝。完成投資48.63億元，其中工業投資33.5億元，基礎設施投資15.17億元。初步完成了區中道路建設35.2公里、綠化3.61公頃、天然氣12.1公里、通水、通電、通信等“四通一平”基礎設施建設任務，集聚區路網框架已初步形成。

2、管理機構設置情況：2010年4月正式成立魯山縣產業集聚區管理委員會，編制40人，屬全額財政事業單位，其級別和內設機構還未確定。暫按正科級落實。2010年10月10日成立黨委。管委會成立后公開選調了20名工作人員，-1-

調入了7名班子成員，設置有辦公室、招商引資科、規劃建設科、土地管理科、企業服務科、計劃統計科、融資投資科、政策宣傳科八個科室，基本實現了分工明確，規范有序的運轉模式。

3、體制機制和運行機制現狀：魯山縣產業集聚區管委會按現行正科級級別運轉。整個產業集聚區8.6平方公里區域地跨六個鄉（鎮）、辦事處12個自然村。產業集聚區管委會在調動當地資源、統籌基礎設施建設和完善社會職能等方面主要起協調作用。行政區劃沒有套合，村莊人口、土地等資源還隸屬與原鄉（鎮）、辦事處。行政區劃間推諉扯皮現象還時有發生。有關縣級經濟管理權限還沒有進一步下放，像國土、環保等“直通車”制度還沒有落到實處。

二、存在的困難和問題

綜觀魯山縣產業集聚區建設的發展歷程，也感覺到面臨著諸多阻礙快速發展的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、規劃不夠超前，發展空間已彰顯不足。魯山縣產業集聚區規劃總面積8.6平方公里，規劃面積較小。對引進龍頭企業、國內500強企業，空間發展不足已是一個突出的瓶頸制約。已簽約投資300億元的建材工業城、投資100億元的海亮興發工業城和投資100億元的紡織工業城項目所需25.3平方公里的土地需求，更顯空間之不足。破解大發展、大突破尋求政策支持已是當務之急。

2、主導產業不明顯，集群發展局面沒有形成。目前，魯山縣產業集聚區雖規劃有非金屬制品和輕工紡織二個主導產業，但已入駐企業主導產業不集中、規模小、產業化程度較低、集聚效應不明顯等問題。雖然在“十二五”期間，魯山縣產業集聚區初步確定以建材工業城、海亮興發工業城、紡織工業城為三個主導產業集聚城，但由于發展空間、項目入駐速度還跟不上預期，“產業+基地+集群”局面的形成，還需上級很多政策支持。

3、體制機制還不太完善。集聚區管委會在調動當地資源、統籌基礎設施建設和完善社會職能等方面都面臨著較大的困難，工作推進協調難度大。管委會的級別、職能沒有真正落到實處。行政區劃間推諉扯皮現象還時有發生。區域套合已十分必要。有關縣級經濟管理權限還沒有進一步下放，像國土、環保等“直通車”制度還沒有落到實處。失地農民的保障問題還沒有統一的政策支持，對區中村改造、公租房建設等有關政策更應該進一步明確。

4、土地利用報批手續繁雜。兩年來已經收儲7700畝土地，報批手續完備、可以掛牌出讓的僅1000多畝，直接影響項目入駐步伐，在一定程度上制約了產業集聚區的發展和壯大。

5、投融資渠道不暢通。在平臺建設上創新不夠，雖然也注冊了融資公司，融資要素資源較少，不能符合銀行大規

模放貸要求。沒有真正發揮作用，社會資金流很少注入產業集聚區，商業銀行迫于風險壓力普遍收緊對融資公司的融資業務，基礎設施建設仍依賴于縣財政，小范圍的BT、B0T等融資模式，無法滿足產業集聚區基礎設施建設需要。

6、產城聯動力度不夠，經濟發展模式單一。目前，產業集聚區仍側重于單純引進項目前來投資設廠，對于生活性或生產性服務業和城市服務平臺的引入不夠，產城相互滲透不足，像學校、商場、醫院、企業服務中心實施等配套建設跟不上，單純強調企業入駐速度而忽視了配套設施建設進度，形成“單一生產型園區經濟”發展局面。

三、推動產業集聚區科學發展的建議

針對以上存在的問題，建議要進一步解放思想，放眼國內先進地區，要高標準、高起點進行規劃布局，通過“十二五、十三五”建設，形成省內外知名的產業集聚區。具體建議如下：

1、要高瞻遠矚，超前規劃，爭創一流。圍繞培育“企業集中布局，產業集群發展，資源集約利用，功能集合構建”的發展目標，大膽調整產業集聚區不合理規劃，擺脫制約因素。要有敢為人先，不拘泥于條條框框，時刻抱著“發展才是硬道理”的理念。圍繞“三規合一”“三化協調”有機統一的原則，積極實施跨越式發展，尋求破解發展的新途徑，積極完成50平方公里的規劃任務。高標準打造三座產業新

城，形成以城帶鄉，以鄉促城的快速發展的局面。這離不開規劃調整、土地儲備、城鎮人口轉換等一系列新政策的支持。

2、培育產業龍頭，加快形成產業集群發展格局。圍繞“大項目-產業鏈-產業群-產業基地”的發展方向，積極破解土地、資金、機制方面瓶頸，完善發展資源，形成培育一個帶動一片的新模式，加快產業集聚區相關服務功能等配套設施建設，為打造宜居宜商宜業的產業新城區，提前做好產業規劃建設。

3、加大項目入駐步伐，培育新的增長點。建議將投資

億元以上新上項目納入全市重點項目管理范圍，實行聯審聯批，優先配置土地和環境容量。及時落實政策資源等事項，實行市直管，及時解決項目建設和生產經營中存在的突出問題，加大項目建設步伐，從思想上行動上形成“一切以項目為中心、一心為企業謀發展”的良好局面。要加強產業集聚區管委會辦公設施，學校、醫院、銀行、商店等標志性基礎實施建設，做到相關配套設施提前建成投入使用。

4、完善管理體制，減少管理層級。結合省“松綁放權”，積極形成“小機構、大服務”的管理模式，進一步明確管委會級別及內設機構、職責。擴大集聚區經濟管理權限，積極引進高素質專業人才，建立人才合理流動機制。實行行政區劃套合，進一步理順集聚區與所在鄉鎮的管理權限。探索實施“以區管村”模式，切實解決職能交叉問題。建立與省、市管理部門“直通車”制度。實現從備案、環評、立項、規劃評審等“一站式”辦結，實現區內事項、區內辦理，減少中間辦理環節。

5、落實土地管理權限，加快土地綜合利用。要按照放權高效原則，積極落實“直通車”制度，簡化土地審批、報批手續。加大土地儲備力度，完善失地農民基本保障機制，提高土地集約利用水平，區中村改造、撤村并點力度、加快土地置換力度，積極引導農民進行土地流轉。進一步挖掘潛力，形成土地審批、利用監管一站式辦結，從而加快土地儲備力度。

6、建立投融資長效機制，突破資金瓶頸制約。充分發揮省支持產業集聚區發展的專項資金作用。建立區內財政專門機構，減少中間環節。對區內項目、企業經營資金實行區內一個賬戶，全程監管，積極協調資金，對企業、項目適時調配和運用。隨著區內項目的相繼竣工，BT、BOT支付資金臨近，財政支付將大量增加，資金企業支付風險逐步凸現，要加大財政支付債務的管理力度，要區分情況，防止一些純商業性的融資項目所形成的債務，轉嫁給政府。合理配置投資資源，實現投資主體多元化，探索市場化基礎設施建設新機制，創造條件建立中、小額貸款公司，提高產業集聚區投融資能力和規模。

7、創新舉措，積極推進產城互動發展。出臺新舉措，探索新途徑，加快進行老城區與產業集聚區捆綁聯動開發，有效吸引社會資金，高標準建設產業新城，通過完善區內居住、學校、醫院、商業、文化娛樂等功能，積極推進城市道路、供排水和污水管網、供電、供氣、供熱等基礎設施及公共服務功能向集聚區延伸，實現城區基礎設施無縫對接。按照“群眾滿意、集中安置、轉換身份、穩定生活”的原則，加快推進產業集聚區區中村改造步伐。積極推進公租房建設，加快推進人口向城鎮化轉移。

以上是我們在調研中了解和發現的一些問題，對所存在的困難和問題由于時間和認識有限難免有片面之處，所提建議也僅供參考，不足之處還望包涵。

二0一一年十一月二日

第三篇：產業集聚區2009年發展報告

鶴淇產業集聚區2009年發展報告

鶴淇產業集聚區2008年12月被省政府批準成立以來，在市委、市政府的正確領導和鶴淇產業集聚區管委籌備組的精心指導下，高起點編制發展規劃，高質量建設基礎設施，高標準篩選重點項目，扎實推進了產業集聚區各項建設。2009年6月，鶴淇產業集聚區被確定為全省首批24個對外開放重點產業集聚區之一。

一、基本情況

鶴淇產業集聚區規劃建設用地25平方公里，目前開發面積達11平方公里（包括建成區鐵西工業區），累計投資132.7億元，入駐企業104家，形成了食品加工、輕紡、先進制造和光伏四大支柱產業。其中，食品加工產業以肉食熟食加工為主，輕紡產業以紡織服裝為主，先進制造產業以汽車改裝及零部件配套生產為主，光伏產業以太陽能綜合利用為主。2009年完成投資總額29.95億元，實現主營業務收入102.5億元，利稅9.3億元。

二、規劃建設進展情況

（一）堅持高起點定位，科學編制規劃。按照突出產業發展主題，推進鶴淇一體化、產城一體化、產城與生態融合的指導思想，對集聚區產業、生態、居住區、公共設施、倉儲物流布局進行了全面規劃。目前，集聚區總體規劃通過了省產業集聚區聯席辦公會議的復審，成為全省15個第一批進入審批程序的產業集聚 1

區之一；空間發展規劃和控制性詳細規劃通過了省住房和城鄉建設廳組織的專家技術審查；第二輪土地規劃修編得到了省政府的批復。同時，編制完成了光伏、食品、汽車及零部件、紡織服裝和中小企業創業園五個園區的詳細規劃。

（二）加大投入力度，完善基礎設施建設。多渠道籌措資金11.75億元，啟動基礎設施建設項目27個。其中，鶴淇大道一期工程、淇園路北延一期工程和光伏園區東西干道主車道已竣工通車，先進制造園區東西干道已完成主路面鋪設；1萬伏供電線路已竣工，22萬伏數字變電站正在建設；已爭取到天然氣用氣額度，鋪設管道規劃正在設計；鐵西工業區供水工程一期已投入運行；規劃占地300畝的中小企業創業園60棟鋼結構標準化廠房項目已開工建設。

（三）加大招商引資和項目建設力度，提供產業支撐。圍繞產業集聚區主導產業，制定出臺了《鶴淇產業集聚區項目入駐管理辦法》，成立了紡織服裝、光伏、物流、汽車及零部件、食品加工等五個產業推進組，由縣委、縣政府主要領導帶隊，有針對性地組織開展產業招商。2009年以來，新引進和續建項目31個，總投資26.54億元，累計完成投資18.20億元。其中，瑞洲紙業5萬噸高檔衛生紙、普樂泰雞骨綜合利用等14個項目已竣工投產；大用公司3.5萬噸速凍調理熟食品加工、永昌集團5萬噸麥芽糖5萬噸麥芽糊精等6個項目正在調試設備；天海集團5萬臺汽車項

2目一期工程、鶴壁內陸港項目一期工程、方周公司石英坩堝、欣瑞公司肉鴿產業化等11個項目已全面開工建設。

（四）搭建融資平臺，集聚發展資金。一是成立了鶴淇投融資公司，通過招拍掛程序，先后開發經營儲備2宗地塊，注冊資本近億元。二是借助縣財政獨資和控股的永昌、強信兩個擔保公司，謀劃包裝了實驗學校、廉租房等一批社會公共服務設施項目。三是引入市場化運作機制，運用BT模式，引進京行公司投資1億元進行園區道路等基礎設施建設；采用土地置換模式，吸引廣東珠海成悅房地產公司投資2800萬元建設衛國古城墻遺址保護公園。

（五）科學管理，建章立制。成立了縣長任組長的鶴淇產業集聚區管委會，下設一室四科三公司，從縣直單位抽調精干人員全面實現集中辦公，高效運轉，并制定了《鶴淇產業集聚區管委會機關議事規則》等一系列政策措施和管理制度。管委會每周召開一次全體會，研究工作推進中的重大事項，安排部署下步推進計劃，確保各項工作落到實處。

三、存在問題及建議

（一）資金短缺問題。目前，產業集聚區各項建設資金缺口巨大，而鶴淇投融資公司還處于起步階段，融資能力非常有限；另一方面由于縣財政實力有限，在對外融資時，往往因無法取得財政擔保，造成融資合作中斷。建議：省、市政府加大對鶴淇產

3業集聚區的資金扶持力度，在必要的情況下，協調省、市財政部門全力為集聚區融資提供擔保支持。

（二）供氣供熱供水問題。縣天然氣公司、熱電廠和水廠由于自身發展規模有限，不能完全滿足產業集聚區發展需要。建議：市政府將鶴淇產業集聚區供氣、供熱、供水問題納入全市基礎設施建設規劃。

（三）同類項目集中擺放問題。鶴淇產業集聚區是鶴壁市目前最大的產業集聚區，規劃了光伏、食品、汽車、紡織服裝和中小企業創業園五個產業園區，并進行了配套路網建設，為項目入駐做好了準備。建議: 省、市政府對符合產業定位的項目，集中向鶴淇產業集聚區擺放，促進同類項目聚集發展，打造產業集群。

四、2010年發展目標和工作重點

（一）發展目標。按照總體規劃、分步實施、重點突破、全面推進的原則，把鶴淇產業集聚區打造成功能明晰、設施完善、生態和諧、獨具特色的產業集聚區。力爭通過努力，2010年使建成區面積達到16平方公里，入駐企業總數達到120家，總投資達到32億元，就業人數達到2.5萬人，區內企業實現主營業務收入達到150億元。

（二）工作重點。在下步工作中，我們將突出抓好基礎設施建設、產業培育、社會事業發展三個重點，盡快把鶴淇產業集聚區打造成為具有強烈產業支撐、產城融合的現代化新城區。在基礎

4設施建設上，多策并舉，采用財政投資、企業融資、BT、BOT等模式籌措建設資金，力爭投資額達到9億元以上，加快推進道路、供水、供電、供氣、通訊、綠化、垃圾處理、污水處理等基礎設施建設。在產業培育上，重點圍繞紡織服裝、汽車及零部件、食品加工、綜合物流等四大產業，瞄準國內500強和行業100強，大力實施產業招商，盡快形成產業關聯、優勢互補的耦合效應和集聚效應，促進四大產業成長壯大，真正發揮支撐作用。加快1萬臺改裝車、欣瑞肉鴿產業化、石英坩堝、中小企業創業園、瑞豐物流、無水港等項目建設進度，促其盡快建成投用，發揮效益。對在談的項目實行專人負責，跟蹤問效，促其盡快落地，力爭明年引進汽車零部件企業10家以上，引進香港德誠、廣東以純等紡織服裝龍頭企業2－3家，開工食品加工5000萬元以上項目5個，開工建設物流項目10個。在社會事業發展上，加快新型農民社區建設，力爭春節后啟動高村鎮思德村、古城村兩個試點;抓好市場、商住、教育、醫療等社會公共服務設施項目建設，進一步完善功能，全面提高鶴淇產業集聚區的承載力和吸引力。

鶴淇產業集聚區管委會

二〇一〇年一月五日

第四篇：產業集聚區調研報告

關于加快*產業集聚區建設步伐的

調研報告

產業集聚區是產業發展和人口集聚的雙載體，是加快工業化、城鄉一體化最基礎、最核心的環節，是經濟快速發展的新的增長極，是我省實施中心城市帶動戰略的重要推手。為進一步規范產業集聚區發展，提升產業集聚水平和人口承載能力，必須通過集聚優勢要素，打破資源環境等瓶頸約束，著眼于城市的長遠發展，依托自身優勢和有利條件，依照“布局集中、用地集約、產業集聚、經濟循環”的發展思路，大力構筑區域發展新優勢，增強區域經濟競爭力。近幾年來，*區非常重視產業集聚區的建設和發展，把產業集聚區作為推動全區科學發展的戰略舉措，同時把產業集聚區作為改善稅源結構的有效載體和解決土地資源平靜問題的著手點，產業集聚區規劃建設工作進展順利。本文結合溫嶺市產業集聚區的先進經驗和*產業集聚區的現狀，就如何加快*產業集聚區的建設步伐進行調查研究和深入分析，對*產業集聚區的快速、穩步發展有十分重要的意義。

一、溫嶺市東部產業集聚區發展建設的先進經驗

溫嶺市東部產業集聚區位于溫嶺市東部濱海區域，規劃范圍主要為沿海高速公路以東及臨金清港的部分區域，主要涉及東海塘圍涂區、松門鎮、石塘鎮，以及濱海鎮、箬橫鎮等。規劃范圍約310.87平方公里，建設重點區面積約為152.2平方公里，其中工業用地56.51平方公里（8.48萬畝）、道路用地22.6平方公里（3.4萬畝）、居住用地17平方公里（2.55萬畝），南部農業及圍墾片、濱海旅游與近海保護片。規劃總體布局結構為“一群、一心、六片”。一群，即貫徹“東西互動”、陸海聯動”的整體開發與保護思路，協調相關規劃，整合東部產業集聚區內的城鎮組團、工業區塊、特色農業及旅游業，形成一體化的東部產業群；一心，即依托松門鎮與溫嶺大港港區開發建設區域及松門港水域，形成東部產業集聚區復合中心；六片，分別是北部綜合發展片、中部綜合發展片、南部綜合發展片3個重點建設片和中部農業片、南部農業及圍墾片、濱海旅游與近海保護片3個農業及生態控制片。

溫嶺市東部產業集聚區在建設發展中曾經存在很多的問題：

①管理體制不順。東部產業集聚區由上馬工業區塊開發建設領導小組辦公室負責承擔建設，但各區塊都有各自的建設指揮部，東海塘圍墾區有東海塘建設指揮部、東南工業區塊由松門鎮人民政府負責，各區塊按照各自的規劃進行組織

塊、東南工業區塊在建設過程中都遇到了建設資金嚴重不足的困難，而東部產業集聚區在建設過程中涉及大量的拆遷征地、基礎設施建設等工作，需要大量的資金支持。

⑤政策優勢不明顯。東部產業集聚區作為市委市政府的重大決策，但目前為止并無專門支持區塊發展的統一性實施意見和扶持政策，特別是在征地拆遷、招商引資等具體工作方面缺乏統一性的政策，導致具體工作無法開展。

經過以下一系列的措施，溫嶺市東部產業集聚區原本存在的發展障礙問題得到了很好的解決：

①加強領導，理順管理體制。由一位副市長或市委常委兼任東部產業集聚區指揮部總指揮，專職負責東部產業集聚區建設工作。指揮部設若干名副指揮，兼任松門鎮、石塘鎮、箬橫鎮、濱海鎮黨委書記或鎮長，指揮部統一負責規劃范圍內的各項基礎設施建設和招商引資工作，對各相關鄉鎮的人、財、物進行統一管理，建立專門的目標考核責任制度，由指揮部對各鄉鎮的工作定期進行考核、評比和表彰，以推進工作進展。

②統籌規劃，做好規劃協調工作。抓緊編制了東部產業集聚區的總體規劃、產業發展規劃、濱海區塊和南部綜合發展片土地利用總體規劃，嚴格按照規劃要求進行實施。同時，注意做好與臺州濱海產業區及溫嶺市域總體規劃、新一輪土地利用規劃、各工業區塊自有規劃的銜接工作，使東部產業

行政區劃，強化區域經濟聯系，加強合作，聯動開發。二是工業用地扶持指標上盡量向東部產業集聚區傾斜，市里在統籌安排農保地轉換指標時，優先解決東部產業集聚區，以滿足大規模開發的需要。三是加強區塊軟環境建設，在企業服務上下功夫，完善工業用地招拍掛制度，提倡部門放權，各職能部門在東部產業集聚區建設指揮部派駐一名副職以上領導干部，專門負責東部產業集聚區內項目的報批工作，確保每個項目在區內即可完成相關報批工作，以便更快的啟動建設，為區塊在招商引資上創造良好環境。

二、*產業集聚區現狀

安陽市高新技術產業集聚區是河南省首批重點產業集聚區之一，位于安陽市中心城區南部，西臨107國道與京廣鐵路，東至京港澳高速，南至胡鶴公路，安林高速與城市南外環從中穿過，將該區分為南北兩個部分，以南區域隸屬于安陽市*區，規劃面積13.68平方公里，規劃主導產業為先進裝備制造、生物醫藥、電子信息（含新能源）和現代化服務業四大產業。規劃中的安陽高新技術產業集聚區*分區將具備完善的城市功能，形成“一心、一軸、一帶、三園、兩區、兩組團”的空間結構。一心：規劃提出的融合中心，包括產業研發創新區和商務辦公區，是整個集聚區規劃的重點，該區域將引領集聚區今后的發展。一軸：安陽市生態城市軸線，貫穿安陽市中心城區的行政中心、商務中心，并延續至集聚區的融合中心。這條軸線使中心城區的發展格局得到延續，并使集聚區與中心區互為呼應、協調發展。一帶：白沙河景觀綠化帶。三園：西北部先進裝備制造產業園、東南部電子信

道正在進行勘測、設計等前期工作，將于明年春季開工建設。在現有110千伏、35千伏以及在建的220千伏變電站基礎上，今年又投資700萬元新建10千伏開閉所，目前已完成前期選址、勘測設計工作，正在協調進地，將很快開工建設，年底前建成并投入運行。集聚區新建辦公樓及展廳共投資1300萬元，其中展廳已基本裝修完工，將于月底前投入使用。辦公樓主體工程已完工，正在進行室內外裝修，將于年底前投入使用。

標準化廠房建設方面：1－10月份，投資5000萬元，新建標準化廠房1萬平米，同比增長300%。同時，我區與北京天創公司簽約，合作開發標準化廠房產業園項目，項目計劃總投資1.2億元，目前已完成了選址，其他各項工作正在積極籌備中。

招商引資方面：1-10月份，共完成簽約項目15個（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機械、現書高科特種鑄件、路德藥業、北方起重機生產基地、乾康藥業、電主軸、活塞式空壓機、五金標準件、LED燈、臺灣產業園、新動力汽車、商務中心名企總部基地、標準化廠房產業園、高速機車鑄鋁變速箱），項目計劃總投資達到28億元，其中已落地項目9個。

項目建設方面：1－10月份，投產項目1個（劍龍針織廠），新開工建設項目9個（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機械、現書高科特種鑄件、路德藥業、北方起重機生產基地、乾康藥業、電主軸、空壓機、五金標準件項目），項目計劃總投資9.87億元，其中超億元項目3個。目前已完成投資1.2億元。集聚區累計在建項目達到12個，其中投資超億元項目5個。

三、*產業集聚區目前存在的主要問題

土地指標少。今年上報的1100畝土地指標還未批復，現有指標已用完。

部分企業和項目資金短缺，融資困難。中小企業貸款成功率普遍較低，貸款抵押條件也較多，集聚區擔保公司在短期內發揮不了太大作用，建議市相關部門降低中小企業貸款門檻，切實解決企業融資困難。

產業集聚區還存在基礎設施不完善、管理體制沒有完全到位、投產項目少，管理人員不足。

四、下一步工作構想和建議

下一步，*產業集聚區將按照“四集一轉”要求，在強化針對性招商引資，培育特色產業集群，有效破解資金、土地等要素瓶頸制約，加快基礎設施和重大項目建設等方面下功夫，進一步開拓思路，創造性地開展工作，促進產業集聚區更好更快發展。

加快*產業集聚區建設步伐，需從以下幾個方面入手： 加強組織領導，完善運行機制。建議區委領導專人負責，實行領導分包重點項目責任制，每周召開四大班子聯席會，由縣級干部匯報分包項目及項目進展情況，盯緊項目，召集由區財政、發改、住建、環保、商務、土地、交通、工信、集聚區等部門負責人，在集聚區管委會會議室召開現場辦公會，研究解決產業集聚區在招商引資、項目建設、基礎設施

1011-

第五篇：產業集聚區調研報告

產業集聚區調研報告

對縣政協九屆五次會議第1號提案的答復

新蔡縣產業集聚區紀委副書記李勇

許宏江委員：

您提出的“關于發揮工業集聚區優勢的建議”已收悉，現答復如下：

產業集聚區是經濟發展的增長極，是招商引資的主平臺，是改革創新的示范區；其地位越來越受到大家的關心與關注，加快推進產業集聚區建設愈來愈顯得格外重要。您所提到的關于產業集聚區存在的三個亟待解決的問題，既有政策層面的原因，也有實踐層面的因素；既有主觀原因，又有客觀原因。要辯證地看待：一是產業集聚區建設是一個新生事物，任何新生事物發展都需要一個過程，產業集聚區建設也是如此。去年，6月份剛剛組建產業集聚區，現在正處在發展的初期階段，存在一定問題也是符合事物發展規律的。二是我縣產業集聚區存在的（諸如：主導產業不明顯、缺乏產業鏈；有部分項目處于停產半停產或閑置狀態）等突出問題，這是共性問題，在我省別的縣市也不同程度存在，解決這一問題，需要在發展中消化，在發展中解決，在發展中建設。

您所提出的三個突出問題，必將在近期圓滿解決。從外部環境看，國家實施中部崛起戰略，重視革命老區建設，我省推進中原經濟區建設以及加快黃淮四市發展等各項政策，為我縣加快推進產業集聚區建設提供了大好機遇；沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快，有利于我們開展招商引資，有利于實現產業鏈的接合延續。從我縣的自身方面看，省直管縣即將啟動，有利于產業集聚區在政策、資金項目等方面得到更多支持，有利于實現項目無縫對接。

關于產業集聚區開發建設規劃問題，這個問題現在正在著手解決。在多次調查研究的基礎上，產業集聚區已完成了《新蔡縣產業集聚區發展規劃》于2010年11月上報河南省發改委，省發改委已于2010年12月對《新蔡縣產業集聚區發展規劃》作出同意實施規劃的批示。目前，產業集聚區正在按照《規劃》落實項目建設，要徹底扭轉“企業項目各自為戰”的局面需要一個過程。

關于產業集聚區主導產業問題。縣委政府已把“大力發展工業經濟，加快推進工業化進程”專題寫入《新蔡縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，尤其是把“培育壯大支持產業”和“發展產業集聚效應”作為推進工業化進程工作的重中之重。在培育壯大支柱產業方面，縣委、縣政府已著手突出抓好天龍禽業、錦黛爾服飾、亨通糧油、麥佳制粉、偉鑫藥業等重點企業，發展壯大盤活了禹欣藥業、酒廠、武新

肉類等老企業，大力扶持堂福電子、石森棉業、愛迪亞生物制藥等市場潛力大、發展前景好的新上企業，現已初步形成了食品藥品、紡織服裝、機械電子、新型建材四大支柱產業；隨著經濟社會發展，縣產業集聚區的主導產業必將越來越強，越來越大。

關于集聚區土地資源未能發揮應有效益問題。產業集聚區已經著手研究，著手解決，結合實際，實行土地保證金制度，針對投資強度達不到每畝120萬元的老企業，要求其追加投資限期整改；對新上企業實行入駐園區之前必須交出土地保證金，從源頭上避免土地閑置、資源浪費的問題再次出現。

關于落實“企業封閉式管理”問題，縣委縣政府把這一問題堅持常抓不懈，去年開展了“三服務”集中活動，著力解決企業突出問題，著力破解發展難題。今年新春伊期，縣委、政府又開展了“集中整治影響和損害全縣經濟發展環境突出問題”的集中活動，著力優化發展環境，著重提升企業發展軟環境，加速新蔡發展。

新蔡縣產業集聚區管委會

二〇一一年五月八日