第一篇：貴陽市人民政府關于加強法治政府建設的實施意見
貴陽市人民政府文件
筑府發〔2011〕52號
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貴陽市人民政府關于
加強法治政府建設的實施意見
各區、市、縣人民政府，高新區管委會，金陽新區管委會，市政府各工作部門：
《貴陽市人民政府關于加強法治政府建設的實施方案》已經2011年8月9日市人民政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二○一一年八月十八日
加強法治政府建設的實施方案
為深入貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）和《貴州省人民政府關于加強法治政府建設的意見》（黔府發〔2011〕8號），全面推進依法行政，加快法治政府建設步伐，現結合本市實際，提出如下實施方案：
一、指導思想和基本要求
1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以貫徹落實《綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《貴州省人民政府關于加強法治政府建設的意見》和建設法治貴陽為主線，圍繞全面推進依法行政、建設法治政府的奮斗目標，提高領導干部依法行政的意識和能力，推進行政決策科學化、民主化、規范化，進一步加強和改進制度建設，規范行政權力運行，提高行政服務效能，深化行政審批制度改革，加強行政監督和問責，為加快建設生態文明城市創造更加良好的法治環境。
2.基本要求。堅持執政為民的理念，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為依法行政工作的出發點；維護法律權威，確保法制統一和政令暢通；把依法行政與深化行政管理體制改革、創新有機結合起來，圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調和重點實施工業強市戰略和城鎮化帶動戰略，適應新的經濟社會形勢；做到依法行政、合理行政和程序正當，規范行政權力運行；做到高效便民、誠實守信，提高行政服務效能，維護行政機關的良好形象；加強對行政權力的監督，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，實現權力和責任的統一。
經過努力，法治政府建設取得重大進展，有力促進經濟社會又好又快、更好更快發展。
二、主要目標和任務
（一）進一步提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力
1.全面實行領導干部學法制度，提高領導干部依法行政的能力和水平。各級各部門要健全和完善領導干部集體學法制度，領導干部要帶頭學法。領導干部年度學法計劃由政府法制機構負責擬訂并組織實施。通過政府常務會議或者部門領導班子會議會前學法、舉辦法制講座或依法行政專題研討班等形式，組織學習通用法律、專門法律和新頒布法律知識。
2.建立推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任各級各部門領導職務的干部，要考察其掌握相關法律知識情況和依法行政情況。對行政機關工作人員每兩年要進行一次法律知識測試和依法行政情況考察，并將測試和考察情況作為年度目標管理考核的內容之一。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試。
3.實行行政執法人員和政府法制工作人員法律知識考試制度。擬從事行政執法工作的人員，要參加由市政府法制機構統一組織的通用法律知識培訓和本系統組織的專門法律知識培訓，并經考試合格取得行政執法證件，才能上崗執法。擬從事政府法制工作的人員，要參加由市政府法制機構組織的法律知識培訓，并經考試合格，才能上崗。
4.健全和完善行政機關工作人員學法制度。各級各部門要有計劃地組織行政機關工作人員學習有關法律知識。行政機關工作人員每年要接受不少于20個學時的依法行政知識培訓。結合行政執法證件審驗工作，市政府法制機構每兩年組織一次行政執法人員通用法律、專門法律和新頒布法律知識培訓。有關單位要把行政執法人員培訓情況、學習成績作為考核和任職晉升的依據之一。
（二）加強制度建設，提高政府立法質量
1.突出立法重點。圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調和重點實施工業強市、城鎮化帶動戰略，加強基礎設施建設、重點產業發展、改善民生和加強自身建設等方面的政府立法和制度建設，擬定一批符合本市實際、經濟社會發展急需的法規、規章，為又好又快、更好更快發展提供制度保障。
2.提高立法質量。建立政府立法項目公開征集和評估論證機制，科學合理編制立法計劃；深入基層開展立法調研；完善公眾參與政府立法的制度和機制，探索建立立法建議不采納反饋意見機制；建立健全專家咨詢論證制度；加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用；堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。
3.加強規章改、廢和解釋工作。堅持“立、改、廢”并重，及時修改廢止有礙改善投資環境、不適應經濟社會發展的規章；定期開展政府規章清理工作，及時對規章執行中的問題進行解釋。
（三）完善決策機制，提高依法決策水平
1.健全行政決策機制。科學、合理地界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府行政決策規則，對行政機關的行政決策權限、程序、時限、決定及公布形式作出規定并對外公布，推進行政決策的科學化、民主化、法治化，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。
2.完善重大行政決策聽取意見和聽證制度。在作出重大決策前，除依法保密或情況緊急外，要通過多種形式廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。法律、法規、規章規定應當聽證和涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，應當按照要求舉行聽證。聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外，聽證應當公開舉行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。
3.建立完善行政決策風險評估機制。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，對事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估，其中，各級各部門應當將每個重大事項的社會穩定風險評估及實施納入年度目標并實行動態管理。通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。
4.堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政決策集體決定制度。作出重大行政決策前，應當由政府（部門）法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論，作出決策。重大行政決策應當經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。
5.建立重大行政決策實施情況后評估制度。行政機關應當確定機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果適時調整或停止執行決策。
6.建立行政決策監督和責任追究制度。完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，加強對決策活動的監督。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要嚴格追究責任。
（四）創新規范性文件監督機制，切實維護政令暢通
１．完善規范性文件制定程序制度。制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，完善規范性文件的起草、審查、決定、公布等程序。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務；制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，并須經本級本部門法制機構進行合法性審查，同時征求法律顧問的意見，經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；區、縣（市）人民政府、市政府部門、機構提請市政府審定的規范性文件，應當同時提交本級本部門法制機構的審查意見和法律顧問的法律意見；規范性文件未經合法性審查、聽取意見、集體討論決定的，不得發布施行；規范性文件必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，未經公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。縣級以上政府對本級政府及其部門的規范性文件，要逐步實行統一登記、統一編號、統一發布。
２．加強規范性文件備案審查。嚴格執行《貴州省行政規范性文件備案審查規定》（省政府令第７１號）、《貴陽市行政規范性文件備案審查規定》（2010年市政府令第5號），區、縣（市）政府和市政府部門發布的規范性文件，應當自發公布之日起15日內將文件文本附制定依據和征求意見情況報市政府備案審查；備案機關對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或超越法定權限、違反法定程序的，要堅決予以糾正，做到有件必備、有備必審、有錯必糾；積極探索創新電子報備、現場抽查、定期通報等機制，進一步提高規范性文件報備率和及時率。
３．完善規范性文件提請審查機制。公民、法人或其他組織提出的規范性文件審查建議，應當及時核查，作出處理意見，書面回復建議人；合法建議要認真采納，對不予采納的建議要說明理由，自覺接受社會監督。
４．定期清理規范性文件。每隔２年進行一次規范性文件清理，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要堅決修改或廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
（五）嚴格規范執法行為，強化行政執法監督
1.嚴格依法履行職責。各級各部門要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于用法律手段解決經濟和社會發展中遇到的問題。要更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。要加大行政執法力度，依法查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序，切實保障人民群眾的根本利益和合法權益，適應法治政府和服務型政府建設的要求，樹立行政機關公正、文明執法形象，著力提高政府公信力。
2.規范行政執法行為。各級各部門要強化程序意識，從建立行政執法登記制度入手，加強程序制度建設。要細化執法流程，明確執法環節和步驟，健全行政執法調查規則，規范取證活動，保障程序公正。要完善行政執法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。要完善行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性，平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。處理行政違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對當事人權益的損害。嚴格落實行政執法責任制，根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，并及時向社會公布。加強執法評議考核，評議考核結果要作為執法人員獎勵懲處的重要依據。嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。
3.完善、創新行政執法體制和機制。繼續推進行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。合理劃分市、區、縣（市）兩級的行政執法權限，明確執法責任，推進綜合執法，減少執法層級，提高基層執法能力，解決多頭執法、重復執法、執法缺位和不作為、亂作為等問題。改進和創新執法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，充分發揮行政指導、行政協調的作用，實現法律效果與社會效果的統一。加強行政執法制度建設，建立行政執法的告知、聽證、回避、時效、救濟等制度。加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理，促進行政執法部門信息交流和資源共享，提高執法效率和規范化水平。嚴格落實罰繳分離制度，完善執法經費由財政保障的機制，切實解決執法經費與罰沒收入掛鉤問題。
4.建立健全行政執法監督體制和機制。加強行政執法投訴網絡建設，完善群眾舉報投訴制度。建立健全行政執法監督程序和文書，完善行政執法監督的立案、調查、決定、處理等制度，加強對行政程序和行政行為合理性的監督，使行政執法監督制度化、規范化。建立行政執法監督員制度，充分發揮人民群眾的監督作用。完善行政機關內部層級監督機制，充分發揮上級行政機關對下級行政機關的監督作用，及時糾正違法或不當的行政行為。建立重大行政處罰案卷備案審查制度，將重大行政處罰案卷備案工作納入年度依法行政考核中。嚴格落實行政執法責任，對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度，給予限期整改、通報批評、取消評為先進單位資格等處理；對有關行政執法人員，根據過錯形式、行為性質、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。
（六）依法化解社會矛盾糾紛
1.健全社會矛盾糾紛調解機制。充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，建立由各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。完善行政調解制度,科學界定調解的主體、范圍、程序和權責。建立完善行政調解與人民調解、司法調解相銜接的三調聯動機制。創新社會矛盾糾紛解決機制，各級各部門應當建立法律顧問聘任機制，積極發揮他們在排解社會矛盾糾紛中所涉及法律等專業知識的專業作用。2.積極開展行政復議委員會試點工作。按照省行政審批復議委員會試點工作領導小組的要求，籌備設立貴陽市行政復議委員會；配備人員編制和專職副主任，為試點工作提供人員、場所、設備設施、經費等方面的保障，優化行政復議資源配置，充分發揮專家學者等社會力量的作用，提高辦理行政復議案件質量和效力，提升行政復議制度的社會公信力，努力實現將行政爭議主要化解在基層，化解在初發階段，化解在行政機關內部的目標。
3.暢通行政復議受理渠道。依法積極受理行政復議申請，簡化復議申請手續，積極探索郵寄申請、網上申請等方便當事人的程序。加強對復議案件受理活動的監督，及時糾正無正當理由不受理復議申請的行為。
4.依法公正辦理行政復議案件。審理復議案件要重事實、重證據，深入調查，創造條件，對重大復雜案件要聽證審理，違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。不斷加大行政復議調解、和解的力度，有效化解行政爭議和社會矛盾。
5.加強行政復議的指導和監督。嚴格執行行政復議案件統計分析制度，認真落實行政復議決定備案審查制度。行政機關要嚴格履行行政復議決定和行政復議意見書、行政復議建議書。對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定和行政復議意見書、行政復議建議書的單位和個人，要依法嚴肅追究有關單位和人員的責任。建立完善行政復議激勵機制和責任追究制度。
6.做好行政應訴工作。各級各部門要按照法定程序履行行政訴訟義務，對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對涉及群眾普遍關心的社會熱點、難點和有重大影響的案件，被訴行政機關的行政首長要主動出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院做出的判決和裁定，對人民法院提出的司法建議要認真研究，及時作出回復。
（七）全面推進政務公開，健全政府信息公開制度
1.加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，包括行政機關的機構設置、主要職責，行政機關制定的規章、規范性文件，經濟社會發展規劃、計劃，城鄉總體規劃、其他各類城市規劃以及土地利用總體規劃，財政預決算，公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執行，重大項目審批和實施，涉及社會生產生活、與企業和群眾利益密切相關的重大決策，稅費征收和減免政策的執行，突發公共事件的預報、發生和處置等情況要公開透明。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。
2.健全政府信息公開制度。進一步建立健全主動公開、依申請公開、信息發布保密審查、信息發布協調、信息公開考核評價和責任追究等工作制度，完善政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核，在公開內容、形式、程序、時間、監督方式、考核獎懲等方面實現規范化和制度化，保證及時、準確地公開信息，推動陽光政務，促進行政權力運行公開化、透明化。
3.加強行政服務中心體系建設。深化行政審批制度改革，整合、歸并部門內部行政審批職能，按照“應進必進、進必授權”的要求，行政審批項目必須進駐行政服務中心，部門對窗口人員的授權必須落實到位。拓展行政服務中心職能，對與企業和人民群眾密切相關的便民服務事項，要納入行政服務中心辦理。創新政務公開方式，推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務，推進聯網辦公、聯網審批、聯網監管，降低行政成本。
（八）強化行政監督和問責
1.自覺接受人大監督和政協的民主監督。各級各部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，各級政府要主動向同級人大常委會專題報告。
2.接受人民法院的司法監督。對人民法院受理的行政案件，行政機關要積極出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關必須自覺履行。
3.加強專門監督。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。
4.強化社會監督。各級各部門要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，拓寬監督渠道，完善監督機制。支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。
5.嚴格行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。
三、保障措施：
（一）健全推進依法行政的組織領導體制和機制。各級各部門必須提高認識，統一思想，把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，采取有效措施，加強領導、狠抓落實，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，認真扎實地加以推進。市、區、縣（市）人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。各級各部門都要建立由主要負責人擔任組長的依法行政工作領導小組，完善工作協調機制，統一領導本地區、本部門推進依法行政工作。實行依法行政工作行政首長負責制。行政首長要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，切實承擔起領導責任，對本地區、本部門依法行政工作負總責，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。
（二）加大對依法行政工作的考核力度，建立依法行政考評指標體系。按照建設法治政府的目標和要求，完善考核機制，科學設定考核指標，細化考核標準，把依法行政納入各級政府目標管理考核體系。加大依法行政工作考核在本級政府目標管理考核體系總分值中的比重，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。要把依法行政考核結果與獎勵懲處、晉職晉級、提拔任用掛鉤，增強各級行政機關工作人員推進依法行政的責任心和自覺性。
（三）加強政府法制機構和隊伍建設。各級各部門要充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，區、縣（市）政府法制機構的規格、編制應當達到《貴州省人民政府關于加強法治政府建設的意見》“縣（市、區）政府法制機構規格為正科級，編制按縣（市、區）50萬人口以下的不少于5人、50萬至70萬人口的不少于6人、70萬至90萬人口的不少于7人、90萬人口以上的不少于10人配置”的要求，工作經費納入本級財政預算，使法制機構的規格、編制和工作經費與其承擔的職責和任務相適應，配備必要的工作設施，為其開展工作提供良好的條件。要按照中辦、國辦有關文件的要求，加大對法制干部的培養、教育、使用和交流力度，重視選拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部進入各級領導班子，充分調動政府法制干部的積極性、主動性和創造性。
各級各部門要根據國務院、省政府有關依法行政、加強法治政府建設文件精神和本方案的要求，對推進依法行政工作情況進行深入調研，認真分析總結我市依法行政規劃實施以來取得的成效和存在的突出問題，科學制定推進依法行政的年度計劃、方案和措施，明確工作重點、工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，扎實推進依法行政工作，努力使我市法治政府建設工作取得突破性進展。
第二篇：遼寧省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見
遼寧省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見
遼政發[2011]7號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為加快實現《國務院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的建設法治政府的奮斗目標，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發[2010]33號，以下簡稱《意見》），結合遼寧實際，制定本實施意見。
一、提高公務員特別是領導干部依法行政的能力
1、切實增強公務員特別是領導干部依法行政的意識，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。公務員特別是領導干部要自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中各種矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。
2、建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任縣級以上政府及其部門領導職務的干部，應對其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況進行考察或測試，考察測試結果作為任職的重要依據。
3、加大對公務員錄用及管理中法律知識測查力度。在公務員錄用考試中，法律知識試題分值不少于試題總分比重的20%。對從事行政執法、政府法制等工作的公務員，應當組織專門的法律知識考試，考試成績達到良好以上的，方可從事行政執法、政府法制等方面的工作。
4、完善領導干部學法制度。各級政府及政府部門要制訂法制講座計劃和學法計劃，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。市、縣（市、區）政府每年至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班，安排1次政府常務會議前學法活動。
5、建立法律知識學習培訓長效機制。重點加強對行政執法人員通用法律知識培訓、專業法律知識輪訓和新法律法規專題培訓。行政執法人員經過政府法制機構培訓考試合格，取得行政執法證件后，才可從事行政執法工作。各級政府部門應當定期組織行政執法人員參加專業法律知識培訓，集中培訓時間不少于一周。要把培訓情況、考試成績作為考核內容和任職晉升的依據。
二、加強和改進制度建設
6、科學確定立法計劃。建立和完善向社會公開征集立法項目的體制和機制，鼓勵單位和個人向政府提出立法意向。重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設方面的立法。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重點，集中力量，盡早出臺。
7、制度建設應當符合法定權限和程序，嚴格遵守憲法和上位法的規定，維護法制統一。必須從實際出發，遵循并反映經濟和社會發展規律及制度建設本身的規律，切實增加制度的科學性和可操作性。不得違法設定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。
8、擴大立法的公眾參與度，建立健全民主公開的制度建設機制。通過召開聽證會、論證會、座談會等形式征求社會各界關于制度建設的意見和建議。除依法需要保密的，地方性法規、規章和規范性文件草案都要向社會公開征求意見，統一反饋意見采納情況。
9、建立健全法規、規章和規范性文件起草前的成本效益分析制度、社會風險評估制度。成本效益分析報告和社會風險評估報告應當作為審議草案的重要依據。
10、進一步完善政府立法的協調機制。加強政府法制機構在制度建設中的主導和協調作用，市、縣（市、區）政府制發規范性文件，應當由政府法制機構進行審核，政府部門制定規范性文件應經部門的法制機構審核。要進一步強化立法協調的權威性，堅決克服制度建設過程中的部門利益和地方保護傾向。
11、做好規章實施后的評估工作，完善規范性文件有效期制度。制定機關要在規章施行后3年內組織評估，對重要規章應當在實施一年后組織評估并公布評估結果。規范性文件應當注明有效期，有效期最長不得超過5年。標注“暫行”、“試行”的，有效期不得超過2年。有效期滿需要繼續實施的，要在有效期屆滿前6個月組織評估，并重新公布。
12、及時開展規章和規范性文件清理工作。規章實施后每5年清理一次，規范性文件實施后每2年清理一次，但新的法律、法規施行，上級行政機關提出應當對規章、規范性文件進行清理，或者規章、規范性文件存在重大問題，或者不適應經濟社會發展新形勢要求的，應當及時進行清理。
13、加大規章和規范性文件備案審查工作力度。制定機關要自規章規范性文件發布之日起30日內報送備案，報備率要達到100%。備案審查機關要嚴格審查報送備案的文件，定期通報各單位報送備案情況，及時依法處理公民、法人或者其他組織提出的審查建議，對違法或者不當的規章和規范性文件，要責令制定機關限期糾正并重新報送備案；拒不糾正的，依法予以撤銷并向社會公布。
三、健全行政決策機制
14、規范行政決策程序，健全行政決策規則。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。對政府重大投資項目、重大公共設施建設、公用事業價格調整、企業改制、土地征用、房屋搬遷、環境保護、教育醫療、社會保障制度改革等事項，在決策前應當充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項，應當向社會公開征求意見。
15、作出重大決策前，決策草案應由政府法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論。作出重大決策必須經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，法制機構主要負責人應當列席會議。
16、建立行政決策風險評估機制，做到“綜合評估、風險可控”。各級政府及其部門要制訂重大決策社會穩定風險評估機制的實施意見。
17、建立行政決策跟蹤反饋制度。重大行政決策實施滿一年后，實施部門應當通過抽樣檢查、跟蹤調查、效益指標考核等方式，提出對決策執行情況跟蹤反饋報告。決策機關要根據收集到的意見和建議適時對決策進行評估，必要時組織專家或者委托專業機構進行評估，并適時調整和完善有關決策。
18、健全行政決策責任追究制度。明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和方式，實現決策權和決策責任的統一。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。
四、全面保證嚴格、規范、公正、文明執法
19、各級政府應當嚴格依法履行職責，要更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關心的問題。加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。研究建立行政執法級別管轄制度，深入推進相對集中行政處罰權制度，擴大實施領域，明確實施范圍。一個部門內部有多支行政執法隊伍的，要整合為一支執法隊伍理。理順各類園區、開發區管委會的行政執法體制，明確其執法主體資格、職責。
20、建立行政執法爭議協調裁決制度。行政執法部門之間發生行政執法爭議的，由雙方協商解決。協商不能達成一致的，提請共同的上一級政府法制機構協調解決，協調無法達成一致的，由政府法制機構報請本級政府裁決。爭議未經協調或者裁決之前，除關系公共安全或者公民人身安全的，行政執法部門不得單方作出行政處理決定。政府法制機構對裁決執行情況進行監督。
21、完善行政執法經費保障機制，實行罰繳分離、收支兩條線的財政預算管理制度。行政執法部門不得規定行政處罰指標，實施罰款、沒收違法所得、沒收非法財物時，應當向當事人出具省財政部門統一制發的專用票據。行政執法部門不得損毀和使用、截留、坐支、私分罰沒財物。行政執法工作所需經費納入本級政府財政預算予以保障。不得以任何形式將罰沒收入、行政事業性收費與行政執法部門的經費掛鉤。
22、規范行政執法自由裁量權。各級政府所屬行政執法部門應當全部制定行政處罰自由裁量權實施標準。在建立行政處罰的基準制度、先例制度和說明制度的基礎上，研究建立行政處罰自由裁量權實施標準的動態完善機制和有效應用機制，切實減少行政執法的隨意性。開展規范行政審批（許可）自由裁量權工作，逐步建立規范行政審批（許可）自由裁量權制度。積極探索規范行政強制、行政征收、行政收費等領域的自由裁量權。
23、健全行政執法案卷評查制度。嚴格執行《遼寧省行政執法案卷立卷標準（試行）》和《遼寧省行政執法文書檔案管理辦法》。行政執法部門應當建立行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法的案卷。行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法形成的監督檢查記錄、證據材料、執法文書等應當按照規定的標準進行收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統一管理。定期開展案卷評查，實現行政執法案卷的規范化管理。
24、加強對行政執法隊伍的管理。政府法制機構要對本級政府所屬行政執法部門的行政執法主體資格進行審核確認，審核確認結果在本行政區域內新聞媒體上公告。依法委托其他行政機關或者組織行使行政執法職責的，由委托部門公告。垂直管理的行政執法部門的行政執法主體資格，由其所在地同級政府法制機構審核確認。行政執法人員必須經過統一考試，并取得政府法制機構核發的行政執法證件。禁止臨時工、合同工及其他不具備執法資格的人員執法。
25、進一步健全行政執法責任制。行政執法部門要定期對本部門行政執法人員的執法情況進行評議考核，考核結果作為對行政執法人員獎勵懲處和晉職晉級的重要依據。行政執法中存在嚴重問題的，不能評優和晉級，并依法追究責任。
五、全面推進政務公開
26、積極推進政府信息公開。完善政府信息公開規則，建立政府信息服務系統，加大便民服務力度。明確信息公開的范圍、方式、時限、內容，除依法應當保密的以外，凡涉及公眾關注的重大政策信息，都應當依法、準確、及時公布。在政府公眾信息網上公開的政府信息應能夠免費查閱、下載。推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。
27、完善政府與公眾的互動平臺。各級政府和政府部門應當加強與公眾的信息溝通、交流，對于群眾的呼聲要及時回應，公眾意愿要得到及時反映，充分保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。應當通過便于公眾知曉的載體、方式公開政府信息，為公眾查閱政府信息提供場所和其他便利條件。依申請提供政府信息，除依法可以收取的費用外，不得收取其他任何費用。
28、推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容。
六、強化行政監督和問責
29、各級政府應當自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、司法機關實施的監督和人民群眾及社會輿論的監督。要向同級人大常委會專項報告依法行政情況，認真辦理人大議案和代表建議。主動聽取政協的意見，認真辦理政協委員關于政府工作的提案。自覺接受司法監督，行政訴訟出庭應訴率要達到100%，判決裁定依法履行率要達到100%。通過設置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通社會監督渠道。
30、強化政府內部層級監督和專門監督。落實《遼寧省行政執法監督規定》，強化上級政府對下級政府，政府對其所屬部門的監督管理。整合監督資源，加大監督力度，形成監督合力，圍繞社會熱點和民生等問題開展專項監督檢查。不斷規范政府派出機構的執法行為，規范鄉鎮政府委托村民自治組織實施行政管理的行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。
31、健全行政責任追究和違法造成損失的追究賠償制度。對行政不作為、失職瀆職、濫用職權、以權謀私的行為，超越法定權限、違反法定程序做出決策和制定發布規范性文件的行為，違法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制的行為，以及因推進依法行政不力，導致發生嚴重違法行政案件、造成重大社會影響的，要依法依紀嚴格追究責任人直至行政首長的責任。
七、依法及時化解社會矛盾糾紛
32、各級政府應當建立健全有效的反映社會訴求、協調解決社會矛盾的機制，建立科學完善的社會預警和應急反應機制。大力開展矛盾糾紛排查調處工作，對應當由行政機關調處的民事糾紛，行政機關應當依照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時處理。積極建立行政調解制度，科學界定行政調解范圍，規范行政調解行為，發揮居民委員會、村民委員會等基層組織的調解作用。對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，行政機關要主動進行調解。
33、充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的主渠道作用。探索開展相對集中行政復議審理工作，積極試行由縣級以上政府行政復議機構統一受理政府部門的行政復議案件。將調解工作列入行政復議案件審理重要程序，注重運用調解方式解決糾紛，提高案件調解結案率。調解達不成協議的，要及時依法公正做出復議決定。
34、健全行政復議機構，充實行政復議人員，確保每件行政復議案件均有2名以上行政復議人員辦理。實行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍職業化、專業化建設，開展行政復議后備人才培養工作。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。
35、暢通行政復議渠道，提高行政復議效率。符合法定條件的行政復議申請按時受理率達到100%，按時辦結率達到100%。對行政復議案件審理中發現的共性違法行政問題，行政復議機構要及時制發建議書，要求有關機關予以糾正，并向上級機關報告相關情況。
36、認真做好行政應訴工作。各級政府及政府部門要建立完善的行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。建立行政首長出庭應訴制度，重大行政案件要由行政機關負責人出庭應訴。
八、建立法治政府建設的保障機制
37、各級政府及政府部門成立的由主要領導任組長的推進依法行政領導小組，應當擔負起本地區、本部門推進依法行政組織領導責任，進一步加大貫徹實施《綱要》的力度，保證各項任務落到實處。要根據工作需要及主要領導的變化情況及時調整領導機構成員。加強對依法行政工作的總結，樹立先進典型，定期進行表彰獎勵。
38、各級政府及政府部門的主要領導是法治政府建設的第一責任人。政府常務會議至少每半年聽取一次依法行政工作匯報，政府部門辦公會議每季度聽取一次依法行政工作匯報，及時解決本地區、本部門在推進依法行政工作中存在的突出問題。縣級以上政府每年要書面向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要書面向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政情況。
39、加強對法治政府建設的規劃和部署。市、縣（市、區）政府要根據本地區經濟社會發展狀況，制定依法行政規劃和工作計劃，明確目標任務、具體措施、完成時限和責任單位。各市政府要在2011年上半年制定本地區法治政府建設標準，對法治政府建設的各項指標進行分解、細化和考核。
40、加強對依法行政的考核力度。落實《遼寧省依法行政考核辦法》，完善依法行政考核機制，將依法行政考核評價結果納入各級政府、政府部門及其工作人員績效考核指標體系，并與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲任免的重要依據。提高依法行政考核在對下級政府、政府部門績效考核中的權重分值。
41、要按照《意見》和《遼寧省全面推進依法行政規劃（2010—2014年）》要求，加強政府法制機構特別是市、縣（市、區）政府法制機構的建設，加大政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度。各級政府法制機構要切實履行好在推進依法行政、建設法治政府中所承擔的統籌規劃、綜合協調、督促指導、監督檢查和考評等職責，充分發揮好參謀、助手和法律顧問的作用。
42、深入開展法治宣傳教育，積極開展政府法制理論研究和社會主義法治理念教育，充分利用“六五”普法活動，營造全面推進依法行政，加快建設法治政府的良好環境。
二〇一一年二月二十五日
第三篇：人民政府2017法治政府建設情況報告
人民政府2017法治政府建設情況報告
人民政府2017法治政府建設情況報告
2017年以來，我市以迎接黨的十九大和學習宣傳貫徹黨的十九大精神為主線，認真貫徹落實黨中央、國務院關于建設法治政府的各項部署，在省委、省政府和市委的正確領導下，圍繞“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”目標，以“三項制度”改革試點工作為主要抓手，聚焦聚力，狠抓落實，全面推進法治政府建設。具體抓了九個方面：
一、全面推行“三項制度”改革試點工作
（一）高度重視，周密安排。市委、市政府高度重視推行“三項制度”改革試點工作，會勇書記、曉宇市長、永會常務副市長多次作出專門批示指示。2017年3月29日全省推行“三項制度”試點工作會后，我市立即召開全市會議進行系統部署，迅速成立了以市政府市長為組長、常務副市長為副組長的領導小組，各縣（市、區）政府均成立相應機構，全市上下形成各級政府領導、法制機構綜合協調、相關部門主動配合的工作格局。
（二）制定方案，明確標準。按照中央、省有關要求和領導指示精神，經市政府常務會研究、市委深改會審議通過，專門制定了《xx市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點實施方案》，對“三項制度”改革的內容、時間、責任部門等進行了明確與細化，明確在全市553個執法主體、40類執法領域、6種執法行為中推進“三項制度”。
（三）強化培訓，廣泛宣傳。集中組織開展了“三項制度”工作培訓，行政執法部門思想認識更加統一，任務目標更加明確，責任標準更加清晰。同時，充分利用政府門戶網站、廣播電視專欄、《法制動態》“三項制度”專刊、公益公示屏等形式及時宣傳報道，努力營造推行“三項制度”改革試點的濃厚氛圍。
（四）創新機制，強化督導。嚴格落實月報告制度，建立微信工作群，強化溝通聯絡。結合“一問責八清理”和“放管服”改革專項行動，對出現的問題集中梳理，限期整改。截止目前，共梳理8個專項問題。針對推行“三項制度”改革中的不作為、亂作為、慢作為等問題，交由紀檢監察部門督促整改、問責追責。
（五）積極探索，打造典型。市行政審批局“辦理建筑工程施工許可”典型案例，在全國“三項制度”試點工作推介會上專場演示；市城管局執法全過程記錄模式，被住建部列為行政執法全過程記錄示范典型；5項制度文本被省《推行行政執法三項制度參考文本》選錄；市城管局“掛證”執法、巨鹿縣地稅局執法記錄儀使用規范視頻片在全省“三項制度”培訓會上展播。
二、依法全面履行政府職能
（一）深化行政審批制度改革。繼續開展“點菜式”放權，認真落實國務院第三批取消審批和調整中介服務事項銜接要求，取消審批事項14項，調整中介服務事項2項，市本級銜接取消7項中介服務事項。向縣市區下放審批類權限12項，向市開發區下放行政權力300多項，向滏陽高新區下放審批類權限30項。全面推進相對集中行政許可權，29個部門、331項行政許可事項劃轉市級審批局，實現51枚印章合一。不斷完善縣級行政審批局改革，推動審批與監管無縫銜接，審批與服務互補融合。
（二）不斷拓展清單領域和范圍。根據簡政放權情況，調整完善了權力、責任、中介、服務等清單，新編制公開了證照事項、行政許可、政務服務、開發區權責、民生領域證明等8張清單，有效構建了“綜合清單+專項清單”的新型政府清單管理體系。
（三）推進審批效能不斷提升。以優化流程、網上審批、信息共享為抓手，市本級453項事項實現“最多跑一次”，超過總服務事項半數。按照“全面兜底、能減則減、疏堵結合”的原則，取消非必要證明73項，保留村（居）證明18類。新增南和、沙河2個縣級綜合行政執法試點，農業、城管、文化旅游等領域探索“行業一支隊伍管執法”；威縣洺州鎮、南和縣賈宋鎮、沙河市白塔鎮和內丘縣大孟鎮探索實施“鄉鎮一支隊伍管執法”。
（四）深化商事制度改革，大力推進“多證合一”。企業信用體系建設走在全省前列。市工商局聯合35個部門，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等重點領域簽署信用懲戒協議。全市列入經營異常名錄的市場主體信息157594條，已受理移出經營異常名錄申請18788條（次）。工程招投標領域限制5人次，授予榮譽稱號領域限制2人次，法院失信被執行人限制注冊登記453人次，形成了“一處失信、處處受限”的聯合懲戒高壓態勢。“多證合一、一照一碼”進展順利。市場主體登記注冊實現“二十五證合一”，外資企業“二十三證合一”，辦事創業的制度性成本進一步降低。“雙隨機一公開”抽查向縱深推進。通過健全組織、交流培訓、制度建設、督導考核等措施，“雙隨機一公開”實現監管部門全覆蓋。建立了涵蓋462個主項、557個子項的《隨機抽查事項清單》，隨機抽查事項實現全覆蓋。全年開展“雙隨機”抽查3990次，檢查監管對象41375個。
三、完善依法行政制度體系
（一）積極推進政府立法工作。堅持科學立法、民主立法，著力提高立法質量，注重拓寬公眾有序參與政府立法途徑，通過書面征求意見、專家論證會、社會公開征求意見等方式廣泛征求相關部門、相關領域專家和社會各界意見。積極做好地方性法規的基礎性工作，提請市人大常委會審議通過地方性法規《xx市河道采砂管理條例》，起草制定了《xx市停車場管理辦法》，將熱點領域的熱點問題，上升到法律規定予以管理規范。
（二）加強規范性文件監督管理。嚴格落實《xx省規范性文件管理辦法》和《xx省人民政府關于建立規范性文件公開的審查和督促約束機制的指導意見》，強化對規范性文件的監督管理，規范性文件的質量和水平逐步提升。2017年共合法性審查市政府文件（含規范性文件）54件，市政府向省政府報備規范性文件11件，縣（市、區）政府向市政府報備規范性文件62件。
（三）組織開展政府規章、規范性文件清理工作。落實國家和省規范性文件清理要求，對市政府規章和規范性文件進行了全面清理。市政府規章1件予以保留；市政府規范性文件158件，其中，保留104件，廢止10件，宣布失效39件，修改5件。清理結果已經通過政府門戶網站對外公布，凡未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，一律停止執行，不得再作為行政管理的依據。
四、推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）規范重大行政決策事項施行程序。對事關經濟社會發展的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項，通過各種途徑廣泛征集意見建議，行政決策更加科學化、民主化。按照《2017xx市重大行政決策事項目錄》要求，依法依規制定了《xx市“凈土行動”土壤污染防治工作實施方案》、編制了《xx市生態環境保護“十三五”規劃》等全市性重大決策文件。
（二）充分發揮法律顧問專家論證作用。認真落實省《關于推進政府法律顧問制度的意見》要求，各級各部門全部組建了法律顧問團隊，總人數超過1100人，基本實現了市、縣、鄉三級政府法律顧問全覆蓋。2017年，全市政府法律顧問出具意見1200余條，參與起草、論證規范性文件320余件，參與合作項目洽談及審核協議830余件，參與處置信訪案件800余件，為重大復雜復議案件提供法律咨詢350余次，協助法制培訓授課230余人次。
（三）完善重大行政決策責任追究制度。嚴格落實《關于健全重大行政決策機制的實施意見》要求，完善重大決策責任倒查機制，加強監督檢查，拓寬重大行政決策公眾參與、嚴格重大行政決策專家論證程序等，保證重大決定的科學性、民主性。
五、堅持嚴格規范公正文明執法
（一）強化組織管理。完善《行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理制度》，嚴格證件申報、注銷、發放和使用標準，認真組織執法培訓和年檢考試。會同編辦對執法人員進行梳理，對新增人員進行審核，確定現行有效行政執法人員15853人。平鄉縣492名執法人員全部“掛證上崗”，“三項制度”全國推介會上專門對此作了展示介紹，《法制日報》也專題報道。
（二）提高素質能力。組織全市18000余名行政執法和執法監督人員進行綜合法律知識培訓，并集中進行了知識測試。15898人通過了年檢考試，合格率為84.2%。對因調離、退休、轉崗等原因未參加考試或考試不合格的，依法定程序上報省政府予以注銷，并在政府法制網對該批行政執法證件公告作廢，確保做到持證上崗、亮證執法、文明執法。
（三）加強監督檢查。注重發揮執法監督檢查的督導作用，督促各級行政機關及其工作人員嚴格規范依法行政。2017年以來，全市各級各部門開展行政執法監督檢查390余次，涉及執法單位267個，檢查各類行政執法卷宗5760本，發現問題764個，責任追究432人。
（四）健全銜接機制。依靠“兩法銜接信息共享平臺”，實現了行政執法機關之間、行政執法與刑事執法之間、行政執法與執法監督之間信息共享，完善了依法打擊各類犯罪行為長效機制。2017年，上報“兩法銜接”案件115起。
六、強化對行政權力的制約和監督
（一）完善政府內部層級監督。堅持日常監督與專項監督相結合。政府法制機構對各級各部門在日常工作中所涉及到的行政審批、行政許可、行政處罰等具體行政行為進行監督檢查。同時，對行政執法機關的行政處罰卷宗進行聯合評查，提出評查意見及整改措施。堅持主動監督與受理舉報投訴監督相結合。定期或不定期“走下去”，積極主動對政府部門進行檢查監督。同時，通過受理群眾舉報和管理相對人的投訴進行監督，通過行政復議和監督通知書的形式進行處理。運用各種監督手段，實行條塊結合、雙重層級監督，增強監督檢查的實效。
（二）自覺接受各界監督。出臺《承辦人大代表建議和政協提案工作規定》、《進一步加強政府同人大工作聯系的規定》、《進一步加強政府同政協工作聯系的規定》和《進一步加強接受市人民代表大會及其常委會監督工作的意見》，及時辦理人大建議和政協提案。共承辦人大建議434件，政協提案787件，按時辦結率、答復率、走訪率均為100%，人大代表滿意率達99.5%。
（三）全面推行政務公開。印發了《政務公開工作要點》、《全面推進政務公開工作實施細則》和《政務公開工作考核指標體系》，市級77個責任主體發布政府信息6萬余條，同比增長10%。公開受理60余件信息公開申請，因公開引起的3件行政復議、3件行政訴訟案件，均未發生敗訴現象。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）健全糾紛化解機制。充分發揮人民調解的第一道防線作用，推廣以任縣為代表的縣、鄉、村三級人民調解組織平臺建設，以內丘為代表的“品牌”調解工作室建設，以橋東區為代表的民調員進駐法院做好“訴調銜接”等經驗做法，推動人民調解工作創新發展。目前，全市人民調解組織5655個，涉及13個領域的行業性、專業性調解組織81個，基本實現全覆蓋。清河縣油坊村調委會被司法部評為“全國模范人民調解委員會”。
(二）強化對重點領域問題治理。堅持違法嚴懲，健全食安、農安、公安“三安聯動”機制，強化行刑銜接，嚴懲重處食品藥品違法犯罪。立案查處食品藥品違法違規案件1823件，行政處罰831萬元，召開新聞發布會發布典型案例20起，搗毀制假售假窩點11個，吊銷、繳銷了19家藥品流通企業認證證書和許可證，食品藥品稽查辦案工作連續三年位居全省前三位。牢固樹立治本安全觀，切實加強重點人群監管。加強強制隔離戒毒所管理，全面提升市戒毒所軟硬件系統，完善定時通話、巡邏通報、重點防控等監管機制，市戒毒所被司法部授予全國“安全管理六無戒毒所”稱號。狠抓社區矯正監管、工作規范化水平進一步提升。社區矯正監管手機定位覆蓋率和成功率均在全省前列，全市4000余名社矯人員無一人重新犯罪。
（三）加強和改進行政復議應訴工作。暢通行政復議申請渠道，提高復議案件辦案質量。受理行政復議案件316件，審結268件。其中駁回30件，維持121件，撤銷48件，決定確認違法、變更具體行政行為和責令履行職責39件，經調解終止30件。綜合糾錯率達到44%。創新復議方式方法，注重打造“陽光復議、公開復議”，全市各級行政復議機關均實現行政復議決定書網上公開，行政復議辦案公信力進一步提升。著力做好行政應訴工作。嚴格落實省《關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》，印發了《關于加強行政應訴工作的通知》，行政應訴工作進一步強化。2017年，共發生行政訴訟322件，行政機關負責人應出必出率100%。市政府作為應訴機關的案件70件，一審44件、二審或再審26件；已開庭結案的41件，勝訴39件、敗訴2件。
（四）全面提升仲裁工作水平。2017年，共受理仲裁案件885件，比上年同期增長12.5%,涉案標的額68620萬元。現審結案件801件，其中調解和解案件619件，基本實現了“案結事了”。
八、全面提高行政機關工作人員法治思維和依法行政能力
（一）持續抓好領導干部學法。嚴格落實《領導干部學法制度》、《關于進一步健全領導干部學法制度的意見》，以及《關于報告領導干部法治實踐活動開展情況的通知》等有關規定，進一步提高領導干部法治思維和依法辦事能力。邀請中國浦東干部學院王丹教授來邢，對市縣四大領導班子和市縣直部門主要領導開展了題為“領導干部的法治思維”的法治專題講座；聯合xx師范大學，對市縣部分處級領導開展了以“陽光心態和法治思維”為主題的法治培訓。市政府常務會學法7次，市縣兩級政府共開展常務會學法200余次，舉辦法治講座180余次，理論中心組學法300余次，市政府部門領導班子集體學法240余次。
（二）切實提高政府工作人員法治能力。按照《領導干部任職前法律知識測試考察制度》規定，全市對新任職科級以上領導干部均實行任職前依法行政情況考察和法律知識測試，測試合格后予以正式任命。2017年以來，全市共有240余名干部參加了任職前法律知識測試。
（三）扎實開展法治宣傳教育。印發法治宣傳教育工作要點，全面部署法治宣傳教育工作，推動“以案釋法”和“誰執法誰普法”責任制深入落實。大力推進普法陣地建設，平鄉縣法治宣傳教育基地被省法宣辦命名為“xx省法治宣傳教育基地示范點”。大力加強新媒體普法宣傳，創新法治宣傳教育方式方法，市、縣（市、區）司法局、法宣辦全部開通法治宣傳教育微信（微博）和公眾號，橋東區司法局“清風普法”等一批“官微”走在了全省乃至全國前列。嚴格落實省政府法制辦要求，在全市范圍內積極開展“規范執法行為優化營商環境”征文活動，向省報送論文11篇，2篇獲得二等獎。向國務院法治網、xx政府法治周刊等媒體報送稿件30余篇，被采用十余篇，起到良好宣傳效果。
九、加強法治政府建設組織領導
（一）落實法治政府建設第一責任人責任。成立了市長任組長、政府常務副市長任副組長的“全面推進依法行政工作領導小組”，統籌推進全市依法行政和法治政府建設工作。各級各部門相繼建立健全了領導小組，專司法治政府推動工作，形成了全市上下共同推進法治政府建設的組織合力。按照省《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》要求，印發了《關于認真學習貫徹
（二）把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。按照《xx省依法行政考核辦法》要求，嚴格按照縣級政府和市政府部門依法行政考核標準積極組織開展依法行政考核，考核結果納入對政府領導班子和領導干部的綜合考核評價系統，并對考核結果進行通報。
（三）認真落實向同級黨委、人大常委會和上級政府報告法治政府建設情況。按照省《關于印發xx省法治政府建設情況報告制度的通知》精神，下發了《關于進一步落實法治政府建設情況報告制度的通知》。各縣（市、區）和部門均已按要求報告法治政府建設情況，市政府《2017年法治政府建設情況報告》經政府常務會審議通過后上報省政府，報送市委、人大，并通過政府門戶網站向社會公開。2017年，我市推進依法行政和法治政府建設取得了一些進步，但對照中央、省有關要求和法治政府建設的標準還有一定差距。主要表現在：一是全市推進依法行政工作進展不平衡；二是落實重大行政決策程序有待完善，個別單位和部門未嚴格按照重大行政決策“五步法”程序予以決策；三是法制機構力量依然薄弱。隨著“基本建成法治政府”目標的時限日趨臨近，法治政府建設的任務日益加重，法制機構專門力量與承擔的工作任務不相適應的矛盾日益突出，法制力量不增反降趨勢明顯。
2018年，我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實依法治國基本方略，繼續按照國家、省市關于建設法治政府方面有關要求，重點做好兩個方面的工作：一是全面規范重大行政決策行為。督導落實《xx市人民政府關于健全重大決策機制的實施意見》（邢政發〔2018〕25號），嚴格執行重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，對重大決策進行跟蹤反饋和評估，增強公共決策制定的透明度和公眾參與度，確保政府依法、科學、民主決策。二是深入推進行政執法規范化建設。持續抓好行政執法人員法律知識培訓，提高執法人員依法辦事的能力和水平，加強行政執法監督檢查，做到嚴格規范、公正文明執法。
第四篇：《關于加強法治政府建設的意見》
《關于加強法治政府建設的意見》
國務院發文規范行政權力防止“以權壓法”
導讀：國務院發布《關于加強法治政府建設的意見》，指出要全面推進依法行政，提高政府公信力和執行力部分地區和領域矛盾增加，必須提高國家機關工作人員的意識能力，防止“以權壓法”“以言代法”。
據新華社電 國務院日前發布了《國務院關于加強法治政府建設的意見》。意見指出，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。
“這是近年來加強法治政府建設進程中，一個非常具體的很有見地的進步。”中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學教授應松年指出，公開、參與是提高決策民主化科學化水平，提高政府工作透明度與公信力的基本程序要求。如果能夠按照意見規定的“五大程序”進行，政府決策就能做到基本正確、避免失誤。
依法科學民主決策是政府工作的基本準則。當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。針對此，意見在堅持依法科學民主決策方面提出了新要求。
意見指出，作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。
意見要求，完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。
意見強調，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。在重大決策執行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。意見指出，當前和今后一個時期，要全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。
重大責任事故或嚴重違法行政案件將問責至行政首長
意見指出，“對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任”。規范性文件不得違法增加公民義務
意見指出，各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。
意見指出，要嚴格遵守法定權限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。
支持新聞媒體對違法或者不當行政行為曝光
意見強調要強化行政監督，完善群眾舉報投訴制度。意見指出，要高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，并將結果向社會公布。
行政機關要自覺履行法院生效判決
意見指出，行政機關要“尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。”
針對有的行政機關用行政不作為來拒絕執行法院判決的現象，意見指出，要完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。
文章來源：騰訊網，http://news.qq.com/a/20101109/000199.htm?pgv_ref=aio
國務院法制辦負責人就《國務院關于加強法治政府建設的意見》答記者問
日前，國務院發布了《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。
問：怎樣理解《意見》的總體思路？
答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。
二是圍繞上述7個方面任務的落實規定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。《綱要》對相關任務已規定了措施但不夠明確的，《意見》作了明確和細化。《綱要》已規定了落實相關任務的原則要求但沒有明確措施的，《意見》作了補充規定。對各地區、各部門近些年來落實《綱要》行之有效的措施，《意見》作了增加規定。
三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。
問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？
答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規定：要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。
問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規范性文件的制定程序不夠規范等問題。《意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規定？
答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規定：政府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾；除依法需要保密的外，行政法規草案和規章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。健全規范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。
問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？
答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規定：要規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。嚴格決策責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。
問：在行政執法活動中，亂執法、粗暴執法、執法謀利等問題時有發生。《意見》在規范行政執法方面有哪些新規定？
答：行政執法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執法活動中存在的突出問題，《意見》規定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。加強執法評議考核，要把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？
答：推進政務公開，是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規定：要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復；深入推進辦事公開，創新政務公開方式。
問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位。《意見》在強化行政監督和問責方面有哪些新規定？
答：強化對行政權力的監督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規定：各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督，拓寬群眾監督渠道，高度重視輿論監督。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。
問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規定？
答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。
問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？
答：《意見》規定：要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。加強法制機構和隊伍建設，使其規格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發揮其組織協調和督促指導作用。
問：貫徹實施好這個《意見》，需要做好哪些工作？
答：各地區、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《決定》緊密結合起來，根據實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設的工作規劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務求法治政府建設不斷取得新成效，實現新突破。
文章來源：騰訊網，http://news.qq.com/a/20101108/001790.htm
國務院關于加強法治政府建設的意見
國發〔2010〕33號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設法治政府的奮斗目標。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，現提出以下意見。
一、加強法治政府建設的重要性緊迫性和總體要求
1.加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。《綱要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。
2.加強法治政府建設的總體要求。當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。
二、提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力 3.高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。
4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。
5.建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。各級行政學院和公務員培訓機構舉辦的行政機關公務員培訓班，要把依法行政知識納入教學內容。定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。
三、加強和改進制度建設
6.突出政府立法重點。要按照有利于調動人民群眾積極性和創造性、激發社會活力和競爭力、解放和發展生產力、維護公平正義、規范權力運行的要求，加強和改進政府立法與制度建設。重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設方面的立法。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關，盡早出臺。
7.提高制度建設質量。政府立法要符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實增強法律制度的科學性和可操作性。嚴格遵守法定權限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。除依法需要保密的外，行政法規和規章草案要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發揮專家學者在政府立法中的作用。法律法規規章草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關部門的意見；相關部門要認真研究，按要求及時回復意見。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。加強行政法規、規章解釋工作。
8.加強對行政法規、規章和規范性文件的清理。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。建立規章和規范性文件定期清理制度，對規章一般每隔5年、規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布。
9.健全規范性文件制定程序。地方各級行政機關和國務院各部門要嚴格依法制定規范性文件。各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布施行。縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規范性文件，要逐步實行統一登記、統一編號、統一發布。探索建立規范性文件有效期制度。
10.強化規章和規范性文件備案審查。嚴格執行法規規章備案條例和有關規范性文件備案的規定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業保護等內容的規章和規范性文件的備案審查工作。建立規范性文件備案登記、公布、情況通報和監督檢查制度，加強備案工作信息化建設。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關規定認真研究辦理。對違法的規章和規范性文件，要及時報請有權機關依法予以撤銷并向社會公布。備案監督機構要定期向社會公布通過備案審查的規章和規范性文件目錄。
四、堅持依法科學民主決策
11.規范行政決策程序。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發，系統全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。
12.完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。
13.加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。在重大決策執行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。
五、嚴格規范公正文明執法
14.嚴格依法履行職責。各級行政機關要自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。認真執行行政許可法，深化行政審批制度改革，進一步規范和減少行政審批，推進政府職能轉變和管理方式創新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定；行政機關參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。
15.完善行政執法體制和機制。繼續推進行政執法體制改革，合理界定執法權限，明確執法責任，推進綜合執法，減少執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。改進和創新執法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平。縣級以上人民政府要建立相關機制，促進行政執法部門信息交流和資源共享。完善執法經費由財政保障的機制，切實解決執法經費與罰沒收入掛鉤問題。
16.規范行政執法行為。各級行政機關都要強化程序意識，嚴格按程序執法。加強程序制度建設，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執法機關處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對當事人權益的損害。建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性。健全行政執法調查規則，規范取證活動。堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作，加強執法評議考核，評議考核結果要作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。嚴格落實行政執法責任制。
六、全面推進政務公開
17.加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執行情況，以及政府性基金收支預算和中央國有資本經營預算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。
18.推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。
19.創新政務公開方式。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。要把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。規范和發展各級各類行政服務中心，對與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。
七、強化行政監督和問責
20.自覺接受監督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。
21.加強政府內部層級監督和專門監督。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。
22.嚴格行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。
八、依法化解社會矛盾糾紛
23.健全社會矛盾糾紛調解機制。要把行政調解作為地方各級人民政府和有關部門的重要職責，建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要主動進行調解。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。24.加強行政復議工作。充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。探索開展相對集中行政復議審理工作，進行行政復議委員會試點。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。完善行政復議與信訪的銜接機制。
25.做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。
九、加強組織領導和督促檢查
26.健全推進依法行政的領導體制和機制。地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導本地區、本部門推進依法行政工作。縣級以上地方人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關規定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強依法行政工作考核，科學設定考核指標并納入地方各級人民政府目標考核、績效考核評價體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。
27.強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。各級人民政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置。行政首長要對本地區、本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告推進依法行政情況。
28.加強法制機構和隊伍建設。縣級以上各級人民政府及其部門要充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。
29.營造學法尊法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力推進法治社會建設。
各地區、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）緊密結合起來，根據實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設的工作規劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務求法治政府建設不斷取得新成效，實現新突破。
第五篇：加強法治政府建設的意見
一、《國務院關于加強法治政府建設的意見》
（一）不定項選擇題（請將代表正確答案的字母，填寫在每題的括號里）
1．貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設（），是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。
A、法治國家B、法制國家C、法制政府D、法治政府
2．當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。（）。
A、轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨
B、城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大
C、社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生
D、一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出
3．解決我國當前突出的問題，要求（）。
A、嚴格依法執法，努力發展經濟B、進一步深化改革，加強制度建設
C、強化對行政權力運行的監督和制約D、推進依法行政，建設法治政府
4.各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的（）
A、使命感B、重任感C、緊迫感D、責任感
5．加強法治政府建設的總體要求：（）。
A、當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀
B、認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度
C、以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點D、全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力。
6．行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭（）。
A、學法B、尊法C、守法D、用法
7．行政機關工作人員特別是領導干部要牢固樹立以依法治國、（）為基本內容的社會主義法治理念。
A、執法為民B、公平正義、C、服務大局D、黨的領導
8．公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事（）、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。
A、行政執法B、企業管理C、公司經理D、企業代理
9．完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習（）。
A、憲法B、基礎法律知識C、通用法律知識D、與履行職責相關的專門法律知識。
10．縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦（）期領導干部依法行政專題研討班。
A、1B、3C、2D、5
11．政府立法要按照有利于（）的要求，加強和改進政府立法與制度建設。
A、調動人民群眾積極性和創造性B、激發社會活力和競爭力
C、解放和發展生產力D、維護公平正義、規范權力運行
12．政府立法要（）。
A、符合經濟社會發展規律B、充分反映人民意愿
C、著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾
D、切實增強法律制度的科學性和可操作性
13．除（）保密的外，行政法規和規章草案要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。
A、依法需要B、根據需要C、縣政府規定D、省政府規定
14．政府立法要積極探索開展（）。
A、政府立法成本效益分析工作B、社會風險評估工作
C、貫徹落實工作D、實施情況后評估工作
15．對不符合經濟社會發展要求，與（）相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。
A、上級機關指示B、上位法C、上級領導指示D、本機關領導指示
16．建立規章定期清理制度，對規章一般每隔（）年清理一次，清理結果要向社會公布。
A、3B、2C、5D、1
17．建立規范性文件定期清理制度，對規范性文件一般每隔（）年清理一次，清理結果要向社會公布。
A、3B、2C、5D、！
18．各類規范性文件（）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。
A、可以B、應當C、不得D、原則
19．制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要（）。
A、公開征求意見B、反復修改C、由法制機構進行合法性審查
D、并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定
20．規范性文件備案應建立以下制度：（）。
A、登記B、公布C、情況通報D、監督檢查
21．各級行政機關要自覺在（）范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。
A、憲法和法律B、其他規范性文件C、法律和法規D、法律和規章
22．加大行政執法力度，嚴厲查處下列違法案件（）。
A、危害安全生產B、危害食品藥品安全C、危害自然資源和環境保護 D、危害市容市貌
23．著力提高政府公信力，沒有（）依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。
A、法律、法規、規章B、其他規范性文C、上級文件D、人大常委會決定
24．行政機關參與民事活動，要依法（）。
A、行使權利B、履行義務C、承擔責任D、糾正錯誤
25．各級行政機關都要強化（）意識，嚴格按程序執法。
A、程序B、執法C、實體D、法治
26．行政執法機關處理違法行為的手段和措施要（），盡力避免或者減少對當事人權益的損害。
A、公平公正B、合法公正C、適當適度D、規范有序
27．堅持文明執法，不得（）。
A、侵害執法對象的人格尊嚴B、打罵當事人
C、砸扔當事人財物D、粗暴對待當事人
28．加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員（）和（）制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。
A、定期培訓B、持證上崗C、資格管理D、執法程序
29．根據法律法規規章立、改、廢情況及時（）。
A、調整、梳理行政執法依據B、明確執法職權、機構、崗位、人員和責任
C、實施法律法規規章D、向社會公布
30．各級人民政府和政府部門要自覺接受（）。
A、人大及其常委會的監督B、自然人的監督 C、政協的民主監督
D、人民法院依法實施的監督
（二）判斷題（認為正確的，請在每題括號里打“√”；認為錯誤的，則打“×”。）
1．各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。（）
2．行政機關工作人員特別是領導干部要自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。（）
3．擬任地方人民政府及其部門領導職務的干部，任職前可以考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。（）
4．各級行政學院和公務員培訓機構要把依法行政知識納入教學內容。（）
5．對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，可作為重中之重，集中力量攻關，盡早出臺。（）
6．重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設方面的立法。（）
7．政府立法要保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。（）
8．政府立法要建立健全專家咨詢論證制度，充分發揮專家學者在政府立法中的作用。（）
9．我們應當堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾
向。（）
10．對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。（）
11．未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的規范性文件，不得發布施
行。（）
12．縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規范性文件，要逐步實行統一登記、統一編號、統一發布。（）
13．規范性文件備案審查工作，要做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。（）
14．對公民、法人和其他組織提出的關于規范性文件的審查建議，要按照有關規定認真研究辦理。（）
15．對違法的規章和規范性文件，要及時報請有權機關依法予以撤銷并向社會公
布。（）
16．各級行政機關要切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問
題。（）
17．各級行政機關要更加重視社會管理和公共服務。（）
18．縣級以上人民政府要建立相關機制，促進行政執法部門信息交流和資源共
享。（）
19．各級行政機關要平等對待行政相對人，同樣情形同等處
理。（）
20．各級行政機關要充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。（）
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