第一篇：氣象局關于我縣防雷減災工作現狀的專題調研報告

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氣象局關于我縣防雷減災工作現狀的專題調研報告2010-06-29 18:33:45免費文秘網免費公文網氣象局關于我縣防雷減災工作現狀的專題調研報告氣象局關于我縣防雷減災工作現狀的專題調研報告(2)深入學習實踐科學發展觀 努力開創我縣防雷減災工作的新局面

—縣氣象局關于“我縣防雷減災工作現狀”的專題調研報告

根據《**縣氣象局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》關于在深入學習實踐科學發展觀活動（下簡稱活動）學習調研階段的要求，我局緊緊圍繞科學發展觀的要求，緊密結合本地區

本部門的實際，于4月8日～4月15日，利用8天時間，深入企業、發放問卷調查、召開座談會取得了可喜的調研成果。共發放回收調查問卷21份，召開座談會2次，征集到了防雷業務發展的積極建議和意見。根據反饋建議和意見，經過認真梳理，現將調研情況報告如下：

一、我縣防雷減災工作現狀

通過對**防雷監測所的調研，自我縣開展防雷減災工作以來，我縣各防雷部門始終堅持面向國家經濟社會發展和防災減災的需要，積極探索，勇于實踐，積極尋求政策支持，逐步健全了相關的法律法規，創造了良好的政策環境；逐步形成了包括防雷裝置安全檢測、防雷設計審核、防雷工程驗收、雷擊風險評估等業務在內的防雷服務體系；建立了防雷工程設計及施工資質、防雷產品備案和準入制度；防雷減災工作取得了顯著的經濟社會效益。

我縣各防雷部門在有效利用政府、政策資源，在貫徹相關法律法規以及部

門聯動協調等方面取得了很多經驗。**縣氣象局有效運用政府資源，在局里建立**縣防雷減災辦公室，并成為安全生產委員會成員，為防雷減災工作順利開展提供了強有力的管理平臺。我縣防雷減災工作流程科學合理，崗位職能分工明確，積極與建設局等部門協調，將新建建筑物防雷設計審核作為建設局發放開工許可證的前置條件，使新建建筑物防雷設計審核報建率基本上達到100%。但是通過調研，我們也發現全縣防雷減災工作還存在一些問題：防雷減災服務意識淡漠，防雷減災工作定位不明晰、社會管理職能薄弱、執法力度有待加強等都嚴重阻礙了我縣防雷減災工作的健康、可持續發展。

二、我縣防雷減災工作的重要性和緊迫性

1、我縣防雷減災工作的重要性

國務院及各級地方政府非常重視防雷減災工作，先后出臺了《國務院辦公廳關于進一步做好防雷減災工作的通

知》(國辦發明電[2006]28號)、《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發〔2007〕49號）等文件強調防雷減災工作的重要性，要求將防雷減災工作和促進經濟社會發展、保障人民生命財產安全結合起來，加大防雷減災工作力度。為構建和諧**、平安**做出積極貢獻。

2、我縣防雷減災工作的緊迫性

據**氣象局統計我縣年平均雷暴日為天，按地區雷暴日等級劃分應為高雷區。由于目前社會公眾防雷意識不強、大部分企事業單位和個人都存在僥幸心理和不理解，這使的我縣防雷部門開展防雷工作困難重重。

抗壓能力低、敏感度高的電子信息設備的廣泛應用使防雷工作更加復雜，另外，一些企事業單位在為電子信息系統安裝防雷裝置時，為了追求成本低廉，選用無資質的公司或施工隊、采用質量得不到保證的防雷產品，防雷管理部門監管存在較大難度，為雷電安全防護埋

下了隱患。

因此，加大我縣防雷減災工作力度，加強防雷減災工作能力和水平就成為我縣維護穩定、促進發展的迫切需要。

三、我縣防雷減災工作面臨的突出問題

防雷減災服務能力和水平與經濟社會發展日益增長的需求不相適應，仍然是防雷減災事業發展的主要矛盾。當前我縣防雷減災工作發展還面臨著一些突出問題：

（一）防雷減災工作的體制機制亟待完善。

1、在新形勢下，防雷減災服務意識不強，防雷減災服務的定位還不夠清晰，存在一些模糊認識。防雷減災服務關乎人民群眾生命財產安全，公共安全是防雷減災服務的最終目的。另外，防雷減災事業從本質上屬于公共氣象服務的范疇。公益性是防雷減災服務的本質屬性。但目前，防雷部門工作理念、主導思想仍基本停留在簡單的經濟效益模

式上，僅將防雷部門看作一個簡單的創收部門。在工作考核工程中，將經濟指標放在首要位置。由于新建建筑物防雷審計審核、竣工驗收業務的經濟收益比較突出，從而這一業務成為防雷部門工作的重點，而相對經濟利益較弱的防雷裝置安全檢測、雷電災情調查收集等基礎工作沒有引起足夠的重視，這種忽視社會效益、只重經濟效益的做法與防雷減災事業為公共安全服務的目的不相符。如果不轉變觀念，不能盡快將防雷部門從創收型部門轉變為服務型部門，長此以往，將在一定程度上阻礙防雷減災事業的良性、可持續發展。

2、還未形成一套科學合理、高效快捷的防雷減災工作流程。目前，防雷業務從最初的防雷安全檢測發展到集防雷安全檢測、防雷設計審核、防雷工程驗收、雷擊風險評估、雷災調查等業務于一體的綜合業務體系。但是適合該體系高效合理運作的工作流程尚未建立。表現在各項防雷業務文本表格不統一；

由于防雷服務成

第二篇：氣象局關于我縣防雷減災工作現狀的專題調研報告

深入學習實踐科學發展觀 努力開創我縣防雷減災工作的新局面

—縣氣象局關于“我縣防雷減災工作現狀”的專題調研報告

根據《**縣氣象局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》關于在深入學習實踐科學發展觀活動（下簡稱活動）學習調研階段的要求，我局緊緊圍繞科學發展觀的要求，緊密結合本地區本部門的實際，于4月8日～4月15日，利用8天時間，深入企業、發放問卷調查、召開座談會取得了可喜的調研成果。共發放回收調查問卷21份，召開座談會2次，征集到了防雷業務發展的積極建議和意見。根據反饋建議和意見，經過認真梳理，現將調研情況報告如下：

一、我縣防雷減災工作現狀

通過對**防雷監測所的調研，自我縣開展防雷減災工作以來，我縣各防雷部門始終堅持面向國家經濟社會發展和防災減災的需要，積極探索，勇于實踐，積極尋求政策支持，逐步健全了相關的法律法規，創造了良好的政策環境；逐步形成了包括防雷裝置安全檢測、防雷設計審核、防雷工程驗收、雷擊風險評估等業務在內的防雷服務體系；建立了防雷工程設計及施工資質、防雷產品備案和準入制度；防雷減災工作取得了顯著的經濟社會效益。

我縣各防雷部門在有效利用政府、政策資源，在貫徹相關法律法規以及部門聯動協調等方面取得了很多經驗。**縣氣象局有效運用政府資源，在局里建立**縣防雷減災辦公室，并成為安全生產委員會成員，為防雷減災工作順利開展提供了強有力的管理平臺。我縣防雷減災工作流程科學合理，崗位職能分工明確，積極與建設局等部門協調，將新建建筑物防雷設計審核作為建設局發放開工許可證的前置條件，使新建建筑物防雷設計審核報建率基本上達到100%。但是通過調研，我們也發現全縣防雷減災工作還存在一些問題：防雷減災服務意識淡漠，防雷減災工作定位不明晰、社會管理職能薄弱、執法力度有待加強等都嚴重阻礙了我縣防雷減災工作的健康、可持續發展。

二、我縣防雷減災工作的重要性和緊迫性

1、我縣防雷減災工作的重要性

國務院及各級地方政府非常重視防雷減災工作，先后出臺了《國務院辦公廳關于進一步做好防雷減災工作的通知》(國辦發明電[2006]28號)、《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發〔2007〕49號）等文件強調防雷減災工作的重要性，要求將防雷減災工作和促進經濟社會發展、保障人民生命財產安全結合起來，加大防雷減災工作力度。為構建和諧**、平安**做出積極貢獻。

2、我縣防雷減災工作的緊迫性

據**氣象局統計我縣年平均雷暴日為56.4天，按地區雷暴日等級劃分應為高雷區。由于目前社會公眾防雷意識不強、大部分企事業單位和個人都存在僥幸心理和不理解，這使的我縣防雷部門開展防雷工作困難重重。

抗壓能力低、敏感度高的電子信息設備的廣泛應用使防雷工作更加復雜，另外，一些企事業單位在為電子信息系統安裝防雷裝置時，為了追求成本低廉，選用無資質的公司或施工隊、采用質量得不到保證的防雷產品，防雷管理部門監管存在較大難度，為雷電安全防護埋下了隱患。

因此，加大我縣防雷減災工作力度，加強防雷減災工作能力和水平就成為我縣維護穩定、促進發展的迫切需要。

三、我縣防雷減災工作面臨的突出問題

防雷減災服務能力和水平與經濟社會發展日益增長的需求不相適應，仍然是防雷減災事業發展的主要矛盾。當前我縣防雷減災工作發展還面臨著一些突出問題：

（一）防雷減災工作的體制機制亟待完善。

1、在新形勢下，防雷減災服務意識不強，防雷減災服務的定位還不夠清晰，存在一些模糊認識。防雷減災服務關乎人民群眾生命財產安全，公共安全是防雷減災服務的最終目的。另外，防雷減災事業從本質上屬于公共氣象服務的范疇。公益性是防雷減災服務的本質屬性。但目前，防雷部門工作理念、主導思想仍基本停留在簡單的經濟效益模式上，僅將防雷部門看作一個簡單的創收部門。在工作考核工程中，將經濟指標放在首要位置。由于新建建筑物防雷審計審核、竣工驗收業務的經濟收益比較突出，從而這一業務成為防雷部門工作的重點，而相對經濟利益較弱的防雷裝置安全檢測、雷電災情調查收集等基礎工作沒有引起足夠的重視，這種忽視社會效益、只重經濟效益的做法與防雷減災事業為公共安全服務的目的不相符。如果不轉變觀念，不能盡快將防雷部門從創收型部門轉變為服務型部門，長此以往，將在一定程度上阻礙防雷減災事業的良性、可持續發展。

2、還未形成一套科學合理、高效快捷的防雷減災工作流程。目前，防雷業務從最初的防雷安全檢測發展到集防雷安全檢測、防雷設計審核、防雷工程驗收、雷擊風險評估、雷災調查等業務于一體的綜合業務體系。但是適合該體系高效合理運作的工作流程尚未建立。表現在各項防雷業務文本表格不統一；由于防雷服務成本補償性收費標準的制定和上報工作還比較滯后，導致了我縣雖然形成了綜合防雷業務體系，卻因為沒有相應業務的收費標準造成收費不統一、比較混亂等情況，既影響了防雷部門出具數據結論的權威性、有效性，也影響了我縣氣象主管部門的形象，阻礙了我縣防雷減災事業又好又快發展。

3、部門合作與聯動機制不健全，導致防雷工作開展中出現工作脫節甚至

不了了之的情況。雖然各項法律法規的出臺對規范防雷減災事業的發展提供了良好的政策環境，但是政策執行環境卻不盡如人意。存在可操作性不強、執行力度弱等現象。這與部門合作與聯動機制不健全有直接關系。

4、社會防雷意識還比較淡漠。社會公眾對雷電災害及雷電防護認識不夠，甚至存在著較大的誤區。導致出現對防雷部門進行防雷安全檢測、雷電災害調查等工作不配合甚至拒絕等現象。

（二）社會管理職能還有待加強。

近年來，《氣象法》、《浙江省雷電防御與應急管理辦法》的頒布實施，確定了雷電災害防御管理的社會管理職能，但是，也應該清醒地認識到防雷減災社會管理職能仍然滯后于防雷減災事業以及我區經濟社會發展的需求。由于社會管理職能滯后，造成社會公眾對防雷減災工作的法律意識很淡漠，法律法規規定的防雷業務還不能覆蓋居民小區建筑、電信等行業，在一定程度上阻礙了防雷減災工作的全面發展。

（三）全區防雷部門人員編制不足，不能滿足日益增長的防雷工作需求

防雷業務人員只有3名，無法完成每年防雷安全檢測、防雷設計審核、防雷竣工驗收等業務，造成防雷綜合業務體系的脫節。必須要看到，目前防雷減災工作中出現的一些問題并不是由單一原因造成的。比如造成防雷業務覆蓋率低的原因不僅僅是因為執法力度不夠，還存在著業務人員嚴重缺乏，防雷業務的現代化、科學化建設還不夠等。

通過學習實踐科學發展觀，深刻分析我縣防雷減災事業發展中存在的問題，進一步解放思想，認清形勢，明確思路，大膽探索有利于防雷減災事業發展的體制機制，不斷解決防雷減災事業存在的突出問題和薄弱環節，努力推進防雷減災事業全面健康發展。

四、全面提高防雷減災工作的能力和水平

（一）不斷提高防雷減災工作能力

建立健全防雷減災機制。防雷部門要在縣局領導下，會同有關部門建立健全防雷減災工作協調響應機制，組建由多部門、多學科專家組成的防雷減災綜合隊伍，共享相關防雷信息、對防雷工作中出現的問題齊抓共管，逐步形成縣局領導、部門聯動、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋面廣的防雷減災機制。

建立健全科學合理、高效快捷的防雷減災工作流程。科學合理的業務流程是防雷減災工作有序進行的保證。要根據防雷工作的特點及機構、任務的調整，加強規劃和設計，進一步梳理、調整、健全和細化各項服務的流程和規章，將防雷安全檢測、防雷設計審核、防雷產品和防雷資質準入受理等所有防雷業務的行政審批、技術評價納入到對外防雷審批窗口，簡化審批程序。要結合當地實際和業務發展需求，按照科學合理、精簡效能、規范管理的原則，科學劃分各業務科室工作職責、任務、考核評價指標，努力實現防雷崗位管理的科學化與規范化。

加強防雷執法力度，保障各項法律法規得以實施。建立一支掌握防雷業務知識、相關法律法規并熟悉執法程序的執法隊伍。加大執法力度，保障各項法律法規順利實施，強化社會管理職能。

強化防雷減災服務的保障措施。發揮部門優勢和利用地區條件，調動政府、部門、行業、用戶積極性，多渠道爭取經費支持和投入。逐步建立以國家和地方公共財政投入為主體，防雷服務成本性補償收入為補充的多渠道、多元化經費投入機制。

加大防雷減災宣傳教育力度。廣泛開展雷電災害防御知識的宣傳。利用電視、廣播等一切手段提高全社會雷電災害防御意識。重點加強學校、農村和雷電災害重點防御地區防雷減災知識和技能的宣傳教育。將雷電災害防御知識納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，提高公眾抗御雷電災害的認識和技能。

（二）堅持以社會效益為首，推動防雷減災事業又快又好發展。

防雷減災服務要立足于服務，要始終堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，堅持“以人為本、無微不至、無所不在”的服務理念。正確處理防雷減災服務社會效益和部門經濟效益的關系。始終堅持將社會效益放在首位。清醒認識：只有堅持社會效益為首，切實為經濟社會發展服務才能使防雷減災工作常葆生命力和具備更大的生存發展空間。過分強調防雷工作的經濟效益，防雷減災事業也得不到持續發展。

（三）加強防雷減災服務人才隊伍建設，實現服務隊伍專業化

多渠道發展防雷減災人才隊伍。在人員編制暫時不能解決的情況下，首先，要發掘氣象部門現有人力資源潛力。積極探索和實踐有益于解放基層氣象隊伍生產力的業務技術體制。尋求積極的用人政策，爭取一定的聘用人員指標，采取靈活的用人機制。另外，通過局校合作等方式，加大對人員的培養力度，提高防雷隊伍的整體素質。充分利用社會資源，凝聚各類群眾力量發展和壯大公共氣象隊伍，努力建立一支能夠承擔雷電災害信息收集、雷電災害防御知識傳播等工作的社會化氣象服務隊伍。

要加強探索符合我縣防雷減災事業發展的分配機制和激勵機制，充分調動防雷從業人員的工作積極性和創造性，為防雷減災事業的快速發展服務。

防雷減災事業關系到經濟社會的發展，責任重大，任務艱巨。

我們將始終堅持科學發展觀，以發展的眼光、創新的精神、務實的作風，把握機遇，積極探索，努力開創我區防雷減災工作的新局面！

第三篇：氣象局防雷減災技術服務發展狀況調研報告

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氣象局防雷減災技術服務發展狀況調研報告2010-06-29 19:12:07免費文秘網免費公文網氣象局防雷減災技術服務發展狀況調研報告氣象局防雷減災技術服務發展狀況調研報告(2)

隨著經濟社會的不斷發展，社會公眾對防雷減災的關注日益密切，對防雷減災技術服務的需求也越來越大。但是隨著國家法規及部門制度的完善，逐漸暴露出了一些有關防雷減災技術服務運行和管理尚不規范的問題。為全面了解我省防雷減災技術服務發展現狀，進一步推動防雷工作的健康、和諧和可持續發展，我處下發了《關于開展防雷減災技術服務發展情況調研的通知》，并分別制定了《市

級防雷減災技術服務發展情況調查表》和《縣級防雷減災技術服務發展情況調查表》，對全省市縣氣象部門所屬防雷減災技術服務機構組建、運行和管理等情況進行了廣泛調研。經充分調研、認真分析、深入思考，現將有關情況報告如下：

一、防雷減災技術服務基本情況

（一）組織結構：全省現有市級防雷減災技術服務機構16個（含青島），機構名稱多為市雷電防護技術中心，煙臺、淄博、德州、棗莊、菏澤、濱州為市防雷中心（以公章為準）。多數單位完成了事業法人登記工作（德州、棗莊、萊蕪除外），且均不存在公務員兼任法人代表現象。

縣級防雷減災技術服務機構105個（含青島），機構名稱除縣雷電防護技術中心、縣防雷中心外，還有縣防雷所、縣防雷檢測（技術）中心、縣氣象科技防雷中心、縣氣象（科技）服務中心、縣氣象（科技）服務有限公司等多種名

稱，較不統一規范。全省僅10個縣級防雷減災技術服務機構完成了事業法人登記，且普遍存在縣局長兼任法人代表現象。

（二）業務運行：主要從事防雷檢測、圖紙審核、竣工驗收、雷災調查鑒定和風險評估等業務，防雷技術服務收費執行《山東省防雷減災技術服務收費標準》（魯價費發[2003]244號）。多數市級防雷減災技術服務機構實質進入了當地行政審批程序（煙臺、濱州除外），縣級防雷減災技術服務機構實質進入了當地行政審批程序的占65%。市級技術服務出具的防雷技術評價意見和檢測報告均能及時提交給防雷行政許可部門，以確保及時準確作出許可，縣級的提交率達78%。縣級防雷減災技術服務機構出具的稅務發票使用財務章與簽訂合同完全一致的達76%，給用戶出具的檢測報告使用省計量認證標識和代碼的達45%。開展技術服務時與用戶簽訂合同或委托書與實際服務次數比例如下表：

圖紙審核

工程驗收

防雷檢測

其他服務 市級

82% 84% 71% 38%縣級

59% 65% 57% 34%

財務情況：全省15個市級防雷減災技術服務機構中，僅有6個單位已注冊到獨立基本賬號，其余單位收費多進入企業帳戶（濰坊、臨沂收費進入主管機構帳戶）。縣級防雷減災技術服務機構中注冊到獨立賬戶的占40%，多數為基本帳戶；未注冊到獨立賬戶的單位進行防雷技術服務收費存入氣象主管機構帳戶和

企業帳戶各占50%。

（三）存在問題：從上面數據分析得出，市、縣防雷減災技術服務機構運行和管理上較不規范，存在一些自身難以解決的問題，主要體現在以下幾個方面：

1、防雷減災技術服務主題不明確。我省大部分縣防雷減災服務機構不具有獨立事業法人資格，無從事防雷技術性服務的專業資質，不具備開展防雷圖紙審核、驗收、檢測、鑒定和評估等技術性服務工作的合法主體。

2、防雷減災技術服務體制不規范。由于縣局人員少，服務項目多，部分防雷減災技術服務人員有多重身份，存在既管理又服務收費的現象，政、事、企界面不清、職責不明。據調查，有36%的縣級防雷減災技術服務機構遭到用戶或政府部門的質疑。

3、在財務管理上同樣存在政、事、企不分的現象。全省僅有10個縣級防雷減災技術服務機構完成了事業法人登記工作，大部分單位沒有獨立的基本賬戶，服務收費直接進入了主管機構賬戶或企業賬戶。同時普遍存在出具收費發票財務印章與簽訂服務合同用章不一致的現象，引起用戶質疑，影響氣象部門形象。

4、縣級防雷減災技術服務機構普遍沒有辦理計量認證。中國氣象局《關于雷電災害防御有關問題的批復》（中氣函[2003]63號）指出：按照現有的法律、法規規定，防雷裝置檢測機構可以不進行計量認證。但我省各市級防雷裝置檢測機構均依法取得了計量認證，更加彰顯我省防雷裝置檢測技術服務的嚴肅性。據調查，縣級氣象部門為用戶出具的檢測報告使用市級防雷檢測計量認證標識和代碼的達到45%，普遍存在盜用認證標識和代碼的現象。

5、技術力量薄弱，難以適應防災減災的需求。大部分縣級防雷技術服務人員理論基礎薄弱，與防雷技術服務要求有較大差距。特別是防雷裝置設計圖紙技術審核和竣工驗收等工作，對技術人員要求更高，而目前一段時期縣級氣象部

門難以根本解決防雷專業技術人才缺乏問題。

6、地方政府為了促進發展地方經濟，出臺了一系列優惠政策，對投資

第四篇：氣象局防雷減災技術服務發展狀況調研報告

隨著經濟社會的不斷發展，社會公眾對防雷減災的關注日益密切，對防雷減災技術服務的需求也越來越大。但是隨著國家法規及部門制度的完善，逐漸暴露出了一些有關防雷減災技術服務運行和管理尚不規范的問題。為全面了解我省防雷減災技術服務發展現狀，進一步推動防雷工作的健康、和諧和可持續發展，我處下發了《關于開展防雷減災技術服務發展情況調研的通

知》，并分別制定了《市級防雷減災技術服務發展情況調查表》和《縣級防雷減災技術服務發展情況調查表》，對全省市縣氣象部門所屬防雷減災技術服務機構組建、運行和管理等情況進行了廣泛調研。經充分調研、認真分析、深入思考，現將有關情況報告如下：

一、防雷減災技術服務基本情況

（一）組織結構：全省現有市級防雷減災技術服務機構16個（含青島），機構名稱多為市雷電防護技術中心，煙臺、淄博、德州、棗莊、菏澤、濱州為市防雷中心（以公章為準）。多數單位完成了事業法人登記工作（德州、棗莊、萊蕪除外），且均不存在公務員兼任法人代表現象。

縣級防雷減災技術服務機構105個（含青島），機構名稱除縣雷電防護技術中心、縣防雷中心外，還有縣防雷所、縣防雷檢測（技術）中心、縣氣象科技防雷中心、縣氣象（科技）服務中心、縣氣象（科技）服務有限公司等多種名稱，較不統一規范。全省僅10個縣級防雷減災技術服務機構完成了事業法人登記，且普遍存在縣局長兼任法人代表現象。

（二）業務運行：主要從事防雷檢測、圖紙審核、竣工驗收、雷災調查鑒定和風險評估等業務，防雷技術服務收費執行《山東省防雷減災技術服務收費標準》（魯價費發[2003]244號）。多數市級防雷減災技術服務機構實質進入了當地行政審批程序（煙臺、濱州除外），縣級防雷減災技術服務機構實質進入了當地行政審批程序的占65%。市級技術服務出具的防雷技術評價意見和檢測報告均能及時提交給防雷行政許可部門，以確保及時準確作出許可，縣級的提交率達78%。縣級防雷減災技術服務機構出具的稅務發票使用財務章與簽訂合同完全一致的達76%，給用戶出具的檢測報告使用省計量認證標識和代碼的達45%。開展技術服務時與用戶簽訂合同或委托書與實際服務次數比例如下表：

圖紙審核

工程驗收

防雷檢測

其他服務

市級

82%

84%

71%

38%

縣級

59%

65%

57%

34%

財務情況：全省15個市級防雷減災技術服務機構中，僅有6個單位已注冊到獨立基本賬號，其余單位收費多進入企業帳戶（濰坊、臨沂收費進入主管機構帳戶）。縣級防雷減災技術服務機構中注冊到獨立賬戶的占40%，多數為基本帳戶；未注冊到獨立賬戶的單位進行防雷技術服務收費存入氣象主管機構帳戶和企業帳戶各占50%。

（三）存在問題：從上面數據分析得出，市、縣防雷減災技術服務機構運行和管理上較不規范，存在一些自身難以解決的問題，主要體現在以下幾個方面：

1、防雷減災技術服務主題不明確。我省大部分縣防雷減災服務機構不具有獨立事業法人資格，無從事防雷技術性服務的專業資質，不具備開展防雷圖紙審核、驗收、檢測、鑒定和評估等技術性服務工作的合法主體。

2、防雷減災技術服務體制不規范。由于縣局人員少，服務項目多，部分防雷減災技術服務人員有多重身份，存在既管理又服務收費的現象，政、事、企界面不清、職責不明。據調查，有36%的縣級防雷減災技術服務機構遭到用戶或政府部門的質疑。

3、在財務管理上同樣存在政、事、企不分的現象。全省僅有10個縣級防雷減災技術服務機構完成了事業法人登記工作，大部分單位沒有獨立的基本賬戶，服務收費直接進入了主管機構賬戶或企業賬戶。同時普遍存在出具收費發票財務印章與簽訂服務合同用章不一致的現象，引起用戶質疑，影響氣象部門形象。

4、縣級防雷減災技術服務機構普遍沒有辦理計量認證。中國氣象局《關于雷電災害防御有關問題的批復》（中氣函[2003]63號）指出：按照現有的法律、法規規定，防雷裝置檢測機構可以不進行計量認證。但我省各市級防雷裝置檢測機構均依法取得了計量認證，更加彰顯我省防雷裝置檢測技術服務的嚴肅性。據調查，縣級氣象部門為用戶出具的檢測報告使用市級防雷檢測計量認證標識和代碼的達到45%，普遍存在盜用認證標識和代碼的現象。

5、技術力量薄弱，難以適應防災減災的需求。大部分縣級防雷技術服務人員理論基礎薄弱，與防雷技術服務要求有較大差距。特別是防雷裝置設計圖紙技術審核和竣工驗收等工作，對技術人員要求更高，而目前一段時期縣級氣象部門難以根本解決防雷專業技術人才缺乏問題。

6、地方政府為了促進發展地方經濟，出臺了一系列優惠政策，對投資

建設部門進行政策保護，要求對一些服務性收費減免，甚至要求只服務不收費，導致縣級氣象部門防雷減災技術服務工作開展困難，甚至面臨氣象主管機構與政府部門直接沖突的問題。

7、防雷技術服務覆蓋率（即圖紙審核率、竣工驗收率、常規檢測率）偏低，還有部分縣級圖紙審核率幾乎為零。

二、防雷減災技術服務發展發展方向探索

（一）明確防雷減災技術服務發展定位

氣象事業是科技型、基礎性社會公共事業，對發展防雷減災技術服務的認識不能僅僅停留在彌補事業經經費不足的層面上，不能把防雷減災技術服務定位為簡單的“創收”，要進行防雷減災技術服務集約發展，就要在解放思想、轉變觀念，在發展理念和定位上找準位置。要從公共氣象服務的高度認識防雷減災技術服務集約模式的發展，凸顯出對經濟社會發展的社會職能。集約化發展就要實現人員一體化、資金一體化、管理一體化，使其不僅是人力、財資源的整合，更是技術、理念的優化重組。按照政、事、企分開的原則，在成立獨立法人的氣象科技服務事業單位并明確科技服務機構服務主體資格的基礎上，按照獨立法人的氣象科技服務事業單位管理制度，積極探索成立集約化經營和管理的模式，增強全行業氣象服務實體的市場競爭力。

（二）集約發展的必要性

1、中國氣象局《關于加強和規范防雷減災工作的通知》（氣發〔2007〕213）明確提出：要按照政事企分開的原則，建立、健全各級防雷組織機構，明確防雷行政管理、防雷技術服務和防雷市場經營等三種不同性質機構的工作職責，并嚴格按照各自職責開展工作，不得相互交叉。防雷行政管理機構和防雷技術服務機構要實現工作人員分離、銀行賬號分離以及印章分離。同時要求：省級和有條件的地、縣級氣象部門要成立防雷中心或檢測所等具有獨立事業法人資格的防雷技術服務機構，并按國家有關規定設立獨立銀行賬戶；不具備成立獨立事業法人技術服務機構條件的地、縣，由上級具有獨立事業法人資格的防雷技術服務機構在當地設立分支機構，并依法開展各項防雷技術服務。

2、社會發展的需要。起步階段的防雷工作著眼于創造更多的經濟效益，社會的高速發展要求我們必須摒棄這種思想，樹立大防雷的概念，國家對防雷工作的定位要求以社會效益為主，承擔更多的社會責任，更好地為社會服務，這就要求加快防雷減災技術服務體制改革，集約發展模式更能適合社會的發展，以切實提高自我發展能力，解決目前各自為戰、固步自封的問題。

3、雷電業務發展的需要。當前，防雷減災已經列入氣象基本業務范疇，雷電業務的發展要求提高科技含量，優化配置資源，充分調動每個人的積極性，集約模式發展更能提高防雷技術服務的效率和效益，能促進科研成果的轉化。

4、今年以來，計財處、人事處給予大力支持。人事處積極協商省事業單位法人登記管理局，先后為各市雷電防護技術中心完成了獨立事業單位法人登記、申請了機構代碼；計財處多次與財政部駐濟南專員辦協商，已為大多數市雷電防護技術中心開辦了基本帳戶，其余單位正在辦理中。具有獨立法人、獨立帳戶的市級雷電防護技術中心的規范，具備了市縣集約發展防雷技術服務的基本條件。

三、防雷減災技術服務市縣集約發展實施辦法

鑒于上述原因，我處組織在外省調研、本省試點的基礎上，確定以下防雷減災技術服務市縣集約發展實施辦法。

1、各市雷電防護技術中心（防雷中心）注冊登記為獨立事業法人單位，并通過財政部駐山東財政監察專員辦事處（簡稱“財政專員辦”）批準開立基本銀行賬戶。

2、由市氣象局行文批準成立“xx市雷電防護技術中心xx縣（市、區）防雷所（或分中心）”，根據原有防雷中心的注冊名稱，也可稱“xx市防雷中心xx縣（市、區）防雷所（或分中心）”，下同，取代各縣（市、區）原有防雷中心的防雷技術服務職能，接受市雷電防護技術中心的財務管理、技術管理、技術支持和培訓。

3、已經取得獨立事業法人資格并且申請到獨立銀行賬戶的縣（市、區）防雷中心可以不成立防雷所（或分中心）。

4、由各市雷電防護技術中心為各縣級分支機構掛牌（場所最好與縣氣象局異地），刻章，業務章為“xx市雷電防護技術中心xx縣（市、區）防雷所”，財務章為“xx市雷電防護技術中心xx縣（市、區）防雷所財務專用章”。

5、各縣級分支機構負責人和業務技術人員由中心統一聘用（各分所要有3名以上工作人員，其中至少有2名取得防雷檢測資格證，要熟悉防雷圖紙審核及驗收，鑒定和技術評價等業務，由市雷電防護技術中心考核合格后聘用）。不得聘用縣局負責人和行政審批、執法人員為防雷所工作人員。同時建立完善的人員聘用、培訓、管理制度。

6、各縣級分支機構獨立開展業務工作，接受市雷電防護技術中心的技術監督、檢查和指導，同時接受當地氣象主管機構的監督管理。受市雷電防護技術中心的委托，縣氣象局可代為監管防雷所的日常服務質量和財務狀況（由市防雷中心出具委托書）。外部法律責任（法人單位管理、資質管理、賬戶管理、收費許可證管理、稅務管理等）統一由市雷電防護技術中心承擔。

7、根據銀行賬戶管理規定，由計財處報財政專員辦批準后，統一在市雷電防護技術中心賬戶下開設各縣級分支機構分賬戶（一般賬戶或專用賬戶）；市財務核算中心為市雷電防護技術中心及各縣級分支機構各建立一個賬套，由市財務核算中心統一管理和會計核算。

8、各縣級分支機構財務管理工作按照《山東省市級雷電防護技術中心各縣級分支機構財務管理辦法》執行（各地市可以在本辦法的基礎上加以補充完善）。

9、各縣級分支機構實行獨立成本核算，自負盈虧。采用“集中管理，分戶核算”的辦法開展集中會計核算。

10、各縣級分支機構的稅費、管理費、房屋租賃費、水電暖等辦公費以及外聘人員的工資等納入本分支機構的運營成本。

11、各縣級分支機構在當地租賃的房屋、辦公設施，使用水電暖、雷電預警預報、氣象信息等資源，要與資源提供單位簽訂租賃協議。

12、各市雷電防護技術中心要進一步建立健全配套的管理制度和辦法。例如，要建立完善財務管理制度、工作管理制度等。

四、防雷減災技術服務市縣集約發展財務管理辦法

1、為加強市雷電技術防護中心（或市防雷中心）各縣級分支機構資金的使用和管理，按照集約化運行方式，進一步規范各縣級分支機構的財務管理方式，根據中國氣象局《關于印發〈氣象科技服務管理暫行辦法〉的通知》（氣發〔2007〕268號）和《關于印發〈氣象科技服務財務管理暫行辦法〉的通知》（氣發〔2007〕302號）的有關精神和《山東省氣象科技服務財務管理實施辦法（暫行）》（魯氣辦發〔2008〕68 號）和《山東省氣象科技服務管理實施辦法（暫行）》（魯氣辦發〔2008〕127號）具體要求，結合我省實際情況，特制定本辦法。

2、本辦法適用于我省各市雷電技術防護中心及各縣級分支機構。

3、堅持各縣級分支機構預算管理體制不變、單位理財機制不變和財務管理內部法律責任不變的原則。各縣級分支機構的日常財務工作由市雷電技術防護中心委托所在縣氣象局代為監管，外部法律責任（法人單位管理、資質管理、賬戶管理、收費許可證管理、稅務管理等）統一由市雷電技術防護中心承擔。

4、采用“集中管理，分戶核算”辦法開展集中會計核算，財務管理權和會計核算權相分離。所有縣級分支機構經濟業務要全部納入市財務核算中心統一核算和管理。會計核算業務以外的財務管理事項仍由各縣級分支機構辦理。

5、各縣級分支機構應配備兼職報賬員1名，兼職報賬員必須由本單位在職人員擔任，可由各縣局現有財務報賬員兼任。

6、收入管理：各縣級分支機構統一在市雷電技術防護中心賬戶下開設分賬戶（一般賬戶或專用賬戶，僅限防雷技術服務使用），由市財務核算中心統一管理。各縣級分支機構應將防雷技術服務收入及時交存到銀行賬戶，最遲不得超過3日，嚴禁截留、坐收坐支。其它經營性收入不得存入該賬戶。

7、銀行賬戶支出流程：對數額千元以上的款項支出，必須由各縣級分支機構負責人報所在地監管負責人批準，通過辦公網（特殊情況電話通知）先行報送市財務核算中心，經核實無誤，按照規定報市局有關監管領導同意后才能支出。

8、原始憑證審簽流程：各縣級分支機構必須保證原始憑證的真實性與合法性。具體流程：各縣級分支機構發生經濟業務→取得原始憑證→經辦人簽字→報賬員稽核→縣級分支機構負責人審核批準→所在縣監管負責人審批→報賬員定期匯總結報→市財務核算中心審定→數額千元以上的支出由市局監管領導簽批（各市局可以結合本地實際有所調整）。

9、市財務核算中心負責各縣級分支機構會計檔案的整理歸檔工作。依照《會計檔案管理辦法》統一管理集中核算的各單位會計憑證、會計賬薄、會計報表等資料。

10、各縣級分支機構報賬員負責按照規定將每月發生的經濟業務原始憑證（收費票據和支出票據）送交市財務核算中心和監管領導審定、簽批。

11、各縣級分支機構出納應嚴格按照現金管理和銀行結算制度辦理現金收付及銀行結算業務，不準簽發空頭支票，不準向外出租出借銀行賬戶。

12、發票管理：市財務核算中心負責收費發票的統一管理。由市財務核算中心主管會計負責到稅務機關為各縣級分支機構辦理稅控機（或稅控器），各縣級分支機構要嚴格按照稅控機操作規程出據發票，不得使用其它發票。在收費過程中，不管客戶是否要求開據發票，均應開據收費發票。

13、稅收管理：各縣級分支機構應繳納的營業稅等稅種由市財務核算中心統一計繳，期末按各分支機構收入額分擔。凡本收支有結余或其他情況被稅務機關征收所得稅的按其應承擔的份額承擔。

14、科技服務報表上報：各縣級分支機構的收入支出按月計入所在縣（市、區）氣象科技服務報表，不得重復統計。

15、本制度在執行過程中，若與國家政策及上級主管部門有關規定相沖突的從其規定。

五、推進防雷集約發展的實施步驟

以上兩個辦法已經過省局辦公會研究審定，原則性通過。下步將重點做好以下工作。

1、將召開全省市縣集約發展防雷技術服務工作研討會，各市分管副局長、市雷電防護技術中心主任參加。深入研討兩個辦法的有關細節問題，再進一步完善有關內容。

2、根據研討情況，進一步修改管理辦法后，以省局文件下發執行，分步實施。

3、法規處與計財處做好有關事項的技術指導和協調工作。

4、及時研究解決在實施過程中發現的新問題。

第五篇：氣象局防雷管理情況報告

2012年，在縣委縣政府和上級業務主管部門的正確領導下，我縣防雷安全管理工作以“創先爭優”活動為平臺，以“平安建設”為抓手，繼續深入貫徹落實《中華人民共和國氣象法》、《省氣象條例》、《省雷電災害防御和應急辦法》等法律法規要求，不斷深化防雷安全管理與科技服務能力建設，全縣防雷安全形勢進一步好轉。具體工作情況簡要匯報如下：

二、積極開展“創先爭優”活動。根據縣委“創先爭優”活動總體指導思想要求，切實結合我縣防雷安全管理工作實際，確立活動目標，抓準活動重點，積極搭建活動實施平臺。在活動載體上，建立了“防雷服務滿意窗口”創建計劃和“領導干部下基層蹲點調研”計劃。在服務轉型上，積極落實政府出臺的各類服務收費減免政策，截至10月底，縣審批氣象窗口根據政府出臺的9個正式文件和會議紀要要求，對全縣110個新農村建設、新型產業和政府重大建設等符合減免政策的項目，積極落實減免政策，總減免金額約33萬元，減免率達46.5%。在農村等防雷安全較薄弱環節上，5-9月份，我們專門成立一支防雷檢測隊伍，對全縣具有一定代表性的兩個行政村的防雷安全狀況進行全面巡查評估，客觀地分析我縣農村地區防雷安全現狀和存在的主要問題，并就進一步引導各級政府重視、發動群眾積極參與、加強管理制度建設等方面明確下一步工作重點。

三、繼續抓好中小學校舍防雷安全工作。根據“中小學校舍安全工程3年計劃”要求，積極配合教育部門，認真做好校舍安全隱患的整改指導工作。在我們的協助和技術指導下，縣教育局完成了對24所學校124棟建筑的防雷工程改造工作，到目前為止，全縣48所中小學中已有39所199棟建筑物順利通過防雷安全檢測。其他學校因涉及規劃搬遷和再改造等情況，我們將進一步配合教育部門做好后續技術指導和驗收工作。

四、積極開展防雷安全示范村建設。為進一步引導基層各級政府和行業組織對防雷安全工作的重視，鼓勵農戶積極參與自身雷擊災害防御，我們根據省氣象局“關于防雷安全示范村建設”的有關標準和要求，在全縣首次開展防雷安全示范村建設。年內與縣范涇村簽訂了“防雷示范村創建協議”，明確了創建的具體方案和任務，聯合出臺了新建農房健全防雷安全裝置的一系列鼓勵政策。局防雷所針對該村集體農莊3種房屋類型分別制定了相應的防雷工程設計施工手冊，目前已有4家新建農房與該村簽訂了健全防雷安全裝置協議。日前，市氣象局主管部門已對該村創建工作進行了全面驗收。

在各級黨委政府高度重視和社會群眾的積極參與下，今年全縣防雷安全工作取得了較好的成績，但相比我縣經濟社會發展水平和切實保障人民群眾生命財產安全的需求，我們的防御狀況還存在一些不足，主要體現在社會整體的防御規劃還未建立；社會群眾的防雷減災意識和科學防御能力還不夠強；農村地區的防雷安全管理薄弱環節還比較突出，還沒有建立比較完善的防御管理和服務體系。彌補這些不足，需要我們進一步解放思想，開拓創新，不斷深化“政府組織、部門聯動、社會參與”的災害防御體系建設。

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