第一篇：寧波市海曙區內河整治工程信訪風險評估報告

寧波市海曙區內河整治工程信訪風險評估

報告

寧波市海曙區城市管理局

二〇一一年四月

目錄 前言 1.1 評估目的 1.2指導原則

1.3評估范圍和評估內容 1.4評估過程和方法 1.5評估依據 2工程概況 2.1工程范圍 2.2建設必要性 2.3工程總體方案 3 青苗土地使用風險分析 3.1 內河工程土地使用情況 3.2 主要意見與訴求 3.3風險評價 3.4對策建議 4 內河清障風險分析 4.1 內河清障基本情況 4.2主要利益訴求 4.3風險評價 4.4對策建議 項目安全文明施工影響風險分析 5.1安全影響情況 5.2主要利益訴求 5.3風險評價 5.4對策建議 項目環境影響風險分析 6.1項目主要環境問題 6.2風險評價 6.3對策建議 7結論與措施落實 7.1評估結論 7.2措施落實1前言

1.1評估的目的

根據《關于印發海曙區重大事項社會穩定風險評估暫行辦法（試行）的通知》文件要求，為進一步加強涉及群眾切身利益、可能帶來矛盾沖突的重大工程項目社會穩定風險控制，努力從源頭上防止因預測不科學和決策不當而引起不穩定事件。1.2指導原則

以十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以超前防范、確保穩定為目標，關注民生，順應民意，按照以人為本、依法辦事、“屬地管理、分級管理”和“誰主管、誰評估”的原則，在具體工作中堅持科學評估、民主評估和依法評估的原則，著力預防和解決內河整治工程中面臨的突出矛盾，正確處理改革、發展、穩定間的關系，創造和諧穩定的社會環境，促進平安大區建設。1.3評估范圍和評估內容 1.3.1評估范圍

本次信訪評估范圍為寧波市海曙區內河整治工程項目。1.3.2評估內容

本次信訪風險評估內容包括青苗土地使用、內河清障、施工期間等階段可能發生的不利影響。

（1）青苗土地使用可能引發的信訪突出問題。包括非法種植青苗賠償問題等。

（2）內河清障可能引發的信訪突出問題。包括船屋拖離、取締河道內捕魚工具、沉船打撈、涉河違章建筑拆除等。（3）項目開工建設中可能引發信訪的突出問題。包括安全文明施工、環境影響等。

1.4評估過程和方法 1.4.1評估過程

根據《關于印發海曙區重大事項社會穩定風險評估暫行辦法（試行）的通知》要求，寧波市海曙區內河所組成信訪評估小組。

通過同類工程社會影響情況的調查以及向工程技術人員、項目前期籌備人員等咨詢，掌握了許多實際情況和一手資料。1.4.2 評估方法

（1）現場觀察法。通過對河道沿線進行現場踏勘，了解受項目建設不同因素影響的各利益群體類型、群體規模、群體特征、利益群體與項目之間的厲害關系以及可能出現的社會矛盾。

（2）訪談法。通過對沿河有關街道、社區、部分當事人直接溝通，征求意見。

（3）類比法。由于同類建設工程的社會影響共性較多，通過對原施工內河工程發生情況進行類別分析，總結內河項目可能存在的社會問題。2 工程概況 2.1工程范圍

整個海曙區行政區域區管范圍內大小河道61條，河道總長度約61.7公里，水域面積約146.8萬平方米（含機場路以東城區內河和機場路以西城郊內河）。2.2建設的必要性

寧波內河水系發達，天然水系資源豐富，素有江南水鄉之稱。但是，到了上世紀八九十年代，隨著寧波城市的快速發展，城市內河污染日益嚴重，使得城市環境日趨惡劣。為了改善水環境，重塑寧波濱水城市的形象，市委、市政府提出通過內河整治，有利于河道的防洪排澇功能，有利于改善周邊區域環境，提升城市形象，把寧波“東方商埠、時尚水都”的魅力充分展示出來。2.3工程總體方案

內河整治主要以綠化、清淤、截污、護坡等為主。3 青苗土地使用風險分析 3.1內河工程土地使用情況。

內河局部整治工程涉及到綠化苗木種植的，均采用臨時借地形式。臨時借用的地都是土地儲備中心已經通過征地形式收回（即對土地上的青苗已經進行賠償）的。征地閑置期常常有附近居民或村民在其上面非法種植青苗，內河工程借地后，按工程要求，要對種植其上的青苗進行清除時，非法種植的居民或村民即會提出賠償要求。此處極其容易引發群眾信訪及群體性事件，甚至有發生惡性事件的可能（根據以往工程，已有多起非法青苗種植戶阻撓施工情況發生）。

3.2 對此項風險，非法青苗種植戶主要意見與訴求：

做好公示和前期溝通，賠償他們的開荒費和青苗費。3.3 風險評價

青苗種植對象眾多，青苗種植用于自己食用、買賣、消遣等等多 種用途，青苗種植戶的態度也不盡相同。有的種植戶會配合青苗清除、有的在滿足青苗清除要求下同意清除、有的對青苗清除采取抵制態度。后兩種情況存在不穩定因素，可能會引發信訪等問題發生，存在一定風險。3.4對策建議

建議征地部門在征地后立即完成所征土地的平整工作，切實加強日常管理，對那些未經許可擅自種植青苗且拒絕配合青苗清除，并提出無理要求的當事人采取必要的法律措施以維護國家集體的利益不受非法侵占。內河清障風險分析 4.1內河清障基本情況。

內河工程項目實施前需對河道進行清障，清障過程中常常會遇到船屋、沉船、河道內非法搭設的捕魚工具、涉河違章搭建的情況。船屋是部分拆遷戶或外地人員擅自在河面上搭建，用作倉儲、住人、出租等等。這不僅影響河道排澇泄洪，造成河道淤積、河水污染，而且損害城市形象。在河道中打撈沉船的過程，常常會出現一些自稱沉船主人的人要求對沉船進行賠償。涉河違章搭建是河道附近單位或居民沿河岸搭建的違章建筑，亦用作倉儲、住人、出租等等。

4.2主要利益訴求：

要求費用補償、安排住所或無理阻撓強制拆除。4.3風險評價

在以往清障過程中，船屋拖離及涉河違章搭建拆除矛盾極易激 化。4.4對策建議

加強正面輿論宣傳，特別是相關街道和當地村委會做好教育宣傳工作；制定切實有效的拆除方案，必要時會同有關部門采取法律措施以保證政府工程項目的正常運行。5 項目安全施工影響風險分析 5.1安全影響情況

內河河道開挖或內河清淤時，臨近施工現場的建筑物有開裂風險。

5.2主要利益訴求

不允許在此施工或進行經濟賠償。5.3風險評價

建筑物開裂勢必存在群眾信訪風險，而且信訪風險極大。5.4對策建議

施工前應請勘察單位進行地質勘探，根據地質情況在施工前進行圍護設計，并聘請專家進行評審。設計單位同時根據地質情況進行設計，以確保周邊居民房屋及附屬建筑物安全。6項目環境影響風險分析 6.1 項目主要環境影響 6.1.1現狀主要環境問題

內河工程項目多以清淤為主，清淤使用的淤泥船噪音已經超標，沿河居住小區經常有居民就噪音問題進行投訴、信訪。6.1.2施工期間環境影響

根據類似工程情況，群眾對工程施工期間環境影響關注的焦點和易產生不滿與投訴的主要為以下幾方面：

（1）施工時間分配問題 污泥船通過內河時間和居民休息時間重疊。早上6點開始，就有大型污泥運輸船開足馬力，全速行駛，估計噪音在100-120分貝，刺耳的噪音嚴重影響了居民的睡眠和休息，尤其是小孩及夜班后回家休息的群眾。

（2）施工設備、船只管理問題

淤泥船發動機噪音巨大，而且大部分采用柴油機，外置式，無隔音設備，經過小區時人開足馬力全速行駛，進一步加劇噪音污染。（3）揚塵污染問題

施工過程中渣土外運揚塵浮灰，引起居民投訴。6.2風險評價

信訪風險大小，綜合考慮各敏感點對應的內河相對小區的距離以及影響范圍來考慮。內河相對小區距離近且正在進行內河施工的，居民較集中，群眾信訪意識高的，信訪風險發生的可能性高；內河相對小區距離遠且無內河施工，居民較少，群眾信訪意識不是很強的，信訪風險發生的可能性就低。6.3對策建議

根據對信訪事件及人大提案的調研，結合內河整治項目的實際情況，提出以下對策措施。（1）對運送淤泥船只作業單位進行了解并要求作業船只根據高橋北大西壩閘門開啟時間調整時間，盡量避開居民休息時間，以及在經過居住區時降低速度以減輕噪音。

（2）對確有噪音過大船只進行更新或調換馬達。

（3）施工過程中渣土外運揚塵浮灰，采取灑水降塵等措施控制源頭揚塵浮灰。7 結論與措施落實 7.1 評估結論

針對內河工程項目的問題，關鍵要在前期分析好、判斷好，先期介入，將各類風險降到最低，使項目實施更加順利，更加符合實際和廣大群眾利益。

7.2 措施落實

根據不同風險情況，應統籌安排、提早采取對策措施、集中力量、重點防范。根據信訪工作“誰主管、誰落實”的基本原則，提早做好防范措施，及時化解矛盾。

第二篇：信訪風險評估

本溪市建立重大事項

信訪穩定風險評估制度的意見

為了深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，加強和改進新形勢下的群眾工作，從源頭上預防和減少社會矛盾，及時化解社會穩定風險，切實維護人民群眾的切身利益，為實現我市社會經濟的科學發展提供保障，根據省委、省政府《關于建立信訪穩定風險評估制度的指導意見(試行)》要求，現就涉及群眾利益的重大決策事項建立信訪穩定風險評估制度提出如下意見。

一、實施信訪穩定風險評估的原則

1、堅持社會穩定和經濟發展和諧統一的原則。牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的理念，正確處理改革、發展、穩定的關系，妥善解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把是否符合最廣大人民群眾的長遠利益作為工作出發點，問政于民，問需于民，問計于民。

2、堅持維護群眾眼前利益與長遠利益并重的原則。要正確把握最廣大人民群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，做到既維護群眾的眼前利益又符合群眾的長遠利益。

3、堅持“誰決策、誰評估、誰負責”的原則。各地區、各部門對涉及群眾利益的重大決策事項，由決策單位負責組織有關人員，按照信訪穩定風險評估程序認真開展評估，并對評估的全面性、真實性、客觀性、公正性負責。

4、堅持依法評估的原則。要依據國家法律、法規和黨的路線、方針、政策進行信訪穩定風險評估，評估時既要維護群眾的合法權益，又不能擅自突破現行法律、法規和政策規定。

二、實施信訪穩定風險評估的范圍和內容

凡同人民群眾切身利益密切相關、社會關注度高、利益關系較為復雜敏感、易引發社會不穩定問題的重大工程項目建設和重大決策制定等重大事項，決定之前必須進行信訪穩定風險評估。

1．涉及城市發展和管理方面的有關重大決策事項。城市改造和基礎設施建設中的土地征用、規劃變更、重大建設項目立項、拆遷補償安置；城市居民住房、醫療、教育、社會福利、社會保障等方面的重大改革；對于未列入價格聽證范圍、涉及增加企業和居民負擔的價格及收費標準重大調整。

2.涉及國企改革方面的有關重大決策事項。國有企業重組改制方案，涉及國有產權轉讓及人員分流、人員安置、職工內欠償還等事項；國有企業關閉和破產中的資產處置、人員安置、職工利益保障。

3.涉及“三農”方面的有關重大決策事項。農村土地經營權流轉；農村土地置換；項目建設和村鎮規劃中的農民土地征用、補償及安置；農民工的勞動保障和社會保障；合作醫療、計劃生育等涉及農民切身利益的事項。

4.涉及重點項目建設方面的有關重大決策事項。土地征用及拆遷補償、居民安置和移民安置；可能影響居民生產生活環境等方面的工程選址。

5.涉及社會保障和社會事業方面的有關重大決策事項。教育收費標準的調整；低保、撫恤、養老、醫療、失業、工傷和計劃生育等方面社會保障政策的重大調整。

6.涉及機構改革方面的有關重大決策事項。機關和事業單位改革中的人員分流安置、資產處置、社保關系、職工待遇調整；管理機構的下放或上收。

7.涉及環境保護方面的有關重大決策事項。環境保護方面的收費標準制定和調整；可能造成環境現狀改變或較大污染物排放的項目建設。

8.其他涉及群眾利益的有關重大決策事項。

三、實施信訪穩定風險評估的程序及辦法

1.確定評估事項，建立評估組織、制定評估方案。決策單位要根據評估范圍確定評估事項，明確一名領導同志負責，會同信訪部門、維穩部門和政策內容涉及單位人員，也可邀請人大代表、政協委員、相關專家、法律工作者、社會知名人士、利益相關群體代表，組成信訪穩定風險評估工作組，制定評估方案，并組織實施。

2.公布評估事項，廣泛調查民意、收集各方意見。信訪穩定風險評估工作組按照評估方案，就擬決策事項向社會或實施地區進行公告、公示，廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關內容。要深入實地、深入群眾，采取發放征求意見表、設立征求意見箱、召開座談會、開通熱線電話和電子信箱等方式，多途徑、多渠道廣泛征求群眾意見，特別是要注重征求直接利益群體的意見和建議。

3.組織召開會議，深入分析論證。信訪穩定風險評估工作組在充分調查民意的基礎上召開分析論證會，邀請有關人員、相關專家及與決策事項有直接利益關系的群眾代表參加。群眾代表人數應占有一定比例，群眾代表的產生應符合公開、公正、客觀的原則。

4.形成評估報告，確定風險等級。信訪穩定風險評估工作組要根據分析論證意見，形成信訪穩定風險評估報告，由工作組全體成員簽名后提交決策單位，內容包括擬決策事項、評估過程、評估結論、評估依據和其他需要說明的事項，并按照重大風險、較大風險和一般風險確定風險等級。

5.審查評估報告，落實應對策略。決策單位將評估報告提交有關職能部門，由職能部門會同同級信訪部門審查評估報告。對存在重大風險的擬決策事項，應終止或暫緩決策；對存在較大風險的擬決策事項，應對決策方案作進一步修改完善，同時加大宣傳力度，做好解釋工作，取得群眾擁護和支持后，再進入決策程序；對一般風險的擬決策事項，應在充分考慮群眾的意見、解決存在的實際問題基礎上，按照決策權限研究決策，付諸實施。

6.建立備案制度，發揮監督作用。決策單位將評估報告提交職能部門的同時，要報市信訪局和市維穩辦備案。市信訪局和市維穩辦對評估報告有異議，應在一周內將意見或建議反饋決策單位，同時上報市信訪聯席會議，認為有必要的可直接組織復評。

7.全程跟蹤實施，不斷改進完善、落實維穩責任。決策事項經評估完成付諸實施后，決策單位、信訪和維穩部門要堅持對決策事項進行全程跟蹤、動態檢查和評價，對在工作推進期間發現的新風險隱患，要從實際出發調整對策，研究制定化解預案，保證重大決策事項涉及的工作穩妥有序推進。

四、實施信訪穩定風險評估的有關要求

1.加強組織領導。各地區、各部門、各單位要高度重視信訪穩定風險評估工作，主要領導負總責，分管領導是直接責任人。各級信訪聯席會議是信訪穩定風險評估工作的領導機構，各級黨委組織部門在對領導班子以及領導干部進行政績考核時，要將開展信訪穩定風險評估工作情況作為考核的重要內容。

2.高度重視評估成果的運用。各級黨委、政府和重大決策事項的行政審批部門，應對重大事項的審批工作嚴格把關，將信訪穩定風險評估結果作為審批重大事項的主要依據之一。對未經信訪穩定風險評估的重大事項不予受理審批；對經信訪穩定風險評估存在重大風險隱患的事項，不予批準實施或暫緩實施。

3.切實發揮信訪部門的監督作用。各級信訪部門要積極參與重大事項決策單位組織的信訪穩定風險評估，及時提出意見或建議，充分反映民意，切實保障群眾的知情權、建議權和監督權，充分體現評估工作公正、公平的本質特征。要結合工作實際定期或不定期檢查抽查各地區、各部門、各單位對信訪穩定風險評估制度的執行情況，提出切實可行的改進工作建議或責任追究建議。

4.嚴格實行行政問責。凡對涉及群眾利益的重大決策事項不進行信訪穩定風險評估，或在信訪穩定風險評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發信訪突出問題和群體性事件，給改革發展穩定造成嚴重影響的，要依據有關規定，嚴肅追究決策單位主要負責人和相關人員的責任。

二〇一〇年十一月二十四日

第三篇：工程風險評估報告

建筑工程風險評估綜合報告

1、建筑單位（或所有人），投資方（或責權人），承包人（或分包人）情況（對工程主要承包人要了解該公司的歷史，對類似的工程曾經承建的經驗如何，承包人及其工程關系方的資信情況等）；

該項主要了解被保險人的情況。工程保險可以由多個共同被保險人，上述各項可以作為共同被保險人或單獨的被保險人。承包人作為最主要的被保險人，需了解其以往建筑類似工程的經驗，據以判斷其承包該項目的風險程度 ；承包人及其工程關系方的資信將直接影響到工程資金的到位，進而關系到工程的進度，所以必要加以了解。

2、建筑工程名稱和地址：

該項主了解工程的內容及通過施工地點的描述，對該地區自然和人文情況有一個較為粗略的判斷。比如在城市和在農村、在平原和在山區、在我國的南方或在北方等就有很大的區別。

3、工程本身的危險程度，工程性質及建筑高度；

該項主要通過被保險人對該工程的性質及其建筑高度的描述，協助保險人判斷該工程技術的難易程度和風險大小，比如普通居民住宅和高層建筑、橋梁和普通道路、開挖水庫和構筑堤壩等。

4、工地及臨近地區的自然地理條件，周圍環境，有無特別危險存在； 該項主要通過被保險人對工程自然條件的描述，估計可能發生的自然災害或其它事故的可能性及預防措施，比如是否屬于瀉洪區、附近是否有水庫及河流、是否地震裂帶、是否容易發生風暴等。

5、工地有無現成建筑物或其它財產及其位置狀態等；

該項主要了解施工范圍內有無其他已存在的建筑物，如屬被保險人所有或照管，則提醒其與工程一并投保；如不屬于被保險人所有，則提醒其投保第三者責 1 任險，并估計可能造成的第責任險損失大小。注意如果涉及震動、移動及減弱支撐風險時（如打夯機、深挖地基等）要對現有狀況做詳細的調查。

6、第三者責任風險的大小；

該項可根據被保險人對第三者責任風險的要求程度及周圍情況或可能發生的危險程度，保險人提出自已的保險建議（即賠償限額、費率和免賠額的大小等承保條件）及被保險人應注意的事項；例如，地處城市鬧市區的工程，可能發生的風險程度一般大大高于遠離市區的空曠地帶的工程。

7、儲存物資的庫場狀況、位置及運輸距離、方式等；

該項主要了解施工范圍內或施工地點以外有無儲存物資，如有，則提醒其加保，并列明存放地點；根據該物資的存放地點及方式，判斷其可能發生損失程度。

8、巨災的可能性，最大可能損失程度及工地現場管理和安全條件； 判斷該工程發生巨災的可能性及由此造成損失的最大可能程度，了解該工地現場的管理和安全條件，據以判斷其應付自然災害和意外事故，尤其是應付巨災的能力。

9、施工季節、工期、試庫期的長短、試車方式、保證期長短及其責任大小； 該項主要通過了解施工季節，第一可判斷其工程的施工質量；第二根椐該地區的自然情況，可判斷對施工的影響程度，了解工程試車期的性質、長短，如該工程試車期比一般工程長或包括熱試車，則其風險加大故可作為加費的依據；了解工程合同中關于工程保證期的有關規定，根據被保險人的要求，決定選擇何種保證期條款。

10、安裝項目及機器設備情況；

如建筑工程中又包括安裝工程，且安裝工程在工程總造中所占比例不大（一般不高于工程總造價的20%），則可以將安裝工程列入建筑工程中投保，否則，應另投保安裝工程一切險。該條即針對上述情況所設計，主要了解安裝工程中設 2 備的有關情況，如供貸商的技術力量，設計的以往安裝和使用情況等，據此判斷安裝工程的風險程度。

11、同類工程以往的損失記錄；根據同類工程以往的損失情況及損失的原因，判斷該項目的可能損失程度及應注意的地方。

12、免賠額的高低及特種危險的賠償限額；

該項主要根據保險人對保險的具體要求，及該項目風險的大小程度，提出我公司所能賠償的特種風險的賠償限額；通過被保險人所承擔的免賠額及發生特種風險情況下其自擔責任的高低，提醒被保險人做好安全保障工作，避免和減少損失的發生。

13、危險單位劃分及最大可能損失（了解工程所在地在歷史上發生過哪些巨災性風險，找出工程中最容易遭受該種危險造成損失的項目的位置，根據它可能對整個工程的波及面及工程本身的抗災能力，估計最大可能損失值）；

危險單位的劃分是風險評估的主要內容。根據保險標的組成的各單元之間在遭受自然災害和意外事故時波及的范圍，即發生各類風險所造成的最大可能損失程度，應將保險標的劃分為不同危險單位。

14、提供工程合同，承保金額明細表，工程設計書，工程進度表，工程地質報告，工地略圖及危險單位劃分圖；

工程合同中關于工程造價、工期及各關系方保險責任做出較詳細的規定，該規定對被保險人及保險人安排風險有直接的影響，所以應了解關于合同中有關的內容；承保金額明細表在承保時有助于確保總保險金額及分項金額、提醒被保險人足額投保；理賠時有助于受損金額的確定；工程設計書，工程進度表，工程地質報告，工地略圖有助于保險人了解與保險有關的工程進度、地貌等情況；危險單位劃分圖則可以直觀地了解風險單位的分布情況；有助于正確劃分危險單位、估計損失大小、測算MPL及安排分保。

15、對工程風險的總體評價。

綜合上述風險分析情況，最終對工程的風險做出總體論述，決定承保與否，及采取何種形式、條款、批單、費率等條件予以承保，并提出在工程施工過程中為避免和減少損失的有關建議。

通過以上調查資料，明確以下承保內容： 建筑工程項目每項的具體金額及其總金額； 物質損失部分的免賠額及特種危險賠償限額； 是否投保安裝項目及其名稱、價值和試車期等；

是否投保施工機具設備及其種類、使用時間、重置價值等； 是否投保場地清理費及現成建筑物及其保額； 是否投保第三者責任險及其賠償限額和免賠額； 是否加保保證期保險及期限長短和責任范圍； 是否需要一些特別附加保障及條件、費率等。

根據總體風險評估情況，下一步就可以設計保險方案，決定承保條件包括所需要附加的條款，并據此厘定費率。

第四篇：信訪風險評估制度

信訪風險評估制度

第一 為正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系，切實從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的隱患，按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，制定本辦法。

第二重大事項社會穩定風險評估堅持科學決策，以人為本，民主法制和“屬地管理”以及“誰主管、誰負責”的原則。

第三評估范圍主要包括如下重大事項：

（一）關系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策。

（二）涉及到人民群眾普遍關心的有關民生問題的法規、規章的制定或修改。

（三）國有企業和事業單位的重大改革或改制。

（四）有可能在較大范圍內對人民群眾生產、生活造成影響的規劃建設。

（五）涉及到諸多群體利益的行業政策調整。

（六）黨委、政府或信訪領導小組認為應到進行評估的其他事項。

第四 評估內容：

（一）是否符合以人為本的科學反展的要求，是否符合大多數群眾的利益訴求，是否給涉及群眾的生產、升后帶來一定的影響。

（二）是否存在引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的風險。

（三）重大事項涉及的群眾有可能就哪些范縣提出合理的異議和訴求，能否通過法律、政策妥善解決。

（四）對涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據法律、政策進行充分合理解釋、有力論證和詳細說明，并取得大部分群眾的理解和支持。

（五）對設計群眾能夠的補償、安置、保障等措施是否與其他地區同類或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強烈不滿；

（六）有可能引發不穩定因素的其他方面。

第五篇：信訪風險評估制度

信訪風險評估制度

第一條

為正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系，切實從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的隱患，按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，制定本制度。

第二條

重大事項社會穩定風險評估堅持科學決策，以人為本，民主法制和“屬地管理”以及“誰主管、誰負責”的原則。

第三條

評估范圍主要包括如下重大事項：

（一）關系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策。

（二）涉及到人民群眾普遍關心的有關民生問題的法規、規章的制定或修改。

（三）國有企業和事業單位的重大改革或改制。

（四）有可能在較大范圍內對人民群眾生產、生活造成影響的規劃建設。

（五）涉及到諸多群體利益的行業政策調整。

（六）黨委、政府或信訪領導小組認為應到進行評估的其他事項。

第四條

評估內容：

（一）是否符合以人為本的科學反展的要求，是否符合大多數群眾的利益訴求，是否給涉及群眾的生產、升后帶來一定的影響。

（二）是否存在引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的風險。

（三）重大事項涉及的群眾有可能就哪些范縣提出合理的異議和訴求，能否通過法律、政策妥善解決。

（四）對涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據法律、政策進行充分合理解釋、有力論證和詳細說明，并取得大部分群眾的理解和支持。

（五）對設計群眾能夠的補償、安置、保障等措施是否與其他地區同類或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強烈不滿；

（六）有可能引發不穩定因素的其他方面。

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