第一篇：市安全監(jiān)管局副局長 彭超盼在2012年全市職業(yè)衛(wèi)生工作會議上的講話

恪盡職守 同心協(xié)力 堅決扭轉(zhuǎn)我市職業(yè)病危害防控形勢的被動局面

市安全監(jiān)管局副局長 彭超盼

（2012年2月22日）

同志們：

上午好，今天，我們在這里召開2012年全市職業(yè)衛(wèi)生工作會議，總結(jié)我市去年職業(yè)衛(wèi)生工作成效和經(jīng)驗，安排部署今年全市職業(yè)衛(wèi)生重點工作。在此，我謹代表市安全監(jiān)管局向參加會議的各位同志表示熱烈的歡迎！首先，我來通報一下去年我市職業(yè)衛(wèi)生工作情況和今年的主要工作計劃。

一、2011年主要工作情況

2011年，我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在各區(qū)（縣級市）安全監(jiān)管局的大力支持和共同努力下，以預防、控制、消除職業(yè)病危害，保障勞動者職業(yè)健康為目標，積極推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。主要取得了以下五點成效：

（一）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作體制機制初步建立。一是迅速進行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責承接及機構(gòu)建設(shè)。目前市安全監(jiān)管局職業(yè)安全健康監(jiān)管處編制內(nèi)的4名人員已全部到位；12個區(qū)（縣級市）安全監(jiān)管局中，已有11個明確劃入職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責，其中 5個（荔灣、天河、白云、黃埔、花都）設(shè)臵了專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)，其余6個（越秀、海珠、番禺、蘿崗、南沙、從化）也已經(jīng)指定了監(jiān)管機構(gòu)，負責職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作；增城市因 “三定方案”未定，尚未進行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能交接。二是建立了由分管副市長任組長，各有關(guān)部門任成員單位的全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，印發(fā)實施了《廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度》，明確、細化了12個有關(guān)職能部門關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生方面的職責。三是在全省各地市中率先制定了《廣州市有限空間作業(yè)場所職業(yè)病危害防范管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，為不斷促進我市有限空間作業(yè)場所職業(yè)病危害防控形勢的根本好轉(zhuǎn)提供了有力支撐。四是起草了《廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（初稿），對用人單位職業(yè)病危害防控責任、監(jiān)管人員的執(zhí)法檢查等方面都做了進一步的細化和量化。該辦法目前已被市法制辦批準列入2012年度立法計劃項目。

（二）職業(yè)病危害普查、申報工作進展順利。為摸清全市生產(chǎn)性企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀，2011年3月中旬，全市組織開展了以化工、寶石加工、石英砂加工等為主的22個行業(yè)的職業(yè)病危害普查。自2011年6月起，根據(jù)省的統(tǒng)一部署和要求，我市又全面開展了作業(yè)場所職業(yè)病危害申報備案管理工作，全市各級安全監(jiān)管、衛(wèi)生部門按照“政府普查摸底，企業(yè)申報備案”的原則，將申報工作與普查工作相互結(jié)合、相互促進，僅用半年時間，我市完成申報的企業(yè)數(shù)量便趕上了某些前年就開展此項工作的試點地市，目前僅次于佛

山、中山，居全省第三位。截至2012年2月13日，全市共普查企業(yè)3745家，登錄申報管理系統(tǒng)進行注冊的企業(yè)共3117家，其中，已完成職業(yè)病危害申報審查備案的企業(yè)達2226家，待審查企業(yè)為58家，還在填報的企業(yè)為511家，已注冊未填報的企業(yè)為322家。

（三）重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理工作推進有力。一是根據(jù)國家和省有關(guān)部署，開展了木質(zhì)家具制造企業(yè)、石棉礦山及石棉制品企業(yè)、石英砂生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)病危害專項治理工作。二是根據(jù)我市職業(yè)病危害實際情況，先后開展了1，2-二氯乙烷急性職業(yè)中毒職業(yè)病危害隱患大排查、高爾夫球具企業(yè)職業(yè)病危害狀況摸查工作，并在全省范圍內(nèi)率先開展有限空間作業(yè)場所職業(yè)病危害專項整治。以上行動均取得了顯著成效，其中，衛(wèi)生部陳嘯宏副部長為組長的國家職業(yè)病防治工作督查組和省四部門督查組先后對我市在木質(zhì)家具制造企業(yè)職業(yè)病危害專項治理工作中的做法和取得的成效給予了高度評價。自去年下半年全市組織開展有限空間作業(yè)場所職業(yè)病危害專項整治工作以來，我市未再次發(fā)生有限空間作業(yè)場所一般及以上的急性職業(yè)中毒事故。

（四）職業(yè)衛(wèi)生宣傳、培訓工作效果顯著。一是廣泛開展職業(yè)衛(wèi)生知識宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，普及全員職業(yè)衛(wèi)生知識，逐步形成全社會參與職業(yè)病危害防范的良好氛圍。制作職業(yè)病防治公益宣傳片，在公交、地鐵等交通工具上滾動播放；編印2000套《職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治教材》

發(fā)放給區(qū)縣和鎮(zhèn)街監(jiān)管人員；舉辦了廣州市第二屆職業(yè)安全健康展示體驗日活動，并組織各級安全監(jiān)管人員及數(shù)百家企業(yè)，逾1萬名員工參加體驗，使他們在輕松歡娛中獲取知識，在潛移默化中增強防護意識。二是分級、分期開展職業(yè)健康三級培訓，即各區(qū)（縣級市）分管副局長和業(yè)務(wù)科室負責人參加的干部骨干培訓、監(jiān)管人員和街鎮(zhèn)執(zhí)法中隊執(zhí)法人員參加的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管員培訓、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員參加的職業(yè)健康管理員培訓。目前各類培訓已舉辦40余期，培訓相關(guān)人員近5000人。

（五）職業(yè)病危害事故得到有力查處。一是組織開展了對白云區(qū)“9.17”華南北路（中段）污水主干管過鐵路段工程、黃埔區(qū)“6.11”違法取水工程發(fā)生的兩起中毒窒息較大安全事故的調(diào)查處理工作，嚴肅追究了施工單位及有關(guān)責任人的責任。二是及時組織查處了職業(yè)性手臂振動病、職業(yè)性鉛中毒、塵肺病等職業(yè)病危害事件處理，有效緩解了矛盾，避免了群眾性事件的發(fā)生，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

二、當前工作存在的主要問題

（一）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱。我市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作起步較晚，安全監(jiān)管部門到2010年底才算真正開始接管這項工作，但市、區(qū)兩級職業(yè)健康專職監(jiān)管人員加起來僅有16人，人員編制數(shù)量不僅遠遠低于原市衛(wèi)生局職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員編制，還大大落后于東莞等周邊城市，并且各區(qū)（縣級市）基本都沒有任何本底資料，監(jiān)管力量極為薄弱。

此外，超過半數(shù)的區(qū)（縣級市）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作職能還掛靠在監(jiān)管科或執(zhí)法分局，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員身兼多職，“專人不專”的現(xiàn)象非常嚴重。

（二）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)刻不容緩。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管是一項技術(shù)性、專業(yè)性較強的工作，實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管公正執(zhí)法、科學執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法更多的依賴于技術(shù)支撐機構(gòu)做出的檢驗檢測。因此，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系建設(shè)，是職業(yè)病危害防治工作的一項重要的基礎(chǔ)性工作。但我市在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整時，僅將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸至安全監(jiān)管部門，而職業(yè)病防治院、疾病預防控制中心等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐機構(gòu)卻依然留在衛(wèi)生行政部門，導致政府監(jiān)管部門和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)脫節(jié)，安全監(jiān)管部門的行政效率大打折扣。

（三）作業(yè)場所職業(yè)病危害普查申報工作有待加強。我市作業(yè)場所職業(yè)病危害普查申報工作雖然取得了初步成效，但是進展不平衡，差距仍然很大。一是思想認識有待進一步提高。部分區(qū)（縣級市），對普查申報工作的重要性和緊迫性缺乏清醒的認識，對該項工作不重視，措施不得力，工作進度較慢。二是普查申報質(zhì)量有待進一步提升。個別區(qū)（縣級市）對企業(yè)普查申報資料的審查把關(guān)不嚴格，造成部分企業(yè)的信息尚不能完整反映企業(yè)職業(yè)病危害的真實狀況。三是宣傳培訓力度有待進一步加強。部分區(qū)（縣級市）在布臵任務(wù)時不夠明確，將普查、申報工作混為一談，致使部分鎮(zhèn)、街和企業(yè)誤認為只要完成普查工作即可，不知還需進行申報

備案，缺報、漏報的現(xiàn)象為數(shù)不少。四是申報覆蓋范圍有待進一步擴大。盡管目前有兩千多家企業(yè)完成了申報，但與我市企業(yè)數(shù)量相比差距依舊很大，尤其是木質(zhì)家具、皮具、箱包、制鞋、電子元件制造、電池制造等職業(yè)病高發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)普查申報數(shù)量偏少。五是監(jiān)督執(zhí)法有待進一步到位。部分區(qū)（縣級市）對違法違規(guī)、拒不履行申報義務(wù)的企業(yè)查處力度不夠，積極開展申報工作的主動性較差。

（四）部分整治行動開展不夠徹底。突出表現(xiàn)在自2011年9月28日至2012年1月30日，我市白云、荔灣二區(qū)的38家用人單位，共有38例患者發(fā)生疑似職業(yè)性急性1,2-二氯乙烷中毒，其中4例因醫(yī)治無效死亡。此次事件發(fā)生在我市2011年1，2-二氯乙烷急性職業(yè)中毒專項防范工作之后，充分暴露了我市部分用人單位職業(yè)病防治主體責任不落實，職業(yè)病危害隱患嚴重，防范措施不到位。同時也暴露出有關(guān)區(qū)（縣級市）對職業(yè)病防治工作未引起充分重視，未按照市安委辦要求建立長效監(jiān)管機制，專項整治工作不到位、措施不得力等諸多問題。關(guān)于這項工作，稍后梁局長還會向大家作具體部署。

三、2012年工作安排

今年是新修改的《職業(yè)病防治法》實施的第一年，更是各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)職能部門戮力同心，開創(chuàng)我市職業(yè)衛(wèi)生工作新局面的關(guān)鍵之年。我們要首先練好內(nèi)功，固本強基，將隊伍建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐和宣傳教育結(jié)合起來

抓好，構(gòu)建起四位一體的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。總的來說，就是要抓好“四項建設(shè)”，做好“四項工作”。

（一）穩(wěn)步推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍和機制建設(shè)。首先，全市各級安全監(jiān)管部門，特別是幾個還未成立專門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)的區(qū)（縣級市），要及時、主動向政府匯報工作開展情況和遇到的困難，加強與編辦和衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動職業(yè)健康監(jiān)管職能和編制的劃轉(zhuǎn)工作。其次，要充分利用此次我市各級安全監(jiān)管部門增加編制的契機，在新錄用人員方面適當向有職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)驗的人員傾斜，充實業(yè)務(wù)骨干，穩(wěn)步推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設(shè)。再次，各區(qū)（縣級市）安全監(jiān)管部門要參照市里的做法，盡快建立和健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，形成多部門聯(lián)動的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機制和齊抓共管的良好局面。

（二）有序推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機制建設(shè)。要將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作列為全市各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法重點工作，并納入安全生產(chǎn)責任制考核體系。各級安全監(jiān)管部門要會同衛(wèi)生、人社、工會、工商、質(zhì)監(jiān)、城管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法檢查，促進用人單位履行職業(yè)病防治主體責任。同時，要積極爭取財政支持，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實<職業(yè)病防治法> 認真做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總安健?2012?10號)等文件要求，配備適應(yīng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作需要的車輛、職業(yè)病危害因素快速檢測設(shè)備、個體防護用品和監(jiān)管、執(zhí)法

防護裝備，逐步提高執(zhí)法檢查的科學性、準確性和規(guī)范性。

（三）重點加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系建設(shè)。各區(qū)（縣級市）安全監(jiān)管局要進一步加強與地方政府的溝通，做好和衛(wèi)生部門的銜接工作，密切與我市現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的溝通聯(lián)系，整合現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)資源，并注意引導、促進社會服務(wù)力量的有序發(fā)展，積極推進職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系建設(shè)。同時，要按照《關(guān)于對我市職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實行登記備案管理的通知》（穗安監(jiān)?2012?30號）的規(guī)定，加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管工作。

（四）加快推進職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓體系建設(shè)。一是以新修改的《職業(yè)病防治法》為重點，大力開展職業(yè)衛(wèi)生宣教活動，要以開展“安全生產(chǎn)月”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、“職業(yè)安全健康展示體驗日”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動為契機，積極組織一系列大規(guī)模的宣傳活動，提高全社會的職業(yè)病危害防護意識。二是要將職業(yè)衛(wèi)生培訓納入安全生產(chǎn)教育培訓體系，采取集中培訓和視頻講座相結(jié)合的方式，認真組織開展針對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員、用人單位負責人和企業(yè)內(nèi)部職業(yè)衛(wèi)生管理人員的培訓工作，切實提高監(jiān)管部門執(zhí)行力和用人單位職業(yè)健康管理水平。三是大力推進培訓機構(gòu)、師資建設(shè)工作，爭取在較短時間內(nèi)建成一個全市培訓網(wǎng)絡(luò)體系，建成三個培訓中心和十個以上的培訓參觀基地。

（五）繼續(xù)開展作業(yè)場所職業(yè)病危害申報工作。各區(qū)（縣級市）一是要進一步提高認識，切實加強對申報工作的組織

領(lǐng)導，將職業(yè)病危害申報工作與其他安全生產(chǎn)工作一同部署、一同推進、一同考核。二是要督促企業(yè)切實履行職業(yè)病危害申報法定義務(wù)，盡快實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)申報工作的常態(tài)化、規(guī)范化。三是要進一步加大培訓力度，增強企業(yè)開展申報的積極性和主動性。四是要加強對申報材料的審核把關(guān)，確保申報信息的可靠性，在確保申報數(shù)量的同時，進一步提高申報質(zhì)量。五是要繼續(xù)深入企業(yè)和監(jiān)管一線，督促指導部分不具備上網(wǎng)進行申報的企業(yè)完成好申報工作。各區(qū)（縣級市）要加快進度，確保在今年5月31日前基本完成轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的申報備案管理工作。

（六）深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理工作。一是要開展使用高毒物品企業(yè)職業(yè)病危害專項治理工作。各區(qū)（縣級市）要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)行業(yè)分布特點，在箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、蓄電池、電子電器、化工涂料等行業(yè)企業(yè)中認真組織開展以苯系物、正己烷、1,2-二氯乙烷和其他《高毒物品目錄》所列的職業(yè)病危害因素為重點的職業(yè)病危害專項治理工作。二是要深化重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理。在2011年專項整治工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入對木質(zhì)家具制造企業(yè)、有限空間作業(yè)企業(yè)、高爾夫球具制造企業(yè)的職業(yè)病危害專項治理，查找薄弱環(huán)節(jié)，跟蹤隱患整改落實情況。三是要結(jié)合轄區(qū)實際開展重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理行動。根據(jù)轄區(qū)職業(yè)病危害的重點行業(yè)（領(lǐng)域）分布情況，特別是針對近期發(fā)生過職業(yè)病事件的行業(yè)，自行

組織開展一項以上的職業(yè)病危害專項治理行動。

（七）探索開展職業(yè)衛(wèi)生安全許可管理工作。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生安全許可證試點工作的通知》（安監(jiān)總廳安健?2011?135號）的精神，借鑒部分省、直轄市開展職業(yè)衛(wèi)生安全許可管理試點的經(jīng)驗做法，在國家安全監(jiān)管總局《使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實施辦法》頒布后，結(jié)合我市開展的職業(yè)危害專項治理工作情況，探索開展木質(zhì)家具制造、箱包皮具制鞋等行業(yè)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理試點工作，切實把好源頭監(jiān)管關(guān)。

（八）大力推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管長效機制工作。一是啟動職業(yè)病危害哨點建設(shè)工作。在白云、花都的箱包制鞋皮革企業(yè)，花都、番禺的寶石（石材）加工及蓄電池制造企業(yè)等職業(yè)病危害嚴重的區(qū)域和行業(yè)建設(shè)5個職業(yè)病危害監(jiān)測哨點，在200家企業(yè)設(shè)臵1000個監(jiān)測點，重點監(jiān)控苯系物、正己烷、1,2-二氯乙烷，有機組分變化、鉛、矽塵等職業(yè)病危害和10000名接害工人的職業(yè)健康狀況，初步建成我市重點職業(yè)病危害常態(tài)化監(jiān)測哨點網(wǎng)絡(luò)。二是推進職業(yè)衛(wèi)生信息化建設(shè)。建立市、區(qū)兩級職業(yè)病危害數(shù)據(jù)庫，打造集職業(yè)病危害普查和申報、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)病危害事故處理、職業(yè)病危害專項治理行動、日常職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生信息交流等功能于一體的信息平臺。三是積極開展企業(yè)職業(yè)健康管理規(guī)范化、標準化建設(shè)。總結(jié)、借鑒廣東歐派

家居集團有限公司創(chuàng)建木質(zhì)家具制造樣板示范企業(yè)的經(jīng)驗，逐步在我市職業(yè)健康管理基礎(chǔ)好、職業(yè)危害突出的修造船、箱包皮具制鞋、木質(zhì)家具制造等高危行業(yè)企業(yè)開展企業(yè)職業(yè)健康管理規(guī)范化、標準化建設(shè)工作試點。四是完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管地方法規(guī)標準體系。研究制定《廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》，并根據(jù)我市職業(yè)病危害特點，研究起草有關(guān)生產(chǎn)行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范制度，為進一步做好我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提供有力支撐。

同志們，“藍圖繪就，任重道遠，更需策馬揚鞭”，我市的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作還處于起步階段，但相信只要通過在座各位同志的共同努力，敢想會干，銳意進取，我們所描繪的宏偉藍圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，廣州職業(yè)衛(wèi)生工作的前景一定會更加光明！

我的講話完了，謝謝大家！

第二篇：市監(jiān)察局副局長在全市環(huán)境影響評價工作會議上的講話

強化崗位責任構(gòu)建防控機制

努力提高我市環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉工作水平

------市監(jiān)察局副局長趙中華同志在全市環(huán)境影響評價工

作會議上的講話

（2012年3月30日）

同志們：

廉政建設(shè)是全社會都非常關(guān)注的一個話題。今天很高興有機會就這個話題與大家一起交流與探討。過去的一年，市環(huán)保系統(tǒng)的廣大干部職工認真落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“四高要求”，強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，全面完成了各項工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、快速發(fā)展作出了積極貢獻。這些成績，是同志們愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、廉潔奉公的結(jié)果，也是市環(huán)保局黨組、紀檢組一肩雙責、積極抓好黨風廉政建設(shè)所取得的成效。下面，我就進一步加強環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，講三個方面的問題。

一、環(huán)評系統(tǒng)廉政建設(shè)面臨著嚴峻形勢

近些年來，隨著環(huán)保部門地位提升，權(quán)力凸顯，資金增多，反腐敗工作面臨著嚴峻形勢，環(huán)保系統(tǒng)已成為案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域特點。環(huán)境影響評價領(lǐng)域也非一片凈土。隨著國家投資體制改革的進一步深入，建設(shè)項目環(huán)評審批前置，環(huán)境影響評價領(lǐng)域已成為違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”，環(huán)境影響評價行政管理人員成為建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)

1的“攻堅對象”，環(huán)評系統(tǒng)反腐倡廉工作面臨著嚴峻形勢。據(jù)統(tǒng)計，2002至2008年，全國涉及環(huán)評管理的違紀違法案件共70件，涉案人數(shù)72人。從對這些案件分析，主要涉及四種類型。一是利用行政職權(quán)收受回扣。浙江省杭州市環(huán)保系統(tǒng)曾普遍存在利用環(huán)評項目審批權(quán)，以20%至40%不等的比例收取環(huán)評管理費。浙江省自2002年以來，全省環(huán)保系統(tǒng)因違紀違法行為受到黨政紀處分或刑事責任追究的共116人，其中環(huán)評環(huán)節(jié)涉案28人，占24.1%。這些費用，在政府機關(guān)無法入帳，只能采取“小金庫”這一違紀方式。其中有將向環(huán)評單位收取的“協(xié)作費”在班子成員等小部分人中分發(fā)的；有用于單位發(fā)放獎金福利的。據(jù)地方環(huán)保部門紀檢組長反映，這種現(xiàn)象這些年來已成環(huán)保系統(tǒng)的潛規(guī)則，國家環(huán)保部近期將加大對“協(xié)作費”的治理力度。二是個人向企業(yè)介紹環(huán)評單位，違規(guī)收取中介費。這種違法違規(guī)現(xiàn)象較為普遍。三是向申報環(huán)評企業(yè)收取贊助款。四是在建設(shè)項目審批、“三同時”驗收等業(yè)務(wù)中發(fā)放“咨詢費、評審費、專家費”等費用，環(huán)境保護部黨組成員、中央紀委駐環(huán)境保護部紀檢組組長傅雯娟特別指出，這是全國環(huán)保系統(tǒng)普遍存在的一個問題，是環(huán)保部門產(chǎn)生腐敗的溫床之一。

上述觸目驚心的案件背后，究其原因，主要有以下幾個方面：

一是地位變化造成了權(quán)力觀偏差。近年來，黨中央國務(wù)院和地方各級政府對環(huán)境保護越來越重視，環(huán)境影響評價成為環(huán)保部門綜合利用法律、技術(shù)、行政和經(jīng)濟手段解決環(huán)保問題的重要手段，由原先無關(guān)緊要的“橡皮圖章”，變成了悠關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的“準入門檻”。在這種巨大轉(zhuǎn)變過程中，由于思想教育跟不上，制度措施不完善，監(jiān)督檢查缺乏力度，逐漸使一些黨員干部的世界觀、價值觀發(fā)生扭曲，黨性觀念開始退化，把黨和人民賦予的神圣權(quán)力，當成了撈取個人好處、謀取個人私利的工具。

二是制度執(zhí)行不到位，自由裁量權(quán)較大，為權(quán)力尋租提供了可乘之機。近些年來，環(huán)境影響評價領(lǐng)域廉政建設(shè)方面制定了一系列規(guī)章制度，國家和一些地方也形成了許多成熟有效的經(jīng)驗。比如，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定》規(guī)范了建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為，但是各地的執(zhí)行情況參差不齊。同時，由于建設(shè)項目環(huán)境影響評價缺乏一套強制的監(jiān)管體系，具體的工作人員有較大的自由裁量權(quán)，這就給環(huán)評管理人員提供了條件，形成了廉政隱患。

二、如何把好環(huán)評審批廉政關(guān)

為什么環(huán)評審批會成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域？究其原因，一是一些環(huán)評審批人員理想信念動搖，自律意識薄弱；二是少數(shù)環(huán)評審批人員法紀觀念淡薄，缺乏自控能力；三是

環(huán)評審批機制與制度還不健全；四是環(huán)評審批崗位權(quán)力較集中，監(jiān)督管理尚有不足。

地方環(huán)保部門如何在提高環(huán)評審批效率和質(zhì)量的同時，有效推進反腐倡廉工作？我想提以下幾點建議:

一是加強對環(huán)評審批人員的廉政教育。要以案講法，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。以近年來環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗案件為教材，以我們身邊的事教育身邊的人，做到警鐘長鳴，杜絕腐敗不會被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理。市縣（區(qū)）環(huán)保部門要定期開展廉政培訓，組織環(huán)評審批人員認真學習反腐倡廉有關(guān)規(guī)定，使其樹立正確的人生觀和價值觀，增強責任感和使命感，正確認識環(huán)境影響評價工作的地位和作用，用好法律和人民賦予的權(quán)力。

二是加強環(huán)評審批人員的思想教育，做到“四個珍惜”。面對各種誘惑，要時刻警醒自己，珍惜政治生命，常修為政之德，力戒權(quán)力濫用；珍惜榮譽名聲，常懷律己之心，力戒放縱自我；珍惜家庭親情，常思貪欲之害，力戒見利忘義；珍惜平凡生活，常棄非分之念，力戒浮華攀比。

三是堅持依法審批環(huán)評。要嚴格遵守法律、法規(guī)、標準的“紅線”。法律、法規(guī)中的禁止條款、各類國家標準是審批“紅線”，堅決不能逾越。涉及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等敏感區(qū)的，即便法律法規(guī)中沒有明確要求，也要深入論證并取得有關(guān)主管部門的許可。堅持產(chǎn)業(yè)

政策導向，杜絕違規(guī)審批。環(huán)評審批中，堅持項目符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，防止打擦邊球、化整為零、改頭換面等規(guī)避產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)象出現(xiàn)。嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)中有關(guān)審批的規(guī)定，嚴禁越權(quán)、降級審批。對于國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；對于環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對于位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目，一律不批。

四是加強環(huán)保部門廉政制度建設(shè)。針對環(huán)評審批工作的特點，制訂相應(yīng)的廉政制度。市縣環(huán)保部門要主動邀請單位紀檢部門參與環(huán)評審批的每個環(huán)節(jié)，如環(huán)境影響評價文件的專家評審、公示期間的群眾投訴等。制訂環(huán)評審批工作流程圖，細化環(huán)評審批的每個環(huán)節(jié)。根據(jù)環(huán)評審批的環(huán)節(jié)，找出相應(yīng)的權(quán)力分布，并從高到低標出廉政風險等級，提出相應(yīng)的風險防治措施。

五是加強對環(huán)評審批工作的監(jiān)督。市縣環(huán)保部門要主動爭取紀檢監(jiān)察部門、人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾的監(jiān)督，定期向他們匯報環(huán)評審批工作及廉政工作。環(huán)評審批工作要公開、透明。實行陽光操作，將環(huán)評文件的受理情況、審批結(jié)果等同步在政府網(wǎng)或環(huán)保網(wǎng)上公布，讓公眾隨時可以了解環(huán)評進展。

三、關(guān)于項目審批和驗收的廉政規(guī)定

在這里，我根據(jù)國家和省有關(guān)環(huán)評審批及驗收的廉政規(guī)定，對我市的項目環(huán)評審批及驗收提出以下三點要求：

（一）在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批及環(huán)境保護驗收工作中，市縣環(huán)保局工作人員不得接受咨詢費、評審費、專家費等一切相關(guān)費用和宴請；不得利用工作之便吃拿卡要或以權(quán)謀私搞交易；不得利用工作之便向任何單位指定評價機構(gòu)，推銷環(huán)保產(chǎn)品，參與有償中介活動。

（二）承擔環(huán)境影響評價的單位和技術(shù)人員，不得索取或接受建設(shè)單位給予的不正當利益，技術(shù)人員在技術(shù)評估工作中，不得接受咨詢費、評審費、專家費等相關(guān)費用；驗收監(jiān)測或調(diào)查收費應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)規(guī)定。

（三）鼓勵社會各界舉報和投訴。對違反廉政規(guī)定的市環(huán)保系統(tǒng)工作人員，要依照黨紀國法給予處分，追繳或責令退還所收受錢財物，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

同志們，當前環(huán)保部門的工作十分繁重，任務(wù)光榮而艱巨，市委、市政府和人民群眾對我們寄予很高的期望，我們一定要進一步振奮精神，扎實苦干。我相信，通過大家的共同努力，市環(huán)保系統(tǒng)的廉政建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)一定能夠呈現(xiàn)新的氣象、煥發(fā)新的面貌，為我市環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第三篇：副局長在全縣財政工作會議上的講話

縣財政工作情況通報

各位領(lǐng)導、同志們：

春回大地，萬象更新。2006年全縣財政工作會議今天在這里召開了。這次會議的主要任務(wù)是：簡要回顧我縣“十五”期間的財政工作，安排部署2006年的財政工作，團結(jié)動員財政系統(tǒng)的廣大干部職工求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)“十一五”我縣財政工作的新局面。一會兒，李局長和各位領(lǐng)導還要作重要講話，下面，我先就“十五”期間的財政工作情況和今年的工作安排意見向大家作一通報。

一、“十五”期間我縣財政工作簡要回顧

過去的五年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，全體人員團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，財政改革與發(fā)展取得了有目共睹的好成績，圓滿完成了“十五”時期各項財政工作任務(wù)，向全縣人民交了一份滿意的答卷。

（一）做大財政收入蛋糕，增強地方財政實力

“十五”期間，我縣經(jīng)濟迅猛發(fā)展，財稅部門加強征管，從而使財政收入蛋糕越做越大。“十五”末的2005年我縣財政收入共完成了6.58億元，比“九五”末2000年的1.38億元增收5.2億元，增長3.8倍，年均遞增億元以上；財政收入占gdp的比重2005年為10.1％，比2000年的8.1％提高了兩個百分點；可用財力實現(xiàn)了與財政收入同步增長，由2000年的1.2億元增加到2005年的2.4億元，五年翻了一番。尤其是2002年上級調(diào)整財政體制后，我們克服了體制和能源、電力、運輸價格上漲等財政增收不利因素的影響，積極加大地方固定收入的征收力度，2005年僅城市維護建設(shè)稅就完成783萬元，比2000年的140萬元增長4.6倍；另外，通過人大代表呼吁和我們的積極爭取，促使了城市公用附加收入政策向縣級財政的傾斜，2005年完成城市公用附加收入560萬元，比2000年的45萬元增長了12.5倍，年均增加103萬元。財政收入和可用財力的連年攀升，為我縣各項事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的財力支撐。

（二）構(gòu)建公共財政體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

“十五”期間，我們始終把維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾切身利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，積極拓展我縣“公共財政”支出保障領(lǐng)域，大幅度增加了社會保障、科技教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療等社會公共領(lǐng)域的財政支出，較好地保障了國有企業(yè)、糧食流通等重大經(jīng)濟體制改革的順利進行。2005年全縣財政支出中用于社會保障資金2597萬元，科技教育資金6722萬元，農(nóng)業(yè)資金2898萬元、衛(wèi)生醫(yī)療資金1005萬元，與2000年相比分別增長了2.8倍、1.9倍、3.2倍、1.3倍。我們每一個人最為關(guān)心、影響也最為切身的工資收入，五年來也翻了一番，每人月均工資由2000年的547元，提高到2005年的1154元。五年來，我們累計投入8060萬元，改造農(nóng)村中小學校舍21.6萬米2，建成36所標準化學校；累計投入186萬元“兩免一補”資金，使1.4萬名農(nóng)村家庭困難學生感受到黨和政府的溫暖；累計投入165萬元，用于農(nóng)村衛(wèi)生院（所）人員工資，促進了“農(nóng)民健康工程”和“農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系”建設(shè)；累計投入79萬元，落實計劃生育獎勵政策，使2161人（戶）享受到了獎勵補助；累計投入3315.1萬元，完成移民搬遷49個自然村、2691人，建成農(nóng)村飲水解困工程149處，解決了12萬農(nóng)村人口的飲水困難，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村富余勞動力1.48萬人；累計投入1.2億元，落實“三個確保”政策，促進社會保障制度的完善，8826名城市貧困人口納入了低保范圍，9190名農(nóng)村低保對象享受到財政補助，1006名“五保”對象進入了財政供養(yǎng)，880名國有企業(yè)下崗職工基本生活費和5890名企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金得到按時足額發(fā)放，財政支出領(lǐng)域不斷擴大，維護了社會穩(wěn)定，促進了全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建和諧文明環(huán)境

“十五”期間，我們財政部門多渠道籌措資金，著力于全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足城鄉(xiāng)人民群眾行路、醫(yī)療、上學、休閑等方面的需求。先后投入660萬元，支持了全縣的村通公路和巷道硬化工程建設(shè)；投入1600萬元，支持了縣醫(yī)院住院樓、五四一醫(yī)院門診樓、疾控中心辦公樓和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；投入3200萬元，支持了聞喜二中職教大樓建設(shè)；投入4170萬元，支持了興聞路、城西大街、城南大街建設(shè)；投入680萬元，支持城市排洪設(shè)施建設(shè)；投入860萬元，支持了道北路拆遷工程和牌樓街拆遷及東擴工程建設(shè)；投入4000萬元，支持了人民廣場、西湖公園、西湖廣場及城中街道巷道硬化等工程建設(shè)；投入490萬元，支持了縣城路燈、綠化等工程建設(shè)。五年來共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.3億元，其中財政直接投入1.2億元，通過其他渠道引資1.1億元，隨著各項工程的陸續(xù)竣工，我們聞喜變得路更寬、樓更高、燈更亮、景更美，全縣人民群眾工作、學習、生活的環(huán)境更加宜人，社會更加和諧文明。

（四）深化財政制度改革，提升依法理財水平

“十五”期間，根據(jù)上級要求和我縣實際情況，我們對財政制度進行了一系列改革。先后成立了縣直和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，實施了會計集中核算，規(guī)范了賬務(wù)管理，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量；改進了工資統(tǒng)發(fā)辦法，解決了2000余名偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公教人員在縣城領(lǐng)取工資不便的問題；實行了專款報賬制度，五年來共對6788.8萬元的扶貧資金、國債資金、以工代賑資金和危房改造資金進行報賬，確保了財政資金的安全使用；落實了農(nóng)村稅費改革政策，從2003年開始，逐步減少農(nóng)民負擔，到2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村經(jīng)費改農(nóng)民直接負擔為財政轉(zhuǎn)移支付承擔，每年減少農(nóng)民負擔1530萬元；推進了政府采購工作，從2002年開始到2005年的“管采分離”，我們逐步擴大了政府采購范圍和采購規(guī)模，2005年采購總額達909萬元，節(jié)約率為10％；實行了投資評審辦法，截至2005年年底共評審項目39項，送審金額6336.9萬元，審定金額5724.4萬元，審減金額612.5萬元，平均審減率10％；成立了中小企業(yè)擔保服務(wù)中心，采用直接擔保和聯(lián)合擔保方式為企業(yè)解決發(fā)展資金4300萬元；成立了建設(shè)投資有限公司，兩年來從開發(fā)銀行引回資金1.13億元，支持了企業(yè)和城建的發(fā)展。同時我們加快了離休干部醫(yī)療費的報銷進度，對非稅收入票據(jù)的領(lǐng)取實行微機管理，對糧食直補資金試行銀行代發(fā)等。隨著各項改革范圍不斷拓展，措施不斷完善，內(nèi)容不斷豐富，使財政管理日趨規(guī)范，依法理財水平不斷提高。

（五）加強財政機關(guān)建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)

財政部門是政府工作一個重要的服務(wù)窗口。“十五”期間，我們從抓機關(guān)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)兩方面入手，使我們的窗口更亮，服務(wù)更優(yōu)。一是強化機關(guān)硬件建設(shè)。我們對機關(guān)辦公樓進行了加層改造，擴大了辦公面積，完善了安全設(shè)施，改造了機關(guān)綠化，更新了采暖鍋爐，全面改善了辦公條件和工作環(huán)境。二是落實機構(gòu)改革工作。按照縣上安排，通過考試、考核和演講等形式，順利完成了機關(guān)機構(gòu)改革，一批老同志光榮內(nèi)退，一批年輕干部競爭上崗，為財政機關(guān)注入了新的活力。三是建立健全系統(tǒng)組織。根據(jù)縣委要求，成立了財稅系統(tǒng)黨委和財稅系統(tǒng)工會，并積極開展各項工作，受到市縣有關(guān)部門的表彰。四是深入開展“先進性教育”。按照縣委要求，我們扎實有序地開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動，切實做到政治學習不放松、業(yè)務(wù)鉆研不懈怠、幫扶結(jié)隊不馬虎、整改提高不流于形式，提高了干部職工黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)，增強了工作責任感和使命感。五是狠抓干部學習培訓。從2003年起，每年我們都在年初制訂全年干部培訓學習工作計劃，堅持周五學習雷打不動，通過股長授課、請人講課、學習文件等多種形式，致力提高財政干部的綜合素質(zhì)。六是推進政風行風建設(shè)。著力在政風建設(shè)中提高為民理財水平，在行風建設(shè)中增強公仆意識，取得了可喜的成績。我局在取得2003年31個涉及部門行風評議第二名的基礎(chǔ)上，又于2004年和2005年，在全縣政風行風評議中連續(xù)兩年取得了第一名的好成績，樹立起了財政部門的良好形象。七是不斷加強廉政建設(shè)。結(jié)合財政工作實際，我們通過學習《財苑警示錄》讀本，觀看反腐倡廉教育片，組織機關(guān)人員上黨課和廉政教育課，積極建立健全以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以內(nèi)部監(jiān)督為手段的全縣財政系統(tǒng)防腐治腐工作體系。八是積極開展文體活動。每年的“三八”、“五一”、“十一”等節(jié)日，局機關(guān)都要組織人員，進行豐富多彩的文體活動，不僅活躍了機關(guān)的文化生活，還進一步陶冶了職工情操，凝聚了人心，促進了機關(guān)各項工作的全面爭先，工作中涌現(xiàn)出了一大批先進集體和模范個人。據(jù)統(tǒng)計，五年來，財政局先后16次受到省、市表彰，局機關(guān)共有68人次榮獲省、市、縣模范個人和單位標兵稱號。

同志們：過去的五年，是我縣理財觀念不斷創(chuàng)新、理財思路不斷豐富的五年；是財政收入持續(xù)快速增長、財政實力穩(wěn)步提高的五年；是財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、保障能力明顯增強的五年；是財政改革不斷深化、依法理財水平顯著提升的五年；是財政干部素質(zhì)不斷提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力增強的五年。回顧過去五年財政改革與發(fā)展的成功實踐，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗和啟示，即：牢固樹立和落實科學發(fā)展觀是財政事業(yè)發(fā)展的根本要求；講全局、算大賬、謀長遠是財政事業(yè)發(fā)展的重要原則；縣委、縣政府的重視和關(guān)心、縣人大和政協(xié)的監(jiān)督和支持是財政事業(yè)發(fā)展的重要保證；深化改革，創(chuàng)新機制是財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力；維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾切身利益是財政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；依法理財是財政事業(yè)發(fā)展的重要保障；高素質(zhì)財政干部隊伍是財政事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗和啟示是我們做好財政工作的寶貴財富，必將對我縣財政改革與發(fā)展發(fā)揮積極的指導作用。

二、2006年財政工作安排意見

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的起步之年。做好今年的財政工作，對實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的順利開局具有十分重要的意義。2006年全縣財政工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會及省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，按照加快科學發(fā)展、建設(shè)和諧聞喜、致力求真務(wù)實的總體要求，把握戰(zhàn)略機遇，以支持我縣新型工業(yè)基地建設(shè)、和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高財政收入質(zhì)量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化公共財政體制改革，提升依法理財水平，提高財政保障能力，促進我縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

貫徹上述指導思想以及《國務(wù)院關(guān)于編制2006年中央預算和地方預算的通知》精神，綜合考慮今年財政收支的各方面因素，2006年全縣財政總收入計劃安排7.2億元。其中：國稅部門6.11億元，比上年增長12.1％；地稅部門9100萬元，比上年增長7.6％；財政部門1800萬元。為確保2006年各項任務(wù)的圓滿完成，我們財政系統(tǒng)廣大干部職工要認清形勢，統(tǒng)一思想，立足創(chuàng)新，狠抓落實，重點抓好以下五方面的工作：

一是繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展，培育壯大縣級財源。按照縣委、縣政府提出的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”的發(fā)展要求，積極發(fā)揮財政杠桿作用，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實好我縣新型工業(yè)化的“四大戰(zhàn)略”。我們要重點發(fā)展鋼鐵、金屬鎂、裝備制造等我縣優(yōu)勢企業(yè)，全力打造以“海鑫公司”和“銀光集團”為首的“四大方陣”，組成我縣經(jīng)濟發(fā)展的主力艦隊。同時要大力扶持商貿(mào)流通、餐飲、文化、娛樂、大型超市、連鎖經(jīng)營等第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)收入占我縣財政總收入的比重。

二是加大“三農(nóng)”扶持力度，全面實施“新農(nóng)村”建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央為解決“三農(nóng)”問題而提出的一項重大決策，我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”的原則，財政支出要加大向“三農(nóng)”的傾斜力度。一要利用財政職能優(yōu)勢，積極爭取支農(nóng)發(fā)展資金，努力籌集縣級配套資金，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二要切實落實好對種糧農(nóng)民各項補貼政策，保護農(nóng)民種糧積極性，增強糧食集約化生產(chǎn)水平，提高糧食生產(chǎn)能力。三要列出專項資金，定期舉辦培訓班，加大對農(nóng)民技術(shù)培訓和下崗工人再就業(yè)技能培訓，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。四要按照縣委、政府要求，籌措資金，為“村通工程”提供財力支撐。

三是維護群眾根本利益，促進社會和諧進步。今年，我們要千方百計解決好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類社會問題，全力以赴發(fā)展好社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加快我縣“環(huán)境友好型”和“資源節(jié)約型”社會建設(shè)步伐。一要落實社保政策，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工基本生活費、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金、職工醫(yī)療和工傷保險金、農(nóng)村參保人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，切實做好城鄉(xiāng)低保工作，做到應(yīng)保盡保，完善社會救助體系，加大對困難群眾的幫扶力度。二要加快推進農(nóng)村公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，及時撥付財政補貼資金。三要積極支持政法機關(guān)建設(shè)，提高政法經(jīng)費保障力度，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。四要全面貫徹執(zhí)行省政府全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費等政策規(guī)定，積極將“兩免一補”資金撥付到位。

四是深化財政體制改革，提升財政監(jiān)管水平。今年我們要繼續(xù)加大財政改革，擦亮財政服務(wù)窗口，提升財政服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建我縣公共財政體制新框架。一要加大部門預算力度，將納入部門預算的單位由去年的30家增至40家。部門預算工作不僅在數(shù)量上有所突破，在質(zhì)量上也要有所提高，要著力完善預算編制體系，編實、編細預算，進一步提高預算管理水平。二要不斷創(chuàng)新財政支付方式，對與人民生活直接相關(guān)的財政支出，全部實行直接發(fā)放，要鞏固和完善“一卡通”發(fā)放辦法，為全縣每個農(nóng)戶建立一個賬戶，做到凡是惠及農(nóng)戶的資金，都必須通過“一卡通”來發(fā)放。三要加大投資評審力度，全年要完成3000萬元評審任務(wù)，逐步建立健全公眾參與、專家論證和財政部門決定相結(jié)合的財政決策機制，將財政資金支出過程科學化、民主化、規(guī)范化。四要加強專項資金管理，對財政資金使用情況進行全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財政法律法規(guī)，對專項資金追蹤問效率要達到60％以上。五要嚴格“收支兩條線”規(guī)定，進一步加強非稅收入管理和專戶資金管理，加強非稅收入的票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)的使用。

五是加強財政法制教育，全力打造兩支隊伍。認真貫徹執(zhí)行《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律法規(guī)，切實增強法制觀念，強化財政支出責任意識，加大財政監(jiān)督檢查力度，努力將財政收支活動納入法制范圍，不斷提高財政干部的法律素質(zhì)和依法理財?shù)淖杂X性。同時要采取有力措施，加強繼續(xù)學習和崗位培訓，努力打造兩支隊伍：一是在局機關(guān)打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的機關(guān)干部隊伍；二是在全縣范圍內(nèi)打造一支愛崗敬業(yè)、紀律嚴明、業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)優(yōu)良的會計干部隊伍，為全面做好我縣財政經(jīng)濟工作奠定堅實基礎(chǔ)。

同志們：“十五”輝煌已經(jīng)鑄就，“十一五”藍圖正在鋪開。今后一段時期財政改革與發(fā)展的任務(wù)艱巨，責任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，團結(jié)一心謀發(fā)展，奮勇爭先創(chuàng)佳績，為開創(chuàng)我縣“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面做出新的更大的貢獻！

第四篇：副局長在全市刑偵工作會議上的講話

××副局長在全市刑偵工作會議上的講話

同志們：

這次全市刑偵工作會議，是經(jīng)市局黨委研究決定召開的一次重要會議。剛才，××回顧總結(jié)了****年的刑偵工作，我認為總結(jié)得很客觀很實在，且分析了當前面臨的形勢，并對今年工作作了部署，講得比較全面也較具體，希望全市各級刑偵部門要認真學習領(lǐng)會，逐條對照，結(jié)合各自實際，狠抓貫徹落實。

刑偵隊伍是公安機關(guān)的一把鋼刀一個拳頭，刑偵工作是一個品牌一個門面，****年全市刑偵工作取得了一定的成績。一是掃黑除惡有了全新突破。通過一年的攻堅努力，全市共偵辦了××為首、“8.20”××為首、××為首的3起大要案件，成功打掉了一批惡勢力團伙，確保了××多年來少有的治安穩(wěn)定和街頭的平靜，得到了社會各界的高度評價。二是偵破命案等嚴重暴力性犯罪成績明顯。****全市共發(fā)現(xiàn)行命案×起，破案×起，破案率×。快速破獲了××區(qū)特大綁架案、“11.21”××案等一批有廣泛社會影響力的惡性案件，群眾反應(yīng)極好。三是打擊多發(fā)性犯罪取得新進展。全市刑偵部門以“××行動”為載體，牽頭開展了打擊侵財犯罪大會戰(zhàn)，破獲了×ד1.3”價值××萬元特大撬盜保險案等一批大案，打出了聲威和震懾力。四是刑偵信息化建設(shè)和刑偵基礎(chǔ)工作取得了新成果。全市刑偵部門以落實省廳“督辦通知”為契機，積極爭取人、財、物力支持，刑偵裝備得到了大的改善，新增了一批儀器設(shè)備、勘查器材和一些高尖端檢驗設(shè)備。為我市刑偵信息化及基礎(chǔ)工作可持續(xù)發(fā)展注入了新的動力。五是刑偵隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。通過對刑警班子的調(diào)整以及價值觀、職業(yè)榮譽感教育和狠抓業(yè)務(wù)技能培訓，全市刑偵民警整體素質(zhì)進一步提升，精神面貌煥然一新。這些成績得到了市局黨委和上級業(yè)務(wù)部門的充分肯定。成績的取得來之不易，這是市局黨委的堅強領(lǐng)導、各警種的鼎力支持和廣大刑偵部門領(lǐng)導、全體民警頑強拼搏、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市局黨委向關(guān)心和支持刑偵工作的各級領(lǐng)導和各警種表示衷心感謝，向長年戰(zhàn)斗在第一線的廣大刑偵民警及其家屬致以崇高敬意！

但我們要清醒地看到，我市在××全省綜合考評及全省刑偵績效考核中排名并不理想，與××這個大市的地位極不相符，××年我們要全力趕超，在新的一年里把我市的刑偵工作推上一個新的臺階。在此，我就做好當前及今后一個時期刑偵工作講四點意見：

一、把握形勢和機遇，牢固樹立主責觀念，切實做好應(yīng)對嚴峻形勢的思想準備

現(xiàn)階段我市既面臨著跨越發(fā)展期，又處于刑事犯罪的高發(fā)期，刑事案件發(fā)案總量居高不下，有“廣泛社會影響的案件”具有不可預見和控制性，命案等嚴重暴力犯罪、個人極端暴力犯罪案件時有發(fā)生，手段翻新，黑社會性質(zhì)的組織犯罪和惡勢力團伙仍然處于活躍期，侵財犯罪猖獗特別是系列性、團伙性侵財犯罪較為突出，嚴重影響了人民群眾安全感和滿意度，公安刑偵部門偵破打擊任務(wù)更是艱巨。而且我們也深知：當前我們的偵察思維跟不上形勢，破案能力還處于較低水平，破案機制還不完善，打合成戰(zhàn)的體制還沒有理順，刑偵基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱，科技作戰(zhàn)的含量太低，信息化程度還不高，規(guī)范化執(zhí)法還有差距，隊伍正規(guī)化建設(shè)還令人擔憂。可以說新的一年是我們壓力巨大賦予挑戰(zhàn)的一年。與此同時，我們也面臨大好的發(fā)展機遇：各級黨委政府和市局黨委對刑偵工作重視有加。刑偵部門充分發(fā)揮“打擊犯罪、維護穩(wěn)定”的主力軍作用，以實際行動樹立了自己的威性，以工作的實效獲得了自己的地位，得到了省廳和市委、市政府領(lǐng)導的高度重視，省廳在全省綜合考評中再次提高刑偵業(yè)務(wù)考核分值，對刑偵隊伍賦予了更大的責任，市局黨委對刑偵更是高看一等厚愛一層，在人、才、物方面給予極大的傾斜。廣大人民群眾對刑偵工作關(guān)注度和期望值較高。刑事犯罪牽系千家萬戶，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系群眾的切身利益，群眾看公安關(guān)鍵看破案，刑偵工作就是充當人民群眾的“保護神”，任何時候都會得到全社會的支持。刑偵部門攻堅克難的能力日趨增強。長期以來的磨礪使我們的隊伍不斷完善和進步，打硬仗、打惡仗、打勝仗的能力明顯提升。而打擊敵人保護人民，偵察破案是我們刑偵的主業(yè)，是我們應(yīng)盡的職責。因此，我們沒有理由不把刑偵工作做好。那么說要做好***年的工作，我們要做到：一是務(wù)必要有清醒的思想認識，足夠的思想準備。***年是***之年，形勢將會十分嚴峻，對刑偵工作提出了更高的要求，為了落實爭當科學發(fā)展的排頭兵的指示，我們***刑偵就是要在全省有位子，務(wù)必要在去年的基礎(chǔ)上不但要爭位更要大幅度進位，力求進入先進行列。對照目標，我們應(yīng)該感到壓力巨大。二是務(wù)必要有一種奮勇爭先和敢為人先，一種不甘示弱和恥于落后的精神。***刑偵曾經(jīng)的輝煌和現(xiàn)在的現(xiàn)狀應(yīng)引起大家的震撼，知恥而后勇是我們要負重奮進的精神動力。三是要有一種求真務(wù)實，腳踏實地的工作態(tài)度。刑偵工作來不得半點馬虎，弄虛作假、自欺欺人的工作到頭來只是掩耳盜鈴，自尋死路。四是要有一種負重奮進，扎扎實實的工作作風。我們已欠賬太多，只有堅持做到人一之我十之的作風，才能后發(fā)敢超，厚積薄發(fā)。五是要有一種科學發(fā)展、開拓創(chuàng)新的工作思路。

二、突破重點和難點，不斷創(chuàng)新機制建設(shè)，切實提升打擊刑事犯罪的能力水平

加強社會管理創(chuàng)新，積極推進刑偵機制改革、強化刑偵基礎(chǔ)建設(shè)是勢在必行，今年省廳的考核也更加重視，市局精細化考核辦法也充分體現(xiàn)了這一總體思想，可以說，刑偵績效的優(yōu)劣，決定著公安工作成績的好壞，刑偵績效在全局綜合考評中占有舉足輕重的份額，相應(yīng)地，各縣（市）區(qū)（分）局的刑偵績效的成績將與各單位的綜合考核和評先評優(yōu)是直接掛鉤的。我們要想打翻身仗，在***年的各項刑偵考評中取得優(yōu)異的成績，就必須樹立先恥而后勇的決心，找準短腿和不足，瞄準工作和考核的重點，創(chuàng)新機制并強力推行，采取超常措施全力以赴，突破常規(guī)手段全力攻堅。

一是創(chuàng)新快速反應(yīng)機制，全力攻克命案等有廣泛社會影響的案件。

現(xiàn)行命案偵破一直是我市的優(yōu)勢項目，***年全市現(xiàn)行命案破案率為×，基本上達到全省的平均水平，而破命案積案、抓命案逃犯等項目卻是我市目前偵破命案工作中的弱項，綜合得分在全省排名靠后。市局要求從現(xiàn)在開始各地一旦發(fā)生命案和可能造成“廣泛社會影響”的惡性案件，一定要在第一時間迅速向市局報告，市局將啟動多警聯(lián)動協(xié)作機制和一級響應(yīng)機制，務(wù)必要搶抓戰(zhàn)機，圍追堵截，打科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，力爭現(xiàn)行命案能及時偵破，不拖后腿。

我還要特別強調(diào)一下命案偵辦質(zhì)量的問題。***年××的偵辦命案質(zhì)量較差被省廳點了名，各單位特別是××和××要認真反思，從中吸取教訓，下大力氣狠抓辦案質(zhì)量，嚴格按法律程序辦事，增強證據(jù)意識和時效觀念，嚴禁刑訊逼供和冤假錯案。對命案，要建立健全“命案偵辦全程質(zhì)量控制”機制，堅持命案由地市級公安機關(guān)刑偵部門審核把關(guān)制度，堅持公安機關(guān)主管領(lǐng)導閱卷制度，確保命案辦案質(zhì)量，確保命案一起也不能錯。要提高辦案質(zhì)量和效率，把每一起案件辦成“鐵案”。

二是創(chuàng)新陣地控制的長效機制，全力打擊盜搶犯罪。

“**會戰(zhàn)”開展一個多月來，各地真抓實干，如××等單位都偵破了一批“兩搶一盜”典型案件，但真正有影響的大案并不多，從各地上報的戰(zhàn)果來看，戰(zhàn)果不十分理想，打盜搶專項行動在各縣市區(qū)還未形成打擊高潮。今年各地要一手狠抓偵破打擊，一手狠抓長效機制建設(shè)。要把打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪工作作為一項長期任務(wù)，在破串案、追逃犯、促打擊上下功夫，深入持久地開展下去，切實抓出成效。要作好登記報備工作，刑偵隊每周進行抽查，分局打盜搶辦公室要專門分析研判，從中找出與被盜物品相似、相對應(yīng)的物品；三要進一步強化陣地控制；要建立**耳目關(guān)系人，對這類場所要發(fā)現(xiàn)得了控制得住，要建立破案后對失控場所管理的倒查和責任追究機制嚴格追責。四要加強社會單位的視頻監(jiān)控建設(shè)，各分局要動員有條件的單位、臨街商鋪都要安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，不留監(jiān)控的死角死面；五要建立健全分析研判和考核機制。分縣局要成立打盜搶專業(yè)隊，收集發(fā)案情況，匯總場所控制的物品進行歸納，對系列案件進行串并偵查。市局打盜搶辦公室切實加強督查和考核通報，強力推行各種機制建設(shè)并使各項工作落在實處。

三是創(chuàng)新現(xiàn)場勘查機制，全力抓好刑事技術(shù)工作。

刑事技術(shù)工作是刑偵部門一項基礎(chǔ)性、保障性工作，必須落到實處、抓出成效。要大力加強刑事案件現(xiàn)場勘查工作。為加強現(xiàn)場勘查工作。要做好此項工作，第一，要牢固樹立現(xiàn)場意識。今后，凡是具備勘查條件的現(xiàn)場都要納入勘查責任范圍，特別是對于命案等嚴重暴力犯罪案件、疑似命案、有可能造成廣泛社會影響、引發(fā)群眾性事件、導致上訪的案件的現(xiàn)場勘查，要象抓命案偵破一樣嚴格落實“一長雙責”制度，公安機關(guān)分管領(lǐng)導、刑偵部門的領(lǐng)導必須親自到場、靠前指揮。既要重視大案的現(xiàn)場勘查，也不能放松小案的現(xiàn)場勘查，切實增強偵查破案的主動權(quán)，將現(xiàn)場勘驗信息及時全部錄入系統(tǒng)。第二，要不斷提高勘查質(zhì)量。要嚴格落實省廳對現(xiàn)場勘查工作的專門規(guī)定，建立完善各類案件勘查規(guī)范和工作流程，明確勘查的要求和終止標準，突出重點勘查環(huán)節(jié)，加強勘查質(zhì)量控制。特別是對重大案事件的現(xiàn)場勘查，要反復進行，多組織研究、會診。在沒有發(fā)現(xiàn)、固定、提取與犯罪有關(guān)的痕跡、物證，沒有弄清案件性質(zhì)、死亡原因、作案過程和作案人數(shù)，沒有理清偵查方向和范圍等情況下，現(xiàn)場不能解除，勘查工作不能停止。第三，刑事技術(shù)向派出所延伸工作要啟動。要將現(xiàn)場勘查工作向治安情況復雜、發(fā)案相對較高、距離中心城區(qū)較遠的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所延伸，設(shè)立刑事技術(shù)服務(wù)站，實行隊所捆綁勘查工作機制，××三地先行試點。要大力推進刑事技術(shù)室建設(shè)上臺階并籌劃好專業(yè)實驗室建設(shè)。縣（市）區(qū)公安局刑事科學技術(shù)室以“鞏固和提高”為主題，進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施投入，開通綠色通道特招一批專業(yè)技術(shù)人才，繼續(xù)向更高的標準努力。刑偵支隊要以市局新辦公樓搬遷為契機，提前謀劃好各專業(yè)實驗室的建設(shè)事宜，設(shè)計出完整的圖紙。要積極作為，多方協(xié)商，科學布局，從源頭上提升刑事基礎(chǔ)建設(shè)水平。

三、立足科學和發(fā)展，扎實推進刑偵信息化建設(shè)，切實推進信息導偵科技強警深入開展

信息化是公安工作的發(fā)展方向和必由之路，各級刑偵部門要立足當前，著眼長遠，把信息化建設(shè)和夯實刑偵基礎(chǔ)工作作為今年刑偵工作的重中之重，牢固樹立“情報信息主導警務(wù)”的理念，通過抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功，堅持走刑偵工作專業(yè)化的發(fā)展方向。

一是扎實推進刑偵隊伍專業(yè)化建設(shè)。倡導全體刑警重視“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，全市刑偵部門特別是領(lǐng)導要高度重視“網(wǎng)上作戰(zhàn)”、學習“網(wǎng)上作戰(zhàn)”、掌握“網(wǎng)上作戰(zhàn)”的基本知識，把“網(wǎng)上作戰(zhàn)”作為一門必修課、一個基本技能，用好用活平臺，真正做到“不懂網(wǎng)上作戰(zhàn)的領(lǐng)導失去領(lǐng)導權(quán)，不懂網(wǎng)上作戰(zhàn)的刑警失去工作權(quán)”。注重培養(yǎng)、選用情報信息人員，組織開展對基層民警信息化的培訓工作，推動刑偵工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是大力做好各項基礎(chǔ)信息采集工作。刑偵部門是標準化信息采集室建設(shè)的責任單位，我們要強力推行“先錄后審，先審后批”的執(zhí)法辦案流程，利用好這個平臺，指導派出所和相關(guān)基層辦案單位的信息采集室發(fā)揮公安基礎(chǔ)信息采集的主戰(zhàn)場作用，全面采集工作對象、重點人員的信息，為將來刑偵部門獲取、分析、研判違法犯罪情報信息打下良好的基礎(chǔ)，同時要嚴把信息質(zhì)量關(guān)，加強信息的分析研判，準確把握犯罪動態(tài)和規(guī)律，為網(wǎng)上偵查奠定基礎(chǔ)。

四、打造亮點和特色，精心創(chuàng)造攻堅品牌，切實鑄造特別能戰(zhàn)斗的刑偵隊伍

××刑偵部門要打造的亮點是爭當科學發(fā)展的排頭兵，就是要讓我市偵破工作進入全省前三名，同時要通過品牌效應(yīng)引領(lǐng)和帶動指紋破案、情報信息、刑事科學技術(shù)室創(chuàng)建、追逃等項工作的奮力趕超，最終實現(xiàn)刑偵工作整體水平和破案攻堅能力的快速提升。要培養(yǎng)出一批刑偵專家，有尖兵，有典型，有特色，有長效機制。打造特別能戰(zhàn)斗的刑偵隊伍就是要做到“五講”： 講政治敏銳，就是執(zhí)行力強，工作中不但要注重案件偵破中的執(zhí)行力的問題，也要注意信息、戰(zhàn)果報送的時效、準確性；講業(yè)務(wù)精通，就是戰(zhàn)斗力強，要培養(yǎng)一批專家型人才，全力打造具有自身特點和優(yōu)勢的刑偵品牌，切實增強核心競爭力；講團結(jié)協(xié)作，就是隊伍凝聚力強，大事講原則，小事講風格，共事講團結(jié)，創(chuàng)造和諧的人際環(huán)境，增強整體合力；講任務(wù)責任，就是偵破能力強，目標要務(wù)實，工作要腳踏實地，高標準完成各項工作任務(wù)；講原則紀律，就是對自身要求嚴，明是非，懂輕重，知得失，營造風清氣正的氛圍，打造清正廉潔的隊伍。

同志們，當前刑偵工作面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)，希望各級刑偵部門和全體刑偵民警特別是領(lǐng)導同志牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，深入思考制約刑偵工作快速發(fā)展的“瓶頸”問題，進一步開拓創(chuàng)新，拼搏進取，以更加扎實的工作作風，更加領(lǐng)先的工作理念，更加有效的工作機制，努力推動我市刑偵工作上新臺階，為全市跨越發(fā)展做出新的更大貢獻！

第五篇：在全市學校衛(wèi)生安全工作會議上的講話

同志們：

新學期開學在即，各級各類學校都在忙于開學前的各項準備工作，今天，我們在這里召開全市學校衛(wèi)生安全工作會議，主要目的是落實全市治理教育亂收費暨學校安全工作會議精神，進一步做好學校衛(wèi)生安全工作，保證新學期教育教學秩序的穩(wěn)定。剛才，市衛(wèi)生局疾監(jiān)處計處長傳達了市衛(wèi)生局、市教育局《關(guān)于切實做好學校食品衛(wèi)生監(jiān)督預防食物中毒的緊急通知》，市衛(wèi)生監(jiān)督所劉所長通報了市直學校衛(wèi)生檢查監(jiān)督的有關(guān)情況。下面，我就加強學校公共衛(wèi)生管理，提高學校衛(wèi)生安全管理水平，講幾點意見：

一、認清形勢，進一步增強做好學校衛(wèi)生安全工作的使命感和緊迫感。

學校衛(wèi)生工作作為公共衛(wèi)生的重要組成部分，是學校的一項基礎(chǔ)性和保障性工作，關(guān)系到學校師生的身心健康，關(guān)系到學校正常的教育教學秩序，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。過去一學年，在市、縣教育衛(wèi)生部門和各學校共同努力下，全市學校衛(wèi)生工作取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在，學校衛(wèi)生安全意識顯著增強，學校衛(wèi)生管理水平有所提高，學校衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，衛(wèi)生法制意識有所增強，等等。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，全市學校衛(wèi)生安全工作方面仍然存在著不容忽視的問題：一是部分學校和教育行政部門未能把學校衛(wèi)生工作擺上位置，錯誤地認為抓教學是硬任務(wù)，而學校衛(wèi)生安全工作則是軟任務(wù)，存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，表現(xiàn)為相關(guān)制度流于形式，管理松馳。二是發(fā)生學校集體食物中毒事件的隱患較多，集中表現(xiàn)為食堂建筑、布局的規(guī)范化程度不高，食品加工流程不合理；衛(wèi)生設(shè)施投入不足，與教學設(shè)施投入形成強烈反差。三是個別地區(qū)教育行政部門沒有認真履行管理監(jiān)督職能，使得一些基層單位衛(wèi)生隱患不能及時整改，甚至釀成學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。去年秋學期開學不到一周，淮海農(nóng)場職工子弟學校、鹽城工學院東校區(qū)、濱海五汛中學先后發(fā)生了因食用不合格豆油和不潔食品造成 集體食物中毒。今年2月份，建湖縣蔣營初中因?qū)W生食用的大米霉變等原因，導致學生集體食物中毒。4月中旬至6月初，東臺市許河鎮(zhèn)等地陸續(xù)發(fā)生癥狀以發(fā)熱、咽部充血、扁桃體腫大，人群以中小學生、幼兒為主，地域以許河鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的不明原因疫情（經(jīng)衛(wèi)生部專家組分析，暫命名為輕型急性呼吸道感染癥），這些事件的發(fā)生，給學生的身體健康帶來了很大危害，給教育教學秩序帶來很大干擾，給社會造成了不良的影響。事實告訴我們，學校衛(wèi)生安全工作馬虎不得，麻痹不得。各級教育行政部門和各級各類學校一定要牢固樹立“學校教育健康第一、安全至上”的思想，充分認識到做好學校衛(wèi)生安全工作的重要性、緊迫性，以對人民群眾高度負責，對學生負責、對自己負責的態(tài)度，把有效控制學生集體食物中毒和傳染病的暴發(fā)流行，作為學校衛(wèi)生安全工作的重點，切實抓緊抓好，抓到實處，抓出成效。

二、強化制度建設(shè)，落實安全責任，為學校公共衛(wèi)生安全管理提供制度保障。

一要建立與強化衛(wèi)生安全工作責任制。各縣（市、區(qū)）教育局要與所轄學校簽訂學校衛(wèi)生安全工作責任狀。各學校要與衛(wèi)生安全職能部門、責任人員簽訂衛(wèi)生安全責任狀，明確學校和有關(guān)職能機構(gòu)以及相關(guān)人員的工作責任與工作要求，使具體人員能明晰個人行為必須承擔的責任與后果，從而增強做好學校衛(wèi)生安全工作的責任感。為保證衛(wèi)生安全工作責任制的有效落實，在建立工作責任制的同時應(yīng)強化責任追究。要依據(jù)省教育、衛(wèi)生部門《關(guān)于學校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全事故責任追究辦法》，制定各部門各有關(guān)人員的責任追究辦法，一旦違反有關(guān)規(guī)定和要求，必須對照標準追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責任。

二要建立完善學校衛(wèi)生安全長效管理機制。要借鑒非典防治工作中形成的工作機制，建立并完善學校衛(wèi)生安全長效管理機制。長效管理機制必須涵蓋工作責任制與責任追究制，涵蓋各項具體的衛(wèi)生管理制度，重大突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，必須明確保證這項機制有效運行的機構(gòu)、人員和物資保障。要加強人員培訓，使學校衛(wèi)生管理成為每一個具體工作人員的自覺行動。

三要建立并認真執(zhí)行各項具體的衛(wèi)生管理制度與工作規(guī)范。具體衛(wèi)生管理制度與工作規(guī)范是學校長效管理機制的細化。具體的衛(wèi)生管理制度應(yīng)包括學校環(huán)境衛(wèi)生管理制度、學校總務(wù)處管理制度、校醫(yī)室管理制度、學生健康監(jiān)測制度、學生常見病傳染病預防控制制度、學校衛(wèi)生預防性監(jiān)督制度、學校食堂與學生就餐管理制度、學生宿舍管理制度、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案制度、健康教育制度，等等。具體的工作規(guī)范主要指衛(wèi)生管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和衛(wèi)生從業(yè)人員的工作職責與工作要求，包括分管校長職責與規(guī)范、總務(wù)主任工作職責與規(guī)范、總務(wù)處工作人員工作職責與規(guī)范、校醫(yī)（保健教師）崗位職責與規(guī)范、宿舍管理人員職責與規(guī)范、食堂經(jīng)營者工作規(guī)范、食堂各工種人員工作職責與規(guī)范、食品加工各環(huán)節(jié)工作規(guī)范等等。這些制度與規(guī)范應(yīng)針對不同工作要求、不同人員特點提出，必須符合衛(wèi)生標準與要求，符合不同部門、單位及人員的性質(zhì)和特點。

三、大力開展學校健康教育工作，提高學生防病防疫防中毒能力。

學校人員集中，開展健康教育，投入少，見效快，有利于培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣，有利于控減學生常見病、傳染病的發(fā)生和擴散，有利于素質(zhì)教育的實施和學生綜合素質(zhì)的提高，有利于促進廣大師生的身心健康，促進人口素質(zhì)提高和社會的全面進步。學校健康教育作為學校衛(wèi)生工作的一項重要內(nèi)容，只能加強，不能削弱。

當前，學校健康教育要突出抓好以下幾方面工作：一要重視和加強學生常見病、傳染病防治知識的宣傳教育。要向?qū)W生宣傳沙眼、視力低下、貧血、營養(yǎng)不良、寄生蟲病、齲病與牙周病等常見病的防治知識，教育學生注意口腔衛(wèi)生和用眼衛(wèi)生；結(jié)合不同傳染病發(fā)生和流行的季節(jié)特點，面向全體師生，有針對性地開展傳染病防治知識教育。要著重加強病毒性腦膜炎、麻疹、風疹、水痘等傳染病的防治宣傳教育，確保疫情在學校不發(fā)生，不蔓延。在疫病發(fā)生和流行期間，要教育學生注意并加強自我保護。二要重視和加強學生個人衛(wèi)生習慣的養(yǎng)成教育。學校要教育學生，從不隨地吐痰、打噴嚏掩口鼻、勤剪指甲、勤換衣服勤洗澡，飯前便后洗凈手，不吸煙，不吃生冷不潔的食物、科學用眼、早晚堅持刷牙等最基本、最細微的小事做起，逐步養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣，逐步形成科學文明的生活方式。三要重視和加強對學生的青春期健康教育。針對兒童青少年在不同年齡階段生理、心理發(fā)育的特點，幫助學生了解自身生理、心理變化發(fā)展狀況，主動適應(yīng)，正確面對，提高自我調(diào)適能力，逐步形成健全的人格和健康的心理，順利度過人生的各個特殊階段。四要教育學生注意安全，預防意外傷害事故的發(fā)生。意外傷害事故嚴重威脅著學生的身體健康和生命安全，影響學生個體和家庭的幸福安寧。由于中小學生年齡小,辨別能力和行為控制能力較差，因而中小學生是意外傷害事故的易發(fā)群體。各學校有責任有義務(wù)防止學生意外傷害事故的發(fā)生，要把預防意外傷害事故作為學校健康教育的重要內(nèi)容，常抓不懈。五要教育學生加強體育鍛煉，把增強體質(zhì)與抵御疾病有機統(tǒng)一起來。學校要組織上好體育課和活動課，組織學生認真做好廣播操和眼保健操，保證學生每天有不少于1小時的活動時間；要指導學生科學鍛煉，自我摸索，逐步掌握一套適合自身特點的體育鍛煉和健身方法，持之以恒，增強自身防病抗病能力，促進身心健康。

各學校要從自身特點出發(fā)，積極探索新形勢下，健康教育實施的途徑和形式，不斷提高健康教育的實施水平，提高健康知識的知曉率和健康行為的養(yǎng)成率。要結(jié)合學生特點和學校衛(wèi)生工作實際，開展健康促進系列活動。做到月月有主題，校校有特色，普及健康知識，對學生行為實施積極的衛(wèi)生干預，促進廣大師生樹立健康意識，養(yǎng)成健康行為。

四、規(guī)范學校后勤社會化行為，消除學校公共衛(wèi)生安全隱患。

由于市場經(jīng)濟和高校后勤社會化的影響，相當一部分中小學校，在條件不具備的條件下，大搞后勤社會化。由于學校內(nèi)部人手不足，食堂和校園商店多承包給校外人員經(jīng)營，經(jīng)營者及其雇傭人員的素質(zhì)難以保證，加之經(jīng)營人員唯利是圖，不可避免地給學校公共衛(wèi)生安全特別是食品衛(wèi)生安全帶來嚴重隱患。學校衛(wèi)生工作檢查中發(fā)現(xiàn)存在較大安全隱患的學校食堂多數(shù)實行承包經(jīng)營。所以，必須嚴格規(guī)范學校后勤社會化行為。一要明確學校及其法定代理人的責任。在今天的會議上，我們要進一步重申，任何學校不管是否實行后勤社會化，學校公共衛(wèi)生安全的管理責任在學校，校長是學校衛(wèi)生安全工作第一責任人，分管校長是學校衛(wèi)生安全工作的直接責任人，要堅決防止學校對后勤“一包了之”、“以包代管”。學校衛(wèi)生工作出了問題必須進行責任追究，首先要追究校長和分管校長的責任。二要規(guī)范后勤社會化的行為，尤其對食堂、校園商店等機構(gòu)、場所實行社會化經(jīng)營時必須嚴格審查經(jīng)營者的資格，不具備條件的人員一律不得參與競標，杜絕食堂、校園商店承包經(jīng)營過程中少數(shù)人或個別人說了算的現(xiàn)象。三要嚴把從業(yè)人員進口關(guān)。食堂、校園商店必須招聘德行好、有一定衛(wèi)生知識和操作技能的人員上崗，并保持人員的相對穩(wěn)定。要加強對承包人和聘用人員的法紀教育，教育他們守法經(jīng)營、科學管理、規(guī)范操作，嚴防食物中毒等惡性事故的發(fā)生。對學校食堂實行承包、租賃經(jīng)營后食品衛(wèi)生安全得不到保障的，不服從或不配合學校實施衛(wèi)生安全管理和監(jiān)督的，要采取果斷措施，堅決予以糾正，切實保證學校衛(wèi)生安全管理的各項規(guī)定和要求落到實處。

五、積極防范、科學應(yīng)對學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，切實維護學校衛(wèi)生安全。

各級教育行政部門、各級各類學校必須從維護人民群眾根本利益，促進教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，重視并切實加強學校公共衛(wèi)生安全工作，積極防范，科學應(yīng)對學校公共衛(wèi)生突發(fā)事件，力求學校衛(wèi)生安全不出事，確保不出大事。

一要強化學校特別是寄宿制學校的食品衛(wèi)生安全與衛(wèi)生防疫管理。各學校要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，認真貫徹國家和省市有關(guān)文件精神，切實落實教育行政部門和衛(wèi)生部門的有關(guān)規(guī)定，建立健全并認真執(zhí)行各項衛(wèi)生管理制度。要加強食堂衛(wèi)生管理，各級各類學校食堂必須持衛(wèi)生許可證方可營業(yè)，食堂從業(yè)人員必須持健康證、培訓合格證上崗；新學期食堂啟用前，要徹底整潔食堂內(nèi)外環(huán)境，滅鼠、滅蠅并消除其孳生條件。要加強食堂功能間的通風透氣。清理變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品及原料，各類工、用具徹底消毒后方可使用。采購食品及原料必須索證，糧油、肉蛋等大宗食品原料，一定要實行定點采購，嚴禁購買無廠名、無產(chǎn)地、無檢疫證，價格明顯偏低的產(chǎn)品；制作食品必須符合《食品衛(wèi)生法》和《學校食堂和學生集體用餐管理規(guī)定》規(guī)定的流程和要求，所有過期食品、～變質(zhì)食品和劣質(zhì)食品一律不得給學生食用；要加強安全保衛(wèi)，禁止非食堂工作人員隨意進入食堂加工操作間及食品原料存放間，嚴防投毒事件的發(fā)生；要加強學生生活飲用水設(shè)施及水源管理，各學校購買的純凈水，其生產(chǎn)廠家必須是經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢驗合格的企業(yè)，否則不能購買給學生飲用，防止水污染造成疫病傳播；要加強廁所衛(wèi)生管理，做好糞便的無害化處理，防止污染環(huán)境和水源；要加強學生宿舍的衛(wèi)生管理，改善衛(wèi)生與通風條件。各學校要明確校領(lǐng)導和有關(guān)責任人，切實落實各項食品衛(wèi)生安全管理制度。

二要強化學校傳染病的預防控制管理。首先，要倡導開展預防性接種疫苗工作。進行預防性接種，不僅有利于保護學生個體，而且對于減少和消除傳染源具有重要作用。有條件的地方和學校可以開展集體性預防接種，沒有條件的學校要向?qū)W生及家長宣傳接種疫苗的好處，教育學生及家長自愿接種疫苗。其次，要加強健康監(jiān)測工作。要建立并完善學生晨檢制度、定期體檢制度和食品衛(wèi)生從業(yè)人員日檢制度，及時發(fā)現(xiàn)傳染病患者并及時采取隔離防范措施，及時切斷傳染病在學校的傳播途徑。各學校要從本校實際出發(fā)，切實將學生晨檢工作落到實處，切忌流于形式。為消除暑期后社會上傳染病可能在校園內(nèi)暴發(fā)流行的隱患，各學校在開學第一天即要認真落實晨檢制度，對進校師生嚴格檢查，如發(fā)現(xiàn)有頭痛、發(fā)熱、咳漱、咽喉腫痛等癥狀的學生，要立即送醫(yī)院檢查治療，確需隔離治療的要迅速隔離治療，嚴防傳染源流入學校。一旦發(fā)現(xiàn)傳染源，要迅速采取有效措施，切斷其在學校的傳播途徑。

三要強化學校衛(wèi)生安全預案管理。要結(jié)合本地本校實際，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求，研究制訂學校傳染病流行、群體性食物中毒等突發(fā)事件的應(yīng)急處理預案，應(yīng)急預案要具有可操作性，預案的內(nèi)容和工作要求要宣傳到每一個責任人，確保一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，能立即啟動，有效實施，從而最大限度地維護師生的生命安全，最大限度地克服和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件給學生健康、教學秩序和社會穩(wěn)定帶來的負面影響。學校衛(wèi)生安全工作的目標是杜絕食物中毒事故的發(fā)生，防止各類傳染病在校園內(nèi)發(fā)生和蔓延，如果學校萬一發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件，一定要沉著鎮(zhèn)定，處置有方，一要立即向當?shù)亟逃⑿l(wèi)生行政部門報告，爭取上級的指導和支持，同時，要迅速采取有效措施救治病人，千方百計控制病情。二要保護現(xiàn)場，配合衛(wèi)生部門進行調(diào)查。三要采取切實措施，控制事態(tài)，防止產(chǎn)生群體性恐慌心理，影響校園安定和社會穩(wěn)定。

同志們，學校衛(wèi)生安全工作事關(guān)每一個學生的身體健康與生命安全，事關(guān)每一個家庭和社會的穩(wěn)定，事關(guān)教育方針的全面貫徹與合格人才的培養(yǎng)，來不得半點的松懈和麻痹。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，以保障學生身心健康為已任，把學校衛(wèi)生安全工作擺上當前學校工作的突出位置，落實關(guān)鍵措施，改善基本條件，消除衛(wèi)生隱患，還學生一個應(yīng)有的學習生活環(huán)境，為維護學生身心健康，維護教育教學秩序和社會穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家。