第一篇：通州區2011年政府工作報告

政府工作報告

——2011年1月12日在通州區第十四屆

人民代表大會第四次會議上

區長

李雪峰

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2010年工作總結及“十一五”回顧

過去的一年，在中共通州區委的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全區人民，堅定發展信心，夯實發展基礎，加快發展步伐，全力推進項目建設、民生建設、效能建設，較好地完成了區十四屆人大三次會議提出的各項目標任務，為“十一五”發展劃上了圓滿句號。預計（下同）全年地區生產總值突破500億元，比上年增長（下同）14.1%；完成財政總收入70.2億元，增長26.8 %，其中地方一般預算收入30.8億元，增長27.3%；完成全社會固定資產投資294億元，增長17%，為“十二五”加

－ 1 － 速騰飛奠定了堅實基礎。

——積極主動調結構，綜合實力持續增強。

發展層次不斷提升。產業結構進一步優化，三次產業比由“十五”末的10∶60∶30調整為7∶59∶34。工業規模化水平進一步提高。實現工業增加值253億元，增長16%；完成規模工業產值1240億元、銷售1186億元、利稅117億元，分別增長18%、14.5%和12%。億元以上企業達263家，實現產值847億元，對規模以上工業增長貢獻率達32%。產業集聚效應進一步顯現，五大產業占規模工業的比重達86%。榮獲省首批新型工業化產業示范基地稱號。企業上市領跑蘇中蘇北，江海電容器在深交所成功上市，蛟龍重工在新加坡借殼上市，上市企業達6家。建筑業施工總產值突破500億元，新增魯班獎、國優工程獎和詹天佑獎各1項。服務業提速發展。實現服務業增加值171億元，社會消費品零售總額177億元。完成規模以上服務業投入60億元，增長36.6%，增速全市第一。南通家紡城、東大商貿市場群等4家省市級服務業集聚區完成投入15.8億元，占全部服務業投入的26.3%。家紡研發會展中心、家紡城物流二期等5個億元以上服務業項目投入運營，創業大廈等8個重點項目主體竣工。興東機場改擴建工程全面推進，空港產業園實質性啟動。開沙島旅游度假區、漁灣水道、忠孝文化園等景點開發步伐加快。現代農業提質發展。實現農業增加值33億元，增長4%。新建擴建規模以上農業項目145個，完成投資11.15億元。新增高效農業面積9.2萬畝，其中設施

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－ 2 － 農業面積1.53萬畝。編制完成《都市生態型現代農業發展規劃》，啟動南通江海臺灣農民創業園通州高效農業核心區建設。榮獲全國平安農機示范縣（市、區）稱號，躋身省秸稈綜合利用示范縣（市、區）行列。農技、農經、農業資源開發、氣象等工作不斷加強。

創新能力持續增強。完成高新技術投入71億元，實現高新技術產業產值368億元，分別增長30%和25%，占規模以上工業比重分別達34.8%和29%，研發投入占地區生產總值比重為1.7%。申報立項市級以上科技項目71項，其中國家級18項。申報高新技術企業10家，新增省級創新型企業13家、民營科技型企業37家、高新技術產品50個。大力發展創新載體，新增市級以上工程技術研究中心7家，市級科技孵化器2個，組建省電容器及材料產業技術創新聯盟；新增省級院士工作站2家，國家級博士后科研工作站1家，總數居全市之首。拓展產學研合作新模式，“科技鎮長團”成為地方與高校合作的新紐帶，“百名教授進企業、百家院所入通州”等活動成效顯著，實施產學研合作項目126項。完成國家和省級人才智力引進項目31個，全市領先。新增享受國務院特殊津貼專家1人、省特殊貢獻專家2人。申請專利3825件，其中發明專利629件，專利授權2310件。南通家紡城被國際知識產權組織列為優秀案例示范點。申報認定中國馳名商標3個，省著名商標6個。連續五屆榮獲全國科技進步縣（市、區）稱號。

服務經濟積極有效。區政府定期召開季度經濟工作點評會、[3]

[2]

－ 3 － 月度政府工作例會和重點工作會辦會，密切跟蹤重大項目進展，及時化解發展中的難題。努力緩解土地要素制約，大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，金沙鎮“萬頃良田”工程順利啟動。加大政銀企合作力度，新增貸款75億元，中信銀行、招商銀行入駐通州。積極探索金融創新，新增小額貸款公司、擔保公司6家，率先在南通地區試行商標權作價增資入股，郵政儲蓄銀行天后宮村自助服務區成為全省首家村級自助銀行服務區，成功推出支農綠色希望信用村、大學生村官創業一卡通等創新產品。積極推進金融生態環境建設，建成省金融生態達標區。

——持之以恒強基礎，跨越趕超蓄勢待發。

載體平臺全面打開。合力推進拆遷工作，完成拆遷353萬平方米。江海開發拉開新框架，“一園三區”開發步伐加快，特色園區競相發展的態勢基本形成。開發區完成拆遷106萬平方米，南區“三橫四縱”道路建設全面推進，為重大項目落戶打下堅實基礎。錫通科技產業園進入實質性運作階段，成為跨江合作的新亮點。張芝山鎮完成拆遷101萬平方米，騰出土地7平方公里，為加快推進錫通科技產業園建設提供了支撐。濱江新區完成拆遷20萬平方米，完成橫港沙固沙護灘首期3000畝吹填工程，二期2萬畝匡圍工程有序推進，通用碼頭工程防洪評價報告已報長江水利委員會審批。濱海新區南區二期吹填、北區1.5萬畝圍墾、污水處理廠、管道天然氣供應站等工程全面竣工，中心商務區拆遷、安臵小區配套工程全面完成。金通二大道、平海大道一期、通富

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－ 4 － 路北延全面啟動，臨海公路等重點交通工程全面動工。

項目建設成效明顯。進一步加大招商引資組織力度。成功舉辦第十六屆金秋經貿洽談會等系列招商活動，新組建2個駐外招商分局，外派常駐招商人員超過100人。全力推進項目建設，在建規模以上工業項目750個，完成工業投入204億元，增長17%。開發區新開工項目總投資超100億元。恒漢化纖首個10萬噸差別化纖維項目通過省發改委核準立項。總投資20億元的南通供銷產業園成功落戶，成為全區首個大型央企項目。綜藝科技產業園、大富豪產業園、桑夏軟件園、東方泵業、宏德機電等一批項目開工建設，金飛達產業園、東源電器產業園、江蘇三友集團、古鎮燈具燈飾城等項目成功落戶。聯動項目實現突破，國盛精密機械、一本調度、威爾機電、光伏玻璃等項目開工建設。全區新批外資項目45個，新批工商登記注冊外資5.1億美元，注冊外資實際到賬1.1億美元；引進市外民資65億元，新增私營企業3084家，新增私營企業注冊資本108億元。實現進出口總額23億美元，增長38.5%；新簽外經合同額2.2億美元，完成外經營業額2.15億美元。新辦境外非貿易投資企業10家，投資總額3.3億美元。外事、僑務、對臺事務等工作有了新提升。

發展活力不斷增強。圓滿完成新一輪政府機構改革，區政府工作部門調整為27個，撤銷副科級以上機構11個，調整區級機關有關部門職能181項，構建了適應通州發展的行政管理體制。加強機關事業單位機構編制和人員管理，進一步規范人員補充程

－ 5 － 序。深化鎮醫院體制改革，每個鎮由政府舉辦一家醫院的目標即將實現。“以縣為主”的農村義務教育管理體制日臻完善，啟動新一輪學校布局調整，城鄉教育一體化發展格局初步顯現。按照“五統一”原則，激發城鎮發展活力，7個鎮試行載體建設項目制

[7]

[6]成效初顯。農村改革加快推進，新組建“三大合作組織”197家，社員覆蓋率達40.6%，運行質量明顯提高。榮獲省農業農村政策創新獎。

——統籌城鄉促融合，人居環境不斷改善。

城鄉規劃日趨完善。城東新區、銀河新區、老城區共26.2平方公里控制性詳規完成最終成果。完成中心城區環衛、燃氣、給水、綠地系統、防震減災等10個專項規劃編制，嚴格規劃要點研究，明確建設控制性要求。調整濱海新區總體規劃，編制開沙島旅游度假區、家紡新城概念規劃及橫港沙發展規劃、南通港呂四港區通州作業區總體規劃，啟動興東機場周邊地區規劃研究。全面完成各鎮總體規劃修編，15個鎮實現鎮區控制性詳規全覆蓋，4個鎮開展道路等重要專項規劃編制。基本農田專項規劃通過省級評審。開展違反規劃和容積率整治，有效維護了規劃的嚴肅性。

中心城區形象明顯提升。以“城市建設推進年”和“城市管理提升年”活動為抓手，組織實施132項城建項目，完成投資62億元。全力推進城東新區“一湖八路”工程建設，南山湖湖體基本成型，新區開發初具雛形。銀河新區廈門北路、太山路加快建設。完成人民西路改造，金橋西路、五一路建成通車。實施建設

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－ 6 － 路、人民中路兩側立面出新和世紀大道、新金中路景觀亮化，完成人民公園擴建、金橋東路等綠化景觀工程，鋪設世紀大道、人民東路、朝霞西路等污水管網。大力實施暢通工程，強化“三車”整治，改造朝陽路轉盤，新增停車位300個。改造老小區67萬平方米。完善“大城管”機制，數字城管運行更加順暢，管控范圍20平方公里，及時接處率達98.8%。城管執法大隊、城建監察大隊標準化執法通過省級驗收。

鎮村面貌持續改觀。以生態鎮村創建為抓手，全力推進基礎設施建設，大力整治生態環境，18個鎮通過國家級生態鎮省級驗收。南部地區、石港、平潮等14個污水處理廠（站）建成投運，建設配套管網80公里。實施區域供水一體化及農村飲水安全工程，新增覆蓋人口30萬人，完成3.5萬座農村改廁任務。推進公交便民工程，東部地區率先完成城鄉公交一體化改造。實施中央財政小型農田水利設施建設重點縣等工程，新建改造泵站75座，新建防滲渠道211.7公里，疏浚縣鄉級河道430公里，整治村莊河塘845萬方，被評為省河道疏浚先進縣（市、區）。新江海河閘管理所晉升為國家級水管單位。新建農村公路680公里，新建改造農村橋梁149座。著力加強集鎮管理，在7個鎮試行派駐城管執法中隊。全面建成區域性農村垃圾轉運站及配套工程，“四位一體”長效管理[10]

[9]得到強化。榮獲全國首批村鎮垃圾治理全覆蓋縣（市、區）稱號。

－ 7 － ——力促共享惠民生，社會發展全面進步。

就業再就業持續推進。統籌開展失業人員再就業、創業技能及農村勞動力轉移培訓，培訓1.1萬人次，新增轉移農村勞動力近萬人。下移農民創業就業服務，村就業服務平臺實現全覆蓋。開展“百企千崗大型人才洽談會”、“百優企業南通專場人才招聘會”等活動7場，提供就業崗位1.2萬個。城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

社會保障更加健全。大力推進新農保擴面工程，新增參保11.68萬人，參保率達98%，參保率及基礎養老金發放率提前并超額完成省市下達任務。新農合參合率、城鎮居民基本醫療保險參保率均達98.9%。企業三大保險覆蓋面穩中有升。再度提高城鄉低保和農村五保供養標準，發放定期補助金8018.6萬元，發放困難群眾一次性物價上漲補貼450萬元。完善撫恤、補助、優待金自然增長機制，兌付定補資金3749萬元。為1205人次發放城鄉醫療救助金315.7萬元，實現無固定收入重殘人員生活救助全覆蓋。調增800多萬元，實施尊老金提標擴面。開展多層次養老社會化服務，新建居家養老服務站96家。深入實施“百千萬救助幫扶”工程

[11]，扎實開展“扶貧助殘行動日”等慈善救助活動。完善住房保障機制，城區開工建設安臵房145萬平方米，新建廉租房120套。加強社區建設，榮獲全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位稱號。為民辦實事項目順利完成。

文教衛體等事業協調共進。教育事業取得新突破。大力實施

－ 8 － 區域教育現代化和中小學校舍安全工程，余北小學、志浩小學等25個重點建設項目全面竣工，高水平通過省教育現代化建設先進縣（市、區）評估驗收。衛生事業取得新業績。建成第四人民醫院綜合樓、第八人民醫院門急診樓，有序推進中醫院門急診樓、第二人民醫院等重點工程，城鄉醫療條件進一步改善。公共衛生服務水平不斷提升。加強食品安全動態監測和藥品安全專項整治，校園食品放心工程全面實施。鎮、村世代服務中心（室）實現全覆蓋，順利通過“十一五”省人口協調發展先進區驗收。深入實施“12345”文化惠民工程，開展“第二屆江海民俗文化節”等活動，不斷豐富群眾文化生活，再次榮獲全國文化工作先進縣（市、區）稱號。文藝創作成果豐碩，小戲《歡慶與建國》、小品《浪漫的夜》分獲省五星工程金獎、銀獎，版畫《寒冬》榮獲首屆中國農民藝術節一等獎。廣泛開展全民健身活動，榮獲全國億萬學生陽光體育活動優秀組織獎。中國乒協乒乓球運動學校建成開學，成功承辦“兵發莫斯科”等重大賽事。完成有線電視主干網改造和20萬戶數字電視整體轉換任務。物價、民兵預備役、兵役、雙擁、人防、檔案、民族宗教、地方志以及紅十字、老齡、老區開發、婦女兒童、關心下一代等工作取得新成績。社會發展綜合評價位居全市第一。

社會保持和諧穩定。全面構建“大綜治、大調解、大防控、大基礎、大管理”五大體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，長安通州建設水平不斷提升。“五五”普法高標準通過省市驗收。深入

－ 9 － 推進大接訪、信訪積案化解等活動，積極預防、妥善處臵突出問題，有力保證了世博會等重要時期社會穩定。強化安全生產監管，扎實開展道路交通、危化品、特種設備等重點領域隱患排查和專項整治，建立完善應急管理體系，安全生產形勢總體穩定。

——創新創優提效能，行政能力不斷提升。

依法行政深入推進。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，定期向人大報告工作，向政協通報情況，虛心聽取民主黨派、工商聯、人民團體的意見和建議。辦理人大代表建議249件、政協委員提案247件，一次答復滿意率和基本滿意率達100%。深入實施政府信息公開制度，累計公開各類政務信息近1.3萬條。受理區長信箱來信1140件。大力推進行政權力網上公開透明運行，行政權力事項實現網上實時全程監控。深入推行行政執法責任制、公示制、服務承諾制和行政過錯責任追究制。依法開展行政復議和應訴工作，妥善化解行政爭議。第九屆村委會換屆選舉工作順利完成。

行政效能有力提升。深入開展“責任比黃金更重要”大討論和效能服務品牌評選活動，推行會審會辦和重大項目信息跟蹤服務制度，圍繞企業運行、項目建設，切實做好掛鉤幫扶和要素協調等工作，幫助企業提振信心、化解難題。鞏固完善行政審批服務機制，審批效率進一步提高，行政許可、服務事項當日辦結率達93%。開通“民生直通車”，開展“999民生熱線”進農村、進企業、進社區活動。堅持重點工作督查與行風評議有機結合，整

－ 10 － 合督查力量，開展明查暗訪，公開評議38個重點科室，行政執行力進一步提高。

廉政建設進一步加強。認真貫徹落實《廉政準則》，全面加強反腐倡廉建設，積極推進思想道德和社會誠信“兩大體系”建設，增強防腐預警能力。全面推行政府投資重點工程項目評審，強化政府采購、工程招投標、土地出讓監督，著力整治工程建設領域突出問題。進一步加強財政審計、經濟責任審計和固定資產投資審計，保證了政府資金規范、高效、廉潔使用。

各位代表！“十一五”是通州加快發展的關鍵時期。五年來，我們堅持科學發展，搶抓機遇，主動作為，創新實干，圓滿完成了既定的目標任務，為實現“十二五”新跨越打下了堅實基礎。奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。回顧“十一五”，我們主要把握了以下幾個方面：

（一）始終堅持科學發展，全面增強區域競爭力。把發展作為第一要務，突出“特色、共享”兩大原則，按照“三宜”要求，強化科學發展的工作導向、利益導向和考核導向，全力打造發展新平臺，積極培育發展新引擎，著力增創發展新優勢，統籌推進城鄉一體化，努力推動經濟社會又好又快發展。“十一五”期間，地區生產總值年均增長15%；財政總收入、地方一般預算收入年均分別增長28.5%和29%，總量分別為“十五”期末的3.4倍和3.5倍。

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（二）始終堅持改善民生，不斷提高群眾滿意度。把改善民生作為發展的最終目的，堅持以人為本、富民優先，持續提高城鄉居民收入水平，不斷完善社會保障和救助體系，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，努力讓人民群眾共享發展成果。提前全面達小康。城鎮居民人均可支配收入達22920元，是“十五”期末的 1.9倍；農民人均純收入連續5年保持兩位數增長，達10270元。

（三）始終堅持勤廉高效，努力打造服務型政府。牢牢把握執政為民根本宗旨，強化政府管理創新，深入推進政務公開，持之以恒提升效能。加大經濟工作、民生建設、社會事業發展推進力度，出實招、辦實事、求實效。切實加強執法、效能和廉政監察，部門服務意識不斷增強，制度建設不斷深化，執行能力不斷提升，為加快區域發展提供了堅強保障。

各位代表！過去的一年，我們團結一心，砥礪奮進，奮勇爭先，各項工作取得了可喜成績。這是區委正確領導，區人大、區政協監督支持，全區人民團結拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向為全區經濟社會發展作出積極貢獻的廣大工人、農民、知識分子、駐區官兵、離退休老同志，向給予政府工作熱情支持和有效監督的人大代表、政協委員，向所有關心通州事業發展的社會各界人士及海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中仍存在不少困難和問題。主要表現在：江海聯動開發基礎建設

－ 12 － 亟需加快，平臺承載能力有待提升；先進制造業、現代服務業比重偏低，創新驅動能力還不強，轉變發展方式任務依然艱巨；土地、資金等要素制約仍很明顯，節能降耗、治污減排任務仍很繁重；全面融入南通步伐還需加快，統籌城鄉發展機制有待完善；保障和改善民生還需加強，社會管理與公共服務的體制機制需要進一步改革創新；經濟工作組織水平還需改進提高，行政效能需要進一步提升。對此，我們將在今后的工作中，采取有效措施，認真加以解決。

“十二五”及2011年工作目標

“十二五”是通州率先基本實現現代化的重要時期，也是加快轉變發展方式，推動經濟轉型升級的關鍵階段。區委十屆十一次全會科學分析國內外形勢，準確判斷經濟發展走勢，確定了全區“十二五”發展的指導思想和總體目標。我們將緊緊圍繞全會精神，搶抓機遇，開拓創新，真抓實干，持續推動經濟社會又好又快發展。“十二五”期間，政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和區委十屆十一次全會精神，深入實踐科學發展觀，以“加快現代化、建設新通州”為目標，繼續堅持“特色、共享”兩大原則，全力實施“江海發展、跨江合作、三次產業”三大聯動，持續推進轉型發展、綠色發展、和諧發展，著力打造“三創之都、大橋新城、幸福通州”，在科學發展道路上鑄造新輝煌！

－ 13 － “十二五”期間，全區經濟社會發展總體目標是：

1、綜合實力顯著增強。發展質量和效益明顯提升，地區生產總值突破1000億元，財政總收入達220億元，地方一般預算收入超100億元。

2、發展方式顯著改變。三次產業結構比為4.5∶55.5∶40。高新技術產業產值占規模以上工業比重明顯提高，新興產業形成新的競爭優勢，服務業增加值占比大幅提高，文化產業競爭力顯著增強，農業現代化進程加快。

3、創新水平顯著提升。區域創新體系更趨完善，形成一批具有自主知識產權、自主品牌的創新型企業。加快建設國家創新型示范區。

4、城鄉融合顯著加速。城市化和城市現代化水平明顯提高，城鄉協調協同取得實質性進展，城市化水平達63%。

5、生態環境顯著改善。單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少，環境污染得到有效治理，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高，創建國家生態區、省低碳經濟示范區。

6、人民生活顯著提高。城鄉居民收入較快增加，社會就業更加充分，社會保障體系更加完善，人民群眾享有更優質的教育資源、更好的健康服務和更加豐富的精神文化產品，幸福感明顯提升。

今年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年，－ 14 － 做好全區經濟社會發展工作具有十分重要的意義。今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會、市委十屆七次全會和區委十屆十一次全會精神，以科學發展觀為統領，以“調結構、重文化、惠民生、謀幸福”為主線，繼續把握“特色、共享”兩大原則，深入實施“江海發展、跨江合作、三次產業”三大聯動，加快推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型、效能提升，為建設“三創之都、大橋新城、幸福通州”而努力奮斗！

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上，單位地區生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放削減2.5%以上；地方一般預算收入增長20%以上；研發投入占地區生產總值比重2%以上，高新技術產業產值占規模以上工業比重31%以上；規模以上固定資產投資、規模以上工業投入均增長20%以上；社會消費品零售總額增長17%以上；新批工商登記注冊外資5.7億美元以上，注冊外資實際到賬3.2億美元以上，引進市外民資75億元以上，外貿進出口總額增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。

實現上述目標，必須重點把握好以下四個方面：一是以科學發展為主題，緊緊抓住發展第一要務不動搖，更加注重統籌處理好各方面的關系，以開闊的眼界、開放的思維和開創性的舉措，合力推動經濟社會又好又快發展。二是以轉變經濟發展方式為主

－ 15 － 線，堅定不移走新型工業化道路，強化自主創新，強化招商引資，強化項目建設，努力在新興產業培育、支柱產業升級、現代服務業發展上實現新突破。三是以改善民生為宗旨，加快發展社會事業，切實解決好民生問題，多辦讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的好事、實事。四是以改革創新為動力，堅持解放思想，放膽實干，用改革創新的辦法破解發展難題，不斷推進重點領域和關鍵環節改革，在建立科學發展長效機制、統籌城鄉協調發展、改革創新社會管理等方面取得新進展。

2011年主要工作

按照以上思路和目標，今年著力抓好以下六個方面工作：

一、加快轉變發展方式，提升經濟發展質量

1、著力推動企業自主創新。堅持把自主創新作為轉變經濟發展方式的中心環節，加強應用技術研發和先進技術應用，提高核心競爭力。新增高新技術企業5家、高新技術產品20個。完成高新技術投入86億元，實現高新技術產業產值465億元，分別增長21%和26%。

多渠道加大科技投入。制訂并落實科技扶助政策，進一步加大政府科技投入，重點支持科技孵化器、公共技術平臺建設，扶持具有自主知識產權、自主品牌的優勢企業和科技創新型企業發展，引領、帶動各類社會資本投入科技研發。強化科技扶持項目

－ 16 － 評審論證，通過競爭性立項、效益評估等手段，確保資金投向重點突出、積極有效。加強科技與金融的結合，鼓勵開展針對企業創新的多層次信用擔保，積極引進創投、風投和私投。

強化創新平臺建設。實施企業工程技術研究中心培育計劃，突出抓好企業研發機構建設，新建省級以上工程技術中心5家、企業技術中心2家，新增博士后科研工作站1家。圍繞五大產業集群化發展，推進信息咨詢、設計、檢測等創新公共服務平臺建設，著力解決企業的共性需求。完善科技孵化器功能，積極培育入孵企業，擴大數量、提高質量。推進品牌戰略、商標戰略和標準化戰略，新增中國馳名商標1個、省著名商標4個、省名牌3個。

更大力度推進產學研合作。建立企業創新需求項目庫，積極開展與高等院校、科研院所的交流合作，幫助企業解決技術難題，促進科技成果轉化。加強產學研創新聯盟建設，力爭建立省家紡產業技術創新聯盟。繼續辦好高層次人才、智力與項目合作洽談會等活動，擴大產學研合作成效，實施產學研合作項目130個以上。

堅持人才優先發展。利用“江海英才”計劃策，啟動實施“510”工程

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等省市人才政，大力引進新能源、機械電子、船舶海工等產業發展急需的行業領軍人才。建立通州籍海外高級技術人才庫，充分發揮北美海外招才引智工作站、區政府特聘海外招才引智顧問的作用，吸引更多的海外人才來通州進行技術攻關、－ 17 － 成果轉化、學術交流。引導和協助企業選派經營管理人才參加MBA、EMBA等高級培訓課程，培養通州金領階層。充分發揮科教功臣獎、人才開發基金和住房補貼基金等激勵作用，啟動人才公寓建設，吸引各類人才創業通州、貢獻才智。

2、積極推進產業轉型升級。充分發揮區位和產業特色優勢，培育新興產業，升級支柱產業，加快發展現代服務業，全力提升產業整體競爭力。

實施新興產業倍增計劃。重點培育發展新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網

[14]

四大戰略性新興產業，盡快形成技術優勢、品牌優勢和規模優勢。著力推進綜藝光伏二期、中航虹波、恒漢化纖、通達動力、甬金金屬等重特大項目。力爭新興產業實現銷售收入430億元以上，占比提高3個百分點以上。

實施支柱產業升級計劃。推進現代紡織、機械裝備、船舶海工、食品加工四大支柱產業向高端化、品牌化、集約化發展。紡織產業重點發展品牌服裝、高附加值家用和產業用紡織品，加速集群發展；機械裝備產業重點引進汽車部件、數控機床等產業鏈；船舶海工產業重點發展船舶海洋工程裝備、環保技術裝備等產品群，引進和掌握一批核心技術；食品加工產業重點向品牌化、專業化和優質、安全方向發展。力爭支柱產業實現銷售收入970億元以上，爭創國家新型工業化產業示范基地。落實20個“兩化”融合[15]試點示范項目，爭創省“兩化”融合示范區。做大做強建筑總承包企業，做精做優專業承包企業，推進企業多元化發展，－ 18 － 增強市場競爭力。加快建筑業走出去步伐，積極開拓國際國內市場，擴大市場份額。

加快發展現代服務業。加快建設空港產業園、匯晟建材市場等交通樞紐型物流園，加快建設國際棉花交易中心、南通家紡城等產業基地型物流園，加快建設國盛義烏倉儲、現代旗艦家居廣場等商貿集散型物流園，構筑“內外運聯通，長三角一體”的現代物流體系。大力發展服務外包、動漫游戲等產業，加快推進呼叫城[16]、桑夏軟件園等重點項目。爭創國家級動漫產業基地。積極發展總部經濟，吸引更多的人流、物流、資金流和信息流，促進會展、商務樓宇等產業的發展。加快“通州八景”等旅游景點開發建設，打造精品景區和精品線路。

進一步優化發展環境，全面落實各項扶持政策，切實減輕企業負擔，著力解決用地、用工、融資等難題，促進企業做大做強。分別培育100億元、40億元、10億元以上企業1家、4家和11家。力爭新增上市企業2家，新進上市軌道企業4家。

3、強化招商選資。堅持把提升招商質量、擴大有效投入作為加快轉變經濟發展方式的重要抓手，進一步夯實平臺，優化方式，營造氛圍，提升實效。

夯實招商平臺。堅持“產業集群化、用地集約化”思路，加快“一園三區”及各鎮規劃區基礎設施建設和功能完善，完成拆遷400萬平方米，提升項目承載能力。

圍繞爭創國家級開發區目標，加快開發區整合、優化、擴容

－ 19 － 步伐，重點打造新能源、新材料、現代物流等6個百億級經濟板塊。科學定位區域發展規劃，加大南區拆遷力度，完成100萬平方米拆遷和“四橫六縱”道路

[17]

建設，進一步拉開框架。加快污水處理廠、變電所、通信等基礎設施建設，統籌推進物流、商務、信息、科技、金融等服務平臺建設，實現功能配套的高端化，提升開發區綜合競爭力。

錫通科技產業園立足發展先進裝備制造業和現代服務業，完成100萬平方米拆遷，高標準推進基礎設施建設和功能配套，確保實施首期6平方公里開發順利推進。加大張芝山鎮區改造力度，搬遷張江路沿線企業，推進商務配套區建設。充分發揮先鋒區位和交通優勢，實施鎮區整體開發，實現與錫通科技產業園的融合發展。整合提升家紡產業園，加快商貿、辦公等功能配套，打造家紡新城。

統籌濱江新區發展規劃和功能布局，大力推進岸線資源集約開發利用，加快船舶海工產業園核心區拆遷安臵步伐，完成主干道路建設，完善生活配套設施，提升船舶海工產業片區承載力。加快東沙大橋、110千伏雙回路供電等基礎設施建設，完成橫港沙固沙護灘二期圍堤及1萬畝吹填工程，開工建設2個5萬噸級、2個3萬噸級碼頭，推動40萬噸差別化纖維項目建設，打造紡織原料和新材料產業片區。推動開沙島旅游度假區骨干道路建設，加速開沙島整體開發。

加快濱海新區建設，推動三夾沙圍墾、開挖式港池和2萬噸

－ 20 － 級碼頭建設，實施南北圍墾區內道路框架等基礎設施建設工程，推進南通港呂四港區通州作業區建設，大力引進以臨港產業為重點的先進制造業。加快濱海旅游專題規劃編制，發展濱海旅游等港城配套產業，力爭建成國家一級群眾漁港。加快中心商務區建設，完善賓館、商務、金融、辦公、生活等各項配套。

按照“三宜”要求，科學利用各鎮規劃區內建設用地，加強基礎設施建設，增強項目承載能力，形成重點園區領銜發展，其他鎮齊頭并進的良好局面。

優化招商方式。堅持招商選資與推進產業結構優化升級、提升產業競爭力相結合，圍繞區域、產業發展定位，強化規劃招商。關注關聯地區、關聯產業、關聯企業，推進產業招商。認真研究資本流動趨向，緊盯世界500強、“中字頭”、“國字號”、上市公司和行業龍頭企業，瞄準上海、蘇南、浙江、廣東等地區外遷擴張、上下游配套企業，注重精準招商。充分發揮企業家的人脈、信息資源優勢，積極開展“以商引商”。

濃厚招商氛圍。提升招商引資工作組織水平，完善匯報、交流等制度，定期進行排名、通報和督查。統籌協調區鎮招商活動，做到信息共享、合力招商。進一步強化招商局等職能部門和各鎮區園的主體責任，加強駐點招商管理，嚴格招商人員考評。加強政府與企業的溝通聯系，優化前期審批和后續服務，實現政企無縫對接，營造親商安商富商的良好氛圍。新批千萬元以上項目300個，其中5000萬元以上項目110個，億元以上項目50個。

－ 21 －

4、堅持集約綠色發展。落實市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，嚴把項目資源環境準入關。堅持集約利用土地。加快推進金沙鎮“萬頃良田”工程，推動第二個“萬頃良田”項目。推行“用地誠信”制度，建立“畝均效益”評價機制，依法處理閑臵低效用地，力爭盤活存量土地800畝，爭創省國土資源節約集約模范縣（市、區）。建成標準廠房50萬平方米。加大節能技術、產品推廣力度，推進工業、建筑、交通、公共機構等節能改造和管理。深入推進污染治理，持續實施小化工、“三高兩低”企業[18]關停并轉，加強污染源常態監管，嚴厲打擊各類環境違法行

[19]為。大力發展循環經濟、低碳經濟，建設“兩型”社會循環經濟項目20個，培育循環經濟試點企業2家。

二、加大城鄉統籌力度，推進區域協調發展，實施

1、統籌城鄉規劃，優化發展格局。按照統籌城鄉、合理布局、完善配套的原則，深化完善城鄉發展各類規劃，著力構建中心城區、鎮區、農民集居區和現代農業區協調發展的良好格局。加強城鄉總體發展規劃與土地利用總體規劃銜接，制定完善空間發展規劃，科學確定各片區功能定位及開發重點。把握工業化與城鎮化互動關系，加強濱海新區（三余）、濱江新區（平潮、五接）、錫通科技產業園（張芝山、先鋒）、家紡新城（川姜）總體規劃和產業發展規劃研究，實現園區建設與城鎮化有機結合。完善中心城區、各鎮區控制性詳規，優化農民集中居住區規劃。加強區域性供水、供電、通信、污水處理、垃圾處臵等公建設施和學校、－ 22 － 醫院、市場等公共服務設施布局研究，努力實現資源共建共享、集約利用。

2、以宜居宜業為取向，全面加強城鎮建設管理。

全力做優做美中心城區。圍繞打造南通東部新城，全面推進基礎設施、公建配套、環境工程和社會事業項目建設，努力實現中心城區空間新拓展、形象新變化、品質新提升。高標準實施城東新區基礎設施建設，建成“七橫四縱”道路

[20]，完成南山湖水系調整、景觀綠化，逐步完善功能配套，加速形成富有現代氣息的“水韻金沙”新城。加快銀河新區建設，建成廈門北路、太山路等骨干道路，推進商住開發。做靚城區重要區域，提升城市形象。加快園林城市達標建設，提檔升級成片綠化，新建景觀小品8個以上，建設成片林300畝以上，人均公共綠地達7平方米。推進城區第二批景觀路建設，實施世紀大道北段、新金中路等街道立面出新。暢通交通瓶頸，改造大慶路、橫河南路，建設五一橋、翠園橋，東延北一環，西延北二環，完善老城區路網。新建一批停車場，增加停車面積8000平方米。繼續實施通呂運河城區段護岸工程，疏浚十八總港等4條河道，完成人民路、行根路、城中花苑等雨污管網改造，推進一號橫河、金沙橫河等水韻景觀工程，努力打造濱河風光、碧水環廊。

加快鎮區建設步伐。加大各鎮改造建設力度，大力發展便民商業、特色街區和專業市場，有序推進商品房開發。完善自來水、道路、燃氣和污水處理等基礎設施，強化公共服務設施配套，更

－ 23 － 好地發揮小城鎮在吸納人口、發展產業、集聚資源、活躍市場、公共服務等方面的作用，使小城鎮成為農民變市民、城鄉一體化的重要載體。按照“三宜”要求，堅持“五統一”原則，繼續實行城鎮載體建設項目制，封閉運作，強化監管，為加快城鎮化提供資金保障。

快速推進交通等基礎設施建設。圍繞空間、功能合理布局，強化對重大基礎設施布局的綜合性研究。加強沿江沿海港口碼頭、興東機場空港、滬通鐵路以及高速公路接線發展謀劃，加強區域交通路網研究。實施金通二大道、南通市人民路東延、青年路東延等工程，加快融入南通主城區步伐。推動平海大道、通富路北延、臨海公路等工程建設，為江海聯動開發提供支撐。推進先鋒互通、袁天線、東南繞城、石江公路改擴建等工程建設，不斷完善區域性骨干交通網絡。

持續提升長效管理水平。充分發揮數字城管作用，加強重點時段、重點區域管理，不斷提升標準化、常態化管理水平。進一步提高環衛作業機械化率，推動城區保潔向道路沿線、后街后巷、城郊結合部等區域覆蓋。加強戶外廣告、建筑垃圾等專項整治，規范店招店牌和報亭攤店管理，有效解決占道經營和亂搭亂建。建成有機物無害化處臵中心和城區生活固廢轉運中心。強化集鎮管理，加快城鄉管理一體化進程。

3、強化產業支撐，推動城鎮可持續發展。

始終堅持以工業化引領帶動城鎮化，通過二產支撐，帶動三

－ 24 － 產發展和城鎮繁榮。充分挖掘各鎮存量建設用地，全力推動城鄉建設用地增減掛鉤工作，積極保障鎮區發展用地需求。立足各鎮區位、資源和產業優勢，強化民營經濟發展，千方百計增加就業崗位，吸納農民進城實現身份轉變。

積極培育城鄉消費市場，繁榮城鎮商貿流通，方便群眾生產生活。以“萬村千鄉市場”工程為抓手，加強商業網點建設，健全農村日用品消費、農業生產資料供應和農產品購銷三大網絡。培育和規范發展農資連鎖便民店200家、農村日用消費品便民超市90家，促進農村流通服務業發展。

4、全力加快新農村建設，著力改善生產生活條件。持續加大農村基礎設施投入。按照中央“三個重點、三個確保” [21]的要求，推動基礎設施向農村延伸、社會事業向農村覆蓋、公共服務向農村拓展、城市文明向農村邁進。重點推動實施六大工程。一是農民生活品質提升工程。建成區域供水通洋線工程，新增農村安全飲水工程受益人口10.8萬人，完成農村改廁3.5萬座，新建污水管網50公里。二是農村通達工程。新建改建農村公路200公里、農村橋梁110座，全面完成城鄉公交一體化改造，方便群眾出行。三是農村環境提升工程。以創建國家生態區為抓手，持續加大“四位一體”長效管理力度，強化面源污染控制，加強秸稈禁燒和綜合利用。實施金通二大道、平海大道一期等綠色通道建設，因地制宜推進農村綠化造林，建設苗圃基地3個，綠化造林3.8萬畝，新增綠地220萬平方米。四是農田水利建設工

－ 25 － 程。啟動農田灌排系統改造，推進中央財政小型農田水利設施重點縣工程，積極實施中小骨干河流治理工程，疏浚河道119條（段）、整治村莊河塘240萬方，著力改善農業生產條件。五是農村信息化工程。充分發揮廣播電視網絡為農服務作用，為農民提供更為廣泛的公共信息服務。六是農業機械化工程。加大農機購臵補貼力度，提高農業生產綜合機械化率，提升農機服務社會化水平。

不斷推進農業增效農民增收。圍繞農業增效，加強農業科技創新與技術推廣體系建設。以臺灣農民創業園建設為引領，加快現代農業園區建設，新建擴建規模以上農業項目120個。大力發展高效農業，新增高效農業面積7.5萬畝。積極發展品牌農業，爭創國家、省級農產品品牌5個。多措并舉，著力構建農民增收長效機制。大力發展農產品生產、加工、流通，積極扶持農民創業致富，提高經營性收入；落實各項支農惠農政策，提高轉移性收入。

三、切實關心群眾生活，不斷提高共享水平

1、持續提高城鄉居民收入。把促進充分就業作為鞏固民生之本的優先目標，建立健全創業就業服務體系，優化全民創業環境。鼓勵高校畢業生、下崗失業人員、技能人才等各類群體自主創業、自謀職業。落實激勵政策，支持企業穩定現有就業崗位。通過購買服務等方式，大力開發公益性就業崗位。全年提供就業崗位1萬個，新增就業7000人。培訓勞動力1.2萬人次，新增轉移農村勞動力8000人。完善就業援助制度，幫助就業困難人群和零就業

－ 26 － 家庭實現就業。實施“十百千萬”工程

[22]，在中西部地區建立勞動力基地100個以上，引進勞動力1萬人以上，著力緩解企業用工需求。

2、積極促進物價穩定。進一步落實扶持農業生產的各項措施，保障農業生產資料供應，加強蔬菜、糧油等農產品生產基地建設，提高農產品自給能力。認真落實低收入群體價格上漲動態補貼機制，努力緩解對低收入群體生活的影響。嚴格控制、審慎出臺政府管理價格調價項目，強化對重要生活必需品和生產資料價格臨時干預。做好應急保障預案，穩定農副產品平衡供應。加強價格巡查、監測和調控，及時預警重要商品市場供應和價格異常情況，切實維護正常的市場秩序。

3、不斷提升社會保障水平。完善保基本、廣覆蓋、多層次、可持續的社保體系，努力提高城鄉各類社保標準。積極落實各項社保政策與市區同城待遇，有序推進保障水平與市區并軌。進一步提升新型農村社會養老保險、基礎養老金發放工作水平，確保覆蓋率保持在98%以上。新農合人均籌資標準提高至200元，同步提高醫療補償標準，擴大受益面。扎實做好企業五大保險和城鎮居民養老保險、醫療保險征繳擴面工作。推進失地農民基本生活保障全覆蓋，解決失地農民的后顧之憂。規范企業用工行為，維護勞動者合法權益，適時調整落實最低工資標準。完善商品房、廉租房、公有租賃房相補充的住房保障機制，擴大住房公積金制度覆蓋面，多渠道提高安居保障水平。城區新建安臵房150萬平

－ 27 － 方米，建成公共租賃住房140套。

4、加大特殊群體幫扶救助力度。完善城鄉低保和五保供養標準自然增長機制，進一步提高困難和破產關閉原市屬國有集體企業退休人員醫療保障待遇，提高重殘無固定收入人員生活救助標準，擴大受益面。落實老齡政策，逐步提高尊老金標準，新建居家養老服務站127個，實現居家養老服務全覆蓋。積極扶持民辦養老機構建設。積極發展慈善和紅十字事業，廣泛開展“陽光助學”工程等慈善活動。

5、大力發展事關民生的各項社會事業。

加快教育事業發展。統籌城鄉教育，均衡教育投入，鞏固教育現代化創建成果，穩步實施學校布局調整，扎實推進中小學校舍安全工程。加強學校內涵建設，強化績效考核，不斷提高教育教學質量。圍繞主導產業發展，強化政府、企業、職教及就學需求“四位一體”，整合職教資源，優化培養方向，提高職業教育畢業生本地就業率。

強化衛生事業發展。完善鎮醫院改革后運行管理，全面落實基本藥物制度[23]。實施六大公共衛生服務項目

[24]，繼續開展醫療專家“進鄉鎮、進社區、進家庭”等惠民服務活動，為群眾提供安全便捷的醫療衛生服務。優化整合衛生資源，建成第二人民醫院、中醫院門急診樓等重點工程，強化中心醫院和社區衛生服務站建設，努力構建層次分明、分工合理、適應群眾需求的醫療服務新格局。深入推進“新農村新家庭”計劃

[25]，不斷提高人口和

－ 28 － 計劃生育服務水平。啟動藥品電子監管平臺建設，提高藥品安全保障水平。

推進文體廣電等事業發展。大力實施“文化四大惠民”工程，加快文化設施建設，完善公共文化服務體系。加強文化隊伍建設，繁榮文藝創作，打造文化品牌。加快發展文化產業，重點扶持家紡文化創意、版權交易、刺繡等特色文化產業發展。深入貫徹落實《全民健身條例》，實施健身設施配套工程，廣泛開展全民健身活動。全面實施廣電網絡雙向化改造工程，不斷提升數字電視服務品質。積極創建全國新農村建設檔案工作示范區。

四、繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力

1、深化財政體制改革。完善區鎮財稅管理體制，進一步優化財政支出結構，提高公共財政保障能力。集中財力，加大對重要載體、重大項目、重點民生的投入，全力扶持戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業加快發展。創新政府投融資體制，整合融資平臺，組建政府控股的實體化運作公司，創新政府投資項目運行方式。加強政府投資工程源頭控制、概算評審和資金審計，建立財政專項資金和重大政府投資項目支出績效評價結果公開制度。完善鎮級財政投資評審機制，強化對鎮級財政運行的指導和支持。

2、加快金融服務方式和產品創新。全面拓展商標權、專利權質押等新業務，積極幫助和支持中小型企業更好地利用短期融資券等融資工具。完善金融體系，發展小額貸款公司、擔保公司3

－ 29 － 家，引進區外銀行業金融機構1—2家。

3、推進農村綜合改革。深入推進“雙臵換”改革

[26]，整合有效資源，拓展農村發展空間。深化“三大合作組織”建設，社員覆蓋率提高5個百分點，擴大農民收益面。大力推進農村金融改革，完善農村金融服務體系，強化對“三農”發展的信貸支持。擴大農業保險覆蓋面，增強農業生產抗風險能力。強化耕地保護，確保耕地面積不減少，質量不降低。

4、完善目標管理績效考核。按照科學化、精細化、規范化的要求，細化、量化工作目標，力求將概念性評價指標改為顯性數量考核指標，健全科學合理的崗位責任體系。改進目標管理考核辦法，著力構建符合科學發展要求的績效考核制度，力求考核指標全面反映經濟發展的量與質，綜合考量經濟增長、生態保護、民生幸福、社會穩定等各方面，引導促進經濟社會全面協調可持續發展。建立有效的激勵機制，嚴格兌現獎懲，推動各項工作高效開展。

5、擴大對外開發開放。優化利用外資結構，鼓勵外資投向高新技術產業、現代服務業和新能源、節能環保等新興產業，參與區內企業改組改造和兼并重組。支持有條件的企業引入境外戰略投資者，多渠道、全方位吸引外資投向經濟社會各個領域。實施出口產業提升計劃，培育一批出口骨干企業和外貿特色產品，推動加工貿易轉型升級。大力實施“走出去”戰略，鼓勵有實力的企業到境外創辦、兼并企業，開發海外資源，推進技術合作。

－ 30 －

五、強化社會管理創新，促進社會和諧穩定

1、加強精神文明建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“三愛”主題活動，激勵廣大干群堅定理想信念，團結奮斗、創新創業，進一步強化加快通州現代化建設的思想基礎和精神動力。推進文明城市和群眾性精神文明創建，不斷提升市民文明素質。深入推進“兩大體系”建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，推進以機關、社區、企業、家庭為重點的誠信體系建設。深化“文明辦網、文明上網”活動，強化文化市場、校園周邊等整治監管，進一步凈化社會環境。深入開展“三下鄉”活動，積極舉辦群眾性文化活動，不斷滿足人民群眾精神文化需求。

2、加強民主法制建設。啟動“六五”普法，全方位推進法治通州建設。深化政務公開，扎實推進行政權力網上公開透明運行。持續促進基層民主健康發展，突出抓好村務公開、民主管理，努力實現村級管理制度化、規范化、程序化。嚴格依法行政，自覺接受人大法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，廣泛接受輿論和社會監督。認真辦好人大代表建議和政協委員提案，進一步提高辦理質量。

3、加強基層基礎建設。籌建區便民服務中心，整合辦證、繳費、申領、援助等服務網點，試行區、鎮、村三級聯動，逐步推行一條龍服務，方便群眾辦事。充分發揮城鄉社區在服務群眾中的基礎性作用，加大投入，整合資源，不斷完善社區公共服務中

[27]

－ 31 － 心設施，加快構筑便捷有效的基層公共服務平臺。強化社區對小區物業的管理和指導，推進物業管理重心下移。推進農民集中居住區道路、水電、通信等基礎設施建設，建成一批農村新社區。

4、加強綜治平安建設。切實加強社會治安綜合治理，強化長安通州建設，加大對各類違法犯罪的打擊力度，進一步增強人民群眾安全感。切實做好刑滿釋放人員、解除勞教人員和社區服刑人員的教育轉化工作。繼續開展領導下訪、接訪等活動，加強不穩定因素排查調處，積極預防和妥善處臵群體性事件。推進企業安全管理體系建設，加強高危行業、企業安全監管，深化重點領域專項整治，切實預防重特大事故發生。繼續強化應急管理體系建設，不斷提升突發事件處臵能力，確保社會公共安全。

六、切實加強自身建設，全面打造人民滿意政府

更高水平科學行政。完善科學民主決策機制，充分聽取各方面意見，確保政府工作經得起人民群眾和歷史的檢驗。健全群眾參與、專家咨詢、集體討論、政府決策相結合的決策系統，增強政府決策的前瞻性和科學性。堅持超前謀劃，深入調研重點難點問題，研究制定符合通州實際的各項政策。完善政府職責體系，加快職能轉變，強化社會管理和公共服務，構建惠及城鄉居民的公共服務體系，努力建設服務型政府。

更實作風高效施政。始終把服務企業、基層和群眾作為首要職責，深入推進效能建設。改進提升政府管理，進一步優化審批環節，縮短審批時限，提高辦事效率。圍繞重大項目、重要資源、－ 32 － 重點園區和重點工作，推行更加嚴格的目標管理、績效考核、督查督辦和責任追究，更好地營造全區上下凝心聚力、合力攻堅的良好氛圍。

更強責任為民理政。堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，善謀富民之策、多辦利民之事，努力解決群眾關心的熱點、難點問題，繼續辦好為民實事工程，讓發展成果更多地惠及百姓。以科學政績觀為導向，大力弘揚求真務實之風，始終保持鍥而不舍、永不懈怠的工作干勁，始終對群眾充滿感情、對工作充滿熱情、對事業充滿激情。深入了解民意、掌握實情，確保各項政策措施真正應民而出、契合民愿。

更嚴要求廉潔從政。深入貫徹《廉政準則》，全面落實黨風廉政建設責任制，不斷完善權力監督約束機制。強化行政監察和審計監督，加強財政資金使用、工程項目建設、行政執法等重點領域監管，從源頭上預防和治理腐敗。堅持節儉辦一切事業，嚴肅預算管理，嚴格控制一般性支出，降低公務成本，把更多財力用在支持發展、改善民生上，努力打造風清氣正、奮發有為的政府形象。

各位代表！通州的發展已經站在了新的起點，推進新跨越責任重大，實現新追求使命光榮。讓我們在中共通州區委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全區人民，堅定信心，銳意進取，乘勢而上，奮力實現“十二五”良好開局，為加快現代化、建設新通州而努力奮斗！

－ 33 －

政府工作報告名詞解釋

[1]借殼上市：指一家公司通過把資產注入一家市值較低的已上市公司，得到該公司一定程度的控股權，利用其上市公司地位，使母公司的資產得以上市。蛟龍重工集團于2010年1月將其新能源業務注入卓越科技公司（新加坡上市公司），成功借殼登陸新加坡證券市場。

[2]南通江海臺灣農民創業園通州高效農業核心區：2010年5月，農業部、國臺辦批準江蘇省設立南通江海臺灣農民創業園。園區核心區總面積12萬畝，將以發展高科技農業、高效設施農業、外向型農業、生態休閑農業、農產品電子商務為重點，引進臺灣農業優良品種、先進技術、管理經驗和科研成果。通州高效農業核心區以通州景瑞現代農業產業園為中心，包括東社、金沙、二甲、五甲、三余五個鎮，新建集中區2萬畝，輻射區10萬畝。

[3]科技鎮長團：2008年9月，省委、省政府開始“科技鎮長團”試點。2010年9月，省委選派第三批“科技鎮長團”。其中，11人來我區任職。“科技鎮長團”的主要職能是推動政府科技管理工作重心下移，打通科教資源與縣域經濟發展的“隔膜”，全面提升企業自主創新能力和產業競爭力。

[4]開發區南區“三橫四縱”道路：“三橫”為錦繡路、文昌路、文河路；“四縱”為金海路一期、金山路一期、金欣路一期、希

－ 34 － 望大道二期。

[5]錫通科技產業園：為深入貫徹中央和省委、省政府關于江蘇沿海開發和長三角一體化發展的戰略部署，加快跨江聯動開發進程，無錫市人民政府和南通市人民政府決定合作共建錫通科技產業園。2010年8月23日，兩市舉行簽約儀式，錫通科技產業園進入實質性開發階段。產業園規劃面積24平方公里。其中，張芝山鎮規劃16平方公里產業區、4平方公里商務區；先鋒鎮規劃4平方公里現代服務業新城。產業園一期開發面積12平方公里，其中首期啟動區6平方公里。

[6]載體建設項目制：指通政發?2010?9號文確定的三類平臺相關鎮，依照做大做強鎮區的原則，編制并經區政府批準后實施的年度經營性用地開發及配套工程建設項目。

[7]農村三大合作組織：農民專業合作社、農地股份合作社、農村社區股份合作社統稱農村三大合作組織。

[8]城東新區“一湖八路”：一湖即南山湖。“八路”包括“五橫三縱”道路，“五橫”為杏園東路、銀河東路、碧華東路、朝霞東路、玄武湖路；“三縱”為珠江路、湘江北路、長江路。

[9]國家級生態鎮：國家級生態鄉鎮示范建設是加快推進農村環境保護工作的重要載體，國家生態建設示范區建設的重要組成部分，也是現階段建設農村生態文明的重大舉措。其指標包含5個基本條件和15項建設指標。

[10]“四位一體”長效管理：指農村“道路、河道、綠化和垃

－ 35 － 圾處臵”四個方面的統一管理。

[11]百千萬救助工程：我區從2006起連續5年，全區5000多名黨政領導、機關干部、先富黨員結對幫扶200多名孤兒，1000多個農村分散五保戶，1萬多個農村低保戶。

[12]“江海英才”計劃：為南通市推進人才強市戰略的重要政策，該計劃主要包括百千萬人才引進、百千萬人才培養和人才支持體系建設三大工程。

[13]“510”工程：指在5年內爭取引進10名在國內外某一領域有影響的領軍人物。

[14]物聯網：物聯網就是“物物相連的互聯網”，通過若干信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。

[15]“兩化”融合：指信息化和工業化融合。2010年，我省啟動“兩化融合”示范區創建工作。

[16]呼叫城：以呼叫產業為主開發建設的園區叫呼叫城。按照規劃，錫通科技產業園先鋒鎮規劃區域將著力打造中國先鋒國際呼叫城。

[17]開發區南區“四橫六縱”道路：“四橫”為鵬程大道西延、康富路、文盛路東延、文山路東延；“六縱”為雙福大道、金海路二期、希望大道二期、金山路二期、金川路二期、東方大道。

[18]“三高兩低”企業：指高消耗、高污染、高危險、低產出、低效益的企業。

－ 36 － [19]“兩型”社會：指資源節約型、環境友好型社會。[20]城東新區“七橫四縱”道路：“七橫”為橫河南路、東湖路、太湖路、太湖東路、西湖西路、南湖西路、南湖東路；“四縱”為雙霞路、岷江路、瀾滄江路、牡丹江路。

[21]三個重點、三個確保：2010年底召開的中央農村工作會議提出，2011年“三農”投入要做到“三個重點、三個確保”——財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。

[22]“十百千萬”工程：指通過聯系十個人力資源輸出大省，建立一百家勞務用工基地，實現每個對口聯系省輸出勞動力一千人、每年為通州企業引進勞動力一萬人，切實為我區企業緩解用工難題。

[23]基本藥物制度：指對基本藥物的遴選、生產、流通、使用、定價、報銷、監測評價等環節實施有效管理的制度。

[24]六大公共衛生服務項目：一是農村孕產婦住院分娩補助；二是免費對農村婦女孕前和孕早期補服葉酸預防出生缺陷；三是免費給15歲以下人群補種乙肝疫苗；四是免費為農村婦女檢查乳腺癌、宮頸癌；五是免費為貧困白內障患者復明；六是實施農村無害化戶廁改造。

[25]“新農村新家庭”計劃：是以農村為陣地，以家庭為主體，－ 37 － 倡導新風尚，培育新農民，爭創新家庭，建設新農村。將人口計生“新農村新家庭”計劃融入“民富、村美、風氣好”社會主義新農村建設中。

[26]雙置換：指以農村宅基地換城鎮住宅，以土地承包經營權換社會保障。

[27]“三愛”主題活動：題教育活動。

－ 38 －

即“愛祖國、愛家鄉、愛崗位”的主

第二篇：北京市通州區2011年政府工作報告

北京市通州區2011年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表通州區人民政府向大會報告工作，請予審議。2010年工作回顧

2010年是通州發展史上極為不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下以科學發展觀為統領，緊緊抓住“集中力量、聚焦通州，借助國際國內資源，盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城”這一前所未有、千載難逢的機遇，以超常的干勁、超常的舉措和超常的效率，在經濟社會各條戰線上奮勇拼搏，取得了顯著成績，圓滿完成了區四屆人大五次會議和六次會議確定的各項任務。預計全年地區生產總值實現315億元，增長12.9%；稅收總額實現104億元，增長24.5%；地方財政一般預算收入實現31.65億元，增長21.5%；全社會固定資產投資額實現360億元，增長16.1%；社會消費品零售額實現188億元，增長16.2%；城鎮居民人均可支配收入實現24476元，農民人均純收入實現12497元，分別增長9%和10%。

一、現代化國際新城建設取得突破性進展

高起點提升新城發展定位。立足首都世界城市建設，通過舉辦“通州國際新城發展論壇”等系列活動，明確了現代化國際新城“北京發展新磁極、首都功能新載體”的發展定位，提出了將通州打造成為中心城功能疏解的重要承接地、世界城市新功能的核心承載區、首都經濟新的增長極和濱水低碳宜居新典范，為高水平推進現代化國際新城建設奠定了堅實基礎。

高標準推進核心區規劃建設。充分借助國際國內資源，按照國際一流標準，全面深化新城核心區規劃，完成了重點地塊規劃和城市設計方案，開展了景觀環境、道路交通、地下空間等專項設計，與佩羅集團合作編制了首個低碳城市指標體系。舉辦高水平宣傳推介活動，快速形成了各類優質資源匯聚通州的良好態勢，新加坡嘉德置地、萬達集團等30余家國內外知名企業明確了投資意向，香港富華、華業地產投資建設的首批項目順利開工。

大規模實施土地一級開發和舊城舊村改造。編制完成新一輪土地利用總體規劃。落實土地儲備開發投資269億元，全面推進園區、功能區和重要節點的土地一級開發，完成1.1萬余戶村、居民搬遷，32宗地塊陸續實現上市交易。舊城舊村改造不斷加快，啟動24個村的舊村改造；4個市級重點村搬遷工作加快推進，村民安置樓工程完成量均在60%以上。大力度展開基礎設施建設。路網建設不斷加強，潞苑北大街等4條道路竣工通車；徐尹路等5條道路工程加緊推進；北運河東濱河路等5條道路開工；五里店西路等一批道路微循環改造工程相繼完工；地鐵M6號線二期工程開工建設。優化公共交通體系，完成客運“一卡通”系統建設，新增和更新126輛區內客運車輛。新城供熱體系進一步完善，三河熱電聯供項目管網建設全面展開，玉橋南里鍋爐房實現供熱，城西5號鍋爐房整合工程完工，替代分散燃煤鍋爐房43座。鋪設燃氣管線36公里，新發展天然氣用戶2.8萬戶。

二、經濟發展邁上新臺階

大項目引進建設力度加大。產業發展繼續向高端化方向推進，具有重大戰略意義的大項目引進建設速度不斷加快，引進投資億元以上項目38家，北京國際航空城、四環醫藥等一批十億級、百億級投資的高端產業項目和上市公司簽約落戶；北汽動力總成、IDC數據中心等一批項目正式開工；樞密院、玲瓏輪胎等一批項目建設順利推進；郵政綜合處理中心、華潤物流等一批項目竣工投產。

鄉鎮、園區發展勢頭強勁。鄉鎮完成稅收79.8億元，占全區稅收總額76.7%，臺湖鎮稅收達到16億元，馬駒橋鎮、梨園鎮稅收突破10億元。園區完成稅收27.6億元，占全區稅收四分之一，光機電基地稅收突破10億元。商務園成為北京市電子商務聚集區，與物流基地、開發區西區創業園形成“一主兩輔”的中國國際電子商務示范基地；開發區西區申報加入中關村國家自主創新示范區取得新進展，與中關村發展集團合作籌建國家院所通州產業園；宋莊文化創意產業集聚區公共服務平臺工程竣工；金橋基地擴區工作全面啟動；漷縣鎮農民就業基地升級為通州經濟開發區南區。

經濟發展方式更趨合理。加大節能減排力度，淘汰黃標車2508輛，退出“三高”企業14家，11家企業完成資源綜合利用和清潔生產促進工作，萬元地區生產總值能耗下降5%。自主創新能力持續增強，中關村通州園高新技術企業達到78家，32個產品成為中關村自主創新產品。促進土地集約利用，盤活閑置土地157處，廠房面積47萬平方米。深入開展違法用地專項整治行動，騰退耕地257畝。家電以舊換新等消費促進工作深入展開。

資金保障能力顯著提升。區級總財力突破200億元，財政支出結構進一步優化，重點投入新城建設、重大工程、改善民生等領域。創新國有資產經營管理模式，搭建國有資本運營平臺；完善投融資機制，開展政府融資平臺清理及資金監管，積極推進銀政合作，籌措銀團貸款95億元；開展小額貸款公司試點，澳美、首誠兩家公司正式開業。引導社會資本參與新城建設和產業發展的力度進一步加大。

三、新農村建設取得階段性成果

都市型現代農業持續發展。完成5.3萬畝都市型現代農業基礎建設，創建糧食高產面積和高標準農田3.8萬畝。新建、改造設施農業面積4000畝。建設國際種業園核心區，11家國內外知名種業公司入住園區。完成20個采摘園規范化建設。東升方圓等6家企業被評為市級農業龍頭企業，第18屆國際食用菌大會定址通州，舉辦櫻桃文化節，完成通州大櫻桃國家級地理標志申報認定。動植物疾病防控、農產品質量認證、農業機械化、農業保險等工作得到加強。

農村基礎設施建設不斷加強。全面完成“五項基礎設施”和“十二項全覆蓋”工程，編制完成全區483個村的村莊規劃，完成350萬平方米街坊路建設及173萬平方米兩側綠化，改造戶廁4.2萬座，建設農村公廁437座。“三起來”工程加快實施，安裝節能路燈1.2萬盞，完成農宅保溫改造676戶。

農村各項改革繼續深化。完成185個村的集體經濟產權制度改革；流轉土地1.2萬畝；發展農民專業合作社18家，成功舉辦首屆農民專業合作社成果展。強化村級經濟事項招投標工作；成立全市首家鎮級集體資產交易市場。區農村土地承包仲裁委員會正式成立。集體林權制度主體改革任務全面完成。森林采伐管理改革試點工作穩步推進。

城鄉生態環境建設水平大幅提升。成立區城鄉環境建設委員會，完成區級環衛作業中心改革。加強市容環境整治，拆除7萬平方米違法建設和3328塊戶外廣告、牌匾。新增一批環衛車輛和設備，改造垃圾收集站點22處，垃圾分類管理工作穩步推進。開展農村環境綜合治理，完成13個生態文明村和10個首都綠色村莊創建工作，張家灣鎮、潞城鎮分別被評為環境優美鄉鎮和園林小城鎮。濱水生態環境進一步改善，通惠河北部截污等一批工程竣工，完成大運河森林公園等一批綠化美化工程。

四、以改善民生為重點的社會建設穩步推進 各項事業健康發展。教育事業快速發展。優化教育資源布局規劃，北京小學通州分校投入使用，新第三中學等3所學校主體完工，西集中學建設進展順利，芙蓉小學開工建設，27所中小學校校舍安全加固工程全面完成，北京新城職業學校成立，永樂店成人文化技術學校成為市級示范校。學習型組織創建工作取得新進展。醫療衛生事業全面推進。完善醫療機構布局規劃，進一步優化資源配置；中醫醫院、婦幼保健院兒童門診用房建成并投入使用，潞河醫院手術病房樓主體完工，新華醫院、骨傷醫院、老年病醫院順利完成搬遷；積極推動醫藥衛生體制改革，啟動公費醫療制度改革。文化體育事業取得新成果。通州電影院落成開放，區文化中心開工建設；廣泛開展群眾文化體育活動，成功舉辦運河藝術節；十三屆市運會上通州代表團取得優異成績。科技事業加快推進。新城低碳可持續發展實施標準研究等項目被列為市級重大科技項目，“北京市創新型科普社區”正式揭牌。人口計生、廣播電視、新聞、氣象、檔案、史志、保密、民防、紅十字等各項事業發展呈現新局面。

民生狀況持續改善。就業促進工作成效顯著，城鎮登記失業率控制在1.92%，為486家用人單位發放各類就業補貼2258萬元，5100名就業困難人員實現就業，轉移農村勞動力9000人。社會保險覆蓋面不斷擴大，全區“五險”參保人員29.8萬人，城鄉居民養老保險參保人數20.1萬人。全面落實養老助殘“九養政策”和老年優待辦法。加強社會救助工作，3076名殘疾人享受到最低生活保障，區慈善協會正式成立。住房保障工作穩步推進，13個政策性住房項目開工建設，玉橋東小區等項目交付使用，提供房源10354套。33項為民辦實事工程順利完成。社會建設不斷加強。完成50個城市社區規范化建設，發展兩家區級“樞紐型”社會組織。建成6個鎮級社區服務中心和394個農村社區服務站，基本實現農村社區全覆蓋。深入開展安全生產“百日平安行動”和“金安企業”創建活動，安全生產形勢平穩有序；完善應急體系建設，預防和處置突發事件的綜合能力進一步提升；做好矛盾糾紛排查調處工作，社會治安整體防控水平明顯提高。全國雙擁模范城創建工作取得階段性成果，創建國家衛生區工作順利通過專家組驗收。第六次人口普查順利展開。

五、優化發展環境工作取得新成果

服務型政府建設全面展開。以“廉潔建新城、樹立通州形象”為基本要求，明確提出利用三年時間建設服務型政府的目標；以營造輿論氛圍、培育示范窗口、構建服務體系和形成監督網絡為重點，全面推進“四個一”工程建設。出臺《促進電子商務企業發展暫行辦法》等一系列政策措施；創新項目管理服務模式，掛牌成立區行政服務中心，健全和完善綠色審批通道，對經濟貢獻大的企業實行“綠卡”服務。

精神文明和民主法制建設持續加強。深入開展系列主題活動，實施六大文明引導行動；積極推動群眾性精神文明創建工作，培育良好社會風尚，為現代化國際新城建設營造文明和諧的社會氛圍。加大法制宣傳教育和行政執法監督力度，推進依法行政工作，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦復人大代表建議144件、政協委員提案185件。

全面支持新城建設的局面更加顯現。圍繞現代化國際新城建設，區人大、區政協進一步加強了對區政府工作的監督和指導，代表、委員提出了大量有針對性的建議和提案，有力地支持了新城建設；民族、宗教、僑務和對臺工作在招商推介、維護穩定中發揮了越來越重要的作用；工、青、婦等群團組織橋梁紐帶作用得到進一步發揮。各位代表，2010年全區圍繞現代化國際新城建設開展的各項工作，目標和水平之高前所未有，規模和力度之大前所未有，取得的成績來之不易。回顧過去一年，我們深深感到：一是加快發展必須搶抓機遇。市委、市政府提出集中力量建設現代化國際新城的戰略部署后，我們緊緊抓住這一千載難逢的發展機遇，充分發揮自身能動性，以最快的速度卓有成效地開展了一系列工作，鞏固和發展了各類優質資源聚焦通州的優勢，為通州發展創造了有利條件。二是加快發展必須具備強烈的緊迫感和危機意識。從環渤海經濟圈到整個北京市，新一輪競爭正不斷加劇，我們必須要付出幾倍于人的努力，具備比別人更快的發展速度和更加強烈的緊迫感與危機意識，才能實現跨越式的發展。三是加快發展必須統一思想、團結一致。面對現代化國際新城建設這一戰略任務，區委、區人大、區政府、區政協四套班子思想高度統一，各單位、各部門自覺服從服務于大局，相互支持、相互補臺，迅速形成了集中力量建新城的強大精神動力和輿論氛圍，從而實現了現代化國際新城建設的高起點開局。四是加快發展必須有敢于負責和勇于奉獻的精神。現代化國際新城建設是一項全新課題，新情況多、新問題多、新難點多。全區各級領導干部在困難面前，沒有表現出退縮和畏難情緒，勇于扛大梁、挑重擔，以敢為天下先的精神開展工作，積極破解難題，創新方法、走出新路。面對時間緊、任務重的實際，各級領導干部深入一線、靠前指揮，廣大干部職工加班加點，犧牲了大量休息時間，確保各項任務按時、按質完成。五是加快發展必須堅持以人為本。建新城、促發展的出發點和落腳點都是為了全區人民的根本利益。我們在各項工作中，始終堅持以人為本，得到了絕大多數群眾的擁護和社會各界的廣泛支持。在大規模搬遷工作中，我們本著最大程度讓利于民、最大程度給老百姓實惠的原則，在最短的時間內實現了最快的搬遷。在推動企業發展上，將人性化的服務落實到項目引進建設和生產經營的全過程，切實想企業所想，急企業所急，主動、高效、熱情地為企業服務，有效地推動了產業發展。

各位代表，過去一年通州發展的優異成績，為“十一五”時期畫上了圓滿的句號。五年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區廣大干部群眾以學習實踐科學發展觀為統領，緊緊圍繞構建“創意、活力、和諧”通州，堅持創新體制、調整結構、優化環境、全面發展，全區經濟社會建設取得了顯著成績，圓滿完成奧運會和新中國成立60周年慶典活動的服務保障工作。全區經濟持續快速增長，地區生產總值比“十五”期末翻一番，人均地區生產總值超過4000美元，達到中等發達地區水平；轉變經濟發展方式的步伐不斷加快，產業發展質量和水平顯著提升，引進建設了一大批高端、高效、高輻射的項目；新城建設快速推進，基礎設施和市政設施不斷完善，城市管理水平顯著提升，進入了建設現代化國際新城的新階段；新農村建設全面推進，都市型現代農業迅猛發展，農村基礎設施建設取得長足進展，城鄉面貌明顯改觀；各項社會事業加快發展，民生狀況持續改善，城鄉居民收入大幅提高，城鄉醫療養老保險制度實現全覆蓋。

五年的成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協積極支持和有效監督的結果，是各民主黨派、人民團體、駐通部隊、武警官兵、公安干警、駐通中市屬單位鼎力支持的結果，是全區人民共同努力奮斗的結果。在此，我代表區政府向奮戰在各條戰線上的廣大干部職工和所有關心支持通州發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：現代化國際新城建設雖取得良好開局，但在實現總體目標的過程中還將面臨大量艱苦工作和嚴峻挑戰；發展環境還需進一步優化，項目落地建設速度與全區產業發展的要求還存在差距；農村城市化、城鎮化的速度還需進一步加快，“兩新”建設的協調發展還需加強統籌；人口的有效控制與管理還面臨較大壓力，人口、資源、環境的矛盾依然突出。這些問題都需要引起我們的高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。

2011年工作的總體思路、奮斗目標和主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是全面推動全區經濟社會實現跨越式發展的關鍵之年。做好今年的各項工作，對于實現今后五年現代化國際新城建設的戰略目標至關重要。我們要緊抓機遇，開拓創新，加快發展，努力開創全區經濟社會發展的新局面。

2011年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、市委十屆八次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以現代化國際新城建設為目標，圍繞區委四屆十次全會提出的“打造新城建設先行區、高端產業聚集區、城鄉一體化示范區、社會建設模范區、和諧社會首善區、黨建工作創新區”要求，在新起點上實現現代化國際新城建設的新跨越。

2011年全區經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長15%左右，稅收總額增長15%，地方財政一般預算收入增長12%，全社會固定資產投資額增長20%左右，社會消費品零售額增長15%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和12%，萬元地區生產總值能耗、大氣污染物和水污染物排放完成市里下達的節能減排任務。

2011年全區經濟社會發展的主要任務是：

一、以更快速度、更高標準推進新城建設

大力推進新城中心區開發，全面掀起建設高潮。加快富華、華業首批項目建設速度，全面啟動五河交匯處、上營棚戶區等重點地塊的項目建設；全面推進新城核心區16平方公里后續地塊的一級開發，實施南大街棚戶區、楊坨、司空小區等重點地塊的搬遷改造，形成滾動開發的良好態勢。借鑒奧運中心區建設經驗，全面啟動核心區基礎設施建設，加快實施地下空間綜合開發、立體式綠色交通路網體系等配套工程。深化核心區控規方案，高水平完成建筑項目設計，盡快打造新城的精品和典范區域。細化48平方公里新城中心區功能分區，突出抓好醫療康體功能區的開發建設，力爭在大型醫療康體項目建設上取得突破。

同步推進重要功能板塊開發建設，形成多點支撐的城市發展格局。按照新城核心區標準，高水平推進環渤海高端總部基地、文化創意產業集聚區、主題休閑旅游度假區等功能板塊的開發建設。環渤海高端總部基地要進一步明確功能定位，完成土地一級開發，分批推出地塊上市，全面開展基礎設施建設，實實在在地啟動一批項目，形成體現世界一流標準的又一典范區域；主題休閑旅游度假區要全面啟動土地一級開發，積極促進派格5D秀、新樂城等綜合文化休閑項目落地；文化創意產業集聚區要加快土地一級開發和基礎設施建設，力促北京世貿中心、中國藝術品產業博覽會和交易中心等一批重大項目落地；商務園要完成二、三期規劃編制，并啟動土地一級開發，加快金融街園中園、陽光保險等項目建設；北苑商務區城市綜合體項目要取得實質性進展。

打造現代化基礎設施體系，不斷增強城市承載力。全面加強市政道路設施和公共服務設施建設，優化城市功能布局。加快建設宋郎路北延等8條道路，啟動建設張采路北延等4條道路，打通外環路、壁富路等多條道路斷點，籌建漷馬路等3條南部交通主干道，完成京哈高速西集綜合檢查站建設。確保三河熱電聯供項目年內實現向新城供熱，完成竹木廠鍋爐房建設，改造熱力站40座，分步實施供熱計量改革工作。啟動南水北調通州水廠工程和城區供水保障工程，提升新城供水能力。對接國際先進技術，引進垃圾真空回收系統，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，實現50%的居民小區垃圾減量分類。

堅持建管并重，不斷提高城市管理水平。加大城市管理力度，提升規范化、精細化管理水平，建立適應現代化國際新城內在需求的城市管理機制。堅持公交優先原則，大力發展公共交通；規劃建設北苑換乘樞紐，分流新華大街等主要道路的公交車輛；開展公共自行車租賃試點，倡導居民綠色出行，著力緩解交通壓力。完善重大安全隱患治理機制，啟動運河東大街消防站、商務園消防站建設。籌建人口計生綜合服務中心，研究建立人口計生工作新機制，著力控制人口數量、優化人口結構，解決好流動人口的管理與服務問題。

二、在更高水平、更高層次上加快產業發展

圍繞新城產業定位，突出抓好大項目引進建設。全面提升招商引資水平，力促一批高端、高效、高輻射的產業項目和功能性項目落地建設，突出打造高端商務、文化創意、金融服務、醫療康體、旅游休閑等符合未來新城發展要求的現代服務業，不斷做強現代物流、高端制造等優勢產業。鞏固和擴大項目梯次推進、滾動發展的良好態勢，加快北京國際航空城、國際金融論壇永久會址等簽約項目的建設速度；力促中國動向集團、四環醫藥等一批億元以上投資項目開工建設；確保北汽動力總成、蘇寧華北總部等一批項目竣工投產；推動天宇朗通、鴻儀四方等企業加快上市步伐。

優化產業發展平臺，突出抓好園區建設。進一步明確園區發展定位，創新發展模式，提升發展水平，推進園區產業高端化、資源集約化、環境生態化發展，努力打造功能完善、環境優越、低碳生態的特色園區。加快園區道路、變電站、生活配套等基礎設施建設，增強園區承載力和吸引力。加快土地一級開發進度，儲備一批產業用地，為大項目落地創造條件。擴展園區發展空間，提升園區發展質量；抓住中央給予中關村“先行先試”優惠政策的機遇，加快金橋基地擴區前期手續辦理，推進開發區西區“中關村國家院所通州產業園”建設，加快吸引優質產業項目入住；加快光谷創新置業、聯東總部科創園等園中園建設，充分發揮聚集高端產業的作用。

創造一流發展環境，突出抓好為企業服務。全方位優化政策環境和政務環境，進一步完善促進產業發展的體制機制，全力打造“政策最優惠、辦事最便捷、服務最到位”的首善之區。繼續推進區行政服務中心建設，提高窗口即時辦結率。建立產業項目動態信息庫，進一步明確各相關單位、部門的責任和工作要求，實現對項目的服務責任制。全面推行“綠卡”企業服務制度，完善服務機制，使更多的企業得到一流服務。

三、在更大力度、更深內涵上推進城鄉一體化

加快農村城市化、城鎮化進程。全面完成4個市級重點村城市化建設，在新城范圍內再啟動25個村的舊村改造，統籌解決農民轉非安置、社會保障、勞動就業等問題。以重點小城鎮建設為突破口，啟動20個村的舊村改造，加快鄉鎮中心區周邊的農村城鎮化進程。進一步加強新型農村社區建設，延伸城市社區管理模式，提升農村社區化管理水平。

大力推進新農村建設。深入開發農業的生產、生活、生態、示范功能，促進農業與二三產業融合發展。新建一批標準化生產基地，加快建設國際種業、創意農業等5大現代農業園區，全力打造5個萬畝蔬菜生產區。加快觀光農業、體驗農業發展，高水平建設一批農業觀光休閑園。培育東升方圓、金福藝農等龍頭企業上市。按照“查漏補缺、解決需求”的原則，繼續加強農村基礎設施建設，建立長效管護運行機制。繼續深化農村各項改革，年內基本完成全區符合條件村的集體經濟產權制度改革；繼續推進土地流轉和基層林業站改革工作；規范提升一批農民專業合作社；加強政策性農業保險工作；完成森林采伐管理改革試點工作。全面加強城鄉生態環境建設。以鞏固國家衛生區創建成果和迎接建黨90周年為契機，全面加強城鄉生態環境建設。推進城市環境整治，實施梨園路等一批道路架空線入地改造，加大對無照經營、占道經營等違法行為的治理力度。打造整潔亮麗的村鎮環境，啟動“一鎮一園”建設試點，開展“一鎮一街”示范工程。加強生態水系景觀建設，完成河東再生水廠主體建設等一批工程，著力打造“三個綠環”，形成水綠交融的綠色景觀。大力推進違法建筑拆除和違法用地治理，加強對已搬遷區域的管護。建立鄉鎮污水處理廠補償機制。明確主要污染物減排工作責任，將減排指標分解落實到鄉鎮、部門和具體項目，進一步加強減排工作力度。

四、在更多方面、更多領域上不斷改善民生

大力發展社會事業。均衡配置義務教育優質資源，高標準建設一批中小學校，完成31所中小學加固改造，加大名校引進力度，著力打造新第三中學、貢院小學等本地名校。擴大公立幼兒園覆蓋率，創建成人文化技術學校市級示范校。加強對教育教學成果的獎勵，培育一批學科帶頭人。繼續推進學習型新城區建設。整合新城醫療衛生資源，加快區域醫療中心建設，完成第四區域醫療中心選址。啟動新華醫院、公共衛生大廈、潞河醫院門診樓和教學樓建設，實施牛堡屯衛生院改擴建工程，確保潞河醫院手術病房樓投入使用。加大高端醫療康體項目和三甲醫院引進力度，年內力爭有所突破。深入推進醫藥衛生體制和公費醫療制度改革，開展公立醫院改革試點，全面推進“全國農村中醫工作先進區”創建工作。加快文化體育事業與旅游產業融合發展，推進區文化中心建設，加快運河博物館前期手續辦理，做強運河藝術節文化品牌，推動現代文化休閑旅游業發展。加快梨園體育中心項目進程，引進高水平運動項目，開發體育競賽表演市場。廣泛開展群眾文化和全民健身活動，改造一批鄉鎮群眾文化服務中心，打造“一區一品”群眾體育品牌。以科技項目為載體，以科技創新為途徑，以科技普及為手段，不斷提升科技服務區域經濟和社會發展的能力。繼續做好民族、宗教、僑務和對臺工作，促進人口計生、廣播電視、新聞、氣象、檔案、史志、保密、民防、紅十字等各項事業發展。

切實做好社會保障工作。全面落實市區兩級就業政策，加大公共就業服務資源整合力度，多層次開展職業技能培訓，多渠道開發就業崗位，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。完善城鄉統籌的社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，繼續做好社會保險擴面征繳工作，確保基金征繳率達到98%以上，加強新農合醫療機構和經辦機構的規范化管理。認真落實“九養”政策，完善居家養老服務網絡，推廣養老餐桌和托老所經驗，建設區級養老服務機構，拓展殘疾人機構托養服務范圍。改善群眾住房條件，統籌解決好不同人群的住房需求。

努力加強社會建設。推進社會組織改革與發展，推廣建立社區社會組織聯合會，認定5家“樞紐型”社會組織，初步形成“樞紐型”社會組織工作體系框架。完成27個社區的規范化建設，打造20%的規范化精品城市社區，力爭市級精品農村社區達到50%。加強安全生產宣傳教育，深入開展安全生產標準化工作。加強隱患排查治理，及時消除各類安全隱患。加強應急管理工作，提高突發事件應急反應和處置能力。建立治安防控新模式，提高科技創安水平。深化“大維穩”格局建設，建立重大事項社會穩定風險評估機制，切實維護和諧穩定的社會環境。繼續開展精神文明建設。充分發揮精神文明建設對現代化國際新城建設和全區經濟社會發展的積極推動作用，圍繞構建“創意、活力、和諧”通州，以“打造通州精神、創造通州速度、樹立通州形象”為目標，深化精神文明創建活動，提高群眾文明素質和城市文明程度，努力為現代化國際新城建設營造良好氛圍。

五、在更實基礎、更多環節上加強政府自身建設

大力開展效能建設。以強化政府工作督查考核為重點，提高政府工作的執行力。以建立和完善政府各項制度為重點，提高政府工作規范化、科學化水平。以啟動政府信息管理網絡建設為重點，全面提高政府系統工作效率。

深入推進法制建設。加強法治型政府建設，出臺相關措施，加大行政執法監督力度，落實行政執法責任制，進一步提升政府部門依法行政的能力和水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。全面啟動“六五”普法工作。全力加強廉政建設。按照“廉潔建新城”的要求，深入推進廉政風險防范管理工作，切實提高領導干部拒腐防變的能力。堅持關口前移，加強對重點項目、重大資金和財政資金的審計監察，努力探索規范長效的管理機制。關于國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要（草案）的說明 區委四屆十次全會通過的《關于制定通州區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議》（以下簡稱《建議》），提出了未來五年全區經濟和社會發展的指導思想、奮斗目標和主要任務。根據《建議》精神，區政府制定了《通州區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。

一、《綱要（草案）》的編制過程和主要特點

區委、區政府高度重視“十二五”規劃編制工作，成立了“十二五”規劃編制領導小組，統籌指導全區規劃研究編制的各項工作。從去年4月份開始，組織有關部門和專業研究機構對事關現代化國際新城建設和通州可持續發展的重大問題進行了廣泛深入的調研，在此基礎上形成了《綱要（草案）》初稿。區委、區政府多次召開專題會議對一系列重大問題進行研究決策，區人大、區政協組織代表、委員深入調研，對《綱要（草案）》提出了很多很好的意見和建議。同時，《綱要（草案）》廣泛征求了各單位、各部門的意見，吸納了社會各界的建議。《綱要（草案）》的形成過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程，是統一全區思想認識、形成社會共識的過程。

《綱要（草案）》的編制突出以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以現代化國際新城建設為目標，立足推動首都世界城市建設和踐行“人文、科技、綠色”北京的要求，強調低碳、綠色、環保、可持續發展等先進理念。同時，《綱要（草案）》力求重點突出、特色鮮明，更具有操作性，切實起到凝聚共識、鼓舞人心的作用。

二、“十二五”時期通州區經濟社會發展的指導思想和主要目標

“十二五”時期，是推動全區經濟社會實現跨越式發展的關鍵時期，也是全面建設現代化國際新城的重要時期。

《綱要（草案）》全面貫徹落實科學發展觀，體現了區委《建議》提出的指導思想，這就是：認真貫徹中央十七屆五中全會、市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實“三個北京”、“四個服務”、“五個之都”和市委、市政府對通州工作的新要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設現代化國際新城為目標，立足服務首都、造福百姓，瞄準世界一流和走在前列，打造通州精神，創造通州速度，樹立通州形象，實施“四大戰略”，在推進“創意、活力、和諧”通州上邁出堅實步伐，推動通州成為北京發展新磁極、首都功能新載體，為建設中國特色世界城市增光添彩。

根據區委的《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期經濟社會發展的主要目標，包括區域經濟發展實現大跨越、城市建設管理實現大跨越、城鄉一體化實現大跨越、人民生活品質實現大提升、社會建設水平實現大提升、生態文明實現大提升、區域合作進一步深化等七個方面。

這些目標突出了三個特點，一是發展目標定位科學合理。《綱要（草案）》中提出未來五年的目標，是在綜合研判我區發展條件和發展趨勢的基礎上確定的，并充分考慮到現代化國際新城是世界城市的重要組成部分，必須在各個領域邁出更大的步伐，實現跨越式發展。有理由相信，我們所制定的目標通過努力是完全能夠實現的。二是更加突出統籌協調可持續。《綱要（草案）》所確定的目標，重點就城鄉之間、區域之間、經濟與社會之間、人口資源環境之間的統籌協調可持續發展提出了要求，這是基于我區發展全局做出的科學安排。通州未來的發展將是地區間協作的發展，將是全區906平方公里的協同發展，將是正確處理人口資源環境關系的可持續發展，將是經濟與社會的全面發展。三是更加關注民生。《綱要（草案）》中明確了更加以人為本、更加關注民生的指標體系，從居民住房條件、收入狀況、社會保障等方面提出了與經濟發展相一致的目標要求，充分體現了經濟發展與新城建設的出發點和落腳點都是為了保障人民群眾根本利益這一核心宗旨，讓群眾最大程度地享受到發展帶來的成果與實惠。

三、“十二五”時期的發展格局和主要任務

《綱要（草案）》明確了“十二五”時期現代化國際新城 “一核、三區、三帶、四組團”的區域空間格局。一核，即新城中心區，是現代化國際新城建設和發展的戰略引擎區，是疏解首都中心城商務功能、提升消費功能、補充國際功能、聚集文化功能的重要空間載體，是北京建設中國特色世界城市的先行區、實驗區和示范區。三區，即主題休閑旅游度假區、文化創意產業集聚區、環渤海高端總部基地三大功能區，將實現特色產業集群化發展，成為推動現代化國際新城經濟發展和功能提升的重要高端功能區。三帶，即北運河水岸經濟帶、京哈高速產業帶、京滬高速產業帶，是現代化國際新城產業發展的重要集聚帶。四組團，即著力打造臺湖、西集、漷縣、永樂店等四個重點鎮，以重點鎮建設推動城鄉一體化進程，形成新的各具特色、功能配套的發展組團。

《綱要（草案）》對“十二五”時期的新城建設、經濟社會發展等方面，都做出了全面部署，提出了明確的任務和措施。

一是高標準推進現代化國際新城建設，彰顯新城品質魅力。《綱要（草案）》把推進現代化國際新城建設作為“十二五”時期的首要任務。提出了五年基本建成新城核心區16平方公里，十年基本建成新城中心區48平方公里，實現新城建設“一年一跨越、五年展雛形、十年出形象”。明確了要將新城打造成交通高度發達、濱水特色突出、歷史與現代完美融合、經典與時尚交相輝映的北方魅力水城和全球低碳發展示范區。

二是加快轉變經濟發展方式，實現經濟轉型和高端發展。《綱要（草案）》提出以“服務化、高端化、集約化、低碳化”為方向，瞄準產業的高端領域、高端形態和高端業態，按照“提升一產二產，集聚做強三產，加快產業融合，突出發展高端產業”的發展思路，以加快轉變經濟發展方式為主線，以創新創意為動力，以重點功能區為載體，重點打造高端商務、高端制造、現代物流三大產業，著力培育文化創意、金融服務、醫療康體、旅游休閑四大新興產業，形成現代服務業與高端制造業齊頭并進、相互促進、跨越發展的新格局。

三是著力改善民生，讓人民共享發展成果。《綱要（草案）》明確在“十二五”時期要進一步加大社會公共服務領域的政府投入，進一步健全社會公共服務體系和社會管理機制，更好地實現“發展為了人民”，努力提升人民的幸福感，讓人民更好地享受新城發展的成果，更好地參與到新城的建設當中。

四是加快城鄉一體化步伐，推進城鄉一體融合進步。《綱要（草案）》強調，要按照“雙輪驅動、鎮村統籌、突出重點、梯次推進、協調發展”的要求，堅持城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、社會事業、勞動保障、公共服務“六個一體化”，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

五是提升可持續發展能力，讓人口資源環境更協調。《綱要（草案）》提出以建設濱水低碳宜居城市為目標，堅持“綠色、低碳、環保”理念，做好水文章，打足生態牌，加快建設資源節約型、環境友好型新城，促進人口、資源、環境協調發展。重點做好人口規模調控與結構優化兩項工作，抓好能源節約與資源節約兩件大事；做好“水”、“綠”兩篇文章。

六是加強國際交流與合作，提高國際影響力和區域開放度。《綱要（草案）》明確了未來五年要全面實施國際化戰略，大力發展外向型經濟，加快推進新城國際交流與合作，全力營造國際化的工作生活環境，將現代化國際新城打造成為首都參與國際交往的新窗口、提升國際競爭力的戰略新區。

為確保圓滿完成“十二五”時期的任務，《綱要（草案）》對政府自身建設進行了部署，強調要以轉變政府職能為核心，全面提高行政效率，切實加強廉政建設和依法行政，增強政府的執行力和公信力，加強法治型政府、效率型政府和服務型政府建設。

各位代表！2011年的各項任務已經明確，“十二五”時期的宏偉藍圖已經繪就，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，扎實工作，為實現通州經濟社會的跨越式發展而努力奮斗!

第三篇：北京市通州區2010年政府工作報告

北京市通州區2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表通州區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員提出意見。

2009年工作回顧

2009年是新中國成立60周年，也是全區人民積極應對金融危機挑戰，取得顯著成績的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央、市委、市政府和區委的各項決策部署，以保增長、保民生、保穩定為目標，迎難而上，扎實工作，圓滿完成區四屆人大四次會議確定的各項任務。

一、積極應對金融危機，全力保增長

充分發揮政府調節經濟、促進發展的職能作用，有效化解國際金融危機不利影響，扭轉了年初經濟增速下滑的不利局面，全區經濟保持平穩較快增長。預計地區生產總值實現234億元，增長10%；稅收總額實現83.6億元，增長12.1%；地方財政一般預算收入實現26億元，增長21.4%；全社會固定資產投資額實現321億元，增長104.3%；社會消費品零售額實現164億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入實現22572元，農民人均純收入實現11234元，分別增長9%和10%。

抓投資，拉動經濟增長。堅持把擴大投資放在保增長的關鍵位置，合理把握投資結構，重點投向城鄉建設的急需領域和民生工作的薄弱環節。土地儲備投資規模空前，投入資金上百億元，運河核心區、北苑商務區、亦莊線“兩站一街”等29個項目全面啟動，投資額是土地儲備制度改革以來投資總數的三倍以上。城鄉基礎設施和房地產投資大幅增加，基礎設施投資完成47億元，增長32.5%；農村固定資產投資完成35.3億元，增長80.1%；房地產投資完成221億元，增長160%。融資工作和金融機構建設成效顯著，開展銀政合作，實現融資98億元；國有資本投融資平臺正式啟動，一批商業銀行分支機構入駐我區，小額貸款公司、村鎮銀行建設取得新進展。

促消費，多渠道擴大內需。全面落實促進消費的各項政策措施，社會消費品零售額保持郊區縣首位。住房消費增長較快，普通商品房銷售額實現128億元，增長197.5%。積極做好“家電、汽車、摩托車下鄉”和“家電、汽車以舊換新”等專項工作，共支付補貼資金6086萬元。引進北京華聯、中國照相館等商業企業，新建農村連鎖超市157家，舉辦外貿大集等促消費活動，活躍城鄉消費市場。召開旅游產業發展大會，制定加快旅游業發展的意見，舉辦旅游項目推介會和草莓音樂節等系列活動，積極參與“北京拍賣季”藝術品交易活動，促進旅游、文化等新興消費增長。

抓幫扶，著力優化發展環境。制定《通州區促進產業發展暫行辦法》等一攬子加快發展的政策措施，安排1.4億元產業發展專項資金，支持重點項目建設和中小企業發展。建立完善重大項目聯席會議制度、區級領導聯系重點項目（企業）制度等一系列促進產業發展的體制機制，117個項目納入市、區兩級綠色審批通道，項目落地建設速度明顯加快。幫助企業解決160多項實際困難，先后為76家企業提供貸款擔保2.6億元，為338家企業落實就業崗位和社會保險補貼3127萬元。

二、產業發展保持良好態勢

大項目引進建設成效顯著，產業結構進一步優化。產業項目呈現梯次推進、滾動發展的良好態勢。北京卷煙廠、天宇朗通、捷宸陽光、吉林森工、泰禾酒店等一批項目竣工；蘇寧二期、國際電子商務中心、華潤物流等一批項目加快建設；IDC產業城、雨潤二期、正元礦業等一批項目積極辦理開工手續；北汽控股動力總成、中國傳媒大學科技園、中國動向集團、北京國際金融論壇永久會址等29個億元以上項目簽約落地。大項目帶動產業結構不斷優化，第三產業比重進一步提高，二三產業融合發展態勢明顯，李寧公司等8家重點企業稅收達到18億元，占全區稅收總額的22%。產業特色進一步顯現，現代物流業特色更加突出，總部項目聚集趨勢明顯，高端商務前景廣闊，汽車產業鏈向高端延伸。

產業園區健康發展，經濟貢獻持續增強。園區實現稅收21億元，增長28%，占全區稅收總額的25%。光機電基地稅收超過9億元，金橋基地、物流基地稅收增幅分別達到51%和32%，商務園、永樂開發區稅收實現新的突破。投資12億元建設41個基礎設施項目，園區承載能力和產業聚集效應不斷增強，新引進項目90%以上落戶園區、功能區。園區發展模式實現創新，光機電基地、商務園與知名公司合作，保證了開發建設的高標準、高品位，實現了與市場的順利接軌。

發展方式進一步轉變。支持鼓勵企業自主創新，37家企業通過國家高新技術企業認定，積極利用中關村國家自主創新示范區的政策，74家企業成為中關村高新技術企業。提高資源利用效率，吸引社會資本50億元，盤活閑置資產112處，盤活閑置廠房面積46萬平方米。實施12項節能減排工程，完成城鄉建筑節能改造19萬平方米，淘汰黃標車7161輛，萬元地區生產總值能耗下降5%，二氧化硫排放量、化學需氧量分別下降2%和3%。開展違法用地專項整治工作，拆除違法建筑12萬平方米。

三、新城建設邁出新步伐

基礎設施承載能力進一步提高。交通設施進一步完善，朝陽北路東延一期、鄧家窯大橋、溫榆河西路、京榆舊路三期、九德路一期、覓西路等工程完工；濱榆東路、潞苑北大街及跨溫榆河大橋、張鳳路、通香路二期、徐尹路等工程進展順利；朝陽北路東延二期、玉帶河東大街東延、宋郎路北延等工程開工建設；故城東路、玉橋東路等道路微循環改造工程建設完成。市政設施保障水平得到提升。建成1座現代化燃煤鍋爐房，新建14個換熱站，關閉分散燃煤鍋爐房11座，替代供熱面積106萬平方米。三河熱電聯供項目完成供熱管線鋪設18公里，新鋪設天然氣管線14公里，建成2座11萬伏變電站，消防指揮中心及特勤消防站開工建設。

重點功能區建設取得實質進展。發揮規劃引領新城建設的龍頭作用，覆蓋城鄉的規劃體系基本形成。深化運河核心區城市設計，規劃面積由16平方公里擴展到48平方公里，核心區中心北移至運河源頭五河交匯處，土地一級開發取得新進展。商務園基礎設施工程全面啟動，園區內10條道路開工建設，40公頃景觀公園加緊施工，8個地塊拆遷任務全部完成。宋莊文化產業集聚區一級開發資金10億元落實到位，3個街區控規深化方案獲得批復，六合新村安置樓開工建設，公共服務平臺主體封頂。

舊城舊村改造全面展開。堅持“惠民、陽光、依法、和諧”拆遷工作理念，積極利用北京市棚戶區改造政策，完善拆遷安置補償辦法，上營片區拆遷任務基本完成，北苑商務區、新城南街、帥府園、水月院等地區拆遷工作順利推進，完成拆遷總面積54萬平方米，動遷總戶數8628戶，騰退建設用地1078畝。啟動了新城范圍內、開發區周邊、亦莊線“兩站一街”等區域34個村的舊村改造，“兩站一街”80萬平方米村民回遷樓開工建設，14個村征地補償協議完成簽約。舊城舊村拆遷改造實現了“零投訴”，得到了市委、市政府的充分肯定。

生態環境明顯改善。一批水系治理工程如期推進，北運河城區段補水凈化、通惠河北部城區截污工程啟動建設。運潮減河師姑莊橡膠壩、涼水河水南橡膠壩等水利設施開工建設。一批綠化美化工程順利實施，萬畝濱河森林公園南區綠化工程基本完工。完成15條道路綠化，新增綠化面積820萬平方米，城市綠化覆蓋率達到39.1%。實施82項環境基礎設施和生態保護工程，順利通過國家生態示范區考核驗收。空氣質量二級和好于二級天數提前完成目標任務。

城市綜合管理不斷加強。加強市容環境綜合治理，投資4000萬元完善環衛基礎設施，維修改造城區旱廁、公廁133座，整治重點地區廣告牌匾472處，實施建筑工地綜合治理，全面清理背街小巷、衛生死角。加強市場綜合整治，完成梨園東里等7個社區菜市場和3個農村集貿市場升級改造，取締楊莊等3個露天市場。“創衛”工作10大類62項任務基本完成，獲得“北京市衛生區”稱號。健全交通管理體系，實施故城東路、玉橋中路等8處路口渠化工程，新建婦幼醫院等7個停車場。加大交通執法力度，交通事故發生率和死亡人數實現雙下降。

四、新農村建設取得新成果

都市型現代農業加快發展。打造都市型現代農業生態走廊，新增設施農業面積1萬畝。啟動5.3萬畝都市型現代農業基礎設施建設，落實高產創建示范面積8200畝。觀光農業呈現亮點，建成食用菌主題公園、宋莊國際寵物公園等一批農業主題公園，農業觀光園達到80處，11處被評為市級示范園。蔬菜、果樹種植和觀賞魚養殖等特色農業形成規模，食用菌產量占全市60%以上。富勤科技等重點企業建成投產，規模以上農產品加工企業達到31家。動物防疫、農產品質量認證、農業機械化等各項工作得到加強。

農村基礎設施建設全面提速。“五項基礎設施”建設進展順利，街坊路硬化、戶廁改造等工程進度居全市郊區縣前列。“亮起來、暖起來、循環起來”工程加快實施，農村節能、節水和新能源利用技術逐步推廣。“12項全覆蓋工程”全面推進，便民連鎖超市、文化活動中心等9項工程覆蓋率達到100%。農村基礎設施和公共服務水平顯著提高，為加快推進城鄉一體化創造了良好條件。

農村改革不斷深化。規范農村“三資”管理，增加農民“三金”收入。完成59個村集體經濟產權制度改革工作。實現土地承包經營權流轉1萬畝，促進土地規模化經營。新成立農民專業合作社50家，帶動農戶2萬戶，在全市率先成立土地（股份）專業合作社，為探索農村土地資本運作新模式創造了條件。

五、國慶60周年系列活動服務保障工作圓滿完成閱兵服務保障萬無一失。按照“貼近服務、融入服務、主動服務”的要求，圍繞“一村、兩所、一駐地”，高質量完成閱兵村十四項服務保障任務。主動延伸服務領域，高標準完成張采路環境整治、周邊企業隱患治理等服務保障工作，受到各級領導和部隊首長的肯定，榮獲“國慶60周年最佳服務保障獎”和“首都國慶60周年閱兵服務保障先進單位”稱號。

慶祝活動豐富多彩。圓滿完成游行方隊、群眾游園等活動的組織實施，組織1.8萬人參觀新中國成立60周年成就展，做好晚會彩排服務保障工作。開展系列文化活動，成功舉辦通州運河藝術節，推出文化活動15項，參與群眾達到10萬人，為60年大慶營造了喜慶祥和的良好氛圍。

社會保持安全穩定。以“平安國慶”為目標，啟動六大專項行動。實施環京“護城河”工程，率先建成集8項職能為一體的白廟、覓子店、應寺綜合檢查站，消除了一批安全隱患。建立重大決策信訪評估機制，化解了一批不穩定因素。建立社會面大防控網絡，形成了群防群治的良好局面。全面推進應急管理“五大體系”建設，有效控制突發事件，妥善處理新華聯小區安全事故。開展安全生產大檢查，組織安全生產大培訓，組建基層專職安全員隊伍，安全監管基礎工作得到加強。

六、以改善民生為重點的社會建設全面加強

各項事業全面推進。教育事業穩步發展。名校辦分校取得新進展，史家小學通州分校投入使用，北京小學分校簽約落地。開工建設覓子店學校等工程。投資1億元，完成6萬平方米校舍加固和改擴建任務。農村中小學教師集體宿舍改造和小學辦學條件達標工作順利推進。實施教師績效工資改革，加強師資隊伍建設，教學水平不斷提高。公共衛生體系逐步完善。潞河醫院成為首都醫科大學教學醫院，手術病房樓開工建設。121個社區衛生服務站投入使用。科學有序做好甲型H1N1流感防控工作，完成疫苗接種12萬人。新型農村合作醫療參合人數達32.9萬人，全區一級以上醫院在全市率先實現醫療費“出院即報”。加強食品、藥品安全監管，確保公共衛生安全。科技支撐作用逐步加強。實施李寧運動科學研究等一批科技項目，推動6個“科技創新型鄉鎮”創建工作。文化體育事業蓬勃發展。廣播電視發射塔投入使用。完成216處農村數字影廳升級改造。做好第三次全國文物普查工作，獲得“全國文物工作先進縣”榮譽稱號。成功舉辦區第三屆全民運動會，舉辦自行車健身游等14項全民健身活動。人口計生、新聞、氣象、檔案、史志、保密和紅十字會等各項事業發展呈現新局面。

民生狀況持續改善。就業培訓服務成效顯著。培訓城鄉勞動力2萬人，新增就業崗位2萬個，城鎮登記失業率控制在1.92%，農村勞動力向二三產業轉移9173人。城鄉大保障格局基本形成。認真落實六項惠民政策，26.3萬人受益。各項社會保險參保人數58萬人，占戶籍人口的89%。政策性住房開復工面積達到325萬平方米，3025戶居民完成選房。完成城鎮直管危房340戶解危任務，為490戶優撫社救對象實施房屋改造。社會救助工作扎實推進，新增養老床位1220張，在中倉街道試點建立養老助殘服務中心，順利通過殘疾人社區康復達標區考核驗收。繼續為人民群眾辦實事，首都機場巴士專線開通運營，朝陽北路大容量快速公交線路延伸至武夷花園，貴友大廈過街天橋建設和喬莊北街、中山街、中倉路街巷整治等31項為民辦實事工程順利完成。妥善解決歷史遺留問題。籌資5.4億元，解決了六環路占地和1993年前征地遺留問題，為2982人發放安置補償、補繳社會保險。

社會建設不斷推進。組建社會建設工作機構，統籌推進社會建設各項工作。開展21個社區規范化建設試點工作，完成44個農村社區服務站建設。葛布店北里社區被評為北京市十大魅力社區，果園西社區被評為全國和諧社區建設示范社區。完成第七屆社區居委會選舉，對換屆后的社區干部開展培訓，選聘一批高校畢業生和優秀大學生“村官”到社區工作。

精神文明和民主法制建設得到加強。以“迎國慶、講文明、樹新風”為主題，全面開展文明素質提升、社會志愿服務、窗口文明服務等6大類21項活動。圓滿完成“通州道德模范”評選活動。繼續開展軍（警）民共建，營造良好社會環境。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，累計辦復人大代表建議113件，辦復政協委員提案192件。全面推進依法行政工作，加大行政執法監督力度，深入開展法制宣傳教育。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展，工、青、婦等群團組織橋梁紐帶作用得到有效發揮。

此外，按照“轉變職能、理順關系、優化結構、提高效率”的要求，穩步推進政府機構改革，調整12個政府工作部門職能，重新核定33個政府工作部門。組建新城建設管理委員會，統籌新城建設各項工作。

各位代表，2009年是遭受國際金融危機沖擊最為嚴重的一年，經濟社會發展經受了嚴峻考驗，在外部經濟環境極為不利的情況下，取得這樣的成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是社會各界關心支持的結果，是全區人民共同努力的結果。在此，我代表區政府向全區廣大干部群眾、駐通部隊、武警官兵、公安干警、駐通中市屬單位和所有關心支持通州發展的各界友人，向各位人大代表、政協委員和各民主黨派、人民團體表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年工作，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟實力需要進一步壯大，經濟發展的活力和動力仍需增強，產業結構和城鄉結構仍需優化；重點區域、重要節點開發建設進程仍需進一步加快，城市功能還需進一步完善；城鄉之間、鄉鎮之間發展還不平衡，城鄉一體化任務依然艱巨；服務發展的環境還有待進一步優化。這些問題需要引起高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。

2010年工作的總體思路、奮斗目標和主要任務

新的一年，國內外經濟形勢持續好轉，全國和北京市經濟回升向好的基礎更加鞏固，經濟社會平穩較快發展的態勢更加明朗，經濟發展的外部環境更加有利。北京市成功舉辦奧運會和新中國成立60周年慶典后，迎來了經濟社會發展的新高潮。市委、市政府提出建設世界城市的戰略目標，將“人文北京、科技北京、綠色北京”三大理念深化為行動計劃，做出了安排部署。加快建設重點新城、集中力量建設通州新城成為新時期北京發展的重要戰略。市委十屆七次全會明確提出“集中力量、聚焦通州，借助國際國內資源，盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城”，把通州新城建設提上了前所未有的高度。這充分體現了通州新城在北京建設世界城市戰略中的重要地位，充分說明了市委、市政府對通州新城建設成果的高度肯定，這是全區上下多年來扎實工作的結果，更是全區人民翹首期盼的福祉和未來！

今年是“十一五”規劃全面實現之年，也是全面推動新城建設的重要一年。市委、市政府對通州新城寄予厚望，這是難得的歷史性機遇。我們必須進一步統一思想，立足當前、著眼長遠，統籌謀劃新城科學發展的宏偉藍圖，高標準規劃建設、高質量服務管理、高水平開放發展，在北京邁向世界城市的進程中，加快建設現代化國際新城。進一步增強機遇意識、競爭意識和發展意識，樹立強烈的使命感、責任感和緊迫感，解放思想、大膽創新、真抓實干，努力開創新城科學發展、社會和諧進步的新局面！

2010年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議精神，落實市委十屆七次全會和區委四屆九次全會工作部署，深入學習實踐科學發展觀，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，圍繞建設“創意通州、活力通州、和諧通州”，以建設現代化國際新城為目標，進一步解放思想抓機遇，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，科學編制“十二五”規劃，新城建設要有大舉措、產業發展要抓大項目、城鄉一體化要實現大發展。

2010年全區經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長10%，稅收總額增長15%，地方財政一般預算收入增長10%，全社會固定資產投資額增長12%，社會消費品零售額增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%和10%，萬元地區生產總值能耗下降5%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別下降2%和3%。

2010年全區經濟社會發展的主要任務是：

一、抓機遇、大舉措，加快建設現代化國際新城

抓住北京市加快建設重點新城的歷史性機遇，在運河核心區規劃建設、土地一級開發和舊城改造、重點功能區和城市重要節點建設上推出大舉措，加快新城建設步伐。

高標準規劃建設新城核心區。瞄準世界一流水平，高起點謀劃新城發展，與具有國際水準的設計機構合作，高標準完成運河核心區規劃的深化工作。創新開發建設體制機制，引進具有國際市場開發實力的戰略合作伙伴，積極引導國內外優質資源向新城核心區聚集，形成以總部形態為特征的高端文化商務中心區。集中資源，著力打造運河源頭五河交匯處，優先推進區域內土地一級開發、市政交通和濱水景觀建設，逐步建成體現“人文北京、科技北京、綠色北京”理念的典型示范區。

加快重點地區開發建設。繼續保持投資平穩較快增長，加快新城土地一級開發和舊城舊村改造。大力推進運河核心區土地儲備工作，啟動西海子周邊棚戶區改造，推進源頭島、北大街等重要地塊的一級開發，推動上營地塊、楊坨村地塊盡快入市交易。實現商務園內外路網全部貫通，完成景觀公園建設，實現3750畝土地入市交易，開工建設金融街分區、商務園示范園。全面啟動宋莊文化產業集聚區基礎設施建設，在土地一級開發和重點項目落地上取得實質進展。推動北苑商務區城市綜合體項目加快落地。加快推進亦莊線“兩站一街”、主題公園、新北京東站、M6軌道交通沿線等重點地區土地一級開發工作。更加注重土地一級開發與二級開發的有序銜接，形成新城土地開發、儲備、入市的良性循環。

繼續加快基礎設施建設。加強重點功能區外聯交通，加快構建運河源頭五河交匯處便捷交通體系，包裝一批道路市政設施建設項目，加緊辦理前期手續，力爭實現早日開工；開工建設潞苑北大街二期、潞苑南大街西段、朝陽北路東延三期、張采路北延等工程。完善新城路網體系，打通怡樂西路、芙蓉路等多條道路斷點；籌建臨河里路、東六環西側路、梨園路等南北向通道；籌建九德路二期、宋郎路南延等一批南部交通主干道；實施玉橋西路、梨園北街等道路微循環改造工程。加快完善市政設施，推進老城區集中供熱改造，新建9個換熱站，全部關閉西南部城區分散燃煤鍋爐房，替代供熱面積200萬平方米；加快三河熱電聯供項目進程，力爭實現向部分地區供熱。加快建設信息基礎設施，實施信息化提升工程，建設3G網絡基站，編制運河核心區、商務園、“兩站一街”等重點地區信息基礎設施建設規劃。

提升濱水生態環境建設水平。圍繞五河交匯處，集中力量啟動一批水利工程，開工建設河東再生水廠及配套管網，完成北運河城區段補水凈化、通惠河北部城區截污等一批工程。加快生態景觀建設，貫徹《北京市綠化條例》，落實“綠色北京行動計劃”，完成萬畝濱河森林公園“六園十八景”建設，建立城鄉一體化的大園林、大綠化、大生態格局，初步形成水綠交融的生態景觀。加大節能減排工作力度，繼續推進建筑節能、黃標車淘汰、“三高”企業退出等相關工作，倡導低碳生產生活方式，努力建設低碳新城。

全面提高城市管理水平。加大市容環境治理力度，配合市有關部門建設市級生活垃圾綜合利用園區，繼續推進公廁改造、垃圾收集站點建設、鄉鎮生活垃圾分類等相關工作。進一步落實“門前三包”責任制，加大對臟點、亂點的治理力度。推進區級環衛作業中心改革，逐步實現政事分開、管干分離。積極開展國家衛生區創建工作，力爭年內通過驗收。加大交通疏導力度，著力治理交通亂點、堵點，完善公共停車場、交通標識等靜態交通設施，最大限度提高道路通行能力。適時開展公交客運改革，規范小公共運營。加大流動人口管理與服務力度，加強城鄉結合部綜合治理，重點治理低端市場、無業人員集中居住區等秩序混亂場所，整治私搭亂建、無照經營等非法行為；完善“以業控人、以房管人、以證管人”的流動人口管理機制，以規范出租房屋管理為重點，加強動態監管和服務，控制人口無序流動，實現人口、資源、環境協調發展。

二、調結構、上水平，提高經濟發展質量和效益

緊緊圍繞調結構、上水平，突出抓好實體經濟的培育，狠抓重大項目建設，推動產業結構升級和發展方式轉變。

突出高端運作，提升園區發展水平。把園區作為產業結構調整和經濟增長的主要空間，創新開發建設模式，同國內外先進園區合作，提高園區整體運作水平。夯實園區發展基礎，統籌土地一級開發和基礎設施建設，確保重點產業項目按時供地。

突出大項目帶動，促進產業結構優化。壯大總部經濟，促進光機電總部集群、中國動向集團、陽光保險等一批項目開工建設。充分利用北京市引進總部企業的優惠政策，大力引進跨國公司、央企總部、民營企業總部，支持研發、結算、采購、營銷等貢獻率高、輻射力強的總部項目落地建設。積極發展供應鏈物流、電子商務等現代物流高端業態，提高物流業服務現代制造業的能力和水平。適應高端產業發展和高端人群消費需求，繼續引進大商場、大餐飲、大酒店，推進商業向高端化發展。大力發展文化、旅游產業，深入挖掘運河文化內涵，擴大運河文化、宋莊畫家村等特色品牌影響力，整合旅游資源，促進旅游業與文化、體育產業融合發展。促進制造業優化升級，抓住北京市建設自主創新型城市的機遇，積極爭取中關村國家自主創新示范區優惠政策，努力在科技成果引進、促進科技成果產業化方面取得明顯成效。大力引進低碳型、新材料、新能源等戰略性新興產業。積極推進北汽控股動力總成產業基地建設，促進汽車零部件產業聚集發展。

突出思路創新，提高招商引資水平。瞄準國際市場謀合作，積極引進世界高端戰略合作伙伴，參與我區產業投資、園區功能區開發建設，實現跨越式發展。瞄準高端領域搜信息，搜集一批危機后引領發展的戰略性新興產業信息，建立高端產業項目信息庫。瞄準產業規劃找項目，抓住中央、北京市出臺產業振興規劃的機遇，積極爭取一批落實全市產業規劃的重大項目落戶通州。瞄準一流人才建隊伍，著力培養和引進一批知區情、通政策、懂產業、精管理的專業招商人才，創新招商思路和工作方法，進一步提高招商引資的實際效果。

三、抓三農、強鎮域，推進城鄉一體化發展邁出新步伐

全面提高新形勢下“三農”工作水平，大力推進城鄉一體化，力爭走在全市郊區縣前列。

加快城市化進程，打造新的戰略發展空間。以舊村改造推動城市化，加快推進新城范圍內、小城鎮和開發區周邊舊村改造，啟動50個村的改造工作。依托新城重點功能區、重要節點的開發建設，加快推進新城范圍內六合新村、楊坨、曹園等舊村改造工作，做好各類社會保障的對接，提升社會化管理水平，加快城市化進程。以小城鎮建設推動城市化，加快推進以建制鎮中心區為核心的小城鎮建設，著力加強市政道路、公共服務等基礎設施建設，啟動一批土地一級開發工程，提高小城鎮綜合承載能力。以鎮域經濟發展推動城市化，依托產業園區和農民就業基地，發展鎮域經濟，促進資源集聚，帶動農村勞動力向二三產業轉移。

加快農村基礎設施建設，夯實城鄉一體化基礎。完善村莊規劃體系，完成120個村的規劃編制工作。全面完成“12項全覆蓋工程”，確保實現100%全覆蓋。深入推進“五項基礎設施”建設工程，啟動180個基礎設施整體推進村的建設。繼續實施“亮起來、暖起來、循環起來”工程，完成節能路燈安裝、太陽能公共浴室建設等各項任務。

繁榮農村經濟，促進農業與二三產業融合發展。提高農業生產科技含量，加快發展設施農業，推進都市型現代農業生態走廊建設，新發展設施農業1萬畝。促進農業與服務業相融合，實施鄉村旅游改造提升工程，完善50個農業觀光采摘園基礎設施建設，整合農旅資源，打造一批鄉村旅游產業帶和休閑度假示范村。促進農業與加工業相融合，延伸都市農業產業鏈，培育壯大一批具有競爭優勢和較強帶動能力的龍頭企業，提高農產品技術開發、深度加工、市場推廣水平。

深化農村改革，形成農民持續增收的長效機制。進一步拓寬農民增收渠道，增加農民經營性、財產性和工資性收入。全面推進村級產權制度改革，啟動50個村、完成35個村的改革工作，讓更多農民成為擁有資產的股東。引導土地承包經營權向經濟效益和社會效益雙優的都市型農業項目流轉，實現流轉面積1萬畝。規范發展農民專業合作社30個，提高農業生產經濟效益。推進集體林權制度改革，實現“興林富民”。

四、促和諧、惠民生，開創社會建設新局面

堅持以人為本，全面推進以改善民生為重點的社會建設，努力為人民群眾辦實事，讓人民群眾共享發展成果。

加快發展各項社會事業。加快科技教育事業發展。圍繞科技北京“2812”建設工程，抓好一批市級重大科技項目的實施，繼續做好高新技術企業管理服務，提升科技服務經濟社會發展的能力和水平。完成宋莊中心小學等學校建設，繼續推進校舍安全工程和中小學辦學條件達標工程，積極開展課程改革實驗工作。加強公辦幼兒園建設，促進學前教育規范發展。完成區職業教育學校建設并投入使用。推進各類學習型組織創建工作。促進衛生事業持續發展。落實新城醫療衛生機構設置規劃，整合區域醫療資源，加快推進潞河醫院、中醫醫院等區域綜合醫療服務中心建設。完成潞河醫院手術病房樓建設，積極推進醫藥衛生體制改革，完善以重大傳染病和突發公共衛生事件處理為重點的疾病預防控制體系。推動文化體育事業繁榮發展。開工建設區文化中心，完成廣播電視綜合業務平臺建設，啟動梨園體育中心、博物館新館前期工作。打造特色文化品牌，舉辦運河藝術節等文化活動。繼續穩定低生育水平，推動人口計生工作向綜合管理服務延伸。加強組織領導，做好第六次全國人口普查工作。

完善社會保障體系。進一步做好就業促進工作。落實更加積極的就業政策，支持鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。大力開展職業技能培訓和公共就業服務，加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助，切實提高就業率。實現社會保障城鄉全覆蓋。大力推進社會保險擴面征繳工作，協調解決低齡人群和低保群體的參保問題。全面落實城鎮居民參加大病醫療保險工作。啟動建設區級社會福利中心，加快建設區“為老服務中心”，積極探索社會力量興辦養老機構試點工作。落實居家養老助殘“九養政策”，完善老年社會保障體系。加強住房保障工作。完成半壁店、京貿家園、玉橋東小區83.7萬平方米經濟適用房和限價房建設，加快推進玻璃鋼廠、制線廠等地塊政策性住房項目。完善政策性住房建設與管理機制，適應新城土地一級開發和舊城舊村改造的需要，進一步做好拆遷安置與政策性住房建設的有效銜接，更好地滿足拆遷群眾的住房需求。

全面加強社會建設。在40個社區開展社區規范化建設試點工作，逐步理順社區居委會、社區服務站工作職能和運行機制。深化樓門文化建設，著力創建和諧社區。加快農村社區建設，力爭完成100個農村社區服務站和6個鎮級社區服務中心建設。做好村委會換屆選舉工作。做好社區用房和設施配套保障工作，在棚戶區、城中村改造中，同步推進社區配套設施的規劃建設與驗收達標工作。

保持社會安全穩定。加強安全生產監管，強化基礎工作和薄弱環節管理，充分發揮基層專職安全員作用，以高危行業安全監管為重點，全面加強安全隱患大排查，堅決預防和控制重特大安全生產事故。完善應急體系建設，夯實應急管理工作基礎，提高預防和處置突發事件的綜合能力。做好矛盾糾紛排查化解工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪，保持良好治安環境。

加強精神文明建設。深入開展“愛首都、講文明、樹新風”活動和群眾性精神文明創建活動，切實加強未成年人思想道德建設，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。鞏固和發展首都文明區創建成果，爭創全國文明區；繼續開展雙擁共建工作，推進全國雙擁模范城建設。全面貫徹黨的民族、宗教政策，充分發揮工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用，切實做好僑務和對臺工作。

五、優環境、促發展，加強服務型政府建設

按照北京市建設服務型政府的相關要求，深化改革、轉變職能、提高效率，全面加強政府自身建設。

進一步優化政務環境。鞏固機構改革成果，按照新的“三定”方案，理順職責關系，落實部門責任，切實轉變政府職能，提高行政效能。堅持和完善行之有效的體制機制，提高服務質量和辦事效率，在加快新城建設、促進產業發展、全力服務群眾等方面繼續挖掘潛力，創造良好的政務環境。

全面推進依法行政。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。提高依法行政能力，加大行政執法監督力度，落實行政執法責任制。加強對規范性文件的備案監督，進一步抓好依法行政宣傳培訓。

加強勤政廉政建設。認真貫徹落實中央、北京市和區委加強黨風廉政建設的一系列部署，深入開展廉政風險防范管理工作，加強對政府投資項目和大額資金使用情況的監督檢查。扎實開展作風建設，切實做到勤政為民、進取有為、求真務實、廉潔高效。

各位代表，加快建設現代化國際新城是市委、市政府的重托，是全區人民的期盼，光榮的歷史使命落在我們肩上，讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以飽滿的精神、昂揚的斗志，投入百倍精力，付出百倍努力，頑強拼搏，扎實工作，為迎接北京新城建設的新高潮而努力奮斗！

第四篇：通州區教育信息

通州區教育信息

普刊〔第18期〕

通州區教育委員會辦公室 二○○七年七月十二日

【工作動態】

通州區教育系統期末工作會日前召開

會議由區教委副主任張紹武主持。會上，與會領導首先為受到市、區級表彰的學校頒發了獎牌。隨后，區教委副主任李少杰對我區教育系統下半年人事工作做了具體部署，對事業單位推行辦事公開制度相關工作提出了要求，就安全工作他要求各校要做到高度重視，毫不松懈，完善制度，加大宣傳教育力度，狠抓措施的落實，確保學校和師生的安全。區教委副主任胡曉東總結了今年上半年財務基建等相關工作，并就汛期校舍安全和下半年財務管理、重點工程建設等工作做了具體部署，他要求各校一定要按照“陽光工程”的要求優質完成各項工程建設。區教委、區政府教育督導室全體班子成員，教育系統各單位黨政正職、教委機關科級干部、區政府教育督導室全體督學參加了會議。此次會議，客觀總結了我區教育系統上半年所取得的成績，指出了存在的問題，進一步明確了暑假及下半年的工作目標和工作重點，為順利推進下半年的各項教育工作起到了積極的指導作用。

（辦公室）

—1— 通州區普通高中課程改革實驗工作啟動大會日前召開

會上，區教委副主任張紹武作了通州區普通高中課程改革實驗工作的動員報告，示范高中學校代表、課程改革實驗的市級樣本校代表，以及區教師研修中心分別作了典型發言。市教委基礎教育處李奕處長就繼承與發展、抓住關鍵與精確定位、加強聯系與聯合攻關等問題闡述了自己對課程改革工作的認識。副區長劉淑華出席會議并講話，她強調：課程改革工作成功與否，關系到每一名學生的切身利益，關系到我區的基礎教育質量能否持續提高，關系到我區教育事業健康、協調、持續發展。她要求：一是要統一領導，強化管理和指導，加強機構和隊伍建設，專業引領課改實驗工作。二是要積極參加培訓，深入進行課程改革的研究。三是要提供政策和經費保障，推動新課程實驗工作。四是要借鑒成功經驗，研究借鑒課改實驗區經驗，加強經驗交流，做到資源共享。北京市人民政府教育督導室副主任劉莉、北京教育學院院長李方出席了啟動大會。（中教科）

區教委多項措施貫徹落實中紀委禁止利用職務便利謀取不正當利益規定

一是加強對禁止利用職務便利謀取不正當利益工作的領導，成立以教育紀工委書記為組長的領導小組，設立領導小組辦公室，專人負責接待工作。二是召開教委領導班子會和基層單位黨政正職領導動員會，傳達、學習《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，部署貫徹落實有關工作。三是做好宣傳教育工作，將文件發到每位黨員手中，并組織黨員干部集體學習。組織黨員學習警示教育材料《細算腐敗代價“七筆帳”》，觀看《祥瑞長空》電視片。四是積極穩妥做好對照檢查和 —2— 清理糾正工作。組織黨員按照規定所列的條款，逐條對照檢查，如有問題要求主動向區教育紀工委說明。（教育紀工委）

通州六中四舉措做好德育工作促學校建設 一是抓師德建設。在教師中開展“十個文明習慣”創建活動，用教師的表率和示范作用，引領學生養成良好的文明行為習慣。二是抓宣傳。通過多種形式創設文明禮儀教育氛圍，在校園內形成以講文明禮儀為榮的風尚。三是抓創新。積極構建“主體參與——自我體驗型”的德育模式，凸現學生的主體地位，讓學生在文明禮儀教育實踐活動、體驗中，得到感悟與啟迪，并將道德認識、情感、信念轉化為正確的道德行為。四是抓合力。積極整合校外德育資源，創設“育人場”，逐步形成學校、家庭、社會三位一體的德育體系，提高了文明禮儀教育活動的實效性，使學生良好的文明行為習慣得以養成。

（通州六中）

我區幼兒消防安全新童謠表演比賽決賽日前在教師研修中心舉行

參加此次消防安全新童謠表演比賽的有朗誦、舞蹈、情景劇、童話劇、三句半等多種表演形式，全部由幼兒園老師自己創作、編排、指導。最后，通州區幼兒園的《三句半》、《馬虎先生和馬虎太太》和東里幼兒園的童話劇獲得一等獎，翰林華馨等幼兒園表演的5個節目獲得二等獎。副區長劉淑華，以及區教委、區公安分局、區消防支隊、區消防協會、區防火安全委員會的相關領導出席了此次活動。

（法制安全科）

官園小學于近日拜訪坦桑尼亞全權公使

官園小學“同心結”領導小組成員于近日到坦桑尼亞使館拜訪了使館全權公使，受到了公使及使館工作人員的熱情接待。活動中，官園小學向使館贈送了

—3— 有中國特色的精美玉瓶、中坦友誼樹等繪畫作品，教師代表還為公使和中文秘書佩戴了奧運“同心結”徽章，少先隊員代表委托全權公使為坦桑尼亞小朋友帶去奧運“同心結”徽章。交談中，官園小學副校長詳細介紹了學校概況、辦學特色、學校開展北京市奧運“同心結”活動的進展情況，同時也表達了希望和坦桑尼亞學校結對的愿望。此次活動，拉近了官園小學和坦桑尼亞駐華大使館之間的距離，促進了雙方的了解，增進了感情，為今后開展“同心結”活動奠定了基礎。

（官園小學）【慶“七一”活動】

為慶祝中國共產黨成立86周年，進一步加強學校黨組織和黨員隊伍建設，我區教育系統各單位開展了豐富多彩的教育活動。成教中心、潞河中學、運河中學、永樂店鎮中心校召開了全體黨員大會，通過發展新黨員、組織“黨在我心中”黨建黨史知識競賽、表彰優秀黨員等形式迎接“七一”。甘棠中學開展了“七個一”活動，即：上好一節黨課、重溫一次誓詞、過好一次民主生活、搞好一次服務、探望一回老同志、做好一次奉獻、寫好一次思想匯報。宋莊鎮翟里小學請村里關心下一代協會的老師，對300多名學生進行了“沒有共產黨就沒有新中國”革命傳統主題教育。通州三中開展了“知新城 愛通州 講和諧 迎奧運”主題黨日活動，通過組織黨員參觀新城建設規劃景觀圖，聽新城基業領導報告，參觀運河文化廣場等景點，激發黨員愛黨、愛國、愛家鄉的情懷，使大家積極參與并投入迎奧運氛圍中。教工幼兒園開展了“一個黨員，一面旗幟”

—4— 活動，每位黨員、積極分子深入幼兒園各班給小朋友講革命故事。潞河中學分校、次渠中學、梨園鎮中心校也都積極開展了共產黨員獻愛心活動。（本刊綜合）

【簡 訊】

北京市教育學會教育心理研究會開展的心理健康教育成功案例、課例和教科研論文評選活動于近日揭曉，我區37篇文章獲獎，獲獎率80%，其中一等獎8篇，二等獎14篇，三等獎15篇。

（教師研修中心）近日，宋莊鎮北寺小學在全體學生中開展了“文明禮儀節水行動”，通過組織開展“一天不用水”體驗及征文、“節水小標兵”評選、撰寫“家鄉水資源調查報告” 等活動，提高學生的節水意識。

（宋莊鎮中心小學）

近日，次渠中學成立了暑期安全檢查小組，對全體師生進行了以防火、防溺水、防交通事故和注意飲食衛生等內容的安全教育，確保暑期師生安全。（次渠中學）

請領導閱后轉信息員閱存

抄送：市教委辦，區委辦、宣傳部、楊書記，區人大教科文衛委、仇主任，區政府辦、劉區長，區政協秘書處，創建辦，教委機關副處以上領導、各科室，遠郊區縣教委辦

各中小學、幼兒園，職業學校，成人學校，教委直屬單位，鄉鎮教委辦 E-mail: 69546339@163.com 傳真：（010）69546339 責編：劉瓊 核發：李繼龍

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第五篇：北京市通州區教育委員會文件

北京市通州區教育委員會文件

通教發[2007]49號

2007年人事工作意見

為貫徹落實北京市和通州區教育大會精神，進一步加強我區教師隊伍建設，提高教師隊伍整體素質，促進教育教學質量的提高。本著優先高中、面向農村、合理配置、有利發展的原則，對今年的人事工作提出如下意見。

一、畢業生分配

（一）分配辦法

根據北京市教育委員會、北京市人事局關于畢業生就業工作的有關精神，結合我區師資隊伍的實際情況和2007年本市畢業生生源及專業分布情況，2007年我區的畢業生就業政策仍然實行雙向選擇、自主擇業的辦法。通州區生源的畢業生面向全市基礎教育系統內單位，通過雙向選擇落實就業單位。我委所屬各學校在教委下達的指標內，通過雙向選擇自主接收畢業生，教委加強宏觀調控和編制管理。今年已和各校簽約的畢業生按協議就業，畢業生的報到時間和上班時間由學校和畢業生具體約定，教委不再召開畢業生分配會。外地引進的畢業生各校要提前做好準備工作，妥善安排好食宿，保證畢業生到校后正常的工作、生活和學習。

（二）要求

1．各單位要加強新畢業生的思想政治工作，引導畢業生樹 1 立正確的人生觀、成才觀。同時要妥善安排好他們的生活，使他們在黨組織的關懷和各級領導的支持幫助下安心工作，早日成才。

2．畢業生的起薪時間及工資標準按國家有關規定執行。3．畢業生必須在規定的時間內報到上班。自派遣之日起，無正當理由三個月不報到者，取消分配資格，按未報到處理。

4．本市實行畢業生服務期制度，服務期為5年。違反師范畢業生服務期制度的，需向區教委繳納專業獎學金和培養費。標準按北京市人民政府1998年7月8日第9號令《關于對違反師范畢業生服務期制度者追繳專業獎學金和培養費的規定》執行。

5．各單位于8月31日前將畢業生的報到情況報教委人事科。

二、調配工作

（一）原則

1．根據我區農村小學減班趨于平穩、區直小學雖然略有增班，但原師資儲備較多的實際情況，嚴格控制農村小學教職工調入區直小學，減少區直小學教師儲備，并鼓勵區直小學教師順向流動。因小學課改和部分學校增班所需要的師資，由區直各小學間調劑。急需學科區直小學難以調劑，確需從農村小學調入的，由教委按照工作需要并適當考慮困難因素，統一調配，擇優錄用。

2．由于農村初中減班，師資緊張情況有所緩解。區直中學因自然減員、課改等原因需要從農村中學調入的教師，要嚴格把關，以工作需要為第一條件，由教委統一調配，擇優錄用。調動者必須是思想政治表現好，遵守勞動紀律，有一定的工作能力，能夠勝任崗位需要，具有合格學歷的教師。在此基礎上 2 家庭或個人確有困難的優先考慮。對于北京二中通州分校、北京育才學校通州分校需要的教師，教委給予優先考慮。

3．各鎮（鄉）之間（永順鎮、梨園鎮除外）的調動，按照有利于工作、有利于解決教職工生活困難、順向流動的原則，經人事科與雙方單位協商同意后，可辦理調動手續（需雙方單位蓋章）。北京二中通州分校、北京育才學校通州分校教師調入的教師按進城對待。

4．區直中小學各單位之間的調動，由本人申請，學校嚴格審查，報教委批準后，方可調動（需雙方單位蓋章）。

5．嚴格控制非教學單位人員調入。

6．市級學科教學帶頭人、骨干教師，區級學科教學帶頭人、骨干教師任期內嚴格控制調動。

（二）要求

1．凡申請調動者，本人需填寫“通州區教育系統教師調動申請表”（另附）。申請表中要寫清參加工作時間、學歷、職稱、任教學科、年級、本人特長、能夠勝任的工作、調動原因等。經學校研究同意后，由學校統一報教委人事科，教委研究批準后方可辦理調動手續。

2．各單位要嚴格按照調動原則，充分考慮本單位的實際情況，在保證正常教育教學的前提下，對提出申請調動人員領導班子要集體研究，決定是否同意調動。同時對申請調動者填寫的情況要嚴格審查，填寫組織意見要實事求是。

3．教委人事科將根據基層單位意見對調動人員情況進行審核，報教委領導集體研究。教委將根據各學科人員的需求情況以及調出單位人員的實際情況進行審批。審批情況由人事科通知單位，一律由單位答復本人，并做好未被批準調動人員的思想工作。

4．未經教委研究同意的調動人員，本人不得自行聯系接收單位（調出通州區教育系統的人員除外）。區直各中小學及直屬單位不得接待未經單位和教委同意的調動人員。原則上超編單位不安排申請調動人員。

5．各單位領導要高度重視人事調配工作，認真做好申請調動人員的思想政治工作，維護教育系統的穩定。調動工作要增加透明度，不搞一言堂，不得以權謀私和違法亂紀，廣大教職工要給予監督。

6．申請調動人員要提高思想認識，樹立大局意識，努力做到個人利益服從集體利益。調動人員在辦理調動手續前必須堅持正常工作，凡無故不上班者，單位不得支付本人工資，并取消調動資格。

7．因工作需要調動人員，調出單位要積極給予協調，樹立大局意識，支持教委工作，服從教委安排。

8．暑假調動的截止時間為8月25日。逾期未落實單位的教職工必須返校上班。凡無故不返校上班者按曠工處理。

（三）時間安排

1．2007年7月16日前，各單位對申請調動人員情況進行研究，并將研究同意調動人員的申請表、調動人員登記表由單位統一報教委人事科。7月16日后不再受理。（調動人員登記表同時報電子版）

2．調出通州區普教系統的以及各鎮（鄉）之間的調動，7月底前辦理相關調動手續。

3．從農村中小學調區直中小學的教職工8月20日前辦理完調動手續。

4．區直各中小學、幼兒園的需求計劃2007年7月16日前以書面報告的形式報教委人事科。報告中要寫明原因、學科、4 人數等。

三、關于北苑學校初中部教師的安置工作

根據通州區教育規劃，北苑學校自2007年暑假后停止初中招生，原有的年級按原計劃畢業。北苑學校初中部的教師，根據學校工作需要，原則上畢業一個年級安置一個年級，分三年完成安置。教師的安置由教委根據本系統的實際情況，本著優先照顧、專業對口、就近方便的原則，統一安置。個人在本系統內不得聯系接收單位。調出通州區教育系統的由本人向學校寫出書面申請，由教委審批后方可辦理調動手續。近三年內達到退休年齡的教師原則上由原單位給予安置。今年初三畢業班教師的安置，隨暑假人事調配一并進行。學校要做好教師的思想工作，穩定教師情緒，保證教師隊伍的穩定。對于按政策安置的教師，各學校要大力支持教委工作，以大局為重，不得拒絕接收，并給予妥善安置。

四、支教工作

（一）城鎮教師支援農村教育工作

開展城鎮教師支援農村教育工作，是進一步加強農村教師隊伍建設，提高農村基礎教育水平，促進城鄉教育協調均衡發展，加快首都教育現代化步伐，構建社會主義和諧社會的重要舉措。為了貫徹落實《北京市城鎮教師支援農村教育暫行辦法》，2005年7月，區教委研究制定了《關于城鎮教師支援農村教育工作意見》。兩年來，在各學校的支持、配合下，區教委圓滿完成了本區城鎮小學支教和接收東城區支教教師到農村支教的任務。根據北京市教育委員會《關于做好2007—2008城鎮教師支援農村教育工作的通知》精神，現就我區的城鎮教師支援農村教育工作提出如下意見：

1．跨區縣全職支教

根據我區農村中小學編制情況，同時為了便于管理，跨區縣全職支教教師仍采取相對集中安排的辦法。8月25日前完成接收工作。

2．根據本區城鎮學校和農村學校的人員編制情況，分配城鎮學校支教指標和農村學校接收名額。方式為城鎮學校和農村學校結成對口支援單位。8月25日前完成交接工作。

（二）大學生支教工作 1．大學生支教選聘工作

根據市委組織部、市教委等部門《關于組織北京高校畢業生到農村中小學開展支教活動的意見》和《關于2007年北京市選聘高校畢業生到中小學支教工作的通知》精神，2007年分配給我區大學生的接收指標為70人。此項工作時間緊、任務重，各單位以高度的政治責任感、使命感，對此項工作給予高度的重視，積極支持、配合教委的工作。已于6月20日前按時完成簽定協議工作。各單位要結合城鎮教師支援農村教育工作，把支教工作列入日常工作。放假前，要加強對大學生的思想教育和安全教育，并妥善安排好食宿，保證畢業生到校后正常的工作、生活和學習。

2．大學生支教工作日程安排

（1）2007年7月9日（周一）上午，支教大學生到區教委報到。10：00區教委在五樓會議室召開支教大學生歡迎會。有支教大學生的學校派一名主管領導參加會議。會后將支教大學生接到學校。放假前將學校暑假工作及時間安排通知支教教師。

（2）支教大學生暑假正常休息。2007年8月24日前按時返校，和應屆畢業生一起參加研修中心組織的崗前培訓。初定 時間為8月26—29日。具體時間及日程安排另行通知。各單位要妥善安排時間，保證支教大學生和應屆畢業生按時參加培訓。

二○○七年七月五日

主題詞：人事工作

意見

北京市通州區教育委員會辦公室 2007年7月5日印發

共印90份