第一篇：理清改革創新思路 構筑新時期的農技推廣體系

理清改革創新思路 構筑新時期的農技推廣體系

新時期農業技術推廣體系，其發展方向應是多元化、社會化的，包括三個方面：一是公共（公益性）農業技術推廣體系；二是農民合作經濟組織自身的服務系統；三是社會的、私營性的服務系及中介組織。在這三類服務組織中，國家的、公益性的起主導作用，體現了國家對農業的支持，對農業的調控，對農業的引導。農民自身組織是農民最貼心的，是自我服務，成本最低，相對最公不。其他的社會成員的服務組織效率最高，成本也最高。國外農業社會化服務組織中，合作社效率沒有私營的高，但個體私營、企業的社會服務組織以營利為目的，向農民收取超額利潤。

目前，一個社會化的、多元化的適應社會市場需求的農業技術服務推廣體系已經在逐步各盡所能孕育、成長著。隨著時間的推移，農民自身的和社會其他成分的農業技術服務機構、組織、企業將越來越多地誕生，公共（公益性）農業服務、組織或機械比重將會逐步縮小。但是，農村的農業公共（公益性）服務體系是不可缺少的，是農業社會服務體系的一個重要力量，這一占為我們在觀念上要明確。農業的公益性服務是政府向農民提供公共服務的重要支撐，是政府按照WTO的“綠箱政策”，對農業扶持的重要載體，是政府引導和調控農業的一個重要隊伍。

農業的公共（公益性）服務職能，包括兩個方面：一個是監督管理方面的職能，包括防疫檢疫、農業生產資料管理、農民負擔監督管理等農業執法檢查、農村集體財產管理等。這些管理職能，實際是政府的行政管理職能，農技推廣體系現在正在承擔著這樣的責任。二是公益性服務的管理職以胞括病蟲測報、品種改良、新技術推廣、農產品質量監測、農村合作經濟的指導、農村財務指導等，這是公益性服務。第一類服務是比較單純的政府職能，在國外發達國家參照公務員管理，其經費全部由財政開支；第二類是政府行使的對農業的支持保障功能。在國外其有關人員的工資和大部分事業經費由財政解決，少部門是通過自己的有償服務和承擔項目獲得。

在機構改革過程中，對農技推廣體系上述的兩類隊員能不論下面機構如何設置，但職能必須保證履行。機構設置可以是溧水的模式，把鄉站的政府監督管理職能上放到縣局，鄉站是縣農業部門的派出機構；或者是泰興的模式，農技人員全面實行“三三制”，即三分之一從事農業生產技術指導，確保糧食面積養活后總產能相對穩定在一個總體水平，三分之一抓經濟作物和結構調整試點，三分之一抓市場調研和農副產品銷售。姜堰的模式著重強調政企分開，事企分開，承擔政府行政管理、監督管理和公益性服務職能的作為事業單位。又如海安的模式，暫時先保穩定，但改革的方向實際還是這樣一個方向。我們不管它是什么樣的模式，農技推廣服務工作都必須有人干，都必須有經費作保障，都必須明確是事業單位，都必須上下不能斷線。如果由于農技推廣服務事業沒人干，沒有經費保障等原因出現了疫病的流行、暴發，種子、農資市場混亂，農村財務混亂及集體資產流失等嚴懲問題，就要追究當地政府的責任。所謂穩定，就是要穩定這一支隊伍，穩定這一批人，穩定這一塊經費，采取切實有效措施把它穩定下來。不僅要穩住，而且要加強，投入還要增加，人員的素質還要提高，基本的設施還要配備，還要不斷更新，服務手段還要強化。

要將經營性服務推向市場。要培育發展為農服務臺的中介組織和實體；要轉化一批，參與建設農民自身的（農村合作經濟組織）服務體系；要鼓勵一部分農技推廣人員參與市場上企業的、股份合作制的、外資的農業服務組織及中介組織；要去辦一些實體。不然這塊陣地只會給別人占領，我們自己要積極努力去占領，這才是我們改革中“改”的方向。為此，現行農技推廣服務體系改革要“保一塊、放一塊、占一塊”。

政府要加強對農技推廣體系改革的領導，為農技推廣體系改革創新創造寬松的政策環境。更進一步提高對農技推廣體系穩定發展與改革創新重要性的認識。誰也不可想像，沒有農技推廣體系能有農業的現代化。要鼓勵改革、鼓勵創業，在改革過程中要妥善做好老同志的安置工作。對當前的農技推廣改革，我想以下幾條需要認真把握：

一是既要結合當地實際，又要堅持市場取向的農業改革方向，積極推進改革，并且盡可能的改革到位。改革的措施可以分步實施，但方案和目標最好是一步到位。在農技推廣機構的設置上必須明確事業性質，必須明確有精干農業技術人員從事社會公益性工作，必須有經費做保障。

二是既要尊重歷史，又要面對現實，著眼未來，妥善處理好人員安置問題。要采取“老人老辦法、新人新辦法”的方式，切實解決好退休、提前離崗人員的待遇。

三是既要堅持改革創新，又要執行現有政策。在改革中要防止對農技推廣體系“思舊保穩”和“全面否定”兩種傾向，正確處理好改革創新與穩定發展的關系。只有建立在穩定基礎上的改革創新，農技推廣事業才能得到健康發展，才能為我省農業和農村經濟的發燕尾服提供堅強支撐。在改革中要講政策、講法律。做好分流人員的安置工作，確保社會穩定。

四是既要領先各地黨委對改革的領導和支持，又要激發農技推廣部門自身改革的動力。在外因方面，要積極爭取各級黨委、政府的重視，爭取各有關部門的理解和支持，形成全社會關心農技推廣體系發展的共識；在內因方面，更要積極開拓創新，鼓勵農技人員創新、創業，增強農技推廣隊伍自身活力，加憐惜新時期農技推廣新體系的建設步伐。

第二篇：農技推廣體系改革經驗交流材料

開展機制創新 加快推廣步伐

近年來，定西市ＸＸ區（原ＸＸ縣）農技中心在區委、區政府的正確領導下，在全國農技中心和省、市業務部門的直接指導和幫助下，立足抗旱防災，遵循兩個規律，以農業結構的戰略性調整服務、農業產業化經營服務、特色農業服務為宗旨，以農技推廣機制創新和技術創新為動力，以農業增效、農民增收為目的，以馬鈴薯、中藥材兩大支柱產業及旱農技術推廣為突破口，適時引進、試驗和示范一些農業新技術、新產品，大力推廣旱作節水農業技術，積極開展基層農技推廣體系改革、農技推廣機制創新、試行持證上崗、科技培訓及旱農技術的整合配套等為主要內容的農技推廣工作，為新形勢下農技推廣事業的可持續發展做出了有益的嘗試。

一、基本情況

定西市ＸＸ區地處甘肅中部，是古“絲綢之路”要塞。隴海鐵路、312、310國道穿境而過，距省會蘭州僅100公里，總土地面積3638.7平方公里，全區轄19個鄉（鎮），總人口47.03萬人,其中農業人口38.77萬人。海拔在1750-2580米之間，年平均降雨量420mm左右，蒸發量 1536mm，降雨一般集中在七、八、九月份，年無霜期141天，年均氣溫6.3℃，全區總耕地面積172.27萬畝，其中梯田面積136.8萬畝。人均占有耕地4.44畝。

定西市ＸＸ區的農技服務體系從1990年開始，按照“提高縣級，強化鄉級，發展社級，普及到戶”的原則，逐步建立和完善了全區25個鄉鎮農技站，但從1996-2000年，隨著管理權限的下放和財政體制改革，全區鄉鎮農技站實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制，逐漸出現了管理失控、上下脫節、人員流失及經營虧損等問題，全區的農技服務網絡較為混亂。

自然條件嚴酷、耕作條件較差、科技素質低、資源匱乏是我區的區情，干旱少雨、技術水平低、產業化水平低是制約我區農業產業化發展的主要因素。

2001年以來，在全國農技中心、省農技總站的大力支持和幫助下，在區委、區政府的正確領導下，從創新農技推廣體制和運行機制入手，以創建區域農技站、建設科技示范場、試行持證上崗、改革基層農技推廣體系、加強旱農技術推廣、推進干部人事制度改革等方面為主要內容，進一步理順管理體制，強化技術服務，全面促進了我區的農技推廣事業和農業產業化進程。

二、主要做法

一是抓體制創新，推進基層農技推廣體系改革。在近年來的農技推廣體制創新方面，我們按照“建區站、抓鄉站、促發展”的思路，首先是抓了中心區域站的建設工作。針對鄉鎮農技站存在的管理失控、上下脫節等體制不順的問題，2001年在原縣委、縣政府和全國農技中心、省農技總站等部門的大力支持下，我們在原巉口鎮農技站的基礎上成立了巉口農技中心區域站，2004年又相繼建成了內官和西鞏區站，區站隸屬于區農技中心，作為區農技中心的派出機構，區站搞好本區域的技術指導、技術培訓、試驗示范和示范點建設工作，做好了區農技中心的業務延伸和補充工作，充分發揮了其區位優勢，加快了農業科技成果的推廣步伐。一個方面是促進了職能的相互剝離。首先是將農技人員從原鄉鎮繁雜的各項中心工作和其他事務中解脫出來，專職從事農技推廣工作；其次是將經營服務部分離出來，通過招標競爭，確定專人承包經營，使其他技術人員從經營服務中抽出身來，專職從事農技推廣工作；第三是區域站人員由區鄉兩級農技人員實行竟聘上崗組成，保證了人員質量。第四是將區站的經費納入區級財政預算，使廣大技術人員不再為自己的生存擔憂，更加有利于基層農技隊伍的穩定，有利于其公益性職能的發揮。另一方面是農業科技示范場的建立促進了示范帶動作用的發揮。在組建區域農技站的同時，我們在巉口鎮的康家莊村、內官鎮的內官村和西鞏鎮的河畔村三個區位優勢比較突出的地方建立了三個五十畝以上的農業科技示范場，通過引進、試驗和示范最新、最先進的農業新技術、新產品，更好地發揮示范、帶動作用，同時通過現場示范，還發揮了其顯著的培訓作用，使其成為展示我區旱農技術的一個重要“窗口”和培訓基地。其次抓了基層農技推廣體系改革。2004年我區被農業部列為全國農技推廣體系改革試點，主要從鄉鎮農技站的管理體制、運行機制等方面全面開展基層農技推廣體系改革工作，共分為四個步驟：第一是經過充分的調查研究制定出臺了這次體系改革的有關方案和管理制度，成立了區、鄉鎮級的農技推廣體系改革領導小組，對鄉鎮農技站的財產和職能進行界定，以保證這次農技推廣體系改革工作的正常開展和改革后各個機構的正常運轉；第二是廣泛宣傳動員，認真學習各種文件和規章制度，提高干部職工的積極性和參與的自覺性；第三是健全基層農技推廣工作的考核評價制度，明確崗位職責，量化考核指標，把深入農業生產一線，進村入戶等工作實績作為考核主要內容，把農民和基層干部的評價納入考核體系中，進行嚴格的綜合考核。對區站站長、區站成員、鄉鎮農技站長的考核由區農業局牽頭，區農技中心、有關鄉鎮負責人、駐村干部、農民代表參加評議，將評價結果納入考核體系中，作為重點內容進行考核，鄉鎮農技站技術人員則從近年來充實到基層的農業院校的大中專畢業生和原有農技人員中選拔，保證了改革后隊伍素質的提高；第四是開展競聘上崗，按照雙向選擇、優化組合的原則，推行全員聘用制，對落聘待崗人員安排到臨時崗位，進行培訓提高。通過這次大換血式的體系改革，進一步理順了管理體制，完善了農技推廣網絡，提高了農技隊伍的整體素質，對促進我區農技推廣工作的發展奠定了基礎。

二是抓機制創新，建立起高效、經濟、科學的農技推廣新機制。隨著我國改革的不斷深入和市場經濟的發展，原有的農技推廣機制已越來越不適應時代發展的需求，我們在推廣手段、推廣方法和管理機制等方面進行了革新，逐步建立起一整套高效、經濟、科學的農技推廣新機制。首先是建立起多元化投資、企業化管理的科技示范場，創新了推廣手段。這樣形成了以科技示范場為載體的一個集技術試驗示范、科技培訓、技術展示的平臺，更加有利于科技成果轉化渠道的暢通，有利于產前、產中、產后環節的聯系，促進農業產業化經營，有利于一般性技術推廣職能的市場化改造。在對科技示范場的管理上，通過近年來的不斷實踐和探索，逐步形成了以個人入股、農戶加盟示范的新型的示范場企業化管理模式，即在經營項目上由職工個人入股參與經營，在試驗示范項目上采取區站給予物資補貼，由農戶在自愿的基礎上開展農業新技術、新產品應用，這樣形成以農戶管理，示范場以物資補貼、進行全程技術指導，年終按一定的百分比收取有償服務費的示范場運行機制，有力地促進了農業科技示范場健康發展，為新形勢下農技推廣運行機制創新探索出一條新途徑；其次是推行持證競爭上崗，創新用人機制。從2001年開始在全區農技系統全面推行了農技推廣資格認證工作，先后有101名技術人員經綜合考核取得相應資格，今年對區、鄉鎮農技人員進行競聘上崗，實行全員聘用制，通過公平競爭，進一步優化組合，擇優上崗，充分發揮了科技人員的主觀能動性，做到量才而用，才盡其能。三是農、科、教密切合作機制。既推廣部門的農技人員帶著生產中的問題到科研機構參與科技開發，到農業院校進行研修深造，而科研院校的專家、教授則帶著課題到基層農技推廣機構驗證成果。近年來，我們同省農科院、甘農大、定西市旱農中心等科研院所建立了密切的合作關系。四是活化農技推廣機構內部管理機制。針對新階段農技推廣機構職能和特點，制定機構管理制度、工作考核評價制度、人員錄用制度和激勵機制。根據不同崗位特點，科學合理量化考核指標，把單位民主評議與服務區域內基層干部、科技示范戶和農民群眾對農技人員評價有機結合起來，把專業理論研究成果與一線實踐活動成效密切聯系起來，把為民服務意識強弱與實際工作能力高低合理統一起來，建立相應的獎勵處罰機制。五是市場化運作和多種經濟成份廣泛參與機制。將基層農技推廣機構從“大包大攬、行業壟斷、不堪重負”的窘境中解脫出來，制定優惠政策，扶持和引導各種經濟成份的社會力量，以各種合法方式加入農技推廣活動中來，使農技推廣從計劃經濟體制下制定機構的特有活動變革為市場經濟體制下圍繞滿足最廣大農民需要的廣泛的社會行為。六是開展了區（縣）鄉連鎖經營，創新了推廣方法。以區級農技部門為主，鄉鎮農技站加盟實行農資連鎖經營，特別是在農業科技新產品的推廣中實行統一供貨，統一銷售，改變了過去各自為政，進貨渠道不暢，經營成本較高的現狀，杜絕了假冒偽劣農資充斥市場，降低了經營成本和生產成本。

三是創新農技推廣管理體制。對現有農技推廣人員實行全員竟聘上崗，建立健全各項管理制度，對鄉鎮區域站實行垂直管理，對鄉鎮站實行雙向管理。對現有農技人員進行嚴格規范的考核，淘汰不適合搞推廣且頂編占崗的人員，同進強化對在職人員的職業技能培訓，努力提高干部素質。今年對所有農技人員都進行了繼續教育，并聘請甘農大、省農科院及國外著名專家進行多次培訓和講座；其次調整了農技人員分布格局，通過建立人員跨級、跨區域流動機制，健全業務考核和工作激勵機制，提高一線人員待遇等措施，引導鼓勵農技人員到基層推廣機構工作。目前我區三個區域站的站長均由區農技中心副主任兼任，其他職員由中心和鄉鎮農技站人員共同組成，建立了嚴格的管理制度。

四是創新農技推廣方式、方法。新形勢下農技推廣方式、方法創新要積極引入人性化思維，體現農民至上，能充分尊重農民意愿，有利于及時深入細致了解農民的需求，達到農技人員與農民間雙向互動，變過去“浮在面上”、“重在線上”為廣泛深入點上，使農民“活腦子”、“有點子”、“得票子”，大力興辦農業科技示范場，做給農民看，帶著農民干，讓農民看到樣子，摸著路子。積極應用移動電話、計算機、互聯網等現代化的信息處理、傳播手段，實施遠距離廣域即時服務，建立農業和農村信息數據庫，根據需要隨時提供各方面信息，并建立農技110服務網，逐步把廣泛培訓非常規作為農技推廣的主要方式。

五是抓技術創新，加速科技成果轉化。近年來的旱農技術推廣中，我們在引進推廣農業新技術、新產品的同時，對原有的一些常規技術進行了集成整合，加大了農業技術推廣的力度，加速了科技成果的轉化。先后推廣了膜側溝播技術、雙壟溝播技術、冬前覆膜技術、稀土材料應用、抗旱保水劑應用、網棚專用薯脫毒種薯繁育技術、節水灌溉技術等農業科技新成果20項（次），應用面積達到280萬畝（次），總增產糧食5000萬公斤，總增產值6000多萬元，使我區的科技貢獻率達到51 %，2003年農民人均純收入1484元，人均產糧458公斤。2004年，重點抓了以馬鈴薯產業為核心的旱作農業技術，區農技中心和區站技術人員同時蹲點示范，對馬鈴薯生產的產前、產中、產后進行全程服務，其示范點規模大、水平高，在今年定西市第一屆馬鈴薯產銷銜接洽談會上，得到中央、省、市、區各級領導的高度贊揚，中央電視臺、人民日報社等國內20多家新聞媒體給予報道，由于農技人員不斷技術創新，使ＸＸ區的馬鈴薯走向全國。

六是抓信息網絡建設，發揮快捷暢通的優勢。為了適應新時期農技推廣工作的需要，搞好信息技術服務工作，在全國農技中心的大力支持下，我們開通了寬帶網，給巉口區站、內官區站、西鞏區站也配備了電腦，更快捷、更迅速地從互聯網上捕捉有益信息，更好地服務農業生產，籌措資金建設了“ＸＸ農技信息網”，通過對外發布農產品供求信息，展示旱農技術，為全面建設智能化、信息化的現代農業運行機制打好了基礎。

七是抓科技培訓，提高科技人員素質。從提高農技人員的科技素質入手，狠抓了技術培訓工作。首先是開展資格認證，從2001年開始，對全區農技系統技術人員進行了為期三個月的系統培訓，經考試考核有101名技術人員取得農技推廣資格證；其次是開展了學歷教育，先后有5名大專學歷人員取得了本科學歷，有30余名中專學歷人員取得了大專學歷；三是開展專業技術人員繼續教育，每個專業技術人員每年集中綜合培訓12天以上；四是加強業務指導和培訓，通過聘請上級業務部門專家講課，區上培訓區域站，區域站培訓鄉鎮農技站等形式開展培訓。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

八是抓技術整合，形成了一整套技術規范。通過對新技術、新產品的引進、試驗和示范，以及對常規技術的組裝集成，形成了“定西市ＸＸ區旱作節水農業技術規程”，“定西市ＸＸ區集雨溝播栽培技術規程”，“定西市ＸＸ區專用馬鈴薯脫毒種薯栽培技術規程”，“定西市ＸＸ區優質馬鈴薯無公害標準化生產技術規程”等技術規程，為我區的農技推廣及農業產業化發展提供了技術儲備和技術保障。

九是抓支柱產業，加快農村經濟發展。在近年來的技術推廣工作中，我們遵循“兩個規律”，緊緊圍繞農業產業化開展技術服務工作，對我區的馬鈴薯、食用菌、中藥材等產業的興起和發展起到了技術保障作用，有力地促進了農村經濟的發展。

三、存在的問題

一是經費不足。由于資金緊缺，許多業務工作無法正常開展，特別是信息服務等工作需要較為先進的設備，較為充足的資金來源，這些都是保證各項工作正常開展的前提條件。

二是科技人員素質有待于提高。由于技術人員一直處在生產第一線，接觸新技術機會少，知識面窄，需進一步提高。

四、今后的工作打算

一是要緊緊圍繞馬鈴薯等支柱產業開展技術服務工作，進一步探索農技部門如何將產前的信息技術服務、產中的種植技術服務和產后參與流通領域的經營服務有機地結合起來，更好地做好同農戶的對接工作。

二是要進一步探索農業科技示范場建設中如何更好地發揮效益，以增加經濟收入，減輕負擔。要進行技術入股、資金入股、土地入股等經營形式的償試。

三是要進一步探索農技部門在信息化建設及服務上如何更好地發揮其功能，要在設備和技術人員的配備上再開綠燈，將信息資源利用好、服務好。

總之，近年來我區的農技推廣工作在各級領導的關心和支持下，在農技推廣體制和機制創新方面取得了一定的成績，使當前的農技推廣體制和運行機制較能適應社會發展的需要，我們將繼續努力，以農業增效、農民增收為目的，以發展旱作農業和支柱產業為己任，為探索新形勢下我區農業發展的新模式、創新農技推廣的新機制而努力奮斗。

第三篇：農技推廣體系

對基層農業技術推廣體系建設的調查與思考

巴州區玉井鄉黨委書記、人大主席

何家美

最近，我作為鄉鎮基層干部、人大工作者有幸參加了區人大常委會組織的貫徹實施《中華人民共和國農業技術推廣法》的執法檢查。在區人大常委會領導的帶領下，先后深入部分鄉鎮和區農業局及其下屬部分單位進行了認真檢查。因我長期在鄉鎮工作，對基層農技推廣體系建設的情況比較熟悉，便利用檢查的有利機會對區、鄉基層農技推廣體系建設的成效、現狀、問題作了全面的調查和了解，對新形勢下如何做好農技推廣體系建設進行了認真的思考和研究。

一、主要成效

長期以來，區、鄉兩級農技推廣服務體系致力于推廣農業科學技術，廣大農技人員精誠服務于農業生產和廣大農民，為推進全區農村經濟發展和農民收入增長發揮了重要作用，作出了較大貢獻。一是供應了大量的化肥、農藥、農膜、優良種子等農用物資，有力的支持了農業生產。二是推廣了一批優良品種和先進實用技術，有力的促進了生產發展。三是開展了多層次農業科技宣傳培訓，有力地加快了農業科技知識的傳播和農民科技文化素質的提高。四是實施了多項農業科研項目，建立了規模較大、標準較高、效果較好且各具特色的農業種養園區（科技示范基地），起到了輻射帶動、典型引路的作用。

二、目前現狀

1、機構設置。全區有14個區級農業技術推廣事業單位，49個鄉鎮（辦事處）農技站。

2、人員編制。全區實有農業技術推廣人員編制433人（不含農經），其中財撥304人，差補39人，自收自支（計劃用工）90人。實有人員中，區級有農業技術推廣人員225人，其中財撥155人，差補39人，自收自支31人；鄉鎮農業技術推廣人員208人，其中財撥149人，自收自支（計劃用工）59人。

3、年齡結構。根據年齡分段統計，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；35-40歲的91人，占21%；40-50歲的153人，占35%；50-60歲的86人，占20%。

4、學歷結構。433人中，大學本科13人，占3%；大專143人，占33%；中專、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技術職稱。全區共有高級職稱34人，中級職稱154人，初級職稱121人。其中：區級有高級職稱27人，中級職稱92人，初級職稱62 人；鄉鎮有高級職稱7人，中級職稱62人，初級職稱59人。

6、陣地建設。全區有10個鄉鎮農技站無站址，無辦公場地。

7、設施設備。區級農技推廣機構除近兩年購置有電腦和檢測設備外，沒有其他設施設備；鄉鎮農技推廣機構無任何設施設備。

8、管理體制。區級農技推廣機構管理體制上，仍采取的是各業務站獨立運作方式。鄉鎮農技推廣機構實行雙重管理，區農業局負責業務指導，鄉鎮人民政府管理人、財、物。區、鄉農技推廣機構屬財政全額撥款的事業性質，基本沒有安排推廣經費。

三、存在問題

當前，全區農業技術推廣體系建設雖取得了一定成效，但根據建設社會主義新農村和服務“三農”的要求，農技服務體系建設中存在的隊伍不穩、機制不活、保障不力、服務不到位等方面的問題，將嚴重影響農業科技進步和農村經濟發展。

1、農技推廣未擺上應有位置。一些基層干部和農民在思想上產生了“農業發展潛力不大”、“搞農業難以發家致富”的想法，自覺不自覺地把農業生產擺在了無足輕重的位置，農業技術推廣工作逐漸從黨政重點弱化為部門一般性工作，進而在體制設置、經費保障、工作安排等方面未能擺上應有的位置。

2、農技推廣隊伍整體素質偏低。一是年齡偏大。鄉鎮農技站40歲以上136人，占65%。他們大多是上世紀七、八十年代參加工作的，特別是近20%的50歲以上人員，長期在基層工作，形成了傳統的思維定勢，創新意識不強，工作精力減退，活力不足。柳林鎮農技站站長陳永國說，他現已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請，要求辭去站長職務，因缺乏人員至今仍在當站長。二是知識老化。大專以上文化156人，占36%，中專（高中）及以下277人，占64%。具有高級職稱只有34人，中級職稱154人，加起來才占43%。現有區、鄉農技人員基本上都是上世紀七、八十年代進入的，有相當一部分是半路出征的非專業人員。十多年來，新進入農技隊伍的農業院校畢業的大學生極少，據了解，十年只進了2名大學生。農技隊伍已處于青黃不接時期。在職農技人員沒有參加過系統的業務培訓。據區農技站站長朱永顯介紹，他作為站長，87年參工以來未參加任何進修或培訓，其他人就更不用說了。導致了新一輪農技推廣隊伍知識斷層及知識老化，業務能力下降，更難有效地向農民推廣現代農業高新技術。三是力量不均。大多數鄉鎮只有2名左右的技術員，條件較差的邊遠鄉鎮只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農技推廣任務，而條件好的鄉鎮卻多達30余人，造成干的干、看的看，技術力量未得到充分利用和有效發揮。

3、推廣經費嚴重不足。公業務費雖從2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除報刊訂閱、醫療保險和失業保險等費用外，真正能自身支配的錢很少；農技人員除財政直發工資外，福利待遇無法保證，90%的鄉鎮農技人員靠開展物化服務增加自身收入，抓農技推廣的精力不足；農技推廣經費一直未納入財政預算，搞現場、抓推廣、抓示范，不僅車費無錢報銷，有時還貼上自己的工資。玉井鄉農技站站長向剛每年引進水稻、玉米、小麥、油菜等各類新品種，在玉女村三社推廣示范基地進行品種對比試驗，以便有針對性地向農民推廣適宜本地種植的優良品種，因無推廣經費，每年無償向農民提供近2000元的種子、農藥、肥料款，均靠自己物化服務的收入支付。基層農技推廣部門存在“有錢養兵，無錢打仗”的局面。農技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯了門，嫁錯了人”、“一朝入農門，終身在基層”，付出多，回報少，單位窮，無任何下鄉津補貼，工作無激情。

4、服務手段十分落后。大多數鄉鎮農技站的辦公場所建于上世紀八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影響,很多鄉鎮農技站的辦公用房已成危房，現基本無法使用；部分鄉鎮農技站的辦公場所已被賣掉，無處辦公，工作打游擊。許多鄉鎮農技站仍處于試驗無基地、服務無設備、檢測無儀器的狀況，導致推廣服務手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨開展技術推廣和服務工作。

5、新技術推廣難度較大。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農戶科技意識淡薄，在村社講技術課很少有人參加。二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術。三是部分農戶耕作粗放，科技含量較低。現在是會種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學生畢業后基本不回農村，同時也種不來田）。由于農村勞動力缺乏，一些農戶怕荒蕪土地受人議論，只圖種上，種植質量卻不高，技術含量較低。

四、對策建議

面對農村改革發展的新形勢和廣大農民建設現代農業的新要求，必須切實解決目前全區農業技術推廣服務體系建設中的突出問題，進一步加強農業技術推廣服務體系建設，增強服務能力，提高服務水平。

1、進一步提高對農業技術推廣體系重要性的認識。農業技術推廣體系是科學技術轉化為農業現實生產力的主導力量，是實施科教興農的重要載體。若沒有積極有效的農業技術推廣，就沒有農業的穩定發展。各級黨委、政府必須充分認識農業技術推廣體系在農業發展新階段中的特殊地位和重要作用，切實把農業技術推廣體系建設作為一件大事，抓好抓實。

2、進一步推進農技推廣機構改革。一要改革管理體制。實行“條塊結合、以條為主”的管理體制。區農業主管部門既要加強對鄉鎮農技站的業務指導，又要保障有充分的人權、物權、財權，以便對人員進行調配和管理。二要分離公益性與經營性職能。要強化農技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質，將種子、農藥、肥料等生產資料的經營銷售推向市場，并嚴格規范經營行為。三要改革人員流動辦法。實行分鄉（鎮）定編，嚴禁超標，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費；實行城鄉交流、鄉鎮交流，激發工作活力和創新能力。同時，增加人員編制，提高新進大學生專業人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓方式。通過分期、分批開展各種形式的培訓，使農技人員掌握現代農業高新技術，以適應形勢發展的需要。

3、進一步創新農業技術推廣方式。利用科技下鄉、試驗示范、以會代訓、趕場宣傳、巡回輔導、印發資料、技術講座等多種形式，廣泛推廣農業實用技術，實現農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，提高農業技術的推廣普及率。充分發揮區、鄉各農民專業協會的職能作用，使之成為農技推廣的新生力量。通過創新，實現推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學化，真正發揮好新型農技推廣服務體系的作用。

4、進一步加大對農業技術推廣的投入。各級財政要進一步加大對農業的投入，特別是對基層農業技術推廣經費的投入。要按照《農業技術推廣法》的要求，將推廣經費納入財政預算，予以重點保證，確保對新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范和推廣，確保公益性技術推廣工作落到實處。

5、進一步強化農業技術推廣的服務功能。一要搞好陣地建設，確保有陣地辦公。二要配備必要的設施設備。農業技術推廣機構肩負著新技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害及農業災害的監測、預報、防治和處置，農業公共信息和培訓教育服務等職能，必須要配備相應的設施設備，才能履行職責，開展工作，完成任務。三要開展技術承包、聯產計酬、統防統治、領辦園區等有償服務，解決農民缺技術、缺勞力、推廣難等實際問題，切實提高科技服務水平。

二O一O年七月八日

對湘西州基層農業技術推廣體系 改革建設的調查與思考

謝建華

王汝榮

白應剛

為全面推進我州基層農技推廣體系改革建設進程，充分發揮基層農技推廣體系服務“三農”的基礎性作用，由州人民政府牽頭，組織州農業、畜牧水產、農機等相關部門，于4月上中旬開展了為期半月的專題調研活動。通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地查看和走訪農戶等方式調研，我們進一步了解分析了當前基層農技推廣體系的現狀和問題，對加快我州基層農技推廣體系改革與建設進行了一些思考。

一、我州基層農技推廣體系的現狀及問題

基層農技推廣體系是指縣市、鄉鎮兩級為“三農”直接提供農業技術指導和服務的種植業、畜牧水產、農機化等公益性職能的事業單位。通過調查，這些單位目前改革建設的現狀和問題主要是：

1．機構設置齊全但不夠科學。據調查統計，目前全州共設置縣鄉兩級農業、畜牧水產、農機化等推廣機構602個，其中縣級161個、區域站9個、鄉鎮級432個。從機構設置上看，雖全州每個鄉鎮都設有基層農業推廣機構，但設置不夠科學。縣級推廣機構設置分散，沒有設立綜合性農技推廣中心，且有職能交叉重疊現象；鄉鎮綜合服務站的設置不利于向上爭資上項，不利于上下業務對口指導和服務。

2．編制經費雖有但不能保障。據調查統計，全州共核定基層推廣人員編制3210人，其中縣級1407人、區域站49人、鄉鎮級1754人。實有在崗人員3338人。全州161個縣市級農業推廣機構中，屬財政全額撥款的事業單位有146個，差額的有7個，自收自支的8個；全州441個鄉鎮（含區域）站中，屬財政全額撥款的有366個，差額的75個。全州農業推廣人員工作經費縣市之間差異較大，人均在1000-4000元之間，部分縣市沒有工作經費。

3．人員隊伍龐大但不夠精干。據調查統計，全州實有在崗人員3338人，本科以上學歷246人，大專學歷1146人，中專學歷1319人，中專以下學歷499人，分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學歷的專業人才比重低；在編人員中，高級職稱61人，中級職稱700人，初級職稱1278人，初級職稱以下1171人，分別占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高級職稱不足25%，基層農業推廣單位缺乏高學歷、高職稱、高素質的推廣人才。

4．管理模式多樣但不夠高效。經調查，全州基層農業推廣站目前管理運作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財、物、事由縣農業行政部門管理，鄉鎮政府僅管日常工作；二是以鄉鎮管理為主，即人、財、物、事由鄉鎮政府管理，縣市農業行政部門僅負責業務指導；三是縣鄉共管，即縣農業行政部門管理人事和業務，鄉鎮政府管理財務和日常工作。從調查座談走訪中我們發現，基層站管理模式以縣市管理或鄉鎮管理為主各有利弊，但都不夠高效。

5．設施建設有所改善但仍滯后。近年來，全州基層站基礎設施建設、辦公設備配置雖有所改善，但尚有298個屬于無站房、無設備、無基地的“三無站”，基礎設施、設備、基地建設嚴重滯后，離“五有”標準（有較好的場所、有齊全的辦公設備、有先進的技術服務手段、有一處較好的培訓場所、有一定規模的試驗示范基地）相距甚遠，嚴重影響農業推廣事業的發展。

二、對基層農技推廣體系改革建設的思考

1．進一步統一改革認識。我們應站在政治和全局的高度，從發展我州現代農業的根本要求和解決我州“三農”問題的客觀實際出發，進一步充分認識加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責任感和使命感，明確工作要求，細化工作措施，加快推進步伐，確保改革與建設任務的落實。

2．進一步明確改革要求。加快推進基層農業技術推廣機構改革與建設，要堅持因地制宜、鼓勵探索、改革創新，要以滿足農民的科技需求為出發點，以服務農民的成效為檢驗標準，按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農業技術推廣體系的公共服務能力。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農業主管部門的管理指導職責，切實解決鄉鎮或區域性農技人員服務缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創新服務方式，增強公共服務能力，切實提高為農服務實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業經費、服務條件等方面加大財政支持保障力度。

3．進一步突出建設重點。在基層農技推廣體系改革建設中，應突出抓好條件設施等基礎建設。要堅持“重點支持縣以下公益性農技推廣機構，兼顧完善縣級推廣機構”的原則，突出抓好以下四個方面：一是在建站方式上，鑒于我州農業、畜牧水產、農機行政主管部門尚未整合，可以“節約土地資源、集約建設資金”為原則，采取“分別設站、整合建設、集中辦公、協調管理”的方式，引導各行業站的辦公場所相當集中，實行辦公設施、儀器設備、試驗示范基地等設施設備資源共享；二是在投入方式上，應實行“兩級投入、一級建設”，即中央和省里承擔起建設投入的主體責任，縣一級負責具體組織實施；三是在建設內容上，要側重于辦公場所、儀器設備、交通工具、試驗示范基地等四個方面，具體建設內容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據實際情況制定；四是在建設標準上，應立足當前、謀劃長遠，適度提高建設標準，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設質量，全面完善基層農技推廣體系基礎條件。

我國現行的農業技術推廣體系是按照計劃經濟體制要求建立起來的，其機構設置、人員配備、推廣方式等均與當時的經濟體制相適應，對我國農業和農村經濟發展作出了歷史性的貢獻。隨著社會主義市場經濟體制的建立，面對建設社會主義新農村的要求，這個體系已經明顯地不適應。主要表現為推廣主體單

一、機制不靈活、經費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構建一個高效的多元化農業技術推廣體系是一項十分緊迫而又至關重要的歷史任務。

我國政府對農業技術推廣體系建設工作非常重視。國務院于2006年8月下發了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[2006]30號），農業部于2006年11月下發了《關于貫徹落實（國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見）的意見》（農經發[2006]29號），相繼提出了逐步構建“多元化基層農業技術推廣體系”、“培育多元化農業技術推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農業技術推廣體系建設落到實處，我們課題組進行了認真調研和分析。

構建多元化農業技術推廣體系必須深入貫徹落實科學發展觀和兩個《意見》精神，重新整合現階段的農業技術推廣資源，在加強現有農業技術推廣機構建設的基礎上，把農業科研、教育單位同時明確為農業技術推廣主體；要堅持涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與的原則，實行政府統籌、多方協作、優勢互補、平等競爭；要以項目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵支持農業科教人員在完成本職工作的前提下到農村和農業企業兼職等，實現推廣形式的多樣化。

關于如何加強現有農業技術推廣機構建設，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經驗，關鍵是認真貫徹落實。農業科研、教育單位如何在多元化農業技術推廣體系中發揮應有作用的問題，需要我們認真地研究、探討。

一、把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體的必要性我國每年大約產生7OOO項農業科技成果，但轉化率僅為30%～40%，遠遠低于發達國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農業科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優質生產資源的浪費；另一方面，農業生產缺乏科技創新注入，生產水平低下。究其原因，就是處于中間環節的基層農業技術推廣體系“線斷、網破、人散”的局面仍無根本好轉，處于主體地位的農業技術推廣機構，無力把科技成果及時擴散到農業生產中去，也沒有很好發揮農業科研、教育單位在農技推廣中的作用。在加強現有農業技術推廣機構建設的基礎上，把當前的兩大科研創新和人才培養主體即農業科研、教育單位，在強化其科研自主創新和人才培養職能的前提下，同時明確為農業技術推廣主體，有利于解決農業科研、教育和推廣相互脫節的問題，形成三者之間的良性循環，加快農業科技成果轉化。

同時，把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體，對強化其科研創新和人才培養職能也具有促進和推動作用。對農業科研單位來說，通過科技人員直接參與農業技術推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領域，推廣實踐既是科研的延伸和繼續，也是新的研究課題產生的源泉。對農業教育單位來說，教師和學生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現代農業的感性認識，有利于理論聯系實際，提高教學水平和教育質量，特別是有利于幫助學生樹立學農、愛農的專業思想。

二、把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體的可行性農業科研、教育單位在農民培訓和農技推廣人員培養教育方面有獨特優勢。不斷提高農民和農技推廣人員的素質，是農業技術推廣的基礎。農業科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優勢，具有先進的教學和科研條件，可以在農民培訓和農技推廣人員繼續教育方面發揮關鍵作用。一方面，農業科研、教育單位可以利用自身的專家優勢，通過多種培訓渠道，全面提高農村勞動者的綜合素質，使他們愿意并且有能力接受新技術。另一方面，農業教育、科研單位通過舉辦培訓班、開設農業技術推廣專業，培養農業推廣學士、碩士和博士，有條件為農技推廣戰線培養大批高層次人才。

農業科研、教育單位具有豐富的農業技術推廣實踐經驗。調查結果顯示，我國的農業技術推廣體系在單一的政府主導的五級推廣網以外，正在形成農業科研教育單位、農村合作經濟組織、涉農企業、中介組織等廣泛參與的社會農技推廣網絡。特別是農業科研、教育單位，已經主動投身到農業技術推廣的主戰場，進村人戶，為農業增效、農民增收作出了自己的貢獻，為構建多元化農技推廣體系奠定了基礎。以山東省農業科學院為例，該院結合黃淮海農業科技區域創新中心建設，高度重視科技成果推廣轉化，把為全省及區域農業生產服務作為全部工作的出發點和落腳點，建成了1．6萬平方米的農業科技服務中心，在全省80多個縣建立了210處科技推廣服務聯系點和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個市的推廣網絡，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉化率達到80%以上，年均新增社會效益50多億元。

農業科研、教育單位從事農業技術推廣也有國外成功的經驗可以借鑒。

目前，世界各國都在不斷探索完善農業技術推廣體系建設，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農業科研、教育單位納入農業技術推廣體系，由其自身或聯合其他機構來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創造者同時成為科技推廣的生力軍。

三、積極探索農業科研、教育單位發揮主體作用的有效形式和保障機制鑒于農業科研、教育單位已經廣泛參與推廣工作并具備明顯優勢的實際，建議通過修改《農業技術推廣法》和地方法規，制定相關政策，以體制創新為突破，將農業科研、教育單位和現行農業技術推廣機構同時明確為農業技術推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵其通過多種形式在多元化農業技術推廣體系中發揮應有的作用，實現三大推廣主體的有效融合。

1．以項目為載體，推動農業科技成果轉化要瞄準國內外農業發展趨勢，每年選定一定數目的重大科技成果轉化推廣項目，鼓勵農業科研、教育單位參與競爭；農業技術推廣機構申報轉化推廣項目必須有農業科研、教育單位作技術支撐；實現農業科研、教育與推廣機構的有效對接。

2．建立農業科技示范園（基地），發揮輻射帶動作用鼓勵支持農業科研、教育單位與地方政府、涉農企業等聯合建立農業科技示范園（基地）。通過有效運作達到以下目標：一是使農業科研、教育單位的科研成果進一步熟化；二是促進新技術、新成果的集成創新；三是輻射帶動周邊地區農民積極采用新技術；四是形成規模優勢，進一步爭取國家財政的支持。

3．選派科技特派員，參與農業技術推廣工作科技特派員制度是在新形勢下，把科技、資本、管理等生產要素植入農村，提高農業組織化程度，密切黨和政府與群眾聯系的有效措施。要鼓勵支持農業科研、教育單位選派科技特派員，深入農村基層，采取創辦科技實體等形式，引領農業技術推廣工作不斷深化。

4．鼓勵科教人員深入農業第一線，直接參與農業技術推廣工作農業科研、教育單位要有計劃按比例地組織科教人員深入農村，開展公益性推廣服務工作。與之配套，建議在農業科研、教育單位設立一定比例的農業技術推廣崗位，在科教人員工作量中規定10%-30%用于基層推廣服務（山東省農業科學院自2005年起規定占中層班子任期目標考核的10%），并允許農業科教人員在完成本職工作的前提下，到農村和農業企業兼職，其合法收入應受保護。

5．支持農業科研、教育單位舉辦農技“110”、網絡醫院等推廣形式利用現代信息技術開展推廣服務，成為農技推廣手段創新的一個新亮點。山東省壽光市2006年4月利用網絡技術，建立了“蔬菜網絡醫院”。全市16個鄉鎮建立了210個站點，菜農和專家可以隨時在網上見。網絡一端連著菜農，另一端連著蔬菜專家。菜農與專家在網上互動交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”。

在構建以現有農技推廣機構、農業科研單位、農業教育單位為主體的農業技術推廣體系過程中，要積極支持涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農業技術推廣新體系。

山東是農業大省、強省，也是最早提出和實施科教興農的省份，歷來重視科技、教育在農業發展中的地位和作用。根據國務院“堅持政府主導，支持多元化發展”，“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，建議山東省在創新發展思路、建立多元化農業技術推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經驗，科教興農更上層樓。

第四篇：農技推廣體系材料

加強農技推廣體系建設

提高現代農業科技支撐能力

近年來，文登市緊緊圍繞促進農民增收的目標，以實施“全國農技推廣示范縣項目”為抓手，以市場需求為導向，以改革創新為動力，全面加強農技推廣體系建設，取得了明顯成效，被評為全國大宗蔬菜產業技術體系示范市、全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣、全國糧食生產先進市、全省出口農產品質量安全示范區

一、主要做法

一是完善體制機制。在市級，加強農技推廣站建設，充分發揮龍頭作用；在鎮級，設置農業綜合服務中心，將農業、水利、漁業等部門職能有效整合，建起了精干高效的鎮級農技推廣隊伍；在村級，依托農業科技示范戶和種養大戶設立農技推廣服務站，形成了市、鎮、村三級聯動、全面覆蓋的農技推廣服務體系。同時，以實施文登市基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目為契機，成立了市、鎮兩級領導小組，在各村設立科技推廣負責人，選定了1000名科技示范戶，形成了 “四位一體、上下聯動”的格局，為完善農技推廣體系提供了堅實保障。

二是搭建載體平臺。加強與高等院校、科研機構的交流合作，建成了中國農業科學院特產研究所文登研發中心等研發機構，搭

建新品種研發推廣平臺。以項目工程為抓手，加快示范基地建設，進行新品種、新技術引進試驗，搭建示范帶動推廣平臺。2010年，先后實施了基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目、蘋果提質擴量增效等工程，新建17處標準化示范基地，推廣新品種17個、新技術18項。大力扶持農民合作組織發展，引導農戶按照市場需求，自主引進推廣新品種，新技術，搭建農戶交流推廣平臺。匯通果品合作社與河南益寶科技有限公司合作，引進高檔有機SOD蘋果生產技術，在200多戶社員中推廣種植，有效增強了果品的市場競爭力。

三是強化科技培訓。積極開展基層農技人員大培訓活動，每年選送100名技術人員到省農業廳認定的培訓機構異地培訓5天以上；先后舉辦了沼氣、果業等10多個大型培訓班，聘請省內外專家進行授課，培訓業務骨干5000人次以上。廣泛開展科技下鄉、科技入戶、趕科技大集等“情系三農”系列服務活動，舉辦各類技術培訓、講座400多期次，發放技術明白紙15萬余份、綠色證書1000個，建立了文登農業信息網建設，開通了科技110服務熱線、“農民信箱”，免費培訓農民10萬余人。

二、主要成效

一是產業鏈條逐步完善，現代農業快速發展。擁有省級以上農業龍頭企業4家、威海市級22家，發展了無公害蔬菜、糧油、中藥材等集種、加、銷于一體的十大農業產業鏈條，成為全國最大西洋參主產區之一。

二是新技術推廣力度加大，農產品品質進一步提升。全市獲得三品認證農產品達到138個、認證面積33萬畝，農產品出口量年均增長10%以上。

三是農業科技貢獻率明顯增加，農民收入持續增長。以果業為例，通過實施蘋果提質擴量增效工程，優質果率提高30%以上，每公斤均價提高0.6元，畝平均增收2580元，全市果業可年增加產值3.35億元。近年來，全市農民人均純收入年均增長9%以上。

三、基本經驗

一是理順體制，健全推廣體系。基層農技推廣體系建設，既是農業部門的重要工作任務，也離不開編制、人事、發改、財政等部門的大力支持，更需要廣大群眾的配合。因此，我們出臺了《深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》，構建了市級統一領導、部門密切協作、鎮村聯動配合、群眾廣泛參與的工作格局，這是建設農技推廣體系的前提和基礎。

二是強化管理，激發工作活力。建設農技推廣體系，關鍵在人員隊伍。我們通過公開招聘等方式，健全農技推廣隊伍，確保有人辦事、能辦好事，并全面推行農技推廣責任制度，加大考核督導，細化獎懲措施，充分調動起了基層農技人員的工作積極性、主動性和創造性。

三是加大投入，確保工作開展。我們將農技推廣體系建設列

入了財政預算，不斷提高基層農技人員的工資待遇，做到工作有場所、服務有手段、下鄉有工具，切實保障了工作開展。同時，采取各種措施，充分調動企業、合作組織等各類主體的積極性，為廣大農民提供了更加及時、便捷、高效的服務。

第五篇：農技推廣體系創新的基本原則

農技推廣體系創新的基本原則

在縣鄉機構改革和鄉鎮事業單位改革中，要堅決按照“穩定公益性，放活經營性，建設適應市場農業要求的農技推廣服務新體系”的總體要求，積極推進農技推廣體系的改革創新。

穩定公益性，必須堅持“六個不動搖”的原則：

一要堅持事業單位性質不動搖。基層農技推廣機構是國家設在基層的事業單位，這是國家法律規定的。中辦發[2000]30號以及蘇發[2000]30號文件只是要求將設置過多、過散的 “站、所”歸并成綜合性的“農業服務中心”，并未允許改變農技推廣機構的事業單位性質。個別縣（市）將畜牧獸醫站改為企業，將農技站從全額撥款改為差額撥款或將差額撥款改為自收自支，更有甚者，就連負責農村經營管理的農經站，也從全額撥款改為自收自支。這樣一來，鄉鎮農技人員和經營管理人員只能忙于經營創收維持基本生活，農技推廣的大量公益性工作，必將受到嚴重影響。因此，必須旗幟鮮明地穩定公益性農技推廣機構的事業單位性質。

二要堅持穩定管理體制不動搖。蘇辦發[2001]8號文件強調：“對少數具有監督檢查職能、涉及區域性建設的事業單位，繼續實行雙重管理，以主管部門管理為主。”植物病蟲害監預報、動物疫病防治、森林防火和林木資源管理等具有很強的區域性；農業上的有關法律和條例，如農政、林政、牧政、醫政、藥政等都規定執法的主體是縣以上農林行政主管部門，農業違法案案件查處，以及執法人員的資格審批、管理等工作鄉鎮一級無權承擔。為此，必須堅決貫徹落實蘇辦發[2001]8號文件精神，和鄉鎮水利站一樣，公益性鄉鎮農技推廣機構必須堅持實行“條塊結合，雙重管理”的管理體制不動搖。

三要堅持穩定技術骨干不動搖。全省鄉鎮農技推廣體系是科技興農的骨干力量，是推進農來發展的中堅。溫家寶副總理在全國動物防疫工作會議上再三強調，基層機構改革中，一定不能把這支隊伍改丟了。姜永榮副省長在今年全省動物防疫工作會議上也明確指出，要穩定動物防疫和重視防疫隊伍建設，防止線斷、網破、人散。各級農來部門要通過改革穩定專業技術人才，通過實行專業技術人員執業資格證書制度，確保專業技術人員不低于80%的比例，堅持穩定技術骨干不動搖。

四要堅持公益性推廣機構經費渠道不動搖。農村稅費改革的重點是壓縮財政供養人員、減輕農民負擔，而不是改變國家法律規定的農技推廣機構的人員經費渠道。稅費改革后，鄉鎮教師的各種工資福利待遇已全部由財政解決，并且工資由縣財政統一發放。法律上，鄉鎮農技應該與鄉鎮教師完全一樣。鄉鎮農技推廣機構的國家農技人員和國家招聘農技人員的待遇，法律規定應由財政全額撥款。目前，一些地方對農技推廣人員另相待，待遇問題遲遲得不到解決，極大地挫傷了農技推廣人員的積極性。此種狀況不扭轉，怎么能做到政策留人？誰還愿意到基層去為農民提供服務？因此，為確保公益性農技推廣職能的正常履行，我們農業部門要積極爭取，既要切實保障在職農技人員待遇，也要切實保障退休農技人員的待遇，堅持將公益性農技推廣機構編制的人員經費和推廣事業費足額納入財政預算不動搖。

五要堅持防止資產不調不動搖。經過多年的建設，我省基層農技推廣機構有了較為雄厚的資產基礎，這些辦公樓、實驗室、試驗示范基地、培訓教室、倉庫等資產是農業部門艱苦努力，爭取國家、省等各種資金以及自身積累投資興建的，凝聚著農技推廣人員的汗水和心血，是農技推廣服務必不可少的基礎設施。個別縣（市）的原鄉鎮農技站的大樓、倉庫等資產整體被鄉鎮政府平調、無償劃撥，動搖了農技推廣機構為農服務的基礎，影響了經營性服務的開展。各級逐業部門要對被擠占平調的資產，堅決依法收回，堅持防止資產平調不動搖。

六要堅持推進改革創新不動搖。我們講確保公佃性農技推廣機構和隊伍的穩定，絕不能因循守舊、不思進取，更不能保護落后、吃大鍋飯；而要解放思想、實事求是，積極推進內部機制改革創新。唯有改革創新，逐技推廣隊伍才有活力。要大力清退各類非專業技術人員，優化隊伍結構，提高人員素質。要引入競爭機制，實行崗位準入、競爭上崗和全員聘用制，全面建立失業、養老、醫療保險等各項社會保障制度，推進農技人員創新創業。要建立公益性農技推廣機構由鄉鎮黨委政府、縣農業部門、農民共同評價農技推廣人員工作績效的開放式考核評價制度，調動技術推廣人員進村入戶推廣農業技術的積極性。要采取“按崗定酬、按業績定津貼”的工資福利分配制度。要加強農技推廣部門與農戶、農業企業、合作經濟組織、農業科研院校間的聯系，形成公益性推廣服務、企業服務、農民服務相結合的新型推廣服務模式。

放活經營性，必須堅持“四個不變”和“兩個優先”的原則。這是推進農技推廣人員創新創業的重要條件，也是放活經營性的基本保障。

“四個不變”：一是堅持保留原身份性質不變；二是堅持隸屬關系不變；三是堅持職務職稱不變；四是堅持工資待遇不變。各級農來部門要采取“保留人員事業性質，實行人事代理”的辦法，鼓勵農技人員從事經營性服務。從事經營性服務的農技人員可以與原單位簽訂合同，在三年內保證原身份、職級、基本工資、福利待遇和養老醫療等各項社會保險渠道不變，工齡連續計算。三年期滿后，可繼續從事經營性服務，也可參加公益性農技推廣機構人員的競爭上崗。

“兩個優先”：一是實行職稱評定優先；二是實行項目支持優先。各級農業部門對從事經營性服務的農技推廣人員，要優先享受正常的職稱評聘，成績突出的可破格評定職稱；對帶動當地產業發展，為農民增收作出顯著貢獻的，各級農業部門要給予重獎。從事經營性服務的農技推廣人員申報的農業各項科技計劃項目課題，在同等條件下實行優先立項；申報新品種新技術示范推廣、科技示范園（場）、良種繁育等科技項目的，同等條件下優先支持。摘自《農業社會化服務體系建設情況交流》第9期