第一篇：各單位資產管理經驗 整理

在資產統一接收、統一經營、統一管理上有那些經驗和具體操作辦法。

1．如何加強對各單位流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資的管理？（規范資產處置程序）

2．行政事業單位的固定資產明細目錄

3．行政事業單位與企業共同購建的房產，產權如何移交？如何處理好統一產權后的債務？

4．經營性資產移交后，對租賃合同中有明顯的不宜之處，如何整改及續約？鑒定的依據是什么，如何去操作？

5．統一產權的單位，如何合法地使用產權？如何管理經營性收入，如何請領和下撥，比例如何分配，票據如何開？采取什么分配渠道？經營性資產維修保養（資產維修基金制度）如何分配？“收支兩條線”的具體操作方法是什么，返還有哪些程序？如何調動各單位內在的積極因素？（《行政事業單位經營性收入管理辦法》）。

6．移交資產時，移交單位已辦理產權證、未辦理產權證、正在辦理中的單位如何操作？特別是既未辦產權也不能提供資料的單位如何操作？

7．行政事業單位資產配置的具體標準、依據，折舊標準和使用年限有什么具體要求？有哪些？具體操作步驟是什么？如何把資產管理與預算管理、財務管理實現有機結合？如何做到帳、實、表相符？

8．對資產的稽查需建立哪些制度？如何有效防止隱瞞、截留、坐支和挪用資產收益？對各單位國有資產的清查采取哪些辦法和途徑，可以使資產回歸實現效益最大化？政府對產權移交有哪些政策支持？

9．機動車輛處置審批程序有哪些？

10．資產評估機構如何選定，有哪些標準與要求？

11．如何公開、公正、公平地處置行政事業單位資產？如何具體操作(拍賣、自處理)？公開掛牌競價的程序和操作方法？互聯網交易系統？

12．行政事業單位資產日常管理工作制度有哪些？

13．融資新模式表現在哪些方面？具體如何操作？有哪些“邊緣”規定可實現最大化效益？如何建立長效機制？

14．在經營管理時，公司、董事、監事、經理部門及黨組織的職能是什么？發揮了哪些作用？

15．非經營性資產轉變為經營性資產，有哪些程序？有什么規定？怎樣才能取得法定程序和國資委授權資格認定。

16．整合公用資源，辦公用房推行“統建統用”、“集中辦公”的模式。

17．建立數據庫。①對資產配置、使用、處置、收益管理實行網上申報、在線審批、全程監管？②以“金財工程”為平臺，縱向連通省、市、縣財政部門，橫向聯通財政部門、主管部門、使用單位。資產管理與預算管理、財務管理、實物管理與價值管理相結合，實現與部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入以及單位財務管理各業務流程的結合，在財政系統內部可以實現預算、資金、資產等信息資源的共享。

18．如何與紀檢、監察、國土、規劃、房產等職能部門和產權交易機構聯手加強資產處置管理、監管？

19．一套完善的制度。《株洲市行政事業單位國有資產管理辦法》(04.8)、《株洲市行政事業單位經營性收入管理辦法》、《株洲市行政事業單位基建、維修改造投資管理辦法》、《株洲市行政事業單位機動車輛處置工作規程》、《株洲市行政事業單位土地、房產等資產處置的工作規程》、《公務用車管理控購審批程序》、《市行資處收入征管暫行辦法》等。市直行政事業單位國有資產配置管理暫行辦法；

岳陽市采取“四大體系”管理經驗

1.資產信息管理體系：①對資產配置、使用、處置、收益管理實行網上申報、在線審批、全程監管？②以“金財工程”為平臺，縱向連通省、市、縣財政部門，橫向聯通財政部門、主管部門、使用單位。資產管理與預算管理、財務管理、實物管理與價值管理相結合，實現與部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入以及單位財務管理各業務流程的結合，在財政系統內部可以實現預算、資金、資產等信息資源的共享。

2.資產配置管理體系。①出臺了市直行政事業單位國有資產配置管理暫行辦法；②通用資產配置標準（對辦公家具和辦公設備的配置數量、控制價格和使用年限制定了詳細的標準）

3.資產使用管理體系。依據整體資產配置和需求狀況，對資產進行調劑再分配，能夠調劑解決的，不進行增量配置，不列入部門預算。辦公用房推行“統建統用”、“集中辦公”的模式。

4.資產處置管理體系。與紀檢、監察、國土、規劃、房產等職能部門和產權交易機構聯手加強資產處置管理、監管？

株洲市經驗（2008.03）

1.一套完善的制度。《株洲市行政事業單位國有資產管理辦法》(04.8)、《株洲市行政事業單位經營性收入管理辦法》、《株洲市行政事業單位基建、維修改造投資管理辦法》、《株洲市行政事業單位機動車輛處置工作規程》、《株洲市行政事業單位土地、房產等資產處置的工作規程》、《公務用車管理控購審批程序》、《市行資處收入征管暫行辦法》等。

2．建立數據庫。先清后統，提高使用效益。3．整合公用資源。“集中辦公模式”。

4．規范資產處置。對經營性資產制定了《株洲市行政事業單位經營性收入管理辦法》，實行比例分成，調動單位的積極性。規范資產處置程序。建立資產維修基金制度。

第二篇：國際保險業資產管理經驗的啟示

國際保險業資產管理經驗的啟示

第一財經 2009-02-20

從上世紀80年代起，保險業通過萬能、投連等新型壽險創新開始涉足資產管理行業。與共同基金、私人銀行等其他資產管理機構相比，保險公司資產管理的優勢在于其長期資產負債匹配能力以及較好地結合保險與投資的特性，因此在競爭激烈的資產管理行業中始終是一支強勁的力量。從產品結構來看，投連產品和投連型個人退休金在整個資產管理產品中所占的比重達30％，比2002年上升了兩個百分點。近年來，投連型產品在美國壽險公司所占的比重基本在30％以上；從機構管理資產總額看，由保險和養老基金管理的資產份額占到整個資產管理行業的66％。

此次金融危機對全球的資產管理行業影響巨大。危機爆發后，全球范圍內金融機構的去杠桿化（Deleveraging）浪潮興起，不同類型的資產管理機構均面臨嚴峻挑戰。在市場大幅度下跌的情況下，資產管理的各個子行業之間的表現出現了分化，更加顯現出不同類型資產管理機構的風險管理能力和投資水平。與其他金融機構相比，保險行業資產管理業務的杠桿率整體較低，損失也相對較低，展現出較為穩健的特征。

投資型壽險產品與資本市場關聯度較高，但在次貸中資金流出并不顯著

市場利率和投資回報率決定了投連險和萬能險的銷售情況。由于投連險的收益決定于其市場的投資回報率，而萬能險的收益與市場利率保持同步的特點，使得在股市等投資市場低迷的時候，萬能險受到投資者的歡迎，投連險遭受到冷遇。而投資市場情況較好時，投連險的比重會有較大的提高。

次貸危機的爆發再次驗證了這種相關性。股票市場持續低迷，投資回報率為負。雖然同時期利率也處于歷史低位，但仍然高于已經為負的平均投資收益率。因此，雖然萬能險和投

連險產品的銷售情況均受到影響有所下降，但是投連險產品銷售額下降的比重較大，受次貸危機的影響較重。2008年第一季度變額壽險的銷售量下降7%，80%的銷售額是由前十大保險公司實現的。萬能壽險的銷售量上升3%。據LIMRA的調查顯示，2008年第三季度投連險的兩個品種變額和變額萬能保險的銷售額分別下降41%和33%。萬能險銷售額下降11%。如圖5所示，2007年到2008年，萬能險的比重由41%上升至42%，投連險的比重由15%下降到14%。

由于投資連結保險的主要特點是將部分或全部保險資產投資于證券市場去獲取回報，截止到2008年9月份，由于金融危機引發的證券市場的下跌，投連險的持有人的損失比重已經達到了45%。股市大幅跳水致使大部分與投連險相關的基金在2008年初經歷了損失，對于股票頭寸較大的投連險來說損失更為嚴重。損失最為嚴重的投連險產品情況如下表所示：根據《商業周刊》的調查顯示，在分析的43款投連險產品中，有32款從2007年9月份就開始下跌，只有11款最后是上漲的。然而，投保人并沒有表現出恐慌的狀態，而是認為這些產品需要長期持有，在相應的時期內經歷起伏是很正常的事情。這些投資在最后通常被證明是能夠獲取收益的。

資產負債匹配要求使得保險資產管理行業的投資總體上較為審慎

在次貸危機中，相對于受影響較大的銀行、養老基金、對沖基金等，歐洲保險公司僅有2%-10%的風險是由次貸危機的結構性產品引起的（這其中的一些風險是由保戶承擔的）。2008年5月，標普的報告稱歐洲的保險業務在次貸危機中損失70億元，僅占全球保險業所受總損失的12%。歐洲保險業之所以受危機影響相對較小，主要歸結于以下原因。首先，歐元債務必須進行歐元投資的規定使歐洲保險公司不能投資于美國資產。其次，保險公司在進行投資時的主要目的是履行其對保戶的承諾。他們在配置資產時主要考慮現金流的數量、時間和風險能夠與債務匹配，為了使投資與負債相匹配，保險業主要投資于風險收益率曲線特征與其負債一致的產品，這使得保險公司有較小的投機空間。最后，2001年金融危機使

歐洲保險業深受影響，之后歐洲保險業重新修正投資策略以改進風險管理，因而保險業的資產管理人往往趨于保守。由于投資收入只是保險業收入的部分來源，保險公司的資產來源主要來自客戶的保費，面臨較小的流動性風險。

大型保險機構未能幸免于難，但不改變保險資產管理外購的長期趨勢

資產減值和經濟下行對歐洲大型保險公司的資產管理業務產生了一系列直接影響和間接影響。

第一，投資于信貸產品和結構性產品而使歐洲保險公司受到次貸危機影響。保險公司是信貸市場上的重要投資方，包括自有資產投資和代保戶投資。許多大型的保險公司直接投資于結構性產品（比如住房抵押債券和抵押擔保債券）。據CEIOPS的報告稱，歐洲保險業總資產中有2%-10%是投資于這類產品的，且均是評級在A級以上的產品。中小型機構對這類工具的投資則相對較少。一些大型保險集團的子公司可能受到次貸危機的直接影響。

第二，涉足結構性產品的對沖基金和共同基金對保險業造成間接影響。保險業的資產管理外購趨勢使其大量投資于對沖基金和共同基金。而對沖基金一向喜好投資于結構性衍生品，尤其是風險較高的資產抵押證券，因而受到此次危機影響較大。盡管共同基金的投資僅涉及到風險相對較小的產品，但也對保險業帶來了沖擊。受到此次危機影響較大的實體企業的股票也對保險業帶來了類似的影響。其他的間接影響還包括金融市場波動性加大、流動性不足以及信貸市場債券利差的加大。全球金融市場資產的減值使保險業投資價值縮水，導致償債率有所上升，同時使保險業面臨較大的資產價格壓力。

在次貸危機之前，保險業借助資產管理外購有效保持了行業持續發展的動力，盡管此次危機對全球資產管理行業造成巨大沖擊，進而使保險業資產管理外購受到一定沖擊，但是外購投資的有效性和保險業的整體轉型決定了這一趨勢仍將持續。

分析歐美保險業資產管理業務的優勢，對于促進我國投資型保險產品發展具有積極意義

在綜合經營和資產管理行業大發展的趨勢下，在發展保障型產品的同時，保險行業必須要充分發揮自身比較優勢積極參與到資產管理行業中。從歐美保險資產管理市場的實踐來看，當前我國保險業業務結構不合理，不僅在于保障型產品的比例較低，還在于投資型產品創新不足和內含價值較低。保險公司開展資產管理業務：一是要利用多樣化的產品結構，特別是投連和萬能在一定程度上的互補性，有效地平滑資本市場波動對業務規模的沖擊，形成明確的產品策略。二是進一步豐富投連的產品結構，特別是要注重發展投連型個人退休金業務，變躉交為期繳，提高投連產品的內含價值。三是發揮保險機構審慎投資的特點，以穩健的投資回報在激烈的競爭中勝出。

第三篇：抵債資產管理經驗借鑒文章篇

抵債資產管理經驗借鑒文章篇

抵債資產管理經驗借鑒文章3篇.txt心是自己的，干嘛總被別人傷......沒有傘的孩子必須努力奔跑▓敷衍旳青春 總昰想太多 怨，只怨現實太現實╰⌒﹏為什么在一起要兩個人的同意丶而分手只需要一個人

抵債資產管理經驗借鑒文章3篇

農村信用社抵債資產管理的難點及對策 王麗亞(浙江省杭州市農金體改辦)

以資抵債是信用社對無法以貨幣資金收回的貸款，以信貸資產換取貸款企業的固定資產、流動資產及無形資產，通過出售、轉讓所得價值或出租的租金收入抵償貸款本息的一種方法。這是根據《擔保法》的規定，以債權變產權來化解現存不良資產的一個重要而有效的方式，是盤活不良貸款的重要手段。隨著社會主義市場經濟日趨完善，法律法規逐步健全，清收不良貸款的措施進一步加強，信用社將有更多的貸款企業的不良貸款進入以資抵債程序。因此，加強對農村信用社抵債資產的管理，規范以資抵債貸款的操作流程和提高抵債資產的變現能力，對促進信用社資產質量的提高和經營效益的改善有著重要的意義。

一、抵債資產管理的難點

1、貸款抵償率低。當前貸款企業的抵貸資產抵償貸款率不足，已成為農村信用社信貸資產受損的突出問題。其原因有多方面的，一是部分信用社在貸款發放時就沒有按《貸款通則》等有關制度規定嚴格把關，抵押貸款的抵償率低，有的甚至有形無實；二是貸款風險意識淡薄，操作不規范。如貸款抵押手續不全，缺少權證，直接導致了抵債資產合法性、完整性、有效性不足；三是目前農村信用社取得抵債資產存在諸多法律和政策上的障礙。法院和有關部門在調解審判過程中往往會碰到依據不足、條款不明而影響了抵押資產的有效索取；四是抵債資產評估中低值高估，評估價格與實際價值有失客觀公正性也給完整取得抵債資產帶來了很大的影響。

2、抵債資產管理、經營難。在抵債資產取得后，由于農村信用社缺乏各類資產專業管理人才、專業管理知識和專門的管理處置機構，無法對抵債資產實施系統、規范、有效的管理和經營。同時信用社是經營貨幣的特殊企業，既無實物資產的經營權，也無經營經驗，因此實施資產經營的難度大，它不僅超越了信用社的業務經營范圍，現行的有關法律法規和政策也不允許，同時也分散了信用社業務經營精力。因而，在信用社既無力自主經營，又疏于管理和處置情況下，使有相當一部分抵債資產未能在一定期限內變現和產生經營效益，從而導致

抵債資產的貶值、變質，有的完全失去了使用價值，有的甚至被竊、被搶，造成了信貸資產的二度流失。

3、抵債資產變現難。目前農村信用社取得用以抵償債務人貸款本息的資產，主要包括廠房、設備、土地等。這些資產原始形成時有較強的專業性，在處置過程中往往碰到供需不對稱的矛盾，這既增加了處置的難度，又延緩了處置的時間。特別是地處偏遠的農村信用社，抵債資產的變現更難。同時也有部分信用社主觀上處理抵債資產不積極，怕處理后留下較大差額難以向上和向下交代，責任難以承擔和落實；還有部分社想留作自用，主要是一些房屋、交通工具。抵債資產變現難已成為抵債資產處置過程中的突出矛盾，這與通過對抵債資產的有效處置，減少不生息資產占用，促進信貸資金的回流，提高信貸資金使用效益的初衷是相違背的。

4、抵債資產管理、變現費用高。由于目前取得的部分抵債資產有關權證不全，而要進入處置程序尚需支付各項辦證費用，才能辦齊各類有效權證。同時按現行的有關規定，抵債資產變現后尚要支付各種稅費，如目前征收的固定資產流轉稅等。某信用社為使一抵債的廠房及車輛有合法權證，支付了近八十萬元的相關費用，加上原貸款本息折抵價值，就超出抵債資產其本身價值所能承受的能力。抵債資產處置變現過程中，辦理手續的繁瑣及過多過高的費用，導致了盡管有的抵債資產本來可以及時變現，但不得不在時間上延誤，甚至有的抵債資產最終無法變現，無形中又增加了負擔，導致信用社的更大損失。

5、農村信用社現有財務制度與實際存在一定的距離。從理論上講，抵債資產應有足額的物資抵償，但在實際的抵債資產處置過程中，抵債貸款的本息和抵債資產間存在著較大的差距，需通過呆賬準備來核銷，而按現行財務制度規定抵債資產科目不納入風險資產，不計提呆賬準備，形成了抵債資產處置后的實際差額的損失沒有彌補的資金來源，造成雖然物資已處理完畢但賬務仍無法清理。

二、抵債資產管理的對策

1、依法把好貸款發放擔保關，提高貸款抵償率。貸款業務是目前農村信用社最主要的資產業務，出于貸款發放本質的要求能安全地回收，都要求客戶提供相應的擔保。根據我國《擔保法》和《貸款通則》的規定，目前適用的有保證、抵押、質押三種方式。從實踐的結果看，擔保貸款結構中，保證、抵押、質押所占比重依次遞減，成倒金字塔結構。而貸款擔保所產生的結果和形成的風險絕然不同，選擇保證貸款的風

險最大，抵押次之，質押最小。可見，目前信用社貸款擔保方式的倒金字塔結構及其所產生的風險，也是形成抵債資產大幅增加的又一主要原因。因此，貸款發放過程中，在選擇貸款擔保方式時，應選擇質押、抵押為主，并嚴格控制保證貸款的擔保方式，要確認貸款擔保人主體資格的真實性。鑒于在實際工作中對貸款主體的審查較嚴，而往往放松對保證人的主體資格真實性的審核，使有些貸款擔保流于形式的現象，要建立擔保貸款保證人的對保制，對保證人的主體資格、資信狀況，擔保主體的合法性、抵押物價值的充足性、手續的完備性認真審核；對貸款抵押的固定資產價值由于時間價值和技術進步變化而發生的減值要有前瞻性，防止固定資產減值使貸款抵押價值的不足而形成的風險。對那些時間價值因素大、技術進步快的抵押物要增加折扣率，縮短抵押時間。

2、建立抵債資產管理部門，落實抵債資產管理責任。聯社要建立專職的抵債資產管理部門，負責對抵債資產管理、處置。抵債資產管理部門的主要職責，一是負責對信用社抵債資產取得、管理、處置的指導；二是負責抵債資產管理制度的制定，完善抵債資產管理的辦法及其操作規程；三是協調抵債資產取得和處置過程中的政策；四是對抵債資產形成的原因進行分析，對形成抵債資產并造成損失的，要分清主客觀原因，明確責任，提出處理意見，對確因主觀原因造成的損失對有關責任人要進行處理。五是有條件的聯社可成立抵債資產管理公司，負責對抵債資產的統一管理和運作；公司運作實行企業化管理，獨立核算；公司取得抵債資產可以招標的方式買斷，資金通過內部結算。

3、完善相關制度，規范抵債資產管理。一是建立抵債資產的臺賬，詳細記錄抵債資產的類別、名稱、價值、質量及保管地點等內容，會計部門要根據信貸部門提供的有關權證和資料，做好表外科目，定期與信貸部門進行核對，做到賬賬、賬實相符，并建立動態月報制度，實行動態管理。二是建立抵債資產管理責任制，對抵債資產要實行一物—品專人管理，負責對抵債資產的日常管理和檢查。三是建立抵債資產檢查監督制度，加強檢查監督，以稽核部門為主，信貸、會計部門配合，定期對以資抵債資產的接收、管理、變現、核算等環節進行檢查，對抵債資產管理責任和主管部門的工作進行監督。四是建立信用社系統內的抵債資產通報制度，上級主管部門和聯社對轄內的抵債物資，要定期發布情況通報，使全轄信用社及時了解全系統抵債物資情況，關注各地的需求信息，擴大

抵債物資處置的渠道，減少因信息不對稱而導致處置過程中不必要的損失。

4、采取多種方式處置抵債資產，加大抵債資產處置力度。在處置主體上，對一些產權清晰、變現快、增值潛力大的抵債資產，由資產管理主體部門處理；對一些處置難度較大，時間較長的資產，可采用手續費或超值分成的方式，委托中介機構處置；通過評估，確定價值的基礎上，對那些可折分、價值較小的物品，可實行內部招標。在處置方式上，要堅持分類處置原則，對產權清晰，增值潛力大，出租收益好的資產和一些一時難以出讓的專用設備，可以出租為主；對那些零散的日用品、家電、商標、專利權等可采取招標方式，實行整體拍賣；對那些房屋和設備在政策允許的情況下也可投資入股。總之，在抵債資產處置過程中，既要堅持合規、公開、公平的原則，又要采取靈活多樣的處置方式，加速抵債資產的處置，防止抵債資產隱性流失。

5、政府和信用社要以市場為導向，建立和健全信用社處置抵債資產的調節機制。一是要降低、減免有關稅費，減少信用社在處置抵債資產過程中的成本，簡化和規范對以資抵債資產的處置變現手續，切實防止集體資產的流失，使信用社債權得以順利實現。二是取得信用社處置抵債資產的有關政策。三是開展資產證券化的試點，有條件的聯社、信用社可以具有未來收益價值的不動產為抵押發行可流通證券，實現資產的流動性，并最終增值變現。四是要規范發展資產評估業，資產評估作為一個社會中介機構要強化自律，保持獨立、公證、公平的評估水平，必須制定統一的評估程序及標準，使資產的評估更加科學合理。

溝通反映胸懷，協作體現品格

透析抵貸資產管理過程中的“冰棍效應” 張立(山東省日照市農金體改辦)

目前，農村信用社不良資產中的絕大部分，為各類企業歷年沉淀下來的不良貸款，而清收盤活該類不良資產的主要方式是以資抵貸。然而受市場、法律、政策以及農村信用社自身等諸多環境因素制約，農村信用社近年來收回的許多抵貸資產變現率極低，部分抵貸資產還呈加速貶值現象，就如同冰棍一樣，放在保溫箱中融化較慢，而一旦拿在手中，如不及時處理，就會迅速融化。抵貸資產管理過程中的這種“冰棍效應”，應引起我們的高度重視。

一、抵貸資產加速貶值的主要原因

一是對抵貸資產管理不善。目前，農村信用社收回的抵貸資

產種類繁多，幾乎涉及到生產和生活的各個方面，如土地、廠房、機器設備、交通運輸工具、企業產品等，由于收回的抵貸資產不能及時變現，需要對其進行必要的管理，但受行業差別及信用社管理人員和管理水平的影響，農信社往往不能給予這些抵貸資產以很好的管理和維護，特別是對不動產的樓房、廠房等不能整體出售，對收回的機器設備不能使用，又沒有買主，除正常折舊以外，長期閑置，加大了自然損耗，加速了廠房、設備等的老化，造成了抵貸資產加速貶值。

而要對抵貸資產進行必要的管理和維護，在不能變現和無人租賃的情況下，就必須對其進行必要的投入。這種情況，往往使農村信用社處于兩難的境地，一方面抵貸資產不能變現，另一方面還要對其進行資金投入，這種投入，并不能使抵貸資產本身得到升殖，也就是說，這種投入幾乎沒有回報，僅僅加大了信用社的經營成本。如1999年某冷藏廠將其11.7畝土地及廠房、設備等作為抵貸資產，抵頂信用社不良貸款本金187.5萬元，至今兩年多的時間過去了，仍未變現，既沒有買主，也無人租賃，而冷藏廠的設備又需要定期進行維護，否則將很快報廢。為防止設備報廢，造成該抵貸資產更大幅度的貶值，該信用社不得不每年投入6萬元左右的設備維修費和看護費，兩年多來，已投入12萬余元。

二是抵貸資產本身不足值或是變現過程中低價銷售。抵貸資產不足值問題突出表現在農村信用社收回的企業產品本身即為長期占庫積壓的滯銷產品，或者是以次充好的產品等，卻按正常的產品價格抵頂信用社貸款本息；或是土地、廠房、設備等評估價值失真，過分地夸大了抵貸資產的增殖潛力，必然造成實際收回的抵貸資產不足值，一旦收回后即迅速貶值。再就是，農村信用社為盡快將收回的抵貸資產變現，人為地將抵貸資產降低價格銷售，或者是受市場因素影響，以前以較高價格收回的抵貸資產在處置時市場價格正處于下降時期，或者處于下降預期內，信用社不得不降價銷售等，都造成了抵貸資產的加速貶值。

三是對抵貸資產的收回、變現缺乏必要的監督。近年來，農村信用社的各級管理部門雖然在不斷地加強抵貸資產的管理工作，但仍然存有不少漏洞，不少地方仍存在重收回輕管理的現象，造成了部分抵貸資產的人為流失，甚至在抵貸資產的收回和變現過程中搞違規經營，使本單位或者個人受益，而使國家或集體的資產受到損失。如將通過抵貸資產方式收回的交通運輸工具歸自己使用或借給他人使用；將收回的土地、房屋、設備等出租，而所獲得的租金不是抵頂貸款本息，而是歸單位或個人使用；甚至將抵貸資產變現后暫不入賬，挪作它用等等。上述違規現象不但導致了腐敗的發生，而且造成了農村信用社信貸資產的嚴重損失。

二、解決農村信用社抵貸資產加速貶值的主要對策

農村信用社要加強對抵貸資產的管理，提高抵貸資產的變現率，防止人為流失和加速貶值，必須從抵貸資產的收回、管理、處置、變現等各個方面進行全程監控。

一是抵貸資產收回過程要規范。抵貸資產的收回必須采取謹慎性原則，農村信用社應嚴格控制抵貸資產的收回數量，除非確實不能用現金方式收回的，一般不要用抵貸資產方式收回。同時，要建立健全內部信貸管理制度，特別是要根據近年來抵貸資產收回、管理、變現過程中出現的一些新情況、新問題，健全針對抵貸資產的內控制約機制，使抵貸資產的收回過程規范化。每一筆抵貸資產的收回，不論金額大小，都要合規合法，都要嚴格按照有關規定執行，對土地、廠房、設備等資產的實際價值，必須經過有關權威部門認真評估后確定，嚴禁憑經驗主觀臆斷。對抵貸資產的收回要實行審批備案制度，明確責任人和各級職能權限，嚴禁越權操作。二是抵貸資產管理過程要具體。首先，農村信用社從辦理抵押貸款時，就應嚴格按照《貸款通則》、《擔保法》等有關法律法規辦理，特別是對抵押物品的價值評估要充分地考慮市場變化因素，不但要保證容易變現，而且要保證變現后能足額抵頂貸款本息。所收回的抵貸資產一定要考慮在變現前能否會迅速貶值，要盡量將易保管、易管理、易處置、貶值預期長的有效資產抵頂農村信用社的不良貸款。其次，由于歷史等因素使得抵貸資產在信用社不良資產中占有相當大的比例，嚴重影響了信貸資產質量，造成信用社不良貸款比例長期居高不下，所以筆者認為，應成立專門的抵貸資產管理機構，全面負責抵貸資產的日常管理。要建立抵貸資產管理臺賬，對收回的抵貸資產委托專人分類對其實行動態管理，要做到賬實相符。對抵貸資產要執行嚴格的會計核算制度，進行認真地賬務核算，對確需轉增固定資產的，要按規定逐級進行審批，嚴禁擅自使用抵貸資產。人民銀行和農村信用社的上級管理部門，要切實加強對抵貸資產的管理和監督，防止資產流失，維護信貸資金的完整性，進而有效防范風險。

三是抵貸資產處置方案要最優。對抵貸資產的處置要根據市場、風險、收益、資產性質等情況進行分類，制定最優的處置方案

，宜變現則變現，宜出租則出租，宜承包則承包。總的目的是通過制定、執行最優處置方案，使農村信用社獲得最大收益，使信貸風險、損失等降到最低限度。

四是抵貸資產變現方式要公開。為避免在處理抵貸資產上的盲目性和隨意性，農村信用社對抵貸資產的處置應逐步進入拍賣市場，使抵貸資產變現出售出租等公開化、市場化，進一步增強社會透明度，接受社會監督。對一些短期內難以出售變現的不動產，如房屋、設備等，應實行公開招租或承包的方式，盡快將其租賃或承包出去。抵貸資產變現的資金、租金、承包費等收入，除扣除必需的費用外，要全部用于償還貸款本息。

五是抵貸資產處置政策要完善。抵貸資產的回收、管理、處置是一項極其復雜的工作，它不僅僅是農村信用社自己的事，而且涉及到方方面面，因此應最大限度地取得當地政府和有關部門的理解、支持和配合。當前最為緊迫的是：人民銀行要盡快協同有關部門制定出臺《金融機構抵貸資產管理辦法》及具體的實施細則，對金融機構抵貸資產的收回、保管、變現、出租、出借等各個環節都要作出詳盡、細致的規定，明確責任追究，以減少抵貸資產的損失，有效防范抵貸風險；稅務機關、評估機構等部門應盡快出臺與金融機構以資抵貸相配套的政策、規定，如減免抵貸資產收回、變現過程中的各種稅費，降低各種評估費用等，特別是在抵貸資產確實無法變現的情況下，應免除或返還金融機構所交納的各類稅費，并在核銷該類資產上出臺相關優惠政策。

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信用社抵貸資產存在的問題及對策 李雙玲(人行湖南江華縣支行)

近年來，隨著信用社經營業務的不斷擴大，借款人或擔保人因無力以貨幣資金償還貸款而以資產抵償貸款本息的情況大量增加，農村信用社由此取得的抵貸資產也就逐漸增多。當前，加強信用社抵貸資產的管理、處置和盤活就顯得更為迫切和重要。為此，筆者曾專門對信用社取得的抵貸資產進行了調查，發現信用社在抵貸資產的確認、取得、管理和變現處理等方面存在一些問題，現提出與大家探討。

問題一：待處理抵貸資產科目成為信用社轉移不良貸款的一個“避風港”

抵貸資產是指借款人不能依約歸還貸款時，經借款人、貸款人、擔保人三方協商，或者仲裁機構仲裁，或者人民法院的判決和裁定，以借款人、擔

保人的抵押物、質物及其他資產抵償所欠貸款本息而形成的待處理資產。信用社在確認是否可作為抵貸資產時，首先必須要求借款人或擔保人必須要有可作為抵還貸款的抵押物、質物等資產。但在實際操作中，部分信用社并不是以此為依據來確定是否應歸屬抵貸資產科目。據查，某聯社營業部2000年底有59.8%的抵貸資產“空洞無物”，主要是因行政干預和人情貸款形成的無任何抵押的不良貸款放人該科目。其次，按規定沒有通過訴訟和仲裁的資產，不應作為抵貸資產進行賬務處理。但在實際操作中，信用社只要提起訴訟，不管法院是否判決，就放人待處理抵貸資產科目中核算。如某客戶在信用社貸款10萬元，到期無力償還本利，2000年8月信用社向法院提起上訴，當月信用社就將該筆貸款轉入待處理抵貸資產科目中，至今沒有判決。

問題二：信用社在取得抵貸資產時，賬務處理不當

在調查中我們了解到，一方面，根據國稅總局(2000)101號《農村信用社財務管理實施辦法》第五十三條規定：“信用社取得的不能當即變現的抵貸資產，應根據其計價價值的大小，沖減貸款本金與應收利息。其中，沖減貸款本息不足的，不足部分作為呆賬或壞賬按規定進行核銷；沖減貸款本息有結余的，結余部分暫作為信用社的負債，待抵貸資產變現后再按借貸雙方事前簽訂合同或協議的有關約定，作為信用社的當期收入或退還借款人”。實際工作中，信用社不管抵貸資產評估是否足以抵償貸款本金在取得抵貸資產賬務處理時都是以本金全額計入待處理抵貸資產科目中，而沒有把不足以抵償本金部分沖減貸款呆賬準備金，所欠利息部分沖減壞賬準備金。這樣做的結果：一是使當年利潤反映不真實。如果沖減貸款呆賬準備金和壞賬準備金就要提足補齊，增加當期其他營業支出，減少當期盈利。二是增加了信用社的稅費開支。因稅務部門征收的銷售不動產營業稅和契稅，都是以進入抵貸資產科目的發生額計稅。

另一方面，按規定應嚴格控制將抵貸資產擅自轉為信用社自用資產，如信用社確需自用的，必須比照固定資產購置管理辦法履行報批手續。而實際工作中，有的信用社未經報批擅自對房屋抵貸資產進行裝修后轉為自用固定資產，其賬務處理方式有兩種：一是取得時直接轉入固定資產科目，待以后不用時再變賣固定資產，其會計分錄為：借：固定資產，貸：x

x貸款科目。變現處理時，借：現金或銀行存款，貸：固定資產。另一種情況是取得時按規定進行賬務處理

，借：抵貸資產；貸：x

x貸款科目。賬上雖然反映為抵貸資產，但實為自用固定資產。這兩種做法的結果都是違反了固定資產購置管理辦法，未履行報批手續。

問題三：抵貸資產“名非其實”價值相差甚遠，形成信用社新的風險源

根據國稅總局(2000)101號《農村信用社財務管理實施辦法》第五十一條規定：“信用社取得的抵貸資產不能當即變現的，可按以下原則確定其價值：(一)借、貸雙方協商議定的價值；

(二)借、貸雙方共同認可的權威評估部門評估確認的價值；(三)法院裁決確定的價值”。信用社在取得抵貸資產時，明知實際價值與評估價值不符卻不得不為之。究其原因，其一，行政干預，法院裁決不公。從形成抵貸資產貸款的對象看，許多是行政干預或政府擔保的鄉鎮企業貸款，信用社在提起訴訟后，法院偏向地方政府，對資產的價值評估過高或執行不力，形成了信用社資產風險。其二，由于歷史的原因，信用社在辦理貸款時放的是信用貸款無任何抵押物，現在貸款已形成風險，借款方愿意以房屋作價歸還信用社貸款，信用社明知房屋變現難或變現價絕對低于所欠貸款本息，但啞吧吃黃連有苦難言，得一個算一個。

問題四：抵貸資產變現不及時，毀損嚴重，形成風險資產

信用社取得抵貸資產后應及時變現，減少保管費用開支和因保管不善帶來的毀損、丟失。但實際操作中，信用社取得抵貸資產后因管理不善致使一些機器設備生銹毀損，同時因沒及時變現，機器設備更新快，變現作價與取得時的原值相差很大。如某信用社

99年通過抵貸資產取得二臺機器設備價值30萬元，用于抵償所欠銀行貸款

30萬元。當時有人出價25萬元由于達不到預期價而沒有成交。幾年后由于機器設備生銹和技術更新，到現在預計只能變賣幾萬元。

針對以上存在的問題，筆者結合農村信用社的實際，特提如下對策建議：

對策一：加強抵貸資產審批權限的管理，防止信用社將違規或不良貸款轉移到抵貸資產科目中。筆者認為，抵貸資產的審批權不論金額大小，必須通過抵貸資產工作小組集體研究、審批，信用社信貸員和主任都不能單獨審批，防止一些信用社工作人員將因瀆職或其他違法行為造成無法收回的貸款轉入到抵貸資產科目中。

對策二：對信用社抵貸資產的取得和變現，國家應在稅收方面給予一定的優

惠政策，扶持信用社的發展。農村信用社資金來源于農村、運用于農村，員工來自農民、服務于農民這一基本特征，使其成為有別于其他金融機構的特殊金融組織。由于歷史和體制原因，造成目前農村信用社不良資產占比高，虧損面大，歷史包袱沉重，而信用社取得的抵貸資產本來就不足以抵償貸款，已形成風險，但仍必須向稅務部門交納高額稅收。這樣就會形成信用社利用信貸資金交納稅收的負面效應，進一步加大信用社的虧損。為此，國家在稅收方面應給予一定優惠政策。

對策三：信用社應按權責發生制計提應收利息，正確反映因抵貸資產造成的利息損失。現行的信用社財務管理制度要求“對未到期跨的貸款(含展期)的應收未收利息，計入當期損益。對超過原約定期限(含展期)未收回的貸款，計算應收利息，但不列入當期損益，而放入表外科目核算，實際收到利息時計入當期損益”。但信用社沒有對跨的貸款計算應收未收利息，所以，無法確認客戶所欠銀行利息多少和行業償息情況等。同時因不計提應收利息，所以壞賬準備金也沒有計提，當抵貸資產不足以抵償貸款本息時，客戶所欠銀行的利息就不了了之。如果出現抵貸資產變現時的凈收入高于抵貸資產計價價值足以抵償本金和利息時，因信用社沒有提取應收未收利息，其利息無從考證，容易造成賬務處理錯誤。對策四：人民銀行要加強對信用社抵貸資產的監督管理。根據銀發

[1998]196號《關于農村信用社抵貸資產有關問題的通知》中規定“抵貸資產未變現之前，不能視為貸款收回，但該筆貸款在收到實物之日起不再記收利息”。人民銀行不能因為抵貸資產不在貸款總額中反映就不再對其進行監督管理。而應該依據抵貸資產存在的問題，更要加強對抵貸資產的管理，防止這部分資金因管理不善，長期積壓，不能盤活而形成風險。所以人民銀行應該從以下幾方面加強管理：首先，對現有信用社抵貸資產進行一次全面清理，對不符合抵貸資產條件的貸款決不能放人抵貸資產科目中核算。其次，積極督促信用社將取得的抵貸資產變現，對信用社沒有經過審批程序，擅自將房屋抵貸資產留著自用的堅決要求其清退變現。最后，轉入抵貸資產的貸款超過50萬元的應報人民銀行備案。

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第四篇：省(市)加強行政事業資產管理經驗做法

省（市）加強行政事業資產管理經驗做法

湖北省：加強事業單位資產管理機構和隊伍建設。湖北省財政廳把事業單位資產管理的機構、隊伍建設作為加強事業單位資產管理工作的重要環節，同時，將其作為省財政廳對各地工作綜合考核的一項內容。各級財政部門積極爭取黨政領導與編制部門的支持。截至2005年6月底，全省85個市、州、縣（市、區）財政局中已有59個地區做到了事業單位資產管理的工作機構、編制、人員、職能的四到位，7個地區正在報批之中。對尚未建立事業單位資產管理工作機構的19個地區，省財政廳要求積極做好機構籌建工作，爭取在2005年年底前做到工作機構、編制、人員、職能的四到位。

湖南省：加強事業單位公務用車的管理。湖南省財政廳針對事業單位公務用車中存在的“公車私用”、“公車維修黑洞”、“超標準配車”等問題，加強了對省直事業單位公務用車的管理。

一是明確了配車標準，核定了事業單位小汽車數量；二是規范了舊車處置的管理，對公務用車的報廢年限、轉讓處置作了明確規定。省直單位公務用車必須達到規定報廢年限才能進行報廢處置；如需轉讓處置，必須出具報告、說明理由，經財政部門審批同意后進入交易市場公開拍賣，處置收入全額上繳財政；三是推行“三定”辦法，即“定點加油、定點維修、定項保險”。財政部門通過公開招標方式，確定各定點單位，并對定點單位實行“兩年一定，掛牌考核”；四是控制支出定額，對省直單位公務用車分類、分檔、分項核定支出定額，并納入單位的部門預算。

內蒙古：積極主動做好與資產管理工作有關的部門的協調配合工作。如資產管理處在車輛調撥和處置方面，與呼和浩特市車輛管理所加強合作，對不經財政部門資產管理機構批準并辦理“固定資產調撥單”的事宜，一律不予辦理過戶手續。在出售土地（二級市場）和房屋建筑物方面，與呼和浩特市國土資源局和房產管理局配合，凡不符合政策規定，未經財政資產管理機構批準，一律不予辦理產權變動手續。此外，還與內蒙古建設廳房產管理部門建立了良好的工作聯系，妥善解決了內蒙古文化廳等單位的房改遺留問題。

山東省淄博市：加強事業資產的監管和運營。

明確了職責。明確淄博市財政部門是國有資產的主管部門。財政部門對國有資產的監管和運營實行綜合管理，并突出強調資產管理與財務管理的有機結合。

確立了監管范圍和方向。按照事業單位國有資產的用途和屬性，充分考慮事業單位的性質和職能特點，制定了體現事業單位行業特點的資產分類管理制度。在資產監管方式上，按照分類指導、區別對待的原則，對于非經營性國有資產，監管的重點是確保資產的安全完整和有效利用，為事業單位的正常運行提供可靠的物質保障。對于經營性國有資產，按照單位性質和資產類別，確定了不同的監管方向。教育、衛生類事業單位，要結合教育、衛生體制改革，鼓勵通過聯合辦學、聯合辦醫等形式進行合資合作，同時，通過職工入股、吸納社會資金等形式，實現投資主體的多元化；廣播電視、新聞出版、科技和體育類事業單位組建企業集團，鼓勵對外合資合作，實施授權經營；農、林、水類事業單位在確保資源安全的前提下，鼓勵脫鉤改制，轉為民營企業；要求賓館服務類單位搞好資源的整合與配置，加快脫鉤、改制步伐，對規模小、經營困難、資不抵債的單位依法撤銷、關閉或破產；公有房產和公共建筑要逐步實現處置、改造和開發的市場化。對于資源性國有資產中的城市空間資源（如道路的冠名權和廣告設置權等）要統一管理。政府特許經營資產（如市政公用設施及壟斷行業的準入經營開發權、機動車牌使用權等）要利用市場手段公開競價轉讓。

制定了具體的監管措施。第一，完善資產監管鏈條，強化資產的入口管理和出口管理。建立事業單位對外投資監管機制，事業單位對外投資組建的經濟實體，要經主管部門和財政部門的審批，投資紅利由主管部門組織收繳，并上繳財政專戶。第二，建立風險控制機制，加強對事業單位抵押或擔保行為的監管。未經批準，任何單位不得以事業資產作抵押或保證。第三，加強資產處置監管。資產的處置依程序報批，利用市場方式公開處置，處置收益上繳財政專戶。資產的處置依程序報批，利用市場手段公開處置，處置收益上繳財政專戶。加強對城市空間資源的監管和運營，按“規劃部門布局、相關部門運營、財政部門監管”的原則，規范對城市空間資源的管理、開發和運營，運營收益上繳政府國有資產收益專戶。加強對特許經營資產的監管，對從事鑒定、檢測等壟斷性業務的經濟組織，其收入全部進入國有資產收益專戶管理，其支出由財政部門核定，成本類支出經審核后予以返還。因工作需要增加的經費支出，在追加預算中安排。對市政公用設施、壟斷行業的準入經營開發權，利用市場手段公開競價轉讓，溢價部分全額上繳政府國有資產收益專戶。對機動車牌號碼、出租車營運證等政府資源，在政府的統一監管下運營。

青島市：建立行政事業資產統計信息報告制度。

青島市在完成預算單位清產核資工作的基礎上，從2005年4月初開始，對全市具有法人資格、獨立核算的行政事業單位，開展了資產管理信息統計和國有資產產權登記工作。對單位資產的產權、使用、調配、處置等情況進行了分析報告，對存在的問題，進行了認真分析，并提出了整改的措施。具體包括以下四個方面內容：

摸清了行政事業單位的資產狀況。截至2004年底，青島市納入資產統計和產權登記范圍的行政事業單位共2140戶，資產總額368.9億元，其中國有資產219.14億元。與上年相比，總資產及其固定資產的規模穩步增長。同時，事業單位人均資產高于行政單位人均資產。

發現了資產管理工作中存在的問題。產權意識薄弱，有些單位擅自處置國有資產，隨意利用國有資產辦經營實體。資源配置苦樂不均，資產運營效率低下。市直行政事業單位對外投資收益率僅為0.66％，個別單位只有投資沒有收益。

對問題成因的進行了初步分析。比如，由于資產管理制度體系建設滯后，現行的法規、制度和辦法已經明顯不適應新形式的要求；資產管理與預算管理脫節，資產購建的預算安排與現有的資產存量狀況不掛鉤；對資產配置預算的執行情況缺乏跟蹤監督；資產有償使用收入脫離財政預算管理等。

提出了措施建議。第一，建立健全資產監督管理體系，明確財政部門代表政府部門監管行政事業單位國有資產，要求主管部門大力加強資產管理專業隊伍建設，資產占有使用單位承擔占有使用資產的法律責任，確保監督管理職能到位。第二，加強資產基礎管理工作，開展產權登記，完善資產統計體系，使資產統計報表體系與編制部門預算、財務決算相銜接。第三，研究制定資產配置的實物定額標準，進一步細化部門預算編制過程中的資產購建預算，建立資產購建預算與資產存量、資產使用績效相掛鉤的激勵約束機制。第四，加強資產管理的制度體系建設，建立包括資產配置管理、產權管理、使用管理、處置管理、收益管理的資產管理制度體系。第五，建立資產內控機制，建立資產管理信息系統，把先進的管理理念、管理制度、管理程序與現代的信息技術手段相結合，提升資產管理水平。

陜西省安康市：非經營性國有資產管理體制改革的實踐與探索。

創立了“政府－國產部門－使用單位”三層管理模式。2003年7月，安康市政府正式發文成立安康市非經營性國有資產管理局（掛靠市財政局），明確了非經營性國有資產的管理主體，拉開了國有資產管理體制改革的帷幕。市政府印發了《安康市市級行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，市非經營性國有資產管理局下發了《國有資產管理實施細則》等相關文件，對行政事業單位資產購建實行預算審批制度，對非經營性資產轉經營性資產強化監管手段，對行政事業國有資產處置和產權轉讓規范程序管理，對行政事業單位國有資產收支建立完善核算制度，逐步形成了“權責明確，管理科學，規范運作”的行政事業單位國有資產管理新體制。市政府下發《安康市市級行政事業單位產權集中管理、權屬變更登記工作方案》，全市原登記在各行政事業單位名下的所有房地產變更至非經營性國有資產管理局名下，由其對所管資產行使產權管理、收益管理和財務管理，對單位辦公用房實行余缺調劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發的國有資產流失現象及占有不公現象。

建立了以財政為主體的行政事業資產占用編制制度和資產購置預算制度。2003年，安康市在推行部門預算的同時，非經營性國有資產管理局每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，核定其資產占用質量和數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案，報經政府同意后執行。2004年12月,安康市充分利用政府大院現有地產合理規劃建設安康市政府行政中心，將地處商業繁華地段的22個單位、無辦公用房靠財政拿錢租房的部門，以及可以爭取資金宜于集中辦公的中直、省直單位遷入行政中心集中辦公。據測算，實行集中辦公可節約辦公用房14000平方米，對遷入行政綜合樓后騰出的辦公場所，由市國產局區別地段價值和建筑狀況，實行分類處置、合理調劑。建新交舊騰退處置辦公用房，除可為行政中心籌集建設資金5000萬元外，還可為財政取得6000萬元的資產效益。目前，行政中心已開工建設，兩年后將在市級單位全面推行集中辦公。行政事業單位國有資產這塊“蛋糕”不僅要管好，還要用好。市非經營性國有資產管理局成立后，積極盤活國有資產，加大國有資產處置力度，實現國有資產收入約3000萬元。2004年，原商業局撤并資產收歸市政府交由國產局管理后，在完成資產清理、主體變更、資產評估的基礎上公開拍賣，實現國有房地產拍賣處置收1380萬元，比評估價高出400多萬元，拍賣地價達230萬元/畝，真正體現了國有資產效益最大化。

第五篇：資產管理論文-省(市)加強行政事業資產管理經驗做法

省（市）加強行政事業資產管理經驗做法

湖北省：加強事業單位資產管理機構和隊伍建設。湖北省財政廳把事業單位資產管理的機構、隊伍建設作為加強事業單位資產管理工作的重要環節，同時，將其作為省財政廳對各地工作綜合考核的一項內容。各級財政部門積極爭取黨政領導與編制部門的支持。截至2005年6月底，全省85個市、州、縣（市、區）財政局中已有59個地區做到了事業單位資產管理的工作機構、編制、人員、職能的四到位，7個地區正在報批之中。對尚未建立事業單位資產管理工作機構的19個地區，省財政廳要求積極做好機構籌建工作，爭取在2005年年底前做到工作機構、編制、人員、職能的四到位。

湖南省：加強事業單位公務用車的管理。湖南省財政廳針對事業單位公務用車中存在的“公車私用”、“公車維修黑洞”、“超標準配車”等問題，加強了對省直事業單位公務用車的管理。

一是明確了配車標準，核定了事業單位小汽車數量；二是規范了舊車處置的管理，對公務用車的報廢年限、轉讓處置作了明確規定。省直單位公務用車必須達到規定報廢年限才能進行報廢處置；如需轉讓處置，必須出具報告、說明理由，經財政部門審批同意后進入交易市場公開拍賣，處置收入全額上繳財政；三是推行“三定”辦法，即“定點加油、定點維修、定項保險”。財政部門通過公開招標方式，確定各定點單位，并對定點單位實行“兩年一定，掛牌考核”；四是控制支出定額，對省直單位公務用車分類、分檔、分項核定支出定額，并納入單位的部門預算。

內蒙古：積極主動做好與資產管理工作有關的部門的協調配合工作。如資產管理處在車輛調撥和處置方面，與呼和浩特市車輛管理所加強合作，對不經財政部門資產管理機構批準并辦理“固定資產調撥單”的事宜，一律不予辦理過戶手續。在出售土地（二級市場）和房屋建筑物方面，與呼和浩特市國土資源局和房產管理局配合，凡不符合政策規定，未經財政資產管理機構批準，一律不予辦理產權變動手續。此外，還與內蒙古建設廳房產管理部門建立了良好的工作聯系，妥善解決了內蒙古文化廳等單位的房改遺留問題。

山東省淄博市：加強事業資產的監管和運營。

明確了職責。明確淄博市財政部門是國有資產的主管部門。財政部門對國有資產的監管和運營實行綜合管理，并突出強調資產管理與財務管理的有機結合。

確立了監管范圍和方向。按照事業單位國有資產的用途和屬性，充分考慮事業單位的性質和職能特點，制定了體現事業單位行業特點的資產分類管理制度。在資產監管方式上，按照分類指導、區別對待的原則，對于非經營性國有資產，監管的重點是確保資產的安全完整和有效利用，為事業單位的正常運行提供可靠的物質保障。對于經營性國有資產，按照單位性質和資產類別，確定了不同的監管方向。教育、衛生類事業單位，要結合教育、衛生體制改革，鼓勵通過聯合辦學、聯合辦醫等形式進行合資合作，同時，通過職工入股、吸納社會資金等形式，實現投資主體的多元化；廣播電視、新聞出版、科技和體育類事業單位組建企業集團，鼓勵對外合資合作，實施授權經營；農、林、水類事業單位在確保資源安全的前提下，鼓勵脫鉤改制，轉為民營企業；要求賓館服務類單位搞好資源的整合與配置，加快脫鉤、改制步伐，對規模小、經營困難、資不抵債的單位依法撤銷、關閉或破產；公有房產和公共建筑要逐步實現處置、改造和開發的市場化。對于資源性國有資產中的城市空間資源（如道路的冠名權和廣告設置權等）要統一管理。政府特許經營資產（如市政公用設施及壟斷行業的準入經營開發權、機動車牌使用權等）要利用市場手段公開競價轉讓。

制定了具體的監管措施。第一，完善資產監管鏈條，強化資產的入口管理和出口管理。建立事業單位對外投資監管機制，事業單位對外投資組建的經濟實體，要經主管部門和財政部門的審批，投資紅利由主管部門組織收繳，并上繳財政專戶。第二，建立風險控制機制，加強對事業單位抵押或擔保行為的監管。未經批準，任何單位不得以事業資產作抵押或保證。第三，加強資產處置監管。資產的處置依程序報批，利用市場方式公開處置，處置收益上繳財政專戶。資產的處置依程序報批，利用市場手段公開處置，處置收益上繳財政專戶。加強對城市空間資源的監管和運營，按“規劃部門布局、相關部門運營、財政部門監管”的原則，規范對城市空間資源的管理、開發和運營，運營收益上繳政府國有資產收益專戶。加強對特許經營資產的監管，對從事鑒定、檢測等壟斷性業務的經濟組織，其收入全部進入國有資產收益專戶管理，其支出由財政部門核定，成本類支出經審核后予以返還。因工作需要增加的經費支出，在追加預算中安排。對市政公用設施、壟斷行業的準入經營開發權，利用市場手段公開競價轉讓，溢價部分全額上繳政府國有資產收益專戶。對機動車牌號碼、出租車營運證等政府資源，在政府的統一監管下運營。

青島市：建立行政事業資產統計信息報告制度。

青島市在完成預算單位清產核資工作的基礎上，從2005年4月初開始，對全市具有法人資格、獨立核算的行政事業單位，開展了資產管理信息統計和國有資產產權登記工作。對單位資產的產權、使用、調配、處置等情況進行了分析報告，對存在的問題，進行了認真分析，并提出了整改的措施。具體包括以下四個方面內容：

摸清了行政事業單位的資產狀況。截至2004年底，青島市納入資產統計和產權登記范圍的行政事業單位共2140戶，資產總額368.9億元，其中國有資產219.14億元。與上年相比，總資產及其固定資產的規模穩步增長。同時，事業單位人均資產高于行政單位人均資產。

發現了資產管理工作中存在的問題。產權意識薄弱，有些單位擅自處置國有資產，隨意利用國有資產辦經營實體。資源配置苦樂不均，資產運營效率低下。市直行政事業單位對外投資收益率僅為0.66％，個別單位只有投資沒有收益。

對問題成因的進行了初步分析。比如，由于資產管理制度體系建設滯后，現行的法規、制度和辦法已經明顯不適應新形式的要求；資產管理與預算管理脫節，資產購建的預算安排與現有的資產存量狀況不掛鉤；對資產配置預算的執行情況缺乏跟蹤監督；資產有償使用收入脫離財政預算管理等。

提出了措施建議。第一，建立健全資產監督管理體系，明確財政部門代表政府部門監管行政事業單位國有資產，要求主管部門大力加強資產管理專業隊伍建設，資產占有使用單位承擔占有使用資產的法律責任，確保監督管理職能到位。第二，加強資產基礎管理工作，開展產權登記，完善資產統計體系，使資產統計報表體系與編制部門預算、財務決算相銜接。第三，研究制定資產配置的實物定額標準，進一步細化部門預算編制過程中的資產購建預算，建立資產購建預算與資產存量、資產使用績效相掛鉤的激勵約束機制。第四，加強資產管理的制度體系建設，建立包括資產配置管理、產權管理、使用管理、處置管理、收益管理的資產管理制度體系。第五，建立資產內控機制，建立資產管理信息系統，把先進的管理理念、管理制度、管理程序與現代的信息技術手段相結合，提升資產管理水平。

陜西省安康市：非經營性國有資產管理體制改革的實踐與探索。

創立了“政府－國產部門－使用單位”三層管理模式。2003年7月，安康市政府正式發文成立安

康市非經營性國有資產管理局（掛靠市財政局），明確了非經營性國有資產的管理主體，拉開了國有資產管理體制改革的帷幕。市政府印發了《安康市市級行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，市非經營性國有資產管理局下發了《國有資產管理實施細則》等相關文件，對行政事業單位資產購建實行預算審批制度，對非經營性資產轉經營性資產強化監管手段，對行政事業國有資產處置和產權轉讓規范程序管理，對行政事業單位國有資產收支建立完善核算制度，逐步形成了“權責明確，管理科學，規范運作”的行政事業單位國有資產管理新體制。市政府下發《安康市市級行政事業單位產權集中管理、權屬變更登記工作方案》，全市原登記在各行政事業單位名下的所有房地產變更至非經營性國有資產管理局名下，由其對所管資產行使產權管理、收益管理和財務管理，對單位辦公用房實行余缺調劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發的國有資產流失現象及占有不公現象。

建立了以財政為主體的行政事業資產占用編制制度和資產購置預算制度。2003年，安康市在推行部門預算的同時，非經營性國有資產管理局每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，核定其資產占用質量和數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案，報經政府同意后執行。2004年12月,安康市充分利用政府大院現有地產合理規劃建設安康市政府行政中心，將地處商業繁華地段的22個單位、無辦公用房靠財政拿錢租房的部門，以及可以爭取資金宜于集中辦公的中直、省直單位遷入行政中心集中辦公。據測算，實行集中辦公可節約辦公用房14000平方米，對遷入行政綜合樓后騰出的辦公場所，由市國產局區別地段價值和建筑狀況，實行分類處置、合理調劑。建新交舊騰退處置辦公用房，除可為行政中心籌集建設資金5000萬元外，還可為財政取得6000萬元的資產效益。目前，行政中心已開工建設，兩年后將在市級單位全面推行集中辦公。行政事業單位國有資產這塊“蛋糕”不僅要管好，還要用好。市非經營性國有資產管理局成立后，積極盤活國有資產，加大國有資產處置力度，實現國有資產收入約3000萬元。2004年，原商業局撤并資產收歸市政府交由國產局管理后，在完成資產清理、主體變更、資產評估的基礎上公開拍賣，實現國有房地產拍賣處置收1380萬元，比評估價高出400多萬元，拍賣地價達230萬元/畝，真正體現了國有資產效益最大化。