第一篇：認真履行財政職責 積極支持文化發展

認真履行財政職責 積極支持文化發展

王文童

2010年第1期 ——文化建設

省委、省政府全面貫徹落實科學發展觀，制定出臺推動文化大發展大繁榮的意見。財政部門一定按照省委、省政府的部署和要求，認真履行職責，積極支持我省文化的大發展大繁榮。

一、堅持改革創新，探索財政支持文化發展的新思路。一是建立多元化文化投入渠道。對保障公民基本文化權益的公益性文化事業以政府投入為主，文化產業發展則以市場投入為主。加強文化事業建設費的征管，認真落實城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設的政策。鼓勵社會力量捐贈支持文化事業的發展，逐漸由以政府投入為主導轉變為以市場籌資為主、公共財政支持為輔，拓展多元化文化投入渠道。二是逐步解決財政“越位”與“缺位”問題。目前，由于對文化單位的公益性、經營性性質區分不明晰，政府與市場文化投入的邊界認識模糊，對基本公共文化需求與非基本公共文化需求的界定不清，公共財政投入存在以下問題：一方面公共財政包攬了一些本不該包攬的事務，造成資源的分散和浪費；另一方面一些應該由公共財政投入的事務，又因資金供給不足影響了正常發展，由此造成了財政供給的“越位”和“缺位”。財政部門要根據省委、省政府的有關指示精神，“有所為，有所不為”，科學合理劃清公益性文化單位、準公益性文化單位和經營性文化單位的界限，對不同類型的文化單位采取不同的支持投入方式。對公益性文化事業單位，財政給予無償撥款支持。對準公益性文化事業單位，采取財政投入為主、市場籌資為輔。對經營性文化單位，以走向市場要效益為主，財政采取引導補助、貼息等方式。三是堅持“實事求是，重點發展、分步發展”的原則，有重點分階段投入財政資金。目前，文化資金的項目多，且存在著資金分散、重復建設等問題。財政部門要根據省委、省政府意見，研究資金整合，當好參謀。整合后的文化資金應突出重點。做好公共文化服務體系建設規劃，分類制訂文化設施建設基本標準和基本經費保障標準，逐步建立起財政投入分級負擔機制，確保財政資金用在刀刃上。四是建立文化投入的績效評價體系。單一的財政投入機制、不夠健全的績效評價機制等，導致各級財政對文化領域的投入缺乏市場意識、經營意識和績效意識，在財政投入方式和管理模式上缺乏創新意識。同時，一些文化單位長期與市場脫離，對政府依賴較強，自我造血功能弱，有限的財政投入被部分文化單位的養人費用和非文化事業成本支出所耗。建立文化投入的績效評價體系，是今后財政部門的努力方向。五是盤活存量，堅持共建共用，充分發揮文化設施服務文化的功能。文化部門擁有大量的國有資產，這是文化事業持續發展的基礎保障，是一筆巨大的財富。但是，基層文化設施喪失文化功能、重復建設的現象還較普遍。應進一步盤活現有國有文化資產，恢復其文化功能，提高現有文化設施的利用率，減少重復建設至關重要。

二、堅持以農村為重點，繼續完善公共文化服務體系。一是繼續重點支持基層文化服務設施建設。省財政在“十一五”期間安排專項資金，支持每年建設80個鄉鎮綜合文化站。每年籌措專項資金用于已建博物館、圖書館、群藝館、劇場、鄉鎮綜合文化站的維修改造、設備購置等，提高其文化服務能力，支持開展豐富多彩的群眾文化活動。二是繼續實施支持廣播電視村村通工程、無線覆蓋工程和文化信息資源共享工程，逐步建立起覆蓋省、市、縣、鄉、村的文化工程網絡，為廣大農民提供優質、全面的文化信息服務。三是繼續支持實施送書、送電影、送戲下鄉工程，解決農村地區看書難、看電影難和看戲難的問題。籌措送書下鄉專項資金，為縣級公共圖書館購置圖書；籌措農家書屋工程建設專項資金，支持提前完成全省“十一五”期間11687個農家書屋的建設規劃；按照每場150元的標準，為全省26069個村每村每月放映一場公益電影籌措補貼資金；配發流動舞臺車，安排送戲下鄉專項補助經費，支持專業藝術院團送戲到農村。

三、堅持推進博物館、紀念館免費開放，提高文化服務質量。2007年，省博物館在中西部率先實行免費開放，在全國引起極大反響。按照中央要求，2008年我省65家博物館、紀念館實行免費開放，取得了良好的效果。2009年，我省又向中央新增申報了19家博物館、紀念館向社會免費開放。2009年，財政部和國家文物局將省博物館確定為中央地方共建的8個省份重點博物館之一，今后每年將獲得中央財政一部分補助經費。2009年，省財政已聯合有關部門對全省65家博物館、紀念館免費開放工作和專項資金的使用情況進行了檢查。省財政將繼續加大對博物館、紀念館免費開放經費投入和工作督辦的力度，研究免費開放工作的績效考評機制和地方負擔的運轉經費增量部分的分擔機制，鼓勵社會力量對博物館、紀念館進行捐贈，拓寬經費來源渠道，確保博物館、紀念館對社會免費開放后的正常運轉，提高文化服務質量。

四、支持重點文化工程和文藝精品創作，提升我省文化軟實力。一是支持省圖書館新館建設。省圖書館新館建設6.4億元的財政投資資金已全部安排到位，省財政將根據工程進度和有關政策規定撥付工程款項，確保工程早日完工投入使用。二是繼續支持文藝精品創作，催生更多文藝精品，力爭在“九藝節”、全國青年歌手大獎賽等全國性文藝賽事上取得更好成績，獲得更多“五個一工程獎”、“文華獎”等國家級獎項。繼續實行對省直藝術院團國家一級演員完成創作演出任務、對在國家級文藝活動中獲獎的作品和人員進行獎勵的政策。對我省有創作實力、有創作成果、有社會影響的文學藝術人才實行簽約制，鼓勵文藝工作者多創精品，提升我省整體文化實力和在全國文藝界的影響。三是加大對重點保護文物單位的投入力度，特別是加大對以武當山古建筑群和明顯陵等世界文化遺產、湘鄂西和鄂豫皖紅色旅游線路、荊州古城、武漢盤龍城遺址等為代表的重點保護文物單位的投入力度，依托武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈的建設，支持提升我省的文化旅游魅力。

五、充分發揮財政資金的引導作用，促進文化產業發展。一是發揮省級宣傳文化發展專項資金和扶持優勢文化產業發展專項資金的引導作用，加強項目評審，通過貼息、獎勵、補助等方式，支持長江出版集團、湖北日報傳媒集團、知音集團等重點文化企業做大做強。爭取中央加大對我省文化產業的扶持力度，支持發展潛力大、經濟效益和社會效益顯著的文化產業項目，增強文化產業市場競爭力。二是積極支持動漫產業的發展。2010—2012年期間，省財政每年安排2000萬元專項資金，省廣電、出版、報業等省級文化企業從省財政每年安排的宣傳文化發展專項資金中拿出30%，用于支持動漫產業的發展。三是支持一部分經營性文化事業單位轉企改制，增強其面向市場求發展的活力，促進文化產業的發展壯大。四是積極推行經濟目標考核制度，確保國有文化資產保值增值。省財政從2007年起對長江出版集團試行經濟目標考核制度。2009年初，省財政廳與長江出版集團簽訂年度經濟目標考核責任書，年終組織考核，根據年度經濟指標考核情況發放效益年薪，集團員工的年度工資總額實行工效掛鉤的辦法。從實施情況看，效果良好。省財政將在總結經驗的基礎上，完善經濟目標考核制度，在省級文化企業全面推行。

六、加強財務管理，提高財政資金的安全性、規范性和有效性。一是繼續堅持實行財政四項改革。目前，文化部門是資金量較大較多的部門。財政部門將按照財政四項改革的要求，將財政撥款、預算外資金、其他收入等全部納入部門預算，納入國庫集中支付體系，擴大政府采購預算編制面，對納入政府采購預算和屬于政府采購目錄的，嚴格執行政府采購，預算外資金和單位其他收入納入國庫或財政專戶管理，嚴格執行“收支兩條線”。二是進一步加強項目管理和財務管理制度建設。財政專項資金實行項目制管理，事前制訂好規則，明確經費負擔原則，組織好申報；事中組織專家做好項目遴選和評審；事后做好檢查驗收。三是堅持實行政務公開，接受社會監督。凡涉及廣大群眾利益的專項資金，其管理辦法、資金撥付和使用情況均在財政與編制政務公開網上公布，做到公開、透明，接受社會、公眾和媒體監督。■

（作者系湖北省財政廳廳長）

第二篇：認真履行財政職能 促進文化大發展大繁榮

認真履行財政職能

促進文化大發展大繁榮

北碚是全國首批文化先進區、重慶市文明城區，文化綜合實力位居全市前列。近年來，區委、區政府將文化建設提到構建和諧社會的戰略高度，不斷加強基礎設施建設，增強文化軟實力，鞏固提升文化的引領能力、服務能力、競爭能力和創新能力，大力弘揚時代主旋律，高唱發展正氣歌，著力建設中西部一流的文化強區、全國文明城區，以適應人民群眾日益增長的精神文化需求。作為財政部門，支持全區文化大發展、大繁榮既是職責所在，也是構建公共財政的迫切要求。2008—2010年，全區文化體育與傳媒財政投入分別為XX、XX、XX萬元，分別占全區財政一般預算支出的%、，高于經常性財政收入的增長幅度，有力推動了我區文化民生“四項工程”。

一、發揮保障作用，全力支持公共文化服務體系建設 加大財政資金投入力度，建立完善覆蓋全區的公共文化服務體系。（1）推進區級文化中心場所建設。區政府籌資，建設可容納2.5萬人的縉云文化體育中心。區財政安排資金XX萬元，對區級圖書館、文化館進行升級改造，確保“兩館”順利通過國家一級館復評驗收，并在圖書館建成全國文化信息資源共享工程“北碚支中心”。（2）加強基層文化站點建設。區財政累計投入

XX萬元，實現17個鎮街綜合文化站全覆蓋。安排獎補資金XX萬元，對歇馬、水土、靜觀等鎮和北泉、天馬等村公共文化服務示范點給予補助獎勵，有力推動了全區農村基層文化站點建設。歇馬鎮投資XXX萬元修建了全市首個鎮級圖書館，為推動全市鎮級圖書館建設起到了示范帶頭作用。（3）率先完成農家書屋建設。區財政籌措資金354萬元，在全市率先完成農家書屋建設任務，為15個鎮街118個行政村的農家書屋配備桌柜椅凳及部分書籍，農家書屋建管用經驗在全國推廣。

二、發揮引導作用，積極服務公共文化普惠工程

調整財政資金支出結構，大力支持文化惠民工程，引導人財物向農村和基層傾斜。（1）加大農村文化投入。區財政每年安排專項資金XXX萬元，推進文化“三送工程”（每年向農村送電影4000場、文藝演出80場、科普書籍7000冊），極大地豐富了農村文化活動。2010年區財政投入資金XXX萬元，在全市率先完成“廣播村村響電視戶戶通”工程，并通過扶貧方式向困難群眾免費贈送電視機3166臺，解決了邊遠地區群眾看電視、聽廣播的問題。（2）支持公共文化設施免費開放。2008年，區財政安排資金XXX萬元，修繕并免費開放老舍、梁實秋、盧作孚紀念館，近三年來參觀人數成倍增長，成為市民接受教育、陶冶情操的理想之地。2011年4月，我區在全市率先啟動區級圖書館、文化

館和鎮街文化站免費開放工作，并成功承辦了全市免費開放工作現場會。

三、發揮支撐作用，大力扶持文化精品創作

堅持扶優助強的原則，為精品創作提供強有力的財力支撐，為北碚文化建設樹形象、塑品牌。央視《新聞聯播》、《焦點訪談》等持續關注報道我區紅歌傳唱；“縉云之聲”合唱團參加全國全市展演；我區征訂《讀點經典》15萬冊，承辦全國少兒紅色故事會，被授予中國《民間文學》故事基地，獲得全市故事大王、中國少兒故事會優秀獎等市級以上大獎7人次。（1）打造一臺大戲。區政府今年投入XXX萬元，精心創作一臺反映北碚深厚歷史文化底蘊、凸現北碚地方文化特質、彰顯北碚科學發展成果，尤其是反映北碚人民在黨的領導下幸福美好生活光輝歷程的舞臺藝術精品節目——《兩江風韻北碚情》。（2）舉辦一系列大型紅歌會。全力推進和組織實施“唱讀講傳”系列文化活動，開展全區性重大文化活動67場，深入推進“唱讀講傳家家樂”、“碚城之星”紅歌賽等特色活動，慶祝建黨90周年。（3）建設一批精品場館。區政府籌資7000余萬元，建成大眾溫泉游泳池、世界竹文化博物館、北碚人文美術館、青少年活動中心等一批文化體育場所，并從用地、道路、綠化等方面配套XX萬元支持重慶自然博物館新館建設。

第三篇：為認真履行監管職責

食品安全生產監管情況檢查報告

為認真履行監管職責，加大對農畜產品的查處力度，確保人民群眾過上一個安全祥和的春節，根據《威寧縣人民政府辦公室關于加強全縣食品安全監管工作的緊急通知》（威府辦明電【2012】10號）文件精神，現將中水鎮的食品安全工作情況和履職情況。現將檢查情況匯報如下：

一、檢查情況

2012年1月12日，檢查組嚴格認真按照通知精神，采取聽匯報、實地檢查以及查閱資料等形式，全面了解掌握大河鎮、中水鎮的食品安全工作情況和履職情況。檢查的整體情況表明：兩個鄉鎮對食品安全各項工作高度重視，縣委縣政府有關食品安全的工作部署得到有效落實，食品安全監管各項工作制度逐步完善，生產企業和廣大群眾的食品安全意識不斷增強。食品安全監管工作主要表現在三個方面：

（一）領導重視，食品安全工作扎實有效。中水鎮能把食品安全工作作為經濟社會和諧發展的一項重要工作來抓，積極發揮政府的協調作用，及時落實食品安全監管責任制和責任追究制，確保了食品安全監管工作有人抓有人管，層層抓落實的格局。例如，大河鎮于2011年12月成立了大河鎮食品監督管理站，組成了以分管食品安全工作的副鎮長為組

長，衛生院長任副組長，副院長和3名衛生監督員為成員的食品藥品安全檢查領導小組，并以黨發【2011】80號文件形式下發實施；中水鎮成立了以分管領導為組長的食品安全生產領導小組，由衛生院、中心學校、農業中心、鎮食安辦五家成員單位組成，并專門召開食品安全會議進行安排部署，制定食品安全檢查方案，制定食品安全工作計劃，做到分工協作，任務明確，責任清楚，措施到位，確保了食品安全工作落到實處。

（二）營造氛圍，群眾食品安全意識明顯提高。把引導安全消費、提高經營者安全意識、營造保障食品安全的良好氛圍作為搞好食品安全工作的一項重要任務來抓，從輿論宣傳、政府引導、群眾參與等多層面入手，開展了一系列宣傳教育活動。中水鎮要求食品監管成員單位結合各自監管實際，加強部門協調配合，按照貼近實際、貼近群眾、貼近生活的要求，開展內容豐富多彩、形式靈活多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳活動，自2012年1月以來共發放宣傳資料500余份，通過宣傳進一步增強廣大人民群眾的食品安全意識和自我保護意識，積極舉報食品銷售和加工違法行為，提高社會公眾參與水平，充分發揮消費者保護組織、行業自律組織和社會輿論的監督作用，營造了良好社會輿論氛圍。

（三）突出重點，食品安全整治工作成效良好。兩個鄉鎮均能按照國家、省、市、縣的有關要求，及時制訂食品安全專項整治工作方案，根據轄區范圍食品市場實際情況及不同階段食品安全方面存在的突出問題，組織開展大規模的集中整治，有力地提高了食品安全的保障水平，確保了食品消費安全。

大河鎮的主要做法有四點：一是要求全鎮所有食堂均按食品安全要求進行操作，進貨臺帳、每天的檢查記錄、食品留樣齊全，各種物品按規定擺放整齊，嚴禁出售違禁食品和使用隔夜食品。二是全鎮17個村衛生所及時掌握各村酒席操辦情況，及時安排專人對酒席的食品衛生進行重點檢查。三是重點加強集鎮范圍內20家餐館、酒樓進行不定期檢查，對環境衛生不達標、消毒不徹底、違反規定生熟不分的，堅決依照規定給予停業整頓。四是嚴格執行值班制度、領導帶班制度和事故快報制度，鎮食品安全領導小組成員保持24小時信息暢通，及時掌握各自然村的相關安全工作動態。

中水鎮的主要做法有三點：一是打擊制售假冒偽劣食品行為，重點檢查食品生產加工企業的環境、生產設備、加工流程、原材料等情況，依法取締無證非法食品加工窩點。二是由工商所牽頭，負責對各種制品、飲料、食用油、腌制食品、熟食品、冷凍食品及3家超市進行安全檢查，抓好農村

食品市場的執法檢查。三是嚴肅查處無證經營和超范圍經營食品的行為，嚴厲查處銷售過期變質、假冒偽劣食品的行為。目前，通過檢查，排查食品加工點18個，其中有證5家，無證13家，檢查超市3家，并責令無證經營責任人停止營業，盡快辦理相關手續。

二、存在問題

通過實地檢查，也發現了一些亟待解決的問題： 一是個別從業人員健康證到期未及時更換，主要是各單位集體食堂的從業人員。

二是部分從業人員衛生意識淡薄，著裝不規范、不整潔。三是部分食品加工屬小作坊式生產，導致產品種類繁多，品種雜亂，且流動性大，不利于推行標準化技術和統一產品質量，大大制約了食品安全水平的提升，也加大了查處難度。

三、工作建議

（一）進一步加強鄉鎮特別是城鄉結合部的整治力度，積極探鄉鎮食品安全檢查長效管理機制，做到邊整治、邊檢查、邊總結、邊推廣。

（二）加強對農產品投入品及藥物殘留超標的監管，加快對高毒高殘留農業投入品的禁用、限用和淘汰進程，引進和推廣高效、低毒、低殘留的新藥劑，積極推進農業標準化示范區、養殖小區和出口產品生產基地的建設步伐。同時建立健全農產品質量安全追溯制度及例行監測制度，在農產品生產基地推行農產品上市前(以蔬菜為重點)自檢工作等可追溯處理的管理制度。

（三）加強食品流通環節的監管，大力發展現代連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，加快農貿市場升級改造步伐，推行市場食品準入制度，重點查處銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品，非法使用化學物質加工的禽、畜類制品，使用甲醛、工業堿等有毒有害物質浸泡的水產品及水發制品，非法使用保鮮劑和化學品保鮮、加工的水果和糧食制品，以及各種使用變質原料、質量低劣原料和超標使用食品添加劑加工的農(水)產品和其它食品。

（四）加大對食品消費環節的監管，進一步規范信息的收集、報告、通報等工作，及時收集食品安全工作的進展情況，加強各職能部門之間內部信息的溝通，確保各級政府領導和相關職能部門能及時了解掌握到全縣食品安全的工作動態，努力增強食品管理部門的監管責任意識、食品企業的質量自律意識和廣大消費者的自我保護意識，構建全社會人

人關心食品安全、人人參與食品安全、人人監督食品安全的信息平臺。

第四篇：密切聯系群眾認真履行代表職責

密切聯系群眾認真履行代表職責

各位領導、各位代表：

我叫劉月好，是由新市區第十三屆人民代表大會選舉產生的一名市人大代表。兩年來,我深切體會到：人大代表不是榮譽稱號，而是一種神圣的職責。作為一名人大代表，肩負著人民的信任和重托。我時刻牢記“人民選我當代表，我當代表為人民”，做到重人民之事，訴人民之言，盡代表之責。下面我簡要向各位領導和代表匯報一下我的體會和做法。

一、正確處理執行代表職務與本職工作的關系

我是一名企業的經營者，日常工作很忙，怎樣才能妥善處理好執行代表職務與本職工作的關系是當選代表后面臨的一個實際問題。經過一個階段的實踐，我認為：執行代表職務和做好本職工作二者是相輔相承、相互促進的關系。做為一名人大代表首先要努力做好本職工作，而且在本職工作中要堅持學法、守法，在各項工作中起模范帶頭作用。通過參加代表活動、認真履行代表職責，能夠了解到方方面面的情況和信息，對本職工作也具有很好促進作用。在處理執行代表職務和本職工作的關系上，我堅持了“一調、二保、三優先”的方法。“一調”就是合理調整時間，做到本職工作和代表工作兩不誤。“二保”就是按通知要求，保證準時參加市人大及其常委會組織召開的會議及各項代表活動。“三優先”就是當代表活動與本職工作發生沖突時，優先參加代表活動，本職工作另安排他人幫助完成。我堅持做到了人代會積極參加，認真履職。閉會期間無論是市人大常委會、區人大常委會，還是代表小組組織的活動，只要通知到我，就一定按時參加，兩年多來我共參加各項視察、檢查、座談會、行風評議等活動40多次。而且活動前我都堅持學習相關法律、法規，走訪群眾、調查了解，匯總群眾意見，協助有關部門開展工作，較好地發揮了代表作用。

二、密切聯系群眾，反映群眾呼聲

作為一名人大代表，要認真履行代表職責，必須查民情，理民意，反映人民群眾的意愿和呼聲。兩年多來，我采取上門走訪、電話、信函、發放聯系卡、網絡論談及開辟QQ人大代表在線等多種方式加強了與人民群眾的聯系，廣泛征求他們的意見。兩年以來，我共聯系代表和人民群眾700多人次，發放選民聯絡卡200多個，另外在本次人代會前我又發放“代表征求議案、建議、批評和意見”聯系卡200張，以便更好的為人民代言。根據征求上來的意見，在本次市人代會上準備提出盡快解決“空心村”問題、“人力三輪車非法改裝機動裝置的問題”、“關于新市區加快高中教育發展步伐，增設一所高標準高中學校的問題”等方面建議9件。希望能引起有關部門的重視。

三、盡職盡責，敢于直言，充分發揮監督作用

兩年來，我除積極參加各級人大組織的視察、執法檢查、調查、評議以外，還依法進行了多次持證視察。自今年3月份我開辦“QQ人大代表在線”后，我接到群眾意見和情況反映13條。我從中選擇了一些有代表性、涉及群眾利益的事項進行了持證明察暗訪，發現問題及時向有關部門和單位提出意見和建議，經過積極努力最終使問題都得到解決。如今年3月份我在QQ上接到群眾的反映，建設北路化纖廠以北路燈不亮已二年之久。此路段企業較多，夜間上下班的人也比較多，路面又不太好，很容易發生交通事故及治安案件。群眾多次向路燈管理處反映，一直沒有得到解決。接到反映后當晚我就趕到了現場，看到情況屬實，馬上向路燈管理處及城市管理局承諾辦聯系，第二天就得到了答復，說已修好了。晚上我又開車去了現場，發現燈并沒有亮，經多次與承諾辦聯系,他們答復說：“線路老化，現在太冷，路面不能施工，等消凍后再施工”。直至9月中旬市人大組織部分代表視察活動中，我在座談會上又反映了此事，等了一周沒有答復。一周后，我又在城市管理局行風評議會上，再次向局領導提出該問題。局領導非常重視，當晚就去了現場查看。第二天建設北路西側的燈就全部亮了起來。情況反映人激動地給我打電話說：“真沒想到路燈還真的能亮起來，你們真是人民的好代表”。

另外我還對 “小靈通網絡”問題、“廣播電臺講座、廣告擴大宣傳”問題、“郵政行業(投遞公司)三亂問題”、“復興路增加公交線路”等群眾關心的熱點問題進行了持證視察，收到了交好的效果，得到了人民群眾的稱贊。

當選市人大代表兩年多來，我雖然做了些工作，但是距人民的要求還有一定差距，在今后工作中，我將謹記人民的囑托，與時俱進，開拓創新，進一步密切聯系群眾，依法履行好代表職責。

2004年12月15日

第五篇：認真履行黨章賦予的職責

認真履行黨章賦予的職責 正確行使紀檢監察的權力

———對基層紀檢監察部門工作定位的思考

作者：廣漢分院紀委 呂少英

黨章是立黨、建黨、治黨、管黨的總章程，既是最根本的黨內法規，也是黨的紀律檢查工作的根本依據。

黨的十七大通過的黨章修正案，進一步明確了黨的各級紀律檢查委員會有 “三項主要任務”和“五項經常性工作”：即維護黨的章程和其它黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和協調反腐敗工作；對黨員進行紀律教育，對領導干部進行監督，檢查和處理違紀案件，受理黨員控告申訴，保障黨員權利。

上述“三項主要任務”和“五項經常性工作”是密不可分的有機整體，構成了紀檢部門的基本職責。這個職責，也就是黨章賦予各級紀檢機關的權力。概括起來講，黨章賦予紀檢機關的權力主要有教育權、監督權、組織協調權、檢查權、決定處理權、保障權等。基層紀檢監察部門的全部工作，也必須圍繞這個職責來正確定位。

一、正確行使教育權，當好“教育員”

黨章明確規定 “各級紀律檢查委員會要經常對黨員進行遵守紀律的教育”。黨的十七屆四中全會也指出：在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部培訓規劃，有針對性地開展師范教育、警示教育、崗位廉政教育。這就要求我們必須激活反腐倡廉教育在源頭治理中的“基礎”功能?，虛功實做，“軟”的往硬處抓，“虛”的往實里做，改進教育方式，提高教育實效。

———在內容上，體現導向性。把開展社會主義核心價值體系學習作為反腐倡廉教育的核心內容，引導廣大黨員干部增強黨員意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識和廉潔意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和名利觀，自覺做到為黨分憂、為國盡責、為校奉獻。

———在對象上，體現針對性。一方面堅持把黨員領導干部作為反腐倡廉教育的重點；另一方面著力推動面向全體師生員工的廉潔教育工作。教育中，對黨員領導干部突出廉潔自律、拒腐防變教育；對機關黨員干部突出秉公用權、廉潔從政教育；對一般黨員突出遵紀?守法、保持共產黨員先進性的教育；對廣大學生突出廉潔意識、誠信守法的教育。

———在形式上，體現多樣性。著眼于高校的育人功能，堅持對反腐倡廉教育內容進行多樣化滲透，廣泛開展廉潔文化活動，充分運用師生員工樂于參加、易于接受的形式，讓廉潔文化進校園、進課堂、進宿舍。

———在推進上，體現普及性。堅持正反結合，把正面教育和警示教育結合起來，用發生在自己身邊的事教育身邊的人；堅持點面結合，把重點教育與普遍教育結合起來，突出重點對象、重點時段的教育；堅持條塊結合，把廉潔教育與校園文化等結合起來，拓寬教育渠道，形成教育合力。

二、正確行使監督權，當好“監督員”

對黨員領導干部行使權力進行監督，是黨章賦予紀檢監察部門的又一權力。從基層紀檢監察部門的工作實踐來看，主要有以下四個方面的監督：

一是政治監督，確保政令暢通。胡錦濤總書記指出：“檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，維護黨的團結統一，是各級紀律檢查機關首要的任務”。這就要求基層紀檢部門要經常監督檢查黨員領導干部在思想上、政治上、行動上能不能同中央和學院黨委保持一致；監督檢查各級領導班子民主集中制貫徹落實情況等。

二是人事監督，確保公開公正。人事紀律是黨紀、政紀的重要組成部分，是人事工作的“生命線”，關系到教職員工的切身利益，關系到分院改革、發展、穩定的大局，是基層紀檢監察工作的重點。為此，分院紀檢部門要側重在干部選拔任用和教職工子女內部就業過程上的監督。要主動出擊、抓住關鍵、及時介入、全程督查，把監督貫穿于推薦提名、資格審查、測評考察、面試體檢、考試錄取等全過程，努力做到防患于未然。

三是重點監督，確保不走過場。“三重一大”即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用，既是教職員工關心的熱點和焦點，也是紀檢監察的重點和難點。因此，要從制度入手，重點督查“三重一大”制度是否建立、決策方式是否明確、權限是否清楚、程序是否規范、執行是否嚴格有效、監督是否有力、違規是否糾正等內容。努力使領導權力在陽光下運行。

四是拓展監督，確保不留死角。主要把監督的觸角延伸到干部的社交圈、生活圈等領域，注意八小時以外的監督，努力使領導干部防微杜漸，健康成長。

三、正確行使協調權，當好“協調員”

協助黨委組織協調反腐敗工作，是黨章賦予紀委的一項新的職責和任務，是對紀檢工作提出的新要求在基層紀檢監察工作的實踐中，我們認為紀委在協助黨委加強黨風廉政建設工作時，要恰如其分地發揮好組織協調和協助作用，做到到位不越位、協辦不包辦、防守而不撒手，當好參謀助手，當好“協調員”。對于分院黨委、行政主管的工作，紀委要積極主動當好參謀助手，但不能越位替代；對屬于職能部門牽頭的黨風廉政建設和反腐敗工作，紀委要主動協助、督促其開展工作，但不能“大包大攬”；對于屬于各單位職責范圍內的工作任務，紀檢要充分發揮其主動性和積極性、放手讓其開展工作的同時，及時進行督促指導，隨時關注進展和成效，形成全分院抓反腐倡廉的合力。同時，還要注意總結經驗，制定組織協調的具體規定，使組織協調工作制度化和規范化。

四、正確行使處理權，當好“守門員”

黨章賦予了紀檢機關檢查處理案件、決定黨員處分等決定的處理權力。懲處違紀違法黨員干部，能更好地加強黨的建設和黨員干部隊伍建設，維護黨的紀律和肌體的健康。對嚴重違犯黨的紀律和觸犯國家法律的，必須依紀依法嚴肅處理，并按照錯誤性質和情節輕重，做到寬嚴相濟，區別對待，既懲一儆百，又教育挽救干部。同時，也要樹立“查出了問題是成績，為干部澄清了是非也是成績”的觀念。根據《中國共產黨黨員權利保障條例》，保護黨員的權利，同樣也是紀檢機關的一項經常性工作。要認真對待黨員的控告和申訴求訴。對犯一般性錯誤的黨員，能夠教育挽救的盡量教育挽救。但也要防止失之于寬、失之于軟，處理決定執行不到位等現象。維護黨紀的嚴肅性，當好黨紀的“守門員”。

五、正確行使檢查權，當好“檢查員”

能否正確處理和把握懲治腐敗與預防腐敗的關系，直接關系到全面履行黨章賦予的職責和任務。嚴肅查處違紀違法案件，是黨章賦予紀檢機關的重要職責，是抓好黨風建設的重要手段，同時也是促進預防腐敗的重要途徑。因此，加大預防腐敗工作的力度，決不意味著是要放松對腐敗問題懲治的力度。基層紀檢部門要充分行使黨章賦予的權力，依照黨風廉政責任制，既要敢于開展檢查、敢于秉公執紀，還要善于開展檢查、善于執紀執法。要牢固樹立依紀依法辦案意識，不斷提高依紀依法辦案的水平和能力。要以查促教、以查促管、以查促建，正確運用政策和策略，堅持懲治與保護并重、監督與查處同步，充分發揮查辦案件治本功能，增強辦案的政治效果。努力營造讓廣大黨員干部想干事、能干成事，一心一意謀發展的良好氛圍。

六、正確行使領導權，當好“護航員”

黨的十七屆四中全會和中紀委十七屆四次全會指出：“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務”。“黨的事業愈發展，當的建設愈深入，黨風廉政建設和反腐敗工作就愈要抓得緊而又緊”。

民航局局長李家祥在總結民航反腐倡廉建設特點和規律時提出一個十分重要的論斷：民航承擔著兩個安全的重任，一個是航空安全，另一個是政治安全。兩個安全都是人命關天的大事，都不能出問題。

在最近召開的 “學院反腐倡廉建設工作研討會上”，學院黨委朱勇書記、學院紀委陳大伙書記在會上也分別指出，要充分認識到反腐倡廉建設對于推進學院黨的建設、促進科學發展、構建和諧飛院具有重大意義。

上述論述，再次說明紀檢監察工作在圍繞中心、服務大局中的“保駕護航”作用。概括講，這個作用就是需要紀委在黨委統一領導下，通過黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與，在單位努力營造穩定、清明的政治環境，風正、氣清的發展環境。

當好“護航員”，最根本是要抓好紀檢監察部門自身建設。要按照胡錦濤總書記提出的“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”的要求，努力做到“政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良”。在師生員工中樹立起“可親、可敬、可信”的良好形象，確保紀檢監察部門的權力始終圍繞黨的宗旨行使，圍繞分院大局服務。