第一篇：高速公路鮮活農產品“綠色通道”政策及違規現象之剖析

高速公路鮮活農產品“綠色通道”政策及違規現象之剖析

為提高農產品流通效率、降低農產品流通成本、減少鮮活農產品損失、保障城鎮鮮活農產品供給，促進農民增收，2005年2月20日浙江省開通了鮮活農產品“綠色通道”，又于2008年1月26日開通了 開通了高速公路國家鮮活農產品“綠色通道”。“綠色通道”運行至今，已累計為鮮活農產品運輸節省通行費12.6億元，而2009年一年“綠色通道”共免收通行費達4.9億元。

高速公路由于其便捷快速的特點，是鮮活農產品運輸車輛的首選通道。有數據顯示2008年1月26日滬杭甬、甬臺溫、杭金衢、杭州繞城等4條我省流量大的高速公路上開通國家鮮活農產品運輸車輛“綠色通道”后，當年減免的通行費就快速上漲至4.2億，是2007年的2.8倍。由于鮮活農產品運輸車輛與普通運輸車輛通行費之間存在較大的差距（前者免費，后者按實征收），高速公路“綠色通道”違規車輛數量一直保持在一個較高的水平，違規手段也層出不窮。

談及“綠色通道”違規現象，我們有必要先對高速公路鮮活農產品“綠色通道”政策進行深入分析。

我省高速公路“綠色通道”分為省內“綠色通道”和國家“綠色通道”，兩者雖然都要求對鮮活農產品運輸車輛免費，但在具體內容方面存在很大的不同。一．免費農產品范圍不同。

根據浙交【2005】36號文件，《浙江省鮮活農產品運輸“綠色通道”暫行規定》，省內“綠色通道”所指的鮮活農產品是指本省生產的新鮮蔬菜，水果（含鮮果，鮮食用菌，鮮竹筍）鮮活水產品，活畜禽，生鮮雞蛋，新鮮的肉，鮮奶（未經加工）

根據交通部交公路發【2007】24號文件及交公路發【2009】784號文件的規定，國家“綠色通道” 免費農產品是指新鮮的蔬菜，水果，鮮活水產品，活的畜禽，新鮮的肉，蛋，奶。

1.產地要求不同。

省內“綠色通道”要求農產品為本省生產，而國家“綠色通道”無此限制。2.免費產品目錄不同。

根據上述文件的產品目錄，省內“綠色通道” 的免費種類比國家“綠色通道”多。比如冰鮮，凍鮮農產品和堅果類產品以及甲殼類水產品在省內“綠色通道”是可以免費的，但不屬于國家“綠色通道”免費范圍。唯一例外的是蜜蜂（轉地放峰），在國家“綠色通道”可以免費，而省內“綠色通道”無此免費名目。二．免費的路段不同 省內“綠色通道”涵蓋省內所有高速公路道路，國家“綠色通道”僅限屬于 “五縱二橫”的高速公路，在浙江省僅限滬杭甬、甬臺溫、杭金衢、杭州繞城等4條高速公路。三．免費車輛不同

省內“綠色通道”僅限掛本省牌照的貨運車輛（含冷鏈，冷藏車），而國家“綠色通道”無牌照限制。

四．對裝載量要求不同。

省內“綠色通道”要求裝載的農產品占整車空間或者核載噸位的70%以上，而國家“綠色通道”要求達到80%以上才能免費。五．免費限制不同

省內“綠色通道”要求持有本省各級農業或者林業，漁業行政主管部門開具的動植物檢疫證書或者鮮活農產品產地證明，并且要求原產地簽發，填寫完整。國家“綠色通道”無此限制。

正是由于省內“綠色通道”和國家“綠色通道”政策存在著較大的不同，在國家“綠色通道”開通之前，高速公路“綠色通道”違規車輛主要集中出現在證單違規和裝載車輛違規。國家“綠色通道”開通之后，綠色通道”違規車輛主要體現在裝載貨物違規

從實際情況來看，目前，綠農車違規偷逃通行費有以下幾種情況： 一.利用綠農車證單進行違規。

1、偽造綠農車證單。

這可以從證單的紙張、印刷質量、證單印章等方面加以判斷。這些偽造證單印章模糊不清或者簽發單位不具備開單資質，2、變造綠農車證單。主要出現證單開據單位與產地不符。在

實際工作中，我們經常碰到諸如慈溪起運，開證單位卻是德清的情況，如果不仔細核對，很容易就被其逃費成功。這種情況主要是綠農車證單開據單位把空白單據發給司機自己填寫造成的，有的司機甚至有上百份的空白單據。最近，我們就發現和處理了一批假冒綠農車，以德清牌照的居多，有司機透露，用此法逃費已有相當長的時間，而且具有相當的規模，這應引起我們的高度警惕。另外，還有篡改開證曰期或有效期，曾有司機發現證單超過了有效期，為免費通行，私自篡改開證曰期或有效期，以偷逃通行費，這種手法比較隱蔽，但仔細核對還是可以看出破綻的。

3、重復使用證單。此類車往往是在多次運輸同一種貨物或是

運輸貨物到目的地后返回時使用，其貨物有剩余時便更有迷惑性，這種情況，只要核對其所蓋的收費站印章及通行時間足以令其露出馬腳。

4、超證單路線運輸。在實際工作中，我們常碰到諸如起運地寧波，目的地蕭山，卻跑到了嘉興的情況。司機常常辯稱是走錯路了。我們可以根據其所超路線的距離，中途是否下過高速，所裝載貨物的情況等進行判斷。

二、裝載車輛違規

1、外省車輛冒充本省車輛。這些車輛 往往是長期在本省跑運

輸，為了享受綠農車免費的范圍，就把外省的車牌拆下來，而證單上填寫一個本省的號牌；還有的干脆偽造一個本省的臨時牌照，這就更具迷惑性了。對前一種情況只要檢查行駛證和車尾欄板上的號碼就可以識破了。后一種情況比較復雜，但也可以通過識別臨時牌照的真偽來鑒別。

2、利用客運車輛來裝運貨物。以前沒有明確客運車輛裝運綠農產品能否免費，所以在執行時未能統一。現在已經有明確規定：此類車一律不予免費。

以上情況主要出現在省內“綠色通道”中。

三、裝載貨物違規

1、證單所列貨物與實際不符。這里分兩情況：第一、兩種貨物均為綠農車免費范圍。但差別明顯，如裝的是橘子，證單寫的是楊梅，這種情況產生的原因比較復雜，有的是中途已經卸貨，又裝運了另一批貨物；有的是為圖方便，提前填單，裝運貨物臨時有變，造成證單所列貨物與實際不符… …此類車輛在省內“綠色通道”不管何種原因，按規定一律不予免費，但在國家“綠色通道”是屬于可以免費的范圍的，這點必須嚴格區分。第二、證單上所列貨物或者申報貨物為綠農車免費范圍，但裝運的是普通貨物。有時證單上所列的或者司機申報的是甘蕉，運的卻是服裝。而且此類情況越來越多。這種情況產生的原因一方面主要是綠農車證單開據單位把關不嚴，甚至為圖方便把證單發給司機自己填寫，另一方面是司機故意違規，企圖偷逃通行費。

2、混裝或裝載貨物不足。

此類車最常用最隱蔽的手段是用廂式車運輸或者把貨物遮蓋起來，在最外面放置證單或者司機申報的貨物，在里面不容易檢查到的地方裝運其他貨物或是空的。不注意檢查，很容易被其蒙混過關。或者把不屬于鮮活農產品的貨物和可以免費的農產品混裝。在實際工作中，這類車也越來越常見。

3、裝運非免費范圍的農產品。

由于省內“綠色通道”和國家“綠色通道”都要求參照目錄來執行的，所以必然有很多未列入目錄的農產品不能免費的。裝載此類農產品的司機往往謊報為可以免費的農產品或者或者籠統的申報為水果等大的名目企圖蒙混過關。

為保證”綠色通道’的正常運行，《浙江省鮮活農產品運輸“綠色通道”暫行規定》明確規定了“對有弄虛作假嫌疑的車輛，可以對運輸產品進行核實。證單未按規定填寫或填寫內容不齊全的，按規定收取車輛通行費。”，“對弄虛作假以逃避車輛通行費或屬假證單的，經核實后，要補交車輛通行費，并記錄車輛通行檔案，不再享受“綠色通道”政策。”這在一定程度上震懾了違規車輛。

為配合上述規定的落實，高速公路管理部門也制定了相應的措施。一． “綠色通道”車輛實行雙人核查

要求對“綠色通道”車輛進行檢查時，由兩名人員同時進行，互相監督。避免因主觀上疏忽等因素導致違規車輛免費通過。二． 實行“綠色通道”車輛申報制度。

要求享受“綠色通道”優惠政策的車輛首先填寫申報單，避免司機因為客觀上原因如不了解政策等出現違規現象，切實打擊惡意違規車輛。三． 實行拍照取證和登記制度

對要求免費的“ 綠色通道”車輛 的裝載情況進行拍照取證，并且在電腦中予以登記。使處理情況具有可溯。

四． 建立“ 綠色通道”違規車輛黑名單庫

對于現場查獲的“ 綠色通道”違規車輛錄入黑名單庫，不再享受“ 綠色通道”優惠政策。

通過上述措施，在一定程度上打擊了違規車輛，起到了震懾作用。但是由于鮮活農產品運輸車輛與普通運輸車輛通行費之間存在較大的差距，“ 綠色通道”違規現象仍會客觀存在，其手段也會更隱蔽多變。這就需要政府主管部門做好立法宣傳引導，高速公路管理部門制定更詳細的措施，共同維護“綠色通道”的正常運行。

第二篇：收費站鮮活農產品綠色通道實施方案

收費站鮮活農產品綠色通道實施方

案

收費站鮮活農產品綠色通道實施方案

收費站“綠色通道”實施計劃

為切實加強我站“綠色通道“工作，貫徹落實國家相關政策，嚴格執行“綠色通道“車輛通行的相關規定，保障鮮活農產品流通，切實將“綠色通道“政策落實到實處，特制定實施計劃，具體內容如下：

一、指導思想

以“三個代表“重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實上級部門指示精神，遵循“積極落實、規范程序、打擊假冒、加強監管“的原則，實現“綠色通道“順暢通行，提高“綠色通道“車輛通行效率，為過往司乘服好務、站好崗，樹立

我站良好形象。

二、組織領導 為切實加強領導，保障“綠色通道“工作順利開展，根據“統一領導、責任到人“的原則，成立專項領導小組，名單如下： 組長： 副組長： 成員：

三、稽查管理

為切實加強管理“綠色通道“車輛，打擊假冒“綠色通道“車輛，成立專項的稽查管理領導小組，成員名單如下： 組長： 副組長： 成員：

四、政策依據及解讀 國家相關政策依據

11月19日，國務院下發的《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》。

交通主管部門相關政策

12月20日，交通運輸部下發的《關于

進一步完善和落實鮮活農產品運輸綠色通道政策的通知》。

11月26日，交通運輸部聯合國家發改委、財政部下發的《關于進一步完善鮮活農產品運輸綠色通道政策的緊急通知》。

省交通運輸廳高管局下發的相關政策 10月18日，《關于在全省高速公路開展規范“綠色通道“工作的通知》。收費政策重點解讀

所有運輸鮮活農產品的“綠色通道“車輛，必須同時滿足以下條件時，才能享有減免通行費的優惠政策：

1、貨物種類必須在國家公布的鮮活農產品品種目錄中。

2、運輸鮮活農產品的車輛必須整車合法裝載，超載幅度在國家公布的合理計量誤差5%范圍內。

3、所裝載的鮮活農產品應占車輛核定質量或車箱容積的80％以上，混裝的其他農產品不超過車輛核定載質量或車廂容積20%的車輛。

4、運輸鮮活農產品車輛必須在指定驗貨點接受查驗，并由“綠色通道“專用通道通過。

5、與其他貨物混裝的運輸車輛，不享受“綠色通道“通行費減免優惠政策，應正常繳納高速公路通行費。

6、對假冒、違法超限超載運輸鮮活農產品的車輛，以及有其他違法行為、拒絕通過指定車道或拒不接受查驗鮮活農產品的運輸車輛，收費站可不給予“綠色通道“免收通行費的優惠政策。

五、組織實施原則

各班組應成立驗貨小組，明確帶班領導，同時配備兩名以上成員進行驗貨。驗貨人員工作期間，由值班班長隨機安排，不得長期指定專人從事驗貨工作。固定驗貨點應有完善的設施，推廣使用現代化檢測設備，其監控設施要滿足聯網運行的技術要求。

固定驗貨點正式員工要定期輪換，連續從事驗貨工作時限不得超過一年。固定驗貨點負責人工作時限視具體情況，由

中心另行規定。

對運輸鮮活農產品車輛進行驗貨時，必須有2名正式員工以上同時進行，驗貨和發放證件應設立不同崗位，建立有完善的相互監督制度。

查驗人員查驗時，應著制式反光背心，注意人身安全，查驗工作應當依法依規。驗貨工作要求及紀律 收費站區驗貨工作要求

1、驗貨人員要求

驗貨過程必須由當班值班班長帶領1～2名機動收費員進行，不得長期安排專人從事驗貨工作。驗貨工作人員接班前，應上繳所有私人物品，工作期間嚴禁攜帶手機和現金。

2、驗貨的所需物品

“綠色通道“驗貨工具應包括照相機、活動梯子、驗貨工具、應急燈等，工作期間要隨身攜帶“現場同步錄音錄像“設備。、固定驗貨點驗貨工作要求

1、驗貨人員要求

固定驗貨點人員應按“四班兩運轉“實施24小時不間斷驗貨。每班應由1名班長，正式人員2名，臨時人員2名組成。固定驗貨點正式員工要定期輪換，連續從事驗貨工作時限不得超過一年。固定驗貨點雇用的臨時工連續從事驗貨輔助性工作時限不得超過半年。固定驗貨點雇用的臨時工，只能從事篷布綁扎、貨物搬動等輔助性工作，不得從事貨物認證、簽發“綠色通道檢驗證“的工作。

對運輸鮮活農產品車輛進行驗貨時，必須有2名正式員工以上同時進行，驗貨和發放證件應設立不同崗位，建立有完善的相互監督制度。

2、驗貨的所需物品

“綠色通道“驗貨工具應包括照相機、活動梯子、驗貨工具、應急燈等，工作期間要隨身攜帶“現場同步錄音錄像“設備。

固定驗貨點發放的“綠色通道檢驗證“應設有完善的防偽技術，參照通行費票

據或有價證券進行管理，具體格式參見附件8。

驗貨人員工作紀律

1、嚴禁工作期間攜帶私人物品。

2、嚴禁擅自巧立名目亂收費。

3、嚴禁對車輛違規抽取和索取被檢驗物品。

4、嚴禁偽造或違規使用檢驗證件、印章、標志。

5、嚴禁接受司乘人員的禮品、禮金和有價證券等。

6、嚴禁刁難受檢的“綠色通道“運輸車輛司機。

7、嚴禁任何人員單獨從事驗貨工作。

8、嚴禁與司機互相串通、徇私舞弊。

9、嚴禁在監控范圍以外工作。

10、嚴禁使用人工填寫“綠色通道檢驗證“。

六、驗貨作業流程

運輸鮮活農產品“綠色通道“車輛通過收費站、固定驗貨點時，應遵循以下作業流程：

驗貨、收費作業流程

1、值班班長班前隨機指定不少于二名驗貨工作人員，對“工作程序“、“工作職責“、“工作制度“、“廉政規定“進行重點布置。

2、驗貨工作人員上交私款和手機，物品統一保管。

3、驗貨工作人員交接驗貨點設備和物品。

4、驗貨人員履行告知程序

5、引導運輸鮮活農產品車輛駛入廣場驗貨區。

6、驗貨工作人員用對講機報告監控室：車輛開始驗貨。

7、監控室工作人員開始對工作過程實時監控。

8、每輛車必須進行不少于4處的查驗。對明顯運輸鮮活農產品的車輛可簡化驗貨流程。

9、應重點檢查篷布和集裝箱大型車輛，其開箱檢查深度不得少于車輛整體長度的50％。

10、驗貨工作人員通過對講機向監控員報告：車輛運輸物品是。

11、驗貨工作人員對裝載貨物符合“綠色通道“種類要求的車輛給予拍照，照片中車牌、車尾、貨物應清晰。照片上傳至省聯網監控中心。

12、驗貨工作人員和監控員同時登記車輛牌照、運輸貨物種類等內容。

13、將符合運輸鮮活農產品目錄范圍以內的車輛，引導至收費站“綠色通道專用道口“。其他車輛引導至正常收費車道進行收費。

14、運輸鮮活農產品車輛駛入“綠色通道專用道口“，收費員向監控室報告：車輛申請“綠色通道“免費操作。

15、監控室核對廣場驗貨信息后發出操作指令：車輛是運輸鮮活農產品車輛，請核對超載率。

16、收費員向監控室報告：計算機顯示該車超載率為在免費范圍內，監控室發出免費操作指令。如超出免費范圍，收費員也應向監控室報告。

17、收費員按“其他免費“鍵，進行免費操作。

18、驗貨免費操作結束。固定驗貨點驗貨作業流程

1、值班站長班前隨機指定驗貨工作人員，對“工作程序“、“工作職責“、“工作制度“、“廉政規定“進行重點布置。

2、驗貨工作人員上交私款和手機，物品統一保管。

3、驗貨工作人員交接驗貨點設備和物品。

4、驗貨人員履行告知程序

5、引導運輸鮮活農產品車輛駛入驗貨區。

6、每輛車必須進行不少于4處的查驗，明顯運輸鮮活農產品的車輛可簡化驗貨流程。

7、應重點檢查篷布和集裝箱大型車輛，其開箱檢查深度不得少于整體車輛長度的50％。

8、驗貨工作人員對裝載貨物符合“綠色通道“種類要求的車輛給予拍照，照片中

車牌、車尾、貨物應清晰。照片上傳至省聯網監控中心。

9、驗貨工作人員將車輛行車證、貨物驗貨單交“綠色通道檢驗證“辦證人員。

10、“綠色通道檢驗證“辦證人員將車牌號、車型、顏色、貨物名稱、驗貨人、辦證人和發證時間等信息輸入微機進行辦證。

11、“綠色通道檢驗證“辦證人員將加蓋檢驗章、密碼章后的“綠色通道檢驗證“，由值班班長審核后發放。

12、驗貨程序結束。

七、監督稽查

投訴電話：0373-8878045 “綠色通道“政策實施過程中，加強班組自查、收費站專項稽查，管理處、管理中心督導檢查，全方位監督管控，確保“綠色通道“政策落到實處。收費班組自查

收費班長應在交班結束后，仔細與監控員核對當班期間的“綠色通道“車輛信息，并向收費站值班站長匯報當班“綠色

通道“免征情況和驗貨整體情況。收費站專項稽查

1、值班站長應在每班結束后，認真核對監控室《收費站鮮活農產品運輸“綠色通道“車輛信息統計表》。

2、值班站長應逐車調閱驗貨工作錄像核對信息。

針對收費站區驗貨的重點稽查以下信息：

①對短距離運輸鮮活農產品的車輛核對入口信息。

②車貨總質量超過49t大型的車輛。③運輸貨物品種與季節有明顯反差的車輛。

④抽查廣場驗貨工作圖像，抽查率不得低于50％，并記錄圖像稽查記錄。針對固定驗貨點驗貨的重點稽查以下信息：

①“綠色通道檢驗證“數量與微機顯示免費數量的一致性。

②固定驗貨點要通過網絡，核對本班次發放、收回“綠色通道檢驗證“的數量一

致性。

③對短距離運輸鮮活農產品的車輛核對入口信息。

④車貨總質量超過49t大型的車輛。⑤運輸貨物品種與季節有明顯反差的車輛。

⑥抽查收費站復檢全部工作圖像，并記錄圖像稽查記錄。

3、于每月27日前，將本站針對“綠通“稽查月總結報告上報至管理中心。

八、實施階段計劃安排

貫徹落實運輸鮮活農產品“綠色通道“政策，分三個階段進行。

第一階段：12月1日-12月31日：宣傳、動員、培訓以及驗貨點設施安裝、設備維護、調試，增加驗貨人員、“綠色通道“政策等，實施初期運行階段。采取多種方式開展廣泛宣傳，對全體員工進行動員、培訓。通過電子顯示屏、宣傳橫幅、發布“綠色通道“相關政策，全方位做好“綠色通道“政策的各項宣傳和解釋工作；召開動員大會，對全體員

工進行動員；對“綠色通道“政策、注意事項等進行培訓，根據相關政策對“綠色通道“政策試運行，逐步規范收費秩序，同時對試運行情況進行統計分析、總結、完善。

第二階段：1月1日-3月31日：實施提高階段。

按照管理中心統一部署，積極加大工作力度，配合“綠色通道“管理工作的順利實施，進一步規范“綠色通道“查驗程序，加大現場稽查力度和處罰力度，加大對假冒“綠色通道“車輛逃費行為的打擊力度，切實維護春運期間正常的車輛通行秩序和收費秩序。

第三階段：4月1日以后，持續鞏固階段。

繼續按照第二階段的要求，貫徹執行運輸鮮活農產品“綠色通道“政策轉入常態化實施階段。

九、有關要求

加強領導，高度重視。要嚴格“一把手負責制“，制定切實可行的活動方案，建

立“綠色通道“長效管理機制，加強現場人員的教育和管理，切實把運輸鮮活農產品“綠色通道“政策落實到位。加強培訓，做好服務。堅持做到文明服務、廉潔自律、依法依規辦事，保證宣傳到位、程序到位、執行到位、監管到位。各收費站在具體執行時，要加強“綠色通道“政策和操作的相關培訓工作，真正把政策學習到位，標準理解到位，貫徹落實到位。對于有困難的司乘，要提供力所能及的幫助，對政策有疑惑的司乘，要耐心解釋透徹，防止因政策宣傳、解釋不到位而引起矛盾激化和投訴發生。

加強統計、科學分析。密切關注收費數據，尤其是車流量的動向，做好收費數據的統計和分析工作，并將數據及時上報管理中心通行費管理處。

充分發揮“路警四聯合“作用，保障暢通，打擊逃費。科學調配人員，開足道口，確保收費道口暢通，并聯系各地公安、交警單位對綠色通道工作提供支持，建立路政、公安交警的聯動工作機制，對違反綠色通道政策、拒交少交通行費、惡意堵塞收費車道、強行闖卡、毆打收費工作人員、破壞收費設施、擾亂正常收費秩序的，要依據有關法律法規，由公安機關予以處罰。路政單位要積極發揮“路警四聯合“的作用，組織保障車輛及人員，加大現場處置力度，維護收費站正常工作秩序，確保驗貨點正常運行、道路暢通。嚴格稽查，獎罰分明。不定期開展明查暗訪和專項稽查，切實提高工作質量和服務水平，保障運輸鮮活農產品車輛暢通，對表現突出的單位和個人，將根據相關政策進行表彰。同時，嚴格落實責任追究制，凡有下列行為的將按有關規定處理；情節嚴重的，對直接責任人給予處分；構成犯罪的，對直接責任人移送司法機關立案查處：

1、不執行“綠色通道“優惠政策，妨礙鮮活農產品流通和“綠色通道“暢通的；

2、未堅持文明服務、依法依規辦事，造成有理投訴或給管理中心帶來負面影響的；

3、虛報、假報、錯報“綠色通道“信息，造成重大經濟損失的；

4、未按規定程序擅自執行“綠色通道“優惠政策的；

5、伙同、串通、協助司機利用“綠色通道“優惠政策偷逃通行費的；

6、涉及濫用職權、以權謀私、營私舞弊、敲詐勒索、貪污受賄等構成違法違紀行為的；

7、存在其他違規違紀行為的。

第三篇：收費站鮮活農產品綠色通道實施方案

收費站“綠色通道”實施計劃

為切實加強我站“綠色通道“工作，貫徹落實國家相關政策，嚴格執行“綠色通道“車輛通行的相關規定，保障鮮活農產品流通，切實將“綠色通道“政策落實到實處，特制定實施計劃，具體內容如下：

一、指導思想

以“三個代表“重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實上級部門指示精神，遵循“積極落實、規范

程序、打擊假冒、加強監管“的原則，實現“綠色通道“順暢通行，提高“綠色通道“車輛通行效率，為過往司乘服好務、站好崗，樹立我站良好形象。

二、組織領導

為切實加強領導，保障“綠色通道“工作順利開展，根據“統一領導、責任到人“的原則，成立專項領導小組，名單如下：

組長：

副組長：

成員：

三、稽查管理

為切實加強管理“綠色通道“車輛，打擊假冒“綠色通道“車輛，成立專項的稽查管理領導小組，成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

四、政策依據及解讀

（一）國家相關政策依據

11月19日，國務院下發的《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發〔〕40號）。

（二）交通主管部門相關政策

12月20日，交通運輸部下發的《關于進一步完善和落實鮮活農產品運輸綠色通道政策的通知》（交公路發〔〕784號）。

11月26日，交通運輸部聯合國家發改委、財政部下發的《關于進一步完善鮮活農產品運輸綠色通道政策的緊急通知》（交公路發〔〕715號）。

（三）省交通運輸廳高管局下發的相關政策

10月18日，《關于在全省高速公路開展規范“綠色通道“工作的通知》（豫交高管〔〕109號）。

(四)收費政策重點解讀

所有運輸鮮活農產品的“綠色通道“車輛，必須同時滿足以下條件時，才能享有減免通行費的優惠政策：

1、貨物種類必須在國家公布的鮮活農產品品種目錄中。

2、運輸鮮活農產品的車輛必須整車合法裝載，超載幅度在國家公布的合理計量誤差5%范圍內。

3、所裝載的鮮活農產品應占車輛核定質量或車箱容積的80％以上，混裝的其他農產品不超過車輛核定載質量或車廂容積20%的車輛。

4、運輸鮮活農產品車輛必須在指定驗貨點接受查驗，并由“綠色通道“專用通道通過。

5、與其他貨物混裝的運輸車輛，不享受“綠色通道“通行費減免優惠政策，應正常繳納高速公路通行費。

6、對假冒、違法超限超載運輸鮮活農產品的車輛，以及有其他違法行為、拒絕通過指定車道或拒不接受查驗鮮活農產品的運輸車輛，收費站可不給予“綠色通道“免收通行費的優惠政策。

五、組織實施原則

（一）各班組應成立驗貨小組，明確帶班領導，同時配備兩名以上成員進行驗貨。

（二）驗貨人員工作期間，由值班班長隨機安排，不得長期指定專人從事驗貨工作。

（三）固定驗貨點應有完善的設施，推廣使用現代化檢測設備，其監控設施要滿足聯網運行的技術要求。

（四）固定驗貨點正式員工要定期輪換，連續從事驗貨工作時限不得超過一年。固定驗貨點負責人工作時限視具體情況，由中心另行規定。

（五）對運輸鮮活農產品車輛進行驗貨時，必須有2名正式員工以上同時進行，驗貨和發放證件應設立不同崗位，建立有完善的相互監督制度。

（六）查驗人員查驗時，應著制式反光背心，注意人身安全，查驗工作應當依法依規。

驗貨工作要求及紀律

（一）收費站區驗貨工作要求

1、驗貨人員要求

驗貨過程必須由當班值班班長帶領1～2名機動收費員進行，不得長期安排專人從事驗貨工作。驗貨工作人員接班前，應上繳所有私人物品，工作期間嚴禁攜帶手機和現金。

2、驗貨的所需物品

“綠色通道“驗貨工具應包括照相機、活動梯子、驗貨工具、應急燈等，工作期間要隨身攜帶“現場同步錄音錄像“設備。

（二）、固定驗貨點驗貨工作要求

1、驗貨人員要求

（1）固定驗貨點人員應按“四班兩運轉“實施24小時不間斷驗貨。每班應由1名班長，正式人員2名（其中1名為登記發放“綠色通道檢驗證“），臨時人員2名組成。

（2）固定驗貨點正式員工要定期輪換，連續從事驗貨工作時限不得超過一年。固定驗貨點雇用的臨時工連續從事驗貨輔助性工作時限不得超過半年。

（3）固定驗貨點雇用的臨時工，只能從事篷布綁扎、貨物搬動等輔助性工作，不得從事貨物認證、簽發“綠色通道檢驗證“的工作。

（4）對運輸鮮活農產品車輛進行驗貨時，必須有2名正式員工以上同時進行，驗貨和發放證件應設立不同崗位，建立有完善的相互監督制度。

2、驗貨的所需物品

（1）“綠色通道“驗貨工具應包括照相機、活動梯子、驗貨工具、應急燈等，工作期間要隨身攜帶“現場同步錄音錄像“設備。

（2）固

定驗貨點發放的“綠色通道檢驗證“應設有完善的防偽技術，參照通行費票據或有價證券進行管理，具體格式參見附件8。

（三）驗貨人員工作紀律

1、嚴禁工作期間攜帶私人物品。

2、嚴禁擅自巧立名目亂收費。

3、嚴禁對車輛違規抽取和索取被檢驗物品。

4、嚴禁偽造或違規使用檢驗證件、印章、標志。

5、嚴禁接受

司乘人員的禮品、禮金和有價證券等。

6、嚴禁刁難受檢的“綠色通道“運輸車輛司機。

7、嚴禁任何人員單獨從事驗貨工作。

8、嚴禁與司機互相串通、徇私舞弊。

9、嚴禁在監控范圍以外工作。

10、嚴禁使用人工填寫“綠色通道檢驗證“。

六、驗貨作業流程

運輸鮮活農產品“綠色通道“車輛通過收費站、固定驗貨點時，應遵循以下作業流程：

（一）驗貨、收費作業流程

1、值班班長班前隨機指定不少于二名驗貨工作人員，對“工作程序“、“工作職責“、“工作制度“、“廉政規定“進行重點布置。

2、驗貨工作人員上交私款和手機，物品統一保管。

3、驗貨工作人員交接驗貨點設備和物品。

4、驗貨人員履行告知程序（附件6）

5、引導運輸鮮活農產品車輛駛入廣場驗貨區。

6、驗貨工作人員用對講機報告監控室：車輛開始驗貨。

7、監控室工作人員開始對工作過程實時監控。

8、每輛車必須進行不少于4處的查驗（包括上、左、右、后四處）。對明顯運輸鮮活農產品（牲畜、活禽等）的車輛可簡化驗貨流程。

9、應重點檢查篷布和集裝箱大型車輛，其開箱檢查深度不得少于車輛整體長度的50％。

10、驗貨工作人員通過對講機向監控員報告：車輛運輸物品是。

11、驗貨工作人員對裝載貨物符合“綠色通道“種類要求的車輛給予拍照，照片中車牌、車尾、貨物應清晰。照片上傳至省聯網監控中心。

12、驗貨工作人員和監控員同時登記車輛牌照、運輸貨物種類等內容。（附件7）

13、將符合運輸鮮活農產品目錄范圍以內的車輛，引導至收費站“綠色通道專用道口“。其他車輛引導至正常收費車道進行收費。

14、運輸鮮活農產品車輛駛入“綠色通道專用道口“，收費員向監控室報告：車輛申請“綠色通道“免費操作。

15、監控室核對廣場驗貨信息后發出操作指令：車輛是運輸鮮活農產品車輛，請核對超載率。

16、收費員向監控室報告：計算機顯示該車超載率為在免費范圍內，監控室發出免費操作指令。如超出免費范圍，收費員也應向監控室報告。

17、收費員按“其他免費“鍵，進行免費操作。

18、驗貨免費操作結束。

（二）固定驗貨點驗貨作業流程

1、值班站長班前隨機指定驗貨工作人員，對“工作程序“、“工作職責“、“工作制度“、“廉政規定“進行重點布置。

2、驗貨工作人員上交私款和手機，物品統一保管。

3、驗貨工作人員交接驗貨點設備和物品。

4、驗貨人員履行告知程序

5、引導運輸鮮活農產品車輛駛入驗貨區。

6、每輛車必須進行不少于4處的查驗（包括上、左、右、后四處），明顯運輸鮮活農產品（牲畜、活禽等）的車輛可簡化驗貨流程。

7、應重點檢查篷布和集裝箱大型車輛，其開箱檢查深度不得少于整體車輛長度的50％。

8、驗貨工作人員對裝載貨物符合“綠色通道“種類要求的車輛給予拍照，照片中車牌、車尾、貨物應清晰。照片上傳至省聯網監控中心。

9、驗貨工作人員將車輛行車證、貨物驗貨單交“綠色通道檢驗證“辦證人員。

10、“綠色通道檢驗證“辦證人員將車牌號、車型、顏色、貨物名稱、驗貨人、辦證人和發證時間等信息輸入微機進行辦證。

11、“綠色通道檢驗證“辦證人員將加蓋檢驗章、密碼章后的“綠色通道檢驗證“，由值班班長審核后發放。

12、驗貨程序結束。

七、監督稽查

投訴電話：0373-887804

5“綠色通道“政策實施過程中，加強班組自查、收費站專項稽查，管理處、管理中心督導檢查，全方位監督管控，確保“綠色通道“政策落到實處。

（一）收費班組自查

收費班長應在交班結束后，仔細與監控員核對當班期間的“綠色通道“車輛信息，并向收費站值班站長匯報當班“綠色通道“免征情況和驗貨整體情況。

（二）收費站專項稽查

1、值班站長應在每班結束后，認真核對監控室《收費站鮮活農產品運輸“綠色通道“車輛信息統計表》。

2、值班站長應逐車調閱驗貨工作錄像核對信息。

（1）針對收費站區驗貨的重點稽查以下信息：

①對短距離運輸鮮活農產品的車輛核對入口信息。

②車貨總質量超過49t大型的車輛。

③運輸貨物品種與季節有明顯反差的車輛。

④抽查廣場驗貨工作圖像，抽查率不得低于50％，并記錄圖像稽查記錄。

（2）針對固定驗貨點驗貨的重點稽查以下信息：

①“綠色通道檢驗證“數量與微機顯示免費數量的一致性。

②固定驗貨點要通過網絡，核對本班次發放、收回“綠色通道檢驗證“的數量一致性。

③對短距離運輸鮮活農產品的車輛核對入口信息。

④車貨總質量超過49t大型的車輛。

⑤運輸貨物品種與季節有明顯反差的車輛。

⑥抽查收費站復檢全部工作圖像，并記錄圖像稽查記錄。

3、于每月27日前，將本站針對“綠通“稽查月總結報告上報至管理中心。

八、實施階段計劃安排

貫徹落實運輸鮮活農產品“綠色通道“政策，分三個階段進行。

第一階段：12月1日-12月31日：宣傳、動員、培訓以及驗貨點設施安裝、設備維護、調試，增加驗貨人員、“綠色通道“政策等，實施初期運行階段。

采取多種方式開展廣泛宣傳，對全體員工進行動員、培訓。通過電子顯示屏、宣傳橫幅、發布“綠色通道“相關政策，全方位做好“綠色通道“政策的各項宣傳和解釋工作；召開動員大會，對全體員工進行動員；對“綠色通道“政策、注意事項等進行培訓，根據相關政策對“綠色通道“政策試運行，逐步規范收費秩序，同時對試運行情況進行統計分析、總結、完善。

第二階段：1月1日-3月31日：實施提高階段。

按照管理中心統一部署，積極加大工作力度，配合“綠色通道“管理工作的順利實施，進一步規范“綠色通道“查驗程序，加大現場稽查力度和處罰力度，加大對假冒“綠色通道“車輛逃費行為的打擊力度，切實維護春運期間正常的車輛通行秩序和收費秩序。

第三階段：4月1日以后，持續鞏固階段。

繼續按照第二階段的要求，貫徹執行運輸鮮活農產品“綠色通道“政策轉入常態化實施階段。

九、有關要求

（一）加強領導，高度重視。要嚴格“一把手負責制“，制定切實可行的活動方案，建立“綠色通道“長效管理機制，加強現場人員的教育和管理，切實把運輸鮮活農產品“綠色通道“政策落實到位。

（二）加強培訓，做好服務。堅持做到文明服務、廉潔自律、依法依規辦事，保證宣傳到位、程序到位、執行到位、監管到位。各收費站在具體執行時，要加強“綠色通道“政策和操作的相關培訓工作，真正把政策學習到位，標準理解到位，貫徹落實到位。對于有困難的司乘，要提供力所能及的幫助，對政策有疑惑的司乘，要耐心解釋透徹，防止因政策宣傳、解釋不到位而引起矛盾激化和投訴發生。

（三）加強統計、科學分析。密切關注收費數據，尤其是車流量的動向，做好收費數據的統計和分析工作，并將數據及時上報管理中心通行費管理處。

（四）充分發揮“路警四聯合“作用，保障暢通，打擊逃費。科學調配人員，開足道口，確保收費道口暢通，并聯系各地公安、交警單位對綠色通道工作提供支持，建立路政、公安交警的聯動工作機制，對違反綠色通道政策、拒交少交通行費、惡意堵塞收費車道、強行闖卡、毆打收費工作人員、破壞收費設施、擾亂正常收費秩序的，要依據有關法律法規，由公安機關予以處罰。路政單位要積極發揮“路警四聯合“的作用，組織保障車輛及人員，加大現場處置力度，維護收費站正常工作秩序，確保驗貨點正常運行、道路暢通。

（五）嚴格稽查，獎罰分明。不定期開展明查暗訪和專項稽查，切實提高工作質量和服務水平，保障運輸鮮活農產品車輛暢通，對表現突出的單位和個人，將根據相關政策進行表彰。同時，嚴格落實責任追究制，凡有下列行為的將按有關規定處理；情節嚴重的，對直接責任人給予處分；構成犯罪的，對直接責任人移送司法機關立案查處：

1、不執行“綠色通道“優惠政策，妨礙鮮活農產品流通和“綠色通道“暢通的；

2、未堅持文明服務、依法依規辦事，造成有理投訴或給管理中心帶來負面影響的；

3、虛報、假報、錯報“綠色通道“信息，造成重大經濟損失的；

4、未按規定程序擅自執行“綠色通道“優惠政策的；

5、伙同、串通、協助司機利用“綠色通道“優惠政策偷逃通行費的；

6、涉及濫用職權、以權謀私、營私舞弊、敲詐勒索、貪污受賄等構成違法違紀行為的；

7、存在其他違規違紀行為的。

第四篇：關于做好鮮活農產品運輸綠色通道的措施

臨沂市交通運輸局交通稽查支隊

關于做好鮮活農產品運輸綠色通道的措施

市稽查支隊積極采取多項措施，確保我市鮮活農副產品運輸綠色通道安全暢通。

一、嚴格落實鮮活農產品綠色快速通道政策，對符合政策、有綠色通行證、手續齊全的運輸車輛堅持做到“三快”：快檢查、快處理、快放行，減少鮮活農產品道路運輸時間，提高通行效率，有效降低運輸成本。

二、加大了對一線交通行政執法人員綠色通道政策中鮮活農產品的目錄、范圍以及整車裝載含義的培訓學習力度，進一步提高快速鑒別鮮活農產品運輸車輛的能力。

三、嚴厲打擊假冒鮮活農產品和電煤運輸等違法行為，對于假手續、假證件等非法經營運輸鮮活農產品的單位、車輛進行嚴肅處理，保證鮮活農產品運輸市場穩定有序。

四、嚴厲打擊鮮活農產品超限、超載運輸，保證車輛道路運輸安全，避免運輸價格惡性競爭。同時，對超限超載在10%以下的車輛，不扣、不卸、不罰，直接放行；對超限10%以上車輛，按照有關規定處理，不得長時間滯留車輛，共處理車輛85輛次。

五、做好蒜薹購銷期間的道路交通運輸保障工作，加大道路巡查疏導力度，積極為蒜薹購銷期開辟“綠色通道”，對運輸蒜薹的車輛，一律不查、不扣、不罰，確有交通違法行為的，原則上糾正后立即放行，共糾正放行車輛104輛次，確保了蒜薹購銷期道路交通安全、有序、暢通。

六、堅持“誰主管、誰負責”的原則，加大公路治理“三亂”的力度，落實責任追究。對于鮮活農產品運輸的國道、省道、重點路段和重要部位的亂設站查車、亂罰款的現象進行嚴肅處理。

七、堅持明查暗訪，加強交通行政執法內部監督，對于個別執法人員執法不規范、重復檢查、以罰代管、只罰不糾、粗暴執法等問題，做到一旦發現，立即糾正、限期整改。

第五篇：保障鮮活農產品綠色通道暢通的工作情況范文

保障鮮活農產品綠色通道暢通的工作情況

為貫徹落實縣委、縣政府關于創建縣域內鮮活農產品綠色通道的文件精神，確保鮮活農產品運輸車輛高效、快捷的通行，結合我縣實際，我局認真開展保障綠色通道暢通工作，現將相關工作情況說明如下：

一是統一思想，提高認識。首先從提高各基層負責人認識入手，組織廣大干部職工學習縣委縣政府關于創建縣域內鮮活農產品綠色通道的文件精神，確保學習到位，認識到位。

二是落實到位。在執法過程中，嚴格落實國家“綠色通道”相關政策，對鮮活農產品運輸車輛做到不查、不扣、不罰；同時簡化農產品運輸車輛審批程序，對農產品運輸的車輛需辦理營運手續的優先辦理，只要符合從業條件，做到隨到隨辦。在發生交通堵塞或其他突發情況時，積極進行疏通協調，優先保證運送蔬菜及其它鮮活物品的車輛通過。

三是嚴格作風紀律。通過完善制度，達到運管隊伍作風優良、紀律嚴明、執法規范、文明禮貌。

四是督查到位。對落實上級文件精神到位情況，局領導親自檢查，對嚴重違反規定的嚴肅處理，決不姑息遷就。

南樂縣交通運輸局

二○一一年一月十八日