第一篇：水十條解讀

水十條解讀

各位領導、同事大家好，今天由我來為大家解讀“水十條”。我將從：什么是水十條，它包括那些內容，由來及背景，它的影響，與環(huán)保部門之間的關系，治理目標及對未來的展望對水十條做一個簡略的解讀。

一、什么是水十條

2015年4月16日上午，環(huán)保部官網頭條推出“國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知”。這里提到的“水污染防治行動計劃”即《水十條》。“水十條”共10條35款238項具體措施，明確了未來中長期的水體治理目標。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，它由環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委、海洋局等部門共同編制。

二、水十條包括那些內容呢？

主要包括幾方面內容：全面控制污染物排放；專項整治造紙、印染、化工等重點行業(yè)；加快水價改革，完善污水處理費、排污費和水資源費等收費政策；健全稅收政策；加大政府和社會投入，促進多元投資等。

三、水十條的由來及背景

根據(jù)環(huán)保部提供的解讀資料，首先是水環(huán)境質量差。目前，我國工業(yè)、農業(yè)和生活污染排放負荷大，全國化學需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠超環(huán)境容量。

全國地表水國控斷面中，仍有近十分之一（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發(fā)生。全國4778個地下水水質監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質為差或極差。

再者，水環(huán)境隱患多。全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域；部分飲用水水源保護區(qū)內仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象，對飲水安全構成潛在威脅。

另外，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴重影響人民群眾生產生活，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內外反應強烈。

為此，國務院總理李克強強調指出，水污染直接關系人們每天的生活，直接關系人們的健康，也關系食品安全，政府必須負起責任，向水污染宣戰(zhàn)，拿出硬措施，打好水污染防治“攻堅戰(zhàn)”，建立防止“反彈”的機制，以看得見的成效回應群眾關切，推進綠色生態(tài)發(fā)展。

四、水十條由此帶的影響有那些？

1、全國所有縣城和重點鎮(zhèn)將增加污水處理設施

2、高污染企業(yè)及十小企業(yè)將被搬遷及關停

3、黑水臭水現(xiàn)象將明顯改善

4、生產和推廣節(jié)水器具

5、優(yōu)先使用再生水

6、階梯水價制度，多用水要加價，特別是工業(yè)、農業(yè)超額用水

7、污水處理費要漲價

8、城市飲用水安全信息向社會公開

9、清理飲用水污染源

10、舉報水污染將給予獎勵

五、與環(huán)保部門之間的關系

完善水環(huán)境監(jiān)測網絡，提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各市、縣應自 2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理。國務院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。每年分流域、分區(qū)域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據(jù)。

六、水十條對未來的展望

實施《水十條》，預計可拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農就業(yè)約390萬人，使服務業(yè)占GDP的比重增加2.3%，根據(jù)環(huán)保部的分析，利用投入產出模型測算，將直接購買環(huán)保產業(yè)產品和服務超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元，共計可以帶動1.9萬億的環(huán)保投資需求。隨著投融資、建設管理等模式創(chuàng)新，將持續(xù)提升相關環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平，使環(huán)保產業(yè)成為新的經濟增長點。實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益與社會效益的多贏。

七、水十條治理目標

到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。

到2030年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

八、存在的問題

中科院科技政策與管理科學研究所所長分析，“水十條”彰顯了新一屆政府治理水體污染的更大決心和力度，在制定嚴格環(huán)保目標的同時，我們更應該關注制約水體污染治理的體制和機制性問題。

以上是對水十條的簡略解讀，謝謝大家！

2015年11月3日

第二篇：“水十條”解讀

【解讀】環(huán)保部告訴你為啥要出“水十條”

千呼萬喚始出來。今天(4月16日)上午，“水十條”發(fā)布，這將是中國近年治水的行動綱領，將深刻改變國家水治理格局。小編第一時間推出環(huán)保部的權威深度解讀。管理篇

一、出臺背景

我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴峻。

一是水環(huán)境質量差。目前,我國工業(yè)、農業(yè)和生活污染排放負荷大，全國化學需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠超環(huán)境容量。全國地表水國控斷面中，仍有近十分之一（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發(fā)生。全國4778個地下水水質監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質為差或極差。

二是水資源保障能力脆弱。我國人均水資源量少，時空分布嚴重不均。用水效率低下，水資源浪費嚴重。萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進水平的2-3倍；農田灌溉水有效利用系數(shù)0.52，遠低于0.7-0.8的世界先進水平。局部水資源過度開發(fā)，超過水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，嚴重擠占生態(tài)流量，水環(huán)境自凈能力銳減。全國地下水超采區(qū)面積達23萬平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴重生態(tài)環(huán)境問題。

三是水生態(tài)受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導致水源涵養(yǎng)能力下降。三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續(xù)萎縮。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴重，自然岸線保有率不足35%。

四是水環(huán)境隱患多。全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域；部分飲用水水源保護區(qū)內仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象，對飲水安全構成潛在威脅。突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴重影響人民群眾生產生活，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內外反映強烈。

李克強總理強調指出，水污染直接關系人們每天的生活，直接關系人們的健康，也關系食品安全，政府必須負起責任，向水污染宣戰(zhàn)，拿出硬措施，打好水污染防治“攻堅戰(zhàn)”，建立防止“反彈”的機制，以看得見的成效回應群眾關切，推進綠色生態(tài)發(fā)展。2015年《政府工作報告》提出實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管的工作任務。張高麗副總理多次作出相關批示,召開會議深入研究，提出明確要求和具體部署。

按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委、海洋局等部門，共同編制了《水污染防治行動計劃》（以下稱《水十條》）。

二、編制過程

起草工作自2013年4月起，主要經歷了準備、編制、征求意見和報批4個階段，先后6次征求中央及國務院34個部門和單位意見，兩次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見，3次組織專題調研，歷時近兩年，30易其稿。2014年12月31日，國務院常務會議審議并原則同意《水十條》，根據(jù)會議精神。2015年2月26日，中央政治局常務委員會會議審議通過《水十條》。2015年4月16日，國務院正式向社會公開《水十條》全文。

三、重大意義

（一）建設生態(tài)文明和美麗中國的應有之義。

（二）落實依法治國，推進依法治水的具體方略。

（三）適應經濟新常態(tài)的迫切需要。

（四）實施鐵腕治污，向水污染宣戰(zhàn)的行動綱領?！端畻l》嚴格按照黨和國家領導的指示精神，堅持問題導向，重拳出擊、重典治污，確保各項措施穩(wěn)、準、狠，取得實效；共提出6類主要指標，26項具體要求，并進一步明確了38項措施的完成時限。為確保任務目標的落實，《水十條》提出了取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標企業(yè)、環(huán)境質量不達標區(qū)域限批等238項強有力的硬措施?！端畻l》的發(fā)布與實施，必將一掃生態(tài)環(huán)保領域的積疴陳弊，全面打響水污染防治“攻堅戰(zhàn)”。

（五）推進水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的路徑平臺。“九龍”治水是為了同一片“天”，這個“天”就是老百姓?！端畻l》統(tǒng)籌兼顧各部門職責，各類水體保護要求，搭建平臺、凝聚共識，充分調動發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、科技、工業(yè)、財政、國土、交通、住建、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、海洋等部門力量，開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。

（六）推動穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的必然要求。

四、主要內容

結合全面建成小康社會的目標要求，《水十條》確定的工作目標是：

到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。

到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。

到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標是：

到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于III類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。

到2030年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，為確保實現(xiàn)上述目標，《水十條》提出了10條35款，共238項具體措施。

除總體要求、工作目標和主要指標外，可分為四大部分。1-3條為第一部分，提出了控制排放、促進轉型、節(jié)約資源等任務，體現(xiàn)治水的系統(tǒng)思路。4-6條為第二部分，提出了科技創(chuàng)新、市場驅動、嚴格執(zhí)法等任務，發(fā)揮科技引領和市場決定性作用，強化嚴格執(zhí)法。7-8條為第三部分，提出了強化管理和保障水環(huán)境安全等任務。9-10條為第四部分，提出了落實責任和全民參與等任務，明確了政府、企業(yè)、公眾各方面的責任。為了便于貫徹落實，每項工作都明確了牽頭單位和參與部門。

水十條濃縮版如下：

第一條，全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)農村和船舶港口等污染來源，提出了相應的減排措施。包括依法取締“十小”企業(yè)，專項整治“十大”重點行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染；加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設改造，推進配套管網建設和污泥無害化處理處置；防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制農業(yè)面源污染，開展農村環(huán)境綜合整治；提高船舶污染防治水平。

第二條，推動經濟結構轉型升級。調整產業(yè)結構、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展，既可以推動經濟結構轉型升級，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產能；結合水質目標，嚴格環(huán)境準入；合理確定產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模；以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展等。

第三條，著力節(jié)約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，嚴控超采地下水，控制用水總量；提高用水效率，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農業(yè)節(jié)水；科學保護水資源，加強水量調度，保證重要河流生態(tài)流量。

第四條，強化科技支撐。完善環(huán)保技術評價體系，加強共享平臺建設，推廣示范先進適用技術；要整合現(xiàn)有科技資源，加強基礎研究和前瞻技術研發(fā)；規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推進先進適用技術和裝備的產業(yè)化。

第五條，充分發(fā)揮市場機制作用。加快水價改革，完善污水處理費、排污費、水資源費等收費政策，健全稅收政策，發(fā)揮好價格、稅收、收費的杠桿作用。加大政府和社會投入，促進多元投資；通過健全“領跑者”制度、推行綠色信貸、實施跨界補償?shù)却胧?，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機制。

第六條，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快完善法律法規(guī)和標準，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴懲各類環(huán)境違法行為，嚴肅查處違規(guī)建設項目；加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善監(jiān)督執(zhí)法機制；健全水環(huán)境監(jiān)測網絡，形成跨部門、區(qū)域、流域、海域的污染防治協(xié)調機制。

第七條，切實加強水環(huán)境管理。未達到水質目標要求的地區(qū)要制定實施限期達標的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環(huán)境風險，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件；全面實行排污許可證管理。

第八條，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭全過程監(jiān)管機制，定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴格圍填海管理，推進近岸海域環(huán)境保護；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

第九條，明確和落實各方責任。建立全國水污染防治工作協(xié)作機制。地方政府對當?shù)厮h(huán)境質量負總責，要制定水污染防治專項工作方案。排污單位要自覺治污、嚴格守法。分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。

第十條，強化公眾參與和社會監(jiān)督。國家定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。依法公開水污染防治相關信息，主動接受社會監(jiān)督。邀請公眾、社會組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查，構建全民行動格局。

五、主要特點

一是堅持改革創(chuàng)新的思路和方法。水污染防治任務艱巨，必須依靠深化改革，通過創(chuàng)新加以推進?！端畻l》將改革創(chuàng)新貫穿始終，在238項具體治理措施中，有136項是改進強化的措施（提高污水處理標準等），有90項是改革創(chuàng)新的措施（對超標企業(yè)實施“紅黃牌”管理等），還有12項是研究探索性的措施（研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度等）。

二是堅持系統(tǒng)治理的理念。

三是堅持問題導向的方針。為確保措施務實、管用，《水十條》具體治理措施，均針對水污染防治工作中存在的三個突出問題，其中，65項是針對水環(huán)境質量改善的措施（解決城市水體黑臭問題等），有55項是修復保護水生態(tài)的措施（保護生態(tài)空間等），有48項是防范環(huán)境隱患的措施（優(yōu)化空間布局等），還有70 項綜合措施（完善法律法規(guī)等）。

六、重要改革舉措

一是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。

二是在健全水節(jié)約集約使用制度方面。嚴控地下水超采。未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。

三是在劃定生態(tài)保護紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制方面。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。

四是在實行資源有償使用制度方面。加快水價改革?？h級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業(yè)水價綜合改革。在嚴重缺水地區(qū)試行退地減水。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重，且農業(yè)用水比重較大的五?。▍^(qū)），要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經濟林;對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。

五是在實行生態(tài)補償制度方面。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業(yè)轉移等方式，開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。

六是在發(fā)展環(huán)保市場方面。廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。

七是在建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制方面。積極推動設立融資擔?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。

八是在建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法方面。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。強化城市污水處理設施脫氮除磷升級改造、重點行業(yè)特征污染物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污染防治等。研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理。

九是在建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制方面。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，實施濕地修復重大工程，退耕還林、還草、還濕。制定實施重點流域水生生物多樣性保護方案。加大濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及重要漁業(yè)水域的保護力度。健全跨部門、跨區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制。完善國家水環(huán)境監(jiān)測網絡。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況要明顯好轉。

十是在及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督方面。加大水質達標、飲用水安全、城市水體質量等環(huán)境信息公開力度。如要求地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開飲水安全狀況。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。綜合考慮水環(huán)境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省（區(qū)、市）水環(huán)境狀況。

十一是在完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度方面。2015年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。以改善水質、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)、移動源等各類污染源納入調查范圍。選擇對環(huán)境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。

十二是在嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任方面。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)評領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法建設項目。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

七、實施《水十條》把握的原則

一是地表與地下、陸上與海洋污染同治理。

二是市場與行政、經濟與科技手段齊發(fā)力。簡政放權、放管結合，推動水環(huán)境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導，轉向以市場和法律手段為主導，更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標準等方面的規(guī)范引導作用。繼續(xù)推進環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強化事中事后監(jiān)管。拓寬政府環(huán)境公共服務供給渠道，推進向社會力量購買服務。更多利用市場手段激勵約束環(huán)境行為。

三是節(jié)水與凈水、水質與水量共考核。

四是實施最嚴格的水環(huán)境管理制度。力爭通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態(tài)修復制度，保護和修復水生態(tài)環(huán)境。著力推動“黨政同責”、“一崗雙責”，建立體現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領導干部自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責任落實到位。

八、預期成效

（一）優(yōu)化經濟發(fā)展?！端畻l》通過淘汰落后產能、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經濟政策、發(fā)揮市場機制等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級、優(yōu)化生產力結構，為“穩(wěn)增長”、“調結構”及經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。實施《水十條》，預計可拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農就業(yè)約390萬人，使服務業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益與社會效益的多贏。

（二）壯大環(huán)保產業(yè)?！端畻l》通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產業(yè)產品和服務約1.4萬億，使環(huán)保產業(yè)成為新的經濟增長點。

（三）理順體制機制?！端畻l》的實施，將進一步創(chuàng)新工作思路，推進水環(huán)境“質量目標管理”戰(zhàn)略轉型，推動形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制；進一步完善水污染防治稅收、價格等經濟政策，第三方治理、生態(tài)補償?shù)仁袌鰴C制在水污染防治領域發(fā)揮更大的作用；進一步完善信息公開機制，有效落實地方政府及企事業(yè)單位治污責任，建立健全水污染防治長效機制。

（四）切實改善民生。到2020年，公眾獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境治理的渠道進一步拓展，“節(jié)水潔水，人人有責”行為準則成為全社會的自覺遵循，老百姓將更加積極主動地投身水污染防治行動之中?！端畻l》第一階段目標基本實現(xiàn)，水環(huán)境質量持續(xù)改善，水生態(tài)狀況有所好轉，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國建設取得顯著進展，群眾生活質量得到較大幅度提升。

二技術篇

一、運用系統(tǒng)思維解決水污染問題

一是以改善水環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護。

二是協(xié)同管理地表水與地下水、淡水與海水、大江大河與小溝小汊。

三是系統(tǒng)控源，全面控制污染物排放。《水十條》明確主攻方向，以取締“十小”企業(yè)、整治十大行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)、防治城鎮(zhèn)生活污染等為重點，全面推動深化減污工作；通過劃定禁養(yǎng)區(qū)等措施，提升規(guī)?；B(yǎng)殖比率，實現(xiàn)糞便污水資源化利用；提出了加快農村環(huán)境綜合整治、加強船舶港口污染控制、依法強制報廢超過使用年限的船舶等針對性的非點源污染防治措施。

四是工程措施與管理措施并舉，切實落實治理任務?！端畻l》提出的各類工程措施和管理措施相輔相成，工程措施著眼于“以項目治水潔水”，管理措施著眼于“用制度管水節(jié)水”。不僅提出工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)農村污染防治，飲用水安全保障、城市黑臭水體整治、節(jié)水等工作要求，還明確了70余項法規(guī)、政策、制度和機制等管理舉措，全面保障各項任務的落實。

五是部門聯(lián)動，打好治污“組合拳”?！端畻l》明確了發(fā)改、財政、工信、住建、農業(yè)等相關部門的責任，整合海洋、林業(yè)、水利等部門的行政工作，充分調動工商、國土、公安等部門的執(zhí)法力量，將顯著提升環(huán)保工作效率。

六是構建全民行動格局，落實政府、企業(yè)、公眾責任。

二、把好畜禽養(yǎng)殖污染防治三道關

一是強化源頭控制，調整養(yǎng)殖布局。長期以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)單純面向市場自由發(fā)展，導致了布局不合理等問題，部分飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等敏感水體面臨養(yǎng)殖污染風險?！端畻l》從優(yōu)化布局入手，將“調整養(yǎng)殖布局、降低污染風險”作為重點任務之一，明確了科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶等任務和完成時限，從源頭上防范畜禽養(yǎng)殖污染風險。

二是建設治污設施，促進清潔養(yǎng)殖。畜禽養(yǎng)殖業(yè)疫病風險高，疫病往往給養(yǎng)殖者帶來巨大損失。清潔養(yǎng)殖對防控疫病起到重要作用。我國規(guī)?；B(yǎng)殖程度低，養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)保意識差、經濟基礎不強，抵御市場波動和疫病風險的能力弱，清潔生產水平不高。《水十條》要求，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，新建、改建、擴建的要實施雨污分流，散養(yǎng)密集區(qū)要實施污水分戶收集和集中處理利用。從而實現(xiàn)養(yǎng)殖場糞污清潔規(guī)范存儲，既能提高養(yǎng)殖場清潔生產水平，又能改善水環(huán)境質量，還能促進行業(yè)健康發(fā)展。

三是加強種養(yǎng)結合，引導綜合利用。畜禽糞污是天然的肥料資源。由于國家化肥補貼和農村生產生活方式、勞動力結構的變化，畜禽糞肥種植業(yè)應用受到限制，既浪費資源又污染環(huán)境。種養(yǎng)結合不足是我國畜禽養(yǎng)殖污染的重要原因之一。《水十條》強調糞污資源化利用，支持和鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、發(fā)電、制造有機肥等方式,促進就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖糞污，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式轉型與環(huán)境保護雙贏的目標。

三、保障生態(tài)流量，促進水質改善 生態(tài)流量是指維持江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康所需的水文情況，包括流量（水位）要求、不同水期消長要求等。與之相近的概念還有環(huán)境流量、生態(tài)需水量、生態(tài)基流等。

《水十條》明確提出要科學確定生態(tài)流量，加強江河湖庫水量調度管理。一是科學確定生態(tài)流量。以河湖重要控制斷面（點位）、生態(tài)敏感區(qū)等為關鍵節(jié)點，以納污、生態(tài)、防洪、發(fā)電、航運、灌溉等功能協(xié)調為準則，“一河一量”確定生態(tài)流量。二是強化調度管理。將生態(tài)流量納入水資源調度方案，區(qū)域水資源調配及水力發(fā)電、供水、航運等調度，要服從流域水資源統(tǒng)一調度，切實保障生態(tài)流量。

四、發(fā)揮市場決定性作用

實施《水十條》資金需求巨大。在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領作用的同時，必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段，充分發(fā)揮市場機制作用。

一是健全稅收政策，引導生產消費行為?！端畻l》關注環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調節(jié)作用。

二是理順價格機制，保護好資源環(huán)境。《水十條》要求，分期推進水資源價格改革，涵蓋居民、非居民以及農業(yè)用水等領域；因地制宜制定水資源費征收標準，如地下水水資源費征收標準應高于地表水、超采地區(qū)征收標準應高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。

三是建立激勵機制，樹立行業(yè)標桿。《水十條》創(chuàng)新性地提出，健全節(jié)水環(huán)保“領跑者制度”，鼓勵支持節(jié)能減排先進企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)水治污等示范工作。

四是實施生態(tài)補償，解決跨界污染。《水十條》提出實施跨界水環(huán)境補償，探索采取橫向資金補助、對口援助、產業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制并開展試點示范。

五、創(chuàng)新模式，為水環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展提供新動力

《水十條》是深入開展水污染防治工作，保障國家水安全的行動綱領，將為環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展注入新動力。

一是指明了相關環(huán)保產業(yè)的發(fā)展方向。

二是促進相關環(huán)保產業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。推行政府和社會資本合作、政府采購環(huán)保服務等模式，轉變政府以投入環(huán)保固定資產為主的傳統(tǒng)投資模式，促進相關產業(yè)向提供綜合環(huán)保服務轉變，提升產業(yè)規(guī)模。逐步健全投資回收機制、不斷豐富社會融資工具、推行環(huán)境績效合同服務等，將強化投資方、建設運營方的合作，完善投融資-建設-運行水環(huán)境整治綜合服務模式。工業(yè)園區(qū)、畜禽、重點行業(yè)企業(yè)治污需求的釋放，將推進環(huán)保企業(yè)服務向生產環(huán)節(jié)延伸，提供專業(yè)化的第三方治理服務。

三是提升相關環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平?！端畻l》重點工程內容包括區(qū)域流域環(huán)境綜合整治、重點行業(yè)企業(yè)清潔生產改造、工業(yè)集聚區(qū)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理提標改造與再生利用、污泥無害化處理處置、農村污水連片整治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理、水環(huán)境保護金融與咨詢、節(jié)水產品與管網建設等。利用投入產出模型測算，《水十條》將直接購買環(huán)保產業(yè)產品和服務超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。隨著投融資、建設管理等模式創(chuàng)新，將持續(xù)提升相關環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)造更大的經濟社會效益。

四是相關環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點領域。一是創(chuàng)新商業(yè)模式，建立綜合環(huán)境服務和工業(yè)企業(yè)生產過程綜合治污的投資方式與回報機制。二是加強環(huán)保實體經濟與金融合作。環(huán)保產業(yè)持續(xù)增長、高市盈率等特性，引導著社會資本投向。具備一定規(guī)模的環(huán)保企業(yè)應進一步強化上市融資、再融資，促進資本層面的整合與并購升級，打造行業(yè)龍頭。中小環(huán)保企業(yè)可通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式拓寬融資渠道，擴大業(yè)務范圍。三是注重技術研發(fā)引進與成果轉化。水務是環(huán)保產業(yè)中最大也是發(fā)展最成熟的行業(yè)，環(huán)保企業(yè)應進一步研發(fā)核心技術、打造精品工程、創(chuàng)新商業(yè)模式、注重品牌建設、樹立行業(yè)典范，做領域內的“領跑者”。

六、前瞻謀劃，打好融資三大戰(zhàn)役

《水十條》投資需求主要集中在環(huán)境綜合整治、節(jié)水、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、污水再生利用、農業(yè)農村污染防治、船舶港口污染控制、環(huán)境監(jiān)管能力建設等領域，需要前瞻謀劃，打好三大融資戰(zhàn)役。

一是金融與環(huán)保融合?！端畻l》提出，積極推動設立融資擔?；穑茝V股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保，將推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務，消除金融資本進入環(huán)保領域的融資擔保障礙，撬動金融資本投入環(huán)保事業(yè)。

二是開發(fā)經營權益捆綁?！端畻l》提出，采取授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵社會資本加大環(huán)保投入。水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、河流生態(tài)修復等項目公益性強，難以產生直接經濟收益。要撬動社會資本進入這些領域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土地開發(fā)、林下經濟、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經營性較強的項目組合開發(fā)，即可創(chuàng)新捆綁經營模式，引導社會資本投入。

三是環(huán)境績效合同服務。《水十條》提出，采取環(huán)境績效合同服務等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入，促進多元融資。市場主體以合同方式，向政府提供環(huán)境綜合服務，并以環(huán)境效果為基礎收取服務費，有利于建立基于績效的政府環(huán)保支出方式，提升環(huán)境公共服務水平。此外，還可以通過分期支付方式，降低財政一次性支出壓力。

七、以跨界水環(huán)境補償機制推進水質改善

《水十條》提出，實施跨界水環(huán)境補償機制。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。

為進一步建立健全跨界水環(huán)境補償機制，重點需要開展以下工作：一是完善頂層設計。制定出臺相關法律法規(guī)、辦法和技術指南，推進跨界水環(huán)境補償?shù)闹贫然头ㄖ苹槐M快制定和出臺跨省界水環(huán)境補償指導意見，引導地方建立補償工作機制。二是加強指導協(xié)調。在完善新安江、九州江、渭河等流域跨界水環(huán)境補償機制的同時，在引灤入津、東江等流域進一步開展試點，加大協(xié)調力度，明確上下游責任。三是研究建立補償標準體系?？紤]上游地區(qū)發(fā)展機會損失成本、污染治理成本以及生態(tài)系統(tǒng)服務價值等因素，完善跨界水環(huán)境補償測算方法。四是推進長效機制建設。鼓勵上下游采取資金補助、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式，開展多元化補償，采取財政、金融等經濟手段，吸引市場資本投入流域環(huán)境保護，維護補償機制長期有效運轉。

八、重拳打擊違法行為

《水十條》重拳打擊違法行為，要求加大執(zhí)法力度，完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。對實行“紅黃牌”管理，對超標和超總量的企業(yè)予以?黃牌?警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以?紅牌?處罰，一律停業(yè)、關閉。嚴懲環(huán)境違法行為，對違法排污零容忍。

積極推行國家督查、省級巡查、地市檢查，堅持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，研究建立常規(guī)監(jiān)察、突擊抽查、公眾監(jiān)督新機制，充分調動社會力量監(jiān)督環(huán)境違法。抽查并公布排污單位達標排放情況，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單，形成“過街老鼠，人人喊打”的強大震懾，形成“齊抓共管”排污企業(yè)的新局面。

環(huán)保違法行為“零容忍”。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對違法排污及拒不改正的企業(yè)按日計罰，依法對相關人員予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。對超標超總量排污的違法企業(yè)采取限制生產、停產整治和停業(yè)關閉等措施。

九、陸海統(tǒng)籌，加強海洋環(huán)境保護

《水十條》提出，完善流域協(xié)作機制，健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制等要求，統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治、生態(tài)系統(tǒng)修復，健全污染物協(xié)同控制與區(qū)域聯(lián)動機制，協(xié)同推進水污染防治工作。

加強陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境保護，重點做好以下工作：一是建立環(huán)保協(xié)調機制，發(fā)揮環(huán)保、海洋、國土、水利等部門合力，聯(lián)合開展環(huán)評會商、執(zhí)法監(jiān)督、信息共享、預警應急等工作。二是完善水環(huán)境監(jiān)測體系，綜合環(huán)保、國土、水利和海洋等部門監(jiān)測斷面（點位），定期共享和交換監(jiān)測數(shù)據(jù)。三是健全規(guī)劃體系，統(tǒng)籌重點流域、近岸海域、近海陸域等相關規(guī)劃，以入海河流治理和海岸帶保護為抓手，全面改善流域、區(qū)域、海域環(huán)境質量。四是建立陸海統(tǒng)籌的行動體系，重點整治黃河口、長江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣，并在沿海城市實施總氮排放總量控制。

十、編織環(huán)境管理的“天羅地網”

一是劃分監(jiān)管網格。針對違法排污屢禁不止、部分區(qū)域排污不降反增、部分小溝小汊污染加重等問題，必須進一步加強環(huán)境監(jiān)管。《水十條》提出，各市、縣應自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理，即將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網格，逐一明確監(jiān)管責任人，確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，采取差別化監(jiān)管措施，并向社會公開。

各地網格化環(huán)境監(jiān)管工作積累了豐富經驗。河北省在172個縣（市、區(qū)）、30個開發(fā)區(qū)、2千多個鄉(xiāng)和5萬多個行政村建立了網格化環(huán)境監(jiān)管體系，上下級網格之間、環(huán)保部門與企業(yè)之間，層層簽訂監(jiān)管目標責任狀。保定市發(fā)放了環(huán)境責任監(jiān)督聯(lián)系卡，確保任務到人、到污染源。湖北荊門市將漳河水庫周邊30多個村委會、居委會書記、主任聘為義務監(jiān)督員，組建了漳河流域生態(tài)環(huán)保村級網絡。

二是明確水體單元。控制單元以自然水系控制斷面為節(jié)點，統(tǒng)籌匯水范圍內的各行政區(qū)，既能兼顧自然水系完整性，又能分清行政責任，避免了跨界糾紛，在我國淮河、海河等重點流域水污染防治規(guī)劃編制實施中發(fā)揮了重要作用，在任務項目統(tǒng)籌安排、資金及政策優(yōu)化配制、工程分步實施等方面，取得了良好效果。實踐表明，將控制單元斷面水質與排污區(qū)域掛鉤，可成為環(huán)境監(jiān)管的強硬抓手。

十一、強化環(huán)境質量目標管理

強化環(huán)境質量目標管理重點要開展以下工作：一是整合重點流域水污染防治規(guī)劃、重要江河湖泊水功能區(qū)劃等工作成果，明確水體水質目標。二是逐一排查各水體單元水質狀況，明確達標時限、措施任務、工程項目，并分解落實到責任主體。三是公開評估考核結果、達標方案、達標時限等信息，接受公眾監(jiān)督。四是運用掛牌督辦、區(qū)域限批等行政手段，強化考核結果的應用。

十二、抓兩頭促中間，帶動水環(huán)境質量全面改善

《水十條》提出，到2020年，七大重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%等要求。

為實現(xiàn)《水十條》提出的水質改善目標，需重點做好以下工作：一是依法治污，嚴格落實《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)要求，向水污染宣戰(zhàn)；二是系統(tǒng)治理，堅持以山水林田湖為生命共同體，市場與行政、經濟與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與潔水、水質與水量指標共考核。三是突出重點，將7大重點流域、9個重點河口海灣、3個重點區(qū)域、36個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務。

十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮(zhèn)化建設 城市水體，通常指城市中自然或人工形成的河流、河道和小型湖泊等景觀水體。受規(guī)劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重，有的甚至發(fā)黑發(fā)臭，人民群眾反映強烈，成為水污染防治工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點，也是新型城鎮(zhèn)化繞不開的“傷疤”。據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江垃圾河、黑臭河共計1.2萬公里，約占總長度的10%；江蘇省城市黑臭水體約占河道總數(shù)的20%；河南18個城市有34條黑臭河流，占河流總數(shù)的56.7%；廣州市黑臭水體約135個，占河涌總數(shù)的58.7%。

水體黑臭伴隨工業(yè)化、城市化快速發(fā)展產生。韓國首爾清溪川、英國倫敦泰晤士河、法國巴黎塞納河等都有類似經歷，但是經過整治，水質得到了改善。我國部分地區(qū)正在開展城市污染嚴重水體治理工作，江蘇省公布了313條擬開展整治的河流名單，擬于2016年基本消除城市河流黑臭現(xiàn)象；浙江自2013年起，全面推進“五水共治”，逐一制定污染河道整治方案，實行“河長制”，接受群眾和媒體監(jiān)督。實踐經驗表明，城市污水截流及深度處理、初期雨水處理、生態(tài)堤岸建設等是主要的技術選擇；開展多部門合作、依靠市場機制、加強監(jiān)督執(zhí)法、強化考核及信息公開等是有效的管理手段。

《水十條》提出，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。一是堅持水質目標導向，落實截污優(yōu)先、治理為本、開源增流、生態(tài)恢復、系統(tǒng)治理等要求。二是堅持問題導向，解決建成區(qū)污水直排等瓶頸問題，制定實施“一河一策”。三是堅持工程建設與長效管理兩手抓，將水環(huán)境保護作為城市發(fā)展的剛性約束，創(chuàng)新工程運營維護模式。四是嚴格考核，國家開展城市水環(huán)境狀況排名，地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程。

十四、地表水及地下水污染協(xié)同控制

當前，我國地表水及地下水復合污染事件頻發(fā)，華北平原滲井滲坑污染、遼寧阜新“綠茶水”等事件的主要原因是，受污染的地表水影響了地下水；廣西龍江鎘污染、重慶千丈巖水庫污染等事件的主要原因是，受污染的地下水影響了地表水。針對這些新情況，《水十條》創(chuàng)新思路，要求系統(tǒng)考慮地表水和地下水污染防治工作，打破“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的困局。

地表水與地下水是水文循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，兩者相互影響。受水文地質條件、土壤巖石結構等影響，地表水與地下水相互作用和轉化，當滿足水動力過程及水力梯度條件，地表水可通過河床滲漏、側滲補給淺層地下水，并可以越流補給深層地下水，污染物也會同時進入地下水。反之，在特定條件下，地下水也可以補給地表水。

國際經驗表明，地表水與地下水污染協(xié)同控制科學有效。美國《清潔水法》要求同步改善地表水、地下水水質狀況，五大湖區(qū)要求每年同步提交湖泊及地下水水質監(jiān)測結果。歐盟充分考慮地表水和地下水污染協(xié)同控制，在《水框架指令》統(tǒng)一部署下，分別制定了地表水、地下水指令，要求避免彼此間的負面影響。經過治理，美歐部分地表水和地下水環(huán)境質量狀況已得到改善。

我國地表水與地下水協(xié)同控制需重點開展工作：一是完善水環(huán)境監(jiān)測網絡，同步監(jiān)控地表地下水污染狀況，統(tǒng)籌環(huán)保、國土、水利等部門的地表水、地下水監(jiān)測斷面（井），提升環(huán)境監(jiān)測和風險防控能力。二是加強飲用水水源保護，特別是傍河地下水開采，控制地表水污染物向地下的運移。三是在巖溶地區(qū)、京津冀等區(qū)域進行示范，研究地表水和地下水的相互轉化及影響，并試點開展修復。

十五、改革創(chuàng)新，構建水污染防治新機制

按照國家生態(tài)文明體制改革、環(huán)境管理轉型的總體要求，《水十條》提出，改革創(chuàng)新水環(huán)境保護制度體系，依法施策與市場驅動并舉，政府、企業(yè)、社會公眾多主體共治，推動形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。

一是健全執(zhí)法監(jiān)管體系，鍛造向水污染宣戰(zhàn)的法治武器。構建“全覆蓋、多層級、網格化、立體化”監(jiān)管模式，切實提高環(huán)保部門履職能力。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，嚴懲環(huán)境違法行為，完善國家督查、省級巡查、地市檢查監(jiān)管體系，研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，加強對地方人民政府和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督。嚴格環(huán)境司法，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，完善案件移動、受理、立案、通報等規(guī)定，建立有效保障環(huán)境權益的法治途徑。

二是行政與經濟手段并舉，健全水污染防治約束和激勵機制。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的原則，建立健全生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、排污許可、環(huán)境質量目標管理、考核和責任追究等重大制度，形成最嚴格的水環(huán)境保護制度體系。完善價格、財政、稅費、投融資等環(huán)境經濟政策，培育、規(guī)范市場，壯大發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加快制定相關政策，充分釋放政策紅利，因地制宜開展先行先試。

三是運用系統(tǒng)管理思維，強化部門協(xié)調聯(lián)動。水環(huán)境質量改善涉及生產、生活各領域，水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理等多方面，要有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，強化水環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管；要落實地方政府環(huán)境質量負責制，探索實施環(huán)?！包h政同責”、“一崗雙責”；要建立跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境保護協(xié)調機制，統(tǒng)籌水環(huán)境保護規(guī)劃、執(zhí)法、監(jiān)督等各相關工作。

四是從政府一元管理走向政府、企業(yè)、社會公眾多元共治。除強調政府職責外，《水十條》要求企業(yè)嚴格守法、落實主體責任，并強化公眾參與和社會監(jiān)督。強化政府和企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權，完善公眾參與平臺，全面激發(fā)全社會參與、監(jiān)督環(huán)保的活力，優(yōu)化社會治理方式。

十六、推進社會共治 水環(huán)境涉及眾多利益相關方，是典型的公共物品，有效且長效的水環(huán)境治理一定是全社會共同參與的結果。我國水環(huán)境社會治理主要有三種形式：以行政手段為主要特征的政府治理，以市場為導向的企業(yè)治理，以社會輿論、社會道德和公眾參與等為主要特征的公眾推動。

政府與企業(yè)是水環(huán)境治理的博弈方。一方面政府掌握了絕大部分環(huán)境治理信息、資金及技術等資源，企業(yè)難以獲得相關信息，導致發(fā)生水污染事件時，人們往往歸咎于政府監(jiān)管不力。另一方面事權界定不清，越位與缺位并存，本應由企業(yè)承擔的治污責任過多地由政府承擔，而應當由政府承擔的公共需求又難以滿足，導致公眾不理解政府和企業(yè)的環(huán)境行為并產生抱怨。

《水十條》提出了“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的社會共治模式。一方面，強調政府、企業(yè)和公眾合理分工、明確權責，公眾和企業(yè)不僅僅是“參與”和“配合”，更需要積極主動地獻計獻策、貢獻力量。另一方面，也是政府轉變職能、簡政放權、有所為有所不為的必然趨勢。社會共治模式下，政府是“掌舵者”，重在倡導、規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督；企業(yè)是污染物的主要產生者、治理者，重在開發(fā)和運用節(jié)水環(huán)保產品、技術；公眾是參與主體，更是政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督者。

推進社會共治，一是推動環(huán)境服務第三方治理。要充分發(fā)揮市場在資源配制中的決定性作用，作為公共利益代表的政府，可將部分治理事務“外包”給社會或企業(yè)等第三方，政府制定規(guī)則、強化服務，由直接管理轉變?yōu)殚g接管理。二是提升社會治理能力。社會治理能力提升是政府與社會互動的結果，應做好頂層設計，健全各級政府間、政府與社會間，政府、企業(yè)與公眾間的參與機制。三是完善水污染防治信息系統(tǒng)。減少信息不對稱，減弱市場失靈，為企業(yè)環(huán)保治理、環(huán)保產業(yè)發(fā)展、社會公眾參與提供支持，借助公眾力量監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。三

國外案例篇

國外城市水體綜合整治案例：

一、英國倫敦泰晤士河

（一）水環(huán)境問題分析

泰晤士河全長402公里，流經倫敦市區(qū)，是英國的母親河。19世紀以來，隨著工業(yè)革命的興起，河流兩岸人口激增，大量的工業(yè)廢水、生活污水未經處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發(fā)生“大惡臭”事件，政府開始治理河流污染。

（二）治理思路及措施

一是通過立法嚴格控制污染物排放。20世紀60年代初，政府對入河排污做出了嚴格規(guī)定，企業(yè)廢水必須達標排放，或納入城市污水處理管網。企業(yè)必須申請排污許可，并定期進行審核，未經許可不得排污。定期檢查，起訴、處罰違法違規(guī)排放等行為。

二是修建污水處理廠及配套管網。1859年，倫敦啟動污水管網建設，在南北兩岸共修建七條支線管網并接入排污干渠，減輕了主城區(qū)河流污染，但并未進行處理，只是將污水轉移到海洋。19世紀末以來，倫敦市建設了數(shù)百座小型污水處理廠，并最終合并為幾座大型污水處理廠。1955年到1980年，流域污染物排污總量減少約90%，河水溶解氧濃度提升約10%。

三是從分散管理到綜合管理。自1955年起，逐步實施流域水資源水環(huán)境綜合管理。1963頒布了《水資源法》，成立了河流管理局，實施取用水許可制度，統(tǒng)一水資源配置。1973年《水資源法》修訂后，全流域200多個涉水管理單位合并成泰晤士河水務管理局，統(tǒng)一管理水處理、水產養(yǎng)殖、灌溉、畜牧、航運、防洪等工作，形成流域綜合管理模式。1989年，隨著公共事業(yè)民營化改革，水務局轉變?yōu)樘┪钍亢铀畡展荆袚┧⑴潘毮?，不再承擔防洪、排澇和污染控制職能；政府建立了專業(yè)化的監(jiān)管體系，負責財務、水質監(jiān)管等，實現(xiàn)了經營者和監(jiān)管者的分離。

四是加大新技術的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉淀、消毒工藝，處理效果不明顯。20世紀五六十年代，研發(fā)采用了活性污泥法處理工藝，并對尾水進行深度處理，出水生化需氧量為5-10毫克/升，處理效果顯著，成為水質改善的根本原因之一。泰晤士水務公司近20%的員工從事研究工作，為治理技術研發(fā)、水環(huán)境容量確定等提供了技術支持。

五是充分利用市場機制。泰晤士河水務公司經濟獨立、自主權較大，其引入市場機制，向排污者收取排污費，并發(fā)展沿河旅游娛樂業(yè)，多渠道籌措資金。僅1987—1988年，總收入就高達6億英鎊，其中日常支出4億英鎊，上交盈利2億英鎊，既解決了資金短缺難題，又促進了社會發(fā)展。

（三）治理效果

泰晤士河水質逐步改善，20世紀70年代，重新出現(xiàn)魚類并逐年增加；80年代后期，無脊椎動物達到350多種，魚類達到100多種，包括鮭魚、鱒魚、三文魚等名貴魚種。目前，泰晤士河水質完全恢復到了工業(yè)化前的狀態(tài)。

二、韓國首爾清溪川

（一）水環(huán)境問題分析

清溪川全長11公里，自西向東流經首爾市，流域面積51平方公里。20世紀40年代,隨著城市化和經濟的快速發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)廢水排入河道，后來又實施河床硬化、砌石護坡、裁彎取直等工程，嚴重破壞了河流自然生態(tài)環(huán)境，導致流量變小、水質變差，生態(tài)功能基本喪失。50年代，政府用5.6公里長、16米寬的水泥板封蓋河道，使其長期處于封閉狀態(tài)，幾乎成為城市下水道。70年代，河道封蓋上建設公路，并修建了4車道高架橋，一度視為“現(xiàn)代化”標志。

（二）治理思路及措施

本世紀初，政府下決心開展綜合整治和水質恢復，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元（約3.6億美元）的“清溪川復原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設截污管道，將污水送入處理廠統(tǒng)一處理，并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸，通過泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬噸城市地下水，總注水量達12萬噸，讓河流保持40厘米水深。

（三）治理效果

從生態(tài)環(huán)境效益看，清溪川成為重要的生態(tài)景觀，除生化需氧量和總氮兩項指標外，各項水質指標均達到韓國地表水一級標準。從經濟社會效益看，由于生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善，周邊房地產價格飆升，旅游收入激增，帶來的直接效益是投資的59倍，附加值效益超過24萬億韓元，并解決了20多萬個就業(yè)崗位。

三、德國埃姆舍河

（一）水環(huán)境問題

埃姆舍河全長約70公里，位于德國北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業(yè)區(qū)，是萊茵河的一條支流；其流域面積865平方公里，流域內約有230萬人，是歐洲人口最密集的地區(qū)之一。該流域煤炭開采量大，導致地面沉降，致使河床遭到嚴重破壞，出現(xiàn)河流改道、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀下半葉起，魯爾工業(yè)區(qū)的大量工業(yè)廢水與生活污水直排入河，河水遭受嚴重污染，曾是歐洲最臟的河流之一。

（二）治理思路與措施

一是雨污分流改造和污水處理設施建設。流域內城市歷史悠久，排水管網基本實行雨污合流。因此，一方面實施雨污分流改造，將城市污水和重度污染的河水輸送至兩家大型污水處理廠凈化處理，減少污染直排現(xiàn)象。另一方面建設雨水處理設施，單獨處理初期雨水。此外，還建設了大量分散式污水處理設施、人工濕地以及雨水凈化廠，全面削減入河污染物總量。

二是采取“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復河道?！拔鬯娞荨笔侵冈诘叵?5米深處建設提升泵站，把河床內歷史積存的大量垃圾及濃稠污水送到地表，分別進行處理處置。綠色堤岸是指在河道兩邊種植大量綠植并設置防護帶，既改善河流水質又改善河道景觀。河道治理是指配合景觀與污水處理效果，拓寬、加固清理好的河床，并在兩岸設置雨水、洪水蓄滯池。

三是統(tǒng)籌管理水環(huán)境水資源。為加強河流治污工作，當?shù)卣?、煤礦和工業(yè)界代表，于1899 年成立了德國第一個流域管理機構，即“埃姆舍河治理協(xié)會”，獨立調配水資源，統(tǒng)籌管理排水、污水處理及相關水質，專職負責干流及支流的污染治理。治理資金60%來源于各級政府收取的污水處理費，40%由煤礦和其他企業(yè)承擔。

（三）治理效果

河流治理工程預算為45億歐元，已實施了部分工程，預計還需幾十年時間才能完工。目前，流經多特蒙德市的區(qū)域已恢復自然狀態(tài)。

四、法國巴黎塞納河

（一）水環(huán)境問題

塞納河巴黎市區(qū)段長12.8公里、寬30-200米。巴黎是沿塞納河兩岸逐漸發(fā)展起來的，因此市區(qū)河段都是石砌碼頭和寬闊堤岸，三十多座橋梁橫跨河上，兩旁建成區(qū)高樓林立，河道改造十分困難。20世紀60年代初，嚴重污染導致河流生態(tài)系統(tǒng)崩潰，僅有兩三種魚勉強存活。污染主要來自四個方面，一是上游農業(yè)過量施用化肥農藥；二是工業(yè)企業(yè)向河道大量排污；三是生活污水與垃圾隨意排放，尤其是含磷洗滌劑使用導致河水富營養(yǎng)化問題嚴重；四是下游的河床淤積，既造成洪水隱患，也影響沿岸景觀。

（二）治理思路與措施

工程治理措施主要包括四方面：

一是截污治理。政府規(guī)定污水不得直排入河，要求搬遷廢水直排的工廠，難以搬遷要嚴格治理。1991-2001年，投資56億歐元新建污水處理設施，污水處理率提高了30%。

二是完善城市下水道。巴黎下水道總長2400公里，地下還有6000座蓄水池，每年從污水中回收的固體垃圾達1.5萬立方米。巴黎下水道共有1300多名維護工，負責清掃坑道、修理管道、監(jiān)管污水處理設施等工作，配備了清砂船及卡車、虹吸管、高壓水槍等專業(yè)設備，并使用地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術進行管理維護。

三是削減農業(yè)污染。河流66%的營養(yǎng)物質來源于化肥施用，主要通過地下水滲透入河。巴黎一方面從源頭加強化肥農藥等面源控制，另一方面對50%以上的污水處理廠實施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染仍是難以處理的痼疾。

四是河道蓄水補水。為調節(jié)河道水量，建設了4座大型蓄水湖，蓄水總量達8億立方米；同時修建了19個水閘船閘，使河道水位從不足1米升至3.4-5.7米，改善了航運條件與河岸帶景觀。此外還進行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免沖刷造成泥沙流入；建設二級河堤，高層河堤抵御洪澇，低層河堤改造為景觀車道。

除了工程治理措施外，還進一步加強了管理。一是嚴格執(zhí)法。根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護需要，不斷修改完善法律制度，如2001年修訂《國家衛(wèi)生法》要求，工業(yè)廢水納管必須獲得批準，有毒廢水必須進行預處理并開展自我監(jiān)測，必須繳納水處理費。嚴厲查處違法違規(guī)現(xiàn)象。二是多渠道籌集資金。除預算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機構（巴黎港務局）使用，其經濟效益用于河流保護。此外，政府還收取船舶停泊費、碼頭使用費等費用，作為河道管理資金。

（三）治理效果

經過綜合治理，塞納河水生態(tài)狀況大幅改善，生物種類顯著增加。但是沉積物污染與上游農業(yè)污染問題依然存在，說明城市水體整治僅針對河道本身是不夠的，需進行全流域綜合治理。

五、奧地利維也納多瑙河

多瑙河全長2850公里，是歐洲第二長河，奧地利首都維也納市地處其中游。維也納多瑙河綜合治理開發(fā)，形成了一套現(xiàn)代化的河流綜合治理和開發(fā)體系，即在傳統(tǒng)治理理念基礎上突出“生態(tài)治理”概念，并運用到防洪、治污、經濟開發(fā)等各個領域。主要措施包括兩方面：

一是建設生態(tài)河堤?；謴秃影吨参锶郝浜蛢λ畮В蔷S也納多瑙河治理和開發(fā)的主要任務之一?；凇坝H近自然河流”概念和“自然型護岸”技術，在考慮安全性和耐久性的同時，充分考慮生態(tài)效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑，改造成適合動植物生長的模擬自然狀態(tài)，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態(tài)河堤。

二是優(yōu)化水資源配置和使用。維也納周邊山地和森林水資源豐富，其城市用水99%為地下水和泉水，維持了多瑙河的自然生態(tài)流量。維也納嚴禁將工業(yè)廢水和居民生活污水直接排入多瑙河，廢污水由緊鄰多瑙河的兩座大型水處理中心負責處理，出水水質達標后，大部分排入多瑙河，少部分直接滲入地下補充地下水。此外，嚴格控制沿岸工業(yè)企業(yè)數(shù)量并嚴格監(jiān)管。

第三篇：水十條解讀

新華社北京4月16日電（記者 楊維漢、崔靜、余曉潔、于文靜）“大氣十條”落地一年半后，“水十條”重磅來襲。16日，國務院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》，十條35項具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。

記者梳理出十大關鍵詞，并采訪了國務院發(fā)展研究中心研究員常紀文、副研究員張亮，中國水科院水資源所所長王建華、清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤等專家，幫您速解“水十條”。

關——“十小”企業(yè)將全部取締

【條文】取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。

【解讀】“水十條”的一個突出亮點就是問題看得透，癥結把握得準。隨著新環(huán)保法、“大氣十條”、“水十條”的實施，地方和企業(yè)會發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來越高。環(huán)保不達標的企業(yè)，就會被重罰，甚至被取締。

治——整治十大重點行業(yè)

【條文】專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。

此外，“水十條”還對集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染和強化城鎮(zhèn)生活污染治理等作出要求?！窘庾x】在污染嚴峻的局面下，就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實現(xiàn)整治水污染的目標。十大重點行業(yè)的整治，表面看是治標，實際更是治本，是生態(tài)建設淘汰落后、污染產能，倒逼經濟轉型升級。

除——清除垃圾河、黑臭河

【條文】加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區(qū)應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。

【解讀】水體黑臭，是我國水污染防治工作的難點和重點。有的省垃圾河、黑臭河約占省內河流總長度的10％以上，有的城市黑臭水體能占到河流總數(shù)的58．7％?！八畻l”就是要解決污水直排等瓶頸問題，并要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程，將水環(huán)境保護作為城市發(fā)展的剛性約束。

禁——禁養(yǎng)區(qū)內不能有養(yǎng)殖場

【條文】科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

控制農業(yè)面源污染。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

【解讀】我國農業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產業(yè)。這背后一方面是由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農業(yè)轉移排放，導致農產品產地環(huán)境質量下降；另一方面也由于化肥、農藥長期不合理且過量使用，畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業(yè)廢棄物不合理處置，造成農業(yè)面源污染日益嚴重。化肥、農藥要減量使用，農膜、秸稈要做無害化處理。調——實施“階梯水價”倒逼節(jié)約用水

【條文】加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。

【解讀】按通常使用的水費支出占比收入比這個指標衡量，我國城市普遍在0．5％至1％之間，而發(fā)達國家的比例約占1％至1．5％。必須加快實施居民階梯水價制度，通過價格杠桿的手段，體現(xiàn)資源的稀缺性，倒逼節(jié)約用水。具體來說，要在不影響民生的情況下，逐步拉開一二三檔水價的差距。水價調整要循序漸進，把握好調控幅度和節(jié)奏，不能影響居民生活。

保——從水源到“水龍頭”無憂

【條文】定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。到2030年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75％以上，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95％左右。

【解讀】人民群眾對飲用水安全高度關注?！八畻l”聚焦千家萬戶的水缸、水龍頭，強調從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，將7大重點流域、9個重點河口海灣、3個重點區(qū)域、36個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務，勢必將使人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實效。

責——因水可能被摘“烏紗帽”

【條文】國務院與各省區(qū)市政府簽訂水污染防治目標責任書，切實落實“一崗雙責”。將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據(jù)。對未通過考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。

【解讀】“一崗雙責”是對地方政府領導班子的環(huán)保要求，在履行崗位職責的同時，還要對水污染防治盡職盡責。考核是對地方政府的強力約束，治水不利，輕則影響資金分配，重則會被約談，甚至追究違法違紀責任?！八畻l”規(guī)定很嚴厲：對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也會終身追責。

節(jié)——實施最嚴格水資源管理

【條文】著力節(jié)約保護水資源，控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內。嚴控地下水超采。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內禁止工農業(yè)生產及服務業(yè)新增取用地下水。提高用水效率，到2020年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35％、30％以上。

【解讀】新時期治水思路中首先就是“節(jié)水優(yōu)先”?！八畻l”特別對地下水超采進行部署。華北地區(qū)是最大的地下水超采區(qū)，引起天津等地地面沉降，必須大力整治。今后落實節(jié)約用水，應該在完善市場價格杠桿、完善取用水計量監(jiān)測設施、加強公眾水情宣傳教育等方面加大力度。

曬——給排污企業(yè)和最差城市“亮牌”

【條文】加大執(zhí)法力度，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。同時，綜合考慮水環(huán)境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省區(qū)市水環(huán)境狀況，強化公眾參與和社會監(jiān)督。

【解讀】近年來，違法排污事件屢見不鮮，環(huán)境違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象依然存在，少數(shù)地方處于經濟發(fā)展考慮，環(huán)保履責不到位，甚至充當排污企業(yè)的“保護傘”?！八畻l”要求定期公布環(huán)?！凹t黃牌”企業(yè)名單，并強化公眾參與和社會監(jiān)督，有利于形成“過街老鼠人人喊打”的強大震懾，形成齊抓共管排污企業(yè)的新局面。

獎——“以獎促治”找到“領跑者”

【條文】深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環(huán)境連片整治。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。健全節(jié)水環(huán)保“領跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范。

【解讀】處罰是一方面，對節(jié)約用水、保護水環(huán)境的應當獎勵，并且應該通過個人和單位樹立“標桿”，發(fā)揮帶動引領作用，促進水污染的治理。（參與采寫：吳晶晶、關桂峰）

第四篇：十八大精神解讀

十八大精神解讀

“上世紀八十年代以后，‘中國特色’的說法開始流行。什么是‘中國特色’？”“中國特色社會主義與毛澤東思想是什么關系？”“十八大報告中提到‘兩個不走’，什么是‘老路’，什么是‘邪路’？”12月3日，德州晚報邀請德州市委宣傳部副部長史成志對十八大報告進行了解讀，同時結合德州實際及晚報工作特點進行了指導。講座近兩個小時，德州晚報全體職工進行了集中學習。

史成志作了題為《奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領》講座，對十八大召開背景、主題及十八大架構等進行了解讀。史成志在講座中重點講解了十八大報告中的中國特色社會主義道路、全面建成小康社會、提高黨的建設科學化水平等三部分內容。其平實易懂的語言，貼近實際的事例深深吸引了聽眾，不時贏得會心的笑聲。

史成志的報告不乏精彩語言，對重點問題的解讀一針見血。

澄清兩個誤區(qū)

史成志對兩個容易被誤讀的問題進行了解讀。

誤區(qū)一：中國特色社會主義與馬克思主義和毛澤東思想的關系

史成志解讀：如果把中國特色社會主義比做是大廈，那么馬克思主義就是地槽，毛澤東思想就是地基。地槽、地基在外面看不見，但卻是大廈的根基。

“對于這個問題，也就是中國特色社會主義的來源和進程的重大問題，在十八大報告中有了明確的闡明。”史成志解讀說。

報告指出：中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色。這就說明中國特色社會主義的結構形態(tài)可以用公式表示為：基本原則+中國特色。【十八大精神解讀】十八大精神解讀?？茖W社會主義的基本原則就是馬克思主義，這表明中國特色社會主義的根在于馬克思主義，沒有基本原則，就沒有社會主義。

科學社會主義的基本原則包括：

1、發(fā)達的社會生產力；

2、生產資料歸全社會所有；

3、個人消費品實行按勞分配；

4、消滅了階級、階級差別和階級斗爭；

5、國家正在消亡，失去了政治職能；

6、人民當家做主，社會生活民主；

7、人自由而全面發(fā)展。中國特色社會主義在此基礎上進行了科學創(chuàng)新：

1、以發(fā)達生產力為先導，兼容不發(fā)達；

2、以公有制為主體的多種所有制并存的所有制形式；

3、以按勞分配為主體的多種分配方式并存；

4、消滅了剝削，但存在階層差別，局部可能還有階級斗爭；

5、一國兩制，以社為主；

6、努力發(fā)展社會主義民主；

7、努力逐步實現(xiàn)人自由而全面發(fā)展。

毛澤東思想為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎。寶貴經驗比如獨立自主，自力更生。像我國在航空航天領域，達到了國際領先水平，正是因為我們掌握了核心技術，具有自主知識產權。而這正是因為堅持了獨立自主，自力更生。理論準備如《論十大關系》，其中提到的平衡、協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧，與今天的科學發(fā)展異曲同工，統(tǒng)籌兼顧概念就是《論十大關系》首次提出的。物質基礎像形成獨立完整的工業(yè)體系，我們今天仍在發(fā)揮重要作用的很多工業(yè)重點項目，如勝利油田、鞍鋼、首鋼、萊鋼、寶鋼等，都是那時打下的基礎。

如果把中國特色社會主義比做是大廈，那么馬克思主義就是地槽，毛澤東思想就是地基。地槽、地基在外面看不見，但卻是大廈的根基。

誤區(qū)二：兩個“翻番”

史成志解讀：第一、這不是指每個人的具體收入；第二、也不是每個地方的人均收入；第三、兩個翻番也不是單純的收入翻番?！皟蓚€翻番”只是“五位一體”全面建成小康社會新要求中的“經濟建設”的一個方面。

十八大報告明確提出，“在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”

“一定要注意，國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入這兩個翻番，是從全國范圍內說的?！臼舜缶窠庾x】文章十八大精神解讀出自http://，轉載請保留此鏈接！。”史成志解讀，第一、這不是指每個人的具體收入，不是說你現(xiàn)在的工資是5000元，到時工資收入一定就能到1萬元。第二、也不是每個地方的人均收入?，F(xiàn)在各地都在搞兩個翻番計劃，像我們山東數(shù)據(jù)高于全國，那么我省的翻番最起碼不會拉全國后腿。但我們德州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全省較低，甚至尚達不到全國平均數(shù)，那么我們到時候就不止是翻一番，可能就是翻一番半。第三、兩個翻番也不是單純的收入翻番。不是現(xiàn)在你和他的工資分別是5000元和1000元，到時候就變成了1萬元和2000元。因為收入翻番還要均衡貧富差距，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。

史成志強調，雖然媒體比較多地宣傳了“兩個翻番”，但實際上，“兩個翻番”只是“五位一體”全面建成小康社會新要求中的“經濟建設”的一個方面。

詳說“特色”

“中國特色”的“特色”到底是什么？

史成志解讀：中國特色社會主義的特色就是實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。與馬克思主義理論先發(fā)展后革命的設想不同，中國的社會主義道路是先革命后發(fā)展的實踐，中國共產黨成立90多年來，不斷對建設社會主義進行實踐探索。因此，中國特色社會主義具有實踐特色??

上世紀八十年代以后，兩個詞開始流行：中國特色和社會主義初級階段。社會主義初級階段早已經界定，那么這個“中國特色”的“特色”到底是什么？

史成志解讀說，報告指出，發(fā)展中國特色社會主義是一項長期而艱巨的歷史任務，我們找到這條正確的道路很不容易，一定要毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

實踐特色是指90多年來，中國共產黨對社會主義建設的探索，與馬克思最初的理論設想并不一樣。在馬克思主義理論設定中，社會主義是社會生產力高度發(fā)達基礎上，通過革命手段，推翻資本主義。但馬克思的設想僅僅局限于理論，他沒有看到社會主義在世界上的實現(xiàn)。而我們探索的中國特色社會主義道路是一直在實踐中尋找到的正確道路，中國90多年探索正確道路的艱辛過程，其實就是實踐的過程。

理論特色是指我們的黨從建立初期就有正確的理論指導。黨的一大就明確指出，我們是以馬克思列寧主義為指導?！臼舜缶窠庾x】默認分類http://www.tmdps.cn/article/。到1945年七大，我們確立了毛澤東思想為指導思想，1997年黨的十五大確立了以鄧小平理論為指導思想的歷史地位，2002年黨的十六大又確立了“三個代表”思想為指導思想，今年十八大確立了以科學發(fā)展觀為指導思想的歷史地位。所以說，黨不斷地在進行理論探索和實踐，不斷深入發(fā)展中國特色社會主義理論體系。

民族特色是指我們的理論與中國實踐緊密結合，符合中國國情。上世紀五十年代，毛澤東同志就提出 “以蘇為鑒”的同時要“以蘇為戒”，這說明黨清醒認識到蘇聯(lián)經驗不完全適合中國國情。比如新加坡經濟發(fā)達，但我們也不能照搬新加坡發(fā)展經驗，因為新加坡是小小的城市國家，沒有城鄉(xiāng)區(qū)別，地盤小，人口小，差別小，所以他們的經驗我們只能借鑒。走中國特色社會主義道路的“中國特色”其實就是民族特色。時代特色是說在不同的歷史時期，我們的政策在不斷調整，比如30年前，我們實行家庭聯(lián)產承包責任制，促進了農業(yè)的發(fā)展。30年后的今天，我們鼓勵在自愿的基礎上實行土地流轉。時代在發(fā)展，每個時期都有自己不同的特色。

第五篇：十八屆三中全會解讀

十八屆三中全會《決定》解讀

如何充分認識全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，明確了全面深化改革的總目標，指明了全面深化改革的任務，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點，提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導中國改革發(fā)展里程碑式的綱領性文件。本社從21日起開設“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄，對《決定》的主要內容、精神實質和重大意義進行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義?？梢詮囊韵?個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路?；仡?5年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會到，改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點上，時代要求進一步深化改革，經濟社會發(fā)展呼喚進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國共產黨充分認識并自覺順應人民愿望和時代要求，反復強調必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經濟社會發(fā)展必須在原有基礎上實現(xiàn)新的全面提升，使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現(xiàn)全面提升，涉及生產關系和上層建筑的調整，涉及經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局的構建，涉及黨的建設制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。當前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強問題，產業(yè)結構不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力