第一篇：加強稅源精細化管理的思考與建議

加強稅源精細化管理的思考與建議

加強稅源精細化管理的思考與建議2007-02-10 16:47:50

一、影響稅源精細化管理的主要因素

在經濟欠發達的地區，相對落后的經濟同稅收科學化要求之間的矛盾比較突出，影響精細化管理的因素也很明顯。主要表現在：

１．稅源基礎管理不夠扎實。稅源管理在辦稅服務廳、稽查等環節存在管理缺位和稅源監控力度不夠等問題。如管戶與管事相脫節，對納稅人生產經營情況了解不及時，對自行上門申報以及稅收實行委托代征等情況的真偽、虛實難以核查，零、負申報率上升，零散稅源、流動稅源、隱蔽稅源及非正常戶的管理出現了真空地帶，造成稅源底數不

清和漏征漏管的現象增多。

２．信息渠道不暢，信息化建設緩慢。目前，我省稅源管理仍處在征管信息化的初級階段。計算機信息處理分散，稅收資料信息庫尚未健全，征管信息來源渠道少，無法準確、廣泛、及時地取得納稅人的全部信息。與其他部門的信息聯網、數據共享的步伐滯后，體現不出現代信息技術的優勢。

３．監控措施不夠得力。實行新的征管模式后，稅收專管員大部分時間在單位集中辦公，深入生產經營一線調查實際情況的時間大大減少。在對納稅人的檢查上過分依賴稅務稽查，忽視了管理職能。把工作重點放在分析納稅人的申報表和財務報表等相關資料上，對納稅人生產經營情況、稅負變化等情況掌握很少。從我省目前稅源管理的現狀分析，稅源監控多側重于事后靜態信息的分析和評價，對納稅人經營活動的全部信息監督不力，監控方法比較單一。

４．稅務機關人員素質有待提高。

稅務機構內部人員的業務素質以及在稅源管理中所采取的方式、方法和措施依然制約著稅源管理的質量和水平。稅務人員對稅源管理在認識上存在一定偏差，采集的基本數據缺乏組織保證，造成大量的垃圾數據，導致會計部門稅源監控乏力，監控數據失真。各征管環節與各業務科室也缺乏密切的溝通和配合，其間接影響著稅源管理的效果。

５．部門間信息共享程度較低。實行新的征管模式后，稅務機關只注重征、管、查職能的分離和制約，而忽視了征、管、查之間的相互配合與協調。由于稅收征、管、查等環節職責不明確或相互脫節，以及國、地稅之間或稅務機關與其他部門之間缺乏協調、配合而導致稅源失控。最突出的就是隨同增值稅征收的城市維護建設稅和教育附加費流失嚴重。

二、強化稅源精細化管理的建議

１．加強稅務機關內部管理。建立分工明確、職責清晰的崗責體系，明確

征收管理與稽查之間的工作職責，建立聯系制約、執法規范統一的工作機制。結合我省地稅系統開展的“兩制”工作，制定一套以事定崗、以崗定人、以人定責、以勞定酬的工作考核制度。

２．落實稅收管理員制度。新的稅收管理員制度是對傳統的稅收專管員制度的揚棄，它的特點是把稅源管理的責任落實到人，這一措施的落實是徹底解決“疏于管理，淡化責任”問題的前提。

３．加強稅源管理基礎工作。從戶籍管理入手，利用工商、國稅等部門的社會信息資源，全面掌握納稅人底數，提高稅源管理針對性、實效性。根據稅源管理的需要和納稅人實際情況，合理確定分類管理的方法和標準。按納稅人所在區域實行分片管理，明確管理責任，強化納稅服務。建立行業分類管理資料，有針對性地加強管理。加強大企業和重點稅源管理，強化重點稅源監控分析。做好零散稅源和個體戶稅收管理工作，對增值稅、營業稅起征點調高后未達到

起征點的業戶實施動態管理。

４．建立納稅評估體系。一是要把影響納稅能力的諸多因素搞準確。二是要針對重點稅種、重點行業進行評估，通過評估發現共性問題。三是對于財務不健全，核算不統一的企業，評估的范圍要逐步擴大，主要在營業稅、所得稅、房產稅、印花稅等稅種尋求突破。四是要逐步應用現代信息處理技術。

５．加速征管信息化進程。建立一個統一規范的應用系統平臺，整合統一稅收軟件，實現稅收信息的計算機存儲與共享，全面掌握分行業和分戶稅源信息，實現信息的高度集中化。建立稅務機關與納稅戶，稅務機關與金融、財政、工商、公安、城建、土地、房管等有關政府部門的網絡互通，努力使稅收征管向信息一體化邁進。

６．拓展稅源監控深度。建立稅源信息資料庫，從納稅戶稅務登記開始，全過程進行監控，把以稅收征管為主的靜態監控與以稅務人員為主的動態監控

相結合，建立按行業、分類型、定參數的稅源監控指標分析體系。通過對申報數據的加工整理，按照不同類型納稅人的特點，分別確定稅源監控管理的內容和標準，從而建立不同行業納稅人利潤率、稅負率等稅源監控指標。

第二篇：關于實施稅源精細化管理的思考

關于實施稅源精細化管理的思考

經濟決定稅收、稅源是稅收的基礎。在最近召開的全國稅收征管工作會議上，謝旭人局長明確提出“完善征管體制、夯實管理基礎，實施科學化、精細化管理，全面提高稅收征管的質量和效率”是新時期稅收征管工作的總體要求。作為基層地稅部門分管稅種多、稅額小、稅源零星分散，全面實行稅源精細化管理是當前地稅工作的核心，也是深化基層征管建設的必由之路。

一、實施稅源精細化管理的目標

稅源精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，細化稅源管理目標、規范稅源管理內容、采取有效管理措施，建立起內部崗責設置科學、工作任務明確、管理責任落實、監督制約有力、運轉協調高效的稅源管理機制，充分利用現有的稅收信息化網絡優勢，嚴密監控稅源基礎，加強稅源信息靜態與動態的分析、研究和應用，有效防止稅源流失，保障稅源轉化為稅收，實現提高征管質量與管理效能的目標。

二、實施稅源精細化管理的方法

實行分類分級管理，實現稅源管理對象細化

科學合理地細化管理對象是實施稅源精細化管理的前提和基礎。

1、實行戶籍管理。要根據總局《稅務登記管理辦法》, 借鑒公安部門戶籍管理辦法，制定和實施納稅人戶籍管理制度，堅持實行屬地責任區管理原則，通過全面排查摸底，將轄區內所有納稅人基本情況逐一編號，建立稅源登記檔案。在戶籍管理中要注意：一是要加強與國稅、工商、技術監督等部門的橫向協作，做到底子清；二是要實行統一納稅人編碼制度，使編碼具有一定的規律性，通過查閱納稅人編碼就知道該納稅人基本情況。如41***001共16位代碼，前6位411325代表內鄉縣納稅人，第7、8位01代表所隸屬鄉鎮，第9、10兩位02代表經濟性質集體，第11、12位代表所屬行業，后四位為納稅人編號；三是要在平時管理中要加強戶籍巡查，對新開業、變更、注銷業戶要及時更新檔案，杜絕漏征漏管戶和假注銷、假停業或假經營等情況。通過加強戶籍管理，做到稅收戶籍明了，稅源分布清楚，稅基完整準確。

2、實行分類分級管理。按照納稅人的經濟性質、所屬行業、規模大小等指標，將納稅人進行分類排隊。在此基礎上，實行縣局、基層所和稅務管理員三級管理。縣局要選擇重點稅源大戶和各行業特色業戶進行管理，主要負責監控重點稅源收入進度、分析行業稅收規律、提供征管具體指導意見和收入預警通知；基層所和稅務管理員主要負責所轄小型企業和個體納稅人的稅源管理工作，并及時采集重點稅源的有關信息上報縣局。

實行納稅評估辦法，實現稅源管理內容準確完整

開展納稅評估是全面開展涉稅數據采集、深入進行涉稅數據分析、促進征管與稽查的銜接、強化稅源管理的一種有效手段。

1、建立科學的納稅評估模型。要根據不同經濟性質、不同行業納稅人的生產經營特點，建立統一規范的納稅評估數據采集指標，確定科學有效的納稅評估分析方法，從而使基層的稅務干部在從事納稅評估的過程中每一步都知道應該做什么、如何做、標準是什么，有利于實際操作，防止大而空。

2、采用系統的涉稅數據采集辦法。在稅源基本資料的采集中要做到“兩結合三深入”，即納稅人自行申報與稅務干部定期實地調查兩種采集方式相結合；“三深入”，要深入到企業的財務室、銷售科、產成品存放地、原材料存放地等處，掌握經營情況和相關財務指標；要深入到生產一線了解企業的實際生產過程和各種煤、電等耗材與投入產出的關系，掌握企業的生產規律；要深入到工商、國稅、銀行、財政、計劃、統計、公安、交通、行業主管部門，建立數據交換與互聯互通機制，從第三方采集相關稅源信息。從而確保采集到的數據真實、準確、全面。

3、采取科學的納稅評估分析方法。對采集的涉稅數據要認真分析其銷售收入、庫存產品、成本構成、實現利潤等 指標與其繳納的營業稅、所得稅客觀規律；綜合分析行業總體稅負狀況和單個納稅人納稅情況差異。通過科學分析、客觀比較、摸清規律、發現問題，從而分析測算納稅人實際納稅與應納稅額的差距，評估納稅申報的真實性，增強管理的針對性。在納稅評估分析中要做到“三比”即：將納稅人的當期涉稅指標與歷史指標作縱向對比，與同行業納稅人的涉稅指標作橫向對比，將實物庫存及流轉情況與帳面記錄情況作帳實對比。

4、充分利用納稅評估分析結果。在對納稅人客觀分析的基礎上，根據不同情況采取不同的征管措施：一是對帶有全局性的問題要建立制定完善新的征管辦法，堵塞管理漏洞；二是對個性事件要與納稅人進行約談，指出其存在的問題，幫助其改正；三是對達到偷稅標準的要移交到稽查部門進行立案查處。

實行源泉控管辦法，實現稅源精細化管理措施有效

1、進一步加強普通發票管理和稅控裝置的推廣。通過積極推行即開式有獎發票制度，促進消費者索票、納稅人用票意識與習慣的形成，要不斷規范普通發票領、用、存管理，嚴格落實以票控稅的有效管理辦法，從而促使納稅人誠實申報納稅。同時，要根據各地實際情況，積極推廣應用稅控收款機及相關稅控裝置，從機制上有效控管稅源，切實掌握納稅人生產經營的真實狀況。

2、全面推行社會綜合治稅管理機制。要建立“政府領導、部門配合、地稅主管、司法保障、社會參與”的稅源綜合控管新路子。一是積極爭取政府支持。由政府牽頭制定下達由各職能部門及涉稅部門承擔的《地方稅收縱橫目標書》，將各單位承擔的稅收義務進行細劃明確，落實責任，由政府辦目標科和督查室定期督查通報，增強部門助稅的責任感；二是大力爭取部門配合。對涉稅文件實行會簽制管理；派員到工商大廳、交警隊、招商局等單位現場辦法，實行派員制管理；對民政、福利企業等實行聯審制管管理；對水利、交通、市政、街道辦等實行代征制管理；對轉讓土地、房屋等實行與土地局、房管局雙管制管理；三是建立健全協護稅網絡。建立涵蓋縣、鄉、村三級互動的協護稅網絡，明確協稅人員的責任和義務。充分利用全社會的力量來加強地方稅源監控管理。

3、實行稅源分類管理辦法。一是對重點稅源實行以服務為主的管理辦法。根據大企業帳制健全、核算規范、財務人員素質較高的特點，在加強平時企業有關信息收集、監控、上報的基礎上，著重在宣傳最新稅收政策、幫助做好帳務處理等服務事宜上下功夫，綜合評價企業經營能力和納稅能力，科學預測稅收收入態勢，保證主要稅源如期轉化為稅收，實現稅收收入與經濟發展的穩定、健康、協調增長，避免整體稅收收入形勢大起大落。二是對中小企業實行以管理為主 的辦法。要在督促建帳建制、規范核算的基礎上，實行分行業管理，掌握各行業中小企業稅源的規律，通過縱、橫對比，強化管理，實現中小企業納稅申報的真實性和準確性。三是對個體業戶實行以核定為主的管理辦法。注意把握好三個環節：調查過程中要詳細，要根據座落位置、門店大小、從業人員、從事行業、毛利率水平等方面逐一調查建檔；民評過程要民主，要發揮協稅組長、個體協會等行業管理優勢，充分聽取其意見，做到定稅額與實際稅源情況相接近；定稅過程要公平，要陽光定稅，嚴格落實《最低稅負警戒線制度》，實行稅負公開。

實行計算機管理，實現稅源精細化管理信息化

把所有涉稅資源納入計算機進行采集、分析、統計、處理，是實現稅源管理科學化、系統化、便捷化的最有效途徑。實行計算機管理稅源，關鍵是開發應用《稅源監控管理信息系統》，重點是提高稅務干部操作計算機水平。稅源管理信息系統應具有以下幾個特點：一是網絡化。要使用Oracle等數據庫語言，建立一個全市或全縣統一的稅源管理平臺，各鄉鎮稅務所作為終端僅負責數據采集、錄入等基礎性工作，縣、市局服務器作為數據存放、處理中心，從而最大限度實現數據共享；二是實用性。系統要充分考慮各行業、各稅種等稅源實際，科學選用的稅源采集指標，將稅源管理精細化的基本理念和要求與當地的稅源實際狀況相結合，抓住 稅源管理中的突出問題和薄弱環節，有針對性地采取措施，體現管理效益；三是一體化。系統要與當前我市在用的稅收管理信息系統、納稅信用等評定系統、企業生產經營管理系統、發票管理系統、會計核算系統等稅收征管軟件整合起來，成為一個統一的整體，既避免條塊分割，又達到資源共享；四是前瞻性。系統要充分考慮今后稅收管理的發展趨勢，要預留足夠的接口，避免今后在數據采集與處理中的落后與重復。

實行崗責管理機制，實現稅源精細化管理機構組織化

1、科學合理配置稅源管理機構與人員。鑒于稅源管理的系統性、重要性、復雜性，縣局應成立稅源管理科，主要負責全縣經濟稅源管理的協調、任務分配、指標采集、數據分析、督辦督查等事宜，各單位要把稅源管理的事權劃分到每一個稅收管理員，實行雙重領導管理。

2、進一步完善崗責體系。按照精細化管理的要求，按照分權制約、崗責清晰、強化管理的原則，對稅源管理崗位的基本職責從工作目標、內容、標準、時限和步驟等方面進行細化、量化、固化，使各項管理工作有規可循、有據可依，真正形成基本職能清晰、崗位職責明確、責任落實到人、符合工作實際的崗責體系。崗位職責設置必須從工作的實際需要出發，與轄區納稅戶數的多少、稅源分布特點、管轄區域大小相適應，與其他部門的工作相銜接。

3、全面實施稅收管理員制度。使稅收管理員成為現階段基層稅源管理隊伍的主要構成力量，專職承擔稅源精細化管理的任務，具體負責戶籍管理、信息采集、日常檢查、發票管理、個案評估、定額核定調整、疑點問題調查核實、監控結果處理等工作。

4、落實崗責考核評價機制。建立稅源精細管理考核制度，實行以能定級、以級定崗、以崗定責、以責考績、以績定酬，根據每位稅源管理人員的工作時間、工作數量、工作質量進行分類統計，并參照效率系數、難易系數、責任系數、滿意系數進行量化計分后，作出綜合評價，充分調動稅源管理人員工作積極性；同時對在執法和管理中出現的過錯責任和違法行為，按照執法責任制的有關規定進行責任追究，增強稅源管理人員的依法行政意識、責任意識、風險意識。

第三篇：24淺談如何加強稅源精細化管理

淺談如何加強稅源精細化管理

侯贊平

稅源管理是基層稅務機關最重要的一項工作，是稅收管理的一項重要內容。然而長期以來，存在著許多薄弱環節。特別是在征、管、查分離后，有些職責分工不夠明確，責任落實不夠到位，部門之間缺乏有效的協調配合，稅源管理不到位，一些地方不同程度地存在“疏于管理，淡化責任”的問題，亟待引起重視并加以解決的問題。

一、當前稅源管理中存在的問題

(一)稅收管理員崗位變動無序化。由于機構人事制度改革，或人員調動、檢查、外出學習等原因，稅務管理員頻繁變動，有些是一年一變，有些是半年一變，甚至個別是幾個月一變。在這種情況下，稅收管理員對管戶情況很難熟悉，無法對稅源實施動態監控。同時，沒形成有良好的輪崗機制，有的稅收管理員長期呆在一個崗位，容易形成惰性、滋生腐敗，不利于管理。

(二)稅收管理員的業務素質有待進一步提高。由于種種原因，基層稅收管理員的業務水平參差不齊，相對較低，精通稅收、會計、計算機的復合型人才少之又少。這與當前精細化、科學化稅源管理要求不相適應。

(三)納稅服務能力有待進一步提高。基層稅務機關尚未建立一套系統的納稅服務考核體系，考核指標難以量化。由于少數稅收管理員辦稅效率不高、稅收政策宣傳不到位，導致出現納稅人兩頭跑、多次跑的現象。電子申報推行沒有完全到位，有些納稅人集中在最后申報 1

期申報納稅，造成長時間排隊問題時有發生。有些稅收管理員在稅收服務上還是被動式服務，缺少主動性，如稅源普查過程中，一些稅收管理員只通知納稅人填表，而不對業戶進行輔導。

(四)稅收管理員疲于應付，下戶管理時間太少。在日常稅源管理工作中，上級布臵的臨時性工作太多，基層管理部門疲于應付上級布臵的各項突發性工作，不同程度影響基層工作的整體安排。稅收管理員經常成為“消防人員”，配合上級機關，做好各類企業的檢查、核查、統計、調研和管理工作。平時上級部門要求報送的表格多，統計資料多，或者重復多頭報送，稅收管理員真正下戶管理輔導納稅人的時間反而較少。

(五)稅收管理員考核指標有待完善。目前對稅收管理員考核，以湖南省國稅系統綜合征管軟件中的數據考核為主，配套有綜合管理系統、稅收管理員平臺等軟件。偏重稅務登記率、申報率、稅款入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率、催報催繳率、處罰率、納稅評估正確率等硬性的指標，對稅源預測準確率、辦稅滿意率、稅收政策宣傳、稅收咨詢和納稅輔導等方面的內容考核很少涉及?？己藘热菁敖Y果單純，不能全面反映一個稅收管理員的真實業績

二、加強稅源精細化管理的建議

（一）明確工作職責，實現管戶管事精細化。要在屬地管理和分類管理結合的基礎上，采取分類管理和行政區域管理相結合的形式，合理劃分崗位。對重點稅源戶要落實專門的責任人，對一般企業采取按片或街道劃分，對個體經營戶采取按專業市場或按片的形式劃定責任區，真正做到“管戶到人”。進一步明確每個稅收管理員的工作職責，對責任區調查、核查、協查、巡查、以及其他相關工作的任務、內容和職責進行一一分解，使責任區的各個辦稅環節都有崗有責，避免環節間的重復管理和交叉管理，確保“管事到位”。注重人力資源的配備，充實稅收管理員，實行定期輪崗制度，防止不廉潔現象發生。注重協稅護稅網絡的建立，加強與工商、地稅、公安、地方黨委政府溝通交流，開展社會化的協稅護稅工作，堵塞工作中的薄弱地方，進一步提高精細化管理水平。

（二）強化稅源分析，實現稅源監控精細化。稅收管理員要在做好本責任區內催辦、催報、催繳、定額核定等日常管理工作基礎上，建立健全各種稅源管理臺帳。稅收管理員要勤于下企業，全面準確地掌握納稅人生產經營情況和稅源變化情況，在實地調查的基礎上，撰寫稅源分析報告，及時查找管理中存在的問題。實行專人負責制，強化重點稅源跟蹤監控，及時了解企業投入、產出、財務、發票使用及稅源變化等情況。實現以綜合征管軟件為主的靜態監控向人機并舉的動態監控轉變，征管軟件中的錄入數據及時與稅收管理員實地掌握的數據比對分析，發現不符合實際的及時變更，確保數據真實性。

（三）豐富服務手段，實現納稅服務精細化。推行陽光辦稅，在為納稅人辦理各類涉稅事務時，政策明文規定的，要不折不扣執行；政策允許范圍內的事，要及時辦理，做到納稅事項一次性完成，避免納稅人兩頭跑、多次跑。推行稅前告知，稅前及時將相關的稅收政策及各種涉稅要求，通過各種信息傳播渠道告知納稅人，避免納稅人由于對稅收政策及有關規定了解不及時而引起的稅收違規違法行為。合理安排時間，開展事前、事中納稅輔導，定期上門服務，隨時掌握納

稅人的納稅信息，幫助納稅人解決實際困難。實行定期回訪制，對納稅人的政策理解情況和稅收輔導情況定期回訪，對不能全面理解和把握當期稅收政策的納稅人重開“小灶”，對稅收輔導中出現的問題調整不及時或者糾正不到位，實行“二次提醒”，督促企業整改到位。

（四）健全考核機制，實現內部考核精細化。加強辦稅流程上考核，考核責任人在綜合征管軟件中各工作流程中操作的規范性、數據錄入的準確性和工作完成的及時性。強化基礎工作上考核，考核責任區內漏征漏管戶、假停歇業戶與總申報戶數的比率；各類涉稅資格認定、催報、催繳、清欠、稅收保全等調查執行工作的完成率;調查采集稅源信息的準確率和真實率。嚴格稅源監控上考核，考核責任區內納稅人當期申報率、當期入庫率以及零申報、負申報戶數與總申報戶數的比率；納稅評估、稽查補稅款占申報稅款的比率；月度入庫稅款與上年同期增減程度。加大服務質量上考核，考核責任區責任人政策公開情況、納稅輔導情況、稅后回訪情況，責任區內納稅人投訴率、社會滿意率、行政復議率等。注重考核結果應用，按照考核結果兌現獎懲，對稅源監控不力者要嚴格按執法責任制追究責任，并將稅收管理員的考核結果作為公務員考核的重要依據。

（五）加強教育培訓，實現隊伍建設精細化。強化政治思想教育，主管領導要經常了解責任區稅收管理員的思想動態，針對每一個稅收管理員個性，開展靈活多樣的職業道德教育，增強稅收管理工作責任感。加強業務技能培訓和教育，采取集中學習、個別輔導、專項培訓和定期交流、視頻培訓等多種形式，不斷拓展稅收管理員的知識面，不僅要注重稅收業務、財務會計、財務管理、計算機應用等方面知識

學習，還要強化生產經營管理、溝通技巧等方面的培訓。強化稅收管理員的自身學習，領導干部要經常與稅收管理員溝通交流，鼓勵他們針對自身的弱點和不足，有針對性的開展自學，在實踐中逐步提高自身的理論修養和業務水平。

（作者單位：宜章縣局）

第四篇：對推行稅源專業化管理的建議與思考

對推行稅源專業化管理的建議與思考

發布日期: 2011年02月15日來源 : 荊門市地方稅務局 撰稿：何慶友 肖敬敏

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稅源專業化管理是稅收管理主體的專業分工與稅收管理客體的專業分類相統一的一種稅源管理模式，是貫徹落實稅收科學化、專業化、精細化管理提出的新要求。如何實施稅源專業化管理，進一步提升稅務機關征管方式，是亟待解決的又一新課題。筆者就此談談淺見：

一、當前稅源管理存在的主要問題

（一）稅收管理員制度落實不到位，稅收征管質效低下。稅收管理員日常工作集申報審核、資料歸集、納稅輔導與服務于一身，存在任務不明、目標不清、管理不到位的問題。此外，稅源管理的模式也不統一，有的是按行業管理劃分，有的則按地域管理劃分。同行業分地域的管理方式、極易出現管理力度不同，管理標準不一，管理效果各異的現象，造成稅收征管質效低下。

(二)稅源監控管理不到位，稅源家底不清不明。近幾年來，我們基層大廳以開展辦稅服務廳標準化建設為契機，構建和諧稅收環境為出發點，提高納稅服務質量和辦稅效率為目標，積極采取了各項措施，在改善服務環境，完善服務內容，優化服務手段，健全服務制度方面做了大量的工作。納稅服務的優化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，作為稅收管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少。比如全面推廣網上辦稅系統以來，管理人員放松了對納稅人生產經營情況和稅源狀況的監管。同時，由于近幾年來對登記、申報、入庫方面加以重點考核，只要納稅人按

期申報繳納了稅款，對納稅人的日常監控則很少有人過問。

（三）納稅主體個性化差異明顯，現行征管模式相對滯后。納稅人在財務管理、會計核算和稅法的遵從度等方面都存在著明顯的差異，較大的金融保險企業采用了電算化；而大多數的企業一般都還是采用手工核算；甚至有相當一部分私營有限責任公司及少數個體工商戶是請人代帳。由于管理對象的明顯差異，按現行的“包戶到人、各事統管”的管理方式難以適應新形勢需要。

二、推行稅源專業化管理的幾點建議

（一）準確把握稅源專業化管理的深度內涵。

1、擺脫對稅源管理專業化管理認識上的誤區。一是切實糾正少數干部認為將稅源進行分類管理就是專業化管理錯誤認識。專業化管理不是簡單的分類管理，真正的專業化管理應該是細化到每個行業、每個稅種、每個納稅人和每個工作環節上，都有專門管理辦法、管理手段和目標。二是切實糾正稅源管理部門是專業化管理的主體的錯誤認識，稅源管理部門是專業化管理的主體，但其他部門也是專業化管理的重要組成部分，在專業化管理模式下，專業化管理不能靠稅源管理部門單打獨斗，而是需要多個部門共同參與、相互聯動。三是切實糾正專業化管理的成效就是收入的增長的錯誤認識。專業化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質效作為主要標桿。檢驗專業化管理的成效既要看稅收收入的增長，更要看稅收征管的質量和效益是否提高，看稅收遵從度是否提高，看征收率是否提升，看征管漏洞是否存在，看征管秩序是否好轉，看納稅人是否滿意。

2、加強對不同稅源實施分類管理的認識。稅源分類管理是根據稅源的特點，按照納稅人規模大小、登記注冊類型、行業產業特點、納稅信用登記等實際情況，將其劃分成若干類型，找出規律，實行專業化、精細化、科學化管理。稅源分類管理可采取以下幾種形式：一是按行業分類，在稅源管理范圍比較集中，納稅人數量不是很多的情況下，宜采取以行業分類管理。二是按規模

分類，根據轄區內納稅戶生產經營規模的大小，把稅源分為重點稅源、一般稅源和零星稅源進行管理。三是按性質分類，可將稅源按照國有企業、集體企業、股份合作企業、股份公司、私營企業、涉外企業、其他企業、個體工商戶等進行劃分。四是按區域分類，專業市場、個體工商戶、零散稅源由于點多面廣，容易出現疏漏，可實行按區域分類的管理辦法。五是按綜合分類，比如按屬地加行業的分類等。

（二）積極探索適合本地實際的稅源專業化管理模式

從我科稅源結構上來看，重點稅源戶數不多，且行業比較單一；中小企業行業較多，涉稅事務比較繁雜，會計核算不健全。從稅收管理人員來看，各片線的稅收管理員配置有明顯的差異，稅源管理的要求與稅收管理員業務素質的需求有明顯的差異。因此，結合實際，我科應按綜合分類法實行稅源管理。一是對重點企業稅源的管理。設立重點稅源管理部門，專門負責對重點稅源納稅人的管理和服務，安排業務骨干定點負責重點稅源企業的戶籍管理，加強政策宣傳和輔導，努力滿足其專業性、個性化納稅服務需求；安排綜合素質強的同志深入研究重點稅源企業經營情況、行業特點、贏利模式，熟練掌握相關產業財稅政策，監控稅負、物耗、成本費用率等日常預警指標，防范重點稅源流失和執法風險，確保主體稅源的穩定，提高稅收收入分析預測的質量。二是對個體工商戶的管理。按屬地加行業的方式分類管理，深化個體定額核定管理。對達到起征點的個體工商戶積極推行建賬建制，實行查賬征收；對從事連鎖店、商場（超市）、眼鏡店、藥品（保健品）店等可列為開展建賬建制試點戶；對不能實行建賬核實征收的個體工商戶，要按照個體工商戶定期定額核定程序及相關的操作規程進行管理，定期公告定額設定情況，接受社會監督。對未達起征點戶，實行“完全定額”的動態管理方式，按照規定做好未達起征點個體工商戶的稅務登記、定期定額核定與管理、巡查巡管、征管檔案等各項基礎稅收管理工作，做到免征不免管。稅收管理員按月到戶調查其具體經營情況，按季測算其營業額，結合定額發票的使用情況，通過微機評稅，測算月營業額。經測

算，達起征點的，立即恢復征稅。三是對零散稅收的管理。重視“二八定律”在稅收管理上的應用，加強零散稅源的分類管理。充分利用綜合治稅網絡，積極推行代扣代繳、委托代征模式，通過合作管稅的方式，最終在稅源管理上逐步建立“政府管稅、部門協稅、群眾護稅、稅務辦稅”四位一體協稅護稅的新格局。

第五篇：稅源專業化管理思考與探索

稅源專業化管理的思考和探索

稅源是稅收的源泉，稅源管理是稅收征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要內容。本文根據經濟結構、稅源結構的變化，結合寧夏稅源管理的實踐，探索研究加強稅源專業化管理，全面提高稅源管理能力的路徑，以期實現稅源管理新跨越，促進稅收征管質量和效率的提升，促進納稅人遵從度的提高。

一、稅源專業化管理是稅收科學發展的必然選擇

（一）稅源專業化管理的內涵

稅源專業化管理是稅收專業管理人員的專業分工與納稅人的專業分類相統一的一種稅源管理模式，它是按照信息管稅的思路，以風險管理為導向，對稅源實施科學分類，精細管理，合理調整征管機構職責，整合優化各部門管理資源，建立縱向互動、橫向聯動、內外協作、綜合管理的專業化機制的立體化稅源管理體系，在統一協調、分類管理、整體協作、監督制約的原則下，形成稅源管理合力，以實現提高稅源管理質量和促進納稅遵從的目標。

（二）稅源專業化管理是經濟結構、稅源結構變化的新模式

在經濟全球化和我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化大背景下，寧夏的經濟結構調整、優化、升級有了顯著變化，工業化、城鎮化和農業產業化步伐加快，產業結構調整力度加大，第一、二、三產業稅收比重由2005年的0.4：75.7：23.9調整到2010年的0.1：69.5：30.4，第一產業稅收比重下降，稅收收入減少，第二產業稅收收入穩中有降，第三產業稅收收入增長明顯；第二、三產業企業的組織形式、經營方式呈多樣化發展，跨地區、跨行業的總分機構、母子公司、關聯公司等企業集團大量涌現。例如神華寧煤集團由最初在一個省內跨3個縣市下屬3個分支機構開展經營活動，發展為目前跨5個省20多個縣市擁有47個子公司的大型企業集團，公司由最初的只從事煤炭開采單一產業，形成了以煤炭采掘業為主，煤化工、電力、冶金、房地產、服務業等多種行業共同發展的格局，企業核算體制也由當初的兩級核算調整為五級核算，企業規模的迅速擴張，組織結構變化復雜，財務核算呈現多層次，成立了財務、律師、稅務智囊團隊來加強企業管理，應對外部監管。企業的這些變化給稅源管理工作提出了新的挑戰。像這樣大的企業集團僅靠傳統的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應這種變化，只有建立一個專業化團隊才能應對。因此，改革稅收征管模式，推行稅源專業化管理已勢在必行。

（三）現行征管體制很難適應稅源專業化管理 1.現行稅收征管體制機制與稅源專業化管理不相適應。一是稅源專業化管理最終目標是促進納稅遵從，但目前以促進稅法遵從作為稅收征管根本目標的理念尚未形成共識，“以收入論英雄”，把完成收入任務指標作為征管主要目標的觀念依然較為突出。二是征管程序不完善，納稅評估不規范且相對弱化，定位不夠準確、程序不夠規范，與稅務稽查存在工作交叉，未能有效發揮引導和促進遵從的作用。三是征管方式、組織機構不適應專業化、信息化要求，仍存在著各部門自行多頭設置調查審批事項、多頭要求基層和納稅人填報報表、多頭下達評估和檢查任務等現象，職能交叉，效率不高；征管質量考核評價體系不適應發展需要。四是縣以上稅務局主要以行政管理為主，很少直接從事稅源管理；基層分局（所）的稅源管理依然停留在稅收管理員屬地劃片管戶的方式上，不適應專業化管理需要。五是大企業劃分標準不統一，各部門設置不同標準，不利于分級分類專業化管理。六是征管信息口徑不統一，多頭、重復采集，數據質量不高，第三方信息難以獲取，缺乏統一、系統的風險預警指標體系和評估模型，風險識別、應對的準確性、有效性不高。七是大征管格局尚未形成，稅源管理缺乏主動性，稅源管理工作反應遲緩，行動滯后，手段落后。

2.稅收征管力量與稅源專業化管理不相適應。一是稅源管理科學化、專業化、精細化與稅收管理員力量相對不足的矛盾日益突出。當前，稅源管理科學化、專業化、精細化要求全面反映出可控稅源底數及重點稅源情況，但在具體落實過程中，稅收管理員因人數有限、專業基礎薄弱、信息技術運用水平低，總體力量相對薄弱造成了管戶不深、不細、不透的問題，使稅源管理科學化、精細化難以到位。從寧夏來看，稅收管理員人均管戶增長過快，2000年全區稅收管理員人均管戶62戶，2010年人均管戶增至166戶，10年間人均管戶增加了1.5倍，年均增長15%，而稅收管理員年均增長只有0.87%。全日制財稅專業人員僅占14.1%，全系統能夠熟練掌握稅收征管等應用系統的稅收管理員不到一半，加之各地經濟發展、稅源結構、人員狀況的不均衡，造成一些稅收管理員的工作量過大。二是稅收管理員管戶形式和內容不完全統一，存在重形式輕內容現象。現行稅收管理員制度實行“管戶與管事、管理與服務、屬地與分類管理相結合”的原則，“科學化、專業化、精細化”管理功能不突出，面臨“橫管不到邊，縱管不到底”的現狀，稅收管理員管戶針對性不強，不能準確把握企業生產經營及財務管理狀況，對容易出現問題的環節掌握分析不透，了解不深不全。稅源管理重點不突出，在實際管戶中，占稅收收入比重小的納稅戶是大量的，稅收管理員的管戶量大面廣，則難以對區域內的大企業實施重點管理，由此造成了重點企業不能重點管理的被動局面。三是稅收管理員管戶方式落后，缺乏監督，增加了執法風險。現行稅收管理員管戶制度雖經過三次改革與完善，但仍未完全脫離計劃經濟時期“保姆式”管理的色彩，納稅人稅收政策執行中的尺度把握、納稅遵從、納稅項目扣除、資產處理、虧損彌補、稅收減免資格審查等等，一切涉稅事項均由稅收管理員一人擔負，無形中形成了個人的“責任田”。這種反應遲緩，手段落后的稅源管理方式沒有從根本上解決權力過于集中的問題。同時，所辦理的一切涉稅事項缺乏有效監管，從而加大了稅收管理員的稅收執法風險。

二、稅源專業化管理初步實踐

寧夏國稅系統稅源專業化管理從2010年開始推行，主要以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行分級分類管理為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規范稅收征管程序和完善運行機制為保障的基礎上，通過創新信息管稅手段，實施分級分類管理，強化稅源監控，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率，努力實了稅源科學管理目標。

（一）規范稅收征管工作程序

寧夏把規范稅收征管程序作為稅源管理的基礎。按照明確崗位職責，理順工作程序，防范執法風險，落實管理責任的要求，集中時間對稅務管理、申報征收、稅務稽查、稅收法制、納稅服務等5個方面內容進行了重新梳理，對196項稅收征管業務重新進行了規范，明確了稅收征管各部門、各崗位、各環節的工作職責和業務流程，建立了環環相扣的征管工作程序，使稅收征管行為更加規范化、程序化、標準化，使稅源管理的下游渠道更加順暢。寧夏還以稅收執法責任制為基礎，將稅收風險管理融入稅源管理之中，把稅收收入、發票管理、減免稅管理、延期類審批、稅款解繳提退5個業務事項的合法性、及時性、規范性作為執法風險防范重點內容，設置126個風險點，根據不同風險對象，采取“風險教育”、“風險識別”、“風險分析”、“風險應對”、“風險監控”等措施，從政策依據、工作流程、工作標準、工作時限、執法文書等方面進行監督，促使稅務人員注重自身風險防范，規范了執法行為。2010年全區國稅系統稅收執法過錯率比上年下降了36.1%，實施納稅評估2749戶，評估補稅8382萬元，共檢查納稅人1290戶，查補稅款及罰款3.4億元。

（二）創新信息管稅手段

信息管稅是推行稅源專業化管理的有力抓手，是提高稅源管理效率的重要途徑。為此，寧夏區國稅局開發推行了稅收征管輔助系統，該系統以稅收綜合征管軟件為依托，包括數據處理、稅收管理和稅務稽查3個子系統，強化稅源數據監控分析和應用，實現稅源管理上下聯動、征管查橫向互動信息化、立體化。1.組織研發了數據處理子系統。該系統以區局集中數據為基礎，以各級局按職責處理數據信息為模式，分流轉稅綜合分析、所得稅綜合分析、發票管理分析、數據質量監控、稅務稽查信息、征管質量考核等8個功能模塊，基本涵蓋所有稅收業務，實現了自治區、市、縣、分局（所）、稅收管理員5級稅源數據分析與監控聯動，有效解決稅源管理數據來源渠道不暢、共享程度低、利用率低的問題。2.組織開發了稅收管理子系統。該系統主要以數據處理子系統提供的數據處理結果為預警指標，重點解決稅務人員在稅源管理中“該干什么、怎么干、干得怎么樣”的問題，引導和督促稅收管理員正確履行稅源管理職責。該系統包括預警監控、工作任務、工作事項、納稅評估、互動平臺、重點稅源、績效考核、發票管理等13個模塊。借助這些模塊功能，各級管理部門協調聯動，特別是上級局能夠根據稅源監控情況和工作重點直接對基層派發工作任務，并隨時監控工作完成情況。這些模塊功能還支持跨區域稅源數據交換和跨平臺業務數據共享，使關聯企業數據交換、涉稅信息聯合協查，以及綜合征管軟件、防偽稅控系統、出口退稅、數據處理系統等跨平臺系統的業務數據自動產生相應的預警信息和工作事項，并可自動按工作任務的輕重緩急派發工作任務，并自動提示工作進展和完成情況。

3.開發運行了稅務稽查子系統。該系統與其他子系統數據共享，互為補充，實現了征管查3個環節的信息互動。即稽查輔助子系統以數據鏈路的方式與綜合征管軟件、稅收管理子系統共享交換數據。稅收管理子系統中預警和經納稅評估后發現的納稅人疑點信息，通過稅收管理子系統移交稽查后，可以直接進入稽查輔助子系統稽查案源庫?；椴块T對納稅人的檢查信息、移交案源查處情況以及開展稽查綜合分析、提出稽查建議等，都可以通過該系統回復征管部門，從而使管查互動具有技術支持平臺，形成了更為暢通便捷的稅源信息共享體系，進一步加強了征管查互動銜接，達到了以查促管的目的。

（三）建立稅務機關內部稅源專業化分級管理機制

寧夏區國稅局本著“分解職能、明確責任、科學管理”的要求，積極推進稅務機關內部稅源專業化管理機制建設，建立了自治區、市、縣、稅務分局四級稅源專業化分級管理模式。一是區局主要負責本級風險管理及組織實施總局定點聯系企業、跨地市企業、本級重點稅源的稅收征管狀況監控分析和納稅評估工作，實施企業的反避稅工作。二是地市局負責本級風險管理及組織實施跨縣（區）經營、本級確定的重點稅源的稅收征管狀況監控分析和納稅評估工作。三是縣級局落實管戶日常管理責任，對稅源推行分類管理，負責本級風險管理及組織實施本級重點稅源、中小企業、個體戶的稅收征管狀況分析和納稅評估以及查賬征收企業注銷檢查等工作，審核和辦理企業出口退稅業務。四是稅務分局（所）具體承擔納稅人的登記認定、調查核實、發票核定、催報催繳等日常工作，不再承擔納稅評估、出口退稅、反避稅、查賬征收企業注銷檢查等職責。五是重新對稅收管理員作用進行定位，調整稅收管理員工作職責，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統管”的辦法，各職能部門依職權按照分級管理的內容和要求開展工作后，稅收管理員不再承擔所管業戶相關業務。

（四）建全納稅人分類稅源專業化管理模式 分類管理稅源是實施稅源專業化管理關鍵。為此，寧夏區國稅局因地制宜，對稅源科學分類，實施差別化管理。

1.按規模分類，強化重點稅源管理。根據稅源結構及其風險特點，按照規模劃分為重點稅源和中小稅源，對重點稅源設置重點稅源管理組織實行集中管理，對中小稅源按照特定納稅人、行業和屬地的方式進行分類管理。對重點稅源根據企業生產經營特點，設立專業組集中管理，重在掌握納稅人生產經營情況，強化稅收分析，加強評估監控，力求管深管細管透，并全方位開通納稅服務綠色通道。對中小稅源根據管理職責和業務事項實行專業化管理，強化職責崗位分工，重在對內部明晰職責、劃分事項、崗位分工基礎上的效能提高。對個體戶采取分片包戶管理，對大型封閉式商場、市場采取委托代征的管理方式，并嘗試走社會化管理的新路子。

2.按行業分類，強化行業稅收管理。根據納稅人所從事的不同經營行業，將其分為若干個行業進行管理。各級局根據行業特點確定本地區行業類型的劃分，并按照納稅人所從事的行業不同，掌握其行業生產經營特點。稅源管理部門深入實地調查了解，摸清產品的工藝流程，找準主導行業的管理特點，總結行業管理規律，實施有針對性管理。有的管理局打破現有屬地管理模式,將特定的行業交由一個稅源管理部門或專業組管理，突出行業分類管理特點。

3.按納稅人類別分類，強化一般稅源管理。按納稅人管理類型的不同，將稅源分為一般納稅人、查賬征收小規模納稅人、核定征收納稅人、免稅納稅人四類進行區別管理。對一般納稅人在一個縣級局內實行由一個稅務分局或在一個稅務分局內由指定稅收管理員集中管理。對查賬征收小規模納稅人在落實稅收管理員分片包戶的基礎上，實行按季交叉巡查的管理方法，重點抓好納稅申報、稅款征收、普票比對等工作。對核定征收納稅人按達到起征點和不達起征點分別進行管理。對達到起征點的納稅人實行稅收管理員屬地分戶管理，著重做好納稅申報、定額核定、發票管理等工作；對未達起征點的納稅人實行稅收管理員包片管理。

三、對稅源專業化管理的深入思考

（一）切實增強稅源專業化管理風險意識

風險管理是深化稅源專業化管理的重要內容。要將風險管理理念貫穿于不同類型企業、不同事項管理的全過程?？茖W界定各層級稅務機關的風險管理職能。地（市）以上稅務機關主要承擔稅收風險戰略規劃、風險分析識別、風險等級評定、風險應對業務技術支持等工作，為基層稅務機關開展風險應對提供目標、指導和支撐，同時對預約定價談簽、成本分攤協議磋商等重要復雜事項進行風險應對，提高專業化管理層次；縣（區）稅務機關主要是根據上級規劃部署和風險識別排序結果，有針對性地組織開展風險應對工作，推進縣（區）局稅收管理實體化，逐步讓機關的業務人才承擔從稅收管理員職能中分解上收的部分風險監控職能。要科學分解稅收管理職責，深化管事與管戶有機結合的體制建設，把風險應對的主要職責從稅收管理員職責中分離出來，讓辦稅人員從事制度性安排的審核、調查、核查以及日常納稅服務等工作。

（二）認真落實稅源管理“五化”措施

推行稅源專業化管理方式，要努力做到“五個方面”：

1.管理方式專業化。推行專業化管理，就要打破現有征管模式，建立以風險管理為導向的稅源專業化管理模式。根據納稅人特點，按照“抓大、控中、規范小”的原則科學劃分稅源，對特大型稅源企業提供個性化管理，對其他稅源企業實行差別化管理。同時結合稅源實際和管理現狀，實施以分規模、分行業、分稅種或分管理事項為重點的分類管理，優化配置人力資源，建立相應的專業化管理模式，突出管理的針對性和有效性。特別是對稅收管理的重要方式——納稅評估，要徹底改變稅收管理員個人直接評估的模式，在縣級以上稅務局設置納稅評估專門機構，配備專門的人員，開展專業化的納稅評估，杜絕以查代評。

2.管理機構扁平化。由于我國稅務機構實行的是金子塔式的管理機構，基本都是按行政區劃來設置稅務機構，且每級稅務機構在功能上都是全職能型的。在外部社會環境快速變化、內部信息事項高度集中的形式下，這種機構已經無法適應專業化發展需要。因此，需要調整現有征管機構設置模式，實行扁平化管理，減少管理層次和中間環節，要逐步撤銷稅務分局和稅務所建制，將原來由稅務分局承擔的職責交由機關職能部門履行；要取消稅收管理員制度，將稅收管理員所承擔的職責進行分解，把日常事務性的審核、調查、催報催繳等工作交由辦稅服務廳承擔；將稅務行政審批、資格認定等工作交由縣級以上局職能科室承擔；要把縣級局作為稅源管理基礎單位，直接面向納稅人，直接負責稅源管理的具體工作，包括減免稅審核審批、免抵退稅審核管理、欠稅清理工作等。同時，要進行稅務機關內部機構改革和職能調整，將稅政、征管、進出口、所得稅等業務職能部門進行歸并，成立綜合業務部門，實行大業務部門制，具體承擔稅源管理責任，徹底實現機關職能科室稅源管理實體化。

3.管理主體團隊化。在現有的稅收管理員制度下，各個稅收管理員單兵作戰，勢單力薄，管理效率不高，像上市公司、規模大的企業，靠稅收管理員單個力量根本無法管理到位，必須依靠團隊的力量去管理。在取消稅收管理員制度由業務職能部門承擔稅源管理職能的基礎上，建立納稅輔導員、辦稅服務員、分析評估員、反避稅員、稅務稽查員等專業化管理團隊，專司上收的重大、復雜事項的稅收風險分析和應對工作，為納稅人提供個性化服務。4.管理手段信息化。信息技術的發展進步使稅收征管方式發生了變革，實行專業化管理變為可能。一方面要加強現有征管系統數據的分析應用，另一方面要拓展外部第三方信息的采集利用，通過對內外信息數據的分析，及時掌握稅源管理狀況，找準稅源管理的風險點和風險源，從而有針對性地采取措施。要開發使用聯動機制管理系統，將稅收分析、納稅評估、稅務稽查各單項軟件以及稅收管理員工作臺整合到一個工作平臺，形成信息共享和良性互動，使稅收分析發現的納稅異常情況和疑點問題通過任務分配給主管科室直至稅收管理人員，順暢地流轉到納稅評估和日常管理環節，實施有效的管理，對評估和管理發現的偷逃稅線索轉到稽查環節實施稽查，并通過評估和稽查發現稅源管理薄弱環節，提出加強管理的意見和建議。

5.管理機制協作化。從稅收征管的角度看，專業化管理最重要的環節之一就是從整體上把握納稅人經營、核算特點，掌握其財務稅收信息，從而有針對性地采取管理措施。但稅務機關內部按照職能和流程進行分工，不同部門不同崗位的人員根據自身職責獲取相關信息，開展相關工作?？梢哉f，沒有哪一個部門可以僅憑自身的力量就能獲取某一納稅人的全部信息。這就需要完善各管理環節的協作機制，包括與外部相關部門的溝通協作，同時要著力優化信息化應用平臺，讓運轉流暢的豐富信息成為專業化管理的重要支撐。專業化離開協作就如一盤散沙，協作是決定專業化管理作用發揮的重要因素。要在信息交流和共享的基礎上，建立運行順暢的稅源管理協作機制。稅務部門要建立各個部門圍繞稅源的協作機制，這種協作包括內部各個管理環節之間的協作、上下級單位之間的協作，也包括稅務部門與外部相關部門的溝通協作。要積極開展有關部門的稅收保障辦法，形成良好的部門協作機制。要強化社會綜合治稅，由政府推進涉稅信息交換平臺建設，使各種第三方信息成為稅源專業化管理的重要支撐。充分發揮社會中介機構的作用，借助中介力量加強稅源管理。

（三）加速高素質專業人才培養使用

各級稅務部門重點要在提高稅源實戰能力上下功夫。要創新培訓手段和方法，建立相對固定的培訓實踐基地，注重采用情景模擬、案例教學等方式，增強干部的感性認識和動手能力。要加強與行業協會、中介組織的交流溝通，聘請富有審計、會計、稅務籌劃等實際工作經驗的人士擔任兼職教師，促進信息資源及工作技能的共享。要盡早推行行政執法類公務員管理，打通稅務人員專業等級發展渠道，切實調動廣大稅務干部的積極性。要制定并分步實施差別化培訓計劃，根據不同崗位特點和要求，開展針對性的崗位技能培訓，重點加強分行業稅收管理人才、風險分析人才、信息化人才、納稅評估人才的培訓，不斷培養適應專業化管理需要的各類人才。要大力推進組織文化建設和學習型組織建設，通過文化講壇、專業培訓等多種實踐活動，激發稅務干部的主體意識，努力營造有利于人才成長的良好氛圍。