第一篇：論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)

論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)

韓松

摘要：在城鄉(xiāng)二元對立的格局中，農(nóng)村集體所有制是農(nóng)村社會的一個標志性制度，但集體所有制和集體經(jīng)濟本身并不是城鄉(xiāng)二元對立和形成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展中需要否定的是限制集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理制度，而不是集體所有制和集體經(jīng)濟本身。發(fā)展集體經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的應有之義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是集體經(jīng)濟發(fā)展的社會基礎，也是集體經(jīng)濟發(fā)展的機遇。在這樣的社會基礎上，就必須建立促進集體經(jīng)濟發(fā)展和有效實現(xiàn)的法律制度，其價值取向應當是：消除歧視、實現(xiàn)平等，破除限制、促進公平，減輕負擔、提高效率，優(yōu)惠扶持、強化保障。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；集體經(jīng)濟；城鄉(xiāng)二元結(jié)構；制度價值

我國農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟一直是在城鄉(xiāng)對立的二元社會結(jié)構下存在和發(fā)展的，農(nóng)村集體所有制是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構的一個標志性的制度，那么在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中要打破二元結(jié)構，是不是就不要集體所有制、不要集體經(jīng)濟呢？不僅一些人在認識上認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展集體經(jīng)濟就沒有必要了，更有一些地方在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐中，緊盯著農(nóng)民的土地，將農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)閲型恋兀y(tǒng)籌發(fā)展的實質(zhì)就是剝奪農(nóng)民集體所有的土地。正如陳錫文所說“現(xiàn)在很多地方打著新農(nóng)村建設，打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，說白了就是要那點地。但是，把社會結(jié)構破壞完了，以后真是不敢想象。”“現(xiàn)在合村并居，把農(nóng)村的建設用地指標拿到城里來，這個勢頭很盛，理論依據(jù)就是農(nóng)村的土地利用太粗放，可以把農(nóng)村的土地拿到城里來用，可以提高效率。問題是，一個村莊的形成，往往都是上百年，血緣地緣關系在里面起到非常重要的作用。我跑遍全世界，沒有見到任何地方為了建設用地指標去拆農(nóng)民房子并農(nóng)民村莊的。所以，我說這種事情史無前例，聞所未聞。”因此，在打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟要不要發(fā)展、如何發(fā)展就是我們研究農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律制度所必須面對的問題。

一、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構下的農(nóng)村集體經(jīng)濟

城鄉(xiāng)二元結(jié)構是指在社會發(fā)展過程中城市和鄉(xiāng)村由于其財富積聚功能的不同所表現(xiàn)出的在經(jīng)濟文化和社會生活的各方面的差別對立狀態(tài)。城鄉(xiāng)差別既有經(jīng)濟的原因，也有制度的原因。城鄉(xiāng)差距是由于分工的不同產(chǎn)生的。城市是工業(yè)和商業(yè)的聚集地，工業(yè)和商業(yè)通過要素投入就能夠迅速地提高生產(chǎn)率；而農(nóng)村經(jīng)濟主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高受到自然力影響和制約，不像工業(yè)和商業(yè)只要增加要素投入和社會必要勞動時間就能提高效率。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高要求增加土地面積，如果人多地少，生產(chǎn)率就低；農(nóng)作物的生長要有自然力的作用過程，農(nóng)民不可能超越自然規(guī)律增加勞動時間提高生產(chǎn)率；而且農(nóng)業(yè)還會有不可預測的自然災害風險的影響。同時農(nóng)業(yè)不僅受資源約束，也受需求約束。在需求約束下，糧食多了賣糧難，蔬菜多了賣菜難，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量越高，農(nóng)民的收入反而越低。因而，農(nóng)業(yè)是天然的弱勢產(chǎn)業(yè)。這樣，城市就具有比鄉(xiāng)村強大得多的財富聚集功能，從而就導致了城鄉(xiāng)收入的差距。因而，自從城市與鄉(xiāng)村分離開來，就有城鄉(xiāng)的收入差距上的對立。只不過在自然經(jīng)濟狀態(tài)下，城市工業(yè)主要是手工作坊式的，雖然城鄉(xiāng)收入有差距，但是差距不大。自從工業(yè)革命以后，隨著科學技術在工業(yè)上的應用，工業(yè)生產(chǎn)力極大地提高，因此，城市聚集財富的能力也就迅速擴張，城鄉(xiāng)收入差距也就拉大了。這種由城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不同決定的二者財富聚集功能不同所表現(xiàn)的二元對立，是自從城市與鄉(xiāng)村分離以來就存在的客觀現(xiàn)實。這在歷史上一直存在，與集體所有制經(jīng)濟的建立沒有關系。只不過我國的農(nóng)民集體所有制經(jīng)濟是處在城鄉(xiāng)對立的一定歷史階段。我國農(nóng)民集體所有制建立以前我國社會的城鄉(xiāng)二元對立是農(nóng)村的地主經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟與城市工商業(yè)經(jīng)濟的對立。我國農(nóng)村的農(nóng)民集體所有制建立以后，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構就表現(xiàn)為集體所有制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與城市工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟的對立。我國農(nóng)民集體所有制經(jīng)濟制度的建立也是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新中國剛建立時，我國工業(yè)基礎薄弱，為了鞏固政權就必須加速實現(xiàn)工業(yè)化。我們之所以在農(nóng)村建立農(nóng)民集體土地所有制和集體經(jīng)濟組織，就是為了迅速實現(xiàn)國家的工業(yè)化。建立了農(nóng)村集體所有制和集體經(jīng)濟組織，組織農(nóng)民進行集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，從而支持城市的工業(yè)化。沒有鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟，就不可能有城市工業(yè)化的物質(zhì)基礎。因此，我們黨和政府實行了農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的政策。這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是以農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，以鄉(xiāng)村支援城市，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)多取少予，以犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展加快發(fā)展城市和工業(yè)。這也加大了城鄉(xiāng)對立。這時候的城鄉(xiāng)對立不僅有歷史的原因，更有制度的因素，多取少予的政策和制度安排，加大了城鄉(xiāng)收入差別。在這一城鄉(xiāng)二元結(jié)構下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到極大的限制。其表現(xiàn)主要有：

（一）在農(nóng)村實行集體所有制和集體經(jīng)濟，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷強制征收集體經(jīng)濟的農(nóng)產(chǎn)品，同時實現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)品價格的剪刀差，掠奪農(nóng)業(yè)剩余，削弱集體經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)積累。

（二）通過農(nóng)業(yè)稅收制度增加農(nóng)民稅負進行國民收入再分配，剝削農(nóng)民。

（三）通過戶籍制度將農(nóng)民限定于集體組織，束縛在土地上，限制農(nóng)民進城。

（四）通過土地征收制度將農(nóng)民集體所有的土地廉價征收為國有土地，滿足城市和工業(yè)的需要，限制集體土地直接通過市場配置實現(xiàn)其價值。

（五）通過財政和金融制度調(diào)整將資金主要投入城市。而在基礎設施和教育、科技、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務等方面則把農(nóng)村排除在外，基本不向農(nóng)村投入或者投入很少。正是這種對農(nóng)村多取少予的城鄉(xiāng)不平等政策，使農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到很大的限制，加劇了歷史性存在的城鄉(xiāng)差別。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟

在改革開放以后雖然對城鄉(xiāng)二元結(jié)構的政策也做了一定的改革和調(diào)整，但二元結(jié)構的基本格局沒有變，而且隨著城市的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，城鄉(xiāng)居民的收入差別幾乎成為世界第一。不僅農(nóng)村發(fā)展落后，而且這樣一種格局也制約著城市的進一步發(fā)展。農(nóng)村落后農(nóng)民收入低下、內(nèi)需市場就起不來，主要靠外向市場。在世界性金融危機的沖擊下，中國經(jīng)濟的問題，城鄉(xiāng)不能協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就明顯暴露出來。從政治而言，城鄉(xiāng)差距過大，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，直接危及社會穩(wěn)定。科學發(fā)展觀，就是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展就不只是讓一部分人先富起來的問題，而是要讓全體人民都得到發(fā)展，就必然要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處在了工業(yè)化中期發(fā)展階段，在客觀上也具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，因此，中央就提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本政策。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵和實質(zhì)是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體納入社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃中，要把農(nóng)村和城市中存在的問題統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌解決。按照《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》的表述，就是要穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，突出強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎設施，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務的基層體系，大力加強農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織，夯實打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。簡單地說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化。重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的做法就是五個一體化：城鄉(xiāng)基礎設施一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)公共服務一體化，城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化，城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中集體經(jīng)濟的地位

在城鄉(xiāng)二元對立的格局中，農(nóng)村集體所有制是農(nóng)村社會的一個標志性制度，但集體所有制和集體經(jīng)濟本身并不是城鄉(xiāng)二元對立和形成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因。城鄉(xiāng)二元對立既有歷史原因，又有制度原因。從歷史原因講，我們不可能超越社會發(fā)展的歷史階段和條件。這種犧牲鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)以發(fā)展工業(yè)和城市的發(fā)展戰(zhàn)略，是我國新生的人民政權建立之初，我國社會經(jīng)濟由半殖民地半封建社會走向社會主義的必經(jīng)的歷史階段，我們不可能在當時就建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度，但發(fā)展的目標必然由城鄉(xiāng)對立走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。從制度原因講，正是在這樣的歷史條件下，我們建立了集體所有制，把農(nóng)村社會的生產(chǎn)關系，由私有的小農(nóng)關系提升為集體大農(nóng)關系，但是，我們?yōu)榱顺鞘泻统鞘械墓I(yè)化，對集體所有制經(jīng)濟大加限制、從農(nóng)村集體經(jīng)濟取之過多，導致了集體所有制之下的農(nóng)村相對于城市的發(fā)展落后了，所以城鄉(xiāng)差距的加大是加在集體所有制上的限制集體經(jīng)濟發(fā)展、掠奪集體資源的制度導致的結(jié)果，而不是集體所有制本身必然產(chǎn)生的。集體所有制本身相對于小農(nóng)私有經(jīng)濟應當是一種先進的生產(chǎn)關系制度。因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中需要否定的是這些限制集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理制度，而不是集體所有制和集體經(jīng)濟本身。發(fā)展集體經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的應有之義。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟的斷裂問題。因此，要將阻礙集體經(jīng)濟與城市經(jīng)濟一體發(fā)展的制度因素都破除掉，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》就提出要“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，為農(nóng)民提供多種有效服務。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中集體經(jīng)濟是最為重要的，在農(nóng)村以公有制為主體，就是以集體公有制為主體。集體經(jīng)濟為農(nóng)戶家庭經(jīng)濟提供服務，為農(nóng)村社會發(fā)展提供有力的支撐，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展在很大程度上是集體經(jīng)濟與各種經(jīng)濟成分、與城市經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟在傳統(tǒng)意義上是以生產(chǎn)資料的集體所有制和集體勞動以及按勞分配為特點的，而在當前意義上集體經(jīng)濟不限于集體所有、集體勞動和按勞分配，而是在集體對土地和其他生產(chǎn)資料所有的基礎上，以各種經(jīng)濟投資形式實現(xiàn)集體財產(chǎn)增值，并在此基礎上實現(xiàn)集體成員利益的經(jīng)濟活動。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下，集體經(jīng)濟必然與其他經(jīng)濟一樣按照統(tǒng)一的市場規(guī)則并存發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了機遇

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是縮小差別的過程，而且也為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了機遇，各項統(tǒng)籌政策都為集體經(jīng)濟的發(fā)展孕育著巨大的商機。首先，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的要求，破除各種束縛集體經(jīng)濟發(fā)展的制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了機遇和條件。例如，推進城鄉(xiāng)基礎設施的一體化，廣大農(nóng)村實現(xiàn)了村村通公路、通電話，就極大改善了集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，就能夠建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，將集體資產(chǎn)要素按照市場原則優(yōu)化配置；推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化，有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展引進專業(yè)技術人才；推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，有利于弱化農(nóng)村集體資源的保障功能，強化其資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)效率；實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，有利于農(nóng)民走入城市，從而減少集體成員，減少農(nóng)村剩余勞動力，提高集體資產(chǎn)的效益。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中城市對農(nóng)村的支持，將有力地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要以城帶鄉(xiāng)、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要通過政策引導，促進生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中首要一條就是健全強農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置。其中包括：繼續(xù)加大國家對農(nóng)村的投入力度，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入；完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制；提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平，加強財稅政策和農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題；積極引導社會資源投向農(nóng)村，各部門各行業(yè)要主動服務“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)村傾斜，大中城市要發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用，鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設。這些措施的提出為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了商機。如果能夠落實這些措施，在城市的帶動下，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)都會有較大的發(fā)展。例如，通過科技下鄉(xiāng)可以帶動農(nóng)民科學種田和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；通過工業(yè)下鄉(xiāng)可以將不適合城市而適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)項目規(guī)劃在農(nóng)村，帶動集體工業(yè)的發(fā)展。再次，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟可以面向城市，參與城市建設和發(fā)展尋求商機。例如，農(nóng)村的建筑企業(yè)可以參與城市建筑，發(fā)展集體經(jīng)濟；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可以面向城市發(fā)展服務業(yè)。又如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和合作社可以與城市單位或個人定向建立無公害糧食、蔬菜、水果等供應基地，可以利用農(nóng)村獨特的自然風光和農(nóng)業(yè)觀光項目面向城市發(fā)展旅游業(yè)。最后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加農(nóng)民收入的同時也會促進農(nóng)民生活觀念和生活方式的現(xiàn)代化，引起農(nóng)民消費觀念的改變和消費需求的升級，為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供農(nóng)村市場。

三、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)方式

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了商機。農(nóng)村集體如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下抓住商機，有效實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展呢？從各個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點城市的經(jīng)驗看，它們都十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。例如，作為國家發(fā)改委和江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點城市的蘇州市，通過農(nóng)村“三大合作”改革，發(fā)展集體經(jīng)濟。所謂“三大合作”改革，是在農(nóng)村的集體資產(chǎn)、承包土地、生產(chǎn)經(jīng)營等方面，通過合作或股份合作的形式進行改革，發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，促進富民強村的一系列政策措施的統(tǒng)稱，其改革成果主要包括社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社三種基本類型。農(nóng)村社區(qū)股份合作社解決了權利主體分散與集體經(jīng)營的矛盾，促進了農(nóng)民身份和收入的多元化，推動了城鄉(xiāng)一體化展。農(nóng)村社區(qū)股份合作社是將原村級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化給集體經(jīng)濟組織成員形成的新型合作組織。它明晰了村級集體資產(chǎn)權屬關系，完善了集體經(jīng)濟的分配形式，保護了集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。這種合作社在明晰產(chǎn)權的基礎上，參照現(xiàn)代合作企業(yè)的組織形式，建立以理事會和監(jiān)事會為核心的合作社治理結(jié)構，權責明確，利益與風險共擔，是現(xiàn)代企業(yè)制度的初級形式。農(nóng)村土地股份合作社解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾，促進了土地資源的優(yōu)化整合，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地股份合作社是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度和確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的基礎上，為探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機制，由農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營權入股，組建土地股份合作社，將土地適度集中進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，然后，根據(jù)土地利用規(guī)劃，通過對內(nèi)或?qū)ν夤_招標等形式落實經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或從事其他二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社解決了農(nóng)民專業(yè)與兼業(yè)的矛盾，溝通了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是指在明晰農(nóng)戶私人產(chǎn)權、保持農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的基礎上，以農(nóng)技部門、村集體經(jīng)濟組織、種養(yǎng)能手、經(jīng)紀人大戶等牽頭，聯(lián)結(jié)在一個或幾個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域從事同一農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、銷農(nóng)戶在生產(chǎn)、流通、技術、資金等某個方面或幾個方面組建的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。“三大合作”帶來了六大變化：農(nóng)村市場化、農(nóng)民組織化、農(nóng)民收入多元化、集體經(jīng)濟擴大化、經(jīng)營規(guī)模化、管理民主化。從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間資源配置，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，縮小了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本模式則有兩種。一種是“農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式”。這種模式就是利用對農(nóng)村居民點的統(tǒng)一規(guī)劃節(jié)約的集體建設用地，招商引資，依托當?shù)貎?yōu)勢資源集中土地實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織簽約流轉(zhuǎn)土地使用權到龍頭企業(yè)，實現(xiàn)土地資本化，從土地上解放出來的農(nóng)民與企業(yè)簽約安排就業(yè)，農(nóng)民收入包括土地出租和轉(zhuǎn)讓收入、工資收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。另一種模式則是合作社加農(nóng)戶發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的模式。這種模式將耕地集中起來組織農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，集體原有耕地以人均持股方式入股合作社，經(jīng)營性承包地由承包人與合作社簽約流轉(zhuǎn)給合作社，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，入股和流轉(zhuǎn)了承包土地的農(nóng)民與合作社簽訂勞動合同解決就業(yè)，農(nóng)民收入有股金分紅收入和工資收入，還有自營農(nóng)家樂或其他項目的收入。可見，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)方式主要是新型的集體經(jīng)濟組織，即各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。正是這種新型合作經(jīng)濟組織，利用了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件和政策，將集體所有的資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)收益，并在此基礎上實現(xiàn)了集體成員的利益。

四、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中促進集體經(jīng)濟發(fā)展的法律制度價值

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是集體經(jīng)濟發(fā)展的社會基礎，也是集體經(jīng)濟發(fā)展的機遇。在這樣的社會基礎上，就必須建立促進集體經(jīng)濟發(fā)展和有效實現(xiàn)的法律制度。促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和有效實現(xiàn)的法律制度的制度價值應當是：消除歧視、實現(xiàn)平等，破除限制、促進公平，減輕負擔、提高效率，優(yōu)惠扶持、強化保障。

（一）消除對農(nóng)村集體經(jīng)濟的歧視，實現(xiàn)集體經(jīng)濟與其他經(jīng)濟的平等發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個時期都發(fā)揮了重要的作用，作出過不可磨滅的貢獻。在改革開放前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大力開展農(nóng)田基本建設，興修水利，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件和增加農(nóng)業(yè)基礎設施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，作出了巨大的貢獻。最為典型的就是山西省的大寨大隊的集體經(jīng)濟。在改革開放初期，農(nóng)村的鄉(xiāng)村集體企業(yè)異軍突起，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了矚目的業(yè)績。但是改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，放大了集體經(jīng)濟不適應市場經(jīng)濟的弊端，使人們逐漸形成了一種觀念：集體經(jīng)濟不如個體和私營經(jīng)濟。由此在改革過程中，集體經(jīng)濟的發(fā)展受到歧視，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中幾乎普遍地以家庭個體經(jīng)濟取代了集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，鄉(xiāng)村集體企業(yè)也都實現(xiàn)了向私有經(jīng)濟的轉(zhuǎn)制。然而，30多年來的農(nóng)村改革發(fā)展的實踐證明集體經(jīng)濟并非不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，關鍵是要不要它發(fā)展的問題。集體經(jīng)濟只要采取了適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制同樣能夠顯示出它的優(yōu)越性。例如，筆者調(diào)查的河南省漯河市的南街村，在20世紀80年代初，為了貫徹黨的十一屆三中全會實行包產(chǎn)到戶的路線，耕地實行了農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，村上的集體企業(yè)也承包給了私人。在村集體經(jīng)濟被取消幾年以后，承包村集體企業(yè)的私人不給村上上交承包費，村上的公共事務職能幾乎陷于癱瘓，村民對村委會的不滿引發(fā)了村民的上訪告狀。村黨支部就乘勢收回了被私人承包的集體企業(yè)，由黨支部和村委會直接經(jīng)營，取得了明顯的經(jīng)濟效益。在形成一定的集體積累后，村黨支部和村委會決定將承包給農(nóng)戶的耕地也收回村上由集體經(jīng)營。1986年5月，黨支部貼出告示宣布，如果村民愿意將土地交回集體經(jīng)營的，由村集體每月每人發(fā)給40斤標準面粉作為口糧，從1986年5月到1990年10月，在群眾自愿基礎上南街村的土地全部回歸集體。集體對收回的土地進行了方田化建設和園田規(guī)劃，重新實現(xiàn)了水利化、機械化，由集體統(tǒng)一經(jīng)營。南街村工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都由集體經(jīng)營，產(chǎn)值最高的時候達到16億元，為村民提供了全部生活資料由集體供給的高福利的共產(chǎn)主義小社區(qū)生活。還有筆者調(diào)查的河南省新鄉(xiāng)市的劉莊村，目前為村民提供的福利就有40多項，其基本經(jīng)驗就是堅持走集體經(jīng)濟的發(fā)展道路不動搖，自從1952年該村走上了集體經(jīng)濟道路，一直沒有改變過，即使在黨的十一屆三中全會后全國推行承包制的時候，也沒有動搖過。由此可見，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟同樣是適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟形式，只要能夠促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，我們的法律制度上就應當給予其平等的發(fā)展保障，在觀念上要消除對集體經(jīng)濟的歧視，不得硬性地將集體經(jīng)濟改為個體經(jīng)濟或者私人經(jīng)濟。

（二）破除限制，實現(xiàn)公平交易

在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構下城鄉(xiāng)資源沒有通過市場自由、公平地交易，而是由政府統(tǒng)購統(tǒng)銷農(nóng)產(chǎn)品，并且實行工農(nóng)產(chǎn)品價格的剪刀差政策；對農(nóng)民集體所有的土地則由政府低價補償征收后倒賣給開發(fā)商。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的條件下，則要通過法律制度破除對集體經(jīng)濟的種種限制，實現(xiàn)公平交易。為此，就要建立城鄉(xiāng)一體的市場機制，使城鄉(xiāng)資源能夠通過市場自由公平地交易。對農(nóng)產(chǎn)品在已經(jīng)取消了政府統(tǒng)購統(tǒng)銷制度后要通過各項補貼政策和保護價收購，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的必要限價，實現(xiàn)公平交易。對農(nóng)民集體所有的土地進入建設用地市場，要打破國家對建設用地市場的壟斷，要縮小征地范圍，按照市場價格提高征地補償標準，同時要擴大集體土地所有權的權能，允許集體建設用地使用權直接通過市場配置。這樣，集體所有的資產(chǎn)才能在市場經(jīng)濟的發(fā)展中實現(xiàn)集體經(jīng)濟的效益和目的。

（三）減輕集體經(jīng)濟的負擔，提高集體經(jīng)濟效率

農(nóng)村集體是農(nóng)村一定范圍的社區(qū)集體。農(nóng)村社區(qū)集體的主要資源是社區(qū)內(nèi)的土地，社區(qū)內(nèi)的土地是社區(qū)集體成員的生存保障。社區(qū)土地資源的有限性和人口的增加是制約社區(qū)集體經(jīng)濟效率的一對矛盾。對社區(qū)土地資源的支配首先以保障成員的生存為基本原則。社區(qū)有限的土地養(yǎng)活的人口越多，集體經(jīng)濟效率就越低，集體經(jīng)濟的負擔就越重。因此，要提高集體經(jīng)濟效率，就要減輕集體經(jīng)濟的負擔。減輕集體經(jīng)濟的負擔就是減輕集體成員對集體土地保障的依賴。這里有三個途徑：一是減少集體成員，鼓勵集體成員中不再依靠集體土地生存的成員脫離集體，成為城市人口。二是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，使集體成員的收入多樣化，不再單純依靠土地，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高。三是為集體成員建立養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等社會保障，使集體土地的資產(chǎn)功能得以最大發(fā)揮。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，城鄉(xiāng)戶籍管理制度的統(tǒng)籌改革，為農(nóng)民集體成員脫離農(nóng)民身份取得市民身份提供了條件；城鄉(xiāng)一體的勞動用工制度的建立，為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，擴大農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化提供了保障；覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老、合作醫(yī)療、最低生活困難救助等社會保障制度的建立，為強化農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)效益提供了可能。這些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施都體現(xiàn)了減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟負擔、提高集體經(jīng)濟效益的價值取向。

（四）加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)惠扶持，強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律保障

國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟給予優(yōu)惠扶持的道理在于：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村一定社區(qū)集體成員的公有制經(jīng)濟，是集體成員共同利益的體現(xiàn)，集體經(jīng)濟擔負著為集體成員提供基本生存保障和集體福利的任務。農(nóng)民作為弱勢的社會群體，其利益實現(xiàn)體現(xiàn)了基本的社會公平。因此，國家扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，就是促進社會公平的實現(xiàn)，有利于社會的和諧穩(wěn)定。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或者農(nóng)村集體工業(yè)經(jīng)濟，是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務的，而農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是人們的衣食來源，不僅是農(nóng)民的生存保障，也關乎城市人的基本生活保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟就是民生經(jīng)濟。因此，國家扶持集體經(jīng)濟就是保障農(nóng)業(yè)基礎地位，滿足人民基本生活需要。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟曾經(jīng)為城市經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的建立和發(fā)展作出過巨大的貢獻，在城市工業(yè)經(jīng)濟進入中期發(fā)展階段有能力支持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的條件下理應實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，通過國家財政轉(zhuǎn)移支付等多項措施支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，在當前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，國家應當采取措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)方式主要是集體土地的資產(chǎn)收益、集體企業(yè)的資產(chǎn)收益和新型合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營收益。對于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章專章規(guī)定了對合作社的扶持政策，其中包括：建設項目支持，即國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，可以委托和安排給有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施；財政資金支持，即中央和地方財政應當分別安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務院規(guī)定。國家鼓勵商業(yè)性金融機構采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠；支持農(nóng)民專業(yè)合作社的其他稅收政策，由國務院規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的一種形式，因此，對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持優(yōu)惠政策也應當參照適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟的其他形式。二是要依法保護集體所有的財產(chǎn)，有效防止集體財產(chǎn)流失。集體經(jīng)濟實現(xiàn)的先決條件就是集體產(chǎn)權明確、產(chǎn)權受到保護。對侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民集體的土地和財產(chǎn)的行為應當堅決予以制止。目前侵害農(nóng)村集體財產(chǎn)最為嚴重的就是一些地方政府假借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，濫用土地征收權將農(nóng)民集體土地低價征收為國有土地，有的撤并農(nóng)民集體村莊，使農(nóng)民集體消失，有的集體管理者利用職權侵占、貪污集體財產(chǎn)。對于集體財產(chǎn)的維護除了強化集體組織和集體成員的維權意識和方式外，最為重要的就是要加強政府對集體財產(chǎn)的維護。這是集體財產(chǎn)的公有制性質(zhì)決定的。國家采取主動措施維護集體所有的財產(chǎn)不受侵害，不是對集體經(jīng)濟和集體所有權行使的干涉，而是政府支持集體經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有效實現(xiàn)集體經(jīng)濟，就必須強化政府維護集體財產(chǎn)的職責，盡快制定集體資產(chǎn)管理法，確保集體資產(chǎn)不受侵犯。

總之，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要形式，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中要把探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)方式、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力放在首要的位置。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展為取向，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的各項法律制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大和集體成員利益的實現(xiàn)。

文章來源：中國改革論壇

第二篇：論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)

論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)

作者：韓 松 來源：待查

摘要：在城鄉(xiāng)二元對立的格局中，農(nóng)村集體所有制是農(nóng)村社會的一個標志性制度，但集體所有制和集體經(jīng)濟本身并不是城鄉(xiāng)二元對立和形成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展中需要否定的是限制集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理制度，而不是集體所有制和集體經(jīng)濟本身。發(fā)展集體經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的應有之義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是集體經(jīng)濟發(fā)展的社會基礎，也是集體經(jīng)濟發(fā)展的機遇。在這樣的社會基礎上，就必須建立促進集體經(jīng)濟發(fā)展和有效實現(xiàn)的法律制度，其價值取向應當是：消除歧視、實現(xiàn)平等，破除限制、促進公平，減輕負擔、提高效率，優(yōu)惠扶持、強化保障。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；集體經(jīng)濟；城鄉(xiāng)二元結(jié)構；制度價值

我國農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟一直是在城鄉(xiāng)對立的二元社會結(jié)構下存在和發(fā)展的，農(nóng)村集體所有制是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構的一個標志性的制度，那么在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中要打破二元結(jié)構，是不是就不要集體所有制、不要集體經(jīng)濟呢？不僅一些人在認識上認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展集體經(jīng)濟就沒有必要了，更有一些地方在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐中，緊盯著農(nóng)民的土地，將農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)閲型恋兀y(tǒng)籌發(fā)展的實質(zhì)就是剝奪農(nóng)民集體所有的土地。正如陳錫文所說“現(xiàn)在很多地方打著新農(nóng)村建設，打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，說白了就是要那點地。但是，把社會結(jié)構破壞完了，以后真是不敢想象。”“現(xiàn)在合村并居，把農(nóng)村的建設用地指標拿到城里來，這個勢頭很盛，理論依據(jù)就是農(nóng)村的土地利用太粗放，可以把農(nóng)村的土地拿到城里來用，可以提高效率。問題是，一個村莊的形成，往往都是上百年，血緣地緣關系在里面起到非常重要的作用。我跑遍全世界，沒有見到任何地方為了建設用地指標去拆農(nóng)民房子并農(nóng)民村莊的。所以，我說這種事情史無前例，聞所未聞。”①因此，在打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟要不要發(fā)展、如何發(fā)展就是我們研究農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律制度所必須面對的問題。

一、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構下的農(nóng)村集體經(jīng)濟

城鄉(xiāng)二元結(jié)構是指在社會發(fā)展過程中城市和鄉(xiāng)村由于其財富積聚功能的不同所表現(xiàn)出的在經(jīng)濟文化和社會生活的各方面的差別對立狀態(tài)。城鄉(xiāng)差別既有經(jīng)濟的原因，也有制度的原因。城鄉(xiāng)差距是由于分工的不同產(chǎn)生的。城市是工業(yè)和商業(yè)的聚集地，工業(yè)和商業(yè)通過要素投入就能夠迅速地提高生產(chǎn)率；而農(nóng)村經(jīng)濟主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高受到自然力影響和制約，不像工業(yè)和商業(yè)只要增加要素投入和社會必要勞動時間就能提高效率。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高要求增加土地面積，如果人多地少，生產(chǎn)率就低；農(nóng)作物的生長要有自然力的作用過程，農(nóng)民不可能超越自然規(guī)律增加勞動時間提高生產(chǎn)率；而且農(nóng)業(yè)還會有不可預測的自然災害風險的影響。同時農(nóng)業(yè)不僅受資源約束，也受需求約束。在需求約束下，糧食多了賣糧難，蔬菜多了賣菜難，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量越高，農(nóng)民的收入反而越低。因而，農(nóng)業(yè)是天然的弱勢產(chǎn)業(yè)。這樣，城市就具有比鄉(xiāng)村強大得多的財富聚集功能，從而就導致了城鄉(xiāng)收入的差距。因而，自從城市與鄉(xiāng)村分離開來，就有城鄉(xiāng)的收入差距上的對立。只不過在自然經(jīng)濟狀態(tài)下，城市工業(yè)主要是手工作坊式的，雖然城鄉(xiāng)收入有差距，但是差距不大。自從工業(yè)革命以后，隨著科學技術在工業(yè)上的應用，工業(yè)生產(chǎn)力極大地提高，因此，城市聚集財富的能力也就迅速擴張，城鄉(xiāng)收入差距也就拉大了。這種由城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不同決定的二者財富聚集功能不同所表現(xiàn)的二元對立，是自從城市與鄉(xiāng)村分離以來就存在的客觀現(xiàn)實。這在歷史上一直存在，與集體所有制經(jīng)濟的建立沒有關系。只不過我國的農(nóng)民集體所有制經(jīng)濟是處在城鄉(xiāng)對立的一定歷史階段。我國農(nóng)民集體所有制建立以前我國社會的城鄉(xiāng)二元對立是農(nóng)村的地主經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟與城市工商業(yè)經(jīng)濟的對立。我國農(nóng)村的農(nóng)民集體所有制建立以后，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構就表現(xiàn)為集體所有制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與城市工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟的對立。我國農(nóng)民集體所有制經(jīng)濟制度的建立也是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新中國剛建立時，我國工業(yè)基礎薄弱，為了鞏固政權就必須加速實現(xiàn)工業(yè)化。我們之所以在農(nóng)村建立農(nóng)民集體土地所有制和集體經(jīng)濟組織，就是為了迅速實現(xiàn)國家的工業(yè)化。建立了農(nóng)村集體所有制和集體經(jīng)濟組織，組織農(nóng)民進行集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，從而支持城市的工業(yè)化。沒有鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟，就不可能有城市工業(yè)化的物質(zhì)基礎。因此，我們黨和政府實行了農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的政策。這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是以農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，以鄉(xiāng)村支援城市，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)多取少予，以犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展加快發(fā)展城市和工業(yè)。這也加大了城鄉(xiāng)對立。這時候的城鄉(xiāng)對立不僅有歷史的原因，更有制度的因素，多取少予的政策和制度安排，加大了城鄉(xiāng)收入差別。在這一城鄉(xiāng)二元結(jié)構下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到極大的限制。其表現(xiàn)主要有：

（一）在農(nóng)村實行集體所有制和集體經(jīng)濟，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷強制征收集體經(jīng)濟的農(nóng)產(chǎn)品，同時實現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)品價格的剪刀差，掠奪農(nóng)業(yè)剩余，削弱集體經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)積累。

（二）通過農(nóng)業(yè)稅收制度增加農(nóng)民稅負進行國民收入再分配，剝削農(nóng)民。

（三）通過戶籍制度將農(nóng)民限定于集體組織，束縛在土地上，限制農(nóng)民進城。

（四）通過土地征收制度將農(nóng)民集體所有的土地廉價征收為國有土地，滿足城市和工業(yè)的需要，限制集體土地直接通過市場配置實現(xiàn)其價值。

（五）通過財政和金融制度調(diào)整將資金主要投入城市。而在基礎設施和教育、科技、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務等方面則把農(nóng)村排除在外，基本不向農(nóng)村投入或者投入很少。正是這種對農(nóng)村多取少予的城鄉(xiāng)不平等政策，使農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到很大的限制，加劇了歷史性存在的城鄉(xiāng)差別。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟

在改革開放以后雖然對城鄉(xiāng)二元結(jié)構的政策也做了一定的改革和調(diào)整，但二元結(jié)構的基本格局沒有變，而且隨著城市的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，城鄉(xiāng)居民的收入差別幾乎成為世界第一。不僅農(nóng)村發(fā)展落后，而且這樣一種格局也制約著城市的進一步發(fā)展。農(nóng)村落后農(nóng)民收入低下、內(nèi)需市場就起不來，主要靠外向市場。在世界性金融危機的沖擊下，中國經(jīng)濟的問題，城鄉(xiāng)不能協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就明顯暴露出來。從政治而言，城鄉(xiāng)差距過大，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，直接危及社會穩(wěn)定。科學發(fā)展觀，就是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展就不只是讓一部分人先富起來的問題，而是要讓全體人民都得到發(fā)展，就必然要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處在了工業(yè)化中期發(fā)展階段，在客觀上也具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，因此，中央就提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本政策。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵和實質(zhì)是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體納入社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃中，要把農(nóng)村和城市中存在的問題統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌解決。按照《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》的表述，就是要穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，突出強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎設施，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務的基層體系，大力加強農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織，夯實打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。簡單地說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化。重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的做法就是五個一體化：城鄉(xiāng)基礎設施一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)公共服務一體化，城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化，城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中集體經(jīng)濟的地位

在城鄉(xiāng)二元對立的格局中，農(nóng)村集體所有制是農(nóng)村社會的一個標志性制度，但集體所有制和集體經(jīng)濟本身并不是城鄉(xiāng)二元對立和形成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因。城鄉(xiāng)二元對立既有歷史原因，又有制度原因。從歷史原因講，我們不可能超越社會發(fā)展的歷史階段和條件。這種犧牲鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)以發(fā)展工業(yè)和城市的發(fā)展戰(zhàn)略，是我國新生的人民政權建立之初，我國社會經(jīng)濟由半殖民地半封建社會走向社會主義的必經(jīng)的歷史階段，我們不可能在當時就建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度，但發(fā)展的目標必然由城鄉(xiāng)對立走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。從制度原因講，正是在這樣的歷史條件下，我們建立了集體所有制，把農(nóng)村社會的生產(chǎn)關系，由私有的小農(nóng)關系提升為集體大農(nóng)關系，但是，我們?yōu)榱顺鞘泻统鞘械墓I(yè)化，對集體所有制經(jīng)濟大加限制、從農(nóng)村集體經(jīng)濟取之過多，導致了集體所有制之下的農(nóng)村相對于城市的發(fā)展落后了，所以城鄉(xiāng)差距的加大是加在集體所有制上的限制集體經(jīng)濟發(fā)展、掠奪集體資源的制度導致的結(jié)果，而不是集體所有制本身必然產(chǎn)生的。集體所有制本身相對于小農(nóng)私有經(jīng)濟應當是一種先進的生產(chǎn)關系制度。因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中需要否定的是這些限制集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理制度，而不是集體所有制和集體經(jīng)濟本身。發(fā)展集體經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的應有之義。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟的斷裂問題。因此，要將阻礙集體經(jīng)濟與城市經(jīng)濟一體發(fā)展的制度因素都破除掉，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》就提出要“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，為農(nóng)民提供多種有效服務。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中集體經(jīng)濟是最為重要的，在農(nóng)村以公有制為主體，就是以集體公有制為主體。集體經(jīng)濟為農(nóng)戶家庭經(jīng)濟提供服務，為農(nóng)村社會發(fā)展提供有力的支撐，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展在很大程度上是集體經(jīng)濟與各種經(jīng)濟成分、與城市經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟在傳統(tǒng)意義上是以生產(chǎn)資料的集體所有制和集體勞動以及按勞分配為特點的，而在當前意義上集體經(jīng)濟不限于集體所有、集體勞動和按勞分配，而是在集體對土地和其他生產(chǎn)資料所有的基礎上，以各種經(jīng)濟投資形式實現(xiàn)集體財產(chǎn)增值，并在此基礎上實現(xiàn)集體成員利益的經(jīng)濟活動。例如，集體組織利用集體所有的財產(chǎn)出資設立集體獨資企業(yè)，或者集體與其他投資主體共同出資設立公司或者合伙企業(yè)，或者集體組織出租、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)獲得集體資產(chǎn)收益；還包括集體成員利用其承包的集體土地或其他集體資產(chǎn)建立農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等經(jīng)濟活動。可見無論傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟還是當前意義上的各種新的集體經(jīng)濟形式，其中最重要的因素就是集體對土地和其他生產(chǎn)資料的所有制，如果沒有集體的所有權就談不上集體經(jīng)濟，但僅僅有集體土地和其他財產(chǎn)的所有權也不一定就等于是集體經(jīng)濟。只有在集體財產(chǎn)所有的基礎上，利用集體生產(chǎn)資料進行投入產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，才有集體經(jīng)濟。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟必須堅持集體所有制和所有權。農(nóng)村集體經(jīng)濟是與農(nóng)村的私有經(jīng)濟、家庭的個體經(jīng)濟以及其他經(jīng)濟成分并存發(fā)展的經(jīng)濟形式之一。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中集體經(jīng)濟必須在農(nóng)村集體所有制和集體所有權的基礎上發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構中的所謂城鄉(xiāng)產(chǎn)權的不統(tǒng)一，是限制集體所有權的各種制度因素對城鄉(xiāng)產(chǎn)權的分割，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)權的統(tǒng)一，并不是將集體所有權和集體所有制改為私人產(chǎn)權或者國有產(chǎn)權，而是打破分割城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度，實現(xiàn)集體產(chǎn)權與其他產(chǎn)權的統(tǒng)一發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下，集體經(jīng)濟必然與其他經(jīng)濟一樣按照統(tǒng)一的市場規(guī)則并存發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了機遇

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是縮小差別的過程，而且也為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了機遇，各項統(tǒng)籌政策都為集體經(jīng)濟的發(fā)展孕育著巨大的商機。首先，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的要求，破除各種束縛集體經(jīng)濟發(fā)展的制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了機遇和條件。例如，推進城鄉(xiāng)基礎設施的一體化，廣大農(nóng)村實現(xiàn)了村村通公路、通電話，就極大改善了集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，就能夠建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，將集體資產(chǎn)要素按照市場原則優(yōu)化配置；推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化，有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展引進專業(yè)技術人才；推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，有利于弱化農(nóng)村集體資源的保障功能，強化其資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)效率；實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，有利于農(nóng)民走入城市，從而減少集體成員，減少農(nóng)村剩余勞動力，提高集體資產(chǎn)的效益。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中城市對農(nóng)村的支持，將有力地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要以城帶鄉(xiāng)、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要通過政策引導，促進生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中首要一條就是健全強農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置。其中包括：繼續(xù)加大國家對農(nóng)村的投入力度，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入；完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制；提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平，加強財稅政策和農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題；積極引導社會資源投向農(nóng)村，各部門各行業(yè)要主動服務“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)村傾斜，大中城市要發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用，鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設。這些措施的提出為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了商機。如果能夠落實這些措施，在城市的帶動下，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)都會有較大的發(fā)展。例如，通過科技下鄉(xiāng)可以帶動農(nóng)民科學種田和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；通過工業(yè)下鄉(xiāng)可以將不適合城市而適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)項目規(guī)劃在農(nóng)村，帶動集體工業(yè)的發(fā)展。再次，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟可以面向城市，參與城市建設和發(fā)展尋求商機。例如，農(nóng)村的建筑企業(yè)可以參與城市建筑，發(fā)展集體經(jīng)濟；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可以面向城市發(fā)展服務業(yè)。又如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和合作社可以與城市單位或個人定向建立無公害糧食、蔬菜、水果等供應基地，可以利用農(nóng)村獨特的自然風光和農(nóng)業(yè)觀光項目面向城市發(fā)展旅游業(yè)。最后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加農(nóng)民收入的同時也會促進農(nóng)民生活觀念和生活方式的現(xiàn)代化，引起農(nóng)民消費觀念的改變和消費需求的升級，為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供農(nóng)村市場。

三、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)方式

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了商機。農(nóng)村集體如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下抓住商機，有效實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展呢？從各個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點城市的經(jīng)驗看，它們都十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。例如，作為國家發(fā)改委和江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點城市的蘇州市，通過農(nóng)村“三大合作”改革，發(fā)展集體經(jīng)濟。所謂“三大合作”改革，是在農(nóng)村的集體資產(chǎn)、承包土地、生產(chǎn)經(jīng)營等方面，通過合作或股份合作的形式進行改革，發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，促進富民強村的一系列政策措施的統(tǒng)稱，其改革成果主要包括社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社三種基本類型。農(nóng)村社區(qū)股份合作社解決了權利主體分散與集體經(jīng)營的矛盾，促進了農(nóng)民身份和收入的多元化，推動了城鄉(xiāng)一體化展。農(nóng)村社區(qū)股份合作社是將原村級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化給集體經(jīng)濟組織成員形成的新型合作組織。它明晰了村級集體資產(chǎn)權屬關系，完善了集體經(jīng)濟的分配形式，保護了集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。這種合作社在明晰產(chǎn)權的基礎上，參照現(xiàn)代合作企業(yè)的組織形式，建立以理事會和監(jiān)事會為核心的合作社治理結(jié)構，權責明確，利益與風險共擔，是現(xiàn)代企業(yè)制度的初級形式。農(nóng)村土地股份合作社解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾，促進了土地資源的優(yōu)化整合，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地股份合作社是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度和確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的基礎上，為探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機制，由農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營權入股，組建土地股份合作社，將土地適度集中進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，然后，根據(jù)土地利用規(guī)劃，通過對內(nèi)或?qū)ν夤_招標等形式落實經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或從事其他二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社解決了農(nóng)民專業(yè)與兼業(yè)的矛盾，溝通了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是指在明晰農(nóng)戶私人產(chǎn)權、保持農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的基礎上，以農(nóng)技部門、村集體經(jīng)濟組織、種養(yǎng)能手、經(jīng)紀人大戶等牽頭，聯(lián)結(jié)在一個或幾個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域從事同一農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、銷農(nóng)戶在生產(chǎn)、流通、技術、資金等某個方面或幾個方面組建的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。“三大合作”帶來了六大變化：農(nóng)村市場化、農(nóng)民組織化、農(nóng)民收入多元化、集體經(jīng)濟擴大化、經(jīng)營規(guī)模化、管理民主化。從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間資源配置，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，縮小了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益②。成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本模式則有兩種。一種是“農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式”。這種模式就是利用對農(nóng)村居民點的統(tǒng)一規(guī)劃節(jié)約的集體建設用地，招商引資，依托當?shù)貎?yōu)勢資源集中土地實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織簽約流轉(zhuǎn)土地使用權到龍頭企業(yè)，實現(xiàn)土地資本化，從土地上解放出來的農(nóng)民與企業(yè)簽約安排就業(yè)，農(nóng)民收入包括土地出租和轉(zhuǎn)讓收入、工資收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。另一種模式則是合作社加農(nóng)戶發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的模式。這種模式將耕地集中起來組織農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，集體原有耕地以人均持股方式入股合作社，經(jīng)營性承包地由承包人與合作社簽約流轉(zhuǎn)給合作社，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，入股和流轉(zhuǎn)了承包土地的農(nóng)民與合作社簽訂勞動合同解決就業(yè)，農(nóng)民收入有股金分紅收入和工資收入，還有自營農(nóng)家樂或其他項目的收入③。可見，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)方式主要是新型的集體經(jīng)濟組織，即各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。正是這種新型合作經(jīng)濟組織，利用了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件和政策，將集體所有的資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)收益，并在此基礎上實現(xiàn)了集體成員的利益。

四、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中促進集體經(jīng)濟發(fā)展的法律制度價值

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是集體經(jīng)濟發(fā)展的社會基礎，也是集體經(jīng)濟發(fā)展的機遇。在這樣的社會基礎上，就必須建立促進集體經(jīng)濟發(fā)展和有效實現(xiàn)的法律制度。促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和有效實現(xiàn)的法律制度的制度價值應當是：消除歧視、實現(xiàn)平等，破除限制、促進公平，減輕負擔、提高效率，優(yōu)惠扶持、強化保障。

（一）消除對農(nóng)村集體經(jīng)濟的歧視，實現(xiàn)集體經(jīng)濟與其他經(jīng)濟的平等發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個時期都發(fā)揮了重要的作用，作出過不可磨滅的貢獻。在改革開放前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大力開展農(nóng)田基本建設，興修水利，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件和增加農(nóng)業(yè)基礎設施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，作出了巨大的貢獻。最為典型的就是山西省的大寨大隊的集體經(jīng)濟。在改革開放初期，農(nóng)村的鄉(xiāng)村集體企業(yè)異軍突起，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了矚目的業(yè)績。但是改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，放大了集體經(jīng)濟不適應市場經(jīng)濟的弊端，使人們逐漸形成了一種觀念：集體經(jīng)濟不如個體和私營經(jīng)濟。由此在改革過程中，集體經(jīng)濟的發(fā)展受到歧視，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中幾乎普遍地以家庭個體經(jīng)濟取代了集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，鄉(xiāng)村集體企業(yè)也都實現(xiàn)了向私有經(jīng)濟的轉(zhuǎn)制。然而，30多年來的農(nóng)村改革發(fā)展的實踐證明集體經(jīng)濟并非不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，關鍵是要不要它發(fā)展的問題。集體經(jīng)濟只要采取了適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制同樣能夠顯示出它的優(yōu)越性。例如，筆者調(diào)查的河南省漯河市的南街村，在20世紀80年代初，為了貫徹黨的十一屆三中全會實行包產(chǎn)到戶的路線，耕地實行了農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，村上的集體企業(yè)也承包給了私人。在村集體經(jīng)濟被取消幾年以后，承包村集體企業(yè)的私人不給村上上交承包費，村上的公共事務職能幾乎陷于癱瘓，村民對村委會的不滿引發(fā)了村民的上訪告狀。村黨支部就乘勢收回了被私人承包的集體企業(yè)，由黨支部和村委會直接經(jīng)營，取得了明顯的經(jīng)濟效益。在形成一定的集體積累后，村黨支部和村委會決定將承包給農(nóng)戶的耕地也收回村上由集體經(jīng)營。1986年5月，黨支部貼出告示宣布，如果村民愿意將土地交回集體經(jīng)營的，由村集體每月每人發(fā)給40斤標準面粉作為口糧，從1986年5月到1990年10月，在群眾自愿基礎上南街村的土地全部回歸集體。集體對收回的土地進行了方田化建設和園田規(guī)劃，重新實現(xiàn)了水利化、機械化，由集體統(tǒng)一經(jīng)營。南街村工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都由集體經(jīng)營，產(chǎn)值最高的時候達到16億元，為村民提供了全部生活資料由集體供給的高福利的共產(chǎn)主義小社區(qū)生活。還有筆者調(diào)查的河南省新鄉(xiāng)市的劉莊村，目前為村民提供的福利就有40多項，其基本經(jīng)驗就是堅持走集體經(jīng)濟的發(fā)展道路不動搖，自從1952年該村走上了集體經(jīng)濟道路，一直沒有改變過，即使在黨的十一屆三中全會后全國推行承包制的時候，也沒有動搖過。江蘇省蘇州市國土資源局吳中分局蔡興生在總結(jié)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗時就指出：“實踐證明，大凡集體經(jīng)濟實力和活力較強的鄉(xiāng)村，商機就多，當?shù)剞r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)充分；財力就豐厚，農(nóng)民分享的公共福利多；公用設施基礎就好，生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)越。”④由此可見，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟同樣是適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟形式，只要能夠促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，我們的法律制度上就應當給予其平等的發(fā)展保障，在觀念上要消除對集體經(jīng)濟的歧視，不得硬性地將集體經(jīng)濟改為個體經(jīng)濟或者私人經(jīng)濟。

（二）破除限制，實現(xiàn)公平交易

在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構下城鄉(xiāng)資源沒有通過市場自由、公平地交易，而是由政府統(tǒng)購統(tǒng)銷農(nóng)產(chǎn)品，并且實行工農(nóng)產(chǎn)品價格的剪刀差政策；對農(nóng)民集體所有的土地則由政府低價補償征收后倒賣給開發(fā)商。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的條件下，則要通過法律制度破除對集體經(jīng)濟的種種限制，實現(xiàn)公平交易。為此，就要建立城鄉(xiāng)一體的市場機制，使城鄉(xiāng)資源能夠通過市場自由公平地交易。對農(nóng)產(chǎn)品在已經(jīng)取消了政府統(tǒng)購統(tǒng)銷制度后要通過各項補貼政策和保護價收購，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的必要限價，實現(xiàn)公平交易。對農(nóng)民集體所有的土地進入建設用地市場，要打破國家對建設用地市場的壟斷，要縮小征地范圍，按照市場價格提高征地補償標準，同時要擴大集體土地所有權的權能，允許集體建設用地使用權直接通過市場配置。這樣，集體所有的資產(chǎn)才能在市場經(jīng)濟的發(fā)展中實現(xiàn)集體經(jīng)濟的效益和目的。

（三）減輕集體經(jīng)濟的負擔，提高集體經(jīng)濟效率

農(nóng)村集體是農(nóng)村一定范圍的社區(qū)集體。農(nóng)村社區(qū)集體的主要資源是社區(qū)內(nèi)的土地，社區(qū)內(nèi)的土地是社區(qū)集體成員的生存保障。社區(qū)土地資源的有限性和人口的增加是制約社區(qū)集體經(jīng)濟效率的一對矛盾。對社區(qū)土地資源的支配首先以保障成員的生存為基本原則。社區(qū)有限的土地養(yǎng)活的人口越多，集體經(jīng)濟效率就越低，集體經(jīng)濟的負擔就越重。因此，要提高集體經(jīng)濟效率，就要減輕集體經(jīng)濟的負擔。減輕集體經(jīng)濟的負擔就是減輕集體成員對集體土地保障的依賴。這里有三個途徑：一是減少集體成員，鼓勵集體成員中不再依靠集體土地生存的成員脫離集體，成為城市人口。二是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，使集體成員的收入多樣化，不再單純依靠土地，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高。三是為集體成員建立養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等社會保障，使集體土地的資產(chǎn)功能得以最大發(fā)揮。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，城鄉(xiāng)戶籍管理制度的統(tǒng)籌改革，為農(nóng)民集體成員脫離農(nóng)民身份取得市民身份提供了條件；城鄉(xiāng)一體的勞動用工制度的建立，為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，擴大農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化提供了保障；覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老、合作醫(yī)療、最低生活困難救助等社會保障制度的建立，為強化農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)效益提供了可能。這些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施都體現(xiàn)了減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟負擔、提高集體經(jīng)濟效益的價值取向。

（四）加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)惠扶持，強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律保障

國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟給予優(yōu)惠扶持的道理在于：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村一定社區(qū)集體成員的公有制經(jīng)濟，是集體成員共同利益的體現(xiàn)，集體經(jīng)濟擔負著為集體成員提供基本生存保障和集體福利的任務。農(nóng)民作為弱勢的社會群體，其利益實現(xiàn)體現(xiàn)了基本的社會公平。因此，國家扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，就是促進社會公平的實現(xiàn)，有利于社會的和諧穩(wěn)定。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或者農(nóng)村集體工業(yè)經(jīng)濟，是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務的，而農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是人們的衣食來源，不僅是農(nóng)民的生存保障，也關乎城市人的基本生活保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟就是民生經(jīng)濟。因此，國家扶持集體經(jīng)濟就是保障農(nóng)業(yè)基礎地位，滿足人民基本生活需要。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟曾經(jīng)為城市經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的建立和發(fā)展作出過巨大的貢獻，在城市工業(yè)經(jīng)濟進入中期發(fā)展階段有能力支持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的條件下理應實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，通過國家財政轉(zhuǎn)移支付等多項措施支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，在當前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，國家應當采取措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)方式主要是集體土地的資產(chǎn)收益、集體企業(yè)的資產(chǎn)收益和新型合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營收益。對于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章專章規(guī)定了對合作社的扶持政策，其中包括：建設項目支持，即國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，可以委托和安排給有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施；財政資金支持，即中央和地方財政應當分別安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務院規(guī)定。國家鼓勵商業(yè)性金融機構采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠；支持農(nóng)民專業(yè)合作社的其他稅收政策，由國務院規(guī)定⑤。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的一種形式，因此，對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持優(yōu)惠政策也應當參照適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟的其他形式。例如，對農(nóng)村集體獨資企業(yè)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)業(yè)、集體出資的合伙企業(yè)和集體控股的公司企業(yè)，都應當從建設項目支持、財政資金支持、政策性金融機構和商業(yè)性金融機構的資金支持、稅收優(yōu)惠扶持等各個方面給予優(yōu)惠扶持。強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律保障，主要包括以下內(nèi)容：一是為集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)提供必要的法律組織形式。集體經(jīng)濟可以采取由集體所有權主體出資參股或控股的公司、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社形式，也可以采取集體獨資公司形式。公司法上規(guī)定了國有獨資公司，但沒有規(guī)定集體獨資公司。其實，集體獨資公司在集體經(jīng)濟的實現(xiàn)中也是一種獨特的組織形式。由于法律沒有規(guī)定集體獨資公司，一些由集體統(tǒng)一經(jīng)營的企業(yè)不能以公司的名義在市場經(jīng)濟中進行活動。有的集體欲將自己的集體企業(yè)變?yōu)楣荆ど虣C關要求必須有兩個以上的股東才可以登記為公司，于是集體為了取得公司的登記，就不得不將集體的出資虛假地登記在個人名下，以取得公司名稱⑥。因此，法律既然能夠規(guī)定國有獨資公司，也就可以規(guī)定集體獨資公司，為集體經(jīng)濟的實現(xiàn)提供充分的組織形式，使集體經(jīng)濟能夠按照公司治理模式運行。二是要依法保護集體所有的財產(chǎn)，有效防止集體財產(chǎn)流失。集體經(jīng)濟實現(xiàn)的先決條件就是集體產(chǎn)權明確、產(chǎn)權受到保護。對侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民集體的土地和財產(chǎn)的行為應當堅決予以制止。目前侵害農(nóng)村集體財產(chǎn)最為嚴重的就是一些地方政府假借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，濫用土地征收權將農(nóng)民集體土地低價征收為國有土地，有的撤并農(nóng)民集體村莊，使農(nóng)民集體消失，有的集體管理者利用職權侵占、貪污集體財產(chǎn)。對于集體財產(chǎn)的維護除了強化集體組織和集體成員的維權意識和方式外，最為重要的就是要加強政府對集體財產(chǎn)的維護。這是集體財產(chǎn)的公有制性質(zhì)決定的。國家采取主動措施維護集體所有的財產(chǎn)不受侵害，不是對集體經(jīng)濟和集體所有權行使的干涉，而是政府支持集體經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有效實現(xiàn)集體經(jīng)濟，就必須強化政府維護集體財產(chǎn)的職責，盡快制定集體資產(chǎn)管理法，確保集體資產(chǎn)不受侵犯。

總之，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要形式，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中要把探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)方式、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力放在首要的位置。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展為取向，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的各項法律制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大和集體成員利益的實現(xiàn)。

注釋：

① 曾偉：《陳錫文：有些地方撤村說白了就是要地》，http：//，最后訪問：2011年7月9日。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索

宋文豹

2008年第3期 ——社會建設

我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制，致使城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)教育資源、城鄉(xiāng)社會保障等差距加大，這就要求我們必須以更加開闊的視野和思路，跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新局面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)科學發(fā)展的有效途徑

黨的十六大以來，宜都市委、市政府緊緊圍繞把宜都打造成湖北省工業(yè)強市、國家級園林城市、現(xiàn)代化中等城市的目標，聚精會神抓發(fā)展，一心一意謀跨越，取得了明顯成效。2006年與2002年相比，全市GDP增長1倍，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5倍，全社會固定資產(chǎn)投資增長1倍，地方財政一般預算收入增長1.3倍，農(nóng)民人均純收入增加1472元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加2725元。但是，城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后的狀況尚未根本改變。而這一現(xiàn)狀決定了宜都落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，必須堅定不移地搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于解決宜都“小馬拉大車”、城鎮(zhèn)帶動力不強的問題。從宜都的城鄉(xiāng)現(xiàn)狀看，城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，經(jīng)濟實力和城鎮(zhèn)功能不強，對農(nóng)村輻射帶動能力明顯不足。立足特殊市情，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須抓住城鎮(zhèn)輻射帶動力太弱這個“癥結(jié)”，堅持把“三農(nóng)”問題作為統(tǒng)籌發(fā)展的著眼點，把發(fā)展城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌發(fā)展的著力

點，通過加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的能力，為逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構創(chuàng)造條件。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于加快農(nóng)村全面建設小康社會的進程。宜都70％的國土面積是山地和丘陵，農(nóng)村面積大，農(nóng)業(yè)人口和貧困人口多，人地矛盾突出。農(nóng)村的全面小康，既無法完全依靠自己的力量實現(xiàn)，也不能完全依靠“雪中送炭”式的外部支持建成。必須大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的新視野，在更大范圍、利用更多資源、創(chuàng)造更多機會來解決“三農(nóng)”問題。尤其要通過打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持力度，吸納更多的農(nóng)村勞動力進城就業(yè)安居，切實改善農(nóng)村的人口結(jié)構、經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)建設和生態(tài)環(huán)境，從而加速農(nóng)村全面建設小康社會的進程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需切實抓好關鍵環(huán)節(jié)

立足宜都實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須針對薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好關鍵環(huán)節(jié)。

一是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。宜都“七山一水兩分田”。近年來，我們因地制宜，編制了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。這些規(guī)劃，注重城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、要素和人口布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有極強的指導作用。在實施中“一張藍圖繪到底”，避免以往“朝令夕改”的弊端，維護了規(guī)劃的權威性、嚴肅性。

二是推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)的支撐作用。我們抓住宜都工業(yè)園區(qū)成為省級開發(fā)區(qū)的機遇，進一步完善功能，形成陶瓷機械、電子醫(yī)藥、化工建材、食品加工四大產(chǎn)業(yè)。目前，已建成亞洲最大的季戊四醇生產(chǎn)基地、全國最大的化成箔生產(chǎn)基地、全國最大的大環(huán)內(nèi)脂類抗生素生產(chǎn)基地和全省最大的衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值

特色工業(yè)，增強工業(yè)和服務業(yè)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐作用。發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)增收機會。加快中心鎮(zhèn)建設，增強中心鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。

三是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動作用。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整,培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，適度開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展柑橘、畜牧、茶葉和水產(chǎn)四大無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)基地。進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成工農(nóng)貿(mào)一體化經(jīng)營體制。

四是加大財政投入，發(fā)揮資金整合作用。２００６年，宜都被國家發(fā)改委列入“全國整合支農(nóng)投資試點縣市”，我們把財政部門支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎設施等項目，與其他部門確定的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目結(jié)合起來，整合各類資金3億多元，吸引社會資金近2億元，投向農(nóng)村基礎設施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、板塊基地，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市社會事業(yè)和公共服務向農(nóng)村覆蓋。按照建立公共財政體制的要求，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，逐步增加對農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎設施建設的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務。

五是促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)就業(yè)互動的作用。近年來，宜都市加大了農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)留城創(chuàng)業(yè)的工作力度。一是完善培訓機制，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。以“陽光工程”培訓為重點，整合培訓資源，開辦計算機、服裝、機電等專業(yè)，變低層次勞務輸出為“技術工人”輸出。二是提供政策環(huán)境，鼓勵民間創(chuàng)業(yè)。以激活民間資本、培育壯大中小企業(yè)群體為主攻方向，以招商引資為手段，鼓勵本地人員和外出務工人員回鄉(xiāng)

創(chuàng)業(yè)。三是加強維權管理，保障農(nóng)民工合法權益。編制《農(nóng)民外出務工指南》，及時指導農(nóng)民工維權。對重點項目實行欠薪預警制度，公布舉報電話，從嚴從快查處。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要著力推進“五項改革”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項開拓性的工作，必須以改革創(chuàng)新的精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點難點，創(chuàng)新體制機制，逐步消除制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性障礙，著力推進“五項改革”。一是推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，實行身份同等。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“宜都市居民戶口”，并過渡到以身份證取代屬地戶籍管理的制度，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)移。

二是推進土地管理和使用制度改革，實行土地同價。積極探索農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)機制，在保護和尊重農(nóng)民土地承包權和宅基地權益的基礎上，探索對農(nóng)民進城后自愿退出的宅基地和承包地回購、置換等辦法，促進農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。健全農(nóng)民征地補償機制，完善政策措施，確保被征地農(nóng)民得到公平合理的補償和安置。

三是推進勞動力管理制度改革，實現(xiàn)就業(yè)同酬。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記管理制度，把農(nóng)村勞動力一并納入城鎮(zhèn)勞動力資源管理，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。加強勞動力市場建設和管理，整合勞動保障服務項目，實現(xiàn)就業(yè)與社會保障一體化服務。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險參保制度。招用農(nóng)村勞動力，要簽訂勞動合同，按規(guī)定參加社會保險。

四是推進教育制度改革，實行教育資源同享。取消對進城務工經(jīng)商人員子女入學的限制性規(guī)定，實行報名注冊、收費、升學、表彰與城區(qū)居民子女一樣對待。

五是推進農(nóng)村金融體制改革，實行信用同值。以解決農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金為主，開展農(nóng)民信用等級評定，深化農(nóng)村金融體制改革，加大小額貸款的支農(nóng)力度，增強信用社服務功能。■

（作者系中共宜昌市委常委、宜都市委書記）

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統(tǒng)領、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創(chuàng)新密切關聯(lián)，當前社會結(jié)構變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創(chuàng)新。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一．什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二．為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

三．怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

四．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略意義

一．什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標，就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的體制和機制，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

在經(jīng)濟上應把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；

在政治上應把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當家作主，實現(xiàn)農(nóng)民“有其權”；

在思想文化上應把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。

具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設，促進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。

突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟體制的殘留影響，保護農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。）其中的一項內(nèi)容。

就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二．為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？

當前我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展存在的五大失衡

（1）城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村經(jīng)濟基礎設施建設嚴重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距拉大。

（2）城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距越拉越大。

（3）資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴大。

（4）城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，收入、消費差距不斷擴大，農(nóng)村消費品市場份額在持續(xù)萎縮。

（5）城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革失衡，農(nóng)村制度供給落后，各種相關制度不能很好地適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求。

三、怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟發(fā)展新時期的戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)全面小康，構建和諧社會的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機制，通過城鄉(xiāng)有機融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進、融合發(fā)展的良好格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。加強農(nóng)村基礎設施和社區(qū)建設。必須把加強農(nóng)村基礎設施建設作為一項重要的基礎性工作來抓，致力于加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎設施體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。加大對城鄉(xiāng)貧困群體的社會救助力度。重點解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)、大病醫(yī)療、工傷問題，然后再逐步推進到養(yǎng)老、生育等其他項目，才能實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人人平等享受社會保障”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設小康社會的需要,也是確保國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點是在師資力量配備、完善硬件設施、城鄉(xiāng)結(jié)對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。不斷加強農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎設施建設，抓好農(nóng)村文化陣地建設；堅持以公民思想道德建設為重點，大力倡導社會主義榮辱觀，努力提升社會的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導健康文明的生活方式，促進農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革。要推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。構建和諧社會，必須站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的 “三農(nóng) ”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能建立全體人 民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。