第一篇：2017.3.28花溪區城市管理局安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作方案

花溪區城市管理局安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作方案

為深入貫徹落實國務院、省、市、區關于防范和遏制重特大事故工作的決策部署，加快推進全局安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作，結合我局實際，制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹總書記、李克強總理關于安全生產系列重要講話精神，牢固樹立安全發展觀念，在全局建立風險分級管控體系，全面排查、辨識、評估安全風險，落實風險管控責任，實現對企業風險點實施標準化管控；建立完善隱患排查治理體系，全面排查、及時治理、消除事故隱患，實現對隱患排查治理實施閉環管理；精準監管，不斷提升全局整體安全生產工作水平，確保全局安全生產形勢持續穩定向好。

二、目標任務

堅持政府引導、分級推進、全面實施，充分發揮部門主導作用，全面落實企業主體責任，在全局范圍內建成較為完善、有效運行的風險分級管控和隱患排查治理體系，逐步形成點線面有機結合、標準化信息化共同支撐的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。

三、工作內容

一是組織企業開展對標活動。局屬各部門要按照國家制定的安全風險分級管控和隱患排查治理的通用標準規范以及有關行業安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規范、安全風險類別、評估分級方法和依據、重大事故隱患判定依據，組織企業開展對標活動，進一步健全內部安全預防控制體系，推動建立統一、規范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

二是實施分級分類安全監管。局屬各部門要督促指導企業落實主體責任，認真開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作。要結合企業風險辨識和評估結果以及隱患排查治理情況，組織對企業安全生產狀況進行整體評估，確定企業整體安全風險等級，并根據企業安全風險變化情況及時調整；推行企業安全風險分級分類監管。針對不同風險等級的企業，確定不同的執法檢查頻次、重點內容等，實行差異化、精準化動態監管。對企業報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，要明確監管責任，加強督促指導和綜合協調，支持、推動企業加快實施管控整治措施，對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。

三是加強安全風險源頭管控。局屬各部門要結合工作實際，組織對職責范圍內的安全風險進行全面辨識和評估，根據風險分布情況和可能造成的危害程度，確定區域安全風險等級，并結合企業報告的重大安全風險情況，匯總建立區域安全風險數據庫。對不同等級的安全風險,要采取有針對性的管控措施，實行差異化管理；對高風險等級區域，要實施重點監控，加強監督檢查。要加強城市運行安全風險辨識、評估和預警，要加強應急能力建設，健全完善應急響應體制機制，優化應急資源配備，完善應急預案，提高城市運行應急保障水平。

四、工作要求

一是強化組織領導。要將構建雙重預防機制擺上重要議事日程，切實加強組織領導，周密安排部署，明確工作內容、方法和步驟，落實責任，加強力量，保障經費，確保各項工作任務落到實處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點區域、重點企業、重點環節和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位。

二是強化示范帶動。要加強對監管人員以及企業管理人員的教育培訓，使其熟悉掌握企業風險類別、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風險管控和隱患排查治理能力。三是強化輿論引導。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳構建雙重預防機制的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發的地區和企業，為推進構建雙重預防機制創造有利的輿論環境。

四是強化督促檢查。要加強監督檢查，積極協調和組織專家力量，幫助和指導企業開展安全風險分級管控和隱患排查治理。要把建立雙重預防機制工作情況納入安全生產目標考核內容，加強檢查指導、考核獎懲，對消極應付、工作落后的，要通報批評、督促整改。

花溪區城市管理局

2017年3月28日

第二篇：《安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制管理制度》

兗礦建設廣東分公司

安全風險分級管控和隱患排查治理

雙

重

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制

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廣東分公司

2018年3月

安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制管理制度

為強化安全發展理念，創新安全管理模式，加強安全生產工作，有效遏制事故發生，保障員工生命財產安全，依據公司文件要求，結合分公司實際，制訂本管理制度。

一、任務目標

全面開展安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中活動，深入研究事故發生的規律特點，加快推行隱患排查治理、風險分級管控雙重預防機制，建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理管理體系，實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防。

2018年底實現雙重預防機制落實到生產經營活動全過程，實現閉環管理，涵蓋風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、應急管理、安全生產標準化等所有安全生產環節。

二、組織機構

為加強雙重預防機制建設工作的組織領導，確?；顒尤〉脤嵭?，公司成立工作領導小組，對工作進行全面組織、指導和檢查。

組長：分公司總經理

副組長：分公司副書記、副總經理

成員：各部室負責人及項目部經理

三、職責分工

安全生產部：

1、負責“雙重預防機制”方案的制定，并對機制建設情況進行全程監督管理。

2、負責組織安全設施與管理方面風險的排查、統計、確定風險等級、明確管控措施。

3、分析存在的問題，監督治理方案以及響應的實施工作；監督隱患的整改、防范措施、資金、期限的落實；

4、負責職業危害的防控和風險公告警示工作

5、負責“雙重預防機制”的組織、開展、協調、監督、考核、總結工作。

綜合管理部：

1、負責倉庫管理方面的風險排查、統計、確定風險等級、明確管控措施。

2、按照隱患排查治理要求開展隱患排查，及時發現并消除事故隱患，分析存在的隱患，監督隱患治理方案的實施

四、工作計劃

2018年3--9月，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的工作制度，為雙重預防機制的建設提供制度保障。

全面開展安全風險辨識、科學評定風險等級，實現安全風險自辨自控，建立健全隱患排查治理體系，實現有效管控風險、隱患自查自糾和安全生產標準化達標，提升公司安全生產整體預控能力。

2018年10--12月，對雙重預防機制建設過程進行經驗總結，改進不足，提升安全管理能力，確保公司在風險評估、風險管控、隱患排查治理、安全生產標準化建設等方面上臺階，實現風險可控、隱患可治、標準化達標。

五、工作步驟

（一）宣貫階段

安全生產部利用宣傳欄、條幅等形式開展宣傳發動，讓全體職工深刻領會“雙重預防機制”建設的重要意義、目的和工作內容，以及“雙重預防機制”建設在安全生產工作中的重要性和防范事故的重要作用。

各部門、項目部利用班前班后會等時間，組織學習風險等級管控與隱患排查治理的定義、內容、方法和要求，讓全體員工掌握必要的工具和方法，具備危險源辨識和風險管控的基本能力，為深入實施打下基礎。

（二）體系建立階段

各部室負責人、項目部經理親自主抓，采取從下至上的原則，利用安全獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識施工工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系東方面存在的安全風險，將其從高到底劃分為重大風險、較大風險、一般風險和較低風險四個登記，分別用紅、橙、黃、藍來標示。

（三）運行階段

依據危險源監測方法，針對不同級別、類別的危險源和不同程度的風險確定相應的管控方法，建立完備的信息信息流通渠道，確保對危險源產生的風險及時分級管控。對危險源及其風險的控制遵循消除、預防、減弱、隔離、警示的原則，迅速采取相應的整改和控制措施，將不安全隱患有效的消除或控制，預防事故的發生，實現對風險的預控管理。

（四）總結階段

按照持續改進的管理思想，針對管控標準、管理措施、風險預警體系以及管理制度中存在的問題及不足，提出改進意見通過隱患排查，落實整改責任，形成安全隱患排查、整改、消除的閉鎖管理長效機制，最終形成閉環式安全掛你運行體系，保障安全風險預控管理體系的不斷完善，持續改進和有效運行。

兗礦建設廣東分公司

2018年3月

于是，渴望一種懂得，可以一眼洞穿你所有清寂的薄涼。是恰好的溫度，閃耀著陽光的味道，柔軟又美好。

那么這一路上的愛恨歡愁也就有了歸宿，以后的日子，既便是山長水遠，也都會坦然面對，給塵世以最初的溫柔。

好像是到了一個階段，學會了等待，學會了隨遇而安，學會了笑著去接受。不再心心念念，不再輕易信任。

只是在某個清晨，聽見久遠的一聲問候，心，依然會瞬間柔軟。

原來我們的內心深處，還是那么渴望一場白首不相離的緣分，千萬次回眸，始終還是你。

然后，一起守著古樸的時光，迎接每一天的黎明。弱水三千，只取一瓢飲，不褪色，不黯淡，任憑塵世的風搖曳著冬日的風雪，我始終是你最美的紅顏，你是我最美的時光。

不說永遠，陪伴便是最長情的告白。

龍應臺曾寫過一段文字：“有一種寂寞，身邊添一個可談的人，或許就可以削減。有一種寂寞，茫茫天地之間余舟一芥的無邊無際無著落，人只能各自孤獨面對，素顏修行。”不同的寂寞有著不同的歸途，其實賞心之人無須太多，關鍵是否能入心。

始終喜歡，一切純善質樸的好，不論是人還是事，一份情深義重，才是水色塵心的悠遠。而一同走過的山山水水，都會是生命的記載。

如果可以，愿始終趨光而行，向著太陽升起的地方。無論飄搖還是安逸，都要堅守住內心那道光，我們可以不完美，但靈魂必須向美而生。

有時，靈犀的相悅會銘記一生，我不知道歲月有多長，人生還會有多少未知。

只是希望自己能做個心思澄明，有著簡單的小歡喜，不過多的憂思，也不給自己添加太多束縛的人。陽光很暖，你也還在，如此，足夠。

看多了花開花謝，聚散離合，便逐漸明白，我們最終想擁有的不過是一份尋常的煙火，簡單而情重，樸素而感恩。

余生很長，從晨曦到日暮，就讓我們一起慢慢走。

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END

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第三篇：構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

荔城區教育局關于印發實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案的通知

【發布時間：2017-05-02】 【來源：PT02104-1200-2017-00058】【閱讀：7次】【關閉窗口】

荔教綜〔2017〕72號

各中學、中心小學、城區各小學、幼兒園、民辦學校：

為構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效防范和遏制重特大事故，保障廣大師生生命財產安全，根據《莆田市人民政府安委會辦公室關于印發實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案的通知》(莆市安辦〔2017〕13 號)，結合我區教育系統實際，制定本方案，請認真貫徹實施。

一、工作目標

堅持安全發展，全面落實教育系統“黨政同責，一崗雙責，失職追責”工作機制，強化教育部門監管責任，堅持風險預控、關口前移、精準監管，全面推行安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現學校安全風險自辨自控，隱患自查自治，力爭至2018年底，全區學校全部建成較為完善、有效運行的安全風險分級管控體系。

二、工作重點

（一）排查風險點，建立“一校一冊”檔案

學校排查可能導致事故發生的風險點，要將所有安全風險點逐一登記，建立單位安全風險管控檔案，詳細記錄單位基本信息，風險點名稱和位置風險類別，安全風險等級，存在危險因素及隱患情況和管控治理措施，管控治理責任部門和責任人及手機號碼，形成動態化的“一校一冊”（見附件）管理制度。

（二）全面開展學校安全風險辨識與評估

1.開展安全風險辨識。學校主要負責人要切實承擔雙重預防機制的建立、實施、完善工作，組織安全、管理、技術、設備等技術人員和專家，根據曾經發生的事故和險情，外地同行業發生的事故，圍繞人的不安全行為，物的不安全狀態，環境的不良因素和管理缺陷的要素，全方位、全過程排查和辨識，并提供必要的人、財、物保障。

2.科學評定安全風險等級。學校對排查出來的風險點進行分級，確定風險類別（火災、爆炸、中毒、坍塌、觸電等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，劃分安全風險等級，并依據安全風險類別和等級建立安全風險數據庫。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。要依據安全風險類別和等級建立學校安全風險數據庫，繪制學?！凹t橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

（三）建立完善安全風險分級管控預防機制

按照“屬地管理與分級治理相結合，以屬地管理為主”、“誰主管、誰審批、誰負責”的原則和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，對分析預判的安全風險和安全隱患實施定人定責管控，定期組織評估，確保風險在控可控，及時消除隱患。要針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控設施等措施，達到回避、降低和監測風險的目的。

1.嚴格管控。針對風險類別和等級，將風險點逐一明確學校的管控層級（學校、年級、班級、崗位），落實具體的責任單位、責任人和管控措施（包括制度管理措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等）。

2.風險公告警示。學校要對安全風險分級、分層、分類進行管理，逐一落實安全崗位的管控責任，在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，公布本校的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名教職工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，標明主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容，并強化危險源監測和預警。

3.治理隱患。學校針對各個風險點制定隱患排查治理制度、標準和清單，明確學校各部門、各崗位、各設施設備排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的風險防控和隱患排查治理機制。

4.應急管理。學校根據風險預判評估情況，科學編制應急預案。學校要建立專（兼）職應急隊伍，重大風險崗位要制定應急處置卡，中小學每月、幼兒園每季度組織一次應急疏散演練，要開展經常性的全員崗位應急知識教育和自救自護、避險逃生技能培訓。

（四）建立完善隱患排查治理體系

各學校要樹立隱患就是事故的觀念，建立完善隱患排查治理制度，依據國家發布的標準或規范，制定符合學校實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隱患排查治理自查自改自報的閉環管理。

（五）深入開展學校安全標準化建設提升工程工作

各學校要進一步深入開展校園治安防控、校園周邊環境、校園反恐防暴、消防安全、交通安全、食品衛生和校車安全等專項整治，扎實推進學校安全標準化建設提升工程各項工作，實現校園風險管控和隱患排查治理情況的信息化、智能化；建立完善校內風險分級防控制度，針對可能引發重特大事故的重點區域、重點部位、重點物品和關鍵環節，加強遠程監測、智能化控制、預警和緊急避險等設施設備的使用，強化技術安全防范措施，努力實現校園風險防控和隱患排查治理異常情況智能報警，提高校園安全防控水平，為“平安校園”等級創建提供強有力的技術支撐。

三、方法步驟

(一)動員部署制定方案(2017年5月9日前完成)各學校要依據本實施方案所列工作目標及重點工作任務，結合實際制定具體工作方案，明確目標任務，落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進，力爭取得實效。并于2017年5日9日前將方案報區教育局未保辦。

（二）開展試點，制定標準規范（2018年6月30日前完成）

1.確定試點標桿學校（2017年5月20日前完成）。我局根據本地區實際，選擇在風險管控、隱患排查治理、信息化管理較好的學校作為試點標桿學校。

2．開展試點工作(2017年12月31 日前完成)。我局將組織力量幫助試點標桿學校制定科學的安全風險辨識程序和方法，試點建立雙重預防機制，有效管控安全風險，實行隱患排查治理的閉環管理。

3．制定制度規范(2018年3月31日前完成)。制定學校安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規范，明確安全風險類別、評估分級的方法和依據，制定隱患排查清單，明晰重大事故隱患判定依據。

4．總結制定標準(2018年6月30日前完成)?？偨Y試點標桿學校的經驗做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的安全生產風險管控規范。

(三)組織推廣，全面實施(2018年7月份開始)

按照有關標準規范組織開展對標活動，推動學校健全完善內部安全預防控制體系，對安全風險開展全面的排查、辨識、分級、建檔、標識和管控，推動建立統一、規范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

五、有關工作要求

（一）強化組織領導，加大工作力度。各學校要充分認識建立風險防控和隱患排查治理雙重預防機制的重大意義，強化組織領導，把推進建立風險防控和隱患排查治理雙重預防工作作為學校安全管理工作的一項重要內容，嚴格落實風險管控和隱患排查治理主體責任，對排查和預判出的風險點，必須嚴密監控，筑牢雙重安全防線，從根本上防范事故發生。

(二)加強業務培訓，強化示范帶動。各校要加強對學校安全管理人員、從業人員的教育培訓，使其熟悉掌握風險類別、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風險管控和隱患排查治理能力。要大力推進試點標桿學校工作，積極探索總結有效做法，形成一套可復制、可推廣的成功經驗。組織學校負責人、安全管理人員和從業人員，通過在試點標桿學校召開現場會等方式進行現場培訓，發揮標桿學校的示范帶動作用，把典型學校的標準、制度、管理方法推廣到各學校中，以點帶面，提高安全保障水平。

（三）嚴格落實責任，加強督導檢查。建立風險分級管理和隱患排查治理雙重預防機制，是由以事故為重點向以風險為重點的轉變，各學校要嚴格落實責任，組織開展建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制為主要內容的專項行動，重點開展工作部署，隱患排查整治，風險摸排管理，制度（臺賬）建立等工作，對由于懈怠工作而發生學校安全事故的相關責任人員要嚴肅追究責任，確保工作有部署、抓落實、見成效。

附件：荔城區學校安全風險點登記冊

第四篇：安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制有關知識

安全風險分級管控和隱患排查治理

雙重預防機制有關知識

國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）文件中對安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制提出了明確要求?，F對雙重預防機制若干問題進行歸納解答。

1.何為“雙重預防機制”和“三位一體安全生產標準化體系”？ 安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制合稱為“雙重預防機制”。

安全質量達標（80%）、全風險分級管控（10%）和隱患排查治理（10%）合稱為“三位一體”安全生產標準化體系。

2.“雙重預防機制”是如何提出來的? 2015年12月，總書記在127次中央政治局常委會上指出:“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。

2016年1月，國務院全國安全生產電視電話會議明確要求，要在高危行業領域推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。

中共中央國務院2016年12月9日印發的《關于推進安全生產領域改革發展的意見》、國務院安委辦2016年4月28日印發的《標 本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務院安委辦2016年10月9日印發的《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等文件中均對企業“構建雙重預防機制”提出了明確要求。

3.為什么要提出構建“雙重預防機制”?近年來發生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，總書記多次指出，對易發生重特大事故的行業領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。

構建“雙重預防機制”就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發生的全鏈條，抓住關鍵環節采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故。

4.事故是如何發生的? 每一次事故造成的具體原因是不同的，但如果你認真研讀每次的事故調查報告，你會發現，造成事故的原因分為:直接原因和間接原因。

直接原因指造成事故發生的人的不安全行為、物的危險狀態和場所的不安全因素。

注:如果我們把事故作為“果”，直接原因就是造成這個“果” 的因，直接原因是導致事故發生的第一因。

間接原因指管理上的缺陷和外部監管上的缺陷。

注:如果我們把直接原因作為“果”，間接原因就是造成這個“果”的因，間接原因是導致事故發生的第二因。

可見事故是由事故隱患（人的不安全行為、物的危險狀態、場所的不安全因素和管理上的缺陷）造成的。

5.何為事故隱患? 事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的人的不安全行為、物的危險狀態、場所的不安全因素和管理上的缺陷。

6.隱患一般分幾級? 隱患的分級是根據隱患的整改、治理和排除的難度及其導致事故后果和影響范圍為標準而進行的級別劃分。可分為一般事故隱患和重大事故隱患。其中:一般生產安全事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患或者雖然不能立即整改但不影響安全生產的。重大生產安全事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。7.何為隱患排查? 企業組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。

8.何為隱患治理? 隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責分工明確整改責任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監控治理和復查驗收的全過程。

9完善企業事故隱患排查治理閉環工作機制要重點做好哪幾件事? 一要完善企業隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統。

二要建立健全事故隱患閉環工作機制，實現隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷號等持續改進的閉環管理。

三要從排查發現隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環節實現有效閉合管理。

四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發現到整改完畢都處在監督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。

對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，對重大事故隱患嚴格落實“分級負責、領導督辦、跟蹤問效、治理 銷號”制度。

10.隱患是如何發生的? 所有的隱患都是由于風險管控失效或者弱化造成的。風險管控失效或者弱化表現為如下一種或多種情況: ①未進行風險點排查;②危險源辨識不全;③風險分級錯誤;④未針對不同風險級別制定相應的管控措施;⑤風險管控措施落實不到位。

11.風險分級管控的基本程序是什么? 風險分級管控程序包括: ①排查風險點;②危險源辨識;③風險評價和定級;④策劃風險控制措施;⑤效果驗證與更新等。

12.何為風險點? 風險點是指伴隨風險的部位、設施、場所和區域，以及在特定部位、設施、場所和區域實施的伴隨風險的作業過程，或以上兩者的組合。排查風險點是風險管控的基礎。對風險點內的不同危險源或危險有害因素（與風險點相關聯的人、物、場所及管理等因素）進行識別、評價，并根據評價結果、風險判定標準認定風險等級，采取不同控制措施是安全風險分級管控的核心。

13.何為危險源? 危險源是指可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失的根源、狀態或行為，或它們的組合。

14.何為風險? 風險是指生產安全事故或健康損害事件發生的可能性和后果的組合。

注:風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性。可能性，是指事故（事件）發生的概率。

嚴重性，是指事故（事件）一旦發生后，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。

風險=可能性×嚴重性。

15.風險與危險源之間的關系是什么? 風險與危險源之間既有聯系又有本質區別。

首先，危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性。即討論風險必然是涉及哪類或哪個危險源的風險，沒有危險源，風險則無從談起。其次，任何危險源都會伴隨著風險。只是危險源不同，其伴隨的風險大小往往不同。

16.風險和隱患是一回事嗎? 風險來源于可能導致人員傷亡或財產損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發生的可能性和后果嚴重性的組合，而隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。

風險具有客觀存在性和可認知性，要強調固有風險，采取管控措施降低風險;隱患主要來源于風險管控的薄弱環節，要強調過程管理，通過全面排查發現隱患，通過及時治理消除隱患。

但兩者也有關聯，隱患來源于風險的管控失效或弱化，風險得到有效管控就會不出現或少出現隱患。

17.風險與隱患之間的關系是什么? 風險和隱患的遞進關系:風險在前、隱患在后。

安全生產領域形成共識:把風險挺在隱患前、把隱患挺在事故前。

18.何為危險源辨識? 危險源辨識:識別危險源的存在并確定其特性的過程。注:危險源辨識基本方法為:工作任務辨識法和事故機理分析法等

19.何為風險評價? 對危險源導致的風險進行評估，對現有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確認的過程。

20.風險辨識和評價的方法有哪些? 風險辨識和評價的方法很多，各企業應根據各自的實際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法: ①工作危害分析法（JHA）

工作危害分析法是一種定性的風險分析辨識方法，它是基于作業活動的一種風險辨識技術，用來進行人的不安全行為、物的危險狀態、場所的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業活動（任務）劃分成多個工作步驟，將作業步驟中的危險源找出來，并判斷其在現有安全控制措施條件下可能導致的事故類型及其后果。若現有安全控制措施不能滿足安全生產的需要，應制定新的安全控制措施以保證安全生產;危險性仍然較大時，還應將其列為重點對象加強管控，必要時還應制定應急處置措施加以保障，從而將風險降低至可以接受的水平。

②安全檢查表分析法（SCL）

安全檢查表法是一種定性的風險分析辨識方法，它是將一系列項目列出檢查表進行分析，以確定系統、場所的狀態是否符合安全要求，通過檢查發現系統中存在的風險，提出改進措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據以下四個方面的內容: A.國家、地方的相關安全法規、規定、規程、規范和標準，行業、企業的規章制度、標準及企業安全生產操作規程。

B.國內外行業、企業事故統計案例，經驗教訓。

C.行業及企業安全生產的經驗，特別是本企業安全生產的實踐經驗，引發事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發生的成功經驗。

D.系統安全分析的結果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點源列入檢查表。

③風險矩陣分析法（LS）

風險矩陣分析法是一種半定量的風險評價方法,它在進行風險評價時，將風險事件的后果嚴重程度相對的定性分為若干級，將風險事件發生的可能性也相對定性分為若干級，然后以嚴重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點上給出定性的加權指數。所有的加權指數構成一個矩陣，而每一個指數代表了一個風險等級。R=L×S；R：風險程度；L：發生事故的可能性，重點考慮事故發生的頻次、以及人體暴露在這種危險環境中的頻繁程度；S：發生事故的后果嚴重性，重點考慮傷害程度、持續時間。

④作業條件危險性分析法（LEC）

作業條件危險性分析法是一種半定量的風險評價方法,它用與系統風險有關的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風險大小。三種因素分別是:L（事故發生的可能性）、E（人員暴露于危險環境中的頻繁程度）和C（一旦發生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積 D（危險性）來評價作業條件危險性的大小即：D=L×E×C。D值越大，說明該系統危險性大。

⑤風險程度分析法（MES）

風險程度分析法是是一種半定量的風險評價方法,它是對作業條件危險性分析法（LEC）的改進。風險程度R，R=M×E×S。其中M為控制措施的狀態;暴露的頻繁程度E增加了職業病發病情況、環境影響狀況兩項影響因素;事故的可能后果S,包括傷害、職業相關病癥、財產損失和環境影響;M、E、S分別制定了其取值標準。

21.什么是風險分級? 風險分級是指通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價，根據評價結果劃分等級，進而實現分級管理。風險分級的目的是實現對風險的有效管控。

22.風險一般分為幾級? 風險一般分為四級，分別是重大風險（紅色風險）、較大風險（橙色風險）、一般風險（黃色風險）和低風險（藍色風險）。

注:對采用5級分級的風險評價方法，可建立級別對應關系，例如，將風險最高的兩級定為重大風險（紅色風險），以適應評價和管理的要求。

23.何為風險分級管控? 風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能 力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。

風險分級管控的基本原則是:風險越大，管控級別越高;上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。

24.何為風險控制措施? 風險控制措施是指為將風險降低至可接受程度，企業針對風險而采取的相應控制方法和手段。

企業在選擇風險控制措施時應考慮:可行性、安全性、可靠性、經濟合理性等。

應包括:工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、安全到崗工程、個體防護措施以及應急處置措施等。

風險控制措施應在實施前針對以下內容進行評審: ①措施的可行性和有效性;②是否使風險降低到可容許水平;③是否產生新的危險源或危險有害因素;④是否已選定了最佳的解決方案等。

25.風險辨識與隱患排查是同一項工作嗎? 風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環、管各個方面，但風險辨識側重于認知固有風險，而隱患排查側重于各項措施生命周期過程管理。風險辨識要定期開展，在工藝技術、設備設施以及組織管理機構發生變化時要開展;而隱患排查則要求全時段、全天候開展，隨時發現技術措施、管理措施的漏洞和薄弱環節。

26.什么是風險信息? 風險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施、責任單位、責任人等一系列信息的綜合。

企業各類風險信息的集合即為企業安全風險分級管控清單。

27.安全風險分布圖有幾類，怎么繪制? 至少應包括三類: 一類是安全風險四色分布圖。根據風險評估結果，將生產設施、作業場所等區域存在的不同等級風險，使用紅、橙、黃、藍四種顏色標示在總平面布置圖或地理坐標圖中，實施風險分級管控。

一類是作業（行業）安全風險比較圖。企業中的部分作業活動、生產工序和關鍵任務以及各地的不同行業（領域），由于其風險等級難以在平面布置圖中標示，要利用統計分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將企業不同的作業（工序）或各地區不同的行業（領域）的風險按照從高到低的順序標示出來，突出工作重心。

還有一類是區域整體安全風險圖，對于一個地區、一個城市要綜合分析下一級行政區域的整體風險等級，逐級繪制街鎮、縣區和城市等各層級的區域整體風險圖，確定監管重點。28.“雙重預防機制”信息化建設要注意什么問題? 雙重預防機制建設既產生又依賴大量安全生產數據，要克服紙面化可能帶來的形式化和靜態化，利用信息化手段保障雙重預防機制建設顯得尤為重要。要利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化，建立并及時更新安全風險和事故隱患數據庫;要繪制安全風險分布電子圖，并將重大風險監測監控數據接入信息化平臺，充分發揮信息系統自動化分析和智能化預警的作用。要充分利用已有的安全生產管理信息系統和網絡綜合平臺，盡量實現風險管控和隱患排查信息化的融合，通過一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運行效果。

29.企業開展安全風險評估管控中常見的問題有哪些? 一些企業往往將風險辨識評估任務直接分配到某個或幾個部門，由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風險，然后將風險辨識結果進行簡單匯總形成安全風險辨識評估報告，沒有體現全員參與，沒有做到全覆蓋。一些企業在風險辨識評估過程中，選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區域。有的片面理解安全生產風險管理就是預防和控制人身傷害事故，而對設備事故、自然災害引發的事故等其他事故類型的風險辨識評估不充分、不全面，甚至沒有開展風險辨識評估。一些企業因風險辨識不深入，導致制定的風險管控措施沒有針對性，工作職責得不到落實，安全風險分級管控難以發揮作用。30.“雙重預防機制”建設的目標是什么? 構建“雙重預防機制”就是要在全社會形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業形成常態化運行的工作機制，政府及相關部門進一步明確工作職責，切實提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。

31.隱患排查治理和風險分級管控是什么關系? 兩者是相輔相成、相互促進的關系。

安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，通過強化安全風險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關風險，進而降低事故發生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發生的可能性。

安全風險分級管控和隱患排查治理共同構建起預防事故發生的雙重機制，構成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發生。

32.“雙重預防機制”如何在遏制重特大事故方面發揮作用? “雙重預防機制”著眼于安全風險的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個常態化運行的安全生產管理系統，可以有效提 升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的工作基礎?；谥靥卮笫鹿实陌l生機理，從重大危險源、人員暴露和管理的薄弱環節入手，按照問題導向，堅持重大風險重點管控;針對重特大事故的形成過程，按照目標導向，堅持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏制重特大事故發生。

33.“雙重預防機制”的基本工作思路是什么? “雙重預防機制”就是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患;第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。

可以說，安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經發現及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態。

34.構建“雙重預防機制”要把握哪幾個原則? 一要堅持風險優先原則。以風險管控為主線，把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。二要堅持系統性原則。從人、機、環、管四個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線，從企業生產經營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。

三要堅持全員參與原則。將“雙重預防機制”建設各項工作責任分解落實到企業的各層級領導、各業務部門和每個具體工作崗位，確保責任明確。

四要堅持持續改進原則。持續進行風險分級管控與更新完善，持續開展隱患排查治理，實現“雙重預防機制”不斷深入、深化，促使機制建設水平不斷提升。

35.“雙重預防機制”的常態化運行機制主要體現在哪幾個方面？

第一，安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個平行的體系，更不是互相割裂的“兩張皮”，二者必須實現有機的融合。

第二，要定期開展風險辨識，加強變更管理，定期更新安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖，使之符合本單位實際，滿足工作需要。

第三，要對“雙重預防機制”運行情況進行定期評估，及時發現問題和偏差，修訂完善制度規定，保障雙重預防機制的持續改進。

第四，要從源頭上管控高風險項目的準入，持續完善重大風險管控措施和重大隱患治理方案，保障應急聯動機制的有效運行，確 ?！半p重預防機制”常態化運行。

36.一些中小企業員工不多、技術力量不足，構建“雙重預防機制”有沒有簡便方法? “雙重預防機制”建設不是一項任務，也不是階段性的工作，而是建立企業控制風險、防范事故的長效機制，方法沒有復雜與簡便之分，只有適用和不適用的差別。一些中小企業員工不多、技術力量不足，怎么辦?企業要強化全員培訓，讓全體員工都接受并自覺踐行風險優先的理念，學習風險管理的基本知識，掌握風險辨識和隱患排查的基本方法。可以聘請專家開展首次風險辨識，并制定符合企業實際的、簡單實用的風險辨識和隱患排查制度，通過崗位風險告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個員工能理解、會上手、有任務。要學會抓住主要矛盾，對本企業存在的高風險制定管控措施、落實管控責任。中小企業切忌走入花錢請第三方服務機構制定一大堆文件后束之高閣的歧途，提倡用簡單的制度、明確的職責管控本企業的高風險，排查并治理本企業的大隱患，有效防范傷亡事故發生。

37.政府及其相關部門在“雙重預防機制”建設中扮演什么角色，發揮什么作用? 一是組織推動者。政府及其相關部門要牽頭組織，健全完善標準規范，細化各級安委會成員單位責任分工，率先制定具體實施方案，明確工作內容，落實責任部門，確保各項工作任務落到實處。二是監督者。政府及其相關部門要加強對企業及有關行業領域工作的督促檢查，積極協調和組織專家力量，幫助和指導企業及有關行業領域開展安全風險分級管控和隱患排查治理。

三是宣傳者。政府及其相關部門要大力宣傳“雙重預防機制”建設工作，宣傳先進典型，推廣成功做法，曝光隱患突出的地區和企業，為推進構建“雙重預防機制”創造有利的輿論環境。

第五篇：安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施方案

安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施方案

為加強安全管理工作，落實安全風險的管控措施，加大隱患排查治理力度，根據上級部門《關于推進企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的實施方案》文件精神，在太原市文湃苑小區3#樓項目部施工現場范圍內推行雙重預防機制，現結合太原市文湃苑小區3#樓施工現場實際情況，制定本實施方案。

一、基本思路

堅持源頭管控、標本兼治，通過識別風險、控制風險，及時治理風險管控過程出現的缺失、漏洞及失效環節等形成的事故隱患，實現把風險管控在隱患前面、把隱患消除在事故發生前面，有效提升安全生產整體防控能力，夯實遏制較大以上的安全事故的基礎。

二、工作目標

全面推行隱患排查治理、風險分級管控雙重預防機制建設工作，識別分析生產作業區域的安全風險，落實風險分級管控，加強隱患排查力度，實現雙重預防機制落實到生產經營活動全過程，實現閉環管理，切實加強風險管控和隱患排查工作，提高本質安全水平。

三、實施步驟

（一）準備階段2020年9月—10月

1、成立雙重預防機制推進小組。

組長：張杰

副組長：林元宏

組員：黃華

周孝富

牟順意

陳德強

劉月娥

項目負責人負責制定雙重機制建設的實施方案，明確工作目標、實施內容、工作要求及督促各單位建設工作。

小組成員根據自身專業特點，負責對應雙重預防機制建設工作。

各單位是雙重預防機制建設具體實施單位，根據總實施方案，牽頭組織開展風險管控和隱患排查治理，由單位負責人督促工作進度

雙重預防機制推進小組成員及職責表

職

務

姓

名

職責分工

聯系電話

組

長

張

杰

主持全面工作，明確工作目標，實施內容，督促各單位建設工作

***

副組長

林元宏

負責牽頭組織開展風險管控和隱患排查治理，督促工作進度

***

組

員

陳德強

負責施工現場生產安全后勤材料保障

***

組

員

黃

華

負責施工現場安全隱患的排查和記錄，落實整改責任人，督促整改

***

組

員

牟順意

施工現場質量巡查監督，并如實記錄

***

組

員

周孝富

施工現場技術指導并監督

***

組

員

劉月娥

現場資料搜集整理

199351427782、開展全員培訓。

對全體人員開展關于風險管控和雙重預防機制建設等內容的培訓，掌握雙重預防機制建設相關知識、具備參與風險辨識、評估和管控的基本能力。強化專業技術人員的培訓，使其具備辨別工作場所的危害與風險、并將相關知識和理念傳播給全體員工的能力，確保雙重預防機制建設工作順利開展。

（二）風險評估階段2020年9月—12月

1、合理劃分風險單元。

各施工班組根據本班組的生產工藝流程或作業活動、設備設施等劃分風險辨識和評估單元，其中崗位單元是風險評估的最基本單元。在劃分作業活動時，要特別注意設備檢修、調試，作業人員安全防護用品是否按照規定進行操作、佩戴。

2、全面辨識各類風險。

發動全體人員圍繞物的不安全狀態，人的不安全行為、作業環境的缺陷和安全管理上的缺陷進行全面的安全風險辨識。

3、開展風險評估分級。

在全面辨識安全風險的基礎上，要認真分析風險導致事故的條件、事故發生的可能性和事故后果嚴重程度，采用LEC評價方法，通過定性或定量的風險評估方法確定每一項安全風險的等級。安全風險等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低級風險四級，分別采用紅橙黃藍四種顏色標識。

4、制定風險管控措施。

針對辨識出的每一項安全風險，從技術、管理、制度、應急等方面綜合考慮，通過消除、終止、替代、隔離等措施消減或采用管理和監控手段管控風險，確保每一項安全風險控制在可接受范圍內。

（三）風險管控階段2020年9月開始

1、實施風險分級管控。

明確各等級風險管控責任人，明確各責任人管理職責。要重點關注和管控較大以上安全風險，確保管控措施落實到位，有效遏制較大事故。

2強化檢查督促落實。

項目部對各單位安全風險管控措施和責任落實情況進行檢查，確保各項風險管控措施落到實處。

3、加強變更風險管控。

凡是生產工藝流程、關鍵設備、設施等出現變化，要重新開展全面的風險辨識，完善風險管控措施。凡是組長機構發生變化，要對風險管控、隱患排查治理等管理制度、責任體系重新制定并完善。凡是發生傷亡事故，一律要對風險分級管控和隱患排查治理的運行情況重新評估，針對事故原因修訂完善雙重預防機制的各個環節。

4、開展公示教育。

根據風險辨識評估和分級管控情況，建立安全風險清單，繪制安全風險四色圖。進一步修訂完善安全操作規程或作用指導書，加強風險教育和技能培訓，在醒目位置和重點區域設施工安全風險公告欄，公示安全風險分布圖，制作崗位危險因素告知卡，標明崗位安全操作要點、主要安全風險、可能引發的事故類別、管控措施及應急措施等內容，便于施工人員隨時進行安全風險確認，指導員工安全規范操作。

（四）深化隱患排查治理2020年9月開始

1、編制隱患排查清單。

各單位針對每一風險裝訂符合實際的風險防控檢查與隱患排查治理相統一的清單，明確和細化隱患排查的事項、內容。

2實施隱患排查治理。

按照公司隱患排查治理制度和辦法，開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理臺賬，實施隱患排查、登記、評估、治理、驗收等持續改進的閉環管理。

3隱患排查治理公示。

對每次排查出的隱患治理情況進行公示。

四、工作要求

(一)思想高度重視。

項目部將雙重預防機制建設工作作為安全管理工作的重要抓手，周密安排部署，明確專人負責，確保工作任務落實到位。

(二)強化宣傳培訓。

施工現場管理人員、班組長及員工開展風險管理知識、危險因素辨識方法、風險評估方法等內容培訓，提升風險管控意識和能力。

(三)督促工作進度。

施工現場管理人員根據施工現場實際情況，制定工作計劃，明確各項任務負責人，完成期限。

四川明昊建設集團有限公司

太原市文湃苑小區3#樓項目部

2020年9月