第一篇：博興縣公路局路政、養(yǎng)護聯(lián)合巡查模式調(diào)研報告

博興縣公路局路政、養(yǎng)護聯(lián)合巡查模式調(diào)研報告

來源：博興縣公路局 作者：邢田皓 點擊數(shù)：

629 更新時間：2009-11-15 9:57:40 路政與養(yǎng)護是公路行業(yè)職能的重要組成部分，過去傳統(tǒng)的工作模式下，路政管理和公路養(yǎng)護工作各自獨立，路政中隊和養(yǎng)護人員分別上路巡查，兩支隊伍、兩輛車巡的是同一段路，從事的是不同的工作，這就造成了工作效率的降低和人力、物力的浪費。為進一步提高公路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、節(jié)約型單位，2009年初，濱州市公路管理局選取博興縣公路管理局作為路政、養(yǎng)護聯(lián)合巡查管理工作試點單位，近期我們對博興縣公路局路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式進行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)該局經(jīng)過近一年來的有益嘗試和積極探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，同時也暴露了幾個問題，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果做以下分析報告。

一、路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式主要做法

1、加強教育培訓，促進角色轉(zhuǎn)換。路政、養(yǎng)護“兩位一體”工作模式的實行，要求路政員兼任養(yǎng)路工、養(yǎng)路工兼任路政員，角色的轉(zhuǎn)換首要任務(wù)是提高人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，博興縣公路局組織全體路政人員進行公路養(yǎng)護知識培訓，同時對全體養(yǎng)護人員進行路政知識培訓，使他們?nèi)媪私怵B(yǎng)護及路政工作方面的知識，培養(yǎng)成為雙重職責多面手，以此強化一線路政、養(yǎng)護力量，為新工作模式的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2、深化資源整合，實施集約管理。新模式實行以來，各路政中隊入駐基層公路站，改變了以前路政中隊沒有固定辦公地點，而公路站有多間閑置房屋得不到利用的狀況。整合后的路政中隊、公路站由原來的兩部車上路巡查，現(xiàn)在共用一部路政巡查車上路，既節(jié)約了行政成本又提高了工作效率。

3、健全運行機制，理順工作流程。路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式下，公路站站長兼任路政大隊副大隊長，負責所轄區(qū)域內(nèi)國省道干線公路的路政管理與公路養(yǎng)護工作，野外工作補助由路政大隊發(fā)放，路政巡查中隊長兼任公路站副站長，協(xié)助公路站站長工作，養(yǎng)護人員聘為兼職路政員，路政員兼顧養(yǎng)護工作，將路政管理和公路養(yǎng)護有機結(jié)合在一起，在加強日常養(yǎng)護工作的基礎(chǔ)上，嚴格落實路政巡查制度，科學制定巡查計劃，有針對性的加大巡查密度和頻率，對管轄路段的涉路行為，做到了盡早發(fā)現(xiàn)、迅速出警、依法查處，及時消除各種影響道路安全暢通的隱患。

4、做到權(quán)責明晰，確保管養(yǎng)互補。新模式下，公路站職責范圍包括：一是維護路產(chǎn)路權(quán)。及時制止、查處公路用地取土采石，損壞路基邊坡，占用堵塞邊溝，邊溝排放工業(yè)污水，傾倒垃圾以及損壞硬化路肩、護肩石、路緣石、泄水槽，損壞、腐蝕、漏撒污染路面，損壞橋梁欄桿扶手、立柱、橋梁人行道、塊石涵洞、涵頂帽石、漿砌防護工程、隔離墩隔離墻（柵）、防撞護欄、示警樁、輪廓標、鋁材反光標志、鋼管標志桿、水泥里程碑、水泥百米樁、水泥界碑、照明裝飾燈、施工路欄、錐形標志、路面標線，損壞公路綠化喬木、長青綠籬帶、常綠籬球、木本花木、矮林、草坪、一、二年生草本花卉，割損部分樹冠等損害公路路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為。二是路域環(huán)境綜合治理。對利用公路及公路用地進行集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用邊溝排放污物或其他損壞、污染公路和影響公路暢通的現(xiàn)象進行整治，對建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑進行清理。三是標志標線管理、設(shè)施維護。對標志、標線進行管理，確保標志、標線齊全、規(guī)范、美觀，及時補設(shè)缺失公路標志、扶正歪斜公路標志，對公路路面、橋梁、界樁、行道樹、路緣石等路產(chǎn)進行管理。四是路政許可管理。對臨時占用路面、臨時占用公路用地、建設(shè)占用公路用地、占用綠化用地、新增平交路口、橋梁附設(shè)電纜（管線）、設(shè)置非公路標志等路政許可事項進行監(jiān)督，負責路政許可施工現(xiàn)場的管護工作和養(yǎng)護施工現(xiàn)場的交通管理工作。五是公路養(yǎng)護管理。加強公路日常養(yǎng)護管理，保持路面清潔，邊坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定、排水暢通；構(gòu)造物、橋涵、隧道完好；沿線設(shè)施完善；綠化林木協(xié)調(diào)美觀。六是完成上級安排的其他工作。

二、博興縣公路局試點工作取得經(jīng)驗

路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式下，博興縣公路局積極找尋公路管養(yǎng)的最佳結(jié)合點，路政和養(yǎng)護人員密切協(xié)作，較好地完成了各項任務(wù)，體現(xiàn)了這項新機制強大優(yōu)勢。

1、處理問題突出“專”。目前，路政養(yǎng)護兩位一體的工作模式在博興局運行良好，合二為一后的公路站現(xiàn)有路政員4名，養(yǎng)護人員兼職路政員1名。路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式，將單一的養(yǎng)路工、路政員兩種身份合二為一，使路政、養(yǎng)護力量都得到了充實，突出解決了過去工作中存在的責權(quán)不明，甚至相互推諉的現(xiàn)象，現(xiàn)在路政、養(yǎng)護人員在工作中相互交流、共同進步，從以前的各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)同步，涉路問題不分你我，形成了人人關(guān)心路政管理工作、人人從事公路養(yǎng)護的良好局面，推動路政、養(yǎng)護工作向縱深邁進。

2、解決問題突出“快”。以前路政巡查發(fā)現(xiàn)問題后，回去先將情況寫入巡查記錄，再將該問題反映給分管領(lǐng)導；如果養(yǎng)護巡查人員在路上發(fā)現(xiàn)路政案件后，也是要向養(yǎng)護分管領(lǐng)導的匯報，然后再逐級將情況反饋給路政管理部門。而現(xiàn)在新模式下，在路上發(fā)現(xiàn)問題后，現(xiàn)場就能采取有效的處理措施，減少了中間環(huán)節(jié)，同一問題的處理變的更為快捷，日常的養(yǎng)護工作在巡查過程中一并完成，巡路人員能夠及時填報巡路日志、報案記錄，第一時間掌握公路橋梁狀況、公路綠化、沿線設(shè)施、標志設(shè)置情況及超限運輸車輛交通量等信息，既提高了路政管理效能，確保及時制止、查處各種損害路產(chǎn)路權(quán)違法行為，又將對公路的損壞控制在前期或較小損壞階段。

3、行政成本突出“省”。聯(lián)合巡查改變了過去路政、養(yǎng)護分別巡查，重復巡查的做法，將兩者合并同車巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，由巡查人員共同處理。此舉減少了重復支出，有效的降低了巡查成本。博興縣公路局三個路政中隊入駐公路站以后，路政、養(yǎng)護上路巡查使用一輛路政執(zhí)法車輛，封存三輛原公路站養(yǎng)護巡查皮卡車，根據(jù)往年核算的車輛油耗、維修保養(yǎng)成本，預計每年至少可以減少36000元的行政費用支出，突出體現(xiàn)了集約化的要求。

4、服務(wù)意識突出“強”。新模式實行以來，博興縣公路局強力推進路政、養(yǎng)護作風整頓，增強服務(wù)意識和奉獻精神，使職工從思想上做到以路為業(yè)，以站為家，形成了管理與服務(wù)并重、管理與服務(wù)同步的工作新格局。路政中隊入駐公路站，有了固定的辦公場所，并配齊攝像機、照相機等器材以及各類事案文書、路賠票據(jù)，方便群眾就近處理路政事案、咨詢涉路問題，對于現(xiàn)場可處理的各類路政事案，可就近在公路站完成，事案文書、路賠票據(jù)月底交路政大廳匯總，這樣就節(jié)省了行政執(zhí)法相對人的時間和精力，促進了工作效能效率的提高，大大提升了公路部門的社會形象。

5、管養(yǎng)效果突出“好”。今年以來，博興縣公路局路政、養(yǎng)護上路巡查的密度、頻率更高，職工的工作積極性更強，及時發(fā)現(xiàn)、處理的涉路事案更多。截至10月底，路政巡查總里程達153500公里，處理路政事案數(shù)由去年同期的89起上升為733起，依法收繳路賠收入117萬余元，事案查處率、結(jié)案率均達到96%以上。路政執(zhí)法人員與養(yǎng)護人員互相配合，深入開展迎全運城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)境綜合整治活動，對城區(qū)進出口及穿村鎮(zhèn)路段臟亂差、建筑控制區(qū)違法建筑、集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點、未經(jīng)許可違法設(shè)置非公路標志、公路用地內(nèi)各種堆積物、麥收期間在公路上打場曬糧等現(xiàn)象進行整治和清理，進一步確保了縣域內(nèi)干線公路的“暢、安、舒、美、優(yōu)”。

三、具體工作中存在的問題

今年是博興縣公路局實行路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式第一年，由于沒有以往經(jīng)驗的可供借鑒，尚處于探索磨合階段，雖然取得了可喜的成績，但也暴露出了幾個問題。

1、路政、養(yǎng)護共用一輛車上路巡查、作業(yè)，人員、車輛過于集中，兩項工作同時出現(xiàn)緊急任務(wù)時，調(diào)配困難大，就會出現(xiàn)分身乏術(shù)的問題。

2、具體工作中，存在重管輕養(yǎng)現(xiàn)象。由于路政管理要求人員、車輛大部分時間在路上巡查，而日常養(yǎng)護工作以及小修保養(yǎng)需要定點施工，這就會造成保證了路政巡查時間和效果，養(yǎng)護工作質(zhì)量下降的問題。

開展路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式是當前公路發(fā)展形勢下加強公路管理工作、創(chuàng)新管理理念的具體體現(xiàn)，符合節(jié)約化、人本化的發(fā)展思路，通過博興縣公路局的試點工作，取得了顯著的經(jīng)濟、社會效益，雖然也暴露出了幾個問題，但從綜合分析的角度來看，利遠大于弊。我們認為通過進一步在實踐中的探索、完善，這種新的工作機制值得在系統(tǒng)內(nèi)推廣。（博興縣公路局 邢田皓）

第二篇：路政養(yǎng)護聯(lián)合巡查制度

忻州公路分局路政養(yǎng)護聯(lián)合巡查制度

為進一步提高公路管理和養(yǎng)護水平，忻州公路分局在全市國省干線公路管理中強化養(yǎng)護路政聯(lián)合巡查機制，以些來達到降低巡查成本，確保公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，提高養(yǎng)護工程質(zhì)量和養(yǎng)護資金使用效益，確保各項目標任務(wù)完成，保障公路安全暢通，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、特制定省道干線公路養(yǎng)護巡查制度。

一、公路養(yǎng)護巡查采用統(tǒng)一管理，分組負責的原則。

二、公路管理段路政人員和養(yǎng)護中心人員負責本轄區(qū)國省干線公路養(yǎng)護巡查及病害修補工作的組織監(jiān)督、檢查、指導，根據(jù)養(yǎng)護工程質(zhì)量實行計量支付管理，定期不定期對管養(yǎng)的國省干線公路進行養(yǎng)護巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出整改意見和措施，建立和規(guī)范養(yǎng)護記錄。

三、及時制止、查處非法損害公路路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為；對損壞、污染公路和影響公路暢通的現(xiàn)象進行整治，對建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑進行清理；及時補設(shè)缺失公路標志、扶正歪斜公路標志，對公路路面、橋梁、界樁、行道樹、路緣石等路產(chǎn)進行管理；查看非公路標志設(shè)置是否按程序許可，設(shè)置是否規(guī)范，并做好路政許可施工現(xiàn)場的管護工作和養(yǎng)護施工現(xiàn)場的交通管理工作；日常養(yǎng)護中，查看是否需要進行路面保潔、平臺整治、邊坡整修、綠化林木修剪、橋梁設(shè)施維護等工程。

四、明確巡查內(nèi)容養(yǎng)護道班和路政大隊具體負責對所管養(yǎng)的國省干線公路進行巡查及病害修補工作的具體實施，及時上報公路巡查情況，并根據(jù)路況情況制定月（旬）生產(chǎn)作業(yè)計劃，并報站領(lǐng)導審核后實施。

五、國省干線公路養(yǎng)護巡查采取日常巡查、定期巡查、不定期巡查和專項巡查相結(jié)合的方式。養(yǎng)護道班以日常巡查為主，在發(fā)生大的洪水、冰雪災害、地震等自然災害和有可能對公路及其附屬設(shè)施造成較大破壞等特殊情況下需及時組織進行專項巡查。

六、巡路人員要有較強的事業(yè)心、責任感，對侵占損壞公路、公路用地及其公路設(shè)施的行為，要堅持原則，嚴格管理。

七、巡路人員在進行巡路工作時，必須攜帶米尺、巡查記錄等用品，注意掌握公路技術(shù)狀況的變化。

八、將養(yǎng)護路政聯(lián)合巡查工作納入“養(yǎng)護質(zhì)量杯”和“路政執(zhí)法杯”考核，制定養(yǎng)護路政聯(lián)合巡查考核標準，采取抽查、專項檢查、季度檢查、半年檢查、年終檢查相結(jié)合的方式進行考核。

第三篇：路政養(yǎng)護聯(lián)合巡查制度

路政與養(yǎng)護聯(lián)合巡查制度

為進一步健全和規(guī)范路政管理與公路養(yǎng)護聯(lián)合巡查機制，不斷提升公路養(yǎng)護水平和服務(wù)質(zhì)量，加強路政管理工作，結(jié)合本大隊實際，特制定本制度。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以“提高養(yǎng)護生產(chǎn)力水平，提高行業(yè)管理效能，提高公路服務(wù)質(zhì)量”為目標，進一步加強我大隊轄區(qū)公路養(yǎng)護與路政管理工作，形成密切協(xié)作、權(quán)責明確、分工負責、運行順暢、管理高效的公路管理機制，全面提升公路管理水平，為社會公眾提供良好公路服務(wù)。

二、工作內(nèi)容

（一）強化路政、養(yǎng)護人員之間的交流學習。通過互相交流學習各自職責，努力促進路政為養(yǎng)護保駕護航，養(yǎng)護當好路政“千里眼”的良好聯(lián)動局面。

（二）強化路政與養(yǎng)護巡查工作間信息互通的聯(lián)動機制。即路政人員在巡查中發(fā)現(xiàn)路面、路肩、橋梁等有病害或出現(xiàn)路面污染情況時，及時通知養(yǎng)護管理部門清理維護，確保路面潔凈、美觀；養(yǎng)護人員在公路養(yǎng)護巡查過程中發(fā)現(xiàn)損害路產(chǎn)路權(quán)行為時，第一時間通知路政人員趕赴現(xiàn)場協(xié)助處理。

（三）強化路政部門與養(yǎng)護管理部門優(yōu)勢互補，有效應(yīng)對路面突發(fā)事件。養(yǎng)護人員在路面保潔及小修保養(yǎng)施工等養(yǎng)護工作中，路政人員利用行政執(zhí)法優(yōu)勢為養(yǎng)護工作維持現(xiàn)場交通秩序，防止養(yǎng)護作業(yè)進行時的各類突發(fā)事件；養(yǎng)護管理部門應(yīng)積極利用機械及人力優(yōu)勢，協(xié)助路政部門做好執(zhí)法及路產(chǎn)路權(quán)保護工作。

（四）強化應(yīng)急處置能力。遇有特殊氣候、特殊路段或出現(xiàn)公路塌陷、水毀、地質(zhì)災害等突發(fā)事件，在上級統(tǒng)一指揮下，安排道路巡查，增加巡查頻率，及時互通信息，增進協(xié)作配合，采取應(yīng)急措施控制現(xiàn)場事態(tài)，同時完成其它相關(guān)工作。

（五）完善聯(lián)合巡查考核獎懲機制。嚴格落實責任管理制度，劃分責任路段，養(yǎng)護、路政分別將責任落實到人，路政養(yǎng)護聯(lián)合巡查工作每周不少于一次。對于工作開展不力、達不到考核標準的，視其情況輕重，月度考核給予相應(yīng)的績效兌現(xiàn)。

三、具體方法

（一）路政部門與養(yǎng)護管理部門要嚴格落實巡查責任，加強內(nèi)通外聯(lián)、團結(jié)協(xié)作，提高巡查質(zhì)量，保障轄區(qū)內(nèi)公路安全暢通。

（二）養(yǎng)護管理人員和路政人員應(yīng)切實履行職責，加強日常巡查，路政人員在巡查中發(fā)現(xiàn)亂堆、亂放、污染公路、堵塞水溝等違法行為，應(yīng)及時責令當事人予以清理并按規(guī)定進行處理，若確無當事人的，路政人員應(yīng)及時書面告知養(yǎng)護部門及時進行清理，以保障公路安全暢通。

（三）養(yǎng)護人員在日常巡查中，若遇車輛沿途拋灑污染路面、或者車輪帶泥污染路面的，應(yīng)立即采取措施進行制止，并及時通知路政人員現(xiàn)場查處并協(xié)助路政人員處理好路面污染，以確保潔、美的公路環(huán)境。

（四）路政人員在巡查中發(fā)現(xiàn)路面坑槽、示警防護等附屬設(shè)施缺損或由于發(fā)生路政事案（交通事故）造成的公路及其附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)立即采取安全措施，防止不安全事故的發(fā)生。同時，應(yīng)填寫巡查信息告知單及時告知站養(yǎng)護科，養(yǎng)護科應(yīng)及時安排予以修復，消除不安全隱患，如不能及時修復的，養(yǎng)護科應(yīng)通知養(yǎng)護部門及時設(shè)立安全警示標志，情況嚴重的應(yīng)安排專人負責現(xiàn)場安全警戒工作，提示車輛安全通行。

（五）路政大隊在處理路政事案中，對于路產(chǎn)損壞情況應(yīng)及時告知站養(yǎng)護科并上報市處路政科，確保有資金能夠及時修復損壞的路產(chǎn)。

（六）若遇雨雪等惡劣天氣，路政與養(yǎng)護管理人員應(yīng)同時到達危險路段，路政人員負責疏通交通，養(yǎng)護管理和生產(chǎn)人員應(yīng)采取相應(yīng)安全防護措施，保障車輛安全通行。

（七）養(yǎng)護部門在日常巡查工作中，發(fā)現(xiàn)有路政違法事案和行為的，應(yīng)立即予以制止，同時告知管轄地路政大隊進行查處，涉及路產(chǎn)損壞的，還應(yīng)做好現(xiàn)場保護工作。

（八）在日常養(yǎng)護生產(chǎn)工作中，若遇外圍阻撓、干擾正常作業(yè)秩序者或需交通管制時，路政大隊應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場進行處理并積極配合養(yǎng)護生產(chǎn)工作，保障正常養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)秩序。

（九）公路養(yǎng)護責任人在日常工作中如發(fā)現(xiàn)路政事案要立即制止，并向路政人員報告，若發(fā)現(xiàn)不及時制止或不上報的，將追究養(yǎng)護責任人的責任；

（十）公路養(yǎng)護責任人發(fā)現(xiàn)路政事案報告了責任路政員，路政員沒有及時到場查處或查處不力的，追究路政員責任；

（十一）路政事案的制止、上報、查處，養(yǎng)護和路政雙方都要有詳細的記錄。

（十二）公路養(yǎng)護管理人員、路政人員對轄區(qū)國省干線聯(lián)合巡查，每周1次；養(yǎng)護責任人對養(yǎng)護責任路段的巡查每天1次，發(fā)現(xiàn)路政事案，及時將情況反饋給路政人員并詳細記錄。路政大隊上路巡查時要聯(lián)合公路養(yǎng)護管理人員一起巡查，公路養(yǎng)護管理人員上路巡查時要聯(lián)合路政大隊路政員一起巡查。

（十三）養(yǎng)護管理人員及路政員均實現(xiàn)包班制度，將責任落實到個人。對各自包班轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的養(yǎng)護、路政事案及時處理完善。

（十四）對于養(yǎng)護、路政管理人員巡查不到位，或因聯(lián)勤聯(lián)動工作不到位，不能及時消除違法行為或出現(xiàn)不安全事故，將按相關(guān)規(guī)定給予處罰，造成后果者追究相關(guān)責任人的責任，后果嚴重者追究法律責任。

四、附則

本制度從發(fā)布之日起執(zhí)行，其它制度、辦法中如有條款與本辦法發(fā)生沖突的，以本辦法為準，上級有新規(guī)定的從其規(guī)定。

第四篇：路政與養(yǎng)護聯(lián)合巡查實施細則

路政養(yǎng)護聯(lián)合協(xié)作巡查實施細則

XXXXX區(qū)管養(yǎng)公路，由XXX養(yǎng)護中心、XX養(yǎng)護中心及XXX養(yǎng)護中心負責各個中心下級道班分別進行日常養(yǎng)護，日常養(yǎng)護巡查道班負責。路政巡查由公路管理站路政室負責，在XX、XX、XX養(yǎng)護中心設(shè)立路政巡查一隊、二隊、三隊，負責轄區(qū)路政巡查工作。為整合公路管理資源，提高公路巡查頻率和處置效率，更好地保障公路完好安全通暢，根據(jù)《廣東省普通干線公路路政養(yǎng)護聯(lián)合協(xié)作巡查機制》，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，特制定實施細則如下：

一、路政養(yǎng)護聯(lián)合協(xié)作巡查包括兩方面內(nèi)容，一是聯(lián)合，路政、養(yǎng)護人員聯(lián)合對養(yǎng)護施工現(xiàn)場、重點養(yǎng)護工程、涉路施工現(xiàn)場進行巡查；二是協(xié)作，路政人員、養(yǎng)護人員在進行路政巡查、養(yǎng)護巡查時，同時巡查對方職責范圍內(nèi)的事項。

二、養(yǎng)護巡查人員在進行巡查工作時，必須著安全標志服，攜帶米尺、相機、警示標志、巡查記錄等用品。路政巡查人員按規(guī)定著裝，配戴執(zhí)法證件，攜帶通信設(shè)備、勘查設(shè)備，搶險救護裝備，作業(yè)標志、執(zhí)法文書和票據(jù)等。巡查前應(yīng)當對巡查車輛進行嚴格檢查，確保車況良好，巡查車輛嚴禁搭載與工作無關(guān)人員。養(yǎng)護協(xié)作人員巡查路政方面情況時，不得以行政執(zhí)法的名義，不得使用路政法律文書。

三、協(xié)作巡查時，路政人員同時巡查公路養(yǎng)護方面以下內(nèi)容：

（一）路基：邊坡是否存在水毀，擋土墻等路基構(gòu)造是否發(fā)生明顯位移變形，路肩是否有雜物堆積，排水設(shè)施是否齊全暢通。

（二）路面：有無影響交通安全的堆積物、拋撒物、油污、積水、積雪等；路面是否有新出現(xiàn)影響交通安全的坑槽、擁包等明顯病害。

（三）橋（涵）構(gòu)造物：橋（涵）面鋪裝有無損壞，伸縮縫、泄水孔有無堵塞；橋梁欄桿、橋頭示警樁、橋名牌、限載標志等是否齊全整潔完好。橋下河道在法定范圍內(nèi)是否有非法挖砂、采石、取土、傾倒垃圾，壓縮或者擴寬河床等現(xiàn)象；涵洞圬工體是否損壞，洞內(nèi)是否有阻塞、淤積等影響使用功能的情況。

（四）隧道：有無明顯滲水，燈光設(shè)施是否完好，隧道洞口上方邊坡是否存在落石、積冰、積水，圬工體是否破損，隧道上方和洞口處在法定范圍內(nèi)是否有非法采礦、采石、取土和傾倒廢棄物等違法行為。

（五）沿線綠化： 沿線路樹、綠化植物是否有枯死、折斷、病蟲害，是否有妨礙視距、遮擋標志牌、花基損壞等情況。

（六）沿線設(shè)施：護欄等防護設(shè)施有無缺少損壞，各種交通標志標線（含凸起路標）有無殘缺、變形、歪斜、污染、顏色不鮮明，里程碑（牌）、百米樁（牌）、輪廓標、示警樁、防撞桶（墩）等設(shè)施有無缺損、褪色、剝落和污染等情況。

四、協(xié)作巡查時，養(yǎng)護人員同時巡查路政管理方面以下內(nèi)容：

（一）路面：路面狀況，公路標志標線、隔離柵、護欄、里程碑等路產(chǎn)設(shè)施外觀情況。

（二）公路、公路用地：是否擅自設(shè)置非公路標志，毀壞、擅自移動或涂改公路附屬設(shè)施，擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為；橋下空間、涵洞是否堆放物品、搭建設(shè)施、鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃易爆、有毒有害氣體、液體的管道。

（三）公路建筑控制區(qū)：是否存在違法修建建筑物（構(gòu)筑物）或原有建筑物（構(gòu)筑物）擴建；在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標志、妨礙安全視距的情形。

（四）廣告控制區(qū)：是否存在擅自設(shè)置廣告標牌等行為。

（五）施工作業(yè)區(qū)：標志設(shè)置是否規(guī)范，是否存在交通安全隱患。

五、路政、養(yǎng)護聯(lián)合巡查分三組聯(lián)合，由公路站路政室一隊與東部養(yǎng)護中心聯(lián)合，二隊與中部養(yǎng)護中心聯(lián)合，三隊與西部養(yǎng)護中心聯(lián)合，時間一般安排每周3聯(lián)合巡查，若有變動以路政室通知為準，具體巡查路線由管理路政室制定。

聯(lián)合巡查養(yǎng)護施工等作業(yè)現(xiàn)場時，應(yīng)當使用路政執(zhí)法專用車輛，對路政管理和公路養(yǎng)護方面存在的問題，應(yīng)詳細記錄具體位置，準確描述檢查勘驗路產(chǎn)損失，并拍攝完整影像資料，發(fā)現(xiàn)的問題共同研究，一并處理。

六、各道班除了做好養(yǎng)護協(xié)作巡查外，在日常養(yǎng)護中，加強路面巡路檢查，掌握路面情況，隨時排除有損路面的各種因素，遇重大險情或有路政違章事案和損壞路產(chǎn)違法行為及時上報養(yǎng)護中心跟公路站路政室。

七、巡查路況記錄

（一）日常的養(yǎng)護巡查發(fā)現(xiàn)路政管理方面問題及時通知對方進行處理，必要時可用書面告知。

（二）日常巡查結(jié)束后，路政人員應(yīng)當填寫路政巡查記錄（養(yǎng)護協(xié)作巡查告知內(nèi)容一并寫入巡查記錄）；養(yǎng)護人員應(yīng)當填寫?zhàn)B護巡查記錄（路政協(xié)作巡查告知內(nèi)容一并寫入巡查記錄）。

（三）巡查結(jié)束后路政人員填寫路政巡查記錄、《路政協(xié)作巡查告知表》。養(yǎng)護中心巡查員應(yīng)當填寫《養(yǎng)護巡查記錄》、《養(yǎng)護協(xié)作巡查告知表》，路況巡查告知表應(yīng)當及時送交對方，雙方指定專人負責傳送和簽收。路政人員根據(jù)告知內(nèi)容依據(jù)相關(guān)法規(guī)跟進處理，養(yǎng)護中心巡查員根據(jù)告知表內(nèi)容及時通知分管路段道班跟進處理排除隱患。

八、公路管理站轄區(qū)養(yǎng)護線路，聯(lián)合巡查每周不小于一次，路政巡查國道每周不小于三次，省道及其他公路干線每周不小于二次，養(yǎng)護巡查為每天不少于一次。路政部門與養(yǎng)護部門在保證各自巡查頻率的基礎(chǔ)上合理安排協(xié)作巡查班次，做到不重不漏。

九、各個養(yǎng)護中心做好路況協(xié)作巡查工作外，日常路況巡查工作也必須落實到位，遇到影響路面安全隱患，應(yīng)及時告知養(yǎng)護中心進行處理，養(yǎng)護中心接到告知后應(yīng)及時安排施工人員進行修復，對不能及時修復的做好安全維護措施，避免發(fā)生事故并督促分管道班按修復時限完成修復工作，及對修復質(zhì)量進行檢查消除安全隱患。

遇到損壞路產(chǎn)侵占路權(quán)及損壞路面路肩、綠化及沿線設(shè)施等安全隱患應(yīng)立即采取措施制止，拍照取證，制止不聽勸阻的，應(yīng)及時上報養(yǎng)護中心及路政室，相關(guān)路產(chǎn)侵權(quán)行為由路政人員進行執(zhí)法處理，并協(xié)助路政人員處理好路面污染，以確保潔、美的公路環(huán)境。

（以上細則如有錯漏或缺失請指正更改）

第五篇：關(guān)于我省農(nóng)村公路養(yǎng)護模式的調(diào)研報告

省公路局組成調(diào)研專班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農(nóng)村公路養(yǎng)護模式進行了調(diào)研。調(diào)研采取了聽匯報、座談和實地查看等方式進行。現(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報如下:

一、基本情況

五山、潛江、咸安、大冶等地在農(nóng)村公路養(yǎng)護方面進行了積極探索，形成了比較有代表性的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式。

(一)五山“協(xié)會管理模式”：農(nóng)村公路養(yǎng)通過公開競標和合理低價議標兩種形式進行，具體組織實施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)會和村管養(yǎng)協(xié)會分會負責。公路養(yǎng)護權(quán)拍賣的具體方法是：養(yǎng)護路段按3-5公里為一標段，每標段1000元養(yǎng)護費，每標段確定2-3名候選人，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會通過后，對外進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后召開競標會，由評標委員會(村委會主要干部、無職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進行綜合打分，確定中標者，由村級管養(yǎng)分會與中標者簽定管養(yǎng)協(xié)議，養(yǎng)護路段每年一招標，與合格中標人每年簽一次協(xié)議，從而建立長期有效的養(yǎng)護管理機制。

這種模式優(yōu)點在于能發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)民群眾愛路護路意識顯著增強。其主要特點是：

一是用市場運作的方式招標確定養(yǎng)護人員。由鎮(zhèn)“路協(xié)”負責組織，村級分會具體實施，通過公開競標或議標，根據(jù)里程來設(shè)置專職養(yǎng)護人員職數(shù)，然后由鎮(zhèn)村兩級“路協(xié)”與中標人簽定管養(yǎng)協(xié)議，具體承擔清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護路產(chǎn)等養(yǎng)護事項。目前，該鎮(zhèn)已有14個村近100公里農(nóng)村公路養(yǎng)護由競標成功的25名專職農(nóng)村公路養(yǎng)護員承擔。通過招標確定農(nóng)村公路養(yǎng)護人員，該鎮(zhèn)的農(nóng)村公路路況大為改觀，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標志齊全。

二是分比例籌資，落實養(yǎng)護人員待遇。養(yǎng)護人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取“5：3：2”的分擔比例，即每公里農(nóng)村公路的養(yǎng)護費用，交通部門拿500元，鎮(zhèn)政府從財政拿300元，村委會從集體積累中拿200元，確保專職養(yǎng)護人員工資按時足額兌現(xiàn)。

三是健全規(guī)章制度，實施規(guī)范化管理。為使養(yǎng)護管理有章可循，該鎮(zhèn)結(jié)合實際，先后制定了《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護招標實施細則》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護考核細則》等一系列規(guī)章制度。為了提升農(nóng)村公路品位，在交通部門的扶持，參照干線公路相應(yīng)標準，建立錯車道，設(shè)置了警示牌、防撞墩;為了保障農(nóng)村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對照管理目標和簽定的目標責任狀，按照《公路養(yǎng)護百分考核表》，由交通部門、鎮(zhèn)政府、村與“路協(xié)”聯(lián)合，分季度對農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項工作進行專項考核，根據(jù)考核結(jié)果，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

(二)潛江“合同養(yǎng)護管理模式”：對于油路或水泥路的路面養(yǎng)護，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護的實際，與交通部門簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護管理合同書，委托專業(yè)養(yǎng)護機構(gòu)進行養(yǎng)護;對于清掃、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護則在村組中選派責任心強的養(yǎng)護協(xié)管員進行管護。為保證養(yǎng)護質(zhì)量，交通部門建立了專門的養(yǎng)護基地，選拔了一批有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，購置了一批農(nóng)村公路養(yǎng)護設(shè)備，組建了農(nóng)村公路養(yǎng)護公司，保證了大中修養(yǎng)護質(zhì)量。還從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協(xié)管隊伍中抽調(diào)人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓后上崗，形成日常養(yǎng)護網(wǎng)絡(luò)。

這種模式優(yōu)勢在于養(yǎng)護資金有可靠保障，養(yǎng)護質(zhì)量也穩(wěn)步提升。其主要特點是：

一是養(yǎng)護資金得以落實。市政府和交通部門每年各拿出50萬元建立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金，同時市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付資金中拿出200萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護穩(wěn)定的資金來源。

二是引入市場競爭機制，提高養(yǎng)護質(zhì)量。每年初由市交通主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內(nèi)需養(yǎng)護的農(nóng)村公路簽定責任書，由市農(nóng)村公路辦公室引進多家養(yǎng)護單位，通過市場競爭的辦法，以合同形式委托在競爭中獲勝的單位進行養(yǎng)護。

三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調(diào)骨干進行農(nóng)村公路養(yǎng)護知識培訓，培訓合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)管員，專門負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進行日常巡查管理，每月定期向市農(nóng)村公路辦公室匯報，以便統(tǒng)一進行養(yǎng)護調(diào)度。

(三)咸安“委托養(yǎng)護管理模式”：區(qū)交通局受區(qū)政府委托具體負責農(nóng)村公路養(yǎng)護的管理工作，負責籌措、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃，監(jiān)督區(qū)公路段的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護工作。區(qū)公路段受區(qū)交通局委托承擔農(nóng)村公路的日常管理及養(yǎng)護工作，負責擬訂公路養(yǎng)護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，負責組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作。

這種模式的優(yōu)點在于管理方式簡便，養(yǎng)護資金和養(yǎng)護質(zhì)量有保障。主要特點是：

一是確保養(yǎng)護資金專款專用。區(qū)財政建立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金專戶，省公路局下達的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金、區(qū)財政安排的財政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護資金等農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金統(tǒng)一規(guī)劃到區(qū)財政農(nóng)村公路養(yǎng)護基金專戶實行統(tǒng)一管理、專款專用。養(yǎng)護資金首先必須滿足日常養(yǎng)護需求，節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復工程等，不足部分由區(qū)交通局負責籌措。養(yǎng)護資金有節(jié)余的轉(zhuǎn)入下年。

二是日常養(yǎng)護得以落實。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作主要實施單位為咸安中天公路養(yǎng)護工程有限責任公司，由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養(yǎng)護工程預算的5%提交履約擔保金。咸安中天公路養(yǎng)護工程有限責任公司是從區(qū)公路段剝離，經(jīng)工商注冊，實行自負盈虧的專業(yè)化養(yǎng)護公司。下轄4個公路管理站、一個養(yǎng)護工程隊和23個專業(yè)化養(yǎng)護道班。中天公路養(yǎng)護公司根據(jù)各道班所在位置，將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進行正常養(yǎng)護。

三是農(nóng)村公路養(yǎng)護的檢查、驗收、考核有標準。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查、驗收、考核由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室具體負責。日常養(yǎng)護工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室堅持進行日常巡查和每月按養(yǎng)護線路的20%進行一次不定期、不定線路的抽查，對發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)護質(zhì)量問題嚴格按《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查驗收細則》予以懲處。每月20號前由養(yǎng)護工程承包單位或承包人上報養(yǎng)護工程進度報表和養(yǎng)護工程質(zhì)量自查表，每月下旬由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室組織檢查驗收，檢查驗收情況為養(yǎng)護工程費支付依據(jù)。每季度末由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)有關(guān)人員聯(lián)合進行一次檢查、驗收。考核小組由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成，根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查驗收細則》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護百分考核獎懲細則》，對全區(qū)養(yǎng)護公路進行驗收，對承包單位或承包人進行綜合考核。

(四)大冶“專設(shè)機構(gòu)管理模式”：為加強和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，在原農(nóng)村公路管理辦公室的基礎(chǔ)上，正著手組建市農(nóng)村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級單位，內(nèi)設(shè)三科一隊，即計劃工程科、財務(wù)審計科、養(yǎng)護管理科、路政大隊，配備編制17人。其主要職能：負責貫徹落實上級關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理的方針、政策及相關(guān)法規(guī);負責編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)護計劃，并督促落實;負責全市農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理工作及養(yǎng)護工程招標投標;對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的工程質(zhì)量實施行業(yè)監(jiān)督和檢查;負責農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌集、管理和使用。

這種模式的優(yōu)勢在于便于農(nóng)村公路養(yǎng)護的統(tǒng)一管理，但要注意避免增加新的人員經(jīng)費和管理經(jīng)費。其主要特點是：

一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。按照《公路法》和國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施細則》，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級負責，養(yǎng)護管理體系、技術(shù)規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制。按照“誰受益、誰養(yǎng)護、誰管理”的原則，落實市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系責任。市政府承擔縣道養(yǎng)護管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會負責村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。

二是積極籌措落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護，該市正在研究制定《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理辦法》，突出“統(tǒng)一計劃、分級投入、行業(yè)考核、專款專用”的原則，除上級定額補助資金外，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源主要有以下幾個方面：市財政每年列支100萬元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成中每年提取10%;公路沿線受益單位、社會企業(yè)和個人捐款;村民委員會采取“一事一議”方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬元資金，委托鎮(zhèn)城管辦對還虹公路進行養(yǎng)護。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護資金由本村兩個碎石廠投入，聘請兩名養(yǎng)護人員負責路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長的通村公路都由當?shù)卣度腽B(yǎng)護資金。

三是推進公路養(yǎng)護市場化。為確保養(yǎng)護工程質(zhì)量，提高投資效益，已制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招標投標暫行規(guī)定》，按照公開、公平、公正、誠實守信、操作簡便、實用性強的原則進行招投標。公路養(yǎng)護工程招標標底要滿足下列條件：公路小修保養(yǎng)最小標的為連續(xù)1公里以上：公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護合同期限為一年;農(nóng)村公路大中修工程投資在2000元以上的項目。所有等級公路的大、中修等養(yǎng)護工程作業(yè)單位，養(yǎng)護工程費按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工作量核定，依照養(yǎng)護合同撥付。市農(nóng)村公路管理辦公室對本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護成本進行測算，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，繪制農(nóng)村公路電子地圖，制定符合本地實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護定額、質(zhì)量評定標準和驗收標準。對難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的通村公路，由村委會按“就近從簡、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先”的原則，采取個人(農(nóng)戶)分段承包等方式進行養(yǎng)護。

二、存在的主要問題

(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理意識薄弱，責任不明。養(yǎng)護是公路發(fā)展中的重大問題，而在許多地方，重建輕養(yǎng)的思想比較嚴重。公路沿線部分群眾愛路護路意識差，任意侵占公路、開設(shè)馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象還很嚴重。雖然現(xiàn)在已明確縣級人民政府是農(nóng)村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集難度大。

(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)標準不明。交通部頒布了《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準》，有效地提高了國省道的養(yǎng)護質(zhì)量。但是農(nóng)村公路與國省道在交通量、路面結(jié)構(gòu)、重要程度、養(yǎng)護資金上都有較大的區(qū)別，因此農(nóng)村公路的養(yǎng)護技術(shù)標準不能直接套用交通部頒布的《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準》，而目前交通部、省交通主管部門也還未制定出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)標準。

(四)路政管理難。農(nóng)村公路線長面廣，管理難度很大，加之農(nóng)村公路建設(shè)時未征地，也尚未明確路產(chǎn)路權(quán)，亦沒有埋設(shè)界樁，紅線控制區(qū)土地使用和管理上政出多門，出現(xiàn)違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。

三、對策與建議

針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理困難的問題，要積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式，堅持一手抓建設(shè)，一手抓管養(yǎng)，確保農(nóng)村公路健康發(fā)展。

(一)貫徹《條例》，明確主體，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護健康發(fā)展。

解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問題，首先必須明確和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，合理劃分村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通主管部門的職責權(quán)限，逐步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。當前在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理上突出的問題是責任主體不明，職責不清，機制不一，由此造成了農(nóng)村公路發(fā)展后勁不足。為此，研究制定科學的、與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和資金籌措方式是實現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進一步貫徹落實《湖北省農(nóng)村公路條例》和《湖北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革實施方案》，明確各級政府以及行政村組在農(nóng)村公路建設(shè)、管理以及養(yǎng)護工作的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范組織建設(shè)、人員隊伍、養(yǎng)管內(nèi)容、任務(wù)標準、考核獎懲等。

(二)結(jié)合實際，因地制宜，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。

當前，在我省已經(jīng)建成使用的農(nóng)村公路中，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)村公路管、養(yǎng)的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實際的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。可以借鑒的是：

一是“協(xié)會養(yǎng)護模式”。五山鎮(zhèn)是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村公路修建較多，采取“協(xié)會養(yǎng)護模式”起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，他們采取招標確定養(yǎng)護人員的辦法，積極開展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護工作，取得了一定的成效。類似于這種探索可規(guī)范操作模式，在一定范圍內(nèi)試行。

二是“合同或委托養(yǎng)護模式”。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(潛江模式是交通部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定養(yǎng)護合同)和公路部門對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護，其資金來源比較有保障，養(yǎng)護驗收考核操作上簡單易行，可在經(jīng)濟條件相對較好的縣市試行。

(三)強化措施，多方籌資，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位。

資金問題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的首要問題，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的前提和保障。

一是確保省安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金落實到位。按照國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的要求，省交通廳在交通規(guī)費中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金要逐步到位。

二是地方政府按照規(guī)定投入的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金要到位。縣級財政每年直接從財政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

三是多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。堅持“不搞攤派、不加負擔、自覺自愿、量力而行”的原則，一方面鼓勵廣大群眾有錢出錢，無錢出工等，另一方面積極爭取本籍在外創(chuàng)業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)讓和出讓冠名權(quán)籌集一部分養(yǎng)護資金。

四是加強養(yǎng)護資金監(jiān)管。財政、交通等部門要協(xié)商制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理辦法，加強監(jiān)管，堅持專戶儲存、單獨核算、專款專用，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。對養(yǎng)護資金使用情況，應(yīng)定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公示，接受社會監(jiān)督。

(四)加強指導，強化監(jiān)管，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量。

交通主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護的技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)管，并制定農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)護工程預算定額標準和管理辦法。農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)結(jié)合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經(jīng)常性、季節(jié)性、突擊性、專業(yè)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式。在養(yǎng)護管理方式上實行“包路段、包質(zhì)量、包責任、定獎懲”的“三包一定”原則，將養(yǎng)護管理直接與責任人利益掛鉤，充分做到責權(quán)統(tǒng)一，保證農(nóng)村公路的暢通，真正做到農(nóng)村公路“建一條，養(yǎng)一條，管一條，發(fā)揮效益一條”。

對技術(shù)難度較大的養(yǎng)護及大、中、小修工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專職養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護，或通過招標確定公路養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。路面日常的保潔、護理等通過競標實行承包制，把路面保潔等日常養(yǎng)護任務(wù)承包給個人。

(五)加強宣傳，齊抓共管，做好農(nóng)村公路路政管理。

對農(nóng)村公路路政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級以上交通主管部門應(yīng)加強公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)及公路附屬設(shè)施的管理和保護。加大公路法律法規(guī)宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性。鼓勵制定村規(guī)民約，杜絕在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物，減少超載車輛繞道農(nóng)村公路行駛。為保護農(nóng)村公路不受損壞，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備一名交通助理，各行政村指定一名村干部負責轄區(qū)內(nèi)公路管養(yǎng)工作，對侵占公路、損害公路的現(xiàn)象加以制止。