第一篇：農村公路養護管理調研報告

農村公路養護管理調研報告

農村公路是區域路網的有機組成部分，是關系到一個地方社會經濟發展、人民群眾生產生活提高的重要基礎設施。近年來，隨著農村公路事業的蓬勃發展，我縣已全面實現 100%鄉（鎮）、行政村通水泥（油）路目標，通自然村公路硬化率達%，為促進當地社會經濟發展起到了關鍵基礎性作用。截止 2013 年底，全縣公路總里程達到1382.345 公里,其中高速公路 26.530，國道 80.566 公里，縣道 231.001公里，鄉道 103.166 公里，村道 941.082 公里。2012 年以前，受重建輕養思想的影響，我縣農村公路基本上處于失管、失養、失修狀態。無論縣道還是鄉村道路，路面日益破損，路肩雜草叢生，邊溝嚴重淤塞，侵占路產路權現象大量存在，以致交通事故時常發生，公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產生活帶來極大不便。我縣又屬暴雨區，每當遭遇洪災時，損失更是巨大，交通中斷現象屢見不鮮。對此，廣大干部群眾頗有怨言，人大代表和政協委員也反映強烈。加強對農村公路的養護管理成為全縣干部群眾的熱切期盼！

隨著國家、省、市堅持農村公路建養并舉方針的提出，去年以來，我縣積極策應，迅速轉變重建輕養思想，把農村公路養護管理擺上重要的議事干事日程，并結合縣情，大膽探索創新，狠抓工作落實，相繼健全了養護管理機構，出臺了《縣農村公路養護管理辦法》，落實了養護資金和人員，建立完善了一系列機制、模式和方法，農村公路養護管理取得了良好成效。為進一步了解我縣農村公路養護管理現狀，近日，筆者深入各鄉（鎮）、村及相關部門，對農村公路養護存在問

題、養護工作開展情況進行調查走訪，現將有關情況報告如下：

一、2012 年以前我縣農村公路養護管理存在問題

1、思想認識有偏頗。各級政府存在重建輕養的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財力、物力，轟轟烈烈實施通村水泥路建設工程。公路建成后，大家都認為行路難問題已經解決了，管理和養護根本不重要，不值得重視，于是乎出現鄉（鎮）不管、村委會不理、建路理事會解散等現象，農村管養和建設呈現出“冰大兩重天”的奇異景象。

2、管理體制不暢。2007 年雖然出臺《縣農村公路養護管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實處，“分級負責、屬地管轄”原則中明確的責任主體只落實在紙上，因缺乏有效的監督機制，管理考核機制，各責任單位對農村公路養護均采取回避態度。

3、養護投入不足。一是養護資金嚴重不足。全縣所有農村公路的養護只有縣每年 50 萬元的轉移支付費，而鄉（鎮）、村根本未落實養護資金的配套，且全縣各鄉（鎮）真正用于公路養護的經費不足下撥經費的 1/4。二是養護人員缺位。大多數鄉（鎮）只作表面文章，有名無實，只有個別鄉（鎮）有少量的養護工人上路養護，同時養護工人工資偏低，月工資只有 200～300 元左右（甚至有的一年只有幾百元），養護機構、養護人員、養護機具得不到落實，大部分路段處于缺養狀態（特別是村級水泥路）。

4、路政管理一片空白。一是機構人員未予落實，根據縣“三定”方案，“縣路政大隊”掛于縣縣鄉公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而

因近年來我縣重點項目和農村建設任務繁重，人員全部參與其技術指導且顯單薄，根本無力承擔農村公路路政管理其職能；二是管理機制未落實。我縣林木、砂石資源豐富，縣內轟轟烈烈的城市建設和新農村建設需要，運輸需求較大。廣大業戶為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現象極為普遍，對農村公路造成極大程度的破壞。但由于農村公路點多面廣，加之管理機制上的缺失，很難杜絕類似情況發生。

5、農村公路技術狀況差。由于上級補助低，自籌資金能力差，導致農村公路建設標準低，路況技術條件差，縣鄉主干道水泥路基本只能達四級公路，路面寬 5 米左右，交通安全設施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規格指標達不到規范要求；防護排水設施不到位，抗災能力弱。

鑒于以上各種因素的相互影響，導致我縣農村公路極難得到有效管養，侵占路權行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農村公路的通暢水平，制約了我縣農村社會經濟的發展。

二、近兩年來我縣農村公路養護管理的主要工作做法

農村公路養護管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經驗和好的做法。但針對財力窮、山區公路多等縣情，我們還是在養護管理的機制、模式、資金籌措等各方面進行了大膽的探索和創新。

1.努力營造一種氛圍，解決有無必要養路的問題。多年以來，人們都認為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進行日常養護了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設、輕

管養的思想。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現的洪水侵襲，我縣農村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創。廣大干部群眾在探究原因時猛然發現：除了建設標準和質量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養，農村公路抵御自然災害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災！有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開始形成一種共識：水泥公路不僅要養護，而且養護的要求要更高，管理的力度要更大；養護農村公路不僅是實實在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項重要內容，更是當前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識形成后，加強農村公路養護管理的氛圍也隨之濃厚起來。在這一認識轉變、氛圍營造中，縣交通運輸部門作了許多努力：對全縣 1200 多公里農村公路現狀進行了全面的調查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對農村公路養護問題的民意調查，并問計于民；爭取了將農村公路養護管理工作納入“三送”工作內容和縣委、縣政府對鄉（鎮）及有關部門績效管理考核內容；促成縣人大常委會開展了為期兩個月的農村公路現狀調研，形成了有很強指導性和操作性的調研報告，供縣委、縣政府決策，縣主要領導就該項工作進行了多次批示。

2.全力落實兩筆資金，解決有無錢養路的問題。農村公路養護管理的核心問題是“錢”。2012 年以前，我縣農村公路的養護只有農村稅費改革時安排的 50 萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實了農村公路養護所需的兩大筆資金。

一是日常養護資金。通過縣財政采取“包”和“補”的方式以及鄉村兩級自籌解決。縣養公路按 4500 元/年·公里的標準，由縣財政“包”其需要的 100 余萬元。鄉（鎮）養公路按 2500 元/年·公里的標準，縣財政按 1000 元/年·公里“補”近40 萬元，其余近60 萬元鄉（鎮）統籌至縣財政。村養公路按 1000 元/年·公里的標準，2013 年，由縣財政“獎”10 萬元（對年度綜合考評達優良且排在前 200 公里的村養公路），其余通過“一事一議”、“三送”項目、熱心人士捐助、義務投工投勞等渠道解決；今年 1 月份起，對村養公路養護資金由以獎代補改為直接補助，即對全縣近660 公里村養道路按每年每公里 500 元的標準進行補助，并要求所在鄉（鎮）每年每公里補助 200-300 元。

二是大中修、安保和小型水毀修復工程資金。實行分級負責、多方籌措的辦法，即縣養公路由縣財政統籌安排，每年預算 60 萬元，由縣交通運輸局根據需要提出使用計劃、財政部門審核撥付，如超過60 萬元，則由縣財政另行追加；鄉（鎮）、村養公路則由鄉村兩級通過“一事一議”、“三送”項目、群眾捐資或義務投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財政安排了 900 萬元專項資金，用于農村公路水毀工程修復、縣鄉公路主要路段安保設施完善和小橋涵洞的維修。

3.著力組建三支隊伍，解決有無人養路的問題。

首先，組建了一支管理隊伍。2011 年以前，我縣只有交通運輸局下設的縣鄉公路管理站負責全縣農村公路建設養護管理工作。因人員太少，僅參與公路建設規劃、監管就力不從心，根本無法承擔農村公

路養護管理職責。根據工作需要，2012 年我縣在交通運輸局內設機構中增設了“縣農村公路養護管理站”，兼掛“縣農村公路路政大隊”牌子，10 個全額撥款編制。同時，各鄉（鎮）也按照要求組建了農村公路建設養護管理站，由鄉（鎮）分管領導兼任站長，并按鄉 1-2 人、鎮 2-3 人配備工作人員，負責轄區內農村公路建設和管養工作。

其次，組建了一支養護隊伍。根據《辦法》明確的縣養公路 4.5公里 1 人、鄉（鎮）養公路 5-6 公里 1 人、村養公路每人養護長短不限但每條路段至少 1 人的原則，按照“年齡 40-60 歲，熱心公益事業、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求，我縣組建了一支 280 人組成的養護隊伍，其中縣養公路養護工人 50 人，鄉（鎮）、村養公路養護工人 230 人，這種規模的隊伍基本滿足了全縣農村公路養護的需求。隊伍組建后，縣交通運輸局立即對這支隊伍開展了崗前培訓，提高他們的養路技能和護路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門”。

再次，組建了一支信息員隊伍。這支隊伍由養路工人、農村班線司機、鄉村組干部和熱心群眾組成，人數達 500 人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發現的險情和侵權行為，便于相關部門及時采取應對措施，確保公路安全暢通。

4.致力探索并創新一系列工作機制、模式和方法等，解決有無效養路的問題。農村公路養護管理中的認識、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實實在在的效果，我們大膽探索并創新了一系列工作機制、模式和方法等，從而解決養護責任劃分、養護模式確定、養護檢查考評等一系列操作層面的問題。

（1）探索并創新了養護責任機制。我縣探索性地提出了“縣養公路”、“鄉（鎮）養公路”、“村養公路”的概念，明確縣養公路包括主要縣道和專用公路，養護責任主體是縣人民政府，縣交通運輸局具體實施；鄉（鎮）養公路包括非主要縣道、鄉道和主要村道，養護責任主體是鄉（鎮）人民政府；其余公路為村養公路，由村委會負責養護。這打破了傳統的縣、鄉、村道的框框，把養護責任更多地落實到縣鄉兩級，從而提高了養護資金的保障度。

（2）探索并創新了養護模式?？h養公路我們采取政府購買服務的方式，以養護工程對外發包的形式，通過公開招投標，確定承包公司，一包三年。鄉（鎮）養公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮是參照縣養公路模式確定總承包人，豐山鄉則采取分路段（約 5 公里）發包給個人養護，而其余 8 個鄉鎮是按照“屬地原則”由公路所在村委會負責承包管養，除與養護經費掛鉤外，還與村級轉移支付掛鉤。村養公路的養護模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。

（3）探索并創新了資金籌措方法。針對財政窮縣的實際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財政安排、鄉鎮自籌、村級配套、“三送”項目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時，根據工作推進程度，逐步提高補助標準。特別值得一提的是，為了確保鄉（鎮）養公路的鄉鎮自籌部分到位，我們經過鄉（鎮）確認養護里程和自籌金額后，由縣財政從下撥經費中扣除并進入專戶，這多少帶有強制性。

（4）探索并創新了養護檢查考評辦法。首先，將農村公路養護管理工作列入了對主管部門和鄉村兩級績效管理指標體系，以此來調動

各方面的積極性。其次，在考評內容上，將考評內容分為養護質量和養護組織管理兩個方面，并各占總分的 70%、30%；在考評要求上，縣、鄉、村養公路以及文明樣板路與普通路區別對待，標準不一；在考評時間上，縣養公路每月分線路全面檢查考評，鄉（鎮）養公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養公路則由去年的鄉（鎮）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復查機制，當復查結果與檢查評價差異較大時，啟動對參檢人員的責任追究。

（5）探索并創新了激勵手段?？h養公路如年度綜合考評達優良，除全額撥付養護經費外，還實行獎勵。鄉（鎮）養公路在季度考評中扣撥的養護資金，分別按 50%、30%和 20%獎勵給年度綜合考評達優良且位列前 3 名的鄉（鎮）。去年，村養公路年度綜合考評達優良且排名列 200 公里前的每年每公里獎勵 500 元。這些激勵手段大大激發了鄉村之間相互競賽、爭先創優的熱情。

三、工作進展及成效

1.縣養公路

從 2013 年 10 月 1 日起，50 名養護工作人員齊裝上陣，投入 15臺割草機、2 臺挖掘機、4 臺運輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下 3 個片區正式啟動養護工作。采取“先分路線集中整治，后落實到個人管養”的方法，扎實開展割雜草、培路肩、清

水溝、掃路面等工作。截止去年 11 月底，13 條縣養公路共 229 公里已全部整治到位，12 月初將養護責任落實到人?？h財政安排 200 萬元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項目，累計完成路面修復4600m2、砌擋土墻 1780m3、澆注（砌片石）水溝 620m、修復涵 30m、安裝標牌標識等近800 塊、防護欄 300m、劃標線 1200m2，里程碑150 余塊。經過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領導和市局養護考評組的充分肯定。目前，在正常養護的同時，正在按 40%的比例打造文明樣板路，促使養護管理提檔次、上水平。

2.鄉（鎮）養公路

2013 年 8 月上旬開始，各鄉（鎮）均制定了鄉（鎮）養公路養護管理實施方案或管養辦法，成立了管理機構，并結合實際，采取村委會承養或公開招投標等形式落實了養護人員,并購置了相關養護器械，10 個鄉鎮共購置割草機 43 臺和人手一套的簡易養護器具。大部分鄉（鎮）采取“先集中整治，后移交養護工人”的辦法，扎實推進養護工作。縣財政安排 700 萬元“三送”民生資金用于鄉村道交通項目，據統計 10 個鄉（鎮）完成路面修復 6700m2、砌擋土墻 7230m3、澆注（砌片石）水溝 9735m、修復涵管 95m、安裝標牌標識等 570 塊、防護欄540m。截止去年 11 月底，389 公里鄉（鎮）養公路已全部完成整治任務，12 月初起落實到了養護工人個人。根據縣交通運輸局年終總評結果，鄉（鎮）養公路優良率達 90%，合格率為 100%。目前，各鄉（鎮）也在按 30%的比例打造文明樣板路。

3.村養公路

各村均落實了養護人員，開展了養護工作。特別是今年 3 月份起，由于養護經費得到進一步的落實，各村積極性明顯提高，在堅持日常養護的同時，也按 20%的比例創建村養文明樣板路。

在推進農村公路養護的同時，我縣還強化路政管理，建立信息隊伍，加強路政巡查，嚴格路政執法，保護路產路權，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農作物 1.5 萬余平方米，清理亂堆亂放近4600 處，拆除近500 處，查處亂搭亂建案件 6 宗。

由于工作成效明顯，我縣被評為 2013 年度全市農村公路養護管理工作先進單位（第一名），今年 3 月份作為好的典型迎接了市人大常委會的專題調研，4 月底全市農村公路養護管理現場會在我縣召開。《贛南日報》分別在 5 月 14 日、5 月 28 日、6 月 12 日先后 3 次報道了我縣農村公路養護經驗做法。

四、目前存在不足及下一步工作打算

（一）存在不足

一是養護經費仍然不足。與國務院的要求和實際需要比，我縣無論是縣養公路還是鄉（鎮）、村養公路，無論是日常養護資金還是大中修資金，都還很不夠。

二是村養公路養護管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養公路養護管理效果還不盡人意。

三是路政管理力度不夠。個別鄉（鎮）未嚴格按規定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經營、曬東西現象時

有發生，利用路肩種植農作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現象，我們在路政執法中法律依據不明，執行力度不夠，效果自然不明顯。

（二）今后工作打算

針對以上存在的問題，結合我縣“一年打基礎，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進工作思路，今年將重點抓好以下幾方面的工作：

1.思想認識再提高，增強深入推進我縣農村公路養護的責任感和緊迫感。把養護管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實工作；把農村道路的養護工作當作重要的民生工程來抓，成為“三送”工作一項重要內容；把農村公路養護納入各級組織正在開展的群眾路線教育實踐活動中，做到知行合一、立說立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實惠。

2.加大資金籌措力度。力爭通過幾年的努力，從多渠道籌措日常養護經費，使縣、鄉（鎮）、村養公路分別達到每年每公里 7000 元、3500 元、1000 元的標準。同時，多種渠道籌措大中修資金。

3.突出工作重點。著力抓好以下幾項工作：一是全力突破村養公路的養護管理，做到全覆蓋、常態化，使縣鄉村公路養護管理協同推進。對村養公路要做到四“落實”，即養護經費落實、養護人員落實、養護工作落實和檢查考評落實。二是著力抓好“文明樣板路”建設。在去年“示范路”創建的基礎上，圍繞“暢、潔、綠、美、安”總要求，大力推進“文明樣板路”創建活動，全面提升我縣農村公路養護管理水平。三是努力抓好路產路權的維護。繼續抓好農村公路執法宣傳，增強沿

途群眾愛路護路意識；依法批建道路兩旁建筑物；堅決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農作物行為，及時查處違章建筑和占道堆放、經營案件，打擊超載行為，強力維護路產路權。

第二篇：我縣農村公路養護管理的調研報告

近幾年來，我縣圍繞大交通、大通道建設，堅持全方位發動，大手筆投入，狠抓農村公路建設，全縣86%的行政村實現了通水泥路，農村公路(包括縣道、鄉道和村道公路)數量和質量有了較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環境大為改善，有效地推動了縣域經濟的發展，有力地促進了社會主義新農村建設。但由于我縣農村公路量大面廣，加之已建的農村公路技術等級低、安保設施不健全以及養護管理“缺位”等問題日益突出。根據《省人民政府辦公廳關于印發湖南省農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》要求，結合我縣實際，我局就農村公路養護管理問題進行了專題調查和研究，形成了本調研報告。

一、我縣農村公路養護管理基本情況

(一)農村公路現狀

截止到2008年底，我縣農村公路總里程為1654公里，其中縣道255公里、鄉道275公里、村道1076公里、專用道48公里;擁有二級公路25公里、三級公路6公里、四級公路1347公里、等外公路276公里;擁有水泥砼路面1213公里(其中縣道156公里、鄉道88公里、村道964公里、專用道5公里)、瀝青混凝土路面26公里(其中縣道15公里、專用道11公里)，簡易鋪裝路面22公里(其中縣道13公里、鄉道9公里)，未鋪裝路面393公里(其中縣道16公里、鄉道78公里、村道267里、專用道32公里)。鋪裝路面公路里程合計1261公里，占農村公路總里程的77%。由于前期公路建設技術等級低，橋涵、水溝、擋土墻、路肩、標志標牌等附屬設施配套不全，抵御自然災害能力弱，加上通行車輛超限超載現象越來越嚴重，對原本承載能力較差的農村公路破壞程度不斷增大，有些路段甚至大面積損毀，造成公路發揮經濟效益差，使用壽命降低。

(二)農村公路養護管理體制現狀

目前，我縣農村公路養護管理中，縣道和部分到辦事處的鄉道為專業養護，設有專門的管理機構和少量的專業養護隊伍，已納入交通公路部門管養或代管范圍，管養的辦法基本上是采用國省道的養護運行機制，走養護市場化的路子，實行分段承包養護或專業養護公司進行養護。對于村級公路的管養，由于目前的法律法規沒有明確規定，一直未納入交通公路部門管理范圍。

二、我縣農村公路管養存在的主要問題

(一)路況總體水平較低，四級以下公路較多。近幾年來，國家投入了大量資金用于鄉村公路改造建設，但由于鄉村公路長期養護管理“缺位”，致使公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為四級以下公路，且大部分鄉村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋較多，普遍存在路通橋不通的現象，道路安全設施、標志標牌根本無法配置到位。

(二)管理主體不明確，責任未落實。《公路法》對縣道、鄉道公路的養護管理主體作了規定，即縣道縣管、鄉道鄉管，但目前我縣部分到辦事處的鄉道養護是由縣交通局代管，由于經費無著落，鄉鎮基本上不管。至于村道養護管理的責任主體，目前法律法規還沒有明確規定，鄉村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。有些鄉鎮和群眾還認為鄉、村道路建好以后，養管工作就是交通部門一家的事，沒有把鄉村公路的管養工作納入正常的政府行政管理和公共服務的范疇，個別地方還出現損壞或破壞鄉、村道路的現象。

(三)養護資金投入不足，經費無來源、無保障。村級公路既沒有明確養護責任主體，又無固定的養護經費來源，而且多數村在修建村級公路時已負債累累，根本無法籌出資金來養護。加之農村稅費改革后，國家財政轉移支付用于農村公路養護的補助資金未明確，因而農村公路養護資金目前是一個明顯的缺口。

(四)管理機制不健全，養護質量難以保證。由于村級公路養護管理的責任主體不明確，鄉村公路的養護管理長效機制無法建立，特別是鄉鎮既沒有固定的管養機構和專業養護人員，又無養護設備。加之近年來全縣建設項目增多，人工工資和物價上漲增幅較大，而現有的縣道養護承包單價較低。因此，農村青壯年愿意從事養護承包的人數很少，隨著農村公路養護水平的提高，專業的養護技術和機械操作人員嚴重短缺，鄉鎮無論是技術還是設備都無法承擔農村公路管養任務，養護質量難以保證。

三、抓好我縣農村公路管養工作的幾點建議

鑒于我縣農村公路及其養護管理的現狀，為解決鄉村公路養護管理“缺位”、資金匱乏等問題，改善農村公路路況，推進社會主義新農村建設，必須探索建立一條符合我縣實際的、新型的“統一領導、分級負責、條塊結合、民辦公助”的農村公路養護與管理體制，實現農村公路養護與管理工作的正?；?、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。

(一)明確責任主體，建立健全農村公路養護管理體制。各級人民政府應將農村公路的管養納入管理工作的范疇?？h人民政府成立鄉村公路養護管理工作領導小組，由主管交通工作的副縣長任組長，縣財政局、縣交通局等部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設縣交通局，由縣交通局局長任辦公室主任。

鄉鎮人民政府是鄉村公路養護與管理的責任主體。鄉鎮人民政府和村級組織，應當認真履行上級政府制定的農村公路管理、養護以及養護資金籌措等方面的具體職責，明確相應的組織機構，并落實鄉村公路養護管理工作專職人員。

縣交通主管部門作為政府職能部門，應將農村公路的管理養護工作納入行業管理范疇，加強指導、考核、監督。其所屬的公路管理機構作為公路行業管理的實施部門，應落實人員，設立農村公路管養科。鄉鎮人民政府設立農村公路管養所，分管公路的副職領導兼任所長，另配1-2名工作人員開展日常工作。

(二)建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道。鄉鎮人民政府和村級組織都應按照“鄉村自籌、省縣補助”的原則，積極組織籌措鄉村公路養護與管理資金，建立由國家投入、財政補助、鄉村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制，建立健全養護資金的保障體系?？h財政局負責籌集縣本級鄉村公路養護管理資金，待其他渠道資金統一到位后，縣交通局提出使用方案，經縣農村公路養護管理領導小組審核后，由縣財政按計劃要求及時撥付到縣交通局，再由縣交通局撥付到具體項目。縣審計局要加強對農村公路養護資金的審計，發現問題及時糾正。

(三)實行管養分離，推進農村公路養護市場化。利用市場機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效的公路養護運行機制。農村公路養護管理可實行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人包干”的四級農村公路管養保證體系。推行招標養護、委托養護、合同養護、承包養護等模式，建立健全養護市場。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養護施工單位;日常小修保養由行政村落實農民養護工具體負責養護。養護形式可多樣化。根據交通量和路面類型情況，選擇日常性養護、季節性養護、臨時性養護等模式，對交通量較大的可采取日常性養護，交通量較少的一般采用臨時性對外發包養護，還可根據農業生產特點，實行彈性養護制，忙時干農活，閑時養村道，不拘形式養好路。農民養護工按照養路的好壞或達標率，從村委員會或鄉鎮政府領取勞動報酬。交通公路部門負責做好監管和技術指導，并負責培訓農民養護工，真正做到：責任在鄉鎮，實施在村組，受益在群眾。

(四)建立健全農村公路養護管理考核長效機制。建立和完善鄉(鎮)、村農村公路養護管理考核機制。縣政府應出臺農村公路養護標準和管理辦法，為養護工作監督考核提供依據。縣級政府要將農村公路養護納入對鄉鎮考核的內容，鄉鎮政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉(鎮)政府還要建立對村的養護管理考核機制。建立養護經費撥付激勵機制，將撥付的資金與農村公路養護路況直接掛鉤，交通公路部門與鄉鎮簽訂養護質量和路政管理責任狀，實行定期目標考核，并將考核結果公示，根據考核結果撥付養護資金和獎勵經費，確保農村公路的養護質量。

第三篇：農村公路養護管理情況的調研報告

農村公路養護管理情況的調研報告

為深入了解全縣農村公路養護管理情況，就進一步做好農村公路養護管理工作的建言獻策。

在農村公路養護管理工作中，各鄉鎮和公路部門積極采取措施，加大養護管理力度，為“村村通”工程建設和新農村建設做出了積極貢獻。主要表現在：

一是加強領導，建立健全路政管理機構?？h委、政府高度重視農村公路養護管理工作，已將目標責任落實到具體單位，明確分管責任縣領導和責任人具體抓落實。今年年初，縣政府與各鄉（鎮）場簽訂了《農村公路養護管理責任狀》，年底將對各鄉鎮場的農村公路養護管理工作進行考核。目前，全縣19個鄉（鎮）場已成立農村公路管理養護站，縣政府招錄17名公益性崗人員補充到各鄉（鎮）公路管理養護站，各個鄉（鎮）安排了一名副職領導兼職負責本鄉（鎮）范圍內的農村公路日常養護工作。去年8月縣交通局掛牌成立了“于田縣農村公路路政稽查隊”，并從社會上公開招錄了6名路政執法人員。

二是落實完善農村公路養護管理制度。進一步完善了養護運行機制，逐步建立管養分開、權責明確、監管有力的管理養護機制。加強預防性養護，根據道路養護規律和季節特點，對損壞的路面早發現、早處理。認真開展監督檢查和評

比活動，采取月抽查、季考核、年終總評的辦法，對各鄉（鎮）農村公路的路基、路面、橋涵構造物、沿線設施、綠化等方面的養護情況進行考核，并與各鄉（鎮）公路養護管理人員的工資掛鉤，獎優罰劣，促進了道路的養護管理工作。對于每次的檢查評比，縣交通局都以通報形式下發各鄉（鎮）養護站，要求對于檢查中出現的問題，認真整改。

根據相關法律、法規，我縣制定了《于田縣農村公路養護管理辦法》，明確責任、義務，使全縣的路政養護管理任務層層落實、責任明確到位，達到“建一條，成一條，養一條，保一條”的目的，形成“建有所養、養有所依”的良性循環，使農村公路更好地為我縣經濟社會發展服務。

三是認真開展路政執法工作。縣交通局農村公路路政稽查隊定期不定期的對19個鄉鎮1158公里的農村公路進行道路巡查，路政員每走到一處就為當地老百姓宣傳《公路法》，從而增強了愛路護路的意識。同時，充分發揮各鄉（鎮）路管員的作用，要求路管員對本鄉公路上存在安全隱患的障礙物進行及時清除，對發現破壞公路的行為堅決制止并及時匯報縣交通局路政隊，從而確保了公路的暢通。路政員在巡查路況時對存在的問題和隱患及時進行排除，共清除了非法放臵路邊的石頭、粘土、木材及各種障礙物累計近860多處，確保了農村農牧民群眾“致富路”的完好無損和暢通無阻。截止目前，已辦理一般性路政違法案件13起，依法實施行

政處罰，收取路面賠償費16500元。

四是加大了農村公路養護人員培訓力度。2010年，縣交通局舉辦了農村公路養護管理工作培訓班，培訓鄉（鎮）養護人員90余人次，提高了農村路管員養護管理水平?？h交通局給各鄉（鎮）制作了農村公路養護站工作人員公開欄，明確了農村公路養護站、站長、路管員、協管員、養路工各自的職責，提高了他們養好道路的積極性。

二、存在的問題和不足

（一）農牧民愛路、護路意識不夠。農村公路建成后，沿線群眾愛路護路的意識差，在農村公路上亂堆亂放，特別是亂堆亂放建筑材料較為嚴重，即造成了路面損壞，致使公路的使用壽命大為降低，又給農村公路的安全行使帶來了隱患。

（二）養護資金缺乏保障。截止目前，我縣共有農村公路里程3070公里，其中：瀝青路面842公里，砂礫路面296公里，每年我縣至少需要養護管理資金85萬元。地區交通局今年下達我縣小修費23萬元，其小修費遠遠不能解決我縣農村公路的養護管理問題。

（三）由于我縣農村公路路政隊成立時間不長，沒有任何養護機械設備，依靠我縣財政根本無法解決使公路養護工作無法正常開展，嚴重影響了公路的使用壽命。

（四）由于我縣農村公路路政稽查隊剛剛成立，而執法人

員在執法過程中業務水平較低，需加強執法知識的培訓力度，不斷提高執法能力。

（五）超載車輛過多，路損嚴重。隨著農村經濟發展，各類侵犯農村公路路產路權的案例不段發生，重型超載超限車輛增多，給設計和修建標準較低，荷重能力小的農村公路、橋涵造成毀壞嚴重，部分路段甚至存在一定的安全隱患。

三、農村公路養護管理的幾點建議

（一）加強宣傳，培養全民愛路護路的意識。通過新聞媒體報道、制作板報、宣傳車巡回宣傳、散發宣傳單等方式大力宣傳農村公路養護的重要意義，培養全民愛路護路意識，營造濃厚的社會氛圍，使廣大人民群眾積極參與公路養護。

（二）建立穩定的農村公路養護資金渠道。加強資金使用管理，遵循多方籌措、分級管理、專戶存儲、專款專用的原則。充分利用“一事一議”政策，積極引導公路沿線村民投工投勞養護農村公路，同時積極鼓勵社會和公路沿線受益企事業單位、個人，以組織義務勞動、支援設備材料、自愿捐資等方式，支持農村公路養護事業。

（三）提高管養水平，加強路政管理。加強對所有公路養護管理單位和具體管護人員的技術培訓，通過聘請有關技術人員對公路養護內容、措施、質量要求等進行詳細授課，普及公路養護基本知識，提升養護人員管養水平。在路政管

理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性；堅持巡路制度，重點對在公路上占路為市、堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和路樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。

（四）實現管養規范化。對所有農村公路實行檔案化管理，包括對每一條農村公路的起止點、道路結構、兩側綠化、管線埋設、邊坡結構、隸屬關系和管理人員的詳細情況說明及養護檢查考核記錄存檔。

第四篇：農村公路養護管理

農村公路養護管理亟需加強

近年來，隨著“村通工程”實施，我市農村公路建設突飛猛進，為經濟社會發展提供了強有力的基礎保障。但農村公路養護管理工作依然滯后，存在的諸多問題必須高度重視。一是道路損毀嚴重?？h道多建于上個世紀的八、九十年代，超過服役年限，損壞嚴重；鄉村公路設計標準低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運輸業快速發展，承載的運輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴重，甚至塌陷。二是養護資金嚴重不足。由于縣區經濟欠發達，財政能力有限，加上當前瀝青等原材料價格上漲等因素，目前雖然從道路托養費、財政、道路綠化權拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪。縣道由政府交通部門統一養護管理，還能進行一些維修養護，而多數鄉村公路基本上處于無養護狀態。主要是鄉鎮財政資金來源少，無能力拿出資金養護，多數行政村沒有集體收入，部分村經濟狀況較差，在化解鄉村債務，減輕農民負擔及農村稅費改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴格限制，還要用于其它很多方面。導致多數公路得不到及時修繕，更無法進行中修、大修。三是路產路權不明確。很多鄉村道路建設時沒有辦理土地征用手續，特別是村道用地邊界不清楚，沿路莊稼樹木栽植混亂，路權綠化權拍賣難以操作。四是公路養護體系不健全。部分鄉鎮村養護管理機構還沒有真正建

立起來，沒有養護管理制度標準、措施和隊伍，缺乏有效管理，人為損毀路面、物料占壓路面、公路打場曬糧、路肩取土、違章建筑等現象屢禁不止，加速了道路損毀，也帶來很多安全隱患。針對以上問題，必須認真研究落實農村公路養護的有效措施，切實建立起長效機制，確保農村公路安全暢通，延長使用壽命，發揮最大效用。一要強化公路養護意識。牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的思想，建養并重，加強交通公路法律法規和養護管理意義的宣傳，營造全民護路的良好氛圍。二是明確管養主體，落實責任，促進管護工作制度化、規范化。農村公路點多、面廣、量大，管理難度大。應實行縣政府集中指導下的“分級管理”。要成立道路養護管理工作領導小組，設立農村公路養護管理機構，制定分級管理養護辦法，成立養護專職隊伍，制訂規章制度和標準，落實承包責任制，達到養護人員工資有保障、建設路段養護全覆蓋。從方便管理和節約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負責轄區縣道的養護管理工作。對鄉村公路，應由縣交通部門指導，鄉（鎮）政府統一管理，縣交通局設立縣鄉公路管理站，負責列農村公路養護計劃、檢查驗收、保護路產，并對未列養的農村公路養護管理進行業務指導，鄉鎮設立專職的農村公路管理機構，負責轄區內鄉村公路的養護工作。三是拓寬渠道，保障管護投入。目前三年村村通油路目標基本實現，道路養護成為關鍵，上級應象鼓勵支持農村公路新建一樣，制定養護資金補貼政策。特

別是對欠發達地區給以資金補助傾斜，地方政府應制定行之有效的資金籌集辦法，采取交通收費返還、財政預算列支、對農用機動車輛適當收取道路養護費用、路權綠化權拍賣、鄉村發展經濟、知名企業和社會知名人士捐資、群眾自愿出資等措施，加強養護基金積累。四是對全部農村公路用地確權，界定路產路權，為路權拍賣和養護管理提供依據。

第五篇：關于加強農村公路養護管理的調研報告

關于加強農村公路養護管理的調研報告

農村公路作為農業和農村經濟發展的基礎設施，連接著鄉村和城鎮，直接服務于廣大農民的生產生活。近年來我縣為進一步加快社會主義新農村建設步伐，農村公路建設以及運營質量有了很大提高，特別是村村通工程的建設，有力地促進了農村經濟的發展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響，隨之而來的農村公路養護管理問題也日益突出，農村公路的管養問題已成為影響我縣農村公路持續、快速、健康發展的重要因素。為了更好地推動和指導全縣農村公路的管理養護工作，我鎮政協工委近期組織在鎮的政協委員及鎮相關職能部門的有關人員，對全縣農村公路管理養護情況進行了專題調研，走訪了部分鄉鎮、村，召開了座談會。通過調查，對全縣農村公路管理養護情況有了一個初步的了解?，F將調研的有關情況報告如下：

一、全縣農村公路養護管理工作現狀和主要問題

（一）全縣農村公路基本情況。我縣擁有公路總里程2092公里，其中高速公路30公里，省道138公里，縣道362公里，鄉道149公里，村道1413公里，公路路網密度每百平方公里115公里。到目前全縣22個鄉鎮已完工村村通水泥路312條、825公里，已全面實現了鄉鄉通油路和村村通水泥路。由于全縣公路的養護原則是縣道養護責任歸屬交通局或所屬的公路機構，鄉道養護責任主體歸屬鄉鎮，村道 1

養護責任名義上在所屬村，但因經費問題，鄉鎮基本上沒有養護能力，經濟好的村偶爾用集體資金養護一下村道，大多數村根本不養護，這樣村道的損壞現象就非常嚴重。

（二）全縣農村公路管理養護存在的問題

1、思想認識不夠，存在“重建輕養”現象。長期以來，受不良政績觀的影響，建設和養護存在認識上的偏差，總認為建設才能見成效、出成果，在短期內就能起到立竿見影的政績。而養護是對已建成的公路的維護保養，不容易引起別人的注意，大部分人只關心路是誰建的，而不關心是誰養的，忽視了“三分建，七分養”這句話中養護工作的重要性。沒有將“建設是基礎，管理養護是可持續發展”的工作方針擺正位置。致使農村公路管理養護缺乏積極性，鄉、村公路大部分處于嚴重失養狀態。

2、機制不健全，責任不明，各職能部門未能充分發揮起核心作用。隨著農村公路管理養護體制改革，各項體制還沒有理順，機制還不健全，各項配套管理辦法未能及時出臺，養護管理還處于模索適應階段，各種配套的管理辦法還沒到位，職能部門對通村公路建設、路面技術性能、養護工序等經驗不足，養護及時性做得不夠，職能沒有得到充分發揮。致使管理工作運行程序不清，責任不明，村道基本上處于失養狀態。

3、通行保障能力差。近年來，由于村村通工程建設，上級補助標準低，鄉鎮、村財力困難，配套資金不

足，自籌資金困難，導致工程質量難以保證，使用壽命短，基礎比較薄弱，技術標準低，路基窄、縱坡大、排水系統不健全、路況總體不高、抗災能力差，公路等級普遍較低，且絕大部分通村公路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設施、標志標線也不夠齊全，增加了管理養護壓力。加上對農村公路管理養護工作重視力度不夠，農村公路管理養護的及時性、快速性、有效性不能完全滿足現行公路運輸的要求。特別是鄉、村兩級公路，服務水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性、抗災能力仍較弱，路況較差。

4、養護資金投入嚴重不足。農村公路養護存在的問題的一個很重要的原因是資金的不足，由于種種原因，我縣的總體級濟還不是很發達，鄉鎮村財政狀況也不是很好，在這種情況下，養護管理的資金存在嚴重不足，補助標準普遍偏低，特別是鄉、村公路的路面養護資金，根本不能保障正常養護的需要，這已成為制約養護工作正常開展的主要瓶頸，給農村公路養護造成嚴重的影響，無法保障農村公路的正常通行。

5、養護生產技術力量嚴重不足，養護管理水平低。近幾年隨著交通基礎設施建設力度的加大，油路里程迅速增加，公路養護對養護技術、專業化程度、養護設備等要求越來越高，傳統的養護技術、養護機具已不能適應當前的養護工作。目前，油路養護技術人員相對偏少，油路養護經驗欠缺、機械設備匱乏，公路養護整體科技

含量不高，養護施工許多方面還采用以前的工藝，基本上以人工操作為主，在很大程度上降低了養護效率和質量，制約了我縣農村公路管理養護工作的正常開展。

二、加強農村公路養護管理工作的建議

（一）加強領導，強化責任，促進農村公路協調可持續發展。農村公路是公路網的重要組成部分，是發展農村經濟的公益性基礎設施。要牢固樹立長期管養的思想，把農村公路管養工作作為社會主義新農村建設的重要內容，按照“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合”的原則，切實加強對農村公路管理養護的領導，正確處理好建設和養護的關系。在強力推進農村公路建設的同時，牢固樹立“建設是發展、管理養護也是發展”的思想，堅持建養并重、管養并舉的方針，切實抓好農村公路管養工作。

（二）多措并舉，創新方法，著力提高農村農村公路管理養護質量。

農村公路管理養護要認真貫徹“預防為主，防治結合”的方針，積極探索切實可行的辦法，對農村公路實行長期有效的管理。

1、要加大農村公路養護人員的組建力度。要落實好農村公路養護管理人員，以滿足養護需要。落實好農村公路養護管理崗位，真正做到“建有所養”。

2、實行管理養護責任公示制。要對農村公路實行掛牌養護，要在管養公路的起點設立規范的公示牌，將

管理養護的路線名稱、里程、目標任務、養護資金、養護單位、養護人、單位負責人以及監督電話等內容，向群眾公開，接受群眾和社會監督。

3、改進養護模式?？h鄉公路主要由縣公路管理所負責組織實施，責任到人，實行養護目標管理；鄉鎮公路由鄉（鎮）人民負責，進行季節性養護和突擊性養護；村公路要充分發揮群眾在農村公路管養工作中的重要作用，按照“一事一議”的方式，組織沿線受益群眾對公路進行集中性養護，也可鼓勵通過承包方式，承包給沿線村民進行養護。

4、強化目標考核。建議縣政府對鄉鎮的考核要納入農村公路養護這一內容，鄉鎮政府對村也要建立相應的考核機制，從而形成一個農村公路養護長效管理機制，實行定期目標考核，確保農村公路質量。

（三）籌措資金，加強管理，確保農村公路管理養護工作順利開展。按照“誰受益、誰管理、誰養護”的原則，遵循“政府投入為主，多渠道籌集，統籌安排，建立起鄉、村、組三級管理機構，確定專門管理和養護人員，下撥專項經費，簽訂管、養責任書，明確責任人，并實行目標管理，建議多渠道籌資，爭取上級部門補助一部分，縣財政列出專項資金承擔一部分，鄉鎮自籌一部分等等。

（四）加大巡查，強化管理，確保農村公路安全暢通。要抓好新建農村公路配套設施建設，在新建成的農村公路兩側搞好培土，挖好排水溝渠，增加排水涵洞，防止汛期

溝、涵水路不通沖刷公路，影響公路交通暢通。加強農村公路路政管理。在農村公路上設立路標及安全標志，在急彎，險段設警告設施建設，同時要組建一支執檢力量，深入公路開展路政路查，嚴查超限超載車輛上路行駛，在鄉鎮、村公路制作限速墩，禁止超限超載車輛上路、上橋行駛，減輕公路負荷，延長公路使用壽命。希望盡快出臺治理農村公路超限運輸方面的法律法規，讓治超工作有法可依、有章可循。

（五）積極引導，加強宣傳，營造群眾的愛路護路的良好氛圍。要大力開展《公路法》、《道路交通安全法》的宣教活動，實行送法上門，讓群眾了解農村公路管養的大環境，提高廣大群眾愛路、護路、養路意識，營造良好的管養氛圍，防止侵占、污染公路以及超限超載現象發生。使所有的人都來關心農村公路的管理養護工作。為農村公路管理養護工作的開展奠定堅實的基礎。

總之，交通環境的好壞，關系到當地形象的好壞，它能從一個側面體現出當地經濟發展的程度。我們要從全縣農村公路科學管理養護的角度，同心協力，切實履行職責，落實好有關措施，做到“建管養并重，協調發展”，鞏固農村公路建設成果，推動農村公路管理養護健康有序地發展，為我縣經濟社會的發展出積極的貢獻。

周鎮鎮政協工委

二00九年十月十日