第一篇：我對(duì)落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)

我對(duì)落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)

張灣中心小學(xué) 徐德仙

平時(shí)老師們談到均衡，有的人就過(guò)急，追求絕對(duì)的平衡，以為要把農(nóng)村的、山區(qū)的落后的學(xué)校都建成城里一樣的學(xué)校，讓山里的孩子享受城里孩子的待遇，走寬闊的馬路，有足夠的零花錢，穿名牌的服裝，接受各種特長(zhǎng)的培訓(xùn)，有最優(yōu)秀的老師教學(xué)，用最新進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，這是不可能的。其實(shí)，做任何事情都不可能會(huì)絕對(duì)的平衡，因?yàn)槿f(wàn)事萬(wàn)物都是千差萬(wàn)別的，這是馬克思主義的哲學(xué)原理，所以義務(wù)教育的發(fā)展也是一樣，有差別是不可避免的。

我們要做的是縮小差距，讓落后地區(qū)的小學(xué)和初中的師資和設(shè)備，能夠順利地完成國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育的基本任務(wù)，讓能夠成才的學(xué)生不要因?yàn)橥庠诘脑蚴艿接绊懀箛?guó)家和中小學(xué)生免遭損失。

一．義務(wù)教育不均衡的根源。義務(wù)教育的不均衡是長(zhǎng)期形成的，最主要的根源是經(jīng)濟(jì)的不均衡。從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)差別非常大，東部比西部發(fā)達(dá)，沿海比內(nèi)地發(fā)達(dá)；在同一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域里，大城市比小城市的發(fā)達(dá)，小城市比農(nóng)村的發(fā)達(dá)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如上海有足夠的財(cái)力投入義務(wù)教育，建設(shè)最好的校舍，購(gòu)臵最先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，招攬最優(yōu)秀的老師，教學(xué)過(guò)程相對(duì)合理，能夠滿足當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)義務(wù)教育的需求。而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，比如某個(gè)閉塞的山區(qū)，人們維持正常的日常生活都有問(wèn)題，沒(méi)有錢建標(biāo)準(zhǔn)化的校舍，也沒(méi)有錢建老師的宿舍，再加上水電路設(shè)施不完善，生活就醫(yī)不方便，怎么留得住人？怎么留得住優(yōu)秀老師？教師沒(méi)有領(lǐng)頭羊，沒(méi)有帶頭人，怎么會(huì)繁榮？

其次，義務(wù)教育階段的老師收入太低，吸引不到大批的優(yōu)秀人才從事義務(wù)教育。最近中央電視臺(tái)中文國(guó)際頻道《中國(guó)新聞》推出30集系列報(bào)道“西部邊疆行”中，有一集敘述的是青藏鐵路開(kāi)通后，一個(gè)灌裝水廠的普通工人五年前的工資是500多元，現(xiàn)在工資漲到3000多元。義務(wù)教育階段的老師呢？農(nóng)村的義務(wù)教育階段的高級(jí)教師，工作三十年以上，難超過(guò)3000元，工作十多年的教師，月工資也就一千五百元左右，這就是說(shuō)，一個(gè)工作了三十年的農(nóng)村的義務(wù)教育階段的高級(jí)教師的工資還比不上一個(gè)灌裝水廠的只工作幾年的普通工人的工資，你說(shuō)誰(shuí)愿意在農(nóng)村的當(dāng)義務(wù)階段的老師，更不說(shuō)大學(xué)里的那些的高才生了。

人是一切活動(dòng)的主宰。可以試想一下，一個(gè)不安心在落后地區(qū)當(dāng)老師的人，怎么能把教書(shū)育人搞好？人們常說(shuō)：懲著雞子抱不出兒來(lái)。我說(shuō)，懲著雞子不光抱不出兒來(lái)，還會(huì)把雞蛋搞破。當(dāng)一個(gè)人把一件事當(dāng)成事業(yè)去做時(shí)候，這件事一定做得好。因?yàn)樗敢鉃樗敢鉃樗溃拖螽?dāng)年為了民族的解放，國(guó)家的獨(dú)立拋頭顱，灑熱血的那些進(jìn)步青年一樣。反之，當(dāng)一個(gè)人把一件事不當(dāng)一回事的時(shí)候，這件事一定難做好。即使有人強(qiáng)迫他，那也是一時(shí)的，短暫的，時(shí)間長(zhǎng)了，也不會(huì)有好的效果。就象農(nóng)村的搞集體，你天天逼著老百姓出工，還是年年餓肚子。因?yàn)闆](méi)有真正調(diào)動(dòng)人們的積極性。混事，而不是做事。人們的一切行為都是為了過(guò)上幸福快樂(lè)的生活，希望得到充足的物質(zhì)享受和更多人的尊重。正是有了這種動(dòng)力，人們才會(huì)不斷的奮斗，社會(huì)才會(huì)不斷的進(jìn)步，社會(huì)財(cái)富才會(huì)不斷增長(zhǎng)。

義務(wù)教育階段的老師追求正常的物質(zhì)生活是沒(méi)有錯(cuò)的，因?yàn)樗麄兪侨耍瞧掌胀ㄍǖ娜耍屑彝ヒ疹櫍凶优獡狃B(yǎng)。這一點(diǎn)我們一定要認(rèn)識(shí)到，如果缺乏這方面的認(rèn)識(shí)，一味的要求他們奉獻(xiàn)，那是不切實(shí)際的，也是收不到理想的結(jié)果的。在社會(huì)不斷進(jìn)步，財(cái)富不斷增長(zhǎng)的今天，任何人也沒(méi)有理由和權(quán)力要求他們過(guò)清貧的生活。任何時(shí)代，任何行業(yè)都有樂(lè)于奉獻(xiàn)的人，我們可以提倡這種精神，但絕不能強(qiáng)壓某一行業(yè)、某個(gè)領(lǐng)域的人都去奉獻(xiàn)。

第三是人們的觀念的落后。在一些地方，由于長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不足，只看到眼前的利益，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)有什么立桿見(jiàn)影的效果，既不能飽肚子，又不能賺錢，讀不讀書(shū)一個(gè)樣，不如在家?guī)图议L(zhǎng)做點(diǎn)事更實(shí)際，導(dǎo)致這些地方讀書(shū)的人少，輟學(xué)的人多，形成觀念上的惡性循環(huán)。

有的人看到一些長(zhǎng)時(shí)間讀書(shū)的人也沒(méi)有成為大名人，干出什么大事，對(duì)讀書(shū)的作用產(chǎn)生懷疑。以為一讀書(shū)就要出人頭地，高人一等，達(dá)不到這個(gè)目的，就認(rèn)為白讀了。看到周圍的某某人，讀了十幾年書(shū)，錢也花了，還是沒(méi)有考出去，沒(méi)什么改變。其實(shí)，同一個(gè)人，讀書(shū)和不讀書(shū)，短時(shí)間讀書(shū)和長(zhǎng)時(shí)間讀書(shū)，將來(lái)在生活中的每時(shí)每天都是有很大差別的，考慮問(wèn)題的方式和處理問(wèn)題的能力也是有很大差別的，后來(lái)的生活質(zhì)量也是完全不同的。書(shū)讀少了的人是很難看到這一點(diǎn)的。

第四是主管部門缺乏科學(xué)的論證，沒(méi)有合理的規(guī)劃，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)見(jiàn)。事實(shí)上，從恢復(fù)高考制度到現(xiàn)在三十多年的時(shí)間里，國(guó)家、社會(huì)、家長(zhǎng)在教育的投入還是不小的。特別是上世紀(jì)八九年代，全國(guó)搞普九檢查，村村辦小學(xué)，聯(lián)片辦初中；國(guó)家投入，社會(huì)贊助，老百姓集資，各路資金一哄而上，做了好多學(xué)校，結(jié) 果呢？沒(méi)過(guò)幾年，許多村的校舍當(dāng)成雞場(chǎng)、豬圈了，有的因無(wú)人管理，破敗不堪。就象猴子摘苞谷，摘得多，丟得也多。你能估計(jì)浪費(fèi)了多少資金嗎？如果有人把它統(tǒng)計(jì)出來(lái)，肯定是一個(gè)可怕的數(shù)據(jù)。如果相關(guān)職能部門當(dāng)時(shí)能預(yù)見(jiàn)到后來(lái)學(xué)生的大量減少，不搞遍地開(kāi)花，集中資金少辦一些學(xué)校，辦好一些學(xué)校，現(xiàn)在校舍的差距就會(huì)小多了。

二．義務(wù)教育不均衡的現(xiàn)狀。

義務(wù)教育不均衡的第一種現(xiàn)狀是師資的不均衡。師資的不均衡，首先是全國(guó)在義務(wù)教育階段的優(yōu)秀老師少。從我國(guó)的大學(xué)教育來(lái)說(shuō)，將來(lái)可能到義務(wù)教育階段當(dāng)老師的師范類大學(xué)的錄取分?jǐn)?shù)是同類大學(xué)的最低檔，這就導(dǎo)致大量的優(yōu)秀人才，將來(lái)不會(huì)做義務(wù)教育階段的老師。這說(shuō)明從國(guó)家的高度，并沒(méi)有把義務(wù)教育放在優(yōu)先發(fā)展的位臵。其實(shí)，小學(xué)和初中教育在人的一生的教育中是最重要的，這個(gè)年齡的人可塑性最強(qiáng)，興趣最廣，思維最活。古今中外只讀小學(xué)或中學(xué)而沒(méi)有上大學(xué)的名人、大家是數(shù)不勝數(shù)。比如華羅庚先生只讀到初中畢業(yè)，后來(lái)卻成為了世界著名的數(shù)學(xué)家。

其次是小學(xué)和初中的優(yōu)秀老師不斷向少數(shù)地方集中或向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移。因?yàn)閲?guó)家對(duì)義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)不足，小學(xué)和初中老師的收入一直很低，正在從事小學(xué)和初中教育的優(yōu)秀老師，由于生活的需求，不斷地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)集中。農(nóng)村的優(yōu)秀老師不斷地向城市的集中，小城市的優(yōu)秀老師向大城市的的集中，大城市的優(yōu)秀老師有的跑得更遠(yuǎn)，有的出了省。還有些義務(wù)教育階段的優(yōu)秀老師被調(diào)離初中或小學(xué)，從事其它的工作。這樣，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的義務(wù)教育階段的師資差距越來(lái)越大。

義務(wù)教育不均衡的第二種現(xiàn)狀是教學(xué)設(shè)備的不均衡。首先是校舍，城鎮(zhèn)的校舍和農(nóng)村的校舍不一樣，新建的校舍和原來(lái)的校舍不一樣。有的鄉(xiāng)村教室里，窗戶上沒(méi)有玻璃，冬天上課時(shí)，還在用塑料或硬紙板擋在窗戶上；老師的住宿條件比城鎮(zhèn)老師的住宿條件也差多了。城鎮(zhèn)的老師上課，許多學(xué)校不用粉筆，用多媒體和電子白板。而有些鄉(xiāng)村學(xué)校的老師一直用粉筆在水泥黑板上寫字。城市里的許多學(xué)校建成了標(biāo)準(zhǔn)化的塑料體育場(chǎng)地，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校基本上停留在土場(chǎng)地或水泥場(chǎng)地上。城市里的學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室也相對(duì)的完備多了。

義務(wù)教育不均衡的第三種現(xiàn)狀是班級(jí)容量不均衡。這主要是上面兩個(gè)原因，致使大量鄉(xiāng)村的學(xué)生向城區(qū)的學(xué)校擇校，而使城區(qū)少數(shù)學(xué)校的班級(jí)容量太大，有的小學(xué)班級(jí)容量接近100人，初中的班級(jí)容量超過(guò)70或80人。這對(duì)城里的學(xué)生也是不公平的，鄉(xiāng)村的少數(shù)學(xué)生搶了城里學(xué)生的“粥”。你想一個(gè)教室里那么多學(xué)生，老師怎么能顧及到每個(gè)？荒廢了大批的“未來(lái)人才”，真是令人心痛。然而，最近幾年由于各地中小學(xué)學(xué)生人數(shù)的大量減少，有的學(xué)校有教室，有老師，但仍然不搞小班制。本來(lái)可以搞成四十多人一班，但學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)縮小班數(shù)，仍然搞成六七十人一班，甚至更大，讓教室空著，老師歇著，浪費(fèi)了教學(xué)資源。

三．促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。

第一，提高對(duì)義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)，從而提高義務(wù)教育階段老師的收入。只有提高了義務(wù)教育階段老師的收入，才會(huì)吸引更多的優(yōu)秀人才加入到義務(wù)教育這個(gè)行列中來(lái)，優(yōu)秀老師多了，自然就會(huì)滿園春色。提高收入，不是自然的增長(zhǎng)，而是要比公務(wù)員的工資高，讓公務(wù)員也想當(dāng)義務(wù)階段的老師。這比政府搞個(gè)教師節(jié)，更實(shí)在，更有用。比如電力、電信、金融系統(tǒng)等沒(méi)有職業(yè)節(jié)日，可是各種優(yōu)秀人才源源不斷流入這些行業(yè)，這些行業(yè)的高新技術(shù)才層出不窮。

第二，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的各個(gè)單位的監(jiān)管，把有限的資金用在刀刃上。現(xiàn)在，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮了，國(guó)家富裕了，有錢投入義務(wù)教育，提高辦學(xué)條件，這是好事，是幸事，但好事一定要辦好。應(yīng)該把每一分錢都用在實(shí)處，防止腐敗，防止盲目，科學(xué)論證，健康發(fā)展。把國(guó)家的投資盡量地公開(kāi)，不光要有相關(guān)部門的審核，也有群眾的監(jiān)督。不然，國(guó)家投入了大批的錢，到時(shí)候老百姓還是不滿意。

公開(kāi)透明是最好的辦法，它只會(huì)讓少數(shù)想搞腐敗的人不安，又會(huì)使那些真正想為國(guó)家為民眾辦好義務(wù)教育的人更加光明磊落，更加得到老百姓的擁護(hù)，有什么不好？有什么不能做的呢？

把每個(gè)初中和小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建得基本相當(dāng)，能夠滿足所有可以成才的學(xué)生成才，不要因?yàn)橥庠谝蛩囟绊憣W(xué)生的成長(zhǎng)。如果一個(gè)學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校能夠健康成長(zhǎng)，考上自己理想的學(xué)校，擇校的學(xué)生就會(huì)大大的減少，也可以避免學(xué)生過(guò)渡集中。

第三，嚴(yán)格實(shí)行小班制，初中和小學(xué)各班不準(zhǔn)超過(guò)40人。在同一個(gè)學(xué)校里教育的不均衡則是因?yàn)榘嗳萘窟^(guò)大造成的，班級(jí)人數(shù)超過(guò)四五十人后，老師的確顧及不到所有的學(xué)生。有的學(xué)生也會(huì)因?yàn)槔蠋煕](méi)有注意他，經(jīng)常做一些與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的事，時(shí)間一長(zhǎng)，這些學(xué)生在學(xué)業(yè)上就會(huì)漫漫地落下來(lái)。再者，班級(jí)人數(shù)過(guò)多，學(xué)生的座位也成問(wèn)題，有的學(xué)生坐遠(yuǎn)了看不見(jiàn)，但每個(gè)地方都得座人。如果一個(gè)班只坐三四十人，那就可以保證所有的學(xué)生都坐在教室的中間，四周不坐人，前后不坐人，保證所有的學(xué)生聽(tīng)得見(jiàn)，看得清。學(xué)生回答問(wèn)題，老師也可以盡可能地照顧到全體學(xué)生，使每個(gè)學(xué)生都可健康成長(zhǎng)。

第四，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段校長(zhǎng)的選拔、培訓(xùn)。校長(zhǎng)是學(xué)校的核心，是學(xué)校工作的組織者，對(duì)學(xué)校的興旺發(fā)展至關(guān)重要。校長(zhǎng)要有高尚的品德，坦蕩的胸懷，頑強(qiáng)的毅力，過(guò)硬的本領(lǐng)，超前的意識(shí)。老師是一粒一粒火種，校長(zhǎng)是守護(hù)火種的人，如果校長(zhǎng)能將這一粒粒火種組織起來(lái)，就會(huì)生成一團(tuán)火，燃燒學(xué)生的心靈，照亮學(xué)生的未來(lái)，使學(xué)生充滿學(xué)習(xí)激情，變要我學(xué)為我要學(xué)；否則，一粒粒火種四散零落，不久就會(huì)熄滅。

選拔校長(zhǎng)既要民主也要集中。群眾的眼睛是雪亮的，民主可以把那些有可能當(dāng)校長(zhǎng)的人推薦出來(lái)；而集中主要起監(jiān)督和考查的作用，監(jiān)督民主過(guò)程中的違法行為，考查候選人的真才實(shí)學(xué)。

培訓(xùn)校長(zhǎng)是校長(zhǎng)成長(zhǎng)的最好方法。通過(guò)專家學(xué)者對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)，提高他們的理論水平，開(kāi)闊他們的視野，使校長(zhǎng)快速成長(zhǎng)起來(lái)，提高學(xué)校管理能力；同時(shí)讓校長(zhǎng)們了解國(guó)家對(duì)教育的政策和要求，認(rèn)識(shí)當(dāng)前義務(wù)教育的現(xiàn)狀，指明未來(lái)義務(wù)教育的發(fā)展方向；再者，對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)，也可以提高他們的個(gè)人的品德修養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)的責(zé)任感和使命感，心甘情愿地為義務(wù)教育服務(wù)。

第五，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段老師的職業(yè)道德建設(shè)，提倡奉獻(xiàn)精神。雖然國(guó)家在想辦法增加義務(wù)教育階段老師的收入，但長(zhǎng)期存在的問(wèn)題不是一蹴而就的，必然有過(guò)程，所以必須將物質(zhì)文明和精神文明兩手抓。在提高義務(wù)教育階段老師的收入的同時(shí)，也要倡導(dǎo)義務(wù)教育階段的老師發(fā)揚(yáng)人梯精神、燭光精神，把教育當(dāng)事業(yè)，關(guān)心愛(ài)護(hù)每一個(gè)學(xué)生。

總之，義務(wù)教育的均衡發(fā)展利國(guó)利民，小學(xué)生和初中生是民族的未來(lái)，國(guó)家的寶貴財(cái)富，十年、二十年后，他們將成為祖國(guó)的管理者和建設(shè)者，每個(gè)炎黃子孫都有責(zé)任好好地保護(hù)他們，愛(ài)護(hù)他們，尊重他們。

第二篇：對(duì)落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)

對(duì)落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)

三堰小學(xué)徐 芳

所謂教育均衡發(fā)展，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展實(shí)際，分階段、有步驟地縮小城鄉(xiāng)之間、各級(jí)各類學(xué)校之間的差距，不斷提升教育總體水平。義務(wù)教育均衡發(fā)展就是針對(duì)義務(wù)教育的均衡。

均衡的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該包括：城鄉(xiāng)差別、地域差別縮小；取消重點(diǎn)與普通學(xué)校的區(qū)分；師資力量配置合理公平；學(xué)生均可就近入學(xué)；等等，應(yīng)該是全方位、多層面的。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。孔子曰：有教無(wú)類，對(duì)教育公平的追求是歷代教育思想家都極為關(guān)注的問(wèn)題，它貫穿于中華文明五千年的歷史長(zhǎng)河中，生生不息，是歷代為之奮斗，力求實(shí)現(xiàn)的教育理想。當(dāng)下，全國(guó)“普九”工作已經(jīng)得到貫徹落實(shí)，“有學(xué)上”的問(wèn)題已經(jīng)得到了解決，于此同時(shí)教育均衡化的發(fā)展日益被人民關(guān)注，如何讓孩子能夠“上好學(xué)”，變成了我們現(xiàn)在更需要關(guān)注和落實(shí)的工作重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也指出了教育均衡化發(fā)展的重要性，并就相關(guān)辦法作出了建議。由此可見(jiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨和國(guó)家政府在新的歷史時(shí)期實(shí)施的一項(xiàng)重要惠民工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大使命。

當(dāng)代，黨和國(guó)家政府更加關(guān)注教育公平，頒布了若干政策，全面促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。其中，在黨的十八大報(bào)告中提出：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，就是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。

均衡發(fā)展，是義務(wù)教育追求的必然目標(biāo)，也是義務(wù)教育發(fā)展的必須過(guò)程，更是義務(wù)教育質(zhì)量提升的必由之路。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。那么如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展呢？無(wú)論是提高教育教學(xué)質(zhì)量，還是縮減城鄉(xiāng)教育差距，都以加大教育投入，提高學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。可見(jiàn)，學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的助推器和均衡器，是促進(jìn)教育公平的重要手段。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》 明確指出：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開(kāi)展“千校扶千校”活動(dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

均衡也即“平衡” 是事物發(fā)展的一種相對(duì)平均的平衡狀態(tài)。自上世紀(jì) 90 年代以來(lái)，伴隨著許多學(xué)者對(duì)“效率兼顧公平”原則的質(zhì)疑，均衡和均衡發(fā)展理念逐漸優(yōu)先、被提出，并被引入各個(gè)領(lǐng)域。均衡發(fā)展理念在教育領(lǐng)域的運(yùn)用，主要是在義務(wù)教育階段。平等地享受義務(wù)教育是每個(gè)公民的權(quán)利，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，滿足公民平等接受義務(wù)教育的權(quán)利是國(guó)家和政府的一項(xiàng)義務(wù)。

總之，義務(wù)教育的均衡發(fā)展利國(guó)利民，小學(xué)生和初中生是民族的未來(lái)，國(guó)家的寶貴財(cái)富，十年、二十年后，他們將成為祖國(guó)的管理者和建設(shè)者，每個(gè)炎黃子孫都有責(zé)任好好地保護(hù)他們，愛(ài)護(hù)他們，尊重他們。

第三篇：談?wù)剬?duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)

談?wù)剬?duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的看法

吳永均

義務(wù)教育均衡發(fā)展是現(xiàn)階段我國(guó)教育最為突出的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題已嚴(yán)重影響到我國(guó)廣大青少年在受教育方面的公平性，它具有省際間的不均衡和局部性的不均衡。它的形成有著極其復(fù)雜的原因，解決它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的過(guò)程，或許是50年或許是100年。當(dāng)然，我們不能追求絕對(duì)的均衡，只是通過(guò)一定努力，一定程度上縮小城鄉(xiāng)差距，或是在本區(qū)域內(nèi)縮小各學(xué)校的差距，也就達(dá)到了改革的目的。下面就個(gè)人觀點(diǎn)說(shuō)說(shuō)而以。

一、要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

教育是民生工程，義務(wù)教育均衡發(fā)展使每個(gè)孩子不論貧富都有成長(zhǎng)為社會(huì)棟梁的機(jī)會(huì)，最能體現(xiàn)社會(huì)公平和民主，因此也是個(gè)“民主工程”。只有政府強(qiáng)有力的管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校重點(diǎn)扶持，尤其在生均公用經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)提高薄弱學(xué)校的比例。切實(shí)改善學(xué)校硬件設(shè)施，消除危房、償還 “普九”歷史欠債、建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校，改造和改善農(nóng)村農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)黑板、體育器材設(shè)備、飲水設(shè)施，組織學(xué)生免費(fèi)看電影等。我區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面有許多舉措，2011年上學(xué)期，我校為全市首批“班班通”試點(diǎn)學(xué)校，已為學(xué)校每個(gè)班級(jí)安裝了全套多媒體設(shè)備。作為一所農(nóng)村小學(xué)，700多名農(nóng)村孩子能享受到如此現(xiàn)代化的教學(xué)服務(wù)，許多家長(zhǎng)都由衷的發(fā)出了贊嘆。

二、要培養(yǎng)和穩(wěn)住一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍

目前，農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)中存在著比較大的問(wèn)題。老師老齡化嚴(yán)重，而剛畢業(yè)的年輕教師沒(méi)有什么教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，因而導(dǎo)致了薄弱的學(xué)校更加薄弱。要穩(wěn)定一支好的教師隊(duì)伍，必須要提高農(nóng)村薄弱學(xué)校老師的工資待遇。政府可以通過(guò)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)、健全補(bǔ)充機(jī)制、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)、改善教師待遇等措施，為農(nóng)村薄弱學(xué)校培養(yǎng)一批“用得上、留得下、靠得住”的“本土化”師資力量。

三、實(shí)行政策傾斜

如名特優(yōu)特酬、邊遠(yuǎn)校傾酬、一線教師重酬，真正體現(xiàn)崗位不同、責(zé)任不同、業(yè)績(jī)不同、報(bào)酬不同的分配機(jī)制。在其他待遇上同樣傾向于邊遠(yuǎn)學(xué)校，如組織骨干教師及校長(zhǎng)培訓(xùn)考察向農(nóng)村學(xué)校傾斜，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，評(píng)選優(yōu)秀教師向農(nóng)村教師傾斜。通過(guò)政策導(dǎo)向和激勵(lì)，破解優(yōu)秀教師流動(dòng)難題。在職稱評(píng)定方面提高農(nóng)村薄弱學(xué)校的比例，壓縮城市學(xué)校的職稱上崗比例，讓在薄弱學(xué)校工作的優(yōu)秀老師有優(yōu)越感，讓他們自愿扎根山區(qū)學(xué)校工作。老師穩(wěn)住了，教學(xué)質(zhì)量提高了，這就是均衡發(fā)展。

四、打破“擇校熱”

目前仍然是義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的重要課題，不均衡是眾多的原因造成的。現(xiàn)在要縮小區(qū)域與區(qū)域之間，區(qū)域內(nèi)學(xué)校與學(xué)校之間的不均衡，優(yōu)質(zhì)學(xué)校必須同時(shí)具備三個(gè)條件：即好的教師隊(duì)伍、好的教學(xué)設(shè)施和好的管理理念。統(tǒng)領(lǐng)這三個(gè)條件的是優(yōu)秀的教育思想，教育理念、教師隊(duì)伍、管理方式的均衡顯得更為重要。而城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展最大的問(wèn)題有三點(diǎn)：校舍、教師、經(jīng)費(fèi)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)

展，除了提升學(xué)校的設(shè)施建設(shè)外，促進(jìn)教師流動(dòng)、推進(jìn)招生制度改革、推進(jìn)辦學(xué)體制改革，也是緩解“擇校熱”的重要舉措。

五、推進(jìn)教育改革

課程改革是實(shí)施素質(zhì)教育的根本措施和主渠道，我們必須加大課程改革的力度，全面提升全區(qū)整體教育教學(xué)質(zhì)量。逐步從以考試成績(jī)?yōu)槲┮蛔非蟮哪繕?biāo)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)向知識(shí)技能綜合考核評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。

六、高度重視校園文化建設(shè)

校園文化就是校園的風(fēng)氣，是學(xué)校整個(gè)精神面貌的綜合反映。積極開(kāi)展創(chuàng)建文明校園、文明班級(jí)、營(yíng)造健康文明的校園氛圍。在注重校園物質(zhì)文化建設(shè)的同時(shí)，重視精神文化建設(shè)，挖掘?qū)W校文化特色，促進(jìn)新的教育理念和教學(xué)模式在學(xué)生養(yǎng)成習(xí)慣中產(chǎn)生潛移默化的作用。

第四篇：學(xué)校落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展會(huì)議記錄

第五學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議記錄

會(huì)議主題: 學(xué)習(xí)有關(guān)學(xué)區(qū)建設(shè)“構(gòu)建學(xué)區(qū)管理模式促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”課時(shí)間：2008.11.14地點(diǎn)：xxxxxxxx

題的相關(guān)文件，組建學(xué)區(qū)管理工作小組，確定學(xué)區(qū)主任助理人選主持人：xx

記錄：xxx

會(huì)議內(nèi)容：

1、xx校長(zhǎng)：首先傳達(dá)上級(jí)精神。試行學(xué)區(qū)管理模式是越秀區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡

發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。我區(qū)“構(gòu)建學(xué)區(qū)管理模式促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”課題，通過(guò)我國(guó)社科研究領(lǐng)域?qū)哟巫罡摺?quán)威性最強(qiáng)的研究項(xiàng)目——國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金

項(xiàng)目的立項(xiàng)。學(xué)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)為：共同研訓(xùn)、師資交流，開(kāi)發(fā)課題、科研引

領(lǐng)，示范帶動(dòng)、推廣經(jīng)驗(yàn)，積極互動(dòng)、創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，硬件融合、共同分享。

2、xxx校長(zhǎng)：從2007學(xué)年起，在xxx局屬學(xué)校義務(wù)教育階段啟動(dòng)“越秀區(qū)構(gòu)建

學(xué)區(qū)管理模式”建設(shè)項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。現(xiàn)在學(xué)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指

導(dǎo)，以區(qū)域教育的均衡發(fā)展為目標(biāo)，在鞏固以往學(xué)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化學(xué)區(qū)

組織制度建設(shè)，規(guī)范學(xué)區(qū)內(nèi)部管理，創(chuàng)新學(xué)區(qū)交流模式，提高學(xué)區(qū)運(yùn)行效率和工

作質(zhì)量，加快各學(xué)校教師的專業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)有實(shí)力的學(xué)校和薄弱校共同走內(nèi)涵

發(fā)展之路，全面打造優(yōu)質(zhì)特色的xx教育品牌。

4、xx校長(zhǎng)：我們這十所學(xué)校都位于廣州的市中心，有豐富的教學(xué)資源和獨(dú)特的教學(xué)文化，在學(xué)區(qū)的建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展上，挖掘的潛力以及發(fā)展的空間很大。

5、xx校長(zhǎng)：開(kāi)展學(xué)區(qū)建設(shè)對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)是大好事，有了一個(gè)校際交流的平臺(tái)，密

切校際合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)設(shè)施、設(shè)備資源共

享、人力資源共享。尤其是充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，最大限度的發(fā)揮第五學(xué)區(qū)內(nèi)

優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用。

6、xx校長(zhǎng)：首要問(wèn)題是制定學(xué)區(qū)建設(shè)的工作制度，搭建學(xué)區(qū)工作的框架。

7、xx校長(zhǎng)：很希望在學(xué)區(qū)建設(shè)中能得到中星等學(xué)校的教育資源的引領(lǐng)，帶動(dòng)我們的老師一起發(fā)展。

8、xx校長(zhǎng):接下來(lái)的一段時(shí)間，我們要盡快組建學(xué)區(qū)管理工作小組，制定工作

方案，請(qǐng)大家在表格上先填寫自己學(xué)校的場(chǎng)室、師資等資源。以便整合學(xué)區(qū)資源

開(kāi)展工作。

9、討論學(xué)區(qū)主任助理：中星的老師素質(zhì)較高，還是由中星小學(xué)挑選骨干教師擔(dān)

任。主任助理要聯(lián)系、協(xié)調(diào)十間學(xué)校開(kāi)展工作，任務(wù)較重，組織協(xié)調(diào)能力要強(qiáng)，還要能寫材料，請(qǐng)中星物色人選。

第五學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議記錄

時(shí)間：2009.2.18地點(diǎn)：xxx小學(xué)會(huì)議主題:商量確定學(xué)區(qū)建設(shè)方案以及近期工作主持人：xx

記錄：xxx

會(huì)議內(nèi)容：

1、xx校長(zhǎng)：上次會(huì)議后中星小學(xué)經(jīng)過(guò)行政商討，組織推薦與個(gè)人意愿、群眾投

票相結(jié)合x(chóng)x小學(xué)推薦xx老師為學(xué)區(qū)助理。大家有沒(méi)有意見(jiàn)，同意的請(qǐng)舉手。（到

場(chǎng)十間學(xué)校的校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)都舉手表示同意）

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的思考、醞釀，我們學(xué)區(qū)的工作方案基本成型第五學(xué)區(qū)的建設(shè)

工作應(yīng)體現(xiàn)教育現(xiàn)代化水平，具體而言：教育公平——均衡發(fā)展，教育質(zhì)量——

內(nèi)涵發(fā)展，教育秩序——規(guī)范發(fā)展，教育活力——特色發(fā)展。現(xiàn)在詳細(xì)解讀以《共

享優(yōu)質(zhì)資源、打造品牌文化、和諧均衡發(fā)展》為主題的《第五學(xué)區(qū)工作實(shí)施方案》。

2、xx校長(zhǎng)：現(xiàn)在請(qǐng)大家結(jié)合自己學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)討論我們的工作設(shè)想。

3、xx校長(zhǎng)：我前段時(shí)間到北京參加了校長(zhǎng)培訓(xùn)，有很大收獲也有很多感想，可

以找個(gè)機(jī)會(huì)和校級(jí)干部們分享，做一個(gè)專門信息交流會(huì)。

4、xx校長(zhǎng)：我校在有效教學(xué)方面有些課例也可以請(qǐng)大家一起來(lái)指導(dǎo)，我們負(fù)責(zé)

舉辦“學(xué)科課堂教學(xué)的有效性研究系列活動(dòng)”。我校語(yǔ)文科將要舉行語(yǔ)文名師課

例展示，并邀請(qǐng)專家做專題講座。

5、xx校長(zhǎng)：華僑外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的英語(yǔ)教學(xué)很棒，可否舉行英語(yǔ)課例與專題講座觀

摩，讓大家學(xué)習(xí)？

6xx校長(zhǎng)：沒(méi)問(wèn)題，到時(shí)請(qǐng)大家來(lái)指導(dǎo)。2月20日，我校邀請(qǐng)了國(guó)家教育部基教

司喬玉全處長(zhǎng)應(yīng)邀進(jìn)行專題講座——我們辦什么樣的教育。請(qǐng)大家來(lái)聽(tīng)講座吧。

7、xx校長(zhǎng)：我校可以在班主任方面舉行“加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建特色班級(jí)

文化”的交流研討活動(dòng)或?qū)ｎ}講座。

8、xx校長(zhǎng)：我校負(fù)責(zé)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、師徒結(jié)對(duì)的工作開(kāi)展吧。我校的信息

技術(shù)，尤其是白板課題的研究有一定的心得，而且我校準(zhǔn)備舉行“教育e時(shí)代應(yīng)

用學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，到時(shí)請(qǐng)大家一起來(lái)參與我們的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

9、xx校長(zhǎng)：我校有很好的標(biāo)準(zhǔn)的羽毛球場(chǎng)，歡迎我們學(xué)區(qū)的學(xué)生和教師到我校

開(kāi)展康體活動(dòng)。

10、xx校長(zhǎng)：我相信在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持下，第五學(xué)區(qū)各校一定會(huì)積極

互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)均衡發(fā)展，為學(xué)區(qū)建設(shè)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議記錄

時(shí)間：2009.11.23地點(diǎn)：xxx小學(xué)會(huì)議主題:討論迎接學(xué)區(qū)建設(shè)評(píng)估工作主持人：xx

記錄： xx

會(huì)議內(nèi)容：

1、2、向各校下發(fā)“越秀區(qū)第五學(xué)區(qū)建設(shè)情況迎接評(píng)估建議”。討論學(xué)區(qū)管理、學(xué)區(qū)資源、學(xué)區(qū)交流、成效成果等部分分別由哪間學(xué)校負(fù)

責(zé)整理，結(jié)果如下

中星和華僑負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)管理部分；云山和登峰負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)資源部分；黃花和建大負(fù)責(zé)

學(xué)區(qū)交流；環(huán)市和建六負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)交流中的行政交流和綜合活動(dòng)；鐵四和養(yǎng)正負(fù)責(zé)

成效成果部分。3、4、5、陳康英老師具體解讀迎評(píng)建議。各校提出疑問(wèn)，大家商量解決。本周五上午請(qǐng)各校派人把紙質(zhì)材料交到中星小學(xué)。請(qǐng)各校負(fù)責(zé)人檢查驗(yàn)收

自己負(fù)責(zé)的版塊。

第五篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

淺議義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。為了鞏固提高我國(guó)的義務(wù)教育水平，我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。該綱要認(rèn)為均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，要深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展有著重要的影響，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是想要推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先我們要了解義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、義務(wù)教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及原因，然后制定相應(yīng)對(duì)策，加以實(shí)施監(jiān)督，最終促進(jìn)穩(wěn)定均衡發(fā)展。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展主要是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。我們提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使義務(wù)教育階段的各級(jí)各類學(xué)校在教育資源配置、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài),能夠更好地體現(xiàn)出義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性。義務(wù)教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育的發(fā)展實(shí)際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務(wù)教育階段都能接受本應(yīng)享受到的社會(huì)給予的公平教育。就其實(shí)質(zhì)而言,教育的均衡發(fā)展主要為三個(gè)層面:在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)均衡配置,從而為受教育者提供相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)與條件,在就學(xué)過(guò)程中得到同等的對(duì)待和支持;在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn),獲得平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和就學(xué)機(jī)會(huì);在意識(shí)層面上關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的提出有其深刻的背景。我國(guó)的基礎(chǔ)教育經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,取得了巨大的發(fā)展和成就,但同時(shí)也面臨著不均衡發(fā)展的問(wèn)題。首先是地區(qū)之間由于自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農(nóng)村教育發(fā)展存在巨大的差異,這是提出義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)背景;第二,我國(guó)的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等,使每個(gè)兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質(zhì),這是義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題提出的制度背景;最后,“三個(gè)代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實(shí)質(zhì)而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數(shù)人的利益,實(shí)際上它是“三個(gè)代表”重要思想在教育上的深刻體現(xiàn),同時(shí)也是人本主義的體現(xiàn)，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。

二、我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)及原因分析

改革開(kāi)放以來(lái),尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后,我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程明顯加快。無(wú)論是東部、中部,還是西部地區(qū),義務(wù)教育發(fā)展都比改革開(kāi)放前有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡狀況,主要表現(xiàn)為：

(一)區(qū)域不均衡。我國(guó)東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴(kuò)大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費(fèi)差距最大。無(wú)論是硬件還是軟件,西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)和受教育水平都低于城市地區(qū),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民受教育機(jī)會(huì)和受教育水平也低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),不同民族地區(qū)受教育程度也有差異,女童失學(xué)率高于男童。

(二)城鄉(xiāng)不均衡。由于歷史的原因我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市中心傾向使得我國(guó)廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景,這使得我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡狀態(tài),并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間,教育資源配備的差距越來(lái)越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起,使我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是重點(diǎn)與傾斜的教育政策,直接表現(xiàn)為在教育財(cái)政和教師人事制度向所謂重點(diǎn)學(xué)校傾斜,從而導(dǎo)致了教育資源配置中的馬太效應(yīng):重點(diǎn)學(xué)校、窗口學(xué)校、示范學(xué)校數(shù)量雖少,但是占有的財(cái)政資源、教師資源越來(lái)越多,而大部分的薄弱學(xué)校占有的教育資源卻越來(lái)越少。由此也導(dǎo)致了擇校風(fēng)熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學(xué)校”,現(xiàn)代版“孟母三遷”的故事時(shí)常上演，同時(shí)隨著流動(dòng)人口不斷增加,各大中城市中心城區(qū)中小學(xué)還出現(xiàn)大班額問(wèn)題。而普通學(xué)校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導(dǎo)致了兩類學(xué)校在生源、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等方面的差距。

造成我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。根據(jù)馬克思主義理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，這已成為中國(guó)國(guó)情的一個(gè)極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)，因而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度也相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會(huì)成員的實(shí)際家庭收入，進(jìn)而影響社會(huì)成員對(duì)于教育支出的能力，其直接導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現(xiàn)實(shí)原因之一。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，教育需求不斷增長(zhǎng)，教育資源相對(duì)短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國(guó)教育快速發(fā)展的步伐。然而針對(duì)有限的教育資源，當(dāng)前的配置并未體現(xiàn)出“注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴(kuò)大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動(dòng)縮小地區(qū)間的差距”的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向作為一種思維定勢(shì)，依然潛存于社會(huì)決策，包括教育政策之中，并致使國(guó)家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國(guó)義務(wù)教育投資和管理的主體是政府，政府對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的幫扶，普通學(xué)校不加重視投入不夠，就會(huì)直接導(dǎo)致

校際差距。最后導(dǎo)致的結(jié)果是使各個(gè)學(xué)校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的文化差異也是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的原因之一。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價(jià)值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠(yuǎn)貧因地區(qū)，計(jì)劃生育不但得不到落實(shí)，人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結(jié)婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質(zhì)量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產(chǎn)生，也對(duì)我國(guó)普及特殊兒童的義務(wù)教育增加了負(fù)擔(dān)。民族之間文化差異，導(dǎo)致教學(xué)要求、水平也不同，導(dǎo)致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求程度很低，父母文化水平低，對(duì)于孩子的文化要求也不高，導(dǎo)致有些學(xué)生輟學(xué)或沒(méi)有入學(xué)，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學(xué)布局和學(xué)生就學(xué)的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性，由此來(lái)看，今后若干年貧困地區(qū)必將是我國(guó)普及九年制義務(wù)教育的最困難的一個(gè)環(huán)節(jié)。

三、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

義務(wù)教育惠及全民,其均衡發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大作用。“十五”期間,國(guó)家高度重視義務(wù)教育,出臺(tái)了許多政策措施,明確提出各級(jí)政府要增加對(duì)義務(wù)教育的投入,及時(shí)作出西部“兩基”攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策。這些舉措有力地促進(jìn)了義務(wù)教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。但要消除地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育相對(duì)均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),因此提出了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擬定相關(guān)改進(jìn)措施。

（一）要建立健全的義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度保障，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制。總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（二）切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過(guò)共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開(kāi)設(shè)公共課等方式，共同實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，保障教育公平。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，改變教育觀念，減少歧視與區(qū)別對(duì)待，保證一定的公平性,同時(shí)也一定程度上解決擇校熱問(wèn)題。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。

（三）加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量

為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財(cái)政加大對(duì)中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。要采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問(wèn)題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級(jí)教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益。各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜。重點(diǎn)為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。實(shí)行教師資格證有效期制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。建立和完善鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村學(xué)校或城市薄弱學(xué)校任職任教機(jī)制，完善促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流的政策措施，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學(xué)校教師評(píng)聘高級(jí)職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

當(dāng)然推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,僅僅在教育領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)整是不夠的,還有賴于其他社會(huì)制度的完善和健全。需要通過(guò)各方面的共同努力,去解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問(wèn)題,營(yíng)造一個(gè)有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境。

目前，國(guó)家、政府、教育工作者以及全社會(huì)的人民都在為推進(jìn)教育均衡發(fā)展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實(shí)施中，相信在這十年里，只要上下一心加強(qiáng)管理，義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題一定得以改善，逐步形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。身為小學(xué)教育專業(yè)的大學(xué)生，我們也要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，為我國(guó)的教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，努力學(xué)好專業(yè)知識(shí)，積極投身到需要我們的地方去，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展出一份力！