第一篇：從三鹿奶粉事件看新聞輿論引導(dǎo)和新聞輿論監(jiān)督的關(guān)系

從三鹿奶粉事件看新聞輿論引導(dǎo)和新聞輿

論監(jiān)督的關(guān)系

輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督是新聞作用中兩個不同的概念，辨清它們之間的共性和個性能更有利于我們正確掌握和運(yùn)用輿論監(jiān)督的職能。

輿論引導(dǎo)是指媒體運(yùn)用發(fā)表的新聞事實(shí)及言論，影響改變公眾的思想行為，從而達(dá)到促使他們朝媒體所期望的方向進(jìn)行自我調(diào)整的目的。輿論引導(dǎo)是我國媒體的基本任務(wù)之一。

輿論監(jiān)督，一般是指公眾通過媒體，對某一錯誤事件（行為）進(jìn)行批評，以達(dá)到公正的處理和得到改正的目的。

兩者在新聞?wù)鎸?shí)性方面有著頗為嚴(yán)格的相同之處；對輿情的調(diào)查、分析是輿論引導(dǎo)的起點(diǎn)，也是輿論監(jiān)督的起點(diǎn)；媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)，必須善待作為引導(dǎo)對象的媒體受眾（人民群眾），尊重人民群眾的國家主人的身份，尊重其知情權(quán)等民主權(quán)利，實(shí)施輿論監(jiān)督，則必須善待作為監(jiān)督行為的主體的受眾（人民群眾）；兩者在體現(xiàn)黨的意志方面有著一致性。這一點(diǎn)在2009年中沸沸揚(yáng)揚(yáng)的大事——三鹿奶粉中有著充分的體現(xiàn)：

2008年6月28日，位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患“腎結(jié)石”病癥的嬰幼兒，據(jù)家長們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團(tuán)所產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。7月中旬，甘肅省衛(wèi)生廳接到醫(yī)院嬰兒泌尿結(jié)石病例報(bào)告后，隨即展開了調(diào)查，并報(bào)告衛(wèi)生部。隨后短短兩個多月，該醫(yī)院收治的患嬰人數(shù)就迅速擴(kuò)大到14名。

隨后各地相繼出現(xiàn)相應(yīng)癥狀的患嬰，這件事在引起衛(wèi)生部高度重視的同時也使得許多主流媒體開始進(jìn)行披露和報(bào)道。

9月13日，黨中央、國務(wù)院對嚴(yán)肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件作出部署，立即啟動國家重大食品安全事故I級響應(yīng)，并成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

9月13日，衛(wèi)生部黨組書記高強(qiáng)在“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”重大安全事故情況發(fā)布會上指出，“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子為增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人為加入的。

9月14日，衛(wèi)生部部長陳竺帶領(lǐng)有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)及專家飛抵蘭州，針對我省有關(guān)三鹿奶粉事件應(yīng)急處置工作展開專題調(diào)研。

9月15日，甘肅省政府新聞辦召開了新聞發(fā)布會稱，甘谷、臨洮兩名嬰幼兒死亡，確認(rèn)與三鹿奶粉有關(guān)。

在媒體輿論監(jiān)督作用的合理發(fā)揮下，廣大人民群眾也對三鹿奶粉事件有了全面正確的認(rèn)識，媒體的輿論監(jiān)督作用在極大程度上尊重了人民群眾的知情權(quán)，同時使具有監(jiān)督權(quán)利的人民群眾在此事件中的權(quán)利得到合理發(fā)揮，隨著三鹿奶粉事件的發(fā)展，人民群眾也在不斷的了解到更進(jìn)一步的信息，媒體正確的做到了公平、公開、公正的職責(zé)。

在三鹿事件的尾聲階段，新聞媒體一方面在繼續(xù)履行著新聞輿論監(jiān)督的作用，另一方面新聞媒體更發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用，在事件過程中，新聞媒體至始至終都把人民群眾放在一個國家主人的位置，在事件處理中，不僅僅對于那些違反犯罪的生產(chǎn)銷售商予以法律上的制裁，對于那些受害家屬，新聞輿論發(fā)揮了其引導(dǎo)的作用。

在新聞輿論引導(dǎo)的作用下，社會方方面面在幫助受害者家屬拿回其應(yīng)有的補(bǔ)償，2008年12月25日，記者收到三鹿奶粉事件受害者援助律師聲明：“我們呼吁，應(yīng)當(dāng)立即接受我們已經(jīng)提起的受害者損害賠償訴訟程序，并最終在政府的統(tǒng)籌主導(dǎo)下，建立全國性的奶粉受害者賠償援助公募基金，逐步解決本次奶粉受害者賠償及善后事宜。”

據(jù)該律師團(tuán)律師介紹，24日，在媒體報(bào)道石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司已經(jīng)獲得石家莊市中級人民法院受理破產(chǎn)清算申請民事裁定書，正在啟動破產(chǎn)清算程序后，該律師團(tuán)再次呼吁維護(hù)廣大奶粉受害者的合法權(quán)益。

上述律師說：“考慮到廣大嬰幼兒受害者的長久善后及復(fù)雜漫長的賠償程序，結(jié)合三鹿集團(tuán)強(qiáng)大的產(chǎn)能和市場渠道優(yōu)勢等重組再造潛力，我們反對以破產(chǎn)清算消滅賠償義務(wù)主體的方式對三鹿集團(tuán)進(jìn)行重組，而應(yīng)保留賠償義務(wù)主體以股權(quán)收購的方式對三鹿集團(tuán)進(jìn)行重組。”

在媒體倡議引導(dǎo)下，國家對《食品安全法》也進(jìn)行了重新的修訂，將三聚氰胺納入了嚴(yán)禁向食品里添加的化學(xué)工業(yè)品。

一系列的行動是新聞媒體履行監(jiān)督作業(yè)在曝光抨擊三鹿奶粉的同時，也利用其輿論引導(dǎo)的作用將奶粉事件合理處理，不僅僅懲治了違法犯罪的行為，更重要的是維護(hù)了人民群眾的利益，將人民群眾始終放在國家主人的位置，規(guī)范了奶粉市場的行為，構(gòu)建了一個更加完善的市場體系。

從三鹿奶粉事件中可見，新聞輿論引導(dǎo)和新聞輿論監(jiān)督是離不開的兩把利刃，在披露社會問題的同時又提出合理解決問題的方法，輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督是相輔相成的，相互統(tǒng)一，缺一不可，兩者聯(lián)系在一起，才能最大程度上發(fā)揮新聞輿論的職能。

第二篇：從三鹿奶粉事件看法律

從三鹿奶粉事件看法律

摘要：三鹿奶粉事件或者叫三聚氰胺事件，“三鹿奶粉事件”震驚了全國，也震驚了世界。“三鹿奶粉事件”影響惡劣，后果嚴(yán)重。問題奶粉已導(dǎo)致幾十萬嬰幼兒患病，甚至有的已死亡，無數(shù)家庭為劣質(zhì)奶粉對嬰幼兒身體的戕害感到憂心忡忡。問題奶粉不僅傷害了眾多無辜的嬰幼兒，傷害了社會，也傷害了三鹿集團(tuán)公司等奶制品企業(yè)本身，傷害了整個中國奶制品行業(yè)，而最終更是傷害到中國的整個食品、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。三鹿奶粉制品是嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石致病原因，三鹿公司將承擔(dān)巨大法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞：三氯奶粉嬰幼兒奶制品腎結(jié)石法律責(zé)任

1.三鹿事件的原因

1.1.小農(nóng)散養(yǎng)的奶源供應(yīng)方式與現(xiàn)代化企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)嚴(yán)重不適應(yīng)。各地奶企為

爭奪奶源無序競爭，地方政府對乳制品產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和有效規(guī)范，導(dǎo)致一些個體經(jīng)營者以次充好、弄虛作假，企業(yè)忽視質(zhì)量、盲目搶購。

1.2.少數(shù)奶站經(jīng)營者利欲熏心、違法犯罪。為追求利潤，明目張膽地制造銷售

和向原料奶中添加三聚氰胺。

1.3.三鹿集團(tuán)見利忘義、故意隱瞞真相。事件發(fā)生初期，故意向政府提供不實(shí)

信息；在明知所產(chǎn)奶粉中含有三聚氰胺后，不但不禁止問題產(chǎn)品出廠，而且繼續(xù)生產(chǎn)和銷售，造成事件擴(kuò)大和蔓延。

1.4.食品安全監(jiān)督管理存在漏洞。原料奶收購環(huán)節(jié)失控；免檢產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品

生產(chǎn)企業(yè)的招牌為三鹿集團(tuán)脫離監(jiān)管撐起保護(hù)傘；日常監(jiān)管不到位，習(xí)慣于搞運(yùn)動式的突擊大檢查，難以解決問題。

1.5.社會監(jiān)督軟弱無力。一些人對不法分子在原料奶中添加有害物質(zhì)知情不舉、聽之任之。

1.6.政府處置不力、報(bào)告不及時。今年8月初接到三鹿集團(tuán)關(guān)于嬰幼兒奶粉被

污染的請示后，未做深入調(diào)查，輕信企業(yè)匯報(bào)，未認(rèn)識到是一起重大食品安全事故，也沒有及時上報(bào)，錯失問題處理的最佳時機(jī)，未能有效制止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延。

2.三鹿事件的造成的傷害

三鹿奶粉事件的危害性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對嬰兒健康的威脅，它已涉及到人們對整個食品行業(yè)安全性的擔(dān)憂，甚至?xí)鹈癖妼φ男湃挝C(jī)，應(yīng)該得到高層的高度重視。食品的質(zhì)量安全事故危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它產(chǎn)品安全事故，所以要給予特別重視。

3.三鹿事件涉及的法律問題

3.1.三鹿公司的法律問題

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第六條規(guī)定，“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。”

第七條規(guī)定，“專供嬰幼兒的主、輔食品，必須符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（四）設(shè)備布局和工藝流程應(yīng)當(dāng)合理。防止待加工食品與直接人口食品、原料與成品交叉污染，食品不得接觸有毒物、不潔物；”

第九條規(guī)定，“ 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：

（二）含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染、可能對人體健康有害的；

（八）用非食品原料加工的，加入非食品用化學(xué)物質(zhì)的或者將非食品當(dāng)作食品的；”

三鹿公司部分批次嬰幼兒奶粉受三聚氰胺污染，很可能是生產(chǎn)工藝流程上不符合衛(wèi)生部制定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使奶粉受到有毒物質(zhì)污染。三聚氰胺其分子中含有大量氮元素，添加在食品中，可以提高檢測時食品中蛋白質(zhì)檢測數(shù)值。三聚氰胺作為一種化工原料，根本就不能加入食品的，如果加入就嚴(yán)重違反了食品衛(wèi)生法，應(yīng)當(dāng)受到衛(wèi)生行政管理部門的嚴(yán)厲行政處罰。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定，“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；”

第四十九條規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

三鹿公司的奶粉產(chǎn)品顯然不符合保障人體健康的國家行業(yè)標(biāo)，存在嚴(yán)重危及人身健康的不合理的危險。根據(jù)法律規(guī)定，三鹿公司應(yīng)受到質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門的行政處罰。

《中華人民共和國刑法》第一百四十三條規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。”

第一百四十四條規(guī)定，“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。”

第一百五十條規(guī)定，“單位犯本節(jié)第一百四十條至第一百四十八條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該條的規(guī)定處罰。”

根據(jù)三鹿公司的聲明，受三聚氰胺污染三鹿嬰幼兒奶粉在市場上大約有700噸。根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，甘肅省嬰兒患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例為59例，其中死亡1例，江蘇、陜西、湖北等地醫(yī)療機(jī)構(gòu)也陸續(xù)收治了多例嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者。可以說，涉案奶粉的數(shù)量是驚人的，影響的范圍是全國性的，造成的后果是非常嚴(yán)重的。如果調(diào)查證明三鹿公司故意在奶粉中添加有毒的三聚氰胺，則根據(jù)刑法的規(guī)定，三鹿公司的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，最高可被判處死刑，而三鹿公司也將被處以巨額罰金。

3.2.受害者的司法救濟(jì)途徑

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十一條規(guī)定，“消費(fèi)者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。”第三十五條規(guī)定，“消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，銷售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。”

第四十一條規(guī)定，“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用，造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用。”第四十二條規(guī)定，“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡的，應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用。”

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十三條規(guī)定，“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。屬于產(chǎn)品的生產(chǎn)者的責(zé)任，產(chǎn)品的銷售者賠償?shù)模a(chǎn)品的銷售者有權(quán)向產(chǎn)品的生產(chǎn)者追償。”

第四十四條規(guī)定，“因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人人身傷害的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用；造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用；造成受害人死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用。”

三鹿奶粉制品導(dǎo)致大量嬰兒患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病，嚴(yán)重地?fù)p害了嬰兒的身體健康，根據(jù)上述法律規(guī)定，受害者有權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)賠償。受害者及家屬可以獲得賠償項(xiàng)目包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)；造成殘疾的，還包括生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金；造成死亡的，包括喪葬費(fèi)、死亡賠償金；若造成精神損害的，還可根據(jù)《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》的規(guī)定要求精神撫慰金。受害者既可以選擇三鹿公司為侵權(quán)賠償人，也可以選擇向涉案的三鹿奶粉銷售商為侵權(quán)賠償人，具體要考慮訴訟成本、訴訟便利性、賠償能力等實(shí)際情況來選擇索賠對象。

3.3.相關(guān)國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任

《中華人民共和國刑法》第三百九十七條規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”

如果查實(shí)，在三鹿奶粉事件中有國家工作人員（包括但不限于衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門）沒有盡到監(jiān)管職責(zé)或者故意隱瞞事故不上報(bào)，導(dǎo)致受害區(qū)域擴(kuò)大，受害人大量增加，造成嚴(yán)重后果，就將構(gòu)成瀆職犯罪，根據(jù)上述法律規(guī)定可追究相關(guān)工作人員的刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》

第三篇：從xxx事件看我國的新聞輿論監(jiān)督

從 xxx事件看我國的新聞輿論監(jiān)督

摘要

媒體的輿論監(jiān)督被視為繼立法監(jiān)督、司法監(jiān)督以及行政監(jiān)督之外的第四種監(jiān)督，它是我國憲法和法律賦予媒體的權(quán)利，也是每一家有良知的媒體所應(yīng)具有的基本職業(yè)操守。正確地行使媒體的輿論監(jiān)督權(quán)，可以有效地彌補(bǔ)其他三種監(jiān)督的不足，從而更好地保障民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前的輿論監(jiān)督既是社會主義民主法治的題中之義，也是公民基本權(quán)利，當(dāng)家作主地位的延伸。近年來，我國司法行政體制改革的腳步逐漸加快，新聞媒體對貪污腐敗問題的揭露力度也在逐年加大，輿論監(jiān)督工作有了大飛躍，但也存在著諸多問題。從當(dāng)前的監(jiān)督現(xiàn)狀上看，新聞輿論監(jiān)督的對象大都比較模糊和不明確具體所指，從而削弱了監(jiān)督的力度，傷害了人民的感情。在批評內(nèi)容上，輿論監(jiān)督在客體和內(nèi)容上與公眾關(guān)注的對象有偏差。部分新聞工作人員在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，在金錢誘惑下為權(quán)貴發(fā)聲，置民意于不顧。

為了適應(yīng)社會發(fā)展和法制完善的需要，輿論監(jiān)督工作必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)，加快創(chuàng)新。但這種創(chuàng)新必須是法制性創(chuàng)新，規(guī)范性創(chuàng)新和科學(xué)性創(chuàng)新。只有加強(qiáng)輿論監(jiān)督權(quán)的立法保障，才能真正維護(hù)公民的知情權(quán)，才能維護(hù)新聞記者的合法權(quán)益，才能解決我國輿論監(jiān)督問題的困境。建立業(yè)務(wù)管理制度、人事管理制度、經(jīng)營管理制度等，才能把新聞改革不斷推向深入。新聞媒體只有禁止有償新聞，才能保障媒體公信力，發(fā)揮大眾傳媒應(yīng)有的社會教育功能，才能抑制媒體商業(yè)化的負(fù)面作用。人民在參與政策制定的過程中，在一定程度上接受到教育，這對于培養(yǎng)公民的輿論監(jiān)督意識和降低政策的執(zhí)行成本有重要作用。通過輿論監(jiān)督，平衡社會各階層的心理，從而使整個社會心態(tài)維持在一個理想的安全值上。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督、立法保障、社會主義民主政治

Abstract The media supervision of public opinion is regarded as the supervision of legislation, judicial supervision and administrative supervision and outside of the fourth supervision, it is our country given by the constitution and laws of the media rights, but also every one of the conscience of the media should have the basic professional ethics.Right to exercise the media supervision of public opinion, can be an effective way to make up for the deficiency of the other three kinds of supervision, so as to better safeguard the people's right to know, express, the right of supervision.The current supervision of public opinion is both socialist democracy and the rule of law in the topic of justice, also is the basic civil rights, the extension of the masters of the position.In recent years, China's judicial administrative system reform steps to speed up gradually, the news media for corruption problems revealed in the efforts to increase year by year, the supervision of public opinion the work to a big leap, but there are also many problems.From the current situation of the supervision on see, the news public opinion direct object mostly is vague and not referred to specific, and undermines the supervision of strength, hurt people's feelings.In the criticism of the contents, the supervision of public opinion in the object and the content and the public's object has a deviation.Part of the news staff in the work serious neglect of duty, in the temptation of money for the powerful voice, buy public opinion unattended.In order to adapt to the development of society and the needs of the perfect legal system, supervision by public opinion work must adhere to keep pace with The Times, speed up innovation.But this kind of innovation must be FaZhiXing innovation, innovation and scientific regulatory innovation.Only strengthen supervision of public opinion of the legislation to guarantee real to the protection of the citizen's right to know, to safeguard the legal rights of journalists, to solve the problem of the dilemma of the supervision of public opinion.Establish business management system, personnel management system, management system, and so on, can the news to further reform continuously.The news media paid only banned news, to safeguard the media credibility, give play to the mass media should have social education function, can restrain the negative effect of commercialized media.The people of participating in the process of policy making, and, to some extent, accept to education, this for training citizens supervision of public opinion and reduce the implementation of policy consciousness cost have an important role.Through the supervision of public opinion, balance various social psychology, so that the entire social mentality maintain in an ideal secure value.Key words: The supervision of public opinion legislation safeguard

the socialist democratic politics

目錄

引 言.............................................................4

一、新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)涵.............................................5

二、新聞輿論監(jiān)督的特征.............................................6

（一）客觀性.......................................................6

（二）公開性.......................................................7

（三）及時性.......................................................6

（四）靈活性.......................................................6

三、我國當(dāng)前新聞輿論監(jiān)督的成就‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7

（一）典型案例之瘦肉精事件.........................................7

（二）筆者反思.....................................................9

四、我國當(dāng)前新聞輿論監(jiān)督的不足‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7

（一）典型案例之三鹿奶粉事件.......................................7

（二）筆者反思.....................................................9

1“維護(hù)穩(wěn)定”的誤區(qū)...............................................7

2忽視媒介角色轉(zhuǎn)換的誤區(qū)..........................................9

（三）總結(jié)當(dāng)前輿論監(jiān)督的問題.......................................9

五、對當(dāng)前輿論監(jiān)督困境的建議‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥9

（一）加大輿論監(jiān)督的力度...........................................9

（二）加強(qiáng)輿論監(jiān)督權(quán)的立法保障.....................................10

（三）政務(wù)公開增加透明度..........................................10

（四）媒體內(nèi)部的自我完善..........................................10

六、大力開展輿論監(jiān)督的意義‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 9 參考文獻(xiàn)........................................................11 致謝..............................................................12

一.新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)涵

新聞輿論監(jiān)督是通過傳播媒體表達(dá)和傳導(dǎo)有一定傾向的議論、意見及看法，對社會權(quán)力、公共政策進(jìn)行評價和監(jiān)督。它是新聞媒介功能多樣化的產(chǎn)物，是人類文明的產(chǎn)物，是一種民主的理念，是言論自由的表現(xiàn)，是現(xiàn)代國家民主政治的標(biāo)志之一。公眾是輿論監(jiān)督的主體，新聞媒體反映公眾的意見，并將監(jiān)督客體的行為傳遞給監(jiān)督主體，監(jiān)督主體通過對客體行為信息的判斷、評價，再通過新聞媒體加以反饋，形成輿論，達(dá)到監(jiān)督的目的。在中國，新聞輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是將國家事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將社會公共事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將國家機(jī)關(guān)的各級工作人員置于人民群眾的監(jiān)督之下，它是人民群眾行使民主權(quán)力的有效形式。

二.新聞輿論監(jiān)督的特征

我國當(dāng)前的新聞輿論監(jiān)督在反腐倡廉、推動各項(xiàng)工作的開展中發(fā)揮著越來越大的作用。分析我國當(dāng)前輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀，對于輿論監(jiān)督理論和實(shí)踐的科學(xué)化規(guī)范化是很有必要的，對于中國的民主政治建設(shè)，對于公民的言論自由的表達(dá)是很重要的。現(xiàn)代民主政治國家都很重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，輿論監(jiān)督作為一種軟監(jiān)督，與其他的監(jiān)督形式相比，具有如下一些特點(diǎn)：

（一）客觀性。

新聞媒體在發(fā)表輿論的過程中不能單純的議論事件，它的一切活動必須源于對新聞事實(shí)的客觀報(bào)道。新聞輿論必須超越社會公眾的主觀意見，以客觀的、理性的、辯證的立場披露和報(bào)道新聞事件。在為公眾報(bào)道基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，媒體對采集到的大量輿論意見進(jìn)行分析與處理，“去粗取精，去偽存真”提高了表達(dá)公眾意見的準(zhǔn)確性和客觀性。因此，新聞輿論監(jiān)督具有權(quán)威性、引導(dǎo)性和前瞻性。

（二）公開性。

公眾的日常生活離不開媒體的參與，社會大眾每天不可避免的與媒體進(jìn)行著直接的接觸，新聞輿論監(jiān)督的議程、立場、對立觀點(diǎn)和所有細(xì)節(jié)都是公開的，社會事件被媒體報(bào)道披露后，就為群眾所知悉，同時也會引發(fā)群眾關(guān)注的目光。這種無形中的軟性影響力雖然不具有強(qiáng)制力，但卻可以直達(dá)人心。

（三）及時性。過去媒體的出版周期長，傳遞信息不夠及時。現(xiàn)代媒體的出版周期日益縮短，網(wǎng)絡(luò)媒體更是速度快的驚人，幾分鐘前發(fā)生的事情一經(jīng)媒體迅速報(bào)道，很快就傳播到社會大眾中去，新興的電子應(yīng)用產(chǎn)品微博更是使每個網(wǎng)民形成一個自媒體，及時高效的傳播輿論。而其他的輿論形式則需要經(jīng)過一套繁復(fù)的程序，用時很長。

（四）靈活性。

傳統(tǒng)的監(jiān)督形式——司法監(jiān)督和行政監(jiān)督，運(yùn)用的都是自上而下的監(jiān)督方式，以逐級管理為指導(dǎo)原則。這種逐級管理方式雖然有結(jié)構(gòu)緊密、力量強(qiáng)大的優(yōu)點(diǎn)，但不可否認(rèn)的是，它也存在著監(jiān)督范圍有限、中間環(huán)節(jié)多的缺點(diǎn)。與之相比輿論監(jiān)督采取自下而上的監(jiān)督方式，具有靈活性。三．我國當(dāng)前新聞輿論監(jiān)督的成就。

近年來，我國司法行政體制改革的腳步逐漸加快，新聞媒體對貪污腐敗問題的揭露力度也在逐年加大，輿論監(jiān)督工作有了大飛躍，成績喜人。江澤民同志指出“輿論監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，中國新聞媒體在對政府官員監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，很多報(bào)刊、電視臺、電臺和其他媒體都有專門欄目，揭露了不少問題。”一些主流強(qiáng)勢媒體以貪污腐敗問題為著力點(diǎn)，廣泛開展各類電視節(jié)目圍繞此問題進(jìn)行批判揭露。如中央電視臺的《焦點(diǎn)訪談》，廣東的《南方周末》等，它們監(jiān)督的對象不只是社會熱點(diǎn)問題，對于嚴(yán)重危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害廣大人民群眾利益的問題也大力披露。

（一）典型案例

2011年3月15日《“健美豬”真相》在新聞頻道播出，揭露了“瘦肉精”重現(xiàn)江湖的驚人內(nèi)幕，一時引起社會輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。隨后《新聞30分》、《焦點(diǎn)訪談》、《新聞1+1》等欄目都對此進(jìn)行了跟蹤報(bào)道和深入點(diǎn)評，該報(bào)道立即引起相關(guān)部門的高度重視。河南省出臺了“瘦肉精”舉報(bào)獎勵辦法，“瘦肉精”生豬處置辦法和豬肉市場監(jiān)管信息上報(bào)制度等相關(guān)舉措。全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組，正式啟動食品安全法執(zhí)法檢查；4月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》，指出在食品生產(chǎn)經(jīng)營中，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。隨即，各級政府和各職能部門展開了一場針對食品違法添加的整治風(fēng)暴。

（二）筆者反思

在這一典型案例中，我們可以看到當(dāng)前的輿論監(jiān)督對于立法過程、依法治國理念的推進(jìn)和實(shí)施都有重要作用。另外，新聞媒體在法律執(zhí)行過通過對執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員進(jìn)行有效的監(jiān)督。將國家機(jī)關(guān)工作人員違反職務(wù)廉潔性的行為進(jìn)行揭露，從而形成震懾力，使有違法念頭的公民產(chǎn)生畏懼心理，從而為建立健全的社會主義法治社會貢獻(xiàn)力量，并且以軟影響力維護(hù)社會穩(wěn)定和國家的長治久安。

三、我國當(dāng)前新聞輿論監(jiān)督的不足。

（一）典型案例

甘肅多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例事件，引起政府相關(guān)部門高度重視。中國衛(wèi)生部調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，后經(jīng)證實(shí)石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。石家莊市政府就三鹿奶粉事件公開道歉，大意是市政府在接到三鹿的報(bào)告后“認(rèn)識不到位”、“后果估計(jì)不足”、“處置不力”，為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和控制“負(fù)面影響”而延誤上報(bào)達(dá)月余，致使事態(tài)蔓延到不可收拾的地步。食品安全是企業(yè)的道德責(zé)任，也是政府的監(jiān)管義務(wù)，更是新聞媒體的輿論監(jiān)督責(zé)任。但嬰兒腎結(jié)石病例早在8月以前就已出現(xiàn)，我們卻沒有聽到任何媒體報(bào)道。從市政府發(fā)言人透露的原因看，之所以沒有報(bào)道，是因?yàn)槿埂罢堈訌?qiáng)媒體的管控和協(xié)調(diào)”，而市政府顯然照辦了。而在三鹿問題奶粉曝光之后，媒介的天平終于倒向了公眾，履行其社會責(zé)任，充當(dāng)人民利益的守護(hù)神。尤其是當(dāng)政府開始對此事件作出回應(yīng)之后，媒體更多的是擔(dān)當(dāng)政府的喉舌，發(fā)布關(guān)于政府對此事件的回應(yīng)，以及在政府在處理該事件中的作為。

（二）筆者反思

1、“維護(hù)穩(wěn)定”的誤區(qū)

地方新聞媒體不同程度地存在一種傾向：越強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會穩(wěn)定，輿論監(jiān)督的尺度越嚴(yán)，密度越稀，力度越小。為了保穩(wěn)定，石家莊市政府采取了取消輿論監(jiān)督的做法。為了表面的穩(wěn)定，不顧內(nèi)在的穩(wěn)定，為了眼前的穩(wěn)定，不顧將來的穩(wěn)定，為了地區(qū)的局部穩(wěn)定，不顧全局的穩(wěn)定，為了某個領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定，不顧老百姓的穩(wěn)定。新聞輿論監(jiān)督在為了穩(wěn)定的口號下受到種種來自地方的限制。從長遠(yuǎn)看，從全局看，從本質(zhì)看，這種種情況對維護(hù)穩(wěn)定大局構(gòu)成十分不利的影響。

2、忽視媒介角色轉(zhuǎn)換的誤區(qū)

我國的大眾傳媒是國有資產(chǎn)，主要媒介是黨和政府直接控制的，眾多的其他媒介也都分屬主要媒介、各個黨政機(jī)構(gòu)、黨領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)體。在這樣的背景下，媒介成了黨和政府的喉舌。當(dāng)然，在市場經(jīng)濟(jì)體制下自負(fù)盈虧的媒介同時還面臨經(jīng)濟(jì)利益的壓力，于是媒介不得不顧慮背后的大財(cái)團(tuán)大廣告商。所以，媒介在輿論監(jiān)督中扮演著尷尬的角色，究竟代表誰的利益，究竟監(jiān)督誰，成了媒介能否有效履行輿論監(jiān)督作用的關(guān)鍵所在。回顧在“三鹿奶粉事件”中媒介與輿論的互動，筆者發(fā)現(xiàn)，媒介首先被輿論監(jiān)督，在輿論壓力下將事件真相公之于眾，之后媒介又代表公眾輿論，監(jiān)督政府行為，撼動國家政策，政府繼而動用法制監(jiān)督等硬性監(jiān)督力量對食品類生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。對媒體而言，不僅應(yīng)該進(jìn)行輿論監(jiān)督，還應(yīng)該受輿論監(jiān)督，二者缺一不可。媒介從一個被監(jiān)督者，到監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)換是媒介社會責(zé)任意識的體現(xiàn)。

（三）總結(jié)當(dāng)前輿論監(jiān)督面臨的問題

毒奶粉一案引發(fā)了筆者對于當(dāng)前輿論監(jiān)督問題的思考，筆者認(rèn)為新聞輿論監(jiān)督工作存在的問題主要有以下幾個方面： 1.監(jiān)督力度不足。

對公權(quán)力的監(jiān)督是輿論監(jiān)督最為重要的一環(huán)。與三鹿奶粉事件相同，河南汝州礦難的“封口費(fèi)”事件，同樣我們看到了新聞輿論監(jiān)督的艱難環(huán)境。《河南商報(bào)》的公開報(bào)道讓有關(guān)管理部門惱羞成怒，竟然拿著數(shù)百家新聞機(jī)構(gòu)“我單位沒有人參與汝州事件報(bào)道”的證明材料興師問罪，做出讓商報(bào)停刊整頓的處理決定，開了新中國報(bào)業(yè)停刊處罰的先河。從這個例子，我們也可以明顯看出“以管代監(jiān)”的制度缺陷。

此外，雖然在報(bào)紙上揭露違法、腐敗的報(bào)道明顯增多了，但稍加辨別，就可以看出兩點(diǎn)：一是這些報(bào)道中，多是對司法機(jī)關(guān)懲處或紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理的報(bào)道，真正由新聞媒體發(fā)現(xiàn)線索，主動進(jìn)行揭露和批評的，還是不多。《焦點(diǎn)訪談》的可貴之處，就在于它進(jìn)行的批評監(jiān)督性的報(bào)道，大多是獨(dú)立進(jìn)行的。這就是為什么許多地方的人們都來中央電視臺門前排隊(duì)，請求中央臺派記者前去采訪報(bào)道的原因。二是各媒體刊發(fā)的報(bào)道，很多是轉(zhuǎn)載全國其他媒體的報(bào)道。其實(shí)從事揭露批評報(bào)道的很不均衡，特別是一些市、縣報(bào)，批評報(bào)道很少。我國新聞媒介還遠(yuǎn)沒有將輿論監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。2.新聞輿論監(jiān)督水平有待提高。

從當(dāng)前的監(jiān)督現(xiàn)狀上看，新聞輿論監(jiān)督的對象大都比較模糊和不明確具體所指，從而削弱了監(jiān)督的力度，傷害了人民的感情。在新聞媒體的批評性報(bào)道中，批評對象主要是不具有公權(quán)力的企事業(yè)單位以及普通干部，對于擁有實(shí)權(quán)的高官及國家要害部門，則少有涉及。即使有也是司法機(jī)關(guān)定性后的結(jié)論式報(bào)道，而非對于該部門問題的批判和赤裸揭露。在批評內(nèi)容上，輿論監(jiān)督在客體和內(nèi)容上與公眾關(guān)注的對象有偏差。公眾認(rèn)為輿論監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)著力于“領(lǐng)導(dǎo)者的行為，社會風(fēng)氣，國家重大政策方針的制定，法規(guī)的執(zhí)行程度”等。但我通過對若干報(bào)道的統(tǒng)計(jì)研究后發(fā)現(xiàn)，新聞媒體在報(bào)道過程中批評的主要是“瀆職走私、惡意欺詐、徇私枉法、嚴(yán)重傷人、毀約違約、拖欠工資、就醫(yī)看病難”等問題。輿論監(jiān)督在監(jiān)督力度不足之余，監(jiān)督效果不能令公眾滿意。3.缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)，打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

總所周知，新聞輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是將國家事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將社會公共事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將國家機(jī)關(guān)的各級工作人員置于人民群眾的監(jiān)督之下。我國《憲法》賦予人民群眾廣泛的民主監(jiān)督權(quán)利。但由于我國目前的新聞法律法規(guī)仍然缺失，公民行使民主監(jiān)督權(quán)利時缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)，因此，我國公民的憲法權(quán)利在實(shí)際生活中仍未得到完整的貫徹落實(shí)。輿論監(jiān)督采用自下而上的監(jiān)督形式，這就使得監(jiān)督者對不法現(xiàn)象進(jìn)行批判和揭露時，掌權(quán)人可以利用手中擁有的權(quán)力對監(jiān)督者進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害。掌權(quán)者百般阻撓輿論監(jiān)督過程。記者無法自由的開展正常的監(jiān)督進(jìn)程，無法滿足社會大眾的期待。4.新聞輿論監(jiān)督者存在著主觀上的不足。

新聞從業(yè)人員自身素質(zhì)的高低關(guān)系著能否有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的效果。目前我國的新聞隊(duì)伍中，部分從業(yè)者為了追求高銷量高發(fā)行，只披露讀者感興趣的社會問題，而忽視了監(jiān)督職責(zé)本身，忽視了最為關(guān)鍵的警示作用。另外，部分新聞工作人員在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，在金錢誘惑下為權(quán)貴發(fā)聲，置民意于不顧；在報(bào)道過程中，缺乏相關(guān)的法律背景，引用法律條文不符合規(guī)范，以情代法，法律意識淡薄，類似問題層出不窮；許多報(bào)道不符合客觀實(shí)際，沒有做到一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。這些問題弱化了輿論監(jiān)督的效果，不利于法治國家的構(gòu)建。

四、對當(dāng)前輿論監(jiān)督困境的建議

（一）加大輿論監(jiān)督的力度。

要解決我國輿論監(jiān)督的困境，最為關(guān)鍵的一環(huán)就是我黨應(yīng)加大輿論監(jiān)督建設(shè)的力度。各級國家主管單位要對新聞媒體的輿論監(jiān)督工作給予大力支持，并積極促成問題的解決，以樹立輿論監(jiān)督在民眾中的威信。新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)在工作中要迎難而上、志在發(fā)展，在內(nèi)部設(shè)立獎勵機(jī)制和保障機(jī)制，對輿論監(jiān)督工作突出的記者進(jìn)行獎勵，并營造一個無憂的工作環(huán)境，以激發(fā)記者工作熱情。記者在報(bào)道的過程中，應(yīng)加大輿論監(jiān)督的力度，敢于報(bào)道，勇于報(bào)道，以保證廣大人民的知情權(quán)。此外，要進(jìn)一步健全和完善社會主義民主，保護(hù)言論自由、新聞自由，真正擴(kuò)大新聞界的言論自由空間，使新聞媒體在輿論監(jiān)督中更好地發(fā)揮職責(zé)。

（二）加強(qiáng)輿論監(jiān)督權(quán)的立法保障。

只有加強(qiáng)輿論監(jiān)督權(quán)的立法保障，才能真正維護(hù)公民的知情權(quán)，才能維護(hù)新聞記者的合法權(quán)益，才能解決我國輿論監(jiān)督問題的困境。我國政府應(yīng)從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，制定相關(guān)的新聞輿論監(jiān)督的法律法規(guī)和行為準(zhǔn)則。以法律的形式規(guī)定新聞媒體在輿論監(jiān)督過程的權(quán)利與義務(wù)。對輿論監(jiān)督侵權(quán)行為也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。此外，由于我國當(dāng)前新聞法的缺失，在時機(jī)成熟時，應(yīng)著手制定中國特色社會主義的《新聞輿論監(jiān)督法》。

（三）政務(wù)公開，增加透明度。

通過政務(wù)公開，增加透明度，新聞媒體及時的將政府在行政過程中遇到的問題告知給公眾，公眾由于清楚的知悉了政府面臨的困境，能更理性的認(rèn)識政府頒布政策的初衷，能給予政府以支持和鼓勵，這就使得改革的阻力變小，矛盾得以化解。另外，由于新聞媒體的報(bào)道，很多社會問題引起了社會上的廣泛討論，公民在參與討論的過程中，對該問題有了深入的認(rèn)識和思考，這就為該問題的解決提供了必要的輿論基礎(chǔ)和社會心理準(zhǔn)備。很多經(jīng)過媒體報(bào)道后在社會引起反響的新聞事件的出現(xiàn)，促成了新的法律法規(guī)的設(shè)立。這些法規(guī)與那些閉門造車而制定的法律法規(guī)相比，在執(zhí)行過程中要順利的多。

（四）媒體內(nèi)部的自我完善。1.加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。

新聞媒體只有禁止有償新聞，才能保障媒體公信力，發(fā)揮大眾傳媒應(yīng)有的社會教育功能，才能抑制媒體商業(yè)化的負(fù)面作用。要想做到杜絕有償新聞，必須加強(qiáng)新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)，記者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，增強(qiáng)法律意識，在行使輿論監(jiān)督權(quán)時，一切以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。新人應(yīng)樹立為人民服務(wù)、拼搏進(jìn)取、不畏艱辛的人生觀。新聞媒體應(yīng)定期安排時間組織學(xué)習(xí)國家有關(guān)部門頒布的法律法規(guī)，正確認(rèn)識新聞單位的職責(zé)和任務(wù)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。2．推進(jìn)新聞改革。

當(dāng)前推進(jìn)新聞改革的工作重點(diǎn)是狠抓“兩分開”，即新聞報(bào)道活動與經(jīng)營活動分開，新聞采編隊(duì)伍與經(jīng)營隊(duì)伍分開。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新聞采編人員要按照新聞規(guī)律運(yùn)作，廣告經(jīng)營人員要按照市場規(guī)律經(jīng)營。只有對新聞媒體的內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革，確立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，打破僵化的用人制度，才能提高新聞輿論監(jiān)督的水平。同時，進(jìn)一步建立業(yè)務(wù)管理制度、人事管理制度、經(jīng)營管理制度等，才能把新聞改革不斷推向深入。3．加強(qiáng)預(yù)測性輿論監(jiān)督。

許多社會生活中的異常現(xiàn)象，在開始形成時并不能產(chǎn)生重大的負(fù)面影響，但卻能從某一點(diǎn)上反映出它未來的發(fā)展趨勢。新聞單位應(yīng)該在行使監(jiān)督權(quán)時認(rèn)真關(guān)注這些現(xiàn)象，理清事實(shí)并深入剖析這些現(xiàn)象的深遠(yuǎn)意蘊(yùn)，作預(yù)測性輿論監(jiān)督。只有新聞媒體及時預(yù)測問題，這些問題才能在社會上引起重視和解決，才能避免發(fā)生重大損失。

五、大力開展輿論監(jiān)督的意義。

大力開展輿論監(jiān)督，能夠有效的監(jiān)督公權(quán)力，有效的制止國家公務(wù)人員因權(quán)力濫用而引起的腐敗，能夠強(qiáng)有力的推動社會的民主進(jìn)程。在新的歷史時期，進(jìn)一步維護(hù)和保障社會公眾的知情權(quán)、言論自由權(quán)，是社會主義民主與法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。人民通過參與社會討論，對國家的重大政策獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)，為各項(xiàng)法規(guī)政策的制定與完善貢獻(xiàn)力量。人民在參與政策制定的過程中，也在一定程度上接受到教育，這對于培養(yǎng)公民的輿論監(jiān)督意識和降低政策的執(zhí)行成本，都有重要作用。鄧小平同志也曾說過說：“實(shí)際上群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實(shí)行命令主義，搞對了群眾也不滿意。”媒體通過其敏銳的洞察力，對某些社會問題作預(yù)測性輿論監(jiān)督，防止了重大損失的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的問題，大膽報(bào)道披露，在引起社會關(guān)注之余，提出了切實(shí)可行的解決辦法，避免了負(fù)面社會影響的產(chǎn)生。在行使輿論監(jiān)督權(quán)的過程中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者進(jìn)行密切的溝通與交流，有利于國家法律法規(guī)與政策的有效執(zhí)行。輿論監(jiān)督還有助于形成廣泛的社會政治動員。新聞單位在報(bào)道披露的過程中，將其要表達(dá)的價值取向傳遞給受眾，而受眾通過自己的理性認(rèn)識發(fā)表個人意見。由于受眾發(fā)表的意見是其自愿選擇的產(chǎn)物，而不是媒體強(qiáng)加到受眾身上的，因此這種輿論監(jiān)督更具有號召性。

輿論監(jiān)督對社會心理有緩沖效能。社會中的每個成員的意見是分散的、復(fù)雜多樣的。在輿論監(jiān)督的過程中，對社會中每個成員的意見進(jìn)行疏導(dǎo)和重新組合，這有助于受眾負(fù)面情緒的排解，也有助于使個別不良因素得以消除。大眾傳媒也經(jīng)常在輿論監(jiān)督的過程中扮演大眾的“傳聲筒”和“排氣閥”，將民眾的不滿情緒傳達(dá)給政府，促使政府及時出臺問題解決辦法。并且通過輿論監(jiān)督，平衡社會各階層的心理，從而使整個社會心態(tài)維持在一個理想的安全值上。

致謝

在這份畢業(yè)論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！感謝我的爸爸媽媽，焉得諼草，言樹之背，養(yǎng)育之恩，無以回報(bào)，你們永遠(yuǎn)健康快樂是我最大的心愿。彭靜老師對該論文從選題，構(gòu)思到最后定稿的各個環(huán)節(jié)給予細(xì)心指引與教導(dǎo),使我得以最終完成畢業(yè)論文。在學(xué)習(xí)中,老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風(fēng)范是我終生學(xué)習(xí)的楷模。最后，我要向百忙之中抽時間對本文進(jìn)行審閱，評議和參與本人論文答辯的各位老師表示最誠摯的感謝！

第四篇：從三鹿奶粉事件看食品安全問題

從三鹿奶粉事件看食品安全問題

摘要：本文首先從“三鹿奶粉事件”出發(fā),闡述了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性,然后以“三鹿奶粉事件”為例分析了目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的一些問題,最后提出了健全我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建議。

關(guān)鍵字：三鹿奶粉事件 食品安全 食品安全法制 監(jiān)管機(jī)構(gòu)

俗話說“民以食為天、食以安為先”，近些年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會的日益復(fù)雜化，出現(xiàn)了諸如“二惡英”、“瘦肉精”和“蘇丹紅”等侵犯公眾利益的重大事件。2008年9月，全國各地陸續(xù)發(fā)生了在奶粉中大量填加“三聚氰胺”想提高蛋白質(zhì)含量，卻導(dǎo)致嬰幼兒患腎結(jié)石的“三鹿奶粉事件”，全國診療的患兒達(dá)29萬多人，并有多名死亡。緊接著，包括蒙牛、伊利、光明等國內(nèi)22家馳名的奶粉企業(yè)也被相繼查出三聚氰胺，全球輿論一片嘩然，消費(fèi)者信心大受打擊，食品安全再度成為社會熱點(diǎn)問題。

國務(wù)院迅速啟動國家重大食品安全事故 I級響應(yīng)機(jī)制，成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，徹查各類奶制品，問題奶粉下架、封存并銷毀、篩查和診療患兒??通過《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》，廢除對食品行業(yè)的免檢制度，依法追究了相關(guān)單位及人員的法律責(zé)任。2009年2月，有著60多年歷史的知名企業(yè)石家莊三鹿集團(tuán)公司宣告破產(chǎn)，造假者得到應(yīng)有的下場。

從“三鹿奶粉事件”我們也可以看出我國食品安全法律確實(shí)存在諸多弊端。

(一)食品安全法制不夠健全

一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《食品衛(wèi)生行政處罰法》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等，僅僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實(shí)際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律權(quán)威不夠，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。如改革開放初期，美國的“雀巢”奶粉曾被廣東農(nóng)民假冒，美方花6萬美元調(diào)查取證起訴，打贏官司，法院對造假者只處罰人民幣200元。美方在法律上是勝利了，但在經(jīng)濟(jì)上卻慘敗了。侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的社會危害性較大，必須加大刑罰力度，令造假者傾家蕩產(chǎn)、膽寒乃至為此喪命才足以使其罷手。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺，執(zhí)法力度不夠。

（二）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)限不清

食品安全監(jiān)管“權(quán)限不清”，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保總局、糧食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不明，國家食品藥品監(jiān)督管理局的成立是應(yīng)勢而生。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門。職能部門既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。(三)食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善

我國共有各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬個，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測設(shè)備、檢測技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進(jìn)行經(jīng)常性的市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時危害往往已經(jīng)造成。不同安全等級的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(A級，AA級)等，名詞繁多，增加了消費(fèi)者識別的難度和市場的不透明度。受食品安全管理體系的限制，我國企業(yè)一直沿用操作規(guī)范(GMP)管理系統(tǒng)(即是政府制定強(qiáng)制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來確保食品衛(wèi)生無害的體系)。但它們和FAO／WHO的《國際食品法典》推薦“HACCP體系，(即通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng))，相比存在著很大差距。

針對我國食品法規(guī)的弊端我認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)去完善：

(一)要從源頭上加強(qiáng)管理，確保食品安全

加強(qiáng)食品安全監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

(二)健全相關(guān)法律法規(guī)，為打擊違法犯罪提供法律依據(jù)

1、修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條為：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品)貨值金額等值以上1 O倍以上的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任。

2、完善《刑法》生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品罪

(1)《刑法》第143條應(yīng)修改為：“生產(chǎn)、銷售不符合食品標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成食物中毒事故或者其他嚴(yán)重性食源性疾患的，處1 0年以上有期徒刑，并處銷售額10倍以上的罰金。后果特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。”(2)《刑法》第144條應(yīng)修改為：“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處10年以上有期徒刑，并處銷售金額1 O倍以上的罰金。造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收全部財(cái)產(chǎn)。

(三)構(gòu)建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。

以國家級食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行對比分析和評估，形成風(fēng)險評估報(bào)告，對可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)警公告；同時基于評估報(bào)告提出有針對性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、分析與風(fēng)險預(yù)警的能力和水平。

(四)完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。

所有食品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)都要辦理生產(chǎn)許可證，取得QS認(rèn)證，確保質(zhì)量安全。加快我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。同時，設(shè)立消費(fèi)者免費(fèi)委托檢驗(yàn)制度。消費(fèi)者對食品質(zhì)量有異議的，可以向政府設(shè)立的免費(fèi)檢測的專門機(jī)構(gòu)申請檢驗(yàn)鑒定，從而進(jìn)一步遏制偽劣食品的蔓延。

(五)嚴(yán)格執(zhí)法，開展食品安全專項(xiàng)整治。

集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。制止生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，整頓和規(guī)范食品廣告，明星不負(fù)責(zé)任代言的，也要承擔(dān)民事賠償責(zé)任；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，讓老百姓吃得放心、睡得安穩(wěn)。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)食品安全監(jiān)管，明確責(zé)任、消除隱患，嚴(yán)防食品中毒事件發(fā)生，創(chuàng)建衛(wèi)生整潔的平安校園。

(六)實(shí)行產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險制度。

在《食品安全法》（草案）以及未來的《藥品安全法》中實(shí)行產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險制度。保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，適當(dāng)分散地企業(yè)責(zé)任，使企業(yè)能在承擔(dān)一定的賠償責(zé)任后，吸取教訓(xùn)，重振旗鼓，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與經(jīng)營者的共存與雙贏。否則企業(yè)破產(chǎn)后，哪有錢賠償？最后還不是政府買單！強(qiáng)制保險是以法律、行政法規(guī)為依托而建立的一種保險關(guān)系，目的在于利用保險聚集公眾力量，將個人難以承

擔(dān)的賠償數(shù)額分散開，以減輕被保險人的損害程度。產(chǎn)品責(zé)任保險，是指因產(chǎn)品存在缺陷造成人身或財(cái)產(chǎn)損害，依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)責(zé)任，由保險公司在賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償?shù)碾U種。產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險制度，是指國家為使缺陷食品、藥品的受害人依法得到賠償，促進(jìn)食品、藥品生產(chǎn)安全，強(qiáng)制經(jīng)營者向保險公司投保產(chǎn)品責(zé)任保險，在發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任（致害事故）時，由保險公司對受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險的制度。國家除了強(qiáng)制經(jīng)營者投保產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險外，還可以設(shè)立食品、藥品事故社會救助基金。

相信，危害食品安全的違法犯罪分子會象“過街老鼠、人人喊打”，“三鹿奶粉事件”的出現(xiàn)無疑對完善食品安全法制起到推動作用，為老百姓的切身利益提供更加堅(jiān)實(shí)的保護(hù)。

【參考文獻(xiàn)】

1、張志強(qiáng)：《2007年北京生物技術(shù)食品(轉(zhuǎn)基因食品)國際研討會會議綜述》．載于《中國食品衛(wèi)生》，2000年第1期。

2、張遠(yuǎn)：《我國食品安全問題分析及其對策》，載于《中國食物與營養(yǎng)》，2005年第9期。

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4、陳郁：《食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志啟用》，載《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2006年1月21日。

5、葛少鋒：《關(guān)于加強(qiáng)我國食品安全的幾點(diǎn)思考》，載于《社科縱橫》，2007年第10期。

第五篇：淺析三鹿奶粉事件

淺析三鹿奶粉事件

2008年3月河北石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司接到消費(fèi)者投訴產(chǎn)品質(zhì)量問題，三鹿集團(tuán)回復(fù)稱：送測未發(fā)現(xiàn)問題。同月，南京出現(xiàn)全國首例腎結(jié)石嬰兒病例。6月，國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站接到問題奶粉的投訴。隨后，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，高度懷疑三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒配方受到三聚氰胺的污染，要求停止使用該品種的奶粉。

下面用馬克思主義基本原理來分析：

（一）市場經(jīng)濟(jì)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性的特點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)活動都是在價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下追求自身的利益，實(shí)際上就是根據(jù)價格的漲落決定自己的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，同時，也使一些個人或企業(yè)由于對全身的利益的過分追求而產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)男袨椤Ｆ浯危谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動的參加者都是分散在各自的領(lǐng)域從事經(jīng)營，單個提生產(chǎn)者和經(jīng)營者不可能掌握社會各方面的信息，也無法控制經(jīng)濟(jì)變化的趨勢，因此，他進(jìn)行經(jīng)營決策時，也就是僅僅觀察市場上什么價格高、有厚利可圖，并據(jù)此決定生產(chǎn)、經(jīng)營什么，這顯然有一定的盲目性。最后，在市場經(jīng)濟(jì)中，市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，即經(jīng)濟(jì)活動參加者是在某種商品供求不平衡導(dǎo)致價格上海或下跌后才作出擴(kuò)大或減少這種商品供尖的決定的。

（二）馬克思主義具有高度的科學(xué)性和實(shí)踐性。科學(xué)性在于它明確地闡明整個世界發(fā)展的普遍規(guī)律，給人們提供了正確認(rèn)識客觀事物及其規(guī)律和有效的改造客觀世界的方法論。所謂實(shí)踐性，在于它以改造客觀世界為目的。這次奶粉事件涉及的企業(yè)和個人，違背了馬克思主義的科學(xué)性。

（三）意識對物質(zhì)有能動作用。正是由于生產(chǎn)者唯利是圖的想法，驅(qū)動他們制造劣質(zhì)奶粉賺取利潤。

馬克思主義基本原理與生活息息相關(guān)，只要你肯分析，總會找到最源頭的理由。

法學(xué)1103班陳少莉

201012001302