第一篇：行政許可項目與非行政許可審批項目的識別(比較通俗實用)

▲什么是非行政許可審批事項？非行政許可審批事項是什么意思？

非行政許可審批事項是指由行政機關及具有行政執法權的事業單位或其他組織實施的，除依據法律、法規和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。即不屬于行政許可法調整的行政審批

非行政許可審批項目主要包括行政機關內部審批（即有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批）、政府行使產權人對有關資產管理的審批、政府財政優惠待遇審批（主要是政府基金使用、稅費減免、進入政府產業園區等事項）、授予榮譽稱號審批和宗教民族政策性事項審批等。▲非行政許可審批事項形式

非行政許可審批事項形式主要包括審批、審核、核準、核查、同意、確認、驗收、驗證、備案、年審（檢）、登記、會審等。這里面有些形式是屬于監督程序來執行，有些是作為前置審查形式規定的。▲前置審批 是非行政許可審批事項嗎?

前置審批申請人是公民、法人或者其他組織，審批部門多為行政機關，且不屬于內部審批。所以前置審批屬于行政許可審批。

▲行政許可項目與非行政許可審批項目的識別

行政許可項目是2003年8月27日《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《許可法》頒布以后正式確立的概念。非行政許可審批項目是2004年6月29日《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和2004年8月2日《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》下發以后正式確立的概念。

然而，對于行政許可項目與非行政許可審批項目如何識別的問題，至今未有一個公認的定論。有的認為，凡是外部行政審批事項，就是行政許可項目；否則，就是非行政許可審批項目。有的認為，凡是從事法律、法規、規章限制的活動，就是行政許可項目；否則，就是非行政許可審批項目。有的認為，凡是《許可法》第十二條中所列的事項，就是行政許可項目；否則，就是非行政許可審批項目。有的認為，凡是有權設定行政許可事項的法律法范設定的事項，就是行政許可項目；否則，就是非行政許可審批項目。有的認為，行政許可事項與非行政許可審批事項沒有絕對的界線，應以上級機關發文公布的為準。這些不正確的認識，已在某種程度上影響到依法行政的質量。

行政許可項目與非行政許可審批項目分辨的意義:一是行政許可項目不可以委托事業單位實施；非行政許可審批項目可以委托事業單位實施。有的事業單位為了實施行政審批權力，就將行政許可項目說成是非行政許可審批項目。二是對違反行政許可項目管理規定的行政處罰，國家部委規章和較大市人民政府規章不能作為適用依據；對違反非行政許可審批項目管理規定的行政處罰，國家部委規章和較大市人民政府規章能作為適用依據。有的部門為了為其亂處罰辯護，就將行政許可項目詭辯為非行政許可審批項目。三是對行政許可項目的收費，要有法律、行政法規依據；對非行政許可審批項目的收費，只要有省物價部門文件依據就可以。有的部門為了亂收費，就將行政許可項目錯誤定性，從而規避法律違法收費。四是行政許可項目可以提出行政復議和行政訴訟；非行政許可審批項目（主要是內部行政行為）不可以提出行政復議和行政訴訟。有的部門為了避免被告，就將行政許可項目界定為內部非行政許可審批項目。可見，準確識別某一項目是行政許可還是非行政許可審批，意義重大。對于行政許可的概念，雖說《許可法》第二條已經作了立法解釋，即：“本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。”但是，這個解釋畢竟是比較簡約的，在執行中需要我們進行詮釋。對于非行政許可審批的概念，尚無立法解釋，僅有一些地方政府作了行政解釋。例如，《蘇州市規范非行政許可審批和登記的實施意見》（蘇府[2007]101號）對此是這樣解釋的：“非行政許可審批和登記，是指由行政機關實施但不屬于《許可法》調整的審批和登記，主要包括：

（一）行政機關對其他行政機關、事業單位的人事、財務、外事等事項的審批；

（二）有關稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他有關政策待遇的審批；

（三）有關人口戶籍和計劃生育管理的審批；

（四）民政優撫和社會保險有關事項的審批；

（五）國有資產監督管理機關對其管理的行政事業性國有產權、資產變動的審批；

（六）對有關財產權利或者其他法律關系、法律事實予以確認的登記；

（七）其他不屬于《許可法》調整的行政審批和登記。”然而，這個解釋并不全面，有的還自相矛盾。例如：《蘇州市市級機關實施的非行政許可審批項目》（蘇府[2004]141號）公布的“城鎮體系規劃審批”、“公布統計資料審批”、“成品油零售價格審核”、“廉租住房申請的審核登記”、“學生飲用奶定點生產企業資格認定”等均不屬于蘇府[2007]101號文件范疇的；而《蘇州市市級行政機關實施主體及實施的行政許可項目》（蘇府[2004]103號）公布的“戶口審批”、“特殊照顧再生育”、“計劃生育統計調查表審批”等卻又是屬于蘇府[2007]101號文件第（三）項之中的。那么，對于某一行政審批事項是行政許可項目還是非行政許可審批項目，應當如何準確識別呢？筆者認為，要做到10個看：

1、看事項范疇。行政許可項目僅限于從事某類特定活動，包括申請停止活動（不限于《許可法》第十二條中所列事項，超出的事項只是屬于不合法的行政許可項目），例如《養犬登記證》；而非行政許可審批項目則不限于從事某類特定活動，包括確認特定民事關系或者特定民事權利能力和行為能力等事項，例如收養登記、工傷認定。

2、看申請目的。申請目的是為了從事自己預期受益的活動，一般是行政許可項目，例如《煙草專賣零售許可證》；申請目的是為了直接獲得法定權益或者為了履行法定義務，則是非行政許可審批項目，例如“提取住房公積金”核準、建設工程竣工檔案備案。3、看行政干預。申請人的申請行為若不受行政干預的，可以是行政許可項目。比如申領《營業執照》，人們不想去從事經營活動就可以不去申領，行政機關不能強制人們去申領。申請人的申請行為若會受到行政干預的，則是非行政許可審批項目。比如兵役登記，適齡青年不想去登記也得去登記，否則將會受到行政制裁。

4、看作為狀態。如果未經行政機關同意，申請人仍可以自行作為的，可能是行政許可項目。比如，張三未取得《道路運輸經營許可證》，他是仍可以自行載客經營的，只是一旦發現要被行政處罰而已。如果未經行政機關同意，申請人就無法自行作為的，則是非行政許可審批項目。比如張三戶口遷移申請未獲批準，他是不能自行遷移戶口的。

5、看行為過程。行政許可項目是一種過程性、連續性行政行為，已經許可，并不表明申請人從事活動的結束，而是申請人從事活動的開始，行政機關應當對其后續活動繼續監督。比如，某企業建造廠房，必須取得《建設工程規劃許可證》；建設過程中還要接受規劃部門的監督、驗收。而非行政許可審批項目則是一時性、階段性行為，一經批準，申請事項就算辦結，行政機關不再跟蹤監督。比如，某人購買了商品房，申領了《房屋所有權證》，房屋交易行為就此結束，發證機關不再過問。

6、看法律評價。該事項為法律所一般禁止的，可能是行政許可項目，例如《煙花爆竹經營(批發)許可證》；該事項為法律所提倡的，肯定是非行政許可審批項目，例如《獨生子女父母光榮證》。

7、看事前事后性。從事活動必須事前經得同意，事后補辦手續要受行政處罰的，可以是行政許可項目，例如“建設項目開工申報”；需要批準的事項可以事后補辦手續并且不予行政處罰的，則是非行政許可審批項目，例如《國家鼓勵發展項目確認書》。

8、看可訴性。對行政機關審查的事項，可以申請行政復議或者提起行政訴訟的，可以是行政許可項目，例如《礦產資源開采許可證》；不可以申請行政復議或者提起行政訴訟的，則是非行政許可審批項目，例如“使用政府財政資金項目轉讓須經政府財政部門同意”。

9、看法律責任。某一項目未經行政機關認可而自行實施了，必將受到行政處罰的，是行政許可。例如，居民未申報登記而進行“建筑裝飾裝修”活動，根據建設部規章規定要處于行政罰款。某一項目未經行政機關認可而自行實施了，不會受到行政處罰的，則是非行政許可審批。例如，未申領《結婚證》就結婚，有關婚姻法律、法規、規章未規定要給予行政處罰，只是不被法律承認而已。

10、看行政審查內容。對行政許可項目的行政審查，主要是審查其從事特定活動的資質條件，例如開辦武術學校、經營危險化學品。對非行政許可審批項目的行政審查，主要是審查其既有權屬、既定義務、既是關系，例如稅費減免、暫住證。

筆者認為，只要按照這十個“看”，某一行政審批項目是行政許可項目還是非行政許可審批項目就可以基本看準。

▲周成新：非行政許可審批和登記需要予以清理與規范 目前，我市根據行政許可法的規定清理行政許可事項、規范行政許可實施行為工作取得了積極進展，已接近尾聲，對非行政許可審批和登記的清理和規范問題則提到了議事日程。本文主要結合我市情況，探討非行政許可審批和登記的含義和范圍、清理和規范非行政許可的必要性以及清理和規范的具體對策等問題，供有關部門參考。

一、什么是非行政許可審批和登記

（一）什么是非行政許可審批

我國過去法律只有行政審批而無行政許可的概念。自2003年8月27日行政許可法公布后，我國出現了行政許可的概念。該法第二條對行政許可的含義作了明確界定，同時第三條又規定了不適用行政許可法的其他審批。這說明行政許可法只調整部分行政審批行為，即具有行政許可性質的行政審批。

那么，什么是非行政許可審批？目前尚無法律界定。實踐中的作法是采用列舉式辦法，列出非行政許可審批的項目目錄。如我市經第三次行政審批制度改革后，于2004年7月5日市政府發布《關于發布深圳市行政審批事項清理結果的決定》（市政府令第134號），公布保留了197項非行政許可的其他審批項目。2004年8月2日國務院辦公廳發布《關于保留非行政許可審批項目的通知》（國辦發[2004]62號），公布保留了211項非行政許可審批項目。但是這兩個法律文件，均未對什么是非行政許可審批作出定義。國務院辦公廳的文件只是提到，“這些項目，主要是政府的內部管理事項，不屬于行政許可”。這里，既然“主要是政府的內部管理事項”，那么還有一部分是非政府的內部管理事項，也屬于非行政許可審批。我們不妨根據行政許可法規定的精神，并通過對上述兩個法律文件特別是國務院辦公廳文件列舉的項目分析，概括出非行政許可審批的內涵和范圍。即，非行政許可審批是指不屬于行政許可法調整的行政審批。由此可以看出它具有兩個特點：首先它是行政審批，其次它是非行政許可性質的行政審批，不受行政許可法調整。它的范圍可以概括為主要包括以下審批：

1、行政機關內部審批。即行政許可法第三條第二款規定的：“有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批”。從國務院辦公廳文件可以看出，除了人事、財務、外事事項外，還有設立機構的審批、賦予職權或資格的審批等。因此可以說，凡是有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的各種審批，均為非行政許可的行政機關內部審批。

2、政府行使產權人對有關資產管理的審批。如國務院辦公廳文件保留的非行政許可審批項目第7項“政府出資的投資項目審批”、第90項“鐵路企業國有資產產權變動審批”。審批機關是政府部門或其設立國有資產管理機構，但審批的對象可能是國有企業。從法律性質上講，這種審批行為具有民事和行政兩重性。前者，因是行使產權人的資產管理權，屬于民法上的權利；后者，因政府管理國有資產也是政府行政職責之一，又具有行政性質。故，該事項也為非行政許可審批。

3、政府財政優惠待遇審批。主要是政府基金使用、稅費減免、進入政府產業園區等審批。如國務院辦公廳文件保留的非行政許可審批項目第52項“技改資金和‘科技三項’費用審批”、第54項“財政貼息項目審批”、第134項“出口貨物退免稅審批”等；市政府第134號令保留的市地稅局非行政許可其他審批第42項“政策性減免、抵、退稅”；又如，2003年我市出臺的深圳產業積聚地文件，市政府決定建設6個積聚地，由政府對進入積聚地資格進行審定。

這些審批主要涉及政府對財政優惠政策的管理，不是賦予公民法人或其他組織從事特點活動的資格或權利，因而不是行政許可。

4、授予榮義稱號審批。如國務院辦公廳文件保留的非行政許可審批第67項“部級榮譽稱號評審表彰計劃審批”等。

5、宗教民族政策性事項審批，如宗教、少數民族等方面。

（二）什么是非行政許可登記

與非行政許可審批相類似的一種行政行為是非行政許可登記。目前，有一些行政登記已被作為行政許可行為，如工商企業設立登記、社團法人登記等。但還有一些行政登記未被列為行政許可，如房地產權的有關登記、抵押登記、稅務登記，甚至工商企業的注銷登記也未作為行政許可。關于這些登記，流行的觀點認為，這些登記不是行政賦權行為，不具有行政許可的性質，因而不屬于行政許可。但問題是，首先，負責登記的通常為行政機關或法定組織，登記行為具有行政管理性質。其次，需要登記的事項一般都是民事活動，然而不經登記就不能獲得法律效力。因此，這些登記具有行政認可或確認的性質。從廣義上講，視其為行政審批也是未嘗不可。在市政府第134號令公布的清理結果中，這些登記就被作為非行政許可的其他審批予以保留。概括起來講，所謂非行政許可登記，是指不受行政許可法調整的行政機關對民事和行政活動予以登記并確認其一定效力的行為。

二、為什么需要清理和規范非行政許可審批和登記

首先，是推進依法行政，建立法治政府的要求。2004年3月22日國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，作出我國依法治國進程中一個具有里程碑意義的決定：全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。

法治政府的基本要求之一是：權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

非行政許可審批和登記，是政府機關的一種行政管理行為，不論它是屬于外部行政行為還是內部行政行為，建立法治政府，必然要求將政府的各種行政管理行為包括非行政許可審批和登記這種行政管理行為，納入到法治的軌道，使其依照法律實施，接受法律監督。

其次，是提高行政機關整體行政效率的需要。從國務院辦公廳文件和市政府第134號令公布保留的非行政許可審批和登記項目看，我國行政機關實施的非行政審批和登記行為數量相當之大。2004年6月29日國務院令第412號發布《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，決定設定的行政許可項目共500項目，而國務院辦公廳文件決定保留的非行政許可審批項目為211項；市政府第134號令決定保留的我市行政許可項目共239項，而保留的非行政許可審批和登記為197項。從這兩個法律文件中可以看出，非行政許可審批和登記數量約為行政許可數量的一半。換句話說也就是，在全部行政審批項目中，行政許可約占約占三分之二，非行政許可審批和登記約占三分之一。對如此大量的非行政許可審批和登記行為，如果不予以清理和規范，勢必會影響到行政機關整體的行政效率。第三，是提升政府工作人員法治意識的需要。實際工作中，在部分政府工作人員中存在著一種誤解，認為非行政許可審批沒有法律調整，也不受嚴格監管，因此可以不必象行政許可那樣嚴格實施。比如，我市目前對行政許可實施進行法定化，并納入到市檢察局行政許可電子監察網進行監督，而對非行政許可審批和登記尚未進行法定化工作，因而有些部門工作人員就盡量主張將某些本屬于行政許可的事項轉變為非行政許可審批和登記的事項。如果不對非行政許可審批和登記進行清理和登記，顯然不利于提升政府工作人員法治意識，也不利于對非行政許可審批和登記這種行政行為的法律監督，將會為全面推進依法行政留下死角。

第四，是進一步梳理我市第三次行政審批制度改革成果、提供改革質量的需要。回過頭看市政府第134號令公布保留的197項非行政許可審批和登記事項，由于當時的法律規定比較混亂、清理時間倉促、認識水平有限等原因，公布的結果存在以下問題：一是行政許可和非行政許可審批的界線不清，一些本屬于行政許可的事項列為了非行政許可審批，如物業管理企業和建筑業企業資質核準、醫療廣告審查、食品生產許可等；二是有些屬于非行政許可審批和登記的事項沒有列入保留事項，如企業登記注銷、政府產業積聚地進入審批等；三是有些屬于行政許可性質的事項但缺少設定的法律依據，不能作為行政許可保留卻作為非行政許可審批保留，如限上投資項目立項審查、體育重競技項目和特殊性項目的經營活動審批等。因此，有必要對134號令保留的非行政許可審批和登記事項，作進一步全面清理，同時對其實施行為加以規范，由此提高我市審批制度改革的質量。

三、如何清理和規范我市非行政許可

與行政許可項目的清理與規范相比，非行政許可審批和登記的清理相對有一定難度，這主要是因為我國尚無調整非行政許可審批和登記的專門法律。為此，筆者在此建議國家立法機關應當考慮制定一部調整非行政許可審批和登記的法律或行政法規，作為統一規范非行政許可審批和登記行為的依據。

至于我市如何清理和規范非行政許可審批和登記問題，筆者認為主要是做好三個方面工作：制定依據、清理項目、規范實施。

（一）制定《深圳市非行政許可審批和登記若干規定》。我市進行這一立法，可以填補國家有關立法的空缺，為清理和規范我市非行政許可審批和登記提供依據。《規定》可以相仿市政府令第134號發布的《深圳市實施行政許可若干規定》，采用市政府規章的形式。主要內容可以包括：適用范圍、非行政許可審批和登記行為的界定、非行政許可審批的登記的設定依據、非行政許可審批和登記的實施機關及實施程序和辦法等。其中，非行政許可審批和登記的界定、設定和實施應作為重點予以規定，其他事項，可以參照行政許可法的有關規定執行，沒有必要照搬規定。有兩點需要強調指出，一是調整對象應當包括非行政許可的審批和登記兩個方面行為，即應當將非行政許可的行政登記納入該規章加以規范。二是，適用的主體范圍可以擴大到行使審批和登記權的行業協會，因為在我國現階段，行業協會尚未完全脫離行政機關，有的行業協會甚至就設在行政機關內而被稱為“二政府”，行業協會自律機制尚未真正建立。因此，對行業協會實施審批和登記行為也需要立法予以規范。建議在規章中規定，行業協會實施審批和登記行為的，參照本規章規定執行。

（二）對非行政許可審批和登記進行全面清理和甄別。可以市政府第134號令公布保留的我市非行政許可審批和登記事項為基礎，首先對保留的事項進行清理和甄別，凡不屬于非行政許可審批和登記的事項，予以剔除。其中，屬于行政許可的事項，根據行政許可法的規定加以審查處理，符合行政許可法設定規定的，作為行政許可予以保留并規范實施，否則，予以取消。此外，未列入市政府第134號令保留項目的非行政審批和登記，應當重新予以登記并公布。通過清理和甄別，一方面不至使非行政許可審批和登記項目成為本應取消的行政許可事項的藏身之處，另一方面又不至使任何行政審批和登記行為游離于法治軌道之外（或者作為行政許可或者作為非行政許可審批和登記而受法律調整和監督）。

（三）對清理和甄別后保留下來的非行政許可審批和登記，參照我市行政許可的實施，擬定實施辦法，實行非行政許可審批和登記實施的法定化。根據《深圳市實施行政許可若干規定》，我市實施的每一項行政許可均須制定實施辦法。具體作法是：各項行政許可的實施辦法，先由實施機關依據有關法律擬定，然后報市政府法制機構審定，對符合法定要求的，予以公布并納入市監察局行政許可實施電子監察網，實施機關根據公布的實施辦法實施行政許可并接受市監察局監察。實施辦法共有十四個方面內容，包括：許可內容、設定依據、許可數量及方式、許可條件、申請材料、受理機關、決定機關、許可程序、許可時限、許可證件及期限、許可效力、許可收費、年審等。實踐證明，這一作法具有積極作用，它的好處是可以將有關行政許可設定、實施的所有法律、法規、規章的規定集中梳理，既便于行政許可實施機關工作人員全面掌握實施許可的規定，準確依法實施許可，也便于人民群眾了解如何申請并獲得行政許可，同時便于社會對行政機關實施許可行為予以監督，實現行政許可實施的法定化。這是我市對行政許可實施方式的一種創新。建議對我市所有非行政許可審批和登記事項，按照上述作法擬定、審定和公布實施辦法，接受監察，以便對我市非行政許可審批和登記行為也實現法定化管理。至于行業協會實施的審批和登記，可以要求行業協會自行制定實施辦法，并公布實施，接受社會監督。

清理和規范我市非行政許可審批和登記，將是一項艱巨而細致的工作，需要加強領導、精心組織、下大力氣去做，才能作出成效。(作者系深圳市法制研究所所長、研究員)

第二篇：非行政許可（定稿）

土地更正登記，名稱、地址變更登記、土地證換發

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、變更申請書；

2、《土地證》原件；

3、單位名稱變更的需提供有關批準文件和稅務部門完稅證明；個人名稱變更的需提供公安機關證明；

4、單位或個人地址變更的需提供地名辦的地址變更證明；

5、申請人（或法定代表人）身份證復印件、授權委托的需提交授權委托書及委托代理人身份證復印件和聯系電話，代理境外申請人申請土地登記的，需提交授權委托書和代理人身份證明的公證書或認證書；

6、承諾書（承諾該地無司法查封、抵押、買賣等事項，并愿意承擔由此引起的一切法律后果）；

7、《土地使用權申報、審批、登記、發證表》、宗地圖及宗地界址坐標圖表；

8、法律、法規規定的其他材料。

注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限：14個工作日（不含去函稅務部門核稅、客戶納稅用時和法定公告時間15天）

四、審批服務流程：市政府服務中心受理申報→個人轉分局，單位的轉地籍處（1個工作日）→經辦人審查、制作宗地圖、用地坐標圖等（7個工作日）→負責人審核（3個工作日）→制證中心制證（3個工作日）→轉政府服務中心

五、法律依據：

1、《中華人民共和國土地管理法》；

2、《土地登記辦法》；

3、《海南省土地權屬確定爭議處理條例》。

六、收費標準：

1、分割轉讓證明書工本費20元/本 ；

2、《海南省土地權屬確定爭議處理條例》。

七、收費依據：

瓊價費字[1993]150號文

辦理房屋土地分割轉讓證明書

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、申請書；

2、用途不符的需提供用途變更批準文件;

3、《國有土地使用證》原件（屬劃撥地的先補辦出讓手續）；

4、法定代表人證明書、法人身份證復印件、工商營業執照復印件、授權委托的需提交授權委托書、委托代理人身份證復印件和聯系電話；

5、建設用地規劃許可證副本及建設工程規劃臨時許可證復印件；

6、在本宗內每棟樓的《房產所有權證》復印件；

7、土地他項權利人同意分割轉讓的證明文件(沒有設定抵押的，不需提供該項材料)；

8、房產測繪報告；

9、土地使用權尚未分割完的，填寫《地籍申報調查審批登記表》；

10、竣工驗收報告復印件；

11、屬于房改房分割的，需提交有關政府批準文件；

12、法律、法規規定的其他材料。

注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限：平均15個工作日。注：

1、申請戶數在100戶以內的10個工作日；

2、100—300戶的13個工作日；

3、300—500戶的15個工作日；

4、500戶以上的20個工作日。

四、審批服務流程：市政府服務中心受理→轉分局→經辦人審核材料，算出分割土地面積，提出審查意見）→分局負責人審批→制證→市政府服務中心發證。

五、法律依據：

1、《中華人民共和國城市房地產管理法》；

2、《中華人民共和國土地管理法》；

3、《土地登記辦法》；

4、《海南省土地權屬確定爭議處理條例》。

六、收費標準：

1、分割轉讓證明書工本費20元/本

七、收費依據：

瓊價費字[1993]150號文

分割轉讓證明書換發土地證

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、《房屋國有土地使用權分割轉讓證明書》，并按要求填寫；

2、土地完稅證明；

3、個人的身份證復印件（單位的提交法定代表人身份證明書、法人身份證復印件、工商營業執照復印件），授權委托的需提交授權委托書、委托代理人身份證復印件和聯系電話；

4、房屋所有權證（復印件），如該房屋產權證已抵押給銀行金融機構的，需提交銀行金融機構出具的同意辦理土地證的證明。

注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限：5個工作日（不含法定公告時間15天）

四、審批服務流程：市政府服務中心受理→轉經辦單位（1個工作日）→經辦人審查、制證（4個工作日）→轉市政府服務中心發證。

五、法律依據：

1、《中華人民共和國城市房地產管理法》；

2、《中華人民共和國土地管理法》；

3、《土地登記辦法》；

4、《海南省土地權屬確定爭議處理條例》。

六、收費標準：

1、登記費：0．1元/平方米；

2、土地證書工本費20元/本。

七、收費依據：

瓊價費字[1993]150號文

國有土地使用權初始登記

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、土地登記申請表；

2、申請人（或法定代表人）身份證復印件、授權委托的需提交授權委托書及委托代理人身份證復印件和聯系電話，代理境外申請人申請土地登記的，需提交授權委托書和代理人身份證明的公證書或認證書；

3、土地權屬來源證明、居（村）委會、街道辦事處證明或規劃許可證或房產證或批準用地文件、圖件；

4、地上附著物權屬證明（已辦房產證的提供房產證復印件或其它證明材料）；

5、法律法規規定的完稅、減免稅憑證或繳費憑證；

6、地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標圖表；

7、法律、法規規定的其他材料。

注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限：15個工作日（不含法定公告時間15天）

四、審批服務流程：市政府服務中心受理→轉地籍處或局屬分局（1個工作日）→經辦人審查（7個工作日）→負責人審核（4個工作日）→制證中心制證（3個工作日）→市政府服務中心發證。

五、法律依據：

1、《中華人民共和國土地管理法》；

2、《海南經濟特區土地管理條例》；

3、《土地登記辦法》；

4、《海南省土地權屬確定爭議處理條例》。

六、收費標準：

1、登記費：0．1元/平方米；

2、土地證書工本費20元/本。

七、收費依據：

瓊價費字[1993]150號文

土地估價備案

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、《土地估價報告備案表》一式五份；

2、土地估價報告（有效期6個月）和土地估價報告書；

3、有關附件（按城鎮土地估價規程的要求提供）。

三、辦理期限： 8個工作日

四、審批服務流程：市政府服務中心受理→轉市場處（1個工作日）→經辦人初審（5個工作日）→處負責人審批（1個工作日）→出具地價評估結果備案書（1個工作日）→市政府服務中心發放結果。

五、法律依據：

1、《中華人民共城市房地產管理法》；

2、《海南經濟特區土地管理條例》；

3、《海口市地價管理辦法》；

4、《海口市國土環境資源局土地評估確認備案管理規定》。

六、收費標準：

不收費。

七、收費依據：

不收費。

地價評估確認許可（備案）

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、土地估價報告確認申請；

2、《土地估價報告備案表》一式5份;

3、《土地估價報告評審表》1份；

4、土地估價報告(有效期6個月)和土地估價技術報告；

5、有關附件（按城鎮土地估價規程的要求提供）。

注：涉及單位劃撥地轉讓補辦出讓手續及土地置換由局牽頭共同委托的必須提供共同委托書。

三、辦理期限： 10個工作日

四、審批服務流程：市政府服務中心受理→轉市場處（1個工作日）→經辦人初審（2個工作日）→市場處組織會審或會簽（6個工作日）→出具地價評估結果確認書(1個工作日)（涉及國有資產的送國有資產管理部門作終極確認，時間另計）→市政府服務中心發放結果。

五、法律依據：

1、《中華人民共和國城市房地產管理法》；

2、《海南經濟特區土地管理條例》；

3、《海口市地價管理辦法》；

4、《海口市國土環境資源局土地評估確認備案管理規定》。

六、收費標準： 不收費。

七、收費依據：不收費。

出讓地承租土地使用權的轉租

1、土地出租申請書；

2、《國有土地使用證》（原件）；

3、原土地租賃合同及付款憑證，或原土地轉讓合同（復印件）；

4、土地租賃合同（原件）；

5、提供具有資格的地產評估機構對土地使用權的評估報告（有效期6個月）和國土部門的確認備案表；

6、法定代表人證明書、法人身份證復印件、雙方或多方的工商營業執照復印件，授權委托的需提交授權委托書及委托代理人身份證復印件和聯系電話；

7、地塊開發投資或建筑物資產凈值財務報告；

8、兩張現狀彩色像片；

9、法律、法規規定的其他文件。

注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限： 10個工作日

四、審批服務流程：市政府服務中心受理→轉市場處（1個工作日）→經辦人審查（3個工作日）→處室負責人審查（1個工作日）→局領導審核或局會審（2個工作日）→核發稅費通知（1個工作日）→制證（2個工作日）→市政府服務中心收取手續費憑完稅證明發放結果。

五、法律依據：

《海南經濟特區土地管理條例》50條

六、收費標準：

1、土地交易手續費(按交易額或評估值計算)：交易額100萬元之內收0.5%；100萬元到1000萬元部分收0.3%；1000萬元到3000萬元部分收0.15%；3000萬元到1億元部分收0.1%；1億元以上部分不收費（工業用地減半收費）；

2、有關稅費由稅務部門核定。

七、收費依據：瓊發改收費[2006]1505號文。

出讓地承租土地使用權的轉讓

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、土地轉讓申請；

2、《國有土地使用證》；

3、原土地租賃合同及付款憑證（復印件）；

4、土地使用權轉讓合同或協助執行通知書、裁定書、調解書等司法文書或行政機關行政決定書或土地使用權贈與或繼承公證書；

5、雙方或多方的工商營業執照復印件、法定代表人證明書、法人身份證復印件，授權委托的需提交授權委托書及委托代理人身份證復印件和聯系電話；

6、同一建筑物分割轉讓（如商品房分層分套出售）土地使用權隨之轉移的，應提交規劃部門的報建文件（注明容積率）以便計算房屋權利人分攤的土地面積；

7、屬土地分割轉讓的，應提交規劃部門的意見書或轉讓地塊的規劃要求；

8、軍隊空余土地使用權轉讓須 持軍隊土地管理部門的證明文件；

9、提供具有資格的地產評估機構對轉讓土地使用權的評估報告（有效期6個月）和國土部門的確認備案表；

10、地塊開發投資或建筑物資產凈值財務報告；

11、市政道路規劃網絡圖或規劃部門的意見；

12、地上有建筑物的需提供房屋所有權證或房產部門的權屬意見；

13、兩張現場彩色像片；

14、規劃指標；

15、法律、法規規定的其他文件。

注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限： 19個工作日

四、審批服務流程：

市政府服務中心受理→轉市場處（1個工作日）→經辦人審查（3個工作日）→處室負責人審查（1個工作日）→局領導審核或局會審（2個工作日）→核發稅費通知（1個工作日）→制證（2個工作日）→市政府服務中心收取手續費手憑完稅證明發放結果。

五、法律依據：

《海南經濟特區土地管理條例》50條

六、收費標準：

1、土地交易手續費(按交易額或評估值計算)：交易額100萬元之內收0.5%；100萬元到1000萬元部分收0.3%；1000萬到3000萬元部分收0.15%；3000萬到1億元部分收0.1%；1億元以上部分不收費（工業用地減半收費）；

2、有關稅費由稅務部門核定。

七、收費依據：瓊發改收費[2006]1505號文

出讓地承租土地使用權的轉租

1、土地出租申請書；

2、《國有土地使用證》（原件）；

3、原土地租賃合同及付款憑證，或原土地轉讓合同（復印件）；

4、土地租賃合同（原件）；

5、提供具有資格的地產評估機構對土地使用權的評估報告（有效期6個月）和國土部門的確認備案表；

6、法定代表人證明書、法人身份證復印件、雙方或多方的工商營業執照復印件，授權委托的需提交授權委托書及委托代理人身份證復印件和聯系電話；

7、地塊開發投資或建筑物資產凈值財務報告；

8、兩張現狀彩色像片；

9、法律、法規規定的其他文件。

注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限： 10個工作日

四、審批服務流程：市政府服務中心受理→轉市場處（1個工作日）→經辦人審查（3個工作日）→處室負責人審查（1個工作日）→局領導審核或局會審（2個工作日）→核發稅費通知（1個工作日）→制證（2個工作日）→市政府服務中心收取手續費憑完稅證明發放結果。

五、法律依據：

《海南經濟特區土地管理條例》50條

六、收費標準：

1、土地交易手續費(按交易額或評估值計算)：交易額100萬元之內收0.5%；100萬元到1000萬元部分收0.3%；1000萬元到3000萬元部分收0.15%；3000萬元到1億元部分收0.1%；1億元以上部分不收費（工業用地減半收費）；

2、有關稅費由稅務部門核定。

七、收費依據：瓊發改收費[2006]1505號。

土地確權（房產必須足1998年12月31日之前竣工的才能申報）

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、土地確權申請書；

2、土地使用證或用地批文、紅線圖（沒有的需提供我局檔案室加蓋公章的發證資料）；

3、原土地出讓合同及付款憑證或原土地轉讓合同（復印件）；

4、轉讓合同及付款憑證（復印件）；

5、單位確權的需提供工商營業執照復印件、法定代表人證明書、法人身份證復印件，授權委托的需提交授權委托書及委托代理人身份證復印件和聯系電話；

6、建筑物分割轉讓（如商品房分層分套出售）土地使用權隨之轉讓的，應提交規劃部門的報建文件（注明容積率），以便計算房屋權利人分攤的土地面積；

7、屬土地分割轉讓的，應提交規劃部門的意見或轉讓地塊的規劃要求；

8、受讓方的界址坐標表、用地坐標圖；

9、市政道路規劃網絡圖或規劃部門的意見書；

10、房屋所有權證書復印件；

11、兩張現狀彩色像片；

12、變更登記業務查詢單一份；

13、地籍申報調查審批登記表；

14、法律、法規規定的其他文件。

注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限： 26個工作日(不含法定公告時間75天)

四、審批服務流程：

市政府服務中心受理→轉市場處（1工作日）→經辦人審查（6工作日）→處室負責人審查（1工作日）→分管局領導審核（2工作日）（不予受理的或暫緩受理的，7個工作日內做出書面決定，并通知當事人）→征詢異議公告（60天）,無異議的，劃撥地的補評估→經辦人審查（2個工作日）→處室負責人審批（1個工作日）→分管局領導審核（2工作日）→核發稅費通知（1個工作日）→注銷權源證明（2個工作日，公告注銷15天）→經辦人作出審核意見（2個工作日）→填登記卡（1個工作日）→處室負責人審核、局領導簽發（2個工作日）→制作宗地圖（1個工作日）→制證（2個工作日）→市政府服務中心收費后憑完稅證明發證。

五、法律依據：

海南省人大常務委員會《關于加快積壓房地產產權確認工作的決定》。

六、收費標準：

1、土地交易手續費(按交易額或評估值計算)：交易額100萬元之內收0.5%；100萬元到1000萬元部分收0.3%；1000萬元到3000萬元部分收0.15%；3000萬元到1億元部分收0.01%；1億元以上部分不收費(差額定率累進計費）；

2、登記費：0.1元/平方米；

3、土地證書工本費20元/本；

4、有關稅費由稅務部門核定。

七、收費依據：瓊發改收費[2006]1505號、瓊價費字[1993]150號文。

出讓土地他項權利登記（出讓地抵押登記）

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、土地辦理他項權利申請書；

2、土地權屬證明（原件）；

3、有關他項權利的合同、協議等（原件）；

4、提供具有資格的地產評估機構對土地使用權的評估報告；

5、法定代表人證明書、法人身份證復印件、雙方或多方的工商營業執照復印件，授權委托的需提交授權委托書、委托代理人身份證明復印件和聯系電話；

6、地上有建筑物的需提交房產部門出具的無查封、抵押、變更、確權、預售的情況說明；

7、銀行金融許可證（辦理抵押業務的）；

8、業務查詢單一份；

9、兩張現狀彩色像片；

10、法律、法規規定的其他材料。

注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限： 10個工作日

四、審批服務流程：市政府服務中心受理→轉市場處（1個工作日）→經辦人審查（4個工作日）→處領導審批（1個工作日）→局領導審批（2個工作日）→制證中心制證（2個工作日）→市政府服務中心收費后發證。

五、法律依據：

《海南經濟特區換地權益書管理辦法》

六、收費標準：

1、土地抵押登記服務費：抵押值1000萬元以下的，收0.7‰；抵押值1000萬元以上部分按0.35‰收取；抵押值超過一億元部分不收費，每宗最低收費50元；(差額定率累進計費）

2、土地證書工本費20元/本；

3、有關稅費由稅務部門核定。

七、收費依據：瓊發改收費[2001]843號、瓊價費字[1993]150號文。

司法判決過戶

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、土地司法過戶申請書；

2、土地使用證原件，如不能提交土地證原件的，應提供經我局檔案室核實加蓋公章的土地證復印件；

3、原土地出讓合同及付款憑證，或原土地轉讓合同（復印件）；

4、協助執行通知書、裁定書、等司法文書；

5、工商營業執照復印件、法定代表人證明書、法人身份證復印件、授權委托的需提交授權委托書、委托代理人的身份證復印件和聯系電話；

6、同一建筑物分割轉讓的（如商品房分層分套出售）土地使用權隨之轉移的，應提交規劃部門的報建文件（注明容積率），以便計算房屋權利人分攤的土地面積；

7、屬土地分割轉讓的，應提交規劃部門的意見或轉讓地塊的規劃要求；

8、屬劃撥地的需提供具有資格的地產評估機構對轉讓土地使用權的評估報告（有效期6個月）和國土部門的確認備案表；

9、市政道路規劃網絡圖或規劃部門的意見；

10、受讓方的界址坐標表、用地坐標圖；

11、地上有建筑物的需提交房屋所有權證或房產部門的權屬意見；

12、兩張現狀彩色像片；

13、變更登記業務查詢單一份；

14、法律、法規規定的其他材料。

注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限： 24個工作日

四、審批服務流程：

市政府服務中心受理→轉市場處（1個工作日）→經辦人審查（6個工作日）→處室負責人審批（1個工作日）→局領導審批（2個工作日）→核發稅費通知（1個工作日）→經辦人作出審核意見（6個工作日）→填登記卡（1個工作日）→處室負責人審核、局領導簽發（3個工作日）→制作宗地圖（1個工作日）→制證（2個工作日）→市政府服務中心收費后憑完稅證明發證。

五、法律依據：

1、《中華人民共和國土地管理法》第2條；

2、《海南經濟特區土地管理條例》第50條；

3、《民事訴訟法》第230條。

六、收費標準：

1、土地交易手續費(按交易額或評估值計算)：交易額100萬元之內收0.5%；100萬元到1000萬元部分收0.3%；1000萬元到3000萬元部分收0.15%；3000萬元到1億元部分收0.01%；1億元以上部分不收費(差額定率累進計費）；

2、登記費：0.1元/平方米；

3、土地證書工本費20元/本；

4、有關稅費由稅務部門核定。

七、收費依據：瓊發改收費[2006]1505號、瓊價費字[1993]150號文。

出讓地轉讓登記

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、土地轉讓申請書；

2、土地使用證原件；

3、原土地出讓合同及付款憑證，或原土地轉讓合同（復印件）；

4、土地使用權轉讓合同或合作協議或工商入股份或公證書等；

5、法定代表人證明書、法人身份證復印件、雙方或多方營業執照復印件，授權委托的需提交授權委托書、委托代理人身份證復印件和聯系電話；

6、屬土地分割轉讓的，應提交規劃部門的意見或轉讓地塊的規劃要求；

7、屬共有宗地轉讓的，應提交共有人書面意見；

8、同一建筑物分割轉讓（如商品房分層分套出售）、土地使用權隨之轉移的，應提交規劃部門的報建文件（注明容積率）以便計算房屋權利人分攤的土地面積；

9、軍隊空余土地使用權轉讓須持軍隊土地管理部門批準轉讓的證明文件；

10、提供具有資格的地產評估機構對轉讓地塊的評估報告（有效期6個月）和國土部門的確認備案表（商品房分攤土地過戶不需提交評估）；

11、地塊開發投資或建筑物資產凈值財務報告；

12、屬商品房分攤土地轉讓，需提交土地完稅證明；

13、受讓方的界址坐標表、用地坐標圖；

14、市政道路規劃網絡圖或規劃部門的意見；

15、地上有建筑物的需提供房屋所有權證或房產部門對地上建筑物出具的無查封、抵押、變更、確權的情況說明權屬意見；

16、兩張現狀彩色像片；

17、規劃指標；

18、變更登記業務查詢單一份；

19、地籍申報調查審批登記表；

20、法律、法規規定的其他材料。

注：

1、以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

2、申報材料視具體項目對應提供，詳見市政服務中心辦事指南

三、辦理期限： 22個工作日

四、審批服務流程：

市政府服務中心受理→轉市場處（1個工作日）→經辦人審查（6個工作日）→處室負責人審批（1個工作日）→局領導審批（2個工作日）→核發有關稅費通知（1個工作日）→經辦人作出審核意見（4個工作日）→填登記卡（1個工作日）→處室負責人審核、局領導簽發（3個工作日）→制作宗地圖（1個工作日）→制證（2個工作日）→市政府服務中心收費后憑完稅證明發證。

五、法律依據：

1、《中華人民共和國土地管理法》第2條；

2、《海南經濟特區土地管理條例》第50條；

3、《民事訴訟法》第230條。

六、收費標準：

1、土地交易手續費(按交易額或評估值計算)：交易額100萬元之內收0.5%；100萬元到1000萬元部分收0.3%；1000萬元到3000萬元部分收0.15%；3000萬元到1億元部分收0.01%；1億元以上部分不收費(差額定率累進計費）；

2、登記費0.1元/平方米；

3、土地證書工本費20元/本；

4、有關稅費由稅務部門核定。

七、收費依據：瓊發改收費[2006]1505號、瓊價費字[1993]150號文。

換地權益書司法裁定過戶

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、權益人換地權益書流轉申請書；

2、換地權益書（無法提供換地權益書原件的，需公告注銷）；

3、協助執行通知書及裁定書；

4、工商營業執照、組織機構代碼證復印件、法定代表人證明書及身份證復印件、授權委托書及委托人的身份證復印件；

5、法律、法規規定的其他材料。

注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限： 8個工作日

四、審批服務流程：市政府服務中心受理→轉市場處（1個工作日）→經辦人審查作出初審意見（2個工作日）→處負責人審批（1個工作日）→局領導審批（2工作日）→核發稅費通知（1個工作日）→注銷權源證明（2個工作日）→制證（1個工作日）→市政府服務中心憑完稅證明發證。

五、法律依據：

《海南經濟特區換地權益書管理辦法》

六、收費標準：

1、換地權益證書工本費20元/本。

七、收費依據：瓊價費字[1993]150號文。

換地權益書抵押登記

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、權益人換地權益書質押申請書；

2、換地權益書質押合同；

3、換地權益書；

4、雙方或多方工商營業執照、組織機構代碼證復印件、法定代表人證明書及身份證復印件、授權委托的需提供授權委托書及委托人的身份證復印件；

5、法律、法規規定的其他材料。

注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限： 8個工作日

四、審批服務流程：市政府服務中心受理→轉市場處（1個工作日）→經辦人作出初審意見（2個工作日）→處室負責人審批（2個工作日）→局領導審批（2個工作日）→制證（1個工作日）→市政府服務中心憑交費憑證發證。

五、法律依據：

《海南經濟特區換地權益書管理辦法》

六、收費標準：

1、換地權益證書工本費20元/本。

七、收費依據：瓊價費字[1993]150號文。

換地權益書流轉協議裝讓

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、權益人換地權益書協議轉讓申請書；

2、換地權益書轉讓合同；

3、換地權益書；

4、雙方或多方工商營業執照、組織機構代碼證復印件、法定代表人證明書及身份證復印件，授權委托的需提供授權委托書及委托人的身份證復印件；

5、法律、法規規定的其他材料。

注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限： 8個工作日

四、審批服務流程：市政府服務中心受理→轉市場處（1個工作日）→經辦人初審（2個工作日）→處負責人審批（1個工作日）→局領導審批（2個工作日）→核發稅費通知（1個工作日）→制證（1個工作日）→市政府服務中心憑完稅證明發證。

五、法律依據：

《海南經濟特區換地權益書管理辦法》

六、收費標準：

1、換地權益證書工本費20元/本。

七、收費依據：瓊價費字[1993]150號文。

辦理超容積率用地審批

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、超容積率用地申請書；

2、土地證復印件；

3、地價評估報告及備案表；

4、規劃超容積率用地處理通知單；

5、營業執照復印件；

6、法定代表人證明書及身份證復印件；

7、授權委托的需提交委托書及委托人的身份證復印件；

8、規劃局建設用地規劃許可證副本（復印件）；

9、法律、法規規定的其他材料。

注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限： 10個工作日

四、審批服務流程：市政府服務中心受理→轉土地利用處（1個工作日）→經辦人審查（4個工作日）→處室負責人審查（2個工作日）→局領導審核或會審（2個工作日）→經辦人擬用地復函（1個工作日）→市政府服務中心發放結果。

五、法律依據：

《海口市超容積率用地管理規定》

六、收費標準：

1、按該宗地評估確認的樓面地價的100%或200%補交超容積率部分地價款。

七、收費依據：《海口市超容積率用地管理規定》第6條、第7條第三款。

辦理換地權益書

一、審批類型： 非行政許可

二、必備材料：

1、辦理換地權益書的申請書；

2、市、縣政府批準用地文件及土地證（不能提交土地證原件的需先登報注銷土地權源）；

3、受讓人已交地價款憑證；

4、土地出讓合同（協議）；

5、以核發換地權益書收地的文件；

6、收地塊勘測定界圖和勘測報告；

7、確認權益人證明材料（司法裁定書及協助執行通知書或債權當事人對土地的處置協議或抵押合同）；

8、營業執照、組織機構代碼證復印件、法定代表人證明書及身份證復印件、授權委托書及委托人的身份證復印件；

9、法律、法規規定的其他材料。注：以上證件為復印件的，申請時需提交原件核對。

三、辦理期限： 25個工作日

四、審批服務流程：市政府服務中心受理→轉土地利用處（1個工作日）→經辦人審查（14個工作日）→處室負責人審查（2個工作日）→局領導審核或會審（3個工作日）→上報市政府審批（不計時間）→核發換地權益書（5個工作日）→市政府服務中心發證。

五、法律依據：

《海南經濟特區換地權益書管理辦法》

六、收費標準：

1、換地權益證書工本費20元/本。

七、收費依據：瓊計價管[1993]150號。

第三篇：稅務行政許可與非許可審批（最終版）

稅務行政許可

稅務行政許可是指稅務機關根據納稅人的申請，經依法審查，準予其從事特定稅務活動的行為。

一、稅務行政許可的范圍 截至目前，經國務院確認的稅務行政許可項目共有四項：

（一）指定企業印制發票；

（二）對發票使用和管理的許可（申請使用經營地發票、印制有本單位名稱的發票）；

（三）對增值稅防偽稅控系統最高開票限額的許可；

（四）印花稅票代售許可。

二、稅務行政許可的實施機關

(一)稅務行政許可由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內實施，各級稅務機關下屬的事業單位、內部辦事機構一律不得以自己的名義實施行政許可。

(二)沒有法律、法規、規章的規定，稅務機關不得委托其他機關實施稅務行政許可。

三、稅務行政許可的實施程序

稅務行政許可的實施按照法律、法規、規章和國家稅務總局關于實施稅務行政許可的規定執行。省、自治區、直轄市、計劃單列市國家、地方稅務局可以在本機關管理權限內作出補充規定，但是不得再向下級稅務機關下放規定權。

(一)公示許可事項。稅務機關應當將有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦稅服務廳或其他辦公場所公示。

(二)提出申請。公民、法人或者其他組織需要取得稅務行政許可，應當：1.向主管稅務機關提出申請并提交稅務行政許可申請書；2.在法律、法規或稅務機關按照法律、法規確定的期限內提出申請；3.按照稅務機關的要求提交全部申請材料。

申請人可以委托代理人提出申請，稅務機關不得因此拒絕受理。(三)受理申請。對申請人提出的申請，稅務機關應分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請事項屬于稅務機關管轄范圍，但不需要取得稅務行政許可，應當即時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請事項依法不屬于本機關職權范圍的，應當當場書面作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。

3.要求補正材料。申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

4.受理。申請事項屬于本機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

稅務機關作出的不予受理或受理行政許可決定及告知補正通知書，應當出具加蓋本稅務機關印章(或許可專用章)和注明日期的書面憑證。

(四)審查。稅務機關審查稅務行政許可申請，應當以書面審查為原則；依法或者根據實際情況需要對申請材料的實質內容進行實地核實的，應當指派兩名以上稅務機關工作人員進行核查。

除非法律、行政法規另有規定，稅務行政許可應當由具有行政許可權的稅務機關直接受理、審查并作出決定。

稅務機關審查許可申請過程中發現許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯，稅務機關應當認真聽取申請人、利害關系人的意見。

聽證不是作出許可決定的必經程序，但是對于下列事項，稅務機關應當舉行聽證：1.法律、法規、規章規定實施稅務行政許可應當聽證的事項；2.稅務機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的許可事項；3.稅務行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的。

(五)決定。稅務機關對申請人材料進行審查后，應當當場或在法定期限內以書面形式作出許可決定。

作出準予許可的決定，應當頒發加蓋本機關印章(或許可專用章)的許可證件或準予許可決定書，并在辦稅服務廳或其他辦公場所公開許可決定，有條件的地方可以在網站上同時公開。

作出不予許可的決定，應當出具加蓋本機關印章(或許可專用章)的不予許可決定書，并應當說明理由，告知申請人享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

稅務行政許可只在作出批準決定的稅務機關管轄范圍內有效。

(六)變更與延續。被許可人要求變更許可事項的，稅務機關應當自收到申請之日起20日內辦理變更手續。

稅務行政許可證件有有效期限的，被許可人依法提出延續申請，稅務機關應當在該許可有效期限屆滿前作出書面決定。

稅務非許可審批

一、稅務非許可審批的項目

截至目前，國家稅務總局經國務院確認的現行有效的非許可行政審批項目有以下二十五項：1.城鎮土地使用稅困難減免審批；2.企業所得稅減免稅審批；3.上市公司國有股權無償轉讓免征證券（股票）交易印花稅審批；4.對納稅人延期繳納稅款的審批；5.對辦理稅務登記的核準；6.對納稅人延期申報的核準；7.對企業匯總繳納增值稅的審批；8.對辦理扣繳稅款登記的核準；9.對納稅申報方式的核準；10.對納稅人變更納稅定額的核準；11.對吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型、商貿企業和對下崗失業人員從事個體經營減免稅的審批；12.對增值稅一般納稅人資格認定的審批；13.對企業匯總繳納消費稅的審批；14.出售普通標準住宅增值額未超過20%、國家征用房產或收回土地、因城市規劃納稅人自行出售房地產免征土地增值稅的審批；15.出口貨物免抵退稅審批；16.外國政府和國際組織無償援助項目在華采購物資免稅審批；17.公路貨運業自開票納稅人和代開票納稅人認定；18.民政福利企業增值稅優惠資格認定及退稅、免征營業稅審批；19.對120家大型試點企業集團合并繳納企業所得稅的審批；20.協定國居民申請享受協定待遇的審批；21.新發生出口業務企業退稅的審批；22.西部大開發稅收優惠政策審批；23.對企業財產損失企業所得稅稅前扣除的審批；24.對設立稅務師事務所的審批；25.非居民企業在中國境內設立兩個以上機構場所的，經稅務機關審核批準，可以選擇由其主要機構場所匯總繳納企業所得稅。

二、稅務非許可審批的程序

非許可審批項目各有特定的審批程序規定。一般而言，稅務非許可審批項目的實施程序通常包括以下內容：

1.相對人提出申請 2.稅務機關受理申請 3.審查 4.決定

5.后續管理

第四篇：國家稅務總局梳理的行政許可及行政審批項目

國家稅務總局梳理的行政許可及行政審批項目

一、行政許可項目：

（一）指定企業印制發票

（二）印制有本單位名稱的發票

（三）對增值稅防偽稅控系統最高開票限額的審批

（四）印花稅票代售許可。

二、到目前為止，國稅稅務系統經過國務院確認的現行有效的非許可行政審批項目有以下25項：

（一）城鎮土地使用稅困難減免審批

（二）企業所得稅減免稅審批

（三）上市公司國有股權無償轉讓免征證券（股票）交易印花稅審批

（四）對納稅人延期繳納稅款的審批

（五）對辦理稅務登記的核準

（六）對納稅人延期申報的核準

（七）對企業匯總繳納增值稅的審批

（八）對辦理扣繳稅款登記的核準

（九）對納稅申報方式的核準

（十）對納稅人變更納稅定額的核準

（十一）對吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型、商貿企業和對下崗失業人員從事個體經營減免稅的審批

（十二）對增值稅一般納稅人資格認定的審批

（十三）對企業匯總繳納消費稅的審批

（十四）出售普通標準住宅增值額未超過20%、國家征用房產或收回土地、因城市規劃納稅人自行出售房地產免征土地增值稅的審批

（十五）出口貨物免抵退稅審批

（十六）外國政府和國際組織無償援助項目在華采購物資免稅審批

（十七）公路貨運業自開票納稅人和代開票納稅人認定

（十八）民政福利企業增值稅優惠資格認定及退稅、免征營業稅審批

（十九）對120家大型試點企業集團合并繳納企業所得稅的審批

（二十）協定國居民申請享受協定待遇的審批

（二十一）新發生出口業務企業退稅的審批

（二十二）西部大開發稅收優惠政策審批

（二十三）對企業財產損失企業所得稅稅前扣除的審批

（二十四）對設立稅務師事務所的審批

（二十五）非居民企業在中國境內設立兩個以上機構場所的，經稅務機關審核批準，可以選擇由其主要機構場所匯總繳納企業所得稅。

注：第二十三項已取消審批。

第五篇：申辦行政許可項目承諾書

申辦行政許可項目承諾書

：

事項的行政許可，并按照規定要求遞交了相關申請材料。現就有關事宜承諾如下：

1、本單位（人）已認真學習了相關法律法規規章和規范性文件，了解了該項行政許可的有關要求，對有關規定的內容已經知曉和全面理解，承諾自身能夠滿足辦理該事項的條件、標準和技術要求。

2、本單位（人）承諾完全按照貴部門公布的申請材料要求和標準，提交了全部申請材料。

3、本單位（人）承諾所提供的申請材料實質內容均真實、合法、有效。

4、本單位（人）承諾所提供的紙質申請材料和電子申請材料內容完全一致。

5、本單位（人）承諾主動接受有關監管部門的監督和管理。

6、本單位（人）承諾在不符合上述行政許可條件或未取得行政機關的許可時，不從事相關的活動。

7、本單位（人）承諾對違反上述承諾的行為或超越行政許可范圍進行活動的行為，與審批機關無關，愿意承擔相應的法律責任。因違反有關法律法規及承諾，被撤銷行政審批決定所造成的經濟和法律后果，愿意自行承擔。

8、（部門可根據事項情況，自行填寫需要申請人承諾的內容，例如：本單位（人）承諾在領取行政許可決定時補齊非主審材料（可具體寫明材料名稱），到期若不能提交，行政機關有權撤銷該行政許可。）

9、本單位（人）承諾以上陳述真實、有效，是本單位（人）真實意思的表示。

（本承諾書一式兩份，行政機關和申請人各執一份。）

承諾人（簽字或蓋章）：

承諾時間：

****年**月**日 本單位（人）于

****年**月**日向貴部門申請辦理