第一篇：審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃

國家審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃

為了充分發(fā)揮審計在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的職能作用，根據黨的十七大精神和《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結合審計工作實際，制定審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發(fā)揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現審計工作法治化、規(guī)范化、科學化，積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監(jiān)督制度。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監(jiān)督，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發(fā)展全局，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

——繼續(xù)堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監(jiān)督和制約。

——全面推進績效審計，促進轉變經濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。

——注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善，推進深化改革，加強宏觀管理。

——關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家安全。

四、探索創(chuàng)新審計方式。在深入總結我國審計實踐的基礎上，不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法。

——堅持多種審計類型的有效結合。堅持預算執(zhí)行審計與決算審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。同時，堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發(fā)展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

——積極探索跟蹤審計。對關系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行試行全過程跟蹤審計。

——著力構建績效審計評價及方法體系。認真研究，不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2009年建立起中央部門預算執(zhí)行績效審計評價體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系。

——努力創(chuàng)新審計組織方式。積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，加強系統(tǒng)內的協調配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。

五、著力加強五項基礎建設，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

——大力推進隊伍建設。堅持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力打造政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

——大力推進法治化建設。建立健全審計法律法規(guī)，做好審計準則和審計指南的制訂、修訂工作，進一步規(guī)范審計行為，強化審計質量控制，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。

——大力推進信息化建設。以數字化為基礎，積極推進計算機審計，總結推廣先進的審計技術方法，進一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計方式。

——大力推進理論建設。進一步強化審計基礎理論和應用理論研究，構建 中國特色社會主義審計理論體系，為審計實踐服務。

——大力推進文化建設。加強審計文化研究，弘揚審計精神，樹立文明形象，增強審計事業(yè)的發(fā)展動力。

六、財政審計。以規(guī)范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。

——中央財政管理審計，圍繞中央預算執(zhí)行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議；重點關注中央財政支出方向，促進優(yōu)化財政支出結構，推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，推進財政體制改革，完善財政管理，促進公共財政體系建設。

——中央部門預算執(zhí)行審計，在繼續(xù)做好對一級預算單位審計的基礎上，加大對所屬單位延伸審計的力度，促進預算單位管理不斷規(guī)范，所屬單位違法違規(guī)問題明顯減少；注重把部門預算執(zhí)行的真實性、合法性審計與績效審計相結合，進一步完善與部門預算執(zhí)行審計相結合的部門決算（草案）審簽制度，推動建立部門預算項目庫，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學的預算定額、支出標準和開支渠道，促進部門預算管理更加規(guī)范，推進部門預算公開，不斷提高財政資金績效水平。

——中央轉移支付審計，注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉移支付制度。

——中央稅收征管審計，注重揭露稅收征管中存在的突出問題，促進提高征管質量，推動稅收體制改革，完善有利于科學發(fā)展的財稅制度。

——中央企業(yè)國有資本經營預算審計，以推動國有資本經營預算的更加規(guī)范和科學為重點，積極探索審計的方式方法，促進完善國有資本預算管理制度。

——地方財政收支審計，以預算執(zhí)行及決算的真實性、完整性為重點，同時關注地方政府負債情況，防范財政風險，促進規(guī)范地方財政管理，推動完善省以下財政體制。

——固定資產投資審計，圍繞促進提高固定資產投資效益，關注對國家基礎產業(yè)和基礎設施投資、關系國計民生的重點投資項目和國家專項建設資金的 審計，查處重大違法違規(guī)和嚴重損失浪費問題，促進加強項目管理，保障投資效果；關注國家宏觀投資政策的落實和執(zhí)行效果，促進完善政策法規(guī)，深化投融資體制改革。

——農業(yè)資金審計，在總體把握財政支農資金投入情況的基礎上，重點審計新農村建設重點資金、重點項目，檢查支農政策措施的落實情況，揭露和查處重大違法違規(guī)問題，依法維護農民利益，促進加強資金和項目管理，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，促進社會主義新農村建設。

——社會保障審計，繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項保險基金審計，促進擴大社會保障資金規(guī)模和覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，推進建立社會保障預算制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；加大救災救濟款物審計力度，注重從制度、機制和管理上揭示問題，促進完善災害救助制度和機制；強化住房保障資金審計，促進完善住房保障制度，落實黨和國家的惠民政策。

——汶川地震抗震救災和災后恢復重建審計，對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實施全過程跟蹤審計，保障救災和災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,促進災區(qū)經濟社會的恢復和發(fā)展。

——專項資金審計，對關系經濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項資金的審計，關注相關領域改革政策措施的落實和執(zhí)行情況，重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違規(guī)行為，揭示落實國家有關政策不到位、政策目標未實現的突出問題，促進深化改革和相關政策制度的完善，推動社會主義和諧社會建設。

七、金融審計。以維護安全、防范風險、促進發(fā)展為目標，服務國家宏觀政策，推動金融改革，維護金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動建立高效安全的現代金融體系。

——加強對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構的審計，重點揭露經營管理中存在的重大違法違規(guī)問題及大案要案線索，揭示影響金融業(yè)健康發(fā)展的突出風險，從政策上、制度上分析原因、提出建議，促進規(guī)范管理，提高競爭能力。

——實現對銀行、證券、保險等金融行業(yè)的經常性審計，緊緊圍繞國家宏觀政策及經濟運行中的熱點問題，充分發(fā)揮在國家金融監(jiān)督體系中的綜合性優(yōu) 勢。

——積極探索對金融政策實施情況及其效果的審計和專項審計調查。

——改進金融審計組織方式和審計方法，以總行（總公司）審計為龍頭，切實增強集中分析金融機構電子數據的能力，提高審計質量和水平。

八、企業(yè)審計。以維護中央國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)國有資產安全、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，緊緊圍繞“質量、責任、績效”，按照“把握總體、揭露隱患、服務發(fā)展”的審計思路，監(jiān)督國有資產安全，揭露重大違法違規(guī)問題，促進確保國有資產保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

——檢查企業(yè)會計信息的真實合法性，重點關注企業(yè)的損益狀況、資產質量、債務狀況，揭露和查處弄虛作假、重大違法違規(guī)問題，維護企業(yè)國有資產安全。

——檢查企業(yè)管理中的突出問題和績效狀況，重點關注直接影響企業(yè)投入產出的成本、價格、業(yè)務量等主要因素，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經營管理水平、風險控制、主業(yè)集中度和技術創(chuàng)新能力等關鍵因素，涉及企業(yè)的國有資產安全、國有資本金預算以及國有企業(yè)經濟布局等宏觀問題，促進完善現代企業(yè)制度和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

——檢查企業(yè)落實國家宏觀經濟政策、履行社會責任情況，促進企業(yè)節(jié)能減排降耗。

九、經濟責任審計。以促進領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經濟責任，推動建立健全問責機制和責任追究制度為目標，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，不斷提高審計質量，為相關部門評價和選拔、任用領導干部提供重要依據。

——配合做好《經濟責任審計條例》制定、宣傳和貫徹落實工作，組織好對各級審計機關和相關部門干部的學習培訓，抓好監(jiān)督檢查。

——分步制定政府主要負責人、政府部門主要負責人、國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)領導人員三類任期經濟責任審計操作規(guī)范。

——推進省部長經濟責任審計制度化，深化地廳級以下黨政領導干部和國有及國有控股或主導地位的企業(yè)領導人員經濟責任審計，推動中央單位內部管理的領導干部經濟責任審計工作的開展，加強經濟責任審計業(yè)務指導和督促檢查。

——規(guī)范經濟責任審計管理，做好與相關部門的協調配合工作，制定切實可行的制度、規(guī)范，實現經濟責任審計計劃管理的規(guī)范化，推動經濟責任審計結果問責制、責任追究制等經濟責任審計結果運用制度、機制的建立健全。

十、資源環(huán)境審計。以落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策為目標，維護資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在促進節(jié)能減排措施落實以及在資源管理與環(huán)境保護中的積極作用。

——對土地、礦產、森林、海洋等重要資源保護與開發(fā)利用情況的審計，重點揭露和查處破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等重大問題，從體制、機制和制度上分析原因，提出建議，促進資源保護和合理開發(fā)利用。

——對水、大氣、固體廢棄物、生態(tài)保護等方面的審計，重點關注環(huán)保資金投入、管理、使用情況和環(huán)保政策落實、環(huán)保目標實現情況，揭露和查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響人民群眾身體健康的重大環(huán)境問題，提出提高資金使用效益和完善環(huán)保政策措施的建議。

——對土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計，總體掌握和評價地方政府執(zhí)行國家有關政策法規(guī)、實施土地開發(fā)整理的情況，關注、查處違法違規(guī)問題，提出進一步建立健全有關制度和政策措施的建議，促進國家土地有償使用制度和耕地保護政策的貫徹落實。

——對企業(yè)執(zhí)行國家節(jié)能減排相關政策及采取具體措施情況進行專項審計調查，重點了解企業(yè)節(jié)能減排工作所取得的成效，關注各項措施的落實情況，查找存在的主要問題并分析原因，提出完善節(jié)能減排的政策意見及建議，促進企業(yè)進一步增強節(jié)能減排意識，自覺履行社會責任。

——著力構建符合我國國情的資源環(huán)境審計模式，2012年初步建立起資源環(huán)境審計評價體系。

——認真履行亞洲審計組織環(huán)境審計委員會主席國職責，積極開展環(huán)境審計國際交流，借鑒國際做法和經驗，強化對資源環(huán)境審計經驗和案例的總結提煉，推動資源環(huán)境審計實用技術方法的研究和推廣運用，促進資源環(huán)境審計工作質量和水平不斷提高。

十一、涉外審計。以促進積極合理有效利用資金、防范涉外投資風險、維護涉外經濟安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質量。

——繼續(xù)加強對國外貸援款項目的審計監(jiān)督。提高國外貸援款項目的公證審計質量，大力開展涉及環(huán)境、民生和可持續(xù)發(fā)展等國外貸援款項目的績效審計，促進積極合理有效利用國外貸援款。

——加強駐外機構審計。結合部門預算執(zhí)行審計，適當開展對國家駐外機構的審計，促進其嚴格執(zhí)行財經法規(guī)，進一步完善財務管理制度，提高財務管理水平。

——積極探索對我國對外援助物資采購、工程建設、資金管理等方面的審計，維護對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。

——積極探索對國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)和金融機構境外投資及境外分支機構的審計，強化管理控制，防范經營風險，增強國際競爭力，維護境外國有資產安全。

——認真履行聯合國審計委員會委員職責，按照聯合國審計委員會有關要求，圓滿完成所承擔的審計任務，確保審計質量，維護我國審計的國際形象。

十二、審計法治化建設。進一步完善審計法規(guī)，構建審計準則及指南體系，規(guī)范審計行為，推進依法審計。

——健全并完善中國特色審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。配合做好審計法實施條例的修訂和經濟責任審計條例的制定工作，適時做好其他審計法規(guī)和規(guī)章的修訂、制定工作，不斷健全和完善中國特色社會主義審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。

——著力構建我國國家審計準則體系和審計指南體系。在審計法和審計法實施條例修訂的基礎上，立足我國審計實踐，借鑒國內外先進經驗，2009年完成對現行審計準則的修訂，基本構建起我國的國家審計準則體系，2012年基本構建起我國的國家審計指南體系。

——探索建立審計項目審理制度。認真落實審計質量控制的各項措施，改進審計復核工作，在總結經驗的基礎上，2010年建立起審計項目審理制度。

——探索建立審計質量責任追究制度，強化審計項目全過程質量控制，明確審計工作各環(huán)節(jié)的目標和質量要求，進一步規(guī)范審計行為，防范審計風險。

——加強普法宣傳教育，提高審計人員依法審計的意識和能力，認真貫徹落實各項審計法律法規(guī)和規(guī)章，推進審計機關嚴格依法行政，全面履行審計職責。

——加強對內部審計的指導和社會審計機構執(zhí)業(yè)質量的核查。以適當方式 加強對內部審計的指導，推動內部審計發(fā)展。針對企業(yè)、金融機構等審計中發(fā)現的問題，核查相關社會審計機構出具的審計報告遵守國家法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則情況，促使有關部門加強監(jiān)管，推動注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展。

十三、審計結果利用和審計宣傳。堅持審計結果公告制度，加強審計信息分析，提升審計成果層次，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進依法行政和政務公開。

——堅持和完善審計結果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內容和程序，把對審計發(fā)現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容。

——探索建立特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

——加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計信息利用渠道，實現信息資源共享，開發(fā)提煉審計信息“精品”和“高端產品”，不斷提高審計信息的質量和水平，建立健全科學的信息考核體系和獎懲機制。

——按照政府信息公開條例的要求，積極穩(wěn)妥地推進審計信息公開，逐步實現審計事務公開。

——進一步加大審計宣傳力度，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性。充分發(fā)揮署宣傳工作領導小組和新聞發(fā)言人的作用，密切與新聞單位的聯系，增強新聞報道的主動性。重視網絡民意，加強輿情研判和輿論引導。

——進一步提高審計報刊和出版物質量，辦好審計網站，不斷擴大審計工作在國內外的影響。

十四、審計隊伍建設。以人為本，堅持改革創(chuàng)新，逐步建立健全適應審計工作發(fā)展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進干部隊伍建設，為審計事業(yè)科學發(fā)展提供堅強的思想保證和人才支撐。

——深化干部人事制度改革。改進干部選拔任用方式，提高選人、用人公信度，逐步形成干部選拔任用科學機制；按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，健全制度，創(chuàng)新形式，完善對領導班子和干部的考核評價體系，強化干部監(jiān)督工作；健全干部交流輪崗制度，提高干部的綜合素質；積極探索推進審計職業(yè)化建設；以人事制度改革為重點，積極推進事業(yè)單位改革。

——加強領導班子建設。把領導班子思想政治建設放在首位，著力加強領導班子能力建設和作風建設；以加強“一把手”隊伍建設為重點，科學配置領 導班子，不斷調整和優(yōu)化領導班子結構，實現優(yōu)勢互補、合理搭配；建立健全后備干部動態(tài)管理工作機制，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。

——加強人才隊伍建設。不斷優(yōu)化人才結構，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護和計算機等相關專業(yè)人員比例，適應審計事業(yè)發(fā)展的需要；提高實戰(zhàn)能力，強化審計骨干培養(yǎng)，打造高素質的領軍人才；以履行聯合國審計委員會委員職責為依托，培養(yǎng)國際型審計人才；科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫取?/p>

——加強教育培訓。整合教育培訓資源，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，大規(guī)模培訓審計干部，大幅度提高審計干部素質；改進培訓方式，以網絡和案例培訓為重點，不斷健全以面授培訓體系與網絡培訓體系相結合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育培訓體系；進一步完善審計實務導師制。加大對地方審計干部培訓工作的指導，按照共建協議，推進南京審計學院的教學科研能力建設。

——切實做好離退休干部工作。堅持以人為本，營造更加舒心祥和的環(huán)境，不斷提高服務與管理水平。

——加強機關黨建和思想政治工作。以改革創(chuàng)新的精神抓好以黨支部為重點的機關黨的建設，建立健全和落實保持共產黨員先進性長效機制；加強和改進思想政治工作，抓好中國特色社會主義理論體系教育，注重人文關懷和心理疏導，著力推進審計文化建設和精神文明建設，弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，提高審計干部隊伍的思想道德素質，努力培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風，建設文明和諧的審計機關。

——加強反腐倡廉建設。制定并認真執(zhí)行審計署黨組貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的辦法、違反審計法律法規(guī)行為處分規(guī)定。嚴格執(zhí)行“八不準”等審計紀律和其他各項反腐倡廉規(guī)定，進一步規(guī)范審計權力運行，強化對審計權力行使全過程的監(jiān)督和對領導干部的廉政監(jiān)督。

十五、完成金審工程二期建設，推進金審工程三期建設，大力提高審計工作的信息化水平。

——基本建成審計信息化網絡系統(tǒng)。改造審計內網，建設審計專網，充實視頻、數據、語音等網絡傳輸應用，保障信息安全，促進信息共享。

——基本建成審計信息化數據庫。制定數據規(guī)劃，完善充實審計數據庫，提升數據資源建設的規(guī)范化水平，為審計業(yè)務、審計管理和領導決策提供有效支持。

——全面提高計算機技術應用水平。進一步完善并推廣審計管理系統(tǒng)和現場審計實施系統(tǒng)，積極探索聯網審計和信息系統(tǒng)審計。

——加強審計信息化制度建設和規(guī)范建設。建立健全計算機審計標準規(guī)范，總結形成計算機審計方法體系和操作制度體系。

——創(chuàng)新審計方法的信息化實現方式。積極研究探索審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法的信息化實現方式。

十六、整合審計資源，做好實現科學管理的各項工作。

——著力構建審計計劃、審計實施、審計項目審理既相分離又相制約的審計業(yè)務管理體系。

——提升審計計劃管理的科學水平。緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，加強社會需求和項目的可行性論證，有效整合利用審計資源，提高審計計劃的科學性。搞好年度審計項目計劃與審計工作發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，探索編制重大項目滾動計劃。實行計劃執(zhí)行情況考核和審計項目后評估制度。

——充分發(fā)揮財政審計、環(huán)境審計、經濟責任審計協調領導小組的作用，整合審計資源，統(tǒng)籌安排相關審計工作。

——加強審計信訪舉報工作，積極發(fā)揮信訪舉報在服務審計一線和實施審計項目中的作用。

——積極參與國際審計事務，認真履行審計署在地區(qū)、世界審計組織中的職責。加強因公出國（境）管理，提高境外專業(yè)考察和培訓質量。及時掌握國際審計動態(tài)，加強對外交流與合作，拓展國外審計理論研究，引進國外先進審計技術方法，擴大對外宣傳，不斷提升我國審計的國際地位。

——加強審計科研工作。深化審計基礎理論、應用理論和技術方法研究，2012年基本構建起中國特色社會主義審計理論體系框架，完善審計科研項目管理，做好科研成果的推廣與宣傳。

——加強審計學會和內部審計協會建設，規(guī)范社團管理。充分發(fā)揮審計學會在審計理論研究方面的作用。通過內部審計協會強化對內部審計工作的指導，積極推進內部審計實現轉型與發(fā)展。

——建立審計工作績效考核評價制度。實行審計業(yè)務經費零基預算，加強審計成本控制，節(jié)約利用資源，降低機關運行成本。2009年基本建立起審計署審計工作績效評估制度。

——健全財務管理制度，推進預算公開。完善審計機關預算管理、國有資產管理。加大內部審計力度，切實推進財務公開，在機關內部公開部門預算、決算的基礎上，逐步向社會公開審計署預算及預算執(zhí)行情況。

——進一步深化機關后勤管理制度改革，加強內部管理，提高后勤保障服務水平。健全機關突發(fā)公共事件應急機制，完善應急預案，提高應急處置能力。落實綜合治理目標責任，創(chuàng)建平安機關。

十七、加強調查研究和經驗交流，進一步加強對地方審計工作的指導。

——繼續(xù)實行署領導分片聯系點制度，加強署機關各單位與地方審計機關的聯系，深入實際調查研究，及時總結推廣基層工作的新鮮經驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。

——協調指導地方審計機關加強審計法治化建設，組織并推動地方開展審計項目質量檢查和優(yōu)秀審計項目評選等工作，促進提高審計業(yè)務水平。

——加強審計業(yè)務指導，及時總結研究審計中遇到的新情況、新問題，推廣新經驗；每年根據當前黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導意見。

——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一年度審計重點；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關參與審計署統(tǒng)一組織的審計項目。

——按照統(tǒng)一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業(yè)務授權管理。以整合審計資源、發(fā)揮審計機關的整體效能為目標，科學確定年度授權審計項目計劃。加強授權審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質量控制。

——加強審計培訓，通過舉辦審計專業(yè)培訓班和專題研討班等方式，集中研討審計中遇到的新情況、新問題，促進提升業(yè)務能力。為地方審計機關的業(yè)務培訓提供必要的師資、教材與網絡培訓課件。

——每年有計劃地安排審計署與地方審計機關互派干部到對方任職或參加對方組織的審計項目，加強溝通，促進交流，提高水平，鍛煉干部。

——進一步加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計成果。

——加強對地方審計信息化建設總體規(guī)劃和應用的指導，2011年完成全國50%以上的地市和區(qū)縣級審計機關審計管理系統(tǒng)的推廣運用。

——加強對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、廉政建設情況的調研，針對存在的共性問題，從政策制度上提出切實可行的措施。

十八、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。審計署所屬各單位應根據本規(guī)劃要求，研究制定具體落實措施并付諸實施，有必要的，還應當制定并實施專項規(guī)劃，確保本規(guī)劃的完成。

第二篇：審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃

審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。為了充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進社會主義經濟、政治、文化和和諧社會建設中的職能作用，根據《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，結合審計工作實際，制定本規(guī)劃。

一、今后五年審計工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法、效益，在推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設中發(fā)揮更大作用。

二、今后五年審計工作的總體目標是，以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質量為核心，以加強審計業(yè)務管理為基礎，以“人、法、技”建設為保障，全面提高依法審計能力和審計工作水平，進一步加強審計工作法制化、規(guī)范化、科學化建設，積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監(jiān)督模式。

三、今后五年審計工作的主要任務是，認真落實修訂后的審計法，全面加強審計監(jiān)督。

——繼續(xù)堅持以真實性為基礎，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪，治理商業(yè)賄賂，懲治腐敗，促進廉政建設。

——全面推進效益審計，促進轉變經濟增長方式，提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

——充分發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀管理中的作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現問題并提出審計意見和建議，促進深化改革，加強宏觀管理。

四、在審計內容和審計方式上堅持“兩個并重”：

——堅持財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，每年投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右。以專項審計調查為主要方式，以揭露嚴重損失浪費或效益低下和國有資產流失問題為重點，以促進提高財政資金使用效益和管理水平為主要目標，全面推進效益審計，到2010年初步建立起適合中國國情的效益審計方法體系。

——堅持審計與專項審計調查并重，每年開展的專項審計調查項目占整個項目的一半左右。重點調查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況，關注財政資金使用效益和涉及群眾切身利益的突出問題，促進國家相關政策制度的落實和完善。

五、繼續(xù)著力加強三項基礎工作：

——實行科學的審計管理，不斷創(chuàng)新審計管理方式和方法，整合審計資源，促進提高審計工作層次和水平。

——著力完善審計質量控制體系，進一步規(guī)范審計行為，防范審計風險。

——進一步探索和完善信息化環(huán)境下新的審計方式，大力開展計算機審計，積極推廣先進的審計技術方法，促進提高審計工作效率和質量。

六、財政審計，以促進規(guī)范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，以中央預算執(zhí)行審計為重點，以支出審計為主，實行中央本級支出審計與轉移支付審計并重，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。注重整體性，對預算執(zhí)行的總體情況作出評價；注重效益性，檢查財政資金使用效益；注重宏觀性，對一些涉及宏觀政策的問題提出審計意見；注重建設性，對關系財政經濟發(fā)展的重要問題提出建設性意見。

——進一步加強中央本級支出審計，促進建立科學的預算定額和支出標準，規(guī)范預算管理。

——深化中央一級預算單位審計，加強對與一級預算關系密切的重點二、三級單位的審計監(jiān)控，注意從總體上把握和分析部門單位的預算執(zhí)行情況，促進加強和改進管理，揭露預算執(zhí)行中的突出問題，使一級單位預算管理基本達到規(guī)范，二、三級單位違法違規(guī)問題明顯下降。

——適應預算管理體制改革的需要，探索部門決算（草案）審簽制度。

——以促進建立科學規(guī)范的財政轉移支付制度為目標，強化中央轉移支付審計。統(tǒng)籌安排各專業(yè)審計力量，采取審計與專項審計調查相結合的方式，逐步擴大轉移支付資金審計監(jiān)督覆蓋面，重點檢查涉及執(zhí)行國家宏觀政策的轉移支付資金管理使用情況，促進規(guī)范管理，提高資金使用效果。同時注意從完善轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題。

——固定資產投資審計以效益審計為主，加強對關系國計民生的國家重點投資項目的審計，促進加強項目管理，提高投資效益，深化投融資體制改革。

——組織開展對國家重點建設資金管理、分配和使用效果的審計和專項審計調查，促進科學決策、規(guī)范管理。

——積極開展資源與環(huán)境審計，加強與資源開發(fā)和環(huán)境保護有關的資金、重點生態(tài)保護工程、重點流域（或區(qū)域）污染治理項目的審計和審計調查，探索符合我國國情的資源與環(huán)境審計模式。

——把為社會主義新農村建設服務作為審計工作重點，在總體把握財政支農資金投入情況的基礎上，統(tǒng)籌安排審計力量，有計劃、有步驟地搞好新農村建設重點資金、重點項目的審計監(jiān)督。從涉農資金分配、撥付、使用的主要環(huán)節(jié)入手，重點檢查相關政策措施的執(zhí)行和落實情況，揭露侵害農民利益的突出問題，促進加強資金和項目管理，提高投資效益，推動建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入。

——以效益審計為主要方式，以促進社會保障資金的安全完整、規(guī)范管理為目標，掌握社保資金總體狀況，著力從制度和管理上揭露分析問題，促進建立社會保障預算，實現社會保障目標，維護人民群眾切身利益。

——加強科技、教育、醫(yī)療等關系經濟社會發(fā)展、涉及廣大人民群眾切身利益的專項資金的審計和審計調查，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，促進深化改革和完善相關政策制度，建立創(chuàng)新型國家，建設社會主義和諧社會。

——進一步改進稅收審計，更多地采取專項審計調查方式，揭露和反映國稅征管和海關監(jiān)管中存在的突出問題，促進深化征管體制改革，從管理機制上解決稅收流失和執(zhí)法腐敗問題。

七、金融審計，繼續(xù)以促進防范風險、提高效益、規(guī)范管理為目標，適應金融改革的需要，進一步拓展審計思路和方法，推進建立安全高效穩(wěn)健的金融運行機制，促進金融監(jiān)管機構依法履行職責。

——以國有及國有資本占控股或主導地位的商業(yè)銀行為重點，揭露金融機構經營管理中存在的突出問題，嚴肅查處大案要案，關注商業(yè)賄賂案件線索，從政策、制度和監(jiān)管上分析原因，提出建議，促進規(guī)范管理，依法經營。

——適應市場經濟發(fā)展的要求，逐步加大對政策性銀行、證券公司、保險公司和金融資產管理公司的審計力度。

——改進金融審計方式，以總行（公司）為龍頭，加大對基層分支機構的審計力度，促進健全內部控制機制。

——規(guī)范國外貸援款項目審計公證業(yè)務的管理，提高審計公證質量，加強國外貸援款項目執(zhí)行和效益情況的監(jiān)督，促進合理有效利用外資。

八、國有及國有控股企業(yè)審計，以促進加強管理、提高效益為目標，繼續(xù)堅持和不斷完善以經濟責任為中心的企業(yè)審計路子，促進深化國有企業(yè)改革，加強國有資產監(jiān)管，通過揭露問題，促進整改提高，為企業(yè)發(fā)展服務。

——檢查企業(yè)會計信息特別是損益的真實性，嚴肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規(guī)問題。關注營銷費用的管理和使用，治理商業(yè)賄賂。

——評價企業(yè)領導人員經濟責任履行情況，檢查重大經營決策及經營管理中存在的問題，促進增強管理意識、責任意識和效益意識。

——關注企業(yè)管理中存在的突出問題，檢查、分析和評價企業(yè)資產的質量狀況和保值增值情況，揭露國有資產流失及侵害職工利益的問題。

九、經濟責任審計，繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，加強協調指導，不斷深化縣以下黨政領導干部和國有及國有控股企業(yè)領導人員經濟責任審計，全面推進地廳級黨政領導干部經濟責任審計，繼續(xù)探索省部級黨政領導干部經濟責任審計，推動部門單位開展經濟責任審計。加強法規(guī)建設，逐步完善經濟責任審計制度。

十、加強審計法制建設，規(guī)范審計行為，推進依法審計。

——認真學習貫徹修訂后的審計法，配合做好審計法實施條例、經濟責任審計條例的修訂、制定工作，并做好組織實施工作。

——不斷完善審計質量控制體系，加強審計項目全過程質量控制，落實審計工作各環(huán)節(jié)的工作目標和質量要求，實行審計質量責任追究制度，防范審計風險。

——根據審計質量控制需要，結合修訂后的審計法，修訂、完善各項審計準則和審計指南，吸取國際先進經驗，進一步規(guī)范審計行為，提高審計工作質量。

十一、積極推進和不斷完善審計結果公告制度，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結合起來，促進依法行政和政務公開。

——積極穩(wěn)妥地推進審計結果公告，逐步規(guī)范公告的形式、內容和程序，到2010年，做到所有審計和專項審計調查項目的結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內容外，全部對社會公告，逐步健全科學規(guī)范的審計結果公告制度。

——密切與被審計單位的聯系和溝通，積極促進審計發(fā)現問題的整改。把審計發(fā)現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容。

十二、認真貫徹落實公務員法和《審計署黨組關于進一步加強審計機關人才工作的指導意見》，堅持以人為本，進一步探索建立適應審計工作需要的干部管理機制，全面提高審計隊伍素質。

——加強領導班子建設。按照提高素質、優(yōu)化結構、控制規(guī)模、增強能力的要求，科學合理地配置領導班子，不斷提高領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

——繼續(xù)堅持以競爭上崗和雙向交流為主要內容的干部選拔和任用機制，完善審計系統(tǒng)干部選拔和任用制度，不斷提高干部隊伍素質和水平。

——按照公務員分類管理要求，繼續(xù)探索審計人員職業(yè)化管理體制，健全科學的業(yè)績考評體系，逐步形成干部能上能下的機制。

——優(yōu)化干部隊伍的知識和能力結構，著力培養(yǎng)一專多能的復合型人才，使既熟悉審計業(yè)務，又了解和掌握計算機、法律、經濟管理、工程技術等知識的人員占整個審計人員的比重進一步提高。

——認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例（試行）》，加強教育培訓，以審計人員能力建設為核心，創(chuàng)新培訓內容、改進培訓方式、整合培訓資源、優(yōu)化培訓隊伍、提高培訓質量。進一步健全和完善具有審計系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育體系。

——五年內，將全國審計系統(tǒng)廳局級領導干部、地市級和縣級“一把手”輪訓一遍。

——加強機關黨建和思想政治工作，深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領審計工作，建立健全保持共產黨員先進性長效機制。積極開展機關文化和精神文明建設，著力弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風，建設文明和諧的審計機關。

——加強廉政建設，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律和其他各項廉政規(guī)定，進一步規(guī)范審計權力運行，強化對審計權力行使和領導干部的廉政監(jiān)督，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系基本框架。

——進一步深化機關后勤管理制度改革，加強內部管理，提高服務水平，節(jié)約利用資源。按照國家離退休工作方針政策，做好老干部工作。

十三、積極推廣先進的審計技術方法，大力加強審計信息化建設，提高審計工作的自主創(chuàng)新能力。

——積極推進金審工程二期和三期建設，完成全國審計信息網絡中心、數據中心、中央和省級審計機關網絡互聯系統(tǒng)、信息安全保障系統(tǒng)的建設。

——推廣完善審計管理和現場審計實施兩大應用系統(tǒng)，逐步開展對關系國計民生的重大行業(yè)、部門的聯網審計和信息系統(tǒng)審計，全面提高計算機應用水平。

——加強計算機審計方法和規(guī)范建設，逐步建立和完善適應信息化要求的審計業(yè)務和審計管理標準。

——大力推廣和完善審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法，積極研究探索適合我國審計工作的先進方法，不斷提高審計工作的管理水平、效率和質量。

十四、整合審計資源，實現審計業(yè)務的科學管理。

——建立科學的審計計劃管理體制，對審計項目計劃實行集中統(tǒng)一管理。緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，加強項目的可行性論證，根據審計目標確定審計項目計劃，有效整合、利用審計資源，增強計劃的科學性。搞好審計項目計劃與審計工作發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，探索實行滾動項目計劃。實行計劃執(zhí)行情況考核和審計項目后評估制度。

——完善審計業(yè)務經費零基預算法，加強審計成本控制，提高審計機關資金使用效益，在建設節(jié)約型機關中發(fā)揮模范帶頭作用。

——充分發(fā)揮財政審計、環(huán)境審計、經濟責任審計協調領導小組的作用，整合審計資源，統(tǒng)籌安排各項審計工作。

——探索審計項目招標和合同制管理，加強系統(tǒng)內的協調配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。

——加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，實現信息資源共享，提高審計信息利用的層次和水平。

——進一步加大審計宣傳力度，努力營造有利于依法審計的良好氛圍。充分發(fā)揮署宣傳工作領導小組和新聞發(fā)言人的作用，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性；密切與新聞單位的聯系，增強新聞報導的主動性；提高審計報刊質量，辦好審計網站，不斷擴大審計工作在系統(tǒng)內和系統(tǒng)外、國內和國外的影響。

——加強審計科研機構建設，強化審計理論研究，實行科研人員與實務人員、理論研究與政策研究、科研與調研相結合，加大科研成果的推廣應用，增強審計科研工作為審計工作服務的有效性和建設性。

——加強審計學會和內部審計協會建設，規(guī)范社團工作，充分發(fā)揮審計學會在審計理論研究方面的作用，通過內部審計協會強化對內部審計工作的指導。

——積極參與國際審計事務，掌握國際審計動態(tài)，加強對外交流與合作，加快國外先進審計技術的引進，充分利用國外審計資源，擴大對外宣傳，不斷提高我國審計的國際地位。

十五、加強調查研究，總結推廣先進經驗，進一步加強對地方審計工作的指導。

——指導地方審計機關緊緊圍繞地方黨政工作中心開展審計工作，使之更好地為促進地方經濟發(fā)展、深化改革和社會穩(wěn)定服務。

——建立重要情況通報制度，幫助地方審計機關及時了解把握國家大政方針和審計工作發(fā)展全局，明確審計工作發(fā)展思路和重點。

——實行署領導分片聯系點制度，加強調查研究，及時總結推廣基層工作中的好經驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。

——加強審計法制建設和規(guī)范化建設的協調指導，推動地方開展審計質量檢查，促進提高審計業(yè)務質量。做好優(yōu)秀審計項目評選工作。

——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一審計重點參考意見；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關參與審計署統(tǒng)一組織的審計項目。

——按照統(tǒng)一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業(yè)務授權管理。以整合審計資源、發(fā)揮審計機關的整體效能為目標，科學確定授權審計項目計劃。加強授權審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質量控制。

——加強審計業(yè)務指導和培訓，通過不定期舉辦審計專業(yè)培訓班和專題研討班等方式，研究專業(yè)審計中遇到的新情況、新問題，促進提升業(yè)務層次和水平。加強對地方審計機關計算機應用的培訓，并為地方審計機關的業(yè)務培訓提供必要的師資。

——建立審計署與省級審計機關人員交流制度。每年有計劃地安排省級審計機關業(yè)務骨干到審計署工作或參加署統(tǒng)一組織的審計項目，同時從署機關和派出機構選派骨干到地方審計機關任職或參加地方的審計項目，促進溝通情況，加強交流，提高水平，鍛煉干部。

——加強審計信息管理，建立信息共享機制。省級審計機關要及時向審計署報送業(yè)務綜合報告；審計署各單位要進一步加強對地方審計工作情況的綜合分析和研究，充分利用審計成果。

——加強總體規(guī)劃和應用指導，推動地方審計信息化建設。

——加強對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、廉政建設情況的調研，針對存在的共性問題，從政策制度上提出切實可行的措施。

十六、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。各執(zhí)行單位根據規(guī)劃要求，研究制定本部門具體落實措施，以確保完成規(guī)劃提出的各項目標。

第三篇：審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃

審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃

為了充分發(fā)揮審計在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的職能作用，根據黨的十七大精神和《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結合審計工作實際，制定審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發(fā)揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現審計工作法治化、規(guī)范化、科學化，積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監(jiān)督制度。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監(jiān)督，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發(fā)展全局，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

——繼續(xù)堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監(jiān)督和制約。

——全面推進績效審計，促進轉變經濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。

——注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善，推進深化改革，加強宏觀管理。

——關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家安全。

四、探索創(chuàng)新審計方式。在深入總結我國審計實踐的基礎上，不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法?！獔猿侄喾N審計類型的有效結合。堅持預算執(zhí)行審計與決算審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。同時，堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發(fā)展對審計的各種需求，

第四篇：審計署十二五審計工作發(fā)展規(guī)劃

審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮審計在推動科學發(fā)展、促進加快轉變經濟發(fā)展方式中的作用，根據《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合審計工作實際，制定審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發(fā)揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動 1 改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，努力實現“十二五”期間，審計工作在服務經濟社會科學發(fā)展，促進深化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設方面邁上新臺階；審計工作法治化、規(guī)范化、科學化和信息化建設邁上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階；符合中國國情，與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色社會主義審計理論和制度建設邁上新臺階。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監(jiān)督，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發(fā)展全局，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，推動國家治理的完善與提高，促進國家經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

——繼續(xù)堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監(jiān)督和制約。

——加強對中央重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實 情況的跟蹤審計，促進政令暢通，保障各項政策措施落實到位。

——加大對國家信息化建設情況的審計力度，建立和完善電子審計體系。

——全面推進績效審計，促進加快轉變經濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。

——注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善。

——關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家利益和國家安全。

四、探索創(chuàng)新審計方式和方法。在深入總結我國審計實踐經驗的基礎上，不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法?！嫿ㄘ斦徲嫶蟾窬?。整體謀劃、系統(tǒng)安排財政審計項目，按照清晰統(tǒng)一的審計目標，對審計內容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統(tǒng)籌管理，提高審計質量，提升審計工作報告和審計結果報告的層次和水平。

——總結和改進多種審計類型的有效結合。堅持預算執(zhí)行審計與決算（草案）審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。同時，堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發(fā)展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

——在深化預算執(zhí)行審計基礎上，全面開展決算（草案）審計，力爭2012年底前建立決算（草案）審計制度。

——加強跟蹤審計。對關系國計民生的重大建設項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行實行全過程跟蹤審計。

——構建和完善績效審計評價及方法體系。認真研究，不 斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2012年底前建立起中央部門預算執(zhí)行績效審計評價體系，2013年底前建立財政績效審計評價體系和績效審計方法體系。

——努力創(chuàng)新審計組織方式。積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，加強系統(tǒng)內的協調配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。

——創(chuàng)新審計方法的信息化實現方式。積極研究運用數據挖掘、智能信息處理、知識發(fā)現與管理等先進技術，探索內控測評、智能審計、風險評估，以及多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結合等審計方法的信息化實現方式。

五、著力加強五項基礎建設，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

——全面推進干部隊伍建設。堅持以人為本，改革創(chuàng)新，以品格為核心、能力為重點、作風為基礎、業(yè)績?yōu)閷?，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平，著力打造政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。——全面推進法治化建設。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強整改、完善制度，更加注重提高素質、嚴格管理，加強審計規(guī)章制度建設，強化審計質量控制，深入開展普法宣傳，進一步規(guī)范審計行為，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。

——全面推進信息化建設。以數字化為基礎，創(chuàng)新計算機審計的形式和內容，總結推廣數字化審計模式，探索形成適應信息化環(huán)境的審計方式。

——全面推進理論建設。進一步強化審計基礎理論、應用理論和技術方法研究，努力構建中國特色社會主義審計理論體系，為審計事業(yè)科學發(fā)展提供理論支撐和智力支持。

——全面推進文化建設。加強審計文化建設，弘揚審計精神，樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念和文明形象，進一步增強審計事業(yè)的凝聚力。

六、財政審計。以維護國家財政安全、推動完善公共財政和政府預算體系、增強財政政策有效性、促進依法民主科學理財和提高預算執(zhí)行效果為目標，以深化預算執(zhí)行審計為主線，堅持“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、推動改革、提高績效、維護安全”的審計思路，增強財政審計宏觀性、整體性、建設性和時效性。

——中央財政管理審計，圍繞中央預算執(zhí)行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議，促進提高財政政策實施效果、推進深化財政體制改革、推動預算的統(tǒng)一和完整、提高財政資金使用績效和財政管理的規(guī)范性。

——中央部門預算執(zhí)行審計，貫徹“嚴格查處，立足整改，規(guī)范提高，促進發(fā)展”的工作原則，著力規(guī)范一級預算單位的預算管理，深化二、三級預算單位的審計監(jiān)督，完善部門決算草案審簽制度，探索對部門預算執(zhí)行整體情況發(fā)表審計意見；以社會關注熱點問題和重大項目績效評價為切入點，開展部門預算執(zhí)行績效審計，關注壓縮公款出國（境）、公務用車、公務接待費用降低行政成本政策執(zhí)行情況，促進提高財政資金使用績效和政府績效管理水平；堅持中央部門預算執(zhí)行結果公告制度，促進預算公開的基礎工作，推動部門預決算公開、透明；推進 聯網審計和中央部門與垂直管理京外單位“上下聯動”審計，逐步擴大審計覆蓋面，提高審計效率。

——中央轉移支付審計，注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉移支付制度。

——稅收征管審計，在促進稅務部門、海關部門依法履職的基礎上，加強對稅收征管機制、專項優(yōu)惠政策和重大稅收制度運行情況及效果的調查、分析和評估，努力推動稅制改革，促進稅收政策制度更好地服務于經濟發(fā)展方式轉變和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——中央企業(yè)國有資本經營預算審計，揭示中央企業(yè)國有資本經營收益征收、分配、使用中存在的突出問題，分析國有資本投資方向和領域，確保國家重大決策的貫徹執(zhí)行，推進國有經濟布局和產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，促進完善國有資本經營預算管理制度和提高國有經濟整體效益。

——地方財政收支審計，以預算執(zhí)行及決算的真實性、完 整性為基礎，關注執(zhí)行統(tǒng)一財稅政策情況、中央轉移支付資金預算管理和使用情況、財政體制運行情況和地方政府債務情況。完善地方政府財政收支審計與地方政府主要領導人任期經濟責任審計相結合的審計模式。對地方政府債務實行動態(tài)化、常態(tài)化的審計監(jiān)督，揭示問題，防范風險。推動地方政府債務納入預算管理，增強透明度，接受人大監(jiān)督。

——固定資產投資審計，圍繞促進提高固定資產投資效益，加強對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和竣工決算審計，積極開展關系國家利益和社會公共利益的重大建設項目跟蹤審計，積極開展特定事項的專項審計調查。進一步加大對征地拆遷、工程招投標、物資設備材料采購、資金管理使用和工程質量管理等重點環(huán)節(jié)的審計力度，督促相關單位完善法律法規(guī)，加強項目管理，提高投資效益，促進深化投資體制改革。

——農業(yè)資金審計，加強對關系廣大農民切身利益、關系農業(yè)生產綜合能力提高和國家糧食安全等強農惠農資金和項目審計，揭露和查處嚴重損害農民利益、造成財政資金流失和嚴 重損失浪費等問題，促進農業(yè)資金整合，確保強農惠農政策落到實處，維護廣大農民切身利益。

——社會保障資金審計，繼續(xù)深化各項社會保險基金審計，加強對全國社會保障基金投資運營的審計監(jiān)督，促進基金管理規(guī)范、安全，促進各項社會保險政策的落實和制度的完善，推進多層次的社會保險體系不斷健全；關注社會保險基金預算編制和執(zhí)行情況，推進社會保險基金預算制度不斷完善；繼續(xù)強化保障性安居工程資金和住房公積金審計，促進完善住房保障制度和保障性安居工程建設目標任務的完成；加大社會保障和就業(yè)財政專項資金、社會捐贈資金的審計力度，促進相關惠民政策的落實，促進社會救助體系建設和社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)的發(fā)展。

——重大突發(fā)性公共事項審計，加強對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，保障重大突發(fā)性公共事項應急處置、預防預警、恢復重建工作的順利進行，推動相關地區(qū)經濟和社會事業(yè)的恢復和發(fā)展。

——專項資金審計，加強對科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化 建設等專項資金的審計，關注政策措施執(zhí)行效果和資金使用效益，促進相關政策制度的不斷完善和有效落實，推動科學發(fā)展和社會和諧。

七、金融審計。以維護安全、推動改革、促進發(fā)展為目標，揭示和防范金融風險，完善金融監(jiān)管，推動建立健全高效安全的現代金融體系和系統(tǒng)性風險防范機制。

——加強對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構的審計和審計調查，關注貨幣市場、保險市場、資本市場運行中的突出問題，反映金融服務、金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管中的新情況，并從體制、機制上分析原因，提出建議，促進深化金融改革，推動金融市場可持續(xù)健康發(fā)展。

——在做好金融機構資產負債損益的真實、合法和效益情況等全面審計的基礎上，關注其法人治理結構及內控制度的建立和執(zhí)行效果，有效揭示內部管理薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，促進依法經營，加強管理，提高企業(yè)核心競爭力。

——加大對金融機構執(zhí)行貨幣政策和其他宏觀調控政策措施情況的審計和審計跟蹤調查力度，促進金融機構調整優(yōu)化資 產結構，轉變經營管理方式，提高為實體經濟服務水平。

——加強對金融控股集團公司的審計，積極探索跨行業(yè)、跨市場金融活動的審計方法，提示系統(tǒng)性風險隱患，促進建立健全防范系統(tǒng)性風險的預警體系和處置機制。

——建立綜合數據分析平臺，實現對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融行業(yè)的經常性審計或審計調查，完善金融審計組織方式和審計方法體系，進一步改進信息化條件下以總行（總公司）為龍頭的審計管理模式，有效整合審計資源，不斷提高“集中分析，分散核查，專題研究”的工作水平。

八、企業(yè)審計。以維護國有資產安全，促進國有企業(yè)科學發(fā)展為目標，堅持“強化管理、推動改革、維護安全、促進發(fā)展”的審計思路，加快轉變審計方式，加強對國有企業(yè)資金、權力和責任的審計，推動其轉變發(fā)展方式、落實宏觀政策、加強經營管理、防控重大風險、創(chuàng)新機制制度和推進反腐倡廉。

——全面監(jiān)督國有企業(yè)財務收支的真實性、合法性和效益性，更加關注法人治理及內部控制制度的建立和執(zhí)行情況，推動企業(yè)加強內部管理?！哟髮衅髽I(yè)落實重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作決策制度的審計力度，加強對重要經營領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，促進企業(yè)健全權力運行機制。

——加強對國有企業(yè)貫徹執(zhí)行國家戰(zhàn)略性結構調整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、提升核心競爭力、增強自主創(chuàng)新能力、實施節(jié)能減排、產業(yè)振興規(guī)劃等重大決策部署和宏觀政策措施情況的跟蹤審計，促進國家方針政策和相關法律法規(guī)的貫徹落實，為國有經濟實現綜合性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性轉變發(fā)揮作用。

——注重揭示影響國有企業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和重大風險，深入分析企業(yè)經濟活動與國家方針政策之間的內在關聯，維護企業(yè)安全，促進深化改革和完善制度。

——有步驟、分階段地推進與重點中央企業(yè)信息系統(tǒng)的聯網，試點實時審計；統(tǒng)一整合和統(tǒng)籌調配審計資源，采取多種形式組織審計項目，建立“點（單個企業(yè)）、線（行業(yè)和上下游產業(yè)）、面（國有經濟運行）”聯動的企業(yè)審計模式，提高企業(yè)審計的主動性、時效性、宏觀性和建設性，實現經常性審計監(jiān)督。

九、資源環(huán)境審計。以促進貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境 的基本國策為目標，檢查國家資源環(huán)境政策法規(guī)貫徹落實、資金分配管理使用和資源環(huán)保工程項目的建設運營情況，維護資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在資源管理與環(huán)境保護中的積極作用，推動生態(tài)文明建設。

——加強對土地、礦產、淡水、海洋等重要資源保護與開發(fā)利用情況的審計，揭露和查處違規(guī)出讓、無序開發(fā)、低效利用，破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等問題，促進資源依法有效保護和合理開發(fā)利用。

——加強對水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況的審計，揭露和查處防治規(guī)劃政策措施不落實，違規(guī)處置、排放污染物，防治設施運營不正常，嚴重污染環(huán)境等問題，促進加強污染防治，不斷改善環(huán)境質量。

——加強對森林、濕地、草原、生物等重點生態(tài)系統(tǒng)保護和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生態(tài)治理工程建設實施情況的審計，促進生態(tài)保護與修復，加強生態(tài)環(huán)境建設。

——加強對節(jié)能減排資金的分配、管理、使用和相關政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計，揭露和查處落實節(jié)能減排政策法規(guī)不到 位、淘汰落后節(jié)能進展滯后、嚴重浪費能源資源等問題，促進轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構。

——加強審計機關內部資源環(huán)境審計項目計劃與信息資源的整合，積極構建資源環(huán)境審計與其他專業(yè)審計有機結合的多元工作格局，努力探索符合我國國情的資源環(huán)境審計理論與方法，不斷完善資源環(huán)境審計制度與規(guī)范。

——認真履行亞洲審計組織環(huán)境審計委員會秘書處職責，加強亞洲環(huán)境審計協調服務；廣泛開展環(huán)境審計國際交流，努力探索國際環(huán)境合作審計新模式；積極參與世界審計組織國際環(huán)境審計事務，不斷擴大我國環(huán)境審計的國際影響。

十、涉外審計。以促進積極合理有效利用外資、防范涉外投資風險、維護境外國有資產安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質量。

——繼續(xù)加強對國外貸援款項目的審計監(jiān)督。提高國外貸援款項目的審計質量，全面推進涉及環(huán)境、民生和可持續(xù)發(fā)展等國外貸援款項目的績效審計，促進積極合理有效利用國外貸援款，提高利用外資的質量和水平?！剿魑覈鴮ν庠镔Y采購、工程建設、資金管理等方面的審計，維護對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。

——深化駐外機構審計。結合部門預算執(zhí)行審計，開展駐外非經營性機構審計，促進其加強財務管理，提高使用財政資金的績效。推進境外經營性機構和境外投資的審計，強化控制，防范風險，維護境外國有資產安全。

——認真履行聯合國審計委員會委員職責，完成所承擔的審計任務。

十一、經濟責任審計。認真貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》，堅持“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質量、深化發(fā)展”的審計思路，以促進領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀，推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學發(fā)展為目標，以領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，進一步推動經濟責任審計工作科學發(fā)展，發(fā)揮經濟責任審計在加強干部管理監(jiān)督、推動黨風廉政建設、促進經濟社會又好又快發(fā)展等方面的積極作用?！钊胪七M黨政主要領導干部和企業(yè)領導人員經濟責任審計。全面推進黨政主要領導干部經濟責任審計，鞏固深化地廳級及以下行政領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記審計，推行縣委書記經濟責任審計，逐步擴大市（地）黨委書記經濟責任審計覆蓋面，不斷深化省部長經濟責任審計；在對副省級城市市委書記進行審計試點基礎上，探索開展?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委書記的經濟責任審計；繼續(xù)深化國有企業(yè)領導人員經濟責任審計。逐步建立和推行黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員任期內輪審制度。

——建立經濟責任審計規(guī)范化體系。在認真研究總結經驗的基礎上，健全與《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》配套的經濟責任審計制度和規(guī)范，進一步規(guī)范經濟責任審計的內容、程序及成果運用等；探索經濟責任審計的有關實施辦法，進一步細化對不同類別領導干部經濟責任審計的操作流程、審計方式方法等；研究制定經濟責任審計評價指標體系，建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，探索和推行經濟責任審計結果公告 制度，逐步建立起經濟責任審計規(guī)范化體系。

——全面提升經濟責任審計質量和水平。加強審計計劃管理和質量控制，進一步完善審計內容和審計組織方式。堅持任中審計與離任審計相結合，加大任中審計力度。探索和推行黨委、政府主要領導干部同步審計的組織方式和審計方法。合理調配和整合審計資源，實現不同審計項目之間的資源共享。依法規(guī)范審計評價，做到審計評價與審計內容相統(tǒng)一，不斷提高審計質量和水平。

——加強對全國經濟責任審計工作的指導。制定印發(fā)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》的貫徹實施意見。對各地貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，研究解決貫徹執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題；加強對部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計工作的指導，逐步建立和推行工作報告制度；加強對經濟責任審計工作開展情況的調查研究，及時總結和推廣先進經驗；深入開展審計理論與實務研究，逐步構建經濟責任審計理論體系，為審計實踐提供理論支持和科學指導。健全完善經濟責任審計工作組織協調機制，逐步建立制 度健全、管理規(guī)范、運轉有序、工作高效的聯席會議工作機制。

——加強對審計署內部管理和省級審計機關領導干部的經濟責任審計。積極開展對審計署駐地方特派員辦事處和直屬事業(yè)單位、省級審計機關主要領導干部的經濟責任審計，建立和推行任期內輪審制度，促進其加強內部管理和黨風廉政建設。

十二、審計法治化建設。進一步完善中國特色審計法律規(guī)范體系，規(guī)范審計行為，推進依法審計。

——健全并完善中國特色審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。會同有關部門做好《中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的修訂工作，適時做好其他審計法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂工作，不斷健全和完善中國特色審計法律規(guī)范體系。

——著力構建我國國家審計指南體系。以審計法律法規(guī)和國家審計準則為依據，立足我國審計實踐，借鑒國內外先進經驗，有步驟地開發(fā)審計指南，2014年基本構建起涵蓋通用審計指南和專業(yè)審計指南的國家審計指南體系。

——積極參與國家法律法規(guī)制定工作，提高立法協調水平，進一步發(fā)揮審計機關在立法工作中的作用，促進完善中國 特色社會主義法律體系。

——嚴格執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準則，完善審計機關層級監(jiān)督機制，依法糾正下級審計機關違反國家規(guī)定作出的審計決定，推動依法審計和文明審計。

——大力推行審計項目審理制度。嚴格按照審計法實施條例和國家審計準則的要求開展審理工作，逐步規(guī)范審理工作流程，明確審理工作標準，提高審理工作質量。

——探索建立審計質量崗位責任追究制度。明確審計質量崗位責任，嚴格責任追究，強化審計項目全過程質量控制，進一步規(guī)范審計行為，防范審計風險。

——加大審計業(yè)務質量檢查力度，提升優(yōu)秀審計項目評選水平，促進提高審計質量和水平。加強對社會審計機構相關審計報告質量的核查,推動注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展。

——加強普法宣傳教育，全面實施“六五”普法規(guī)劃，建立法律知識學習培訓長效機制，督促審計干部認真學習和遵守各項法律法規(guī)，提高審計干部依法辦事和依法審計的意識和能力，推進審計機關嚴格依法行政，全面履行審計職責。

十三、審計結果利用和審計宣傳。加強審計成果綜合利用，提升審計成果層次；堅持審計結果公告制度，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進依法行政和政務公開。

——堅持和完善審計結果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內容和程序，把對審計發(fā)現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容。

——堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

——加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計成果利用渠道，實現信息資源共享，開發(fā)提煉審計成果“精品”和“高端產品”，不斷提高審計信息的質量和水平。

——按照政府信息公開條例的要求，積極穩(wěn)妥地推進審計工作信息公開，逐步實現審計事務公開。

——加大審計宣傳力度，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性。對重大審計新聞事項或事件，加強宣傳的策劃。發(fā)揮署宣傳工作領導小組和新聞發(fā)言人的作用，密切與 新聞單位的聯系，增強新聞報道的主動性。重視網絡民意，加強輿情研判和輿論引導。

——進一步深化改革，加強對審計出版單位的管理。提高審計報刊和出版物質量，拓寬發(fā)行渠道，充分發(fā)揮媒體對審計工作的宣傳作用，不斷擴大審計工作在國內外的影響。

十四、審計隊伍建設。貫徹落實黨的組織路線和干部工作、人才工作方針政策，逐步建立健全適應審計事業(yè)科學發(fā)展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進干部隊伍建設，為審計事業(yè)科學發(fā)展提供堅強的組織保證。

——深化干部人事制度改革。進一步加大競爭性選拔干部的力度，繼續(xù)推行差額選拔干部辦法和票決制，完善干部選拔任用機制；加大對領導班子和領導干部的日常監(jiān)督和管理，健全巡視制度，完善對領導班子和領導干部的考核評價體系；進一步加大從基層一線考試錄用公務員的力度，拓寬與地方黨委政府、審計機關干部交流的渠道；健全干部交流制度，提高干部的綜合素質；積極探索推進審計隊伍專業(yè)化建設。

——加強領導班子建設。把領導班子思想政治建設放在首 位，著力加強領導班子能力建設和作風建設；以加強“一把手”隊伍建設為重點，科學配置領導班子，不斷調整和優(yōu)化領導班子結構，實現優(yōu)勢互補、合理搭配，發(fā)揮整體功能；建立健全后備干部動態(tài)管理工作機制，堅持重在培養(yǎng)、同樣使用，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。

——加強審計人才隊伍專業(yè)化建設。貫徹落實《關于加強審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設的意見》，不斷優(yōu)化人才結構，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護和計算機應用等相關專業(yè)人員比例，合理配置人才資源；加大高層次審計專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設一支高素質的領軍人才、骨干人才隊伍；科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫?，不斷推進人才工作體制機制創(chuàng)新。

——加強教育培訓。整合教育培訓資源，大規(guī)模培訓審計干部，持續(xù)提高審計干部素質；創(chuàng)新教育培訓模式，改進培訓方式，發(fā)揮模擬實驗室、網絡和案例培訓等方式的作用，逐步健全以面授培訓體系與網絡培訓體系相結合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統(tǒng)特色的干部職業(yè) 教育培訓體系。推進審計干部管理學院建設。按照共建協議，促進南京審計學院的教學科研能力建設。

——加強審計業(yè)務培訓。舉辦審計專業(yè)培訓班和專題研討班，研討審計中遇到的新情況、新問題，促進提升業(yè)務能力。為地方審計機關的業(yè)務培訓提供必要的師資、教材與網絡培訓課件。

——加強審計碩士專業(yè)學位教育工作。積極發(fā)揮全國審計專業(yè)學位研究生教育指導委員會的作用，在教育部、國務院學位辦和人力資源社會保障部的指導下，做好審計碩士專業(yè)學位研究生教育工作。

——進一步拓寬培養(yǎng)干部的渠道。加大選派優(yōu)秀干部到地方黨委政府、地方審計機關交流任職的力度；每年有計劃地安排審計署與地方審計機關互派干部到對方掛職或參加對方組織的審計項目；有計劃地安排缺乏基層工作經歷的干部到基層、艱苦地區(qū)，到地方政府有關部門、企業(yè)、重大建設項目等崗位培養(yǎng)鍛煉，不斷提高干部的綜合素質和實際工作能力。

——加強對直屬單位的管理。按照中央統(tǒng)一部署和要求，積極推進直屬事業(yè)單位和出版社的改革和發(fā)展工作。

——切實做好離退休干部工作。繼續(xù)落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇，加強黨建和思想政治建設，發(fā)揮黨支部對離退休干部的教育引導作用，堅持以人為本，營造舒心和諧環(huán)境，不斷提高服務與管理水平。

——加強機關黨建和思想政治工作。建設學習型黨組織，注重黨建理論研究，抓好中國特色社會主義理論體系和核心價值理念教育，認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，以“立足本職建功立業(yè)，爭當‘四手’奮發(fā)有為”活動為抓手，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動；推進基層黨組織黨務公開工作，切實保障黨員的民主權利；加強和改進思想政治工作，創(chuàng)新方式方法，開展主題實踐活動，不斷提高審計干部的思想道德素質，培育“實、高、新、嚴、細”的良好作風，促進和諧機關和精神文明建設。

——加強反腐倡廉建設。深入貫徹落實《審計署黨組關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，建立健全審 計機關廉政風險防控工作機制，加強對廉政風險點的查找與防控，加快構建懲治和預防腐敗體系；以《廉政準則》及其實施辦法為重點內容，加強“以人為本、執(zhí)政為民”理念教育和廉潔從政教育，增強廉政教育的針對性和實效性；探索建立和逐步完善規(guī)范行政裁量權的制度，建立和嚴格執(zhí)行防止利益沖突制度，會同有關部門制定和實施《審計領域違法違紀行為處分規(guī)定》，不斷健全反腐倡廉制度體系；嚴格執(zhí)行領導干部個人事項報告制度和審計紀律“八不準”規(guī)定，加強審計項目廉政監(jiān)督檢查，強化審計權力運行的監(jiān)督制約。

十五、大力推進電子審計體系建設，努力提高審計工作的信息化水平。

——建立健全電子審計體系。積極開展對國家信息化政策執(zhí)行、規(guī)劃實施和工程建設的審計監(jiān)督，大力推進國家電子政務重大工程資源共享、業(yè)務協同、服務效能和標準化水平的提高，促進國家信息化建設順利實施；繼續(xù)推進金審工程建設，不斷完善以審計業(yè)務信息化和審計管理數字化為主要內容的審計信息化系統(tǒng)?！岣邔徲嫎I(yè)務信息化水平。完善并推廣現場審計實施系統(tǒng)，積極開展信息系統(tǒng)審計，總結計算機審計方法體系和操作制度，建立健全標準規(guī)范;組織開展對重要單位的聯網審計;積極探索統(tǒng)一組織項目、聯網跟蹤等審計組織方式。加強綜合數據分析隊伍建設。

——提高審計管理數字化水平。完善并推廣審計管理系統(tǒng)，基本形成以審計項目計劃實施、審計質量控制、審計成果利用、審計資源調配、機關事務處理為主線的審計管理數字化，創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計管理方式。

——建成國家審計數據中心?；就瓿筛黝悓I(yè)審計數據規(guī)劃和數據庫建設，結合數據積累，完善對宏觀經濟政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，深化對政府預算執(zhí)行的審計評價，探索對國家經濟運行安全的審計評價。建設模擬審計實驗室，為審計業(yè)務、審計管理和領導決策提供仿真預測等有效支持。

——建成審計信息網絡及安全保障系統(tǒng)。建成符合國家信息安全保密要求的審計專網和審計內網;國家審計交換中心投入運行，實現中央地方審計機關互聯互通、資源共享，促進審 計業(yè)務協同;保障視頻、數據、語音等網絡應用的暢通與安全。

十六、整合審計資源，做好實現科學管理的各項工作?！嵘龑徲嬞Y源的配置效率。圍繞經濟社會發(fā)展大局，加強前期立項調研，發(fā)揮好審計項目計劃的引領作用。明確審計目標和工作重點，提高審計工作覆蓋面。統(tǒng)一境內外機構審計對象，實現審計情況有效銜接。發(fā)揮財政審計、環(huán)境審計、經濟責任審計協調領導小組的作用，整合審計資源，統(tǒng)籌安排相關審計工作。

——提高審計項目計劃的科學性。提高計劃編制與下達工作的時效性。合理安排審計項目，細化審計目標、審計范圍、所需審計資源和關鍵時間節(jié)點。

——完善審計統(tǒng)計制度，建立健全科學的審計統(tǒng)計指標體系，提升審計統(tǒng)計數據的準確性、時效性。強化審計統(tǒng)計數據有效利用，更好地為審計業(yè)務工作和審計機關領導提供政策建議和決策參考。

——積極參與國際審計事務，認真履行審計署在地區(qū)、世界審計組織中的職責，辦好2013年世界審計組織第21屆大會。加強因公出國（境）管理，提高境外專業(yè)考察和培訓質量。及時掌握國際審計動態(tài)，拓展國外審計理論研究，借鑒先進經驗。加強對外交流與合作，不斷提升我國審計的國際地位。

——加強審計理論研究工作。圍繞審計業(yè)務工作需要，深入研究審計事業(yè)發(fā)展中的重大理論問題、現實問題和難點問題，實現審計理論研究與審計業(yè)務工作有機結合；規(guī)范審計科研管理，提高審計理論研究工作的質量和水平。

——切實辦好審計科研所博士后工作站，吸引一批高層次國家審計研究人才，促進提高審計理論研究的層次和水平。

——加強審計學會建設，充分發(fā)揮審計學會在深化審計理論研究方面的作用。加強審計學會的組織建設，發(fā)揮各分會、各專業(yè)委員會的積極作用，健全辦事機構，搞好人員配備，規(guī)范社團管理。密切與審計業(yè)務部門和其他有關單位的聯系和合作，根據審計實踐需要確定研究方向和重點，不斷改進組織開展理論研究的方式方法，為審計事業(yè)發(fā)展提供更有力的理論支撐。

——加強對內部審計工作的指導。完善內部審計的相關規(guī) 定，通過內部審計協會強化對內部審計工作的指導和監(jiān)督，充分發(fā)揮內部審計協會在內部審計職業(yè)化管理中的作用，促進內部審計發(fā)揮在評價和改進組織風險管理、控制和治理效果中的作用，推動內部審計健康發(fā)展。

——建立審計工作績效考核評價制度。加強審計機關預算管理，強化審計成本控制，推進預算公開，努力做到申請計劃有概算、正式進點有預算、審計過程有核算、項目結束有決算、成果績效有評估，切實提高審計工作績效，適時向社會公告審計署工作績效報告。

——規(guī)范機關后勤管理與服務。鞏固和深化機關后勤管理制度改革，推進服務社會化，加強對特派辦后勤服務管理的指導，提高后勤保障服務水平。落實綜合治理工作目標責任，完善應急預案，提高突發(fā)事件應急處置能力，創(chuàng)建平安機關。厲行勤儉節(jié)約，降低機關運行成本，積極改善機關辦公條件，提升資產管理水平，確保資產安全完整。

十七、切實履行主管全國審計工作的職責，進一步加強對全國審計業(yè)務工作的領導?！晟剖痤I導對地方聯系點制度，加強與地方審計機關的聯系，深入實際調查研究，及時總結推廣基層工作的新鮮經驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。

——指導地方加強審計規(guī)章制度建設，大力推行審計項目審理制度，推動地方開展審計項目質量檢查和優(yōu)秀審計項目評選等工作，促進提高審計工作質量和水平。

——加強審計業(yè)務領導，及時總結研究審計中遇到的新情況、新問題，推廣新經驗；每年根據黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導意見。

——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一審計重點；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關參與審計署統(tǒng)一組織的審計項目。

——按照統(tǒng)一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業(yè)務授權管理。以整合審計資源、發(fā)揮審計機關的整體效能為目標，科學確定授權審計項目計劃。加強授權審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質量控制。

——做好省級審計機關領導班子建設協管工作。根據審計

事業(yè)發(fā)展需要，深入調查研究，及時向地方黨委、政府提出加強和推進地方審計機關領導班子建設的意見和建議。

——加強對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、精神文明建設和廉政建設情況的調研，針對存在的共性問題，從政策制度上給予指導，提出切實可行的措施。

——加強對地方審計信息化建設總體規(guī)劃和應用的指導。完成金審工程二期建設，啟動金審工程三期建設，2015年基本完成審計管理系統(tǒng)的推廣運用。

——進一步加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計成果。

十八、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。審計署所屬各單位應根據本規(guī)劃要求，研究制定具體落實措施并付諸實施，確保本規(guī)劃的完成。

第五篇：審計署關于印發(fā)2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃的通知

審計署關于印發(fā)2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃的通知

（審辦發(fā)[2008]72號 2008年7月10日）

署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動審計事業(yè)在繼承中發(fā)展、鞏固中提高，根據黨的十七大精神和《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，在《審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱原規(guī)劃）基礎上，審計署制定了《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》?，F予印發(fā)。

《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》保持了原規(guī)劃的基本精神，涵蓋了原規(guī)劃的主要內容。同時，根據形勢和實踐發(fā)展的需要，在原規(guī)劃基礎上進行了充實、完善。主要是：

--全面貫徹、體現黨的十七大精神。

--強調以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，樹立科學的審計理念。

--明確審計的本質是國家經濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”。

--把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點。

--提出要積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監(jiān)督制度。

--明確審計的主要任務是推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性。

--強調在推進“人、法、技”建設的同時，加強審計理論建設和審計文化建設，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

--強調在注重真實性、合法性審計的同時，全面推進績效審計。

--堅持多種審計類型的有效結合，積極探索對特大型投資項目、重大突發(fā)性公共事項等的全過程跟蹤審計。

--明確劃分了財政、金融、企業(yè)、經濟責任、資源環(huán)境、涉外等六種類型的審計，深化了每類審計的目標、內容和要求，強調加強汶川地震抗震救災和災后恢復重建審計，認真履行聯合國審計委員會委員職責。

--提出整合審計資源，著力構建項目審計計劃、實施與審理既相分離又相制約的審計業(yè)務管理體系。

--豐富和完善了審計結果公告制度，探索建立特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

--強調加強審計信息分析，提升審計成果層次，開發(fā)提煉審計信息精品和高端產品。

--強調提高實戰(zhàn)能力，強化審計骨干培養(yǎng)，打造高素質的審計領軍人才和國際型審計人才。

--強調加強審計法治化建設，修訂國家審計準則，探索建立審計質量責任追究制度，防范審計風險。

--強調繼續(xù)推進金審工程建設，提高審計工作的信息化水平。

--強調加強調查研究和經驗交流，進一步加強對地方審計工作的指導。

各單位要組織全體審計人員認真學習，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，理清思路，明確今后五年審計工作發(fā)展的目標和措施。根據規(guī)劃提出的目標、任務和要求，從本單位實際出發(fā)，研究制訂具體實施方案，扎實推進，狠抓落實，務求實效，推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○○八年七月十日

審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃

為了充分發(fā)揮審計在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的職能作用，根據黨的十七大精神和《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結合審計工作實際，制定審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發(fā)揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現審計工作法治化、規(guī)范化、科學化，積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監(jiān)督制度。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監(jiān)督，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發(fā)展全局，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

--繼續(xù)堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監(jiān)督和制約。

--全面推進績效審計，促進轉變經濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。

--注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善，推進深化改革，加強宏觀管理。

--關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家安全。

四、探索創(chuàng)新審計方式。在深入總結我國審計實踐的基礎上，不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法。

--堅持多種審計類型的有效結合。堅持預算執(zhí)行審計與決算審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。同時，堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發(fā)展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

--積極探索跟蹤審計。對關系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行試行全過程跟蹤審計。

--著力構建績效審計評價及方法體系。認真研究，不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2009年建立起中央部門預算執(zhí)行績效審計評價體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系。

--努力創(chuàng)新審計組織方式。積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，加強系統(tǒng)內的協調配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。

五、著力加強五項基礎建設，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

--大力推進隊伍建設。堅持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力打造政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

--大力推進法治化建設。建立健全審計法律法規(guī)，做好審計準則和審計指南的制訂、修訂工作，進一步規(guī)范審計行為，強化審計質量控制，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。

--大力推進信息化建設。以數字化為基礎，積極推進計算機審計，總結推廣先進的審計技術方法，進一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計方式。

--大力推進理論建設。進一步強化審計基礎理論和應用理論研究，構建中國特色社會主義審計理論體系，為審計實踐服務。

--大力推進文化建設。加強審計文化研究，弘揚審計精神，樹立文明形象，增強審計事業(yè)的發(fā)展動力。

六、財政審計。以規(guī)范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。

--中央財政管理審計，圍繞中央預算執(zhí)行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議；重點關注中央財政支出方向，促進優(yōu)化財政支出結構，推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，推進財政體制改革，完善財政管理，促進公共財政體系建設。

--中央部門預算執(zhí)行審計，在繼續(xù)做好對一級預算單位審計的基礎上，加大對所屬單位延伸審計的力度，促進預算單位管理不斷規(guī)范，所屬單位違法違規(guī)問題明顯減少；注重把部門預算執(zhí)行的真實性、合法性審計與績效審計相結合，進一步完善與部門預算執(zhí)行審計相結合的部門決算（草案）審簽制度，推動建立部門預算項目庫，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學的預算定額、支出標準和開支渠道，促進部門預算管理更加規(guī)范，推進部門預算公開，不斷提高財政資金績效水平。

--中央轉移支付審計，注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉移支付制度。

--中央稅收征管審計，注重揭露稅收征管中存在的突出問題，促進提高征管質量，推動稅收體制改革，完善有利于科學發(fā)展的財稅制度。

--中央企業(yè)國有資本經營預算審計，以推動國有資本經營預算的更加規(guī)范和科學為重點，積極探索審計的方式方法，促進完善國有資本預算管理制度。

--地方財政收支審計，以預算執(zhí)行及決算的真實性、完整性為重點，同時關注地方政府負債情況，防范財政風險，促進規(guī)范地方財政管理，推動完善省以下財政體制。

--固定資產投資審計，圍繞促進提高固定資產投資效益，關注對國家基礎產業(yè)和基礎設施投資、關系國計民生的重點投資項目和國家專項建設資金的審計，查處重大違法違規(guī)和嚴重損失浪費問題，促進加強項目管理，保障投資效果；關注國家宏觀投資政策的落實和執(zhí)行效果，促進完善政策法規(guī)，深化投融資體制改革。

--農業(yè)資金審計，在總體把握財政支農資金投入情況的基礎上，重點審計新農村建設重點資金、重點項目，檢查支農政策措施的落實情況，揭露和查處重大違法違規(guī)問題，依法維護農民利益，促進加強資金和項目管理，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，促進社會主義新農村建設。

--社會保障審計，繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項保險基金審計，促進擴大社會保障資金規(guī)模和覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，推進建立社會保障預算制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；加大救災救濟款物審計力度，注重從制度、機制和管理上揭示問題，促進完善災害救助制度和機制；強化住房保障資金審計，促進完善住房保障制度，落實黨和國家的惠民政策。

--汶川地震抗震救災和災后恢復重建審計，對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實施全過程跟蹤審計，保障救災和災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展，促進災區(qū)經濟社會的恢復和發(fā)展。

--專項資金審計，對關系經濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項資金的審計，關注相關領域改革政策措施的落實和執(zhí)行情況，重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違規(guī)行為，揭示落實國家有關政策不到位、政策目標未實現的突出問題，促進深化改革和相關政策制度的完善，推動社會主義和諧社會建設。

七、金融審計。以維護安全、防范風險、促進發(fā)展為目標，服務國家宏觀政策，推動金融改革，維護金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動建立高效安全的現代金融體系。

--加強對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構的審計，重點揭露經營管理中存在的重大違法違規(guī)問題及大案要案線索，揭示影響金融業(yè)健康發(fā)展的突出風險，從政策上、制度上分析原因、提出建議，促進規(guī)范管理，提高競爭能力。

--實現對銀行、證券、保險等金融行業(yè)的經常性審計，緊緊圍繞國家宏觀政策及經濟運行中的熱點問題，充分發(fā)揮在國家金融監(jiān)督體系中的綜合性優(yōu)勢。

--積極探索對金融政策實施情況及其效果的審計和專項審計調查。

--改進金融審計組織方式和審計方法，以總行（總公司）審計為龍頭，切實增強集中分析金融機構電子數據的能力，提高審計質量和水平。

八、企業(yè)審計。以維護中央國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)國有資產安全、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，緊緊圍繞“質量、責任、績效”，按照“把握總體、揭露隱患、服務發(fā)展”的審計思路，監(jiān)督國有資產安全，揭露重大違法違規(guī)問題，促進確保國有資產保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

--檢查企業(yè)會計信息的真實合法性，重點關注企業(yè)的損益狀況、資產質量、債務狀況，揭露和查處弄虛作假、重大違法違規(guī)問題，維護企業(yè)國有資產安全。

--檢查企業(yè)管理中的突出問題和績效狀況，重點關注直接影響企業(yè)投入產出的成本、價格、業(yè)務量等主要因素，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經營管理水平、風險控制、主業(yè)集中度和技術創(chuàng)新能力等關鍵因素，涉及企業(yè)的國有資產安全、國有資本金預算以及國有企業(yè)經濟布局等宏觀問題，促進完善現代企業(yè)制度和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

--檢查企業(yè)落實國家宏觀經濟政策、履行社會責任情況，促進企業(yè)節(jié)能減排降耗。

九、經濟責任審計。以促進領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經濟責任，推動建立健全問責機制和責任追究制度為目標，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，不斷提高審計質量，為相關部門評價和選拔、任用領導干部提供重要依據。

--配合做好《經濟責任審計條例》制定、宣傳和貫徹落實工作，組織好對各級審計機關和相關部門干部的學習培訓，抓好監(jiān)督檢查。

--分步制定政府主要負責人、政府部門主要負責人、國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)領導人員三類任期經濟責任審計操作規(guī)范。

--推進省部長經濟責任審計制度化，深化地廳級以下黨政領導干部和國有及國有控股或主導地位的企業(yè)領導人員經濟責任審計，推動中央單位內部管理的領導干部經濟責任審計工作的開展，加強經濟責任審計業(yè)務指導和督促檢查。

--規(guī)范經濟責任審計管理，做好與相關部門的協調配合工作，制定切實可行的制度、規(guī)范，實現經濟責任審計計劃管理的規(guī)范化，推動經濟責任審計結果問責制、責任追究制等經濟責任審計結果運用制度、機制的建立健全。

十、資源環(huán)境審計。以落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策為目標，維護資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在促進節(jié)能減排措施落實以及在資源管理與環(huán)境保護中的積極作用。

--對土地、礦產、森林、海洋等重要資源保護與開發(fā)利用情況的審計，重點揭露和查處破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等重大問題，從體制、機制和制度上分析原因，提出建議，促進資源保護和合理開發(fā)利用。

--對水、大氣、固體廢棄物、生態(tài)保護等方面的審計，重點關注環(huán)保資金投入、管理、使用情況和環(huán)保政策落實、環(huán)保目標實現情況，揭露和查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響人民群眾身體健康的重大環(huán)境問題，提出提高資金使用效益和完善環(huán)保政策措施的建議。

--對土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計，總體掌握和評價地方政府執(zhí)行國家有關政策法規(guī)、實施土地開發(fā)整理的情況，關注、查處違法違規(guī)問題，提出進一步建立健全有關制度和政策措施的建議，促進國家土地有償使用制度和耕地保護政策的貫徹落實。

--對企業(yè)執(zhí)行國家節(jié)能減排相關政策及采取具體措施情況進行專項審計調查，重點了解企業(yè)節(jié)能減排工作所取得的成效，關注各項措施的落實情況，查找存在的主要問題并分析原因，提出完善節(jié)能減排的政策意見及建議，促進企業(yè)進一步增強節(jié)能減排意識，自覺履行社會責任。

--著力構建符合我國國情的資源環(huán)境審計模式，2012年初步建立起資源環(huán)境審計評價體系。

--認真履行亞洲審計組織環(huán)境審計委員會主席國職責，積極開展環(huán)境審計國際交流，借鑒國際做法和經驗，強化對資源環(huán)境審計經驗和案例的總結提煉，推動資源環(huán)境審計實用技術方法的研究和推廣運用，促進資源環(huán)境審計工作質量和水平不斷提高。

十一、涉外審計。以促進積極合理有效利用資金、防范涉外投資風險、維護涉外經濟安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質量。

--繼續(xù)加強對國外貸援款項目的審計監(jiān)督。提高國外貸援款項目的公證審計質量，大力開展涉及環(huán)境、民生和可持續(xù)發(fā)展等國外貸援款項目的績效審計，促進積極合理有效利用國外貸援款。

--加強駐外機構審計。結合部門預算執(zhí)行審計，適當開展對國家駐外機構的審計，促進其嚴格執(zhí)行財經法規(guī)，進一步完善財務管理制度，提高財務管理水平。

--積極探索對我國對外援助物資采購、工程建設、資金管理等方面的審計，維護對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。

--積極探索對國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)和金融機構境外投資及境外分支機構的審計，強化管理控制，防范經營風險，增強國際競爭力，維護境外國有資產安全。

--認真履行聯合國審計委員會委員職責，按照聯合國審計委員會有關要求，圓滿完成所承擔的審計任務，確保審計質量，維護我國審計的國際形象。

十二、審計法治化建設。進一步完善審計法規(guī)，構建審計準則及指南體系，規(guī)范審計行為，推進依法審計。

--健全并完善中國特色審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。配合做好審計法實施條例的修訂和經濟責任審計條例的制定工作，適時做好其他審計法規(guī)和規(guī)章的修訂、制定工作，不斷健全和完善中國特色社會主義審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。

--著力構建我國國家審計準則體系和審計指南體系。在審計法和審計法實施條例修訂的基礎上，立足我國審計實踐，借鑒國內外先進經驗，2009年完成對現行審計準則的修訂，基本構建起我國的國家審計準則體系，2012年基本構建起我國的國家審計指南體系。

--探索建立審計項目審理制度。認真落實審計質量控制的各項措施，改進審計復核工作，在總結經驗的基礎上，2010年建立起審計項目審理制度。

--探索建立審計質量責任追究制度，強化審計項目全過程質量控制，明確審計工作各環(huán)節(jié)的目標和質量要求，進一步規(guī)范審計行為，防范審計風險。

--加強普法宣傳教育，提高審計人員依法審計的意識和能力，認真貫徹落實各項審計法律法規(guī)和規(guī)章，推進審計機關嚴格依法行政，全面履行審計職責。

--加強對內部審計的指導和社會審計機構執(zhí)業(yè)質量的核查。以適當方式加強對內部審計的指導，推動內部審計發(fā)展。針對企業(yè)、金融機構等審計中發(fā)現的問題，核查相關社會審計機構出具的審計報告遵守國家法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則情況，促使有關部門加強監(jiān)管，推動注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展。

十三、審計結果利用和審計宣傳。堅持審計結果公告制度，加強審計信息分析，提升審計成果層次，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進依法行政和政務公開。

--堅持和完善審計結果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內容和程序，把對審計發(fā)現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容。

--探索建立特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

--加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計信息利用渠道，實現信息資源共享，開發(fā)提煉審計信息“精品”和“高端產品”，不斷提高審計信息的質量和水平，建立健全科學的信息考核體系和獎懲機制。

--按照政府信息公開條例的要求，積極穩(wěn)妥地推進審計信息公開，逐步實現審計事務公開。

--進一步加大審計宣傳力度，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性。充分發(fā)揮署宣傳工作領導小組和新聞發(fā)言人的作用，密切與新聞單位的聯系，增強新聞報道的主動性。重視網絡民意，加強輿情研判和輿論引導。

--進一步提高審計報刊和出版物質量，辦好審計網站，不斷擴大審計工作在國內外的影響。

十四、審計隊伍建設。以人為本，堅持改革創(chuàng)新，逐步建立健全適應審計工作發(fā)展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進干部隊伍建設，為審計事業(yè)科學發(fā)展提供堅強的思想保證和人才支撐。

--深化干部人事制度改革。改進干部選拔任用方式，提高選人、用人公信度，逐步形成干部選拔任用科學機制；按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，健全制度，創(chuàng)新形式，完善對領導班子和干部的考核評價體系，強化干部監(jiān)督工作；健全干部交流輪崗制度，提高干部的綜合素質；積極探索推進審計職業(yè)化建設；以人事制度改革為重點，積極推進事業(yè)單位改革。

--加強領導班子建設。把領導班子思想政治建設放在首位，著力加強領導班子能力建設和作風建設；以加強“一把手”隊伍建設為重點，科學配置領導班子，不斷調整和優(yōu)化領導班子結構，實現優(yōu)勢互補、合理搭配；建立健全后備干部動態(tài)管理工作機制，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。

--加強人才隊伍建設。不斷優(yōu)化人才結構，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護和計算機等相關專業(yè)人員比例，適應審計事業(yè)發(fā)展的需要；提高實戰(zhàn)能力，強化審計骨干培養(yǎng)，打造高素質的領軍人才；以履行聯合國審計委員會委員職責為依托，培養(yǎng)國際型審計人才；科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫取?/p>

--加強教育培訓。整合教育培訓資源，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，大規(guī)模培訓審計干部，大幅度提高審計干部素質；改進培訓方式，以網絡和案例培訓為重點，不斷健全以面授培訓體系與網絡培訓體系相結合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育培訓體系；進一步完善審計實務導師制。加大對地方審計干部培訓工作的指導，按照共建協議，推進南京審計學院的教學科研能力建設。

--切實做好離退休干部工作。堅持以人為本，營造更加舒心祥和的環(huán)境，不斷提高服務與管理水平。

--加強機關黨建和思想政治工作。以改革創(chuàng)新的精神抓好以黨支部為重點的機關黨的建設，建立健全和落實保持共產黨員先進性長效機制；加強和改進思想政治工作，抓好中國特色社會主義理論體系教育，注重人文關懷和心理疏導，著力推進審計文化建設和精神文明建設，弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，提高審計干部隊伍的思想道德素質，努力培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風，建設文明和諧的審計機關。

--加強反腐倡廉建設。制定并認真執(zhí)行審計署黨組貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的辦法、違反審計法律法規(guī)行為處分規(guī)定。嚴格執(zhí)行“八不準”等審計紀律和其他各項反腐倡廉規(guī)定，進一步規(guī)范審計權力運行，強化對審計權力行使全過程的監(jiān)督和對領導干部的廉政監(jiān)督。

十五、完成金審工程二期建設，推進金審工程三期建設，大力提高審計工作的信息化水平。

--基本建成審計信息化網絡系統(tǒng)。改造審計內網，建設審計專網，充實視頻、數據、語音等網絡傳輸應用，保障信息安全，促進信息共享。

--基本建成審計信息化數據庫。制定數據規(guī)劃，完善充實審計數據庫，提升數據資源建設的規(guī)范化水平，為審計業(yè)務、審計管理和領導決策提供有效支持。

--全面提高計算機技術應用水平。進一步完善并推廣審計管理系統(tǒng)和現場審計實施系統(tǒng)，積極探索聯網審計和信息系統(tǒng)審計。

--加強審計信息化制度建設和規(guī)范建設。建立健全計算機審計標準規(guī)范，總結形成計算機審計方法體系和操作制度體系。

--創(chuàng)新審計方法的信息化實現方式。積極研究探索審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法的信息化實現方式。

十六、整合審計資源，做好實現科學管理的各項工作。

--著力構建審計計劃、審計實施、審計項目審理既相分離又相制約的審計業(yè)務管理體系。

--提升審計計劃管理的科學水平。緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，加強社會需求和項目的可行性論證，有效整合利用審計資源，提高審計計劃的科學性。搞好審計項目計劃與審計工作發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，探索編制重大項目滾動計劃。實行計劃執(zhí)行情況考核和審計項目后評估制度。

--充分發(fā)揮財政審計、環(huán)境審計、經濟責任審計協調領導小組的作用，整合審計資源，統(tǒng)籌安排相關審計工作。

--加強審計信訪舉報工作，積極發(fā)揮信訪舉報在服務審計一線和實施審計項目中的作用。

--積極參與國際審計事務，認真履行審計署在地區(qū)、世界審計組織中的職責。加強因公出國（境）管理，提高境外專業(yè)考察和培訓質量。及時掌握國際審計動態(tài)，加強對外交流與合作，拓展國外審計理論研究，引進國外先進審計技術方法，擴大對外宣傳，不斷提升我國審計的國際地位。

--加強審計科研工作。深化審計基礎理論、應用理論和技術方法研究，2012年基本構建起中國特色社會主義審計理論體系框架，完善審計科研項目管理，做好科研成果的推廣與宣傳。

--加強審計學會和內部審計協會建設，規(guī)范社團管理。充分發(fā)揮審計學會在審計理論研究方面的作用。通過內部審計協會強化對內部審計工作的指導，積極推進內部審計實現轉型與發(fā)展。

--建立審計工作績效考核評價制度。實行審計業(yè)務經費零基預算，加強審計成本控制，節(jié)約利用資源，降低機關運行成本。2009年基本建立起審計署審計工作績效評估制度。

--健全財務管理制度，推進預算公開。完善審計機關預算管理、國有資產管理。加大內部審計力度，切實推進財務公開，在機關內部公開部門預算、決算的基礎上，逐步向社會公開審計署預算及預算執(zhí)行情況。

--進一步深化機關后勤管理制度改革，加強內部管理，提高后勤保障服務水平。健全機關突發(fā)公共事件應急機制，完善應急預案，提高應急處置能力。落實綜合治理目標責任，創(chuàng)建平安機關。

十七、加強調查研究和經驗交流，進一步加強對地方審計工作的指導。

--繼續(xù)實行署領導分片聯系點制度，加強署機關各單位與地方審計機關的聯系，深入實際調查研究，及時總結推廣基層工作的新鮮經驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。

--協調指導地方審計機關加強審計法治化建設，組織并推動地方開展審計項目質量檢查和優(yōu)秀審計項目評選等工作，促進提高審計業(yè)務水平。

--加強審計業(yè)務指導，及時總結研究審計中遇到的新情況、新問題，推廣新經驗；每年根據當前黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導意見。

--加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一審計重點；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關參與審計署統(tǒng)一組織的審計項目。

--按照統(tǒng)一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業(yè)務授權管理。以整合審計資源、發(fā)揮審計機關的整體效能為目標，科學確定授權審計項目計劃。加強授權審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質量控制。

--加強審計培訓，通過舉辦審計專業(yè)培訓班和專題研討班等方式，集中研討審計中遇到的新情況、新問題，促進提升業(yè)務能力。為地方審計機關的業(yè)務培訓提供必要的師資、教材與網絡培訓課件。

--每年有計劃地安排審計署與地方審計機關互派干部到對方任職或參加對方組織的審計項目，加強溝通，促進交流，提高水平，鍛煉干部。

--進一步加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計成果。

--加強對地方審計信息化建設總體規(guī)劃和應用的指導，2011年完成全國50%以上的地市和區(qū)縣級審計機關審計管理系統(tǒng)的推廣運用。

--加強對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、廉政建設情況的調研，針對存在的共性問題，從政策制度上提出切實可行的措施。

十八、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。審計署所屬各單位應根據本規(guī)劃要求，研究制定具體落實措施并付諸實施，有必要的，還應當制定并實施專項規(guī)劃，確保本規(guī)劃的完成。