第一篇：市農村集體經濟組織清產核資工作監督檢查的情況匯報

關于對XX市農村集體經濟

組織清產核資工作監督檢查的情況匯報

根據市紀委安排，6月27日至7月3日，棗莊市第一檢查組對XX市農村集體“三資”清理第二階段工作情況進行了監督檢查。XX市共有21個鎮（街），上報“三資”清理任務完成的村（居）1161個。檢查組按照“全面撒網、重點打撈”的方式，對XX市21個鎮（街）逐一督導與實地檢查，通過聽取鎮、村兩級匯報與座談相結合、查看材料與實地盤點相結合、詢問情況與訪問村民代表相結合、明查與暗訪相結合的方式，按照指定典型村（居）（經濟強村或資產大村）、推薦普通村（居）、隨機抽取村（居）的模式，在每個鎮（街）隨機抽取了2到3個村（居），共選擇了52個典型村（居），通過實地查看、調閱檔案資料、盤點核實等方式，進行了認真、全面的監督檢查，現將監督檢查的情況匯報如下：

一、基本情況

從監督檢查的情況看，XX市能夠嚴格按照《工作方案》要求，農村“三資”清理全面深入，進展迅速，較好的完成了農村“三資”清理第二階段工作任務目標。

一是建立健全了三資清理的領導機構和工作機制。XX市及所轄各鎮（街）均成立了清產核資工作領導小組，村（居）成立了由支部書記或村主任為小組長的清產核資工作實施小組，進行了宣傳發動、業務培訓、清理清查等工作，同時，

同；對于經濟薄弱的農業村，以對土地、“四荒”、宅基地等資源性資產進行全面核實、登記為重點。

四是出現了一批好的三資清理工作典型。在三資清理工作中，該市先選取2個鎮（街）作為工作試點，總結經驗后又全面推開。各鎮（街）能夠按照清產核資的內容、程序、目標要求和工作重點進行清理，同時也不斷的創新工作方法，出現了一批較好的典型，比如西崗鎮、荊河街道、龍泉街道等檢查到的村（居），登記表格填寫、各類資產臺帳、檔案分類等工作非常規范，龍陽鎮、羊莊鎮、鮑溝鎮等檢查到的村（居），三資清理工作細致、清理的各項原始憑據和數據比較詳細，清理工作比較深入。善南街道、東沙河鎮在清理工作中還完善了資產和債權（務）核銷和處臵的工作程序和方法。這些鎮（街）在三資清理工作中總結的典型經驗，在充分發動村民監督、登記表準確填寫、檔案分類、資產的處臵和管理等方面做出了較好的典型。

二、存在的問題

由于XX所轄21個鎮（街）既有經濟強鎮、資源大鎮、城鎮化發展較快的鎮（街）道，也有經濟相對薄弱、資源相對匱乏的鎮（街），所檢查的村（居）既有經濟強村（居）、資源和資產豐富的大村、傳統農業村（居），也有經濟空殼村和信訪村，在這次督導檢查中，發現了一些普遍存在的問題和一些特殊問題。

一是整體工作進展不平衡。通過這次檢查，發現該市個別鎮和村（居）的清理工作進度、工作質量、工作效果還比較緩慢，甚至有的村（居）還沒有實質性的去開展工作，有的是因為資產或村辦企業較多，在權屬界定上還有爭論，有的是因為村級兩委和財務人員工作不銜接，形成斷層，有的是因為作為經濟強村，對三資清理工作認識不夠，總的來說造成工作滯后的主要原因還是鎮一級黨委政府重視程度不夠。

二是村（居）清理工作不夠扎實和深入。這次所檢查的村（居），有些村（居）雖然登記表格填寫基本是照抄賬單，有的村（居）在清理工作中只是村兩委領導和財務人員簡單的統計，有的村（居）只是對近年或交接后的三資進行清理登記，有的村（居）財務是每屆領導都打一次結。這些村（居）大都沒有真實的去盤點、丈量與清查，僅僅是敷衍清理工作。

三是“三資”的清理操作不夠規范。檢查中發現，在一些有資源的村，或村辦企業較多的村，或鎮政府駐地及城郊村，村資產資源合同登記不夠全面，有的村（居）存在村集體與租賃戶手續不完善、合同不規范的問題，有的村（居）資產和債權債務形成的時間填寫不夠完整，有的村（居）資料不全，歸檔不及時，缺乏影像資料。

四是在村級資產、債權債務的處置缺乏嚴密程序和有效監督。有些村（居）對清理中發現的報廢資產、盤虧資產及債權債務的核銷處理，方式過于粗放和簡化，缺乏嚴密的程

段，下一步要把資產管理好，使用好，盤活存量資產，壯大村級集體經濟。資產量大的村，要穩步推進股份合作制改革，創新村級集體經濟運作機制，有利于解決集體資產管理中存在的產權主體缺位、權能結構錯位、民主監督失靈等體制性缺陷，為集體經濟發展打造“產權清晰，權責明確，運行規范，管理高效”的全新運作平臺；資產量小的村，要對集體原有閑臵的辦公樓、廠房和廢棄學校等設施，通過整修或翻建，提高存量資產的利用率，培育穩定、可持續收入來源；“四荒”資源多的村，對村集體統管或農戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等，完善承包管理，采用公開招投標方式推行專業承包，實現收益最大化，提高資產的經營效益。XX市魏莊居委會現有資產2個多億，通過資產清理，他們在探討股份制改造，調動集體和居民的積極性，是應該提倡的一種好的做法。

四是建立起完善的村級集體資產監管制度。建立健全村級集體資產管理制度，規范村級財務管理，加強村級民主管理。村級集體資產發包出租和廢舊資產處臵，必須采用公開招標的方式，實現收益的最大化。建立健全村級財務預決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，把村級財務和集體資產管理納入制度化、規范化管理軌道，確保支出科學、合理。強化村級財務民主管理機制，建立健全黨員會議制度、村（居）民會議制度、村（居）民代表會議制度，明確議事范圍，規范議事程序，實行集體決策、民主決策。要提高村

級財務公開質量和效果，真正做到“真公開、全公開、常公開”，讓群眾看得明白，消除群眾疑慮，贏得群眾認可。

五是積極控制村級債務。加強村級財務管理，嚴格控制非生產性支出，堅決遏制村級債務的增加和蔓延，積極穩妥地清理化解村級債務，嚴格防范發生新增債務。積極探索化解村級債務的措施和辦法，切實化解村級債務。到村級座談時，村干部普遍感到債務是影響村級經濟發展的一大因素。

六是加強基層組織建設，充分發揮基層黨組織在經濟管理的重要作用。要切實推進基層民主，把民主決策、民主管理、民主監督等制度真正落到實處，進一步規范村務、財務公開。切實提高基層干部隊伍的素質，努力把村班子干部培養成政治堅定，具有市場觀念、科技頭腦、創新意識，善于調查研究、了解民意、勤懇服務的新型領導者。

2012年7月 6 日

第二篇：農村集體經濟組織清產核資工作流程

農村集體經濟組織清產核資工作流程

一、縣市區：

1、清產核資動員會。

2、成立清產核資領導小組。

3、編制清產核資實施方案。

4、舉辦清產核資培訓班。

5、督導轄區鄉鎮（街道）成立清產核資領導小組，編制清產核資實施方案（將轄區鄉鎮清產核資領導小組及實施方案全部收集整理歸檔）。

6、分階段召開會議。

7、分階段督導檢查。

8、典型經驗總結及宣傳報道。

9、清產核資工作中群眾來信來訪處理及產權糾紛協調。

10、落實工作經費。

11、資料歸檔管理。

二、鄉鎮（街道）：

1、清產核資動員會。

2、成立清產核資領導小組。

3、編制清產核資實施方案。

4、指導村（街）成立清產核資領導小組，編寫實施方案。

5、印發《開展清產核資工作致農民群眾的公開信》，并在村（街）公開欄張貼

6、指導村（街）開展清產核資工作，填寫有關報表。

7、召開有關會議，及時督導檢查。

8、糾紛調解，群眾反映問題的落實。

9、搜集整理村級公示公開資料，并留存公示欄張貼影像照片。

10、檔案管理。

11、“三資”代理中心建設。(建設標準另行通知)

三、村（街）：

1、召開村“兩委”會議，學習上級清產核資工作意見，研究擬定村（街）清產核資實施方案及清產核資工作實施小組成員（會議記錄完整）。

2、召開村民代表會議傳達上級清產核資工作意見，討論通過清產核資實施方案及清產核資工作實施小組成員（會議記錄完整）。

3、在村（街）公開欄公示村清產核資實施方案及清產核資工作實施小組成員名單，留存公示影像照片并報鄉鎮存檔。

4、利用村廣播宣傳上級清產核資有關精神和村清產核資工作實施小組組成人員名單。

5、按規定清查村集體經濟組織的資金、資產、資源狀況，并逐一登記。

6、整理清查結果，并召開村民代表會議提請審議。

7、清理結果經村民代表審議無異議后，在村公開欄進行公示，并留存影像照片報鄉鎮存檔。

8、公示無異議，將清產核資結果整理造冊，并報鄉鎮清產核資領導小組審核。

9、與鄉鎮“三資”代理中心簽訂代理協議，委托鄉鎮代管。

10、健全帳薄、臺賬，完善民主監督機制，制定各項規章制度。

第三篇：農村集體經濟組織清產核資工作情況匯報

鎮農村集體經濟組織清產核資工作情況匯報

尊敬的各位領導：

今年以來，我鎮農村集體經濟組織清產核資工作在區清產核資工作領導小組的精心指導、支持下，嚴格按照《XX鎮農村集體經濟組織清產核資工作方案》的要求，強化措施，狠抓落實，實現了該項工作的扎實、穩步推進。現將工作情況匯報如下：

一、基本情況

***鎮地處**區南部山區，總面積152平方公里，轄**個行政村，人口5萬人，耕地面積3.1萬畝。近年來，全鎮上下圍繞全力打造“有機農業鎮、生態旅游鎮、和諧新城鎮”的工作思路，堅持科學發展、創新發展、跨越發展，全經濟社會呈現出良好的發展態勢。這次清產核資工作，我們主要是通過對村級集體“三資”進行全面的清查、登記，核實債權、債務和資產，資源，摸清村級集體“三資”底數，目的是進一步規范村級集體“三資”的使用和管理，建立村級“三資”管理的長效機制，促進農村集體經濟社會事業的科學和諧發展。目前全鎮41個村的清產核資工作已全面完成。

二、主要作法

一是成立機構，加強領導。3月8日，全區清產核資工作會議召開后，鎮黨委、政府高度重視，迅速成立了***鎮清產核資工作領導小組，由鎮長任組長全面負責抓好該項工作的落實，鎮紀委書記、分管副鎮長、分管組織工作的黨委委員擔任副組長，鎮直相關部門負責人，各村黨支部書記、村委會主任，會計，民主理財小組人員擔任工作小組成員。全鎮清產核資工作動員議會召開后，各村都相應成立了“三資”清理工作領導小組，切實加強對該項工作的領導。

二是積極宣傳，認真部署。為確保各村清產核資工作的順利進行，3月12日，鎮黨委、政府及時召開了全鎮清產核資工作動員大會，各村黨支部書記、主任，會計，各駐村指導員參加了會議。會議傳達了《**鎮農村集體經濟組織清產核資工作方案》，并對各村具體負責該項工作的人員進行了專項業務知識培訓，要求各村根據各自實際，充分認識開展該項工作的重要意義，做到思想重視、措施得力、行動有力。

三是健全制度，有序開展。在各村原財務工作的基礎上，鎮農村集體經濟清產核資工作領導小組及時制定出臺了村級收入管理、資金管理、資源登記、財務預決算、財務開支審批等村級財務管理制度。同時，針對清產核資工作的開展，建立了村主要領導負總責、村會計具體抓、各駐村指導員負責監督實施的責任分解制度，確保該項工作科學、有序、扎實、穩步推進，為完成預定目標奠定了堅實基礎。

四是嚴格程序，整體推進。鎮清產核資工作領導小組在“三資”清理過程中，嚴格按照工作標準和要求，以“時間服從任務，任務服從實際”為原則，深入各村，結合各村不同情況，有針對性的開展工作，對各村工作任務、工作范圍、實施原則進行了規范，保證“三資”清理工作有章可循、扎實推進；各村在鎮工作領導小組的指導下，嚴格按照工作要求認真做好賬面數據登記、清查核對、公示、處置處理等工作，做到環環相扣、穩步實施。

五是健全系統，建立臺賬。在全面完成村集體“三資”清查核實基礎上，按照《農村集體經濟組織清產核資登記表》完成了登記、系統錄錄。并在清查核實農村集體“三資”所有權權屬的基礎上，從有利于管理的實際出發，建立村集體“三資”管理臺賬。明確集體“三資”的名稱、類別、數量、單位、所處位置、保管人等。農村財務“ 三資”代理中心和村各保存一套資產、資源臺賬和經濟合同臺賬。

三、取得的實效

一是摸清了村集體家底。通過清產核資，截止目前，全鎮農村集體總資產為***元，負債為**元，所有者權益***元。為下一步村集體經濟發展奠定了堅實基礎。

二是加強了村集體資產的管理。通過清產核資，將平時一些管理不善、未納入村集體管理的資產得到登記。

三是優化組合村資產質量。通過清產核資工作，把一些不良資產、虛資產通過正常程序進行了核銷，進一步優化了資產組成結構，有利于村集體盤活資產，搞活經濟。

四是增強了村級“三資”管理意識。通過清產核資，使村“兩委”成員對加強農村“三資”管理的重要性和必要性有了充分認識，提高了“三資”管理水平。

四、下一步主要工作打算

今后工作中，我們將鞏固好農村集體經濟組織清產核資工作成績，繼續落實各項責任制，全面發揮鎮經管站、鎮農村財務代管中心的作用，規范村級資金資產的使用管理，嚴格財務紀律，杜絕集體資產的流失，并以該項工作為契機，把村級財務管理規范化建設做細做實，嚴格把關，全面實行財務管理規范化，努力打造陽光“三資”，筑牢基層組織基礎，推動基層黨風廉政建設，確保村級經濟社會事業的又好又快發展，為打造“有機農業鎮、生態旅游鎮、和諧新城鎮”作出積極貢獻。

二0一二年十一月二十八日

第四篇：農村集體經濟組織清產核資工作實施方案

孟發[2012]10號

關于印發《孟海鎮農村集體經濟組織清產核資工作實施方案》的通知

各行政村、各有關部門：

根據菏紀法?2012?5號、定紀法?2012?7號文件精神，現將《孟海鎮農村集體經濟組織清產核資工作實施方案》印發給你們，望結合實際，認真貫徹執行。

中共孟海鎮委員會

孟海鎮人民政府 二〇一二年三月二十三日

孟海鎮農村集體經濟組織清產核資工作

實

施

方

案

為進一步加強農村集體經濟組織資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村基層黨風廉政建設，現就搞好我鎮農村集體經濟組織清產核資工作制定如下實施方案。

一、工作目標及要求

1、工作目標：全面摸清農村集體經濟組織所有三資的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產權屬，健全資產管理制度，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主的農村集體三資管理體制和監管長效機制，壯大農村集體經濟，促進農村經濟發展與社會和諧穩定。

2、工作要求：本著“統一部署、穩步推進、嚴謹細致、注重實效”的原則，全面開展農村集體經濟組織清產核資工作。全鎮統一工作時間，統一清產核資報表格式，統一清產核資管理軟件，嚴格按照本方案要求，扎實推進。

二、對象、范圍及內容

我鎮行政區域內集體經濟組織、獨立核算的村民小組；由村民委員會代行村集體經濟管理職能的村、村民小組。屬于上述對象所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產。包括村集體經濟組織所有的現金和銀行存款等貨幣資金；村集體經濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產；屬于村集體經濟組織所有的耕地、林地、園地、四荒地、水面、宅基地等資源。

三、工作步驟

（一）準備階段。2012年3月23日前完成。

1、建立領導機構和工作機構。這次清產核資工作在鎮黨委政府統一領導下進行。成立由黨委副書記為組長、紀檢書記為副組長，農辦、財政、群工辦、黨政辦等單位負責同志為成員的鎮農村集體經濟組織清產核資工作領導小組，組織領導此次全鎮清產核資工作。領導小組辦公室設在農辦，具體負責清產核資的組織實施、調度督導等日常工作。

各行政村成立以支部書記為主的由村兩委成員、村務監督委員會（村民主理財小組）成員、集體經濟組織成員代表等人員組成的清產核資工作實施小組，具體負責村（組）集體經濟組織清產核資工作。

2、加強宣傳引導。充分利用宣傳車、有線廣播、印發明白紙、書寫固定標語等形式大力宣傳這次清產核資及“三資”管理工作，使廣大群眾都能充分了解清產核資的重要意義、主要任務和工作要求，支持配合工作的順利開展。

（二）清查階段。以2011年12月31日為清查核資基準日，對村組集體經濟組織所有資產進行全面清理核實，2012年6月底前完成。

1、搞好宣傳發動及業務培訓。鎮村要深入宣傳發動，召開動員會議；對各村集體經濟組織清產核資實施小組成員進行業務培訓，重點是村會計，明確清產核資工作及“三資”監督管理工作要求、有關政策和統計口徑等。

2、賬務清理。按照有關會計制度核算要求，確保各項收支業務、資產、負債完整準確入賬，保證帳帳相符、帳證相符，編制清產核資基準日的各類會計報表及明細表。

3、“三資”清查。對各項資金、資產、資源及負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實，填寫《農村集體經濟組織清產核資登記表》。逐項清理所有貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產和賬外資產、資源，做好有關抵押、擔保等事項的清理。同時梳理資產、資源的承包租賃協議、合同，整理債權債務發生的有關書面證明資料。

在清查盤點過程中，要充分依靠黨員干部和群眾代表，重點對固定資產和資源性資產進行清查盤點。對固定資產要以賬面數為基礎，先帳內后賬外、帳內賬外相結合，逐筆逐項盤點；對資源性資產，以村保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對有物有帳的固定資產，按原值登記；對有物無帳的固定資產或價值不清的其他資產，由村集體討論確定評估價值，也可聘請評估機構進行評估確認價值；對報廢、有帳無物的不實資產，由清產核資工作實施小組擬定處理意見，經公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產；對權屬不清、存在爭議的資產、資源，由清產核資工作實施小組擬定處理意見，經公示群眾認可的權屬暫時予以登記，同時上報鎮清產核資工作領導小組協調處理，待權屬明確后，再作調整。

4、核實。核實工作由村務監督委員會（村民理財小組）具體負責，清產核資實施小組應予以配合。重點核實“三資”數額、權屬、臺帳與實物處置及管理等情況，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚。

5、公開公示。經村務監督委員會（村民主理財小組）核實并予以確認后，清產核資工作實施小組應及時將資產核實的初步結果在村務公開欄中公示，公示時間不得少于10天，并申請鎮清產核資領導小組到達現場照相，做好影像資料的保存。公示期間，村組安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經濟組織成員對“三資”清查結果有異議的，清產核資工作實施小組要認真組織復查復核，直到群眾認可，不認可的不予確認。鎮清產核資工作領導小組設立監督電話—***和 ***隨時接受群眾舉報和咨詢。

6、結果確認。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認。經確認的使用年限在一年以上、單位價值在500元以上的固定資產要進行拍照，購置憑證要拍照或掃描；承包合同要進行拍照或掃描，形成的影像資料要妥善保存，并報鎮政府備案。

7、匯總報批。鎮清產核資領導小組對各村組報送的清產核資結果進行審查并確認無誤后，將各村組《農村集體經濟組織清產核資登記表》錄入《山東省農村集體清產核資統計系統》，并編寫孟海鎮清產核資報告，上報縣清產核資工作領導小組進行審核批復。

（三）資產資源登記階段。2012年8月底前完成。在明確農村集體經濟組織資產資源權屬的基礎上，鎮村級會計委托代理服務中心（“三資”管理服務中心）要依據縣批復的清產核資結果，分類設立各村（組）“三資”管理臺帳，主要內容包括：資產資源的名稱、類別、數量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收交情況等。“三資”管理臺帳和經濟合同臺帳一式兩份，鎮村各保存一份。土地承包合同單獨建立農村土地承包臺帳。

（四）完善制度階段。2012年9月底前完成。針對農村集體經濟組織“三資”管理存在的問題，建立健全定期清查、資產資源評估、資產資源經營招投標等農村集體經濟組織“三資”管理制度。特別是要在清產核資的基礎上，全面推進“三資”委托代理服務制度。在鎮政府建立以經管站為依托的“三資”管理服務中心，村集體經濟組織的“三資”全部納入鎮“三資”管理服務中心統一管理、建賬核算。不斷完善委托代理服務工作機制，工作經費納入鎮村財政預算。實現農村集體經濟組織“三資”管理的規范化、制度化、民主化。

（五）檢查驗收階段。2012年10月15日前完成。清產核資工作結束后，鎮領導小組將組織專門人員對各村清產核資工作進行全面檢查驗收。對清產核資及“三資”管理工作成績突出的，給予表彰獎勵；對清產核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責令限期整改；問題嚴重的，追究有關人員的責任。

四、保障措施

（一）加強領導。農村集體經濟組織清產核資工作面廣量大、政策性強，各行政村、各有關單位都要統一思想，提高認識，把清產核資工作作為促進農村經濟改革發展穩定和加強農村黨風廉政建設的一項重要內容，列入議事日程，切實抓緊抓實抓好，全面完成預期目標任務。

（二）強化培訓和指導。鎮農辦（經管站）、財政所要加強政策學習和業務指導，認真組織好人員培訓，切實抓好清產核資的組織實施工作；民政、土管等相關部門要依據各自職責，做好清產核資的相關指導和服務工作。

（三）搞好督導檢查。鎮清產核資領導小組按照要求，要經常深入到村組，加強工作調度和督促，及時總結推廣典型經驗，嚴格審核清查結果，落實責任追究制度。對借機擅自處置、私分集體資產，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據有關法律法規和黨紀政紀嚴肅處理。

附：孟海鎮農村集體經濟組織清產核資工作領導小組名單

附件：

孟海鎮農村集體經濟組織清產核資工作

領導小組名單

組 長：席云明 黨委副書記 副組長：董 昕 紀檢書記 成 員：牛爾玉 農辦主任

薛明洪 經管站站長

潘之臣 財政所所長

許和昌 黨政辦主任

胡延奎 農技站站長

許保立 土管所所長

張兆芳 計生辦副主任

馬保春 衛生院院長 許和全 中心校校長

薛明輝 勞保所所長

耿宗現 民政助理員

領導小組下設辦公室，牛爾玉兼辦公室主任，薛明洪、潘之臣兼辦公室副主任。

第五篇：農村集體經濟組織清產核資工作方案

農村集體經濟組織清產核資工作方案

清產核資是農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理的基礎性工作。為進一步加強農村集體“三資”管理，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村黨風廉政建設，維護農村社會和諧穩定，依據省、市方案和有關法規、政策規定，結合我區實際，制定本方案。

一、工作目標

清

產核資工作目標：全面摸清農村集體經濟組織所有“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產權屬，健全資產管理制度，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體“三資”管理體制和運行機制，不斷壯大農村集體經濟。要按照博辦發〔2011〕16號文件要求，落實“五代管”工作，進一步提高村級事務管理規范化、科學化、制度化水平，密切黨群干群關系，減少農村不穩定因素，促進農村經濟發展與社會和諧穩定。

二、對象、范圍及內容

清產核資對象：我區行政區域內村集體經濟組織、獨立核算的村民小組；由村民委員會、居民委員會代行村集體經濟管理職能的村、居、村民小組。

清產核資范圍：屬于上述對象所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產。包括村集體經濟組織所擁有的現金和銀行存款等貨幣資金；村集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、草地、四荒地、水面、宅基地等資源。

具體工作內容包括三個方面：

（一）清查核實集體“三資”。以會計核算資料為基礎，先賬內、后賬外逐項進行清查核實，全面清查農村集體經濟組織集體所有的資金、資產和資源，摸清集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。

（二）界定權屬，建立臺賬。依據國家法律、法規和有關政策的規定，對集體經濟組織“三資”的所有權歸屬關系進行確認。在全面清查核實和權屬界定后，按類別建立農村集體“三資”管理臺賬，及時反映增減變動情況。

（三）建立健全“三資”管理制度。針對清產核資工作中發現的主要問題和薄弱環節，建立健全有關規章制度，完善集體資產經營和管理方式，推行集體資產資源經營與處置招投標制度，規范資產、資源的流轉程序，強化財務公開和審計監督，全面實行“三資”委托代理服務，全區各鎮（街道、開發區）要在2012年10月底前依托經管站成立“農村集體‘三資’管理委托代理服務中心”。由各村集體經濟組織或村民委員會與代理中心簽訂委托協議，明確雙方權利義務，代理中心按協議規定對村集體“三資”實行依法委托代理服務，規范“三資”管理、防止資產流失和資源浪費，確保資產保值增值和資源的開發利用。

三、工作安排

（一）總體要求。本著“統一部署、穩步推進、試點先行、注重實效”的原則，全面開展農村集體經濟組織清產核資工作。本次清產核資工作自2012年1月開始，2012年10月31日前結束。要嚴格按照全市統一規定的時間要求，統一制定的清產核資報表格式，統一設計的清產核資管理軟件，保質保量的完成。

（二）工作步驟。具體分為五個階段：

1、準備階段。2012年2月底前完成，重點做好五個方面工作：

（1）建立領導機構和工作機構。這次清產核資工作在區委、區政府統一領導下進行。成立由區紀委牽頭，區農業局、區財政局、區民政局等部門負責同志參加的全區農村集體經濟組織清產核資工作領導小組，組織領導此次清產核資工作。領導小組辦公室設在區農業局，具體負責日常工作。各鎮（街道、開發區）要建立相應的領導機構和工作機構，加強本區域范圍內農村集體經濟組織清產核資工作指導。

村（組）成立由村黨組織、村委會、村務監督委員會（民主理財小組）、村集體經濟組織主要負責人和村會計人員、集體經濟組織成員代表等人員組成的清產核資工作實施小組，具體負責村（組）集體經濟組織清產核資工作。

（2）制定實施方案。各鎮（街道、開發區）根據省市、區統一要求，結合自身實際，制定轄區集體經濟組織清產核資工作具體實施方案，并于3月10日前報區清產核資工作領導小組審核備案。

（3）加強輿論宣傳。組織各類新聞媒體，加強對“三資”管理及清產核資工作的宣傳，使廣大農民群眾充分了解此次清產核資工作的重要意義、主要任務和工作要求，支持配合工作開展，為清產核資工作營造良好氛圍。

（4）組織業務培訓。開展清產核資工作專題培訓，重點培訓鎮（街道、開發區）有關工作人員以及村清產核資工作實施小組人員，明確清產核資工作要求、有關政策規定和統計口徑等。

2、清查階段。2012年5月20前完成。以2011年12月31日為清產核資基準日，村清

產核資工作實施小組在區、鎮（街道、開發區）清產核資工作領導小組指導下，按照具體實施方案，對本村（組）集體經濟組織所有資產進行全面清理核實。

（1）賬務清理。按照有關會計制度核算要求，確保各項收支業務、資產、負債完整準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產核資基準日的各類會計報表及明細表。

（2）“三資”清查。對各

項資金、資產、資源及負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實，填寫《山東省農村集體經濟組織清產核資登記表》（見附件3）。逐項清理所有貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產和賬外資產、資源，做好有關抵押、擔保等事項的清理。同時梳理資產、資源的承包租賃協議、合同，整理債權債務發生的有關書面證明資料。

在清查盤點過程中，要充分依靠各村組干部和群眾，重點對固定資產和資源性資產進行清查盤點。對固定資產要以賬面數為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項盤點；對資源性資產，以村保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對有物有賬的固定資產，按原值登記；對有物無賬的固定資產或價值不清的其他資產，由村集體討論確定評估價值，也可聘請評估機構進行評估確認價值；對報廢、有賬無物的不實資產，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產；對權屬不清、存在爭議的資產、資源，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾認可的權屬暫時予以登記，同時上報鎮（街道、開發區）清產核資工作領導小組協調處理，待權屬明了后，再作調整。

（3）核實。核實工作由村務監督委員會（村民理財小組）具體負責，村清產核資實施小組應積極予以配合。重點核實“三資”數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚。

（4）公開公示。經村務監督委員會（村民理財小組）核實并予以確認后，村清產核資實施小組應及時將資產核實的初步結果在村務公開欄中公示，公示時間不得少于10天，并保存好相應的影像資料。公示期間，村里安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經濟組織成員對“三資”清查結果有異議的，村實施小組要認真組織復查復核，直至群眾認可。區清產核資工作領導小組辦公室設立監督電話：4110235，各鎮（街道、開發區）清產核資工作領導機構也要設立監督電話，予以公布，接受群眾舉報和咨詢。

（5）結果確認。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認。

（6）匯總報批。鎮（街道、開發區）對各村（組）報送的清產核資結果進行審查并確認無誤后，將各村（組）《農村集體經濟組織清產核資登記表》錄入《山東省農村集體清產核資統計系統》，并編寫鎮（辦）清產核資報告，上報區清產核資工作領導小組。區清產核資領導小組對鎮（街道、開發區）上報的各村（組）清產核資結果進行審核批復。

3、資產資源登記階段。2012年9月底前完成。在明確農村集體經濟組織資產權屬的基礎上，鎮（街道、開發區）農村集體“三資”委托代理服務中心要依據區批復的清產核資結果，分類設立各村（組）“三資”管理臺賬，主要內容包括：資產資源的名稱、類別、數量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收交情況等。“三資”管理臺賬由區負責統一印制，鎮（街道、開發區）農村集體“三資”委托代理服務中心和村各保存一套資產、資源臺賬和經濟合同臺賬。土地承包合同單獨建立農村土地承包臺賬。

4、完善制度階段。針對農村集體“三資”管理存在的問題，要研究制定具體的政策措施，建立健全農村集體“三資”管理制度，實現農村集體“三資”管理的規范化、制度化、民主化。

（1）定期清查制度。定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資源以及資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

（2）資產資源評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產資源，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產資源評估。

（3）資產資源經營制度。集體經濟組織資產資源實行承包、租賃或出讓經營的，要實行公開協商和招標投標。加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。集體經濟組織以參股、聯營或合作制經營的，要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

（4）“三資”委托代理服務制度。在清產核資的基礎上，全面推行“三資”委托代理服務制度。在各鎮（街道、開發區）依托經管站建立“三資”委托代理服務中心，將村集體經濟組織的“三資”全部納入委托代理服務機構統一管理、建賬核算。不斷完善委托代理服務工作機制，工作經費納入各級財政預算。

5、檢查驗收階段。清產核資工作結束以后，區對鎮（街道、開發區）清產核資工作進行全面總結和檢查驗收，每個鎮（街道、開發區）抽查不少于三分之一的村。區領導小組將于10月中旬對各鎮（街道、開發區）清產核資工作進行全面檢查驗收，并對檢查驗收結果進行通報。對清產核資及“三資”管理工作成績突出的，給予表彰獎勵；對清產核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責令限期整改；問題嚴重的，追究有關人員的責任。

四、組織領導

（一）加強領導。加強農村集體資金資產資源管理，是深化農村改革的一項重要內容。這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各有關部門要統一思想，提高認識，把清產核資工作作為促進農村改革發展穩定和加強農村黨風廉政建設的一項重要內容，列入議事日程。清產核資工作領導小組要認真履行責任，協調指導本地工作開展，切實把這項工作抓實抓好，全面完成預期目標任務。

（二）明確職責。清產核資工作領導小組要明確分工，落實責任。紀檢機關和組織部門要認真履行組織協調職責，及時解決工作中遇到的困難和問題；農業（經管）部門要加強政策研究和業務指導，認真組織人員培訓，切實抓好清產核資的組織實施工作；財政部門要加強農村會計制度研究和會計業務培訓，統籌安排本級工作經費，保障清產核資工作順利開展；民政、審計、國土資源、教體、水務、林業等有關部門要依據各自職責，做好清產核資的相關指導和服務工作。

（三）把握政策。對清產核資工作中遇到的各類問題，要認真做好分析，加強分類指導，及時制定對策措施，統一政策界限，統一資產處置口徑，形成清產核資的政策體系。

（四）強化監督。清產核資領導小組要深入鎮（街道、開發區）、村組，加強工作調度和督促，及時總結宣傳典型經驗，嚴格審核清查結果，落實責任追究制度。建立區分組包鎮（街道、開發區）、鎮（街道、開發區）包村的工作機制，區清產核資工作領導小組成立由區紀委、區委組織部、區農業局、區財政局、區民政局等部門參加的清產核資工作督導組，具體負責對鎮（街道、開發區）清產核資工作的督導檢查，并定期對各鎮（街道、開發區）清產核資工作進展情況進行通報。對借機擅自處置、私分集體資產，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據有關法律法規和黨紀政紀嚴肅處理。