第一篇：貫徹落實全縣科學發展跨越趕超觀摩會精神采訪稿

全縣科學發展跨越趕超現場觀摩會以后，仲山鄉立即召開黨政聯席會、全體機關干部會，深入貫徹落實會議精神，立足振興鎮域經濟，緊扣“抓項目、促發展、重民生、保穩定”主題，自我加壓，搶抓落實，大力開展“三區同建”，穩步實施以“六個一”行動計劃為重點的各項工程。

下半年，我鄉重點在以下三個方面抓好落實。

一是突出項目帶動，集中精力抓好仲山鄉工業園和狼山全民創業示范區建設。加大對鴻運棉桿纖維、振興防水建材、潤鑫保溫建材、萬佳粉條四個工業項目的跟蹤服務力度；積極開展項目招商、產業招商、企業招商，重點引進龍頭型、環保型、科技型、財源型項目，爭取年底再落地2個投資過5000萬元的項目；不斷延伸農業項目產業化鏈條，積極實施宏大牧業項目二期工程；按照“三區”同建的要求，規劃建設好狼山全民創業示范區，確保年底前實現10家箱包、手套加工企業進園集中經營。

二是加大民生工程建設投資，快速提升基礎設施水平。8月份啟動新敬老院建設暨殘疾人康復中心和衛生院病房樓建設；8月底完成8公里仲楊路和投資60余萬元的黃莊橋改造工程；11月底完成新中心小學教學樓、高莊小學教學樓、新中學教學樓主體工程。

三是強化作風效能建設，打造務實、高效、廉潔的干部隊伍。對照倍增計劃和“六個一”的要求，建立健全“立說立行”、“五個一”工作機制，完善安排部署、檢查落實、監督反饋和重點工作、重點項目跟蹤問效制度，全面提升干部的執行力、服務力和落實力，確保各項工作任務明確，責任具體、落實有力，成效明顯。

—1—

—2—

第二篇：泗河街道認真貫徹落實全縣科學發展現場觀摩會精神

泗河街道認真貫徹落實全縣科學發展現場

觀摩會議精神

泗河街道黨工委、辦事處（2011年7月18日）

全縣科學發展現場觀摩會后，泗河街道認真貫徹落實會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署和要求，立足街道實際，及時調整工作思路，強化工作措施，從而確保全年各項經濟目標的順利完成。

一、迅速傳達學習會議精神

全縣科學發展現場觀摩會結束以后，街道分別召開全體領導、機關全體工作人員、村（居）兩委班子主要成員會議，認真傳達學習了縣委王書記，縣政府馮縣長的重要講話，并立足全縣經濟工作大局，對比兄弟鄉鎮各項工作情況，透徹分析查找自身工作中存在的問題和差距，有針對性制定了下步工作重點和措施。同時組織27個村居支部書記到泗張王家莊村、泉林南賀莊村、黃溝西崇義村實地參觀學習新農村建設方面的經驗和做法，進一步轉變思路，開拓視野，增強加快發展的緊迫感和壓力感。

二、明確重點，強化措施，全面抓好各項工作落實 一是抓好城鄉建設服務工作。根據指揮部安排，精心準備，隨時啟動古城路以北老政府片區，泗河路以西片區的拆遷工作。周密部署、嚴格操作，確保按期完成圣源酒店片區以東240戶居民、鮑王莊新社區200戶居民的回遷任務；進 1 一步加溫鼓勁、明確責任、攻堅克難，努力完成福臨城二期、西洼泵站、藍星加油站、東鑫鋼材等項目的供地任務，為項目的落戶和建設提供保障。同時加快鮑王莊新社區建設進度，近期全面啟動二期征地、拆遷、安置工作。

二是抓好農村環境綜合整治和違法違章建筑防控。進一步鞏固完善城鄉環衛一體化建設成果，進一步健全完善長期保潔機制，持之以恒、堅持不懈地抓好農村環境整治。繼續加大違法違章建筑的巡查力度，嚴格落實相關責任人的包保責任，堅決遏制違法違章建筑反彈勢頭，三是抓好招商引資工作。繼續堅持主要領導抓招商，分管領導包招商，招商分局專業招商包保機制不變，堅持以商招商、以企招商的模式不變，緊緊圍繞街道區位優勢，在招大引強上下功夫，爭取招商引資有較大突破。進一步抓好圣源湖開發及福臨城建設、圣魯制藥克林霉素無菌車間、小麥蛋白粉加工及酒精生產、麗苑酒店等在建項目的協調服務工作，力促盡快建成運營達效。同時下大力氣加速江蘇冠華機械及叉車項目和寶源藥業藥品代加工項目的再談進度，力促項目盡快落地。

四是抓好高效農業。圍繞瓜菜生產，進一步做好農產品商標注冊、綠色、有機認證，叫響綠色、有機品牌。同時繼續抓好瓜菜生產區內的道路、水利設施建設，發揮瓜菜批發市場龍頭帶動作用和農業產業化合作社服務推動作用，實現農產品的增值、增效，增加農民收入。

五是抓好安全穩定工作。加大矛盾糾紛排查力度，進一 2 步落實領導干部包案和公開接訪制度，靈活處理征地拆遷中各方利益沖突和歷史遺留問題，重點解決了幾起信訪老案，嚴控敏感時間段出現越級上訪。同時深入開展安全生產專項整治活動，加大對企業和營業性門頭房的經常性排查，消除事故隱患。

六是抓好基層組織建設，促進社會各項事業和諧發展。抓好村支兩委換屆后續工作，加強以村支部為核心的基層組織建設，提升戰斗力和號召力。狠抓計劃生育工作，深入開展計劃生育集中活動，加大育齡婦女清查力度，落實各項節育措施。同時抓好養老保險、醫療救助、救濟救災等社會各項事業，積極推進精神文明建設健康發展。

第三篇：學習“解放思想、趕超跨越”精神心得體會2

學習“解放思想、趕超跨越”精神心得體會

近日，我院召開了“解放思想、跨越發展大討論”活動動員會后，總隊迅速行動，以討論會的形式掀起新一輪“解放思想、跨越發展”討論熱潮。此次討論會后，本人圍繞這一主題，深入剖析自己在工作思路、工作方式、工作方法、工作作風等方面存在的差距和不足，進一步加大思想解放的力度，創造性地謀劃工作。如何結合本人工作實際，將解放思想的精神貫徹到總隊日常工作中去，實現總隊各項工作新跨越，本人有以下幾點認識：

一是要領導帶頭，在引領發展上有新高度。解放思想，問題在基層，關鍵在領導層。“只有落后的干部，沒有落后的群眾”。現在，一些領導干部理想信念滑坡，干事沒激情，對存在的問題視而不見，對改革發展中的難題不敢去碰硬，不愿、不會、不敢做群眾工作，甚至出現腐敗現象。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中，警醒全黨要戰勝“四種考驗”、化解“四大危險”。開展解放思想大討論活動，要全面查擺“考驗”與“危險”的現實表現，深刻分析思想觀念方面的深層次原因，進一步完善制度、機制和措施。同時，要完善科學的考評體系和激勵機制，強化正確的用人導向，對實績突出的干部重用，對干事創業的干部寬容，對不干事、怕負責的干部問責，大力選拔想干事會干事、敢負責敢擔當的領導干部上前臺、唱主角、當尖兵，以領導干部的表率作用引領和營造干部群眾解放思想的濃厚氛圍。

二是要真抓實干，在破解難題上有新作為。這次全區“解放思想、趕超跨越”大討論活動，要緊緊抓住制約科學發展的關鍵問題、影響改革開放的突出問題、涉及民生改善的熱點問題，以解放思想的強大動力推進趕超跨越，以趕超跨越的發展態勢推動富民強桂，以富民強桂的實際成果檢驗大討論活動成效。

三是要深入群眾，在改善民生上有新成效。解放思想、趕超跨越，信心之源在群眾，動力之源亦在群眾。必須充分尊重人民群眾的主體地位和首創精神，切實保障和改善民生。要牢固樹立馬克思主義群眾觀，扎實開展“萬名干部入鄉住村”活動，堅持走群眾路線，拜人民群眾為師，增進對人民群眾的感情，推動黨員干部轉作風、接地氣，做好社會轉型期的群眾工作，形成推動發展的強大合力。要堅持以人為本，把民生工作的重點向農村和社區傾斜，以解決群眾反映強烈的問題為突破口，讓大討論活動的成果體現在城鄉面貌的改變上，體現在城鄉居民收入的提高上，體現在老百姓的幸福笑臉上。

四是要調查研究，在了解民情上有新發現。我們要在抓好學習的基礎上，深入實際、深入基層、深入群眾開展調查研究。要圍繞實現科學發展、跨越發展開展調查研究，對照自治區第十次黨代會確定的目標任務和重大舉措開展調查研究，對照黨中央、國務院及自治區制定的重大政策落實情況調查研究，對照總隊在改革發展存在的突出問題調查研究，對照人民群眾的意見建議調查研究，切實找準問題、找出差距，深刻分析原因、完善解決方案。

總之，我們必須永不僵化，永不懈怠，真正做到想干事、會干事、干成事。解放思想，是我們適應新形勢、戰勝新挑戰、推動新發展、實現新跨越的強大思想武器。實踐永無止境，解放思想也永無止境。尤其是在新思想新觀念層出不窮的新時代，我們必須繼續高舉解放思想這面旗幟，著力克服“四種思想”、增強“四種意識”：一是克服安于現狀、不思進取的思想，增強憂患意識，真正想干事。二是克服瞻前顧后、不敢擔當的思想，增強責任意識，真正敢干事。三是克服觀念陳舊、因循守舊的思想，增強創新意識，真正會干事。四是克服本位主義、狹隘封閉的思想，增強大局意識，真正干成事。

二〇一二年四月十三日

第四篇：學習“解放思想、趕超跨越”精神心得體會3

學習“解放思想、趕超跨越”精神心得體會

根據我院“解放思想、跨越發展大討論”活動動員大會的工作部署，我隊召開了以“解放思想、跨越發展”為主題的討論活動，通過討論活動，幫助干部深刻認識開展此項工作的重要性和緊迫性，使全隊上下進一步統一思想，積極參與到這項活動中來。通過學習和討論，本人深刻地認識到這次討論活動，為解放思想、抓住機遇、做好本職、奮力趕超提供了巨大的動力。當前我們的主要任務就是堅持以解放思想、趕超跨越為主線，順應形勢和任務的要求，深入貫徹落實科學發展觀，以思想的大解放促進全隊工作實現趕超跨越。

解放思想是黨的思想路線的本質要求，是發展中國特色社會主義的一大法寶，是適應新形勢、迎接新挑戰、推動大發展、實現新跨越的強大思想武器，也是創新全隊工作的強大動力。新形勢、新起點、新任務、新要求，需要我們把創新理念貫穿到總隊工作的各個方面。為此，我們要認真總結我隊履行職能的實踐經驗，在推進理論創新、制度創新、工作創新、履職方式創新上積極探索。

解放思想、趕超跨越，需要開放的思維。解放思想、趕超跨越是對傳統思想和觀念的揚棄，需要一種寬廣的眼界、一種開放的思維。要打破思維定勢，從傳統的、經驗的思維方式中跳出來，綜合運用戰略思維、系統思維、超前思維、發展思維、逆向思維等多種方式，積極探索組織工作新規律、新辦法，著力構建科學、開放、高效的支隊工作新格局。對日常工作中的一些重大問題、難點問題和熱點問題，注重全面的辯證的認識，多角度、多層次的思考，系統的加以解決。要拓展思維空間，主動開門納諫、接受監督，自覺確立以人為本、科學發展、效率至上的工作理念。

解放思想、趕超跨越，需要務實的作風。解放思想、趕超跨越不是天馬行空，而是更好地遵循規律、堅持真理；不是率性而為，而是更好地實事求是、求真務實；不是丟掉傳統，而是更好地革故鼎新、與時俱進。我們解放思想、趕超跨越，必須貫徹落實科學發展觀，堅持從經濟社會發展的大局出發，緊緊圍繞中心任務，不斷破題解難中創新工作方法。要緊密聯系實際，科學認識、正確把握當前形勢，在認清目標、明確任務中解放思想、趕超跨越，在對比先進、查找差距中解放思想、趕超跨越，在解放思想、趕超跨越中真抓實干，在轉變觀念中破解難題，真正把解放思想、趕超跨越體現在具體工作中、落實到解決問題上。通過解放思想、趕超跨越，推動事業發展，使支隊工作更加科學規范、更加開放透明、更加高效運轉，真正做到讓黨放心、讓群眾滿意。

解放思想、趕超跨越，需要創新的氣魄。在原來工作的基礎上要推陳出新，必然會遇到許多未知問題，不斷在產生新矛盾、解決新矛盾的統一中向前發展。因此，要善于培養新形勢下面對未知問題，解決好問題的能力。重點是要實現以人為本。必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。樹立人本理念，把促進人的全面發展作為全面工作的出發點和落腳點，提高效能促跨越。更加注重服務意識。進一步樹立服務意識，積極搭建服務平臺，廣泛拓展服務渠道，努力提高服務水平。更加注重主動謀劃。當前的形勢下，支隊工作遇到了許多前所未有的新情況、新問題，我們應立足實際，充分發揮主觀能動性，在實踐中大膽探索，創造性地開展工作。

二〇一二年四月十三日

第五篇：貫徹落實中央建議精神開創科學發展新局面

貫徹落實中央《建議》精神開創科學發展新局

面

十一屆全國人大常委會專題講座第十九講講稿

國家發展和改革委員會副主任 朱之鑫

? 2012-01-18 10:09:02

來源：中國人大網

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

前不久召開的中共中央十七屆五中全會，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、主要目標、戰略任務和重大舉措。目前，國務院有關部門和各級地方政府正在按照中央《建議》精神，組織編制“十二五”規劃。我結合學習中央《建議》精神，向各位領導匯報幾點體會。

一、關于“十一五”時期的巨大成就

“十一五”時期，是我國發展史上極不平凡的五年。黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，成功應對國內外環境的復雜變化和一系列重大風險挑戰，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，推動經濟社會發展邁上了一個新臺階，使國家面貌發生新的歷史性變化。可以概括為三個方面：

這五年，是我國綜合國力大幅提升的五年。在接連遭受百年罕見國際金融危機和重大自然災害沖擊情況下，國民經濟仍然保持平穩較快發展，預計國內生產總值年均增長11%，今年將超過39萬億元，經濟總量有望從“十五”期末的世界第四位躍居第二位。預計今年財政收入將突破8萬億元，五年平均增長超過20%。產業結構升級加快，農業生產穩定發展，2010年糧食總產量達到10928億斤，實現連續7年增產，主要工業行業整體素質明顯改善，服務業穩步發展。區域發展協調性增強，中西部地區發展速度明顯加快。城鎮化快速推進，預計今年底城鎮化率將達到47.5%，比2005年增加4.5個百分點。自主創新能力明顯提高，載人航天、月球探測取得成功，一批重大技術裝備實現自主制造。節能減排和環境保護扎實推進，到2009年底單位國內生產總值能耗累計降低15.6%，預計可基本實現規劃目標；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別減少13.14%和9.67%，將超額完成規劃目標。

這五年，是人民生活明顯改善的五年。以改善民生為重點的社會建設大力推進，并在一些方面取得了突破性進展。就業規模持續擴大，城鎮登記失業率控制在4.3%以下，轉移4500萬農業勞動力的規劃目標可如期實現。城鄉居民收入大幅度提高，預計城鎮居民人均可支配收入年均增長接近10%，農村居民人均純收入年均增長8%以上，是近25年來增長最快的時期。社會保障制度加快健全，農村最低生活保障制度全面建立，新型農村合作醫療制度全面實施，新型農村養老保險試點覆蓋全國近1/4的縣；城鎮居民基本醫療保險制度全面建立，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌。科技、教育、文化、衛生等各項社會事業加快發展，全面實行真正免費的義務教育，醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐。

這五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年。開放型經濟水平繼續提升，出口貿易總額躍居世界第一，進出口貿易總額躍居世界第二，利用外資水平不斷提高，“走出去”步伐加快。我國對世界經濟增長的貢獻率不斷提高，特別是國際金融危機爆發后，已成為拉動世界經濟增長的最重要因素。隨著綜合實力的不斷提升，國際社會對我政策主張更加關注，對我聲音更加重視。與此同時，我國在國際經濟治理中的話語權也有所增加，今年推進的世界銀行投票權和國際貨幣基金組織份額改革，將使我國的投票權和份額雙雙上升到世界第三位。

總之，五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。經過五年的努力，我國社會主義經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設以及生態文明建設取得重大進展，我國經濟社會發展又站在一個新的歷史起點上。

二、關于“十二五”時期的國內外環境

中央《建議》指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。這是中央在準確把握國際發展大勢、深入分析國內發展條件的基礎上做出的重要判斷。

從國際看，國際金融危機影響深遠，世界經濟政治格局繼續發生深刻變化，但經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，和平、發展、合作仍是時代潮流，國際環境總體上有利于我國和平發展。在國際環境基本面沒有發生根本變化的同時，也呈現出一些利弊共生的新特征：

一是世界經濟增長模式出現新變化。國際金融危機對美國等發達國家“過度負債消費、過度依賴虛擬經濟”的增長模式造成嚴重沖擊，發達國家開始重新重視實體經濟，紛紛加大再工業化和擴大出口力度，貿易保護有所抬頭，全球供需結構正在發生重大變化。

二是科技創新和產業升級孕育新突破。為走出金融危機陰影、搶占未來發展制高點，各國爭相布局戰略性新興產業，支持新能源、新材料、生物醫藥等領域創新發展，全球進入創新密集時代，可能引發全球產業結構新一輪變革。

三是國際治理結構面臨新調整。后國際金融危機時代，世界經濟治理體系改革加快，各國圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛生安全等全球性問題的合作與博弈強化，將牽動國際關系調整演變和國際力量分化組合。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，巨大的市場需求潛力，日益增強的物質技術基礎，顯著增強的經濟體制活力，穩定的社會大局，都將為未來發展提供強有力的支撐。經過幾十年的快速發展，我國人均國內生產總值將超過4000美元，進入從中等收入國家向高收入國家邁進的重要階段，進入矛盾增多、爬坡過坎的關鍵階段。我國經濟社會發展呈現出一些新的階段性特征：

一是傳統的增長模式將面臨嚴峻挑戰。內需與外需，投資和消費結構性失衡的問題更加突出，經濟發展與能源資源短缺、生態環境脆弱的矛盾進一步加劇，加之生產要素價格不斷上升，簡單照搬從低收入國家邁向中等收入國家的發展路徑和模式已無法支撐未來的發展。

二是人民群眾對提高生活水平充滿更高期待。社會結構、組織形式、社會利益格局深刻調整，人們生活方式、思想觀念、利益訴求深刻變化，相對滯后于經濟發展的社會建設，已難以適應社會發展形勢的需要。處理不好，就會引發社會矛盾和風險。

三是改革開放面臨新的考驗。體制機制障礙是制約經濟社會發展的重要原因，但在利益主體日趨多元、利益格局基本形成的前提下，改革的難度明顯加大；國內經濟與世界經濟的聯系更加緊密，國內發展更容易受到外部環境變化的沖擊和影響，國際敵對勢力對日益強大的中國的圍堵、遏制、擠壓、破壞等活動會更加頻密復雜。

總的來看，國內外環境正在發生廣泛而深刻的變化，機遇與挑戰并存。我們既要看到，國際金融危機沒有改變我國發展的有利條件、內在優勢和長期向好趨勢，必須增強機遇意識，珍惜機遇，抓住機遇，用好機遇；但同時也必須清醒地認識前進道路上的風險與挑戰，增強憂患意識和風險意識，認清挑戰，應對挑戰。只要我們能夠科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，就一定能夠繼續緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰略機遇期，推動經濟社會發展和綜合國力更上新臺階。

三、關于“十二五”規劃的指導思想和目標

中央《建議》在深刻分析我國基本國情和發展階段性特征的基礎上，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略高度，明確了制定“十二五”規劃的指導思想和“十二五”時期經濟社會發展的主要目標，概括起來，就是“一個主題”，“一條主線”和“五大目標”。

“一個主題”就是堅持科學發展。《建議》的一個最鮮明的特點，就是以科學發展為主題。這是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局，具有鮮明的時代特征。

首先，發展仍然是解決所有問題的關鍵。經過30多年的快速發展，我國綜合國力大幅提升，但人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變，我國仍然是世界上最大的發展中國家。目前我國人均國內生產總值在世界210個國家和地區中仍排在100位左右，追趕發達國家水平還有很長的路要走。解決我國現代化道路上的種種困難和矛盾，最終還是要靠發展。

其次，發展必須是科學發展。資源相對不足、環境容量有限已經成為我國基本國情的新特征。原有的高投入、高消耗、高排放的粗放型發展模式越來越難以為繼。我國已經取得的發展成果與人民群眾的要求相比還有較大差距，保障和改善民生、全面建設小康社會的任務依然繁重而艱巨。要破解發展難題，必須走科學發展之路。

未來五年，我們必須緊緊圍繞科學發展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

“一條主線”就是加快轉變經濟發展方式。把加快轉變經濟發展方式確定為“十二五”時期發展的主線，是認真貫徹落實黨的十七大精神的重要體現，是推動經濟社會發展邁上新臺階、開創科學發展新局面的必然要求。

第一，以加快轉變經濟發展方式為主線，是適應國際環境新變化的迫切要求。未來一段時期，世界經濟或將進入一個增速減緩、結構轉型、制度創新、競爭加劇多重特征并存的時期，這將使我國發展的外部空間受到擠壓，國內產業結構調整的壓力進一步加大，面臨的技術競爭與對資源爭奪將更加激烈。只有加快轉變經濟發展方式，使經濟增長建立在擴大內需、結構優化、創新驅動的基礎上，才能更好地適應世情變化、增強抵御各種風險能力，才能在未來國際競爭格局中贏得主動。

第二，以加快轉變經濟發展方式為主線，是提高經濟增長質量和效益的關鍵所在。目前我國經濟發展中還存在產業結構不合理、缺乏核心技術、管理方式粗放等問題。我國服務業比重比世界平均水平低10多個百分點。2009年，我國全社會研究開發投入占國內生產總值的比例為1.7%，明顯低于全球平均水平。只有加快轉變經濟發展方式，使經濟增長建立在三次產業協同帶動的基礎上，建立在主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的基礎上，才能從根本上解決我國產業發展中的結構、技術和管理等方面的問題，增強經濟的競爭力。

第三，以加快轉變經濟發展方式為主線，是破解資源環境瓶頸制約的重大舉措。在經濟快速增長的同時，能源資源消費也必然大幅增加，但與其他國家相比，我國經濟增長的資源環境代價過高過大。2009年，我國單位國內生產總值能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍，世界平均水平的2.3倍；我國國內生產總值只占世界總量的8.5%，但消費的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥占世界消費總量的比例卻分別達到54%、43%、34%和52%。與此同時，我國水、大氣、土壤污染嚴重，生態總體惡化趨勢尚未根本扭轉，一些地方生態環境承載能力已近極限。只有加快轉變經濟發展方式，大力建設資源節約型、環境友好型社會，才能增強經濟社會的可持續發展能力。

第四，以加快轉變經濟發展方式為主線，是更好地改善民生和促進社會和諧的內在需要。這些年，我國社會建設領域各項制度不斷健全，各級財政投入也在不斷加大，可以說取得了長足進步，但經濟社會發展“一條腿長一條腿短”的局面并沒有根本改變。收入分配領域問題突出，財富分配呈現向企業、向資本、向政府傾斜的趨勢，城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距呈現擴大的趨勢。基本公共服務水平的可及性、公平性仍然不夠，社會保障體系在不同群體、不同地區和城鄉之間“碎片化”問題突出，住房、食品安全等關系人民群眾切身利益的問題尚未得到很好解決。社會矛盾可能進入多發期，而社會管理還不到位，經驗缺乏，人才不足。破解這些發展難題，必須加快轉變經濟發展方式，統籌經濟和社會發展，始終把解決好人民最關心最直接最現實的利益問題放在首位，努力使廣大人民共享改革發展成果。

加快轉變經濟發展方式，是我國經濟社會領域一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。《建議》明確提出了“五個堅持”的基本要求，即要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。這指明了今后努力的方向和工作重點，我們要認真貫徹中央《建議》精神，切實在加快轉變上下更多功夫、見更大實效，努力實現在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

“五大目標”，《建議》在充分考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，從經濟發展、結構調整、人民生活、社會建設和改革開放五個方面，提出了“十二五”時期經濟社會發展的主要目標。

這些目標的提出，充分體現了戰略性、前瞻性、指導性的要求，并突出體現了兩個特點：第一，堅持長短結合，做好“兩個銜接”，即把“十二五”規劃的各項目標任務與應對國際金融危機沖擊的重大階段性目標緊密銜接，與2020年全面建設小康社會的奮斗目標緊密銜接。第二，堅持突出重點，針對經濟社會發展中的突出問題，更加明確了調整經濟結構和保障改善民生方面的目標，使科學發展的主題和加快轉變發展方式的主線更加突出，并有了具體的考核標準和抓手。

“十二五”規劃將根據《建議》確定的目標，提出包括約束性指標在內的具體指標。發展目標的設定，要充分體現在繼續保持平穩較快發展的同時，努力提高經濟增長的質量和效益，更加注重經濟結構調整，普遍增加城鄉居民收入，明顯加強社會建設，推進改革開放不斷深化。規劃指標的設置，將突出提高服務業比重、大幅降低單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放、顯著減少主要污染物排放總量、努力增加城鄉居民收入、完善基本公共服務體系等調整結構、節能減排、改善民生方面的指標。

四、關于“十二五”時期的戰略任務

對“十二五”時期的經濟社會發展，中央《建議》從十個方面作出一系列關系全局的重大部署和戰略安排。我重點從六個方面做一介紹。

（一）發展現代產業體系。針對我國產業發展中存在的突出問題，《建議》提出必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。這是加快轉變經濟發展方式的重要途徑和主要內容，也是提高我國經濟增長質量、效益和國際競爭力的戰略重點。

按《建議》要求，“十二五”時期，要把培育發展戰略性新興產業作為搶占經濟科技制高點的重要舉措，瞄準新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等重點產業，強化核心關鍵技術研發，實施產業創新發展工程，盡快使戰略性新興產業成為我國經濟發展的先導性、支柱性產業。

要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，積極營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，使服務業在拉動發展、擴大就業、帶動消費等方面的優勢得到充分發揮。

對于我國來說，主要依靠自己的力量解決糧食問題，始終是頭等大事。這幾年，農業自然災害頻發、農產品價格波動加劇的嚴峻形勢警醒我們，農業基礎薄弱、糧食安全保障能力不強仍然是現代化建設的瓶頸。要堅持走中國特色農業現代化道路，把保障糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭力。

要按照優化產業結構、改善品種質量、增強配套能力、淘汰落后產能的要求，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。

與此同時，還要加強能源、交通和信息化建設，強化經濟社會發展的支撐和保障。能源方面，要努力推動能源生產和利用方式變革，調整優化能源結構，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。交通方面，要按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。信息化方面，要突出抓好“三網融合”、下一代國家信息基礎設施建設和物聯網研發應用等重點任務，全面提高信息化水平，推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，努力在更高起點上構建現代產業體系。

（二）促進城鄉區域協調發展。統籌城鄉區域發展，是全面建設小康社會、加快推進現代化建設的重大戰略任務，也是擴大內需、激發經濟社會發展活力的重要引擎。廣大農村和西部地區，是我國實現全面小康的難點所在，未來的10年里，我們要在“補短板”上下大功夫。

我國經濟社會發展中最大的結構問題，是城鄉二元結構。城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑，是推動區域協調發展的強大動力。“十二五”時期，我國城鎮化率將超過50%，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮，這是我國發展史上的一件大事。要堅持走中國特色城鎮化道路，順應城鎮化發展規律，積極穩妥推進城鎮化，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。同時，要完善城市化布局和形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展，在優化提升珠三角、長三角、京津冀等東部地區城市群的同時，在中西部有條件的地區，加快培育壯大若干人口和經濟密集的城市群，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展。

即使我國城鎮化率提高到目前發達國家70%左右的水平，仍將有4億多人口生活在農村。沒有農業農村現代化就沒有國家的現代化，沒有農民全面小康就沒有全國人民的全面小康。我們必須在工業化、城鎮化深入發展中，同步推進農業農村現代化，加快社會主義新農村建設，全面提升農村基礎設施建設和公共服務水平，不斷改善農村生產生活條件，多渠道增加農民收入，建設農民幸福生活的美好家園。

區域協調發展問題，關系經濟繁榮、社會和諧、民族團結和國家安全。區域發展總體戰略實施以來，區域發展的協調性增強，中西部和東北地區發展加快，但不同區域城鄉居民享有的公共服務、基礎設施等生活條件以及居民收入水平之間還有較大差距，區域協調發展的體制機制還不健全。“十二五”時期，要繼續實施區域發展總體戰略，把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，推動形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局。同時，采取更加有力的措施，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快經濟社會發展。

推進形成主體功能區是“十一五”規劃《建議》中提出的戰略構想。黨的十七大進一步把主體功能區布局基本形成作為全面建設小康社會的戰略目標。在此基礎上，“十二五”規劃《建議》把推進形成主體功能區上升為國家戰略。實施主體功能區戰略，就是根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，將國土空間按開發方式，分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域四類。在此基礎上，制定和實施差別化的區域政策，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展，推動形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。

（三）加快建設資源節約型、環境友好型社會。節約資源和保護環境是我國的基本國策。面對日趨強化的資源環境約束，我們必須堅持實施可持續發展戰略，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，走可持續發展之路。

氣候變化是世界各國共同面臨的重大挑戰。我國政府明確提出了到2020年控制溫室氣體排放的行動目標，未來五年是抓好落實的關鍵階段。“十二五”時期，要把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，積極發展新能源和可再生能源，推廣低碳技術，增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放。

節能減排是資源節約和環境保護的重要抓手。要積極推進節能減排重點工程建設，依法淘汰落后生產能力，全面推進清潔生產和節能技術。嚴格落實節能減排目標責任制，建立科學的節能減排指標體系、考核體系和監測體系，強化指標約束。強化能源資源節約和管理，完善土地、水和重要礦產資源有償使用制度，大力發展綠色經濟和循環經濟。

加強生態環境保護關系人民群眾切身利益和中華民族長遠發展。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強水污染、大氣污染、固體廢物污染防治，積極推進重點流域、重點區域、重點城市環境治理，改善人居環境。堅持保護優先和自然恢復為主，繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土流失治理、濕地保護、荒漠化石漠化治理等生態工程建設，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源，以及自然保護區、重要生態功能區、海岸帶等的生態保護，加快建立生態補償機制，改善生態環境。

（四）建設創新型國家。加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技創新。科技創新的關鍵在于人才，人才的基礎在于教育。“十二五”時期，要以科技、教育、人才三個中長期規劃綱要為抓手，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，謀求經濟長遠發展的主動權，謀求長期競爭優勢。

科技是第一生產力。要抓緊落實國家重大科技專項，加快推進知識創新和技術創新工程，加強基礎研究和戰略高技術研究，著力在一些重點領域取得新突破，攻克一批核心關鍵技術。進一步深化科技體制改革，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技與經濟緊密結合，加快科技成果向現實生產力轉化。

教育是民族振興、社會進步的基石。要堅持把教育擺在優先發展的位置，深化教育教學改革，統籌推進各級各類教育，大力促進教育公平，全面推進素質教育，提高教育現代化水平，為建設創新型國家提供智力支持。

人才資源是第一資源。要加快構建有利于科學發展的人才體制機制，營造有利于優秀人才脫穎而出的良好環境，統籌推進各類人才隊伍建設，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，為建設創新型國家提供人才保障。

（五）加強以改善民生為重點的社會建設。發展社會事業和改善民生，既是全面建設小康社會的重要內容，也是加快轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑。“十二五”時期，要堅持民生優先，大力推進以改善民生為重點的社會建設，促進人的全面發展和社會和諧進步。

就業是民生之本。要把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，努力實現充分就業。實施更加積極的就業政策，支持勞動密集型產業、服務業和小型微型企業發展，盡可能增加就業崗位。加強公共就業服務，充分發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。《建議》提出一個十分重要的目標，就是努力實現“兩同步”，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。要在積極做大社會財富這個“蛋糕”的同時，通過逐步提高最低工資標準、健全職工工資正常增長和支付保障機制、強化稅收調節作用等途徑，提高低收入者收入水平、擴大中等收入者比重、有效調節過高收入，努力把“蛋糕”分好。

社會保障是經濟社會發展的“安全網”和“穩定器”。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐，努力實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，實現基礎養老金全國統籌，實現城鄉社會救助全覆蓋。

醫療衛生關系人民身體健康和千家萬戶幸福。要深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，加快完善城鄉基本醫療保險制度，全面實施國家基本藥物制度，重點推進農村和城市社區醫療衛生發展，切實把“看病難”、“看病貴”等問題解決好，逐步實現廣大人民群眾病有所醫。

隨著物質生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化需求也在不斷增長。要努力提高全民族文明素質，適應群眾文化需求新變化新要求，推進文化創新，繁榮發展文化事業和文化產業，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

提高社會管理水平已成為一項重要而迫切的歷史任務。我們必須加快轉變社會發展理念、創新社會管理模式。要堅持以人為本、服務優先，履行好政府社會管理和公共服務職責，加強社會管理能力建設，健全基層管理和服務體系。推動社會管理重心下移，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，動員和組織公民依法參與社會管理，形成社會管理和服務合力。

（六）深化改革開放。我國能取得現在這樣的發展成就，靠的是改革開放。“十二五”時期加快轉變經濟發展方式、推動科學發展，仍然要靠改革開放。只有堅定不移地深化改革、擴大開放，才能最大限度解放和發展生產力，為現代化建設提供不竭動力。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展和加快轉變經濟發展方式的體制機制。

“十二五”時期，要在全面推進各領域改革的同時，爭取在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。以優化國有經濟布局結構和打破壟斷為重點，進一步放開市場，引入競爭，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。以完善公共財政體系為方向，深化財稅體制改革，理順各級政府間財政分配關系，加強基層政府提供基本公共服務財力保障；改革和完善稅收制度，健全流轉稅制度和個人所得稅制度，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。以健全現代金融體系為方向，深化金融體制改革，完善國有金融企業法人治理結構和風險防范機制，積極發展中小金融機構，完善多層次資本市場體系，構建高效運行、審慎監管和風險可控的金融體系。以完善價格形成機制為方向，深化資源性產品價格和環保收費改革，全面改革資源稅，建立健全污染者付費制度。以建設服務型政府為方向，深化行政管理體制改革，進一步推進政府職能轉變，減少政府對微觀經濟活動的干預，強化政府提供基本公共服務責任。

“十二五”時期，要堅持對外開放基本國策，實施互利共贏開放戰略，順應經濟全球化和世界經濟格局調整的新變化，適應國內發展方式轉變的新要求，統籌國內發展和對外開放，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。進一步完善開放格局，全面提升沿海開放，擴大內地開放，加快沿邊開放和向西開放。加快轉變外貿發展方式，下大力氣推動外貿發展從出口創匯為主向進出口均衡發展轉變，從規模擴張向質量效益提高轉變，推動我國產業在全球分工中逐步從低端向高端轉變。堅持“引進來”與“走出去”相結合，在不斷提升引資引智水平的同時，加快實施“走出去”戰略，提高統籌利用兩個市場、兩種資源的能力，推動我國從貿易大國向貿易投資大國轉變。同時，要積極參與全球經濟治理和區域合作，加快實施自由貿易區戰略，反對貿易保護主義，推動國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。

中央《建議》是我們黨對制定“十二五”規劃提出的戰略考慮和總體思路，是今后5年我國經濟社會發展的重要指導性文件。我們會把中央提出的重大思想和戰略部署不折不扣地體現到“十二五”規劃《綱要》中，凸顯推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的鮮明導向，真正制定出一個轉方式、調結構、促改革、惠民生、保穩定的好《綱要》。我們會把《建議》精神貫穿于“十二五”時期經濟社會發展全過程，體現到經濟社會發展的各項實踐工作中，牢牢把握推動科學發展、加快轉變經濟發展方式這個大方向不動搖，努力譜寫科學發展的新篇章。