第一篇：中共龍巖市委關(guān)于進一步貫徹落實胡錦濤總書記來福建及我市考察重要講話精神推動龍巖跨越發(fā)展的若干意見

中共龍巖市委關(guān)于進一步貫徹落實胡錦濤總書記 來福建及我市考察重要講話精神推動龍巖跨越發(fā)

展的若干意見

（2010年8月26日中國共產(chǎn)黨龍巖市第三屆委員會第八次全體會議審議通過）

為深入貫徹落實胡錦濤總書記來福建及我市考察重要講話精神、省委《關(guān)于進一步貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，推動福建跨越發(fā)展的若干意見》精神，推動龍巖跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、跨越發(fā)展總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表

”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，加快推進產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市體系和新農(nóng)村經(jīng)濟、民生經(jīng)濟發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進對臺交流合作，促進社會和諧穩(wěn)定，全力推動生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要增長極建設(shè)，全力推動跨越發(fā)展。力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅不低于全省平均水平，綜合實力顯著提高，更好地滿足人民群眾的新期待新要求，更好地為全局發(fā)展作貢獻。

跨越發(fā)展，必須先行先試，敢于謀劃前人未謀之策，敢于推進前人未做之事，在項目帶動、品牌帶動、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、龍臺交流與合作等方面先人一步、快人一拍，搶占先機、贏得主動；必須加快轉(zhuǎn)變，堅持“好”字當(dāng)頭，能快則快，努力在結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面取得突破；必須民生優(yōu)先，著力解決上學(xué)難、看病難、出行難等突出問題，讓群眾生活更安全、更方便、更舒適；必須黨建科學(xué)，大力弘揚古田會議精神，不斷提升黨建科學(xué)化水平，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動跨越發(fā)展的強大力量。

二、先行先試增創(chuàng)優(yōu)勢

（一）繼續(xù)解放思想。增強機遇意識、危機意識、開放意識、創(chuàng)新意識，支持一切有利于發(fā)展的改革探索，開放一切可以開放的領(lǐng)域，破除按條條框框辦事的思維定式。發(fā)揮東部區(qū)位優(yōu)勢，拓展西部政策效應(yīng)，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的

責(zé)任感，搶抓國家支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、支持原中央蘇區(qū)縣發(fā)展的重大歷史性機遇，系統(tǒng)研究，深入對接，力爭在財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、1 生態(tài)補償?shù)确矫嫒嫦硎芪鞑空撸诤Ｎ鹘ㄔO(shè)中求先行、當(dāng)前鋒，以思想大解放引領(lǐng)跨越發(fā)展。

（二）創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新財政金融機制。從新增財力中安排財源培植專項資金，整合統(tǒng)籌部門各類扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和企業(yè)發(fā)展資金，探索投資、參股、控股等辦法，集中扶持重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)上市。加強國有資本運作，整合盤活市本級各類資產(chǎn)，建立更加有效的進退機制，提升“三資”運作水平。推動、促成更多的金融機構(gòu)入駐龍巖，推動農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。做好小額貸款公司建設(shè)試點。鼓勵各金融機構(gòu)加強對小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)的金融支持，創(chuàng)新面向臺商的融資服務(wù)。推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，豐富對外貿(mào)易金融產(chǎn)品。創(chuàng)新項目工作機制。健全項目策劃生成機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、激勵考評機制，增強項目帶動實效，增強跨越發(fā)展后勁。創(chuàng)新行政管理體制。做好新一輪政府機構(gòu)改革，力爭在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、教育衛(wèi)生資源均衡配置、規(guī)范政府行政職能、行政審批制度、事業(yè)分類改革和“三農(nóng)”公共服務(wù)體系、誠信體系等方面取得突破，提升行政運行力和制度執(zhí)行力。

（三）提升開放水平。拓展開放政策空間。用好用活用足現(xiàn)有的各種扶持老區(qū)發(fā)展政策，積極爭取國家和省對閩西老區(qū)更多的政策扶持，營造良好的投資環(huán)境。拓展對外開放通道。扶持龍巖冠豸山機場建設(shè)發(fā)展，全面對接國家交通主干線，繼續(xù)策劃推進一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭2012年實現(xiàn)縣縣通高速公路、2013年實現(xiàn)縣縣通快速鐵路，建設(shè)方便快捷的綜合交通樞紐。拓展經(jīng)濟外向度。加快各類省級工業(yè)園區(qū)的擴區(qū)、新設(shè)工作，推動龍巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。提升海峽機械產(chǎn)業(yè)博覽會品牌影響力。積極申請設(shè)立全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。加快龍巖陸地港建設(shè)步伐。充分利用區(qū)域合作平臺，拓寬合作領(lǐng)域。力爭利用外資持續(xù)走在全省山區(qū)地市前列。著力培育發(fā)展一批出口超億美元企業(yè)，力爭外貿(mào)出口占全省的比重逐年提升。

（四）深化龍臺交流合作。擴展經(jīng)貿(mào)合作平臺。充分利用兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議的有利時機，全面加強與臺灣工商團體的聯(lián)系，加快對臺經(jīng)貿(mào)合作載體建設(shè)，創(chuàng)辦海西臺商投資區(qū)，努力爭取建立國家級臺商投資區(qū)，力爭每個縣（市、區(qū)）有一個臺商投資產(chǎn)業(yè)園。支持臺商協(xié)會籌建龍臺融資擔(dān)保公司和臺商會館，全面推動與臺灣的機械、光電、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)對接。加大對臺農(nóng)業(yè)合作，推進一批縣級對臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，實施漳平（永福）臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園擴園計劃，打造大陸阿里山交流平臺和旅游品牌。提升“海峽客家”品牌。發(fā)揮客家祖地優(yōu)勢，爭取設(shè)立閩西客家文化生態(tài)保護實驗區(qū)，加快建設(shè)一批閩臺客家文化交流基地，精心培育對臺精品客家文化項目，辦好客家祖地博物館，積極承辦省級以上在巖舉辦的對臺文化交流活動。呼應(yīng)海峽論壇，提升海峽兩岸客家高峰論壇和海峽兩岸商會經(jīng)濟論壇層次；呼應(yīng)海峽旅游，提升海峽客家旅游歡樂節(jié)水平。充分發(fā)揮現(xiàn)有各種龍臺客家文化活動的載體作用，擴大“海峽客家”品牌影響力。

三、轉(zhuǎn)變方式做強支撐

（一）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)

打造產(chǎn)業(yè)基地。重點打造世界級和國家級的產(chǎn)業(yè)基地。世界級工程機械產(chǎn)業(yè)基地。進一步支持龍工在龍巖做大做強，加快實施龍工挖掘機等重大項目，增加工程機械品種，提高整車生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平，積極推動龍工出口基地建設(shè)，穩(wěn)

步提升在全球工程機械行業(yè)的排位。加快建設(shè)龍工配件園，提高市內(nèi)基礎(chǔ)零部件的生產(chǎn)制造水平，形成完整的供應(yīng)鏈生產(chǎn)基地。全國精品卷煙生產(chǎn)基地。以精品“七匹狼”卷煙專用生產(chǎn)線技改項目投產(chǎn)為契機，持續(xù)提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭取更多生產(chǎn)指標(biāo)，大力拓展省外市場，推動“七匹狼”由區(qū)域性品牌向全國性品牌邁進，確保龍煙作為全國卷煙生產(chǎn)基地的地位，進入全國行業(yè)第一梯隊。全國環(huán)保設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地。實施龍凈環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)擴建項目，持續(xù)提升工藝技術(shù)水平，鞏固全國行業(yè)領(lǐng)先地位。加快發(fā)展固體廢棄物處置、水污染防治等環(huán)保設(shè)備。全國金銅產(chǎn)業(yè)基地。推進20萬噸銅冶煉及下游深加工項目，構(gòu)建銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園，加快培育銅產(chǎn)業(yè)集群，推進可持續(xù)發(fā)展。全國稀土產(chǎn)業(yè)基地。落實稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌稀土資源開采、配置和利益分配，加快稀土工業(yè)園建設(shè)，發(fā)展稀土深加工及應(yīng)用項目。

加快產(chǎn)業(yè)集聚。打造百億園區(qū)。做大做強8個省級工業(yè)園，在龍州工業(yè)園突破年產(chǎn)值百億元的基礎(chǔ)上，力爭更多的園區(qū)成為百億園區(qū)。突出工業(yè)園、工業(yè)新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展，加快發(fā)展汽車工業(yè)園、硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)園、紡織產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園，形成集聚效應(yīng)。集聚百億產(chǎn)業(yè)。深入實施“百億產(chǎn)業(yè)推進計劃”，加快機械、建材產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)“破百”后的新躍升，力爭煙草產(chǎn)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)2010年 “破百”，銅產(chǎn)業(yè)2011年“破百”。通過產(chǎn)業(yè)集聚，推動更多產(chǎn)業(yè)“破百”。突破百億企業(yè)。持續(xù)推進“百家千戶”培育工程，提升品牌帶動，促進企業(yè)做大做強，擴大產(chǎn)值超十億元企業(yè)陣容，加快培育百億企業(yè)。推動龍煙和龍工、紫金的本土部分盡快成為百億企業(yè)，力爭把更多企業(yè)培育成百億企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚。

提升產(chǎn)業(yè)層次。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主動對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動，引導(dǎo)扶持培育發(fā)展若干個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭項目，力爭在新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)方面取得新突破。發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。力爭到2012年非資源型產(chǎn)業(yè)比重達55%。發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。整合資源，提高技術(shù)含量，形成終端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品，最大限度拉長產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集中區(qū)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）加快推進城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點。推進中心城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變。按照“強化中心、拓展新城、培育組團”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，由單中心向組團式拓展轉(zhuǎn)變，從擴張性發(fā)展向集約式、板塊式發(fā)展轉(zhuǎn)變，一體化規(guī)劃中心城市與高坎、雁白、古蛟三

個衛(wèi)星城，一體化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，一體化布局基本公共服務(wù)。中心城區(qū)重點推進商務(wù)、物流、人居三大板塊建設(shè)；適應(yīng)城市多元化發(fā)展的趨勢，謀劃新的板塊，謀劃新的城市綜合體，謀劃新的城市業(yè)態(tài)重大項目，提升中心城市文化品位、集聚功能和輻射帶動作用。推進縣域城關(guān)向特色城市轉(zhuǎn)變。強化城市理念，按照“彰顯特色、完善功能、注重配套、提升品位”的方向，從一條路、一條街、一個社區(qū)做起，按板 塊進行規(guī)劃建設(shè)，加快形成各具特色的縣域城市。推進小城鎮(zhèn)向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)變。按照“規(guī)劃先行、科學(xué)布局、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的要求，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點推進14個試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新土地、融資、建設(shè)、管理體制機制，精心策劃和開發(fā)層次高、品位高、投資量大的項目，打造宜居小城市綜合體，形成眾星拱月的衛(wèi)星城。推進山區(qū)農(nóng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。以規(guī)模化、工廠化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高“一村一品”標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化水平。以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、制度化改造農(nóng)村。加快村莊規(guī)劃，2011年全面完成村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制；繼續(xù)實施家園清潔、宅基地整理、村莊綠化等項目；加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升城鄉(xiāng)融合水平；繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)先行先試重點工作，培育類型多樣的新農(nóng)村典型樣板，引導(dǎo)、帶動全市新農(nóng)村建設(shè)。

（三）加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地。實施《龍巖市國家可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃》，積極對接國家重大科技成果，對接央企和國內(nèi)大型骨干企業(yè)，加強自主創(chuàng)新，加快公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，力爭把龍巖建設(shè)成為國家重大科技成果轉(zhuǎn)化基地、臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地和國際科技合作基地。爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進城鄉(xiāng)綠化一體化?四綠?工程建設(shè)，保護青山綠地、藍天碧水，加強環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)文明建設(shè)；實施新一輪重點生態(tài)區(qū)域封山育林，加大重點生態(tài)區(qū)域森林生態(tài)修復(fù)力度；落實環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”制度，深入開展采礦、冶煉、化工等企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管和整治行動;認真解決城市水、大氣、噪音、油煙等人民群眾關(guān)心的環(huán)境污染問題，加強重點流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，到2015年“三江”流域省控干流縣際交接斷面水質(zhì)達標(biāo)率達90%，支持有條件的縣域創(chuàng)建省級、國家級綠化模范縣。建設(shè)生態(tài)市（縣、區(qū)），爭創(chuàng)一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。爭創(chuàng)全國最佳旅游目的地。突出“瞻仰古田圣地，走進客家土樓，暢游冠豸山水”三大主題，整合紅色、客家、生態(tài)等優(yōu)勢旅游資源，打造一批特色產(chǎn)品，組合精品線路，突破5A級旅游景區(qū)和五星級旅游飯店，加快旅游公路等設(shè)施建設(shè)，率先在全省完成旅游景區(qū)景觀提升和環(huán)境整治工程，開拓市場，提升旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。創(chuàng)建國家級園林城市、衛(wèi)生城市。繼續(xù)加強城市道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快龍津河水環(huán)境綜合整治和何家坡水庫、城市休閑步道建設(shè)，加大環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、交通暢通和市場經(jīng)營秩序整治力度，持續(xù)實施“綠、亮、美”工程，到2012年綠化率達40%以上。

（四）加快優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。著力擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進投資持續(xù)較快發(fā)展，以投資壯大經(jīng)濟總量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁，力爭投資增速超過全省平均水平，確保工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超40%。圍繞實施“五大戰(zhàn)役”，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市、小城鎮(zhèn)、民生等領(lǐng)域，加快竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批

、前期突破一批重特大項目，形成投資增長強勁的態(tài)勢。爭取一批重大項目列入國家和全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃。全面落實各項鼓勵和擴大民間投資的政策措施，加強 投資方向引導(dǎo)，搭建項目對接平臺，吸引民資進入，吸引更多的央屬企業(yè)和跨國公司等大企業(yè)、大財團來巖投資，促進多元資本投入。

四、著力民生促進和諧

（一）打造“創(chuàng)業(yè)龍巖”品牌。全面落實積極就業(yè)政策，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)建“國家級創(chuàng)業(yè)型城市”為抓手，完善創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓(xùn)、服務(wù)體系，培育創(chuàng)業(yè)文化,多渠道多方式增加就業(yè)崗位，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.5萬人以上。

（二）保障教育優(yōu)先發(fā)展。貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，加強教育改革創(chuàng)新，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，促進公共教育資源公平配置。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。促進學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系。加快實施中小學(xué)校舍安全工程，完善中心城市、縣域城區(qū)和中心鎮(zhèn)學(xué)校布局，加快龍巖一中分校、松濤小學(xué)分校和龍巖職教中心等擴容項目建設(shè)，增加中心城市、縣域城區(qū)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)容量。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，切實保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。2015年實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育資源合理配置均衡發(fā)展目標(biāo)。支持龍巖學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)，支持閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院省級示范性高職院校、國家骨干高職院校建設(shè)。

（三）著力解決看病難題。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實施中心城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)全面擴容，加快推進市第二醫(yī)院分院、市第一醫(yī)院門診大樓改擴建、市中醫(yī)院病房、市第三醫(yī)院門診綜合樓、龍巖人民醫(yī)院病房綜合樓等項目，大幅提升衛(wèi)生服務(wù)提供能力。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，引導(dǎo)群眾就醫(yī)流向。強化公立醫(yī)院公益性質(zhì)，鼓勵社會資源投資辦醫(yī)。落實國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，加強藥品價格監(jiān)管，保證群眾基本用藥。大力扶持中醫(yī)藥發(fā)展。

（四）實施文化體育惠民工程。推進文化事業(yè)改革發(fā)展，構(gòu)建完善的公共文化體系。加快推進古田會議舊址群四期維修保護和長汀國家歷史文化名城恢復(fù)工程。根據(jù)發(fā)展需要和群眾文化生活新需求，整合中心城市現(xiàn)有文化場館，發(fā)揮為民服務(wù)功能。加快籌建市科技館，加快建設(shè)一批市、縣級重點文化設(shè)施，全面推進中心城市市民文化廣場、市縣婦女兒童活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村文化中心建設(shè)，到2012年實現(xiàn)行政村村村有農(nóng)家書屋。加快構(gòu)建“親民、便民、利民”的全民健身服務(wù)體系，今年底在7個縣（市、區(qū)）分別建成1個青少年校外體育活動中心，力爭到“十二五”末實現(xiàn)行政村村村有農(nóng)民體育健身設(shè)施，全市體育人口達43%，人均占有體育場地面積達1.5平方米。

（五）完善社會保障服務(wù)體系。加快完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持社保擴面與提升統(tǒng)籌層次并舉，今年 實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，2012年實現(xiàn)工傷保險全覆蓋，2013年實現(xiàn)“三農(nóng)”綜合保險全覆蓋。推進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化進程，加快社保服務(wù)窗口整合，爭取盡快建成民生服務(wù)中心。統(tǒng)籌安排社區(qū)社會福利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社會福利中心、農(nóng)村中心敬老院。提高重點優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機制。加快推進保障性住房建設(shè)、城中村改造和農(nóng)村危房改造。加大對欠發(fā)達地區(qū)災(zāi)后重點集中重建點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度。

(六)提高平安建設(shè)群眾滿意率。持續(xù)深化“平安龍巖”建設(shè)，大力推進“平安先行縣(市、區(qū))”和“平安先行單位”工作，進一步提升平安建設(shè)“三率”水平，落實維穩(wěn)和綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全社會治安防控體系，推進社會矛盾化解，推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和分析研判，推進矛盾多元化調(diào)解，實施依法處理信訪事項“路線圖”，強化矛盾應(yīng)急處置，有效防止群體性事件發(fā)生；推進社會管理創(chuàng)新，持續(xù)深化“嚴(yán)打”整治和社會治安重點整治，嚴(yán)密防范和堅決遏制重特大安全事故，完善自然災(zāi)害應(yīng)急體系，加強校園安全和食品藥品安全監(jiān)管，強化互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理，有效應(yīng)對突發(fā)性公共事件；推進公正廉潔執(zhí)法，依法行政，維護社會公平正義，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

五、黨建科學(xué)強化保障

（一）提升科學(xué)發(fā)展能力。加強科學(xué)理論武裝，打造“紅土學(xué)風(fēng)”學(xué)習(xí)品牌，推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和能力培養(yǎng)，提高推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的本領(lǐng)。繼續(xù)抓好大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作，推動黨員干部優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力。加強輿論引導(dǎo)，把握主動權(quán)，唱響主旋律，為跨越發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。形成正確用人導(dǎo)向，積極推進干部人事制度改革，圍繞跨越發(fā)展目標(biāo)，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考核評價機制、完善經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核獎勵制度，形成促進跨越發(fā)展的導(dǎo)向。堅持選派干部到重點項目、基層一線、艱苦崗位培養(yǎng)鍛煉，在推動跨越發(fā)展的實踐中培養(yǎng)干部、評價干部、發(fā)現(xiàn)干部、使用干部。實施人才強市戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才政策，研究制定《龍巖市中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，探索建立培養(yǎng)引進、用好用活人才的機制。加強黨政干部、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實用和社會工作等方面的人才隊伍建設(shè)，強化跨越發(fā)展人才支撐。

（二）增強基層黨建活力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞提升“紅土先鋒”黨建品牌，按照推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織的要求，突出老區(qū)特色，結(jié)合各地發(fā)展和工作實際，創(chuàng)新活動機制和載體，保證創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得扎實成效。創(chuàng)新基層黨建工作機制，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，廣泛開展機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建活動，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局。圍繞推動城市化、新農(nóng)村建設(shè)和培育百億園區(qū)、壯大重點產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需要，優(yōu)化基層組織設(shè)置方式、黨員教育管理方式、黨建工作考評方式，創(chuàng)新基層黨建區(qū)域化、社會化運行機制，積極探索基層黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督的新路子，在跨越發(fā)展中充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，推進城鄉(xiāng)基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進，大力推廣“168”模式，健全農(nóng)村社區(qū)黨組織“三有一化”運行保障機制，全面落實村黨組織書記“一定三有”政策，充分調(diào)動基層干部積極性、創(chuàng)造性。

（三）凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力。以民主建設(shè)聚合力，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)依法依規(guī)、獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，促進科學(xué)決策、依法決策；充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作優(yōu)勢，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和群眾組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，最大程度地團結(jié)動員社會各界、海內(nèi)外鄉(xiāng)親積極參與龍巖建設(shè)發(fā)展。以作風(fēng)建設(shè)聚合力，大力弘揚以古田會議精神為核心的閩西老區(qū)精神，求真務(wù)實，艱苦奮斗，改進作風(fēng)。深化機關(guān)效能建設(shè)，加大治庸治懶力度，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤基層、調(diào)查研究和干群懇談?wù)f事等制度，以優(yōu)良作風(fēng)推進工作落實。狠抓文風(fēng)會風(fēng)整治，提倡開短會，講短話、講新話、講管用的話，解決實際問題，取得實際工作實效。以文明建設(shè)聚合力。圍繞創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，深入實施千里文明長廊“六大工程”，爭創(chuàng)一批全國精神文明建設(shè)先進單位和文明縣城。鞏固提升雙擁共建成果，加強國防力量建設(shè)。建立健全計劃生育長效機制，提高 “全國人口和計劃生育工作綜合改革示范市”建設(shè)水平。以廉政建設(shè)聚合力。圍繞推進懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力提升“紅土清風(fēng)”工作品牌，重點開展各縣（市、區(qū)）、市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政情況述職工作，構(gòu)建 “教、管、防、督、創(chuàng)、治”為一體的懲防體系。堅持從嚴(yán)管理干部，深入貫徹落實干部選拔任用“四項監(jiān)督”機制，不斷提高選人用人公信度，持續(xù)風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好發(fā)展氛圍，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風(fēng)，努力開創(chuàng)閩西老區(qū)發(fā)展新局面。

第二篇：中共福建省委關(guān)于進一步貫徹落實胡錦濤總書記在閩考察重要講話精神推動福建跨越發(fā)展的若干意見

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃

國家發(fā)展和改革委員會

2011年3月

目 錄

前 言

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢

第二節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)

第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第三章 空間布局

第一節(jié) 功能區(qū)劃分

第二節(jié) 總體布局

第四章 構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺

第一節(jié) 建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域

第二節(jié) 建設(shè)兩岸文化交流的重要基地

第三節(jié) 建設(shè)兩岸直接往來的綜合樞紐

第四節(jié) 建設(shè)兩岸合作的平潭綜合實驗區(qū)

第五章 加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

第一節(jié) 加強綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)與對外通道建設(shè)

第二節(jié) 建設(shè)海峽西岸能源基地

第三節(jié) 加強信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

第四節(jié) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力

第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第二節(jié) 建設(shè)海峽西岸先進制造業(yè)基地

第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地

第五節(jié) 加強海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 加快建設(shè)海峽西岸城市群

第二節(jié) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

第三節(jié) 促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展

第四節(jié) 建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制

第八章 加強區(qū)域合作

第一節(jié) 推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

第二節(jié) 推進與港澳僑更緊密合作

第三節(jié) 加強與國內(nèi)其他地區(qū)的合作

第九章 加快社會事業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 大力推進人力資源建設(shè)

第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育

第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

第四節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

第五節(jié) 構(gòu)建和諧社會

第十章 加強生態(tài)文明建設(shè)

第一節(jié) 加強資源節(jié)約利用

第二節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)和保護

第三節(jié) 強化環(huán)境綜合整治

第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第十一章 提升改革開放水平

第一節(jié) 積極合理有效利用外資

第二節(jié) 加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

第三節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革

第四節(jié) 充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)改革開放先行作用

第十二章 規(guī)劃實施的保障措施

第一節(jié) 著力先行先試

第二節(jié) 加大資金支持力度

第三節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)

前 言

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)東與臺灣地區(qū)一水相隔，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，是我國沿海經(jīng)濟帶的重要組成部分，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局中處于重要位置，具有對臺交往的獨特優(yōu)勢。福建省在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中居主體地位，在對臺交流合作中發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。2009年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》（國發(fā)?2009?24號，以下簡稱《意見》）。這是黨中央、國務(wù)院審時度勢、著眼全局，在兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化、海峽西岸經(jīng)濟區(qū) 3 建設(shè)進入關(guān)鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策，意義重大，影響深遠，標(biāo)志著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進入了一個新的階段。

為謀劃好海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展布局，指導(dǎo)和促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在更高的起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)《意見》要求，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍包括福建省全境以及浙江省溫州市、衢州市、麗水市，廣東省汕頭市、梅州市、潮州市、揭陽市，江西省上饒市、鷹潭市、撫州市、贛州市，陸域面積約27萬平方公里。規(guī)劃期從2011年至2020年。

本規(guī)劃是指導(dǎo)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)區(qū)位優(yōu)越，對臺合作優(yōu)勢獨特，山海資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具備加快發(fā)展的有利條件。

第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢

優(yōu)越的區(qū)位條件。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)地處長江三角洲和珠江三角洲、臺灣地區(qū)和祖國大陸的結(jié)合部，鄰近港澳，發(fā)揮著承南啟北、貫通東西的橋梁紐帶作用，是加強兩岸交流合 4 作、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要前沿平臺和紐帶。

良好的資源環(huán)境和人文優(yōu)勢。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率比較高；岸線資源豐富，港口優(yōu)勢突出；旅游資源獨特，擁有福建武夷山、福建土樓、福建泰寧、江西三清山、江西龍虎山、江西龜峰和浙江江郎山等世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)及風(fēng)景名勝區(qū)。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是著名僑鄉(xiāng)，旅居世界各地華人華僑2100多萬人，港澳同胞400多萬人，人文優(yōu)勢明顯。

獨特的對臺合作優(yōu)勢。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)處在兩岸交流合作的前沿，與臺灣地區(qū)經(jīng)濟文化交流源遠流長。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是大陸距離臺灣本島最近的區(qū)域，平潭島距離臺灣新竹僅68海里。80％以上臺灣民眾祖籍地在福建。臺灣的民間信仰和民俗文化大部分傳自海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等在臺灣地區(qū)有廣泛影響。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣地區(qū)商貿(mào)往來歷來十分密切。閩臺政治法律關(guān)系淵源深厚。

率先對外開放的沿海地區(qū)。海峽西岸是我國改革開放以來最早對外開放的沿海地區(qū)之一，依托毗鄰臺港澳優(yōu)勢，率先建立開放型經(jīng)濟體系，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局；充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)改革“試驗田”作用，率先推行市場化改革，市場化程度高、民營經(jīng)濟發(fā)達。

較好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟綜合實力不斷增強，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近3500美元；自主創(chuàng)新能力不斷增強，先進制造業(yè)逐步發(fā)展壯大；人口和產(chǎn)業(yè)不斷集聚，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)初步形成；城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷增強，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。

第二節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷推進，這些都為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)加強與臺灣地區(qū)的合作、實現(xiàn)較快發(fā)展提供了重要機遇。

國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施。黨中央、國務(wù)院高度重視海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展提出了新的要求，賦予了新的使命，為加快發(fā)展注入了新的活力和強大動力。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等政策的實施，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展提供了更為廣闊的空間和有力支撐。

兩岸交流合作全面推進。近年來，兩岸實現(xiàn)直接“三通”，簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，兩岸關(guān)系發(fā)展迎來了難得的歷 6 史機遇。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，以閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化和祖地文化為紐帶的交流交往更加活躍，臺商投資區(qū)等載體平臺已成為臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)，海峽論壇等重大涉臺經(jīng)貿(mào)文化交流活動影響日益擴大。隨著兩岸關(guān)系不斷改善，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在加強兩岸交流合作、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的地位與作用將進一步凸顯。

區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在地理上連為一體，在自然、文化上具有相似性，地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展、市場體系內(nèi)在聯(lián)系緊密。閩粵贛、閩浙贛等跨省區(qū)域協(xié)作組織發(fā)揮了重要作用，有力地促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出海通道建設(shè)加快推進，將在更大范圍內(nèi)促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

同時，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是發(fā)展方式還比較粗放，自主創(chuàng)新能力不夠強，經(jīng)濟發(fā)展整體水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有待提升；區(qū)域中心城市實力還比較弱；港口資源開發(fā)利用還不充分，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后；區(qū)域內(nèi)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大；促進要素合理流動的制度環(huán)境和市場體系有待進一步完善；體制機制有待進一步改革創(chuàng)新，改革攻堅的任務(wù)仍比較繁重。

第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大決策部署，進一步解放思想、勇于創(chuàng)新，凝心聚力、乘勢而上，努力開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新局面。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，全面貫徹落實《意見》，進一步解放思想、與時俱進，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，著力推進兩岸交流合作，促進兩岸互利共贏；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性；著力深化改革開放，增強發(fā)展的動力和活力；著力改善民生，推進社會主義和諧社會建設(shè)；著力加強生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，將海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強、人民群眾安居樂業(yè)的和諧區(qū)域。

第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進分工協(xié)作，不斷增強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。

——兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)獨特的對臺優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，實施先行先試政策，加強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟全面對接，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。

——服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道。從服務(wù)、引導(dǎo)和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路、海空港為主骨架主樞紐的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，使之成為服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。

——東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，立足現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，積極對接臺灣制造業(yè)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為具有較強競爭力的先進制造業(yè)基地和兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地。

——我國重要的自然和文化旅游中心。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的自然和文化資源優(yōu)勢，增強對兩岸游客的吸引 9 力，拓展兩岸共同文化內(nèi)涵，突出“海峽旅游”主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

認真貫徹落實《意見》精神，進一步解放思想，大膽探索，先行先試，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。通過持續(xù)努力，到2020 年海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綜合實力顯著增強，文化更加繁榮，社會更加和諧，成為我國新的經(jīng)濟增長極。

——科學(xué)發(fā)展之區(qū)。著力科學(xué)發(fā)展先行，力爭在一些領(lǐng)域走在全國前列，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展。到2015年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，綜合實力顯著增強，經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，其中福建省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到東部地區(qū)平均水平，地方財政收入較大幅度增長；到2020年，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，其中福建省綜合實力邁上新臺階。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣地區(qū)經(jīng)濟融合不斷加強，形成兩岸共同發(fā)展的新格局。

——改革開放之區(qū)。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，建立起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制；對外開放水 10平明顯提高，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局進一步完善；區(qū)域合作不斷拓展，區(qū)域經(jīng)濟一體化加快發(fā)展，服務(wù)兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。

——文明祥和之區(qū)。社會主義和諧社會建設(shè)取得新突破，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，收入分配結(jié)構(gòu)更加合理，社會就業(yè)更加充分，人民生活更加富足，人均基本公共服務(wù)水平進入全國前列，人民安居樂業(yè)。

——生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)不斷取得新成效，資源利用效率明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，節(jié)能減排得到落實，森林覆蓋率繼續(xù)保持較高水平，生態(tài)文明建設(shè)位居全國前列，成為人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。

第三章 空間布局

按照戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，明確功能區(qū)定位，進一步優(yōu)化空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，形成資源要素優(yōu)化配置、區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第一節(jié) 功能區(qū)劃分

充分發(fā)揮發(fā)展基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強等有利條件，進一步細化功能分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動發(fā)展，推動形成科學(xué)合理的主體功能區(qū)。

一、東部沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展和壯大化工、裝備制造、能源和港口物流業(yè)，建設(shè)沿海臨港重化工業(yè)基地，形成沿海產(chǎn)業(yè)密集帶。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，引導(dǎo)發(fā)展濱海旅游、港口航運、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，加強對重要江河的入海口、海灣、島嶼及其周邊區(qū)域的保護。

二、中部、西部集中發(fā)展區(qū)。中部以麗水-南平-三明-龍巖-梅州、西部以衢州-上饒-鷹潭-撫州-贛州等中心城市為支撐點，形成以點狀分布的增長極。依托生態(tài)、資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展果林竹、生物醫(yī)藥、綠色食品、旅游等產(chǎn)業(yè)，進一步吸引人口和產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展集約型的綠色有機農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三、生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以閩江、九龍江、晉江、汀江（韓江）、甌江等為主要水生生態(tài)廊道，以武夷山脈和洞宮山-鷲峰山—戴云山—博平嶺兩大山脈為核心的生態(tài)功能保護帶，積極開展生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)，加強生物多 12 樣性和物種資源保護，實施水源涵養(yǎng)保護工程，發(fā)展休閑旅游業(yè)、林竹業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 總體布局

按照功能區(qū)定位，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，加快形成分工明確、布局合理、功能互補、錯位發(fā)展的“一帶、五軸、九區(qū)”網(wǎng)狀空間開發(fā)格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加快建設(shè)沿海發(fā)展帶。利用市場化程度高、民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，積極推動海峽西岸沿海一線率先發(fā)展，形成南北兩翼對接長三角和珠三角的橋頭堡；按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；優(yōu)化提升城市功能，推動城市之間的融合發(fā)展，建成特色鮮明、具有競爭力的海峽西岸城市群。

二、縱深推進五個發(fā)展軸。以福州、廈門、泉州、溫州、汕頭為龍頭，依托鐵路、高速公路，由沿海地區(qū)向內(nèi)地輻射，帶動沿線地區(qū)發(fā)展，形成以點帶面、聯(lián)動發(fā)展的新格局。重點建設(shè)福州-寧德-南平-鷹潭-上饒發(fā)展軸、廈門-漳州-龍巖-贛州發(fā)展軸、泉州-莆田-三明-撫州發(fā)展軸、溫州-麗水-衢州-上饒發(fā)展軸和汕頭-潮州-揭陽-梅州-龍巖-贛州發(fā)展軸。

三、培育壯大九個集中發(fā)展區(qū)。充分考慮現(xiàn)有開發(fā)強度、資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿Γ攸c發(fā)展九個集中發(fā)展區(qū)，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶。

——廈門灣發(fā)展區(qū)。以廈門為龍頭，以漳州為縱深，增強高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，提升港灣一體化發(fā)展水平，推動形成集裝箱運輸干線港和現(xiàn)代物流中心。廈門市要加快島內(nèi)外一體化發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和示范區(qū)。漳州市要加快發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與廈門形成產(chǎn)業(yè)互補格局。

——閩江口發(fā)展區(qū)。以福州為核心，以羅源灣、江陰為兩翼，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動福州港成為綜合性港口。以平潭開發(fā)開放為突破口，著力先行先試，探索兩岸合作新模式。積極發(fā)展高技術(shù)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)先進制造業(yè)基地和對臺產(chǎn)業(yè)合作基地，推動形成現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶。

——湄洲灣發(fā)展區(qū)。依托沿海港口，加強南北岸合理布局和協(xié)調(diào)開發(fā)，重點發(fā)展大宗散貨運輸，成為服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域重要港口。推動石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)臨港重化工基地、能源基地。開發(fā)建設(shè)莆田湄洲灣石門澳，推進港城共同發(fā)展，大力發(fā)展臨港重化工業(yè)。

——泉州灣發(fā)展區(qū)。以泉州為核心，統(tǒng)籌環(huán)泉州灣產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展，拓展城市規(guī)模，增強城市的集聚輻射、綜合服務(wù)功能。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)先進制造業(yè)基地、兩岸產(chǎn)業(yè)對接基地、民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

——環(huán)三都澳發(fā)展區(qū)。統(tǒng)籌環(huán)三都澳發(fā)展布局，合理有序推進岸線開發(fā)和港口建設(shè)，引導(dǎo)裝備制造、化工、冶金、物流等臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與浙西南、贛東北地區(qū)的區(qū)域合作，積極加強與閩江口、溫州等地對接，建設(shè)成為海峽西岸東北翼新的增長極。

——溫州沿海發(fā)展區(qū)。以溫州為依托，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，加快建設(shè)沿海先進制造業(yè)基地、港口物流基地，構(gòu)筑海峽西岸東北翼的增長極，帶動麗水、衢州、寧德等地發(fā)展，建設(shè)成為連接長三角和中西部地區(qū)發(fā)展的重要區(qū)域和出海口、兩岸產(chǎn)業(yè)對接基地和民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

——粵東沿海發(fā)展區(qū)。以汕頭為龍頭，以潮州、揭陽為兩翼，推進汕頭、潮州、揭陽同城化發(fā)展。進一步發(fā)揮汕頭經(jīng)濟特區(qū)的輻射、帶動作用，建設(shè)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)基地。依托沿海 15 港口，加快建設(shè)重化工業(yè)為主的臨港工業(yè)基地，建設(shè)成為海峽西岸南翼的增長極。

——閩粵贛互動發(fā)展區(qū)。以龍巖、三明、贛州、梅州等城市為中心，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合利用和精深加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，閩粵贛邊連接沿海、拓展腹地的生態(tài)型經(jīng)濟樞紐，全國重要的客家文化中心和紅色旅游基地。

——閩浙贛互動發(fā)展區(qū)。以南平、鷹潭、撫州、上饒、衢州、麗水等城市為中心，充分利用生態(tài)和能源資源優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、能源供給基地和銅產(chǎn)業(yè)基地。依托武夷山、三清山、龍虎山等豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為國際知名的生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。

第四章 構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺

抓住當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有利時機，充分發(fā)揮對臺的獨特優(yōu)勢，先行先試，努力構(gòu)建一個吸引力更強、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。

第一節(jié) 建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域

推動建立更加緊密的兩岸經(jīng)濟合作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展奠定更為扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)、提供更為強大的經(jīng)濟動力。

一、加強產(chǎn)業(yè)深度對接。推進兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)建設(shè)。按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，以信息、石化、機械、船舶、冶金等產(chǎn)業(yè)為重點，加強兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接，形成廈門灣、閩江口、湄洲灣等沿海一線的產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)。溫州、汕頭等其他地區(qū)要發(fā)揮各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強與臺灣產(chǎn)業(yè)對接。

提升臺商投資區(qū)載體作用。適時推進廈門、福州臺商投資區(qū)擴區(qū)和新設(shè)立泉州臺商投資區(qū)。加強臺商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合，推動臺商投資集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)承載力。

拓寬兩岸產(chǎn)業(yè)對接領(lǐng)域。推進光電、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、海洋等產(chǎn)業(yè)的對接，大力吸引與之配套的上下游企業(yè)投資。推動與臺灣相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科技園區(qū)、企業(yè)等建立更緊密合作機制，共同建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)園區(qū)。

提升產(chǎn)業(yè)合作關(guān)聯(lián)度。進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)，依 17 托福州、廈門臺商投資區(qū)及其他臺商投資集中地區(qū)，建立大陸臺資企業(yè)所需的零部件、原輔材料中心，鼓勵本地企業(yè)投資臺資企業(yè)配套行業(yè)。支持大陸臺資企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和支持有條件的企業(yè)到臺灣投資興業(yè)，推動建立兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、互利雙贏的合作機制。

二、深化農(nóng)業(yè)合作。充分發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的窗口、示范和輻射作用，促進對臺農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備等生產(chǎn)要素的引進與合作。支持建設(shè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心，建設(shè)對臺良種引進繁育中心和示范推廣基地。加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持有條件的地方增設(shè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。加快建設(shè)對臺農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，打造兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

三、提升服務(wù)業(yè)合作水平。建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。推動兩岸銀行、保險、證券等機構(gòu)雙向互設(shè)、相互參股，同等條件下，優(yōu)先批準(zhǔn)臺資銀行、證券等金融機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立機構(gòu)或參股區(qū)域內(nèi)金融企業(yè)。推動對臺離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展，促進兩岸銀行卡通用和結(jié)算。

建立兩岸物流業(yè)合作基地。積極承接臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強兩岸物流企業(yè)、項目對接，合作建設(shè)物流配送或?qū)I(yè)配送中心。加快海峽西岸國際采購和區(qū)域物流中心建設(shè)，18 推動兩岸物流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

加強旅游合作。建立兩岸旅游互動合作機制，加強兩岸旅游景區(qū)和線路對接，做大做強“海峽旅游”品牌。支持開拓對臺旅游市場，逐步增加大陸居民從福建口岸赴臺旅游。全力打造“小三通”黃金旅游通道，使之成為大陸對臺旅游先行先試示范區(qū)和兩岸旅游合作重要基地。

四、擴大對臺直接貿(mào)易。在兩岸建立長期、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作機制過程中，允許海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在促進兩岸貿(mào)易投資便利化、臺灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面先行試驗。實行更加開放的對臺貿(mào)易政策，擴大大陸臺資企業(yè)所需的零部件、原輔材料進口，積極推動優(yōu)勢產(chǎn)品對臺出口。

第二節(jié) 建設(shè)兩岸文化交流的重要基地

以中華文化為紐帶，多領(lǐng)域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來，推動文化交流、人員互動，增強民族意識，凝聚共同意志，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展增添活力。

一、推進文化交流合作。加強祖地文化、民間文化交流，進一步增強閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等連接兩岸同胞感情的文化紐帶作用。加快推進閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，加強對媽祖信俗、南音等人類非物質(zhì)文化遺 19 產(chǎn)代表作名錄項目的保護，進一步提升閩臺緣博物館功能。支持設(shè)立客家文化（閩西）生態(tài)保護試驗區(qū)，加快海峽客家論壇中心和客家始祖文化園建設(shè)。加強兩岸少數(shù)民族交流。提升各類涉臺展會層次，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為兩岸重大經(jīng)貿(mào)文化活動中心。深入開展兩岸文化、藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等方面交流互動。推動宗親文化、宗教、民間信仰的交流，推進閩臺族譜對接，吸引更多的臺灣同胞來閩尋根謁祖、探親訪友。

二、推進科技交流合作。以中國〃海峽項目成果交易會、粵臺經(jīng)濟技術(shù)交流會為平臺，加強與臺灣在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作。加強廈門、泉州、汕頭等兩岸科技交流合作平臺建設(shè)，鼓勵兩岸科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)共同設(shè)立兩岸合作研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)手培養(yǎng)研發(fā)團隊和技術(shù)人才。深化氣象、海洋、地質(zhì)、地震、環(huán)保等方面交流合作。

三、推進教育交流合作。進一步拓展兩岸職業(yè)教育合作，推進兩岸校際合作、職業(yè)培訓(xùn)、資格考試和認證、專業(yè)技術(shù)資格評審、人才引進和人力資源開發(fā)等試點工作，積極推動兩岸院校學(xué)生互招、學(xué)歷互認、師資互聘。開展兩岸合作辦學(xué)試點，做好臺商子女在區(qū)域內(nèi)就讀服務(wù)工作。擴大區(qū)域內(nèi)高校對臺招生規(guī)模，推動區(qū)域內(nèi)學(xué)生到臺灣就學(xué)。

四、推進衛(wèi)生交流合作。加大衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ε_開放，鼓勵 20 和支持臺商在區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)醫(yī)院等設(shè)施。鼓勵臺胞比較集中的福州、廈門等地醫(yī)院提供就醫(yī)及結(jié)算便利，為臺胞提供醫(yī)療服務(wù)。以海峽中醫(yī)藥合作發(fā)展中心為載體，建立兩岸中醫(yī)藥交流合作基地。支持符合條件的臺胞申請參加醫(yī)師資格認定、考試、執(zhí)業(yè)注冊和短期行醫(yī)。

第三節(jié) 建設(shè)兩岸直接往來的綜合樞紐

充分發(fā)揮兩岸交流合作的前沿平臺作用，進一步拓展兩岸直接往來的范圍，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為兩岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平臺。

一、構(gòu)建服務(wù)兩岸的客運樞紐。加快完善兩岸直接“三通”基礎(chǔ)條件，提升對臺開放合作整體功能。進一步擴大口岸開放，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施和大通關(guān)機制建設(shè)，實現(xiàn)福建電子口岸互通和信息共享。健全兩岸人員往來的便捷有效管理機制，允許外省居民在福建辦理證件，方便兩岸人員直接往來。適時發(fā)展對臺客滾直航運輸和海上郵輪，完善廈門、福州等機場兩岸空中直航的設(shè)施條件，增加航線、航班，打造兩岸空中快線。

二、構(gòu)建服務(wù)兩岸的貨運樞紐。充分利用沿海港口優(yōu)勢，完善港口功能，加快海峽航運業(yè)發(fā)展。鼓勵臺灣企業(yè)投資區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切兩岸港口合作。支持增開兩 21 岸集裝箱班輪航線、散雜貨不定期航線，加快福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等兩岸直航港口建設(shè)。支持臺資企業(yè)在閩設(shè)立航運公司，鼓勵船舶在閩港口登記。推進兩岸港區(qū)對接，推動運輸業(yè)、倉儲業(yè)、船舶和貨運代理合作。

三、構(gòu)建服務(wù)兩岸的信息樞紐。支持福州、廈門郵政物流中心建設(shè)，做大做強對臺郵政和物流業(yè)務(wù)。擴大廈門-金門、馬尾-馬祖航線包裹業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍和對象。加強對臺通郵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建立對臺郵件總包交換中心。進一步發(fā)揮福建作為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地的作用，支持國家有關(guān)部門、兩岸相關(guān)團體在福建設(shè)立辦事機構(gòu)。

第四節(jié) 建設(shè)兩岸合作的平潭綜合實驗區(qū)

根據(jù)《意見》中關(guān)于“在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實施更加優(yōu)惠的政策，探索進行兩岸區(qū)域合作的試點”的要求，設(shè)立平潭綜合實驗區(qū)，開展兩岸區(qū)域合作綜合實驗，努力把平潭建設(shè)成為兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。

一、探索兩岸合作新模式。按照創(chuàng)新合作模式、深入推進交流合作的要求，借鑒臺灣有效的管理經(jīng)驗和方法，積極探索更加開放的合作方式，開展兩岸經(jīng)濟、文化及社會等各 22 領(lǐng)域交流合作綜合實驗，爭取率先突破，為兩岸交流合作開辟新路、拓展空間、創(chuàng)新機制。

二、構(gòu)建兩岸經(jīng)貿(mào)合作特殊區(qū)域。落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，推進兩岸投資貿(mào)易便利化。積極承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點發(fā)展電子信息、海洋生物科技、物流、旅游等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展低碳技術(shù)，建設(shè)兩岸合作的低碳科技示范區(qū)。加強兩岸旅游合作，開辟兩岸聯(lián)線旅游。對接臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)兩岸文化產(chǎn)業(yè)園。支持在平潭島內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實行更加優(yōu)惠的監(jiān)管政策。

三、建設(shè)兩岸同胞的共同家園。抓緊規(guī)劃建設(shè)平潭至福州的海峽第二通道，暢通平潭島與陸地聯(lián)系的通道。適時開通平潭至臺灣的海上快捷客貨滾裝航線，構(gòu)建兩岸直接往來的便捷通道。加快建設(shè)環(huán)島路等內(nèi)部路網(wǎng)體系和市政設(shè)施，加強生態(tài)環(huán)境保護和綜合防災(zāi)體系建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化海島城市。創(chuàng)新社會管理新模式，積極探索臺胞參與平潭社會事務(wù)管理的方式，把平潭打造成為適宜兩岸民眾居住的示范區(qū)。

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平潭開放開發(fā)建設(shè)，由發(fā)展改革委會同有關(guān)部門抓緊編制《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)和促進平潭充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和對臺優(yōu)勢，推進先行先試綜合實驗，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第五章 加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，加快交通、能源、防災(zāi)減災(zāi)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展保障能力，服務(wù)兩岸直接“三通”。

第一節(jié) 加強綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)與對外通道建設(shè)

大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)服務(wù)中西部發(fā)展新的對外開放綜合通道。

一、加快交通通道建設(shè)。加快推進運輸通道建設(shè)，完善福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等綜合交通樞紐功能，更好地服務(wù)于兩岸交流合作和中西部對外開放。到2015年鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍叹_5000公里以上。

——貫通東西通道。依托沿海港口，向縱深推進，向腹地拓展，建設(shè)快速鐵路、高速公路相結(jié)合的東西向主通道。加快建設(shè)向塘至莆田（福州）鐵路，抓緊建設(shè)合肥至福州、昆明至廈門高速鐵路和贛州至龍巖、龍巖至廈門、金華至溫州擴能工程。改造提升橫峰至福州、鷹潭至廈門等鐵路。加快建設(shè)北京至福州高速公路，全面建成福州至銀川、廈門至成都、泉州至南寧等國家高速公路。

——連接兩岸通道。按照擴大兩岸直接“三通”要求，適時發(fā)展臺灣海峽北、中、南線輪渡滾裝運輸，開展連接兩岸運輸通道的規(guī)劃研究工作。

——拓展南北通道。完善連接長三角、珠三角的快速鐵路、高速公路，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提高運輸效率和通過能力。加快建設(shè)廈門至深圳快速鐵路，盡快貫通東南沿海鐵路客運專線。改造提升南平至三明至龍巖、廣州至梅州至汕頭等鐵路。打通杭州至廣州的快捷通道，貫通長深線麗水至梅州段等國家高速公路，對沈海高速公路進行擴容改造。

——區(qū)域協(xié)作通道。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作協(xié)作的通道，打通省際間斷頭路，抓緊建設(shè)寧德至上饒高速公路等區(qū)域干線，規(guī)劃建設(shè)寧德至衢州、長汀至泉州、衢州至麗水、浦城至梅州、鷹潭至梅州鐵路，爭取建成福鼎經(jīng)浦城、建寧、武平至詔安的交通通道。

二、合理布局港口建設(shè)。加強港灣資源整合，完善港口規(guī)劃布局，加強配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)面向世界、連接兩岸三地、服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的海峽西岸港口群。

——福州港。以福州港為主體，整合覆蓋福州、寧德兩市的三都澳、羅源灣、興化灣北岸等港區(qū)，推動成為集裝箱 25 和大宗散貨共同發(fā)展的綜合性主要港口。

——湄洲灣港。以湄洲灣港為主體，整合覆蓋泉州、莆田兩市的湄洲灣、泉州灣、興化灣南岸等港區(qū)，重點發(fā)展大宗散貨運輸，成為服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)的地區(qū)重要港口。

——廈門港。以廈門港為主體，整合覆蓋廈門、漳州兩市的廈門灣、東山灣等港區(qū)，加快形成以集裝箱運輸為主、散雜貨運輸為輔的主要港口。

——溫州港。以溫州港為主體，整合覆蓋溫州的狀元岙、大小門、樂清灣、甌江南北岸等港區(qū)，發(fā)展散雜貨和集裝箱運輸，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)。

——汕頭港。以汕頭港為主體，整合覆蓋潮州港、揭陽港等港區(qū)，發(fā)展大宗散貨、雜貨和集裝箱運輸，服務(wù)于腹地經(jīng)濟發(fā)展。

——拓展港口腹地。實施“大港口、大通道、大物流”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵沿海港口物流企業(yè)在內(nèi)陸城市建立“陸地港”，推進發(fā)展河海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運。

三、提高空港服務(wù)能力。按照兩岸空中直航發(fā)展需要，抓緊完善機場發(fā)展布局和設(shè)施配套，建設(shè)部分支線機場，加 26 快形成以廈門、福州國際機場為主，中小機場為輔，干支線機場相結(jié)合的空港布局。抓緊廈門（新）、武夷山、上饒、衢州等機場建設(shè)工程前期工作。積極引進基地航空公司，開辟國內(nèi)外新航線。大力發(fā)展飛機維修等臨空產(chǎn)業(yè)。到2015年民航旅客吞吐量達4000萬人次以上。

第二節(jié) 建設(shè)海峽西岸能源基地

依托良好的港口條件，加強對外能源合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系，提高能源保障能力。

一、電力。以清潔、低碳為發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃電源點建設(shè)，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。合理布局沿海大型煤電，加快列入規(guī)劃的超臨界、超超臨界大型燃煤火電項目建設(shè)和前期工作。規(guī)范水能資源開發(fā)利用，合理布局抽水蓄能電站，推進仙游、衢江、梅州五華等抽水蓄能電站建設(shè)和前期工作。抓緊完善電網(wǎng)建設(shè)，推進福建與華東聯(lián)網(wǎng)第二通道及與南方聯(lián)網(wǎng)前期工作，加快構(gòu)筑“省內(nèi)環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏超高壓電網(wǎng)，實現(xiàn)多通道大容量的跨省聯(lián)網(wǎng)；加強220千伏及以下輸配網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高供電能力和安全可靠性。

二、能源儲備。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，積極引進煤炭、石 27 油、液化天然氣等能源資源。加快建設(shè)閩江口、湄洲灣、汕頭煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地。研究臺灣海峽油氣資源的合作勘探和聯(lián)合開發(fā)。加快完善天然氣管網(wǎng)，積極開展福建與粵東、浙南、贛東南天然氣輸氣主干線對接的研究。

三、新能源開發(fā)。加強新能源資源調(diào)查和評價，優(yōu)先開發(fā)技術(shù)比較成熟、可規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化前景比較好的新能源。積極推動風(fēng)能規(guī)模化開發(fā)，加快推進莆田平海灣、寧德霞浦、漳浦六鰲、溫州洞頭、瑞安等海上風(fēng)電示范項目，建設(shè)一批海上風(fēng)能基地。加快生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮堋⒊毕艿乳_發(fā)利用。

第三節(jié) 加強信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，積極推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。完善省級政務(wù)信息網(wǎng)，加快整合省、市、縣三級突發(fā)公共事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)體系。推進各地行政審批服務(wù)中心信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批。加快推進“數(shù)字城市”、“數(shù)字社區(qū)”工程建設(shè)。加強農(nóng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建“三農(nóng)”信息服務(wù)體系。加快建設(shè)電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺，完善物流信息、信用認證、支付網(wǎng)關(guān)等平臺，推進物流信息平臺跨省聯(lián)網(wǎng)。

第四節(jié) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力

加強政府對城鄉(xiāng)安全的綜合協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)職能，加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御自然災(zāi)害能力。推進以閩江、九龍江、汀江（韓江）、甌江、贛江、撫河等重點江河堤防工程和洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)升級改造，加快中心城市和縣級城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，加強沿海防護林和海堤建設(shè)，健全城鄉(xiāng)防洪體系。建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。建設(shè)一批具有跨區(qū)域、跨流域、跨時空調(diào)節(jié)功能的大中型蓄、引、調(diào)水利樞紐工程，發(fā)揮防洪、灌溉、供水等綜合作用。加強兩岸在防范臺風(fēng)、地震等方面的合作，推動建立兩岸共同防范自然災(zāi)害的長效機制。

第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進制造業(yè)為主、以服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一、著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、閩西北和贛東南、浙西南綠色農(nóng)業(yè)、沿海藍色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大園藝、林竹、水產(chǎn)、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育水產(chǎn)品、生豬、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、森林旅游業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具的推廣應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。

二、提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范項目。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展一批有影響力的品牌農(nóng)產(chǎn)品和重點企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

三、建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)和質(zhì)量安全體系。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)家店、農(nóng)民專業(yè)合作社、重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。支持出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。

第二節(jié) 建設(shè)海峽西岸先進制造業(yè)基地

堅持走新型工業(yè)化道路，推進信息化和工業(yè)化融合，實施品牌帶動戰(zhàn)略，扶持重點骨干企業(yè)發(fā)展，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)重要基地。

一、做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持自主創(chuàng)新與消化吸收再創(chuàng)新、深化內(nèi)涵與拓展外延、重點突破與全面提升相結(jié)合，加快發(fā)展電子信息、裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展一批關(guān)聯(lián)性大、帶動作用強的龍頭企業(yè)和骨干項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。電子信息產(chǎn)業(yè)要按照立足優(yōu)勢、加強合作、促進集群的原則，加強計算機及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、移動通信三大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展軟件、半導(dǎo)體照明、光電、新型元器件等新興產(chǎn)業(yè)。加快福廈沿海信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育發(fā)展福州、廈門、泉州、溫州、潮州等一批新興特色產(chǎn)業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)集聚。按照提升水平、重點突破、加強配套的原則，加快建設(shè)裝備制造業(yè)基地。加快發(fā)展交通運輸設(shè)備、工程機械、電工電器、環(huán)保設(shè)備、飛機維修等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各具特色的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵發(fā)展游艇制造業(yè)。鼓勵強強聯(lián)合，推進重點骨干造船企業(yè)與中外大企業(yè)戰(zhàn)略合作，與上下游產(chǎn)業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快形成東南沿海修造船集中區(qū)。按照基地化、大型化、集約化的原則，合理布局，延伸和完善石化產(chǎn)業(yè)鏈，加快湄洲灣、31 漳州古雷石化基地建設(shè)，形成全國重要的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地。積極推進石化深加工和綜合利用，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以國家級、省級高新區(qū)為載體，著力發(fā)展信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。集中發(fā)展軟件業(yè)、集成電路設(shè)計業(yè)、服務(wù)外包業(yè)，著力打造國家軟件出口基地和服務(wù)外包基地城市，努力創(chuàng)建中國軟件名城。重點培育生物制藥、化學(xué)新藥、中藥和天然藥物等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進生物資源系列開發(fā)。加快電子專用材料、光電材料、催化及光催化材料、稀土材料等新材料的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料。大力發(fā)展清潔能源、可再生能源利用和設(shè)備制造，培育核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大氣、水污染防治、固體廢棄物處理等環(huán)保設(shè)備制造，加強節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

三、鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升建材、冶金、林產(chǎn)、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育國內(nèi)外知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。提升水泥、石材、建筑陶瓷和水暖器材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場占有率。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃深加工和新型墻體材料，加快培育特種玻璃產(chǎn)業(yè)。推動重點鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，加強與國內(nèi)外大企業(yè)合作。積極發(fā)展鎢、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，32 加快金、銅礦項目建設(shè)，推動發(fā)展稀土功能材料產(chǎn)業(yè)。提升制漿造紙、林產(chǎn)化工、人造板、木竹制品等發(fā)展水平，推進林漿紙和林板一體化，加快建設(shè)臨港大型林漿紙項目，建設(shè)一批資源綜合利用的木竹加工骨干項目，形成林產(chǎn)品深加工基地。突出紡織服裝鞋業(yè)品牌創(chuàng)建、研發(fā)設(shè)計、新型材料開發(fā)應(yīng)用及設(shè)備更新，提升發(fā)展水平，加快建成集研發(fā)、設(shè)計、制造和服務(wù)為一體的紡織服裝鞋業(yè)中心。

第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極承接臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展旅游、物流、商務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一、打造國際知名旅游目的地。圍繞“海峽旅游”品牌，整合優(yōu)勢資源，加強旅游景點及配套設(shè)施建設(shè)，加快形成東部藍色濱海旅游帶和西部綠色生態(tài)旅游帶。以武夷山、三清山、泰寧和龍虎山、江郎山等為重點，積極發(fā)展生態(tài)旅游和文化旅游，打造以武夷山為中心的海峽西岸西北翼旅游產(chǎn)業(yè)集群。以福州曇石山文化遺址、三坊七巷、莆田媽祖文化、屏南白水洋、福鼎太姥山、雁蕩山等為重點，積極發(fā)展濱海旅游和文化旅游，打造以福州為中心的海峽西岸東北翼旅游產(chǎn)業(yè)集群。以廈門鼓浪嶼、海上絲綢之路泉州史跡、潮州歷史文化名城、漳州濱海火山、南澳國際生態(tài)海島等為重點，積極發(fā)展濱海旅游和文化旅游，打造以廈門為中心的海峽西 33 岸南翼旅游產(chǎn)業(yè)集群。以福建土樓、古田會址、紅都瑞金、婺源等為重點，積極發(fā)展生態(tài)旅游和紅色旅游，打造以龍巖為中心的海峽西岸西南翼旅游產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大一批旅行社、旅游飯店等骨干旅游企業(yè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力和知名度。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。在廈門、福州、泉州、溫州、汕頭等中心城市、交通樞紐和港口，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)、綜合性現(xiàn)代物流中心。加快保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)建設(shè)和整合發(fā)展，完善保稅物流監(jiān)管體系，積極推進兩岸港區(qū)發(fā)展保稅倉儲、貿(mào)易采購、配送中轉(zhuǎn)等國際物流。引導(dǎo)傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。加強沿海主要港口、交通樞紐和國際機場等物流節(jié)點多式聯(lián)運物流設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展公鐵海空聯(lián)運，完善海峽兩岸及跨境物流網(wǎng)絡(luò)，加快形成東南沿海大型國際物流通道口。

三、大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。依托福州、廈門等重點城市，大力發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快中介服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展步伐，重點發(fā)展管理咨詢、研究設(shè)計、資產(chǎn)評估、信用服務(wù)等商務(wù)服務(wù)，大力發(fā)展法律、會計、廣告等中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向臺灣及海內(nèi)外的會展業(yè)，提升重大展會的辦會水平，加快培育國際化的會展品牌。

第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地

充分利用海洋資源優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，建成全國重要的海洋開發(fā)和科研基地。

一、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。加大政策扶持力度，支持福建開展全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，組織編制專項規(guī)劃，鼓勵體制機制創(chuàng)新，努力建設(shè)海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)。加強海洋科技中試基地及研發(fā)平臺建設(shè)，建立海洋生物資源研發(fā)中心、海洋高技術(shù)工程中心、新能源開發(fā)等實驗示范基地。加快培育海洋藥品、保健食品、海洋資源綜合利用、海洋服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成以沿海重要港灣為依托的臨港經(jīng)濟密集區(qū)。

二、加強海洋環(huán)境保護。加強海洋自然保護區(qū)建設(shè)，實施閩江口、泉州灣、九龍江口等海洋生態(tài)保護恢復(fù)工程。加強海洋保護規(guī)劃，建立一批紅樹林、珍稀物種棲息地、重要水生生物和濱海濕地生態(tài)保護區(qū)。合理開發(fā)海域資源，分類開發(fā)與保護島嶼資源。探索建立兩岸海洋管護協(xié)作機制，共同保護臺灣海峽海洋資源。

第五節(jié) 加強海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

采取更加有效的政策措施，大力推進集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新，努力打造特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。

一、強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。積極推動技術(shù)、資金、人才、管理等要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度。支持高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合興辦技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，扶持發(fā)展民辦科研機構(gòu)，鼓勵重點外資企業(yè)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點，培育一批創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好、擁有自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。

二、完善區(qū)域科技創(chuàng)新平臺。加強科技資源整合，推動跨部門、跨區(qū)域科技合作。加快建設(shè)技術(shù)研發(fā)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)化、科技中介服務(wù)、科技資源共享四類創(chuàng)新平臺，擴大中國〃海峽項目成果交易會的影響，加快科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。鼓勵、支持臺商投資高新技術(shù)園區(qū)，吸引臺灣科研機構(gòu)和科技人員共同創(chuàng)建創(chuàng)新平臺。加強重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心建設(shè)，打造海峽西岸自主創(chuàng)新平臺。

三、加強關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)創(chuàng)新。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，重點攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵、共性技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。支持開展信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、海洋等領(lǐng)域重大科技聯(lián)合攻關(guān)，研制一批具有國家先進水平的重大科技產(chǎn)品。在電子信息、裝備制造、石油化工等具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)作突破核心技術(shù)瓶頸。在建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強技術(shù)聯(lián)合研究開發(fā)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，走新型城鎮(zhèn)化道路，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

第一節(jié) 加快建設(shè)海峽西岸城市群

加強海峽西岸城市群發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)，引導(dǎo)城市合理分工，優(yōu)化城市規(guī)模等級，進一步完善以區(qū)域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。

一、發(fā)展壯大區(qū)域中心城市。福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等中心城市，要發(fā)揮港口優(yōu)勢，完善城市布局，推動產(chǎn)業(yè)做強、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，增強其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力和綜合服務(wù)能力。漳州、莆田、寧德、潮州、揭陽等城市，要依托沿海港口，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市。南平、三明、衢州、麗水、上饒、鷹潭、撫州等城市，要發(fā)揮旅游、生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為重要的生態(tài)型城市。龍巖、贛州、梅州等城市，要發(fā)揮紅色旅游、客家文化等優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為重要的生態(tài)工貿(mào)城市。積極推進海 37 峽西岸西南翼和東北翼的城市聯(lián)盟，加強分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、設(shè)施共建共享和生態(tài)協(xié)同保護，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。

二、培育發(fā)展中小城市。根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_發(fā)展定位，積極培育發(fā)展中小城市。沿海及中心城市周邊縣市，要積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，以發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)和為中心城市生產(chǎn)生活服務(wù)配套型產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)一批新型中小城市。經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)縣市，要實施大城關(guān)戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射力。支持區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟實力較強的縣（市）率先向中等城市發(fā)展，建設(shè)成為區(qū)域次中心城市。

第二節(jié) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

加大投入，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，努力建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。

一、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。立足各地資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快培育發(fā)展具有地方特色和市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)城市部分勞動密集型企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整合和提升。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。進一步拓展外向型農(nóng)業(yè)，積極擴大特色農(nóng)產(chǎn)品出 38 口。

二、增加農(nóng)民收入。完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。挖掘農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入潛力，拓寬農(nóng)民非農(nóng)收入渠道和來源。多渠道擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，鼓勵就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。支持進城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，推進村莊整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力推進農(nóng)村飲水安全工程。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、文化事業(yè)。大力推廣農(nóng)村沼氣、太陽能等可再生資源。實施農(nóng)村“家園清潔行動”和生態(tài)家園富民工程。

第三節(jié) 促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展

以提升自我發(fā)展能力為核心，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展。

一、做大縣域經(jīng)濟。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，推動包括臺資企業(yè)在內(nèi)的符合環(huán)保要求的沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以資源加工型、勞動密集型、產(chǎn)業(yè)配套型為主的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，建成一批綠色食品生產(chǎn)加工基地、生態(tài)旅游基地和礦產(chǎn)資源開發(fā) 39 加工基地。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、加大扶持力度。加大中央資金的扶持力度，支持交通、水電、水利、旅游等設(shè)施建設(shè)。擴大以工代賑、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等扶貧工程實施范圍，支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進一步完善和落實沿海對山區(qū)對口幫扶工作機制，加快山海協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。加強沿海島嶼供水工程建設(shè)，切實解決沿海島嶼供水問題。

第四節(jié) 建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制

加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，著力解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，統(tǒng)籌推進各項建設(shè)，努力打造具有海峽西岸特色的宜居城鄉(xiāng)。支持城市企業(yè)向農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，扶持發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。加快建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進福州地鐵建設(shè)，積極研究論證廈門、泉州等城市軌道交通發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)海峽西岸城市群城際軌道交通客運系統(tǒng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社會管理一體化水平。

第八章 加強區(qū)域合作

按照區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求，完善區(qū)域合作機制，加強區(qū)域合作，促進區(qū)域共同發(fā)展、共同繁榮，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第一節(jié) 推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

建立健全區(qū)域合作機制，創(chuàng)新合作模式，突破行政區(qū)劃界限，消除行政壁壘，加快區(qū)域一體化進程。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點，推進跨省行政區(qū)的鐵路、公路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設(shè)。加快鐵路、高速公路主通道建設(shè)，構(gòu)筑以沿海港口為核心向周邊地區(qū)輻射的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，暢通沿海港口與腹地的通道。統(tǒng)籌推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)電力、天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，共享公共信息數(shù)據(jù)庫。

二、加強產(chǎn)業(yè)合作對接。加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域經(jīng)濟不斷融合。探索建立跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強電子、機械、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)對接，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，合理布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，吸引周邊地區(qū)及廣 41 大內(nèi)陸省份在連接沿海出海口的通道沿線規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)項目，培育發(fā)展沿線產(chǎn)業(yè)帶。共同打造“海峽旅游”品牌，建設(shè)無障礙旅游區(qū)。

三、推動建立統(tǒng)一市場。積極開放市場，打破各種形式的壟斷和封鎖，推動區(qū)域市場一體化發(fā)展。加快區(qū)域內(nèi)市場資源整合，發(fā)展壯大閩浙、閩贛、閩粵邊貿(mào)市場，促進雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟協(xié)作。加快發(fā)展區(qū)域性商品市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場，促進人流、物流、資金流、信息流的暢通流動。

四、完善和提升區(qū)域合作機制。進一步發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作和閩浙贛、閩粵贛等跨省區(qū)域協(xié)作組織的作用，建立更加緊密的區(qū)域合作機制。探索設(shè)立區(qū)域合作示范區(qū)，為區(qū)域合作發(fā)展探索新路徑。探索完善有利于人才交流的戶籍、住房和人事管理等政策，積極研究再就業(yè)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保險對接等方面改革。加快區(qū)域大通關(guān)機制建設(shè)，推行跨省區(qū)不同關(guān)、檢區(qū)間的區(qū)域通關(guān)模式。開展區(qū)域內(nèi)高速公路等收費項目聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點。建立企業(yè)信用信息共享機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、維權(quán)聯(lián)動機制和檢測結(jié)果互認制度。

第二節(jié) 推進與港澳僑更緊密合作

充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機制，拓展 42 合作領(lǐng)域和方式，進一步提升與港澳經(jīng)濟合作的層次和水平。積極引入港澳資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵更多港澳金融機構(gòu)到區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或投資參股，支持符合條件的企業(yè)到香港上市融資。積極開展聯(lián)合招商，吸引臺灣地區(qū)銀行借助港澳渠道到區(qū)域內(nèi)投資參股。推動有條件的企業(yè)到香港設(shè)立營銷中心、運營中心，擴大對港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強物流業(yè)合作，建立跨境物流網(wǎng)絡(luò)，促進現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。健全旅游合作機制，整合兩岸三地旅游資源，推動環(huán)海峽旅游圈發(fā)展。

充分發(fā)揮海外華僑華人眾多、愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加強與海外華僑華人聯(lián)絡(luò)和溝通，利用世界福建同鄉(xiāng)懇親大會、世界閩商大會、國際潮團聯(lián)誼年會等各種有效平臺，積極引進僑智和僑資，引導(dǎo)更多華僑華人支持和參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加強與國內(nèi)其他地區(qū)的合作

依托快速通道，加強與長三角、珠三角和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動，進一步完善沿海地區(qū)經(jīng)濟布局。

加強與長三角地區(qū)的合作。加快發(fā)展閩江口、溫州沿海、43 環(huán)三都澳等發(fā)展區(qū)，以溫福鐵路、沈海高速公路為延伸線，主動對接長三角地區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和市場等領(lǐng)域的合作，推動要素?zé)o障礙流動，促進共同發(fā)展，努力打造帶動閩東、浙西南、贛東發(fā)展的海峽西岸東北翼增長極。

加強與珠三角地區(qū)的合作。加快發(fā)展廈門灣、粵東沿海、閩粵贛等發(fā)展區(qū)，以廈深鐵路、沈海高速公路為延伸線，推動與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力打造帶動閩西南、粵東、贛南發(fā)展的海峽西岸南翼增長極。

加強與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等中西部合作。依托對內(nèi)連接綜合交通通道，加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，服務(wù)和促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)腹地經(jīng)濟發(fā)展。

第九章 加快社會事業(yè)發(fā)展

以改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。

第一節(jié) 大力推進人力資源建設(shè)

以人才資源能力建設(shè)為核心，著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供堅強的人才保證和智力支持。加強能力素質(zhì)建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和技能型人才。完善引才機制，采取團隊引進、核心人才帶動引進、項目開發(fā)引進等方式，重點引進高層次人才和緊缺人才。健全人才政策體系，加強服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，形成廣納群賢、充滿活力的吸引人才和使用人才的良好風(fēng)尚。加強人才市場建設(shè)，深化戶籍、人事檔案管理制度改革，消除人才流動限制，促進人才合理流動，努力使各類人才才盡其用、用當(dāng)其時、各得其所。

第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育

深化教育體制改革，更加注重素質(zhì)教育，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)以及新建城區(qū)、外來人口集中地區(qū)的中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，積極發(fā)展民辦職業(yè)教育。進一步整合高校教育資源，調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增強辦學(xué)綜合實力和競爭能力。加強廈門大學(xué)“211工程”、“985工程”和福州大學(xué)“211工程”建設(shè)。加強華僑大學(xué)、汕頭大學(xué)等重點高校新校區(qū)設(shè)施建設(shè)。鼓勵、支持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)行為。

第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

深化文化體制改革，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動文化大發(fā)展，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。

一、全面繁榮文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)投入機制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建立健全運行保障機制。加強圖書館、博物館、文化館、文化站等文化設(shè)施建設(shè)，積極推進文化信息資源共享、廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映等文化工程建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和文化市場管理，營造良好環(huán)境。

二、打造海峽西岸特色文化品牌。整合文化資源，打造一批地域特色明顯、展現(xiàn)海峽西岸風(fēng)貌、在國內(nèi)外具有影響力的文化品牌。重點保護發(fā)展閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等特色文化。加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，完善歷史文化名城基礎(chǔ)設(shè)施，妥善保護歷史文化街區(qū)。支持海上絲綢之路泉州史跡、鼓浪嶼、閩浙贛廊橋等申報世界自然、文化遺產(chǎn)。注重地方特色文化的開發(fā)與弘揚，培育具有地方特色的優(yōu)勢文化品牌。

三、發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快文化創(chuàng)新，推動先進文化 46 發(fā)展，健全文化產(chǎn)業(yè)體系。著力培育專、精、特、新文化企業(yè)，重點培育一批優(yōu)勢文化企業(yè)。加快文化資源整合，組建一批新型國有文化企業(yè)和大型文化企業(yè)集團。加快發(fā)展新聞出版、廣播影視、廣告、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，在福州、廈門等地建設(shè)一批具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高民眾健康水平。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制改革，引導(dǎo)非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展。加強重大疾病防控、醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。支持中醫(yī)院建設(shè)，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。落實國家基本藥物制度，加快建立基本藥物供應(yīng)保障體系。開展醫(yī)療保險地級統(tǒng)籌。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合城市醫(yī)療資源，構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。

第五節(jié) 構(gòu)建和諧社會

加快完善社會公共服務(wù)，妥善處理好各方面利益關(guān)系，努力形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會環(huán) 47 境。實施積極的就業(yè)政策，改革勞動和就業(yè)管理體制，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和平等就業(yè)制度。加快建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重。加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。健全住房保障制度，加快保障性住房建設(shè)。完善社會公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機制，提高處置社會公共安全問題的能力。加強社會治安綜合治理，保障人民安居樂業(yè)。

第十章 加強生態(tài)文明建設(shè)

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。

第一節(jié) 加強資源節(jié)約利用

堅持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，加快建立科學(xué)合理的資源利用體系。建立和完善節(jié)能減排、監(jiān)測和考核體系，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，對新上項目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)。健全節(jié)能環(huán)保獎懲機制，完善差別電價、以獎代補、區(qū)域限批等政策。加快節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的推廣應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)能。加快重點節(jié)能工程和污染減排項目建設(shè)，48 突出抓好高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策，落實保護耕地目標(biāo)責(zé)任制。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，推進沿海缺水地區(qū)海水淡化和海水直接利用，加強高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水循環(huán)利用。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序。

第二節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)和保護

加強森林資源的撫育更新，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強化森林資源的生態(tài)功能，森林覆蓋率保持較高水平。加快生態(tài)公益林體系、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)。加強沿海防護林體系工程建設(shè)，切實保護近岸海域生態(tài)系統(tǒng)。加強廈門、福州、衢州、麗水、潮州等環(huán)保模范城市以及園林城市建設(shè)，繼續(xù)推進生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、生態(tài)文明示范基地等創(chuàng)建工作。加強主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要濕地區(qū)等生態(tài)重要地區(qū)的強制性保護，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。

第三節(jié) 強化環(huán)境綜合整治

堅持保護與治理并重，加強污染治理，著力解決人民群眾最關(guān)心、最突出的環(huán)境污染問題。推動建立環(huán)境保護聯(lián)動機制，加強生態(tài)環(huán)境跨流域、跨區(qū)域協(xié)同保護。推進主要江 49 河水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建。加強閩江、九龍江、甌江等重點流域環(huán)境整治，完善閩江、九龍江、甌江、賽江等流域上下游生態(tài)補償辦法，推動龍巖、汕頭、梅州、潮州建立汀江（韓江）流域治理補償機制。加強江河、水庫等飲用水源地保護，確保飲用水安全。加強污染源在線監(jiān)測監(jiān)控，有效控制二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排放總量。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，加大城市內(nèi)河、噪音和機動車污染整治力度。加強環(huán)境安全危機防范，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對能力。

第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照“減量化、再利用、資源化”要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為重要的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能和資源綜合利用新技術(shù)、新工藝，加快利用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的資源利用循環(huán)鏈。大力推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展資源共生耦合的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，在廈門、福州、泉州、溫州、鷹潭等地建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。開展循環(huán)經(jīng)濟試點。支持建設(shè)一批重點生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。推進各種廢舊資源回收和循環(huán)利用，完善再生資源回收、加工和利用體系。

第三篇：縣司法局貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神意見

XX縣司法局貫徹胡錦濤總書記來閩考察

重要講話精神的意見

為深入貫徹實施《中共福建省委關(guān)于進一步貫徹胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神推動福建跨越發(fā)展的若干意見》，積極落實縣委、縣政府加快推動XX新一輪跨越式發(fā)展的決策部署，結(jié)合我縣司法行政工作實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、以維護社會安定穩(wěn)定為主線，進一步做好人民調(diào)解工作 充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的基礎(chǔ)性作用，圍繞社會難點熱點問題，突出矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域，重點加強對受國際金融危機影響引發(fā)的各類矛盾糾紛的排查調(diào)解工作。積極探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接配合的工作機制，促進社會矛盾糾紛更多地通過非訴訟、非對抗的方式解決。積極參與平安醫(yī)院建設(shè)，加強對縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的工作指導(dǎo)，健全完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制。建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調(diào)解員隊伍，把人民調(diào)解工作延伸到社會的各個領(lǐng)域，切實做到哪里有人群，哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，形成橫向到邊、縱向到底、有關(guān)部門協(xié)同、全社會共同參與的“大調(diào)解”工作格局。健全完善矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，將矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。確保對排查出來的民間糾紛的調(diào)解率達100%，調(diào)解成功率達95%以上，“四無”的村居（社區(qū)）達到70%以上。

二、以減少重新違法犯罪為目的，進一步做好安置幫教工作 進一步完善村（社區(qū)）、企業(yè)單位幫教組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鞏固幫教隊伍。落實刑釋解教人員定期排查制度，做好刑滿釋放、解除勞教人員的接茬、建檔等工作。扎實開展全縣刑釋解教人員排查回訪活動，摸清底數(shù)，掌握情況。抓好重點對象的銜接管控，將力量主要集中在那些主觀惡性程度較高、沒有教育改造好、有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員身上，落實管控措施，做好轉(zhuǎn)化工作。穩(wěn)步推進刑釋解教人員就業(yè)和社會保障工作，加強就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，加強安置幫教實體及基地建設(shè)，多渠道、多形式地做好安置工作，促進他們盡快就業(yè)。最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。確保轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員幫教率達95％以上，安置率達90％以上，重新犯罪率控制在3%以下。

三、以推進社會管理創(chuàng)新為目的，進一步做好社區(qū)矯正工作 社區(qū)矯正的主要任務(wù)是加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助和組織社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動，促使其順利回歸和融入社會。要緊緊把握學(xué)習(xí)和吃透上級文件政策精神，充分認識開展社區(qū)矯正工作重要性，把開展社區(qū)矯正工作作為今年及以后很長一段時間內(nèi)司法行政工作的重點和亮點工作之一。積極爭取縣委、縣政府的支持，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取盡快出臺我縣試行社區(qū)矯正工作的方案，積極協(xié)調(diào)財政部門聯(lián)合出臺社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障意見，推動落實局機關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正工作職能科室，爭取配備相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與行政編制，爭取落實按15名社區(qū)矯正對象配備1名社區(qū)矯正專職社會工作人員的比例

要求。積極走訪法院、檢察院、公安等單位，掌握社區(qū)矯正對象的基本底數(shù)。盡快開展相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并做好建章立制等工作。采取走出去學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位好做法等措施，搞好起點，做好啟動前和各項準(zhǔn)備工作，來迎接即將全面鋪開社區(qū)矯正工作。

四、以提高全民法律素質(zhì)為目的，進一步做好法制宣傳工作 一是全面總結(jié)“五五”普法工作。要全面、認真地總結(jié)我縣“五五”普法工作，適時召開總結(jié)表彰大會，表彰一批“五五”普法工作先進單位和個人，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，表彰先進，鞭策后進。二是認真制定“六五”普法規(guī)劃。要因地制宜，定位好“六五”普法的新目標(biāo)、新任務(wù)，著手制定“六五”普法規(guī)劃，并通過組織召開多種形式的座談會、論證會等，廣泛征求各方面意見，并深入的調(diào)查研究，謀劃好“六五”普法工作。三是整體推進“法律六進”活動。要緊緊圍繞我縣經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、社會穩(wěn)定工作，深入開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；拓展法制宣傳載體，充分利用電子顯示屏、手機短信、網(wǎng)絡(luò)、電視等便捷、高效的媒介大力開展法制宣傳教育。加強對重點對象的學(xué)法用法，扎實推進“法律六進”活動。通過開展法制宣傳教育，提高人民群眾依法表達利益訴求、解決各種矛盾糾紛、維護自身合法權(quán)益的能力。四是積極推進依法治縣“三大工程”。堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，開展專項依法治理活動，實現(xiàn)法制宣傳教育面達到95%以上，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建面達到80%以上。全面推行行政指導(dǎo)工作模式，明確了行政指導(dǎo)的對象和方式、工作機制、程序、保障制度、建立行政指導(dǎo)監(jiān)督制度，確保依法行政。堅持

把各項決策和程序“陽光化”，不斷提高依法決策水平和依法行政水平。

五、以服務(wù)社會民生問題為目的，進一步做好法律服務(wù)工作 一是逐步推進公證體制改革。促進公證隊伍人數(shù)有所增長，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，公證業(yè)績評價、考核體系和收入分配制度進一步完善，公證從業(yè)人員的積極性進一步提高。二是大力提高律師服務(wù)水平。加強對法律服務(wù)市場的規(guī)范化管理，進一步規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，繼續(xù)加強律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德監(jiān)管，抓好律師事務(wù)所內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)律師所加強規(guī)模化、專業(yè)化和品牌化建設(shè)，督促律師和法律工作者講政治、顧大局、守紀(jì)律。三是全面延伸法律援助觸角。積極開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動,落實十項便民措施。簡化法律援助申請、受理和審批程序，進一步擴大法律援助覆蓋面。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡化工作程序，規(guī)范工作流程，努力滿足困難群眾的法律援助需求。積極推進“12348”法律服務(wù)熱線與法律援助業(yè)務(wù)工作的銜接，及時給困難群眾提供援助指導(dǎo)和咨詢。

六、以促進系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展為目的，進一步加強隊伍建設(shè)工作 一是要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，深入開展公正廉潔執(zhí)法樹形象活動，進一步推進政務(wù)公開和信息公開，規(guī)范行政行為，增強行政能力，加強績效管理，確保提高行政效率。二是要廣泛深入開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”活動。分級分批對新任司法所長進行崗前教育培訓(xùn)，安排基層一線干警和年輕干部參加各級教育培訓(xùn)，安排司法行政機關(guān)新錄用人員到基層司法所工作鍛煉，著力提高基層

司法行政隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三是以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為主線，切實加強機關(guān)黨的建設(shè)，為我縣司法行政工作發(fā)展提供堅強的思想和組織保證。切實加強全系統(tǒng)黨員干部黨性教育，不斷強化黨員的黨性觀念，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。著力加強基層黨組織建設(shè)，認真做好發(fā)展新黨員工作。四是加大反腐倡廉工作力度，提高干部職工拒腐防變能力。突出監(jiān)督重點，著力抓好司法所建設(shè)以及中央政法和省級補助專項資金使用情況的監(jiān)督。堅決糾正執(zhí)業(yè)活動中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，對違法違紀(jì)行為要一查到底，嚴(yán)肅處理。繼續(xù)抓好民主評議政風(fēng)行風(fēng)、效能建設(shè)、績效評估工作，促進政風(fēng)行風(fēng)進一步向更好方向發(fā)展。五是按照“五好”標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善規(guī)章制度, 規(guī)范工作職責(zé)、工作程序和運行機制。加大基層公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，落實日常運行公用經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，確保將經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)落實到位。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取增加領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，解決好干部政治待遇問題。積極改善廣大干部職工的工作生活條件，充分調(diào)動干警的積極性、主動性、創(chuàng)造性。六是積極開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明窗口活動，努力爭創(chuàng)新一輪精神文明建設(shè)先進單位，更好樹立司法行政的良好形象。

XX縣司法局 二○一○年七月三十日

第四篇：省委貫徹胡錦濤總書記來閩考察重要講話推動福建建跨越發(fā)展的若干意見

中共福建省委關(guān)于進一步貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神推動福建跨越發(fā)展的若干意見

（2010年7月23日中國共產(chǎn)黨福建省第八屆委員會第九次全體會議審議通過）2010-07-26

為進一步貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，深入實施國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，推動福建跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，增強跨越發(fā)展的緊迫感責(zé)任感

深刻把握胡錦濤總書記重要講話的豐富內(nèi)涵。今年春節(jié)，胡錦濤總書記來閩考察并發(fā)表重要講話，明確要求福建切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、切 實做好保障和改善民生工作、切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。講話高屋建瓴、總攬全局、思想深刻，具有很強的戰(zhàn)略性、理論性、針對性和指導(dǎo)性，是做好福建工作 的綱領(lǐng)和指針，對于推動福建發(fā)展和海西建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。全省廣大干部群眾深受鼓舞，倍感振奮，迅速掀起比學(xué)趕超的熱潮，推動海峽西岸 經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得了新的成效。各級各部門要在前一階段學(xué)習(xí)貫徹的基礎(chǔ)上，進一步深刻領(lǐng)會和把握胡錦濤總書記重要講話精神，不斷提高貫徹落實的自覺性堅定性，把學(xué)習(xí)貫徹引向深入。

牢牢抓住福建乘勢而上、加快發(fā)展的寶貴機遇。胡錦濤總書記重要講話精神，歸結(jié)起來最核心的就是希望福建搶抓機遇、加快發(fā)展。機遇稍縱即 逝，發(fā)展時不我待。要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū) 的重大歷史機遇，乘勢而上，堅持“好”字優(yōu)先、能快則快，力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕超東部地區(qū)平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達到4萬億元，綜合 實力邁上新臺階，實現(xiàn)跨越發(fā)展，在日趨激烈的區(qū)域競爭中贏得主動，在全國發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用，更好地保障和改善民生，滿足人民群眾的新期待新要求，更 好地服務(wù)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，為全局作出更大貢獻。

進一步貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，加快推進改革開放，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進對臺交流合作，促進社會和諧穩(wěn)定，凝心聚力，真抓實干，全力推動福建跨越發(fā)展。

先行先試，是中央對我省的殷切期望，是各項工作取得突破的重要前提，是推動跨越發(fā)展的核心與靈魂。必須進一步解放思想、實事求是、與時 俱進，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，始終保持奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的激情，把先行先試體現(xiàn)在工作的各個方面，貫穿于發(fā)展的全過程，以先行先試搶占先機、闖 出新路。

加快轉(zhuǎn)變，是我省發(fā)揮優(yōu)勢、科學(xué)發(fā)展的必然抉擇，是實現(xiàn)趕超、服務(wù)全局的必由之路。必須扭住發(fā)展第一要務(wù)，加大力度、加快步伐，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，切實推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M展，努力走出一條符合福建實際、具有福建特色的發(fā)展路子。

民生優(yōu)先，是堅持以人為本的根本要求，是一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須把保障和改善民生作為推動跨越發(fā)展的根本目的，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題優(yōu)先解決，惠民利民的重大民生項目優(yōu)先安排，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

黨建科學(xué)，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在，是推動跨越發(fā)展的堅強保證。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須以改革創(chuàng)新的精神全面加強黨的建設(shè)，始終保持和發(fā)展黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，努力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大力量。

二、著力先行先試，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

進一步解放思想開拓創(chuàng)新。緊緊圍繞推動福建跨越發(fā)展，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，進一步開闊視野，積極吸收新理念新知識，勇于沖破舊有思 維模式和傳統(tǒng)觀念的束縛。增強改革創(chuàng)新意識，銳意進取、敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)，對一切有利于加快發(fā)展的都大膽試、大膽闖。廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先 垂范、勇立潮頭，做思想解放、先行先試的引領(lǐng)者和推動者，用足用活中央賦予的先行先試政策。尊重群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動先行先試的積極性創(chuàng)造性，大力營造敢闖 敢試、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的寬松環(huán)境。

推進體制機制創(chuàng)新。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，大力推進改革攻堅，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，建立有利于跨越發(fā)展的體 制機制。深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)，加快省級行政審批項目清理工作，應(yīng)減必減，該放就放。繼續(xù)深化資源要素配置市 場化改革，推進投資體制和財稅金融體制改革，持續(xù)推進農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，實施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，深化國有企業(yè)改革。以經(jīng)濟特區(qū)擴大到廈門全市為契機，支持廈門實施綜合配套改革，先行先試一些重大改革措施，充分發(fā)揮排頭兵作用。優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立親商、安商、富商意 識，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。繼續(xù)清理和規(guī)范收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，抓緊研究出臺對損害投資環(huán)境行為實行責(zé)任追究等規(guī)章制度。加快社會信用體系建 設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。充分調(diào)動民間投資積極性，加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，深入實施民資“回歸工程”，逐項落實好國務(wù)院關(guān)于促進民間投資新36條政 策，促進民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重有較大幅度提升。支持民營企業(yè)兼并重組、改制上市、創(chuàng)立品牌。

提升全方位開放水平。實施更加積極的大開放戰(zhàn)略，不斷拓展開放的廣度和深度。發(fā)揮“9·8”投洽會等平臺的作用，加強與跨國公司的合 作，創(chuàng)新招商引資方式，加大招商選資力度，引導(dǎo)外資投向。加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，加強重點商品出口基地建設(shè)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，著力開拓東盟等自由貿(mào) 易區(qū)市場，擴大重要資源、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的進口。大力發(fā)展外貿(mào)物流，充分發(fā)揮廈門、福州保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，擴大“區(qū)港聯(lián)動”政策覆蓋范圍，加快“陸地港” 建設(shè)。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)并購海外知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)開展資源、供應(yīng)鏈和價值鏈整合。做大做強現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)，推動省 內(nèi)、省際異地合作聯(lián)辦開發(fā)區(qū)。提升閩港閩澳經(jīng)濟合作的層次和水平，鼓勵華僑華人到我省投資興業(yè)。密切海西20個城市合作，推動海西與長三角、珠三角的經(jīng)濟 聯(lián)系與合作，加強與中西部省份的合作，構(gòu)建服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道。

拓展閩臺交流合作。按照建立兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域的要求，以兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議為契機，鞏固和擴大兩岸交流合作前沿平臺 的地位和作用。加強新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作，加快沿海一帶兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)建設(shè)，提升閩臺產(chǎn)業(yè)對接合作水平。抓緊落實海峽兩岸經(jīng)濟合作 框架協(xié)議第一批早期收獲產(chǎn)品清單，擴大對臺貿(mào)易，爭取我省特定區(qū)域、特定領(lǐng)域在后續(xù)補充協(xié)議中先行先試。加快建設(shè)海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、海峽兩 岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，推動福州臺商投資區(qū)擴區(qū)和新設(shè)立泉州、漳州等臺商投資區(qū)，加快建設(shè)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、兩岸物流 合作基地。提升閩臺科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、人才等方面交流合作，開展多層次對口交流活動。繼續(xù)辦好海峽論壇，深化兩岸民間交流。構(gòu)建更加便捷的兩 岸直接往來綜合樞紐，促進更多大陸居民和臺灣民眾循我省口岸往返兩岸。加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，按照“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同 受益”的原則，探索建立兩岸合作新機制，進一步做好規(guī)劃工作，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置管理機構(gòu)，積極爭取更加優(yōu)惠的政策，實行貿(mào)易、投資、金融服務(wù)、旅游購物、人員往來、就業(yè)、生活等便利化政策。

三、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步壯大總量提升質(zhì)量

堅持在擴大內(nèi)需中突出投資引領(lǐng)作用。緊緊圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各類投資重點向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜。立足我省發(fā)展 實際，充分發(fā)揮投資拉動作用，擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進投資持續(xù)較快增長，力爭投資增速超過全國平均水平，力爭工業(yè)投資占固定資產(chǎn) 投資比重超過40%，力爭工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%以上。深入實施項目帶動，突出抓大項目，以項目壯大經(jīng)濟總量、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強發(fā)展后勁。抓 緊策劃生成和推進一批符合科學(xué)發(fā)展要求、關(guān)系長遠發(fā)展的重大項目，爭取一批重大項目列入國家“十二五”規(guī)劃。建立健全重大項目儲備庫管理機制、協(xié)調(diào)會商推 進機制、聯(lián)手督察機制、考核通報機制，推動形成重大項目滾動建設(shè)、投資增長強勁的態(tài)勢。拓寬資金來源渠道，發(fā)揮金融服務(wù)保障作用，吸引央屬企業(yè)和境外企業(yè) 在閩投資。積極尋求投資與消費的結(jié)合點，加大消費基礎(chǔ)設(shè)施投入，以投資結(jié)構(gòu)改善帶動消費空間拓展，促進投資消費良性互動。

著力提高產(chǎn)業(yè)競爭力。在更高起點上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建極具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為跨越發(fā)展提供有力支撐，努力打造產(chǎn)業(yè)強省。堅持 自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合，著眼于促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點跨越，提升“6·18”等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺，實施技術(shù)創(chuàng)新工程，推進中科院海西研究院和國家級、省級科技 創(chuàng)新平臺建設(shè)。探索建立科技進步目標(biāo)責(zé)任制，健全多元化科技投入機制，爭取全社會研發(fā)投入占全省生產(chǎn)總值的比重達到全國平均水平。調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，加快推進新型工業(yè)化進程，建設(shè)東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)重要基地。以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，選擇節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī) 藥、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、海洋經(jīng)濟作為主攻方向，大力推動一大批成長性強的企業(yè)發(fā)展壯大，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，力爭形成先發(fā)競爭優(yōu)勢。推進高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，加快建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。抓緊落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案，突出電子信息、機械制造、石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進企業(yè)集聚為重點，著力建設(shè)大項目、培育大企業(yè)、打造大基地，5年內(nèi)形成50家百億企業(yè)和若干千億產(chǎn)業(yè)集群。抓緊出臺支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進服 務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。以建設(shè)國際知名的旅游目的地為目標(biāo)，突出“海峽旅游”品牌，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造特色旅游產(chǎn)品和精品 線路，形成大旅游格局。加快文化強省建設(shè)，打造全國重要文化產(chǎn)業(yè)基地，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。堅持用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針政策，促進城鄉(xiāng)要素流動合理化、資源配置市場化、基本公共服務(wù)均等化。加快推進城鎮(zhèn)化，適 時調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，拉開城市框架，優(yōu)化空間布局，壯大中心城市綜合實力，發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)、福州省會中心城市的龍頭帶動作用和泉州創(chuàng)業(yè)型城市的支撐帶動 作用，增強漳州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德等中心城市對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。全面實施海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃，推動城市聯(lián)盟，構(gòu)建福州大都市區(qū)和 廈漳泉大都市區(qū)引領(lǐng)發(fā)展的格局，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點。按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，樹立精品意識，加強歷史文化資源保 護，彰顯城市特色，提高城市凈化綠化美化水平，全面提升城市品位，努力建設(shè)宜居城市綜合體。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極推進擴權(quán)強縣改革。大力推進21個小城 鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，形成示范帶動效應(yīng)。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，以農(nóng)村社區(qū)和中心村建設(shè)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把災(zāi) 后重建工作與推進新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，認真落實各項扶持政策，統(tǒng)籌各種資源、動員各方力量支援災(zāi)區(qū)，全力做好福州市、廈門市對口支援三明市、南平市災(zāi)后重建工作。尊重群眾意愿，科學(xué)選址，精心組織，抓好農(nóng)村住房災(zāi)后重建。

促進區(qū)域發(fā)展一體化。充分發(fā)揮省內(nèi)各區(qū)域比較優(yōu)勢，推進主體功能區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)建設(shè)環(huán)三都 澳、閩江口、湄洲灣（南北岸）、泉州灣、廈門灣、東山灣、武夷新區(qū)和三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，每年都要有若干個重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)。加快福州馬 尾等新城區(qū)建設(shè)，培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點。打破行政區(qū)劃的限制，整合全省港口、旅游景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類資源。加快廈門國際航運樞紐港建設(shè)，推進航運交易市 場建設(shè)，形成國際集裝箱中轉(zhuǎn)中心。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)有序轉(zhuǎn)移，堅持運用市場的方法，形成山海合作長效機制。進一步落實好中央和 省里各項扶持政策，繼續(xù)加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、偏遠山區(qū)、海島等的投入，幫助欠發(fā)達地區(qū)增強自我發(fā)展能力。

加強生態(tài)省建設(shè)。做好生態(tài)省建設(shè)新的五年規(guī)劃編制，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保護青山綠水、碧海藍天。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目 標(biāo)責(zé)任制，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。依法取締關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)把新上項目的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)，落實環(huán)境保護“一 崗雙責(zé)”制度。加快重點節(jié)能工程和污染減排項目建設(shè)，推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和建筑節(jié)能。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實施城鄉(xiāng)綠化工程，繼續(xù)保持森林覆蓋 率居全國首位。推進“六江兩溪”重點流域水環(huán)境綜合整治，下大力氣抓好飲用水源保護。深入開展城市環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)村環(huán)境污染連片整治，繼續(xù)開展農(nóng)村 “家園清潔行動”。組織實施生態(tài)功能區(qū)劃，完善生態(tài)補償政策措施。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

四、堅持民生優(yōu)先，讓人民群眾共享發(fā)展成果

繼續(xù)擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)。全面落實積極就業(yè)政策，多渠道多方式增加就業(yè)崗位，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位60萬以上。重視以創(chuàng)業(yè)帶動就 業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實現(xiàn)較充分的社會就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)引導(dǎo)工作，完善困難群體的就業(yè)幫扶制度，對零就業(yè)家庭實行優(yōu)先扶 持和重點幫助。穩(wěn)步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，逐步建立統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。完善覆蓋全省的就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，建立一體化、全方位的公共就業(yè)服務(wù)新機制，促 進農(nóng)村富余勞 動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策體系，努力營造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的體制機制環(huán)境。

著力提高城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，鼓勵增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，提高中等收入人群比重。建立有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，使勞動者工資 增長與國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長相匹配。積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高勞動合同簽訂率，維護勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展，切實保障勞動 者實現(xiàn)體面勞動。進一步完善最低工資保障相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入者收入水平。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大資金投入，強化資金監(jiān)管，拓寬農(nóng) 民增收渠道，力爭農(nóng)民人均純收入每年實際增長7%以上。

加快完善社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險 為補充，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做好養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。擴大新農(nóng)保試點，五年內(nèi)實現(xiàn)全 覆蓋，積極推進被征地農(nóng)民社會保障工作，逐步提高城鄉(xiāng)低保保障水平和優(yōu)撫對象的待遇水平。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高保障補償水平，今年完成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，明年開始逐步實行省級統(tǒng)籌。加快推進廉租住房項目建設(shè)，擴大經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍，推進公共租賃住房建設(shè)，鼓 勵有條件的地區(qū)加快推進廉租住房與經(jīng)濟適用住房有機銜接。把棚戶區(qū)改造與廉租住房建設(shè)、城中村改造、拆遷安置工作有機結(jié)合起來，三年內(nèi)基本完成棚戶區(qū)改造 任務(wù)。加快推進農(nóng)村危房改造工作，把災(zāi)后重建、造福工程、地質(zhì)災(zāi)害治理等納入農(nóng)村住房改善范圍。

大力促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高民生投入在財政支出中的比重，集中新增財力為民辦實事，確保公共財政 支出向民生工程和社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向教育事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜、向困難群體和困難地區(qū)傾斜。扎實推進醫(yī)改、校舍安全、文 化、養(yǎng)老“四大民生工程”。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，把更多的新增財力投向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)制度 的接軌。科學(xué)制訂我省2010-2020年教育規(guī)劃綱要，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，確保教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長。促 進公共教育資源公平配置，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱校辦學(xué)水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。切實保障進城務(wù)工人員子女平等接受 義務(wù)教育。促進學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育加快發(fā)展，提升質(zhì)量，構(gòu)建終身教育體系。全面實施素質(zhì)教育，推進各項教育改革試點，辦人民滿意教育。深化 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院改革試點，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實施文化體育惠民工程，興建和完善一批重點文化體育設(shè) 施，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。提升社會管理水平，積極推進社會管理創(chuàng)新。加強對流動人口的服務(wù)管理，試行居住證制度。加強對特殊人群的教育管 控，建立健全社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教工作體系。加強互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)管理，抓緊完善對社會組織的服務(wù)管理體系。推進社會工作人才隊伍建設(shè)。持續(xù) 推進“平安福建”建設(shè)，落實社會治安綜合治理責(zé)任制，夯實綜合治理維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加強社會治安重點地區(qū)綜合治理，確保中小學(xué)、幼兒園周邊地區(qū)的安全穩(wěn) 定，增強人民群眾的安全感。推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，暢通社情民意表達渠道，抓緊建立能夠及時有效地回應(yīng)公眾期待和訴求的長效機制，加緊完善利益協(xié)調(diào)、矛盾 糾紛排查調(diào)處和應(yīng)急管理機制，實施依法處理信訪事項“路線圖”。對可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭反應(yīng)靈敏、妥善處置，把矛盾化解在基層、解決在 萌芽狀態(tài)。提升風(fēng)險防范和危機管理能力，著力加強自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，著力加強食品藥品安全監(jiān)管，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，有效防范和堅決遏制重特 大安全事故，有效應(yīng)對突發(fā)性公共事件。提高宣傳輿論工作水平，增強引導(dǎo)能力。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展法制宣傳教育，加強法制建設(shè)。推進公正 廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義。

五、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為跨越發(fā)展提供堅強保證

增強推動科學(xué)發(fā)展的能力。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，健全學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，繼續(xù)做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，推動黨員干 部不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和能力培養(yǎng)，著力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)，努力把 各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為奮發(fā)向上、團結(jié)拼搏、高效務(wù)實的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。精心組織、科學(xué)制訂好“十二五”規(guī)劃。堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善 黨內(nèi)民主決策機制。深化干部人事制度改革，抓好相關(guān)制度的落實，不斷提高選人用人公信度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，探索建立各級經(jīng)濟社 會發(fā)展目標(biāo)考核獎勵制度，探索建立省對市、縣（區(qū)）財政收入增長考核獎勵制度，形成促進跨越發(fā)展的導(dǎo)向。牢固樹立人才是科學(xué)發(fā)展第一資源的觀念，堅持用事 業(yè)吸引人才、用好人才、凝聚人才，落實海西引進人才的相關(guān)政策，引導(dǎo)人才向重點領(lǐng)域、重大項目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提升海西核心競爭力。充分調(diào)動各方面的積極 性，發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士及人民團體的重要作用。

創(chuàng)新基層黨建工作機制。堅持抓基層打基礎(chǔ)，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，大力推進基層組織工作創(chuàng)新。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，針對不同 領(lǐng)域和行業(yè)特點，搭建創(chuàng)先爭優(yōu)平臺，努力做到黨組織爭先進、黨員干部作表率、人民群眾得實惠。推廣“168”基層黨建工作機制，積極向農(nóng)村、機關(guān)、城市社 區(qū)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織等基層黨組織拓展延伸。廣泛開展機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶、結(jié)對共建活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的基層黨建新格局。加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)，形成一支能夠團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾推動科學(xué)發(fā)展和共同致富的高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。建立健全教 育、管理、服務(wù)黨員長效機制，增強黨員隊伍生機活力。

進一步加強作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚古田會議精神，自覺加強黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)。要有強烈的責(zé)任意識和創(chuàng)業(yè)激情，求真務(wù) 實、真抓實干，切實提高工作效率和辦事速度。深入基層、深入實際調(diào)查研究，把精力和心思放在察實情、出實招、辦實事、求實效上，切實提高執(zhí)行力、落實力，創(chuàng)造性地貫徹落實中央和省委的決策部署。大力改進文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會，講短話、講新話、講管用的話，解決實際問題，取得實際工作成效。加快推進懲治和預(yù) 防腐敗體系建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計和巡視工作等制度，深 化機關(guān)效能建設(shè)，加大治庸治懶力度，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，形成人人負責(zé)任、人人干實事的良好工作氛圍，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗 志、更加扎實的作風(fēng)帶領(lǐng)廣大人民群眾攻堅克難、開拓進取，努力開創(chuàng)福建發(fā)展和海西建設(shè)的新局面。

第五篇：貫徹落實習(xí)近平總書記來閩來巖考察重要講話精神 全力打好三大戰(zhàn)役 加快建設(shè)新龍巖

貫徹落實總書記來閩來巖考察重要講話精神 全力打好三大戰(zhàn)役 加快建設(shè)新龍巖 69分

1.在上杭古田召開全軍政治工作會議之前，習(xí)近平曾經(jīng)先后到閩西多少次？（單選題3分）得分：3分 B.19次

2.我市“第一民生工程”是什么？（單選題3分）B.脫貧

3.“十三五”時期，我市經(jīng)濟要保持年均增長多少？（單選題3分）B.9% 4.習(xí)近平把哪里說成是他的第二故鄉(xiāng)？（單選題3分）C.福建

5.市委強調(diào)，各級黨委政府要把什么當(dāng)作重大的政治任務(wù)？（單選題3分）B.脫貧攻堅

6.市委提出，繼續(xù)把新增財力更多地投向哪里？（單選題3分）A.經(jīng)濟發(fā)展 B.生態(tài)環(huán)保 C.民生事業(yè)

7.2014年１０月３０日，全軍政治工作會議在福建省上杭縣古田鎮(zhèn)召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話是哪一天？（單選題3分）分：0分

B.１０月３１日

8.搶抓機遇最終要體現(xiàn)在什么上？（單選題3分）A.項目的推進

9.習(xí)近平在福建考察時強調(diào)，各級黨組織要始終把什么抓在手上？（單選題3分）

得分：

得分：3分

得

得分：0分

得分：3分

得分：3分

得分：3分

得分：3分 3分

C.作風(fēng)建設(shè)

10.從我市來看，拉動經(jīng)濟的最重要引擎仍然是什么？（單選題3分）A.投資 B.消費 C.出口

11.習(xí)近平在福建考察時強調(diào)，面對新時期復(fù)雜的黨內(nèi)外環(huán)境，從嚴(yán)治黨要把什么結(jié)合起來？（多選題4分）得分：4分

得分：0分

A.當(dāng)前工作和長治長效結(jié)合起來 B.制定目標(biāo)和狠抓落實結(jié)合起來 C.把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來 D.典型引導(dǎo)和全面提高結(jié)合起來 E.分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合起來

12.習(xí)近平希望福建的同志抓住機遇，著力推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，努力建設(shè)怎樣的新福建？（多選題4分）A.機制活 C.生態(tài)美 D.百姓富 E.產(chǎn)業(yè)優(yōu)

13.我市現(xiàn)有3個省級扶貧開發(fā)重點縣，它們是哪幾個縣（市、區(qū)）？（多選題4分）分：4分

A.長汀 B.連城 C.武平

得得分：4分 14.我市生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)的總目標(biāo)是什么？（多選題4分）A.單位生產(chǎn)總值能耗下降

B.主要污染物減排總量控制在省下達指標(biāo)內(nèi) C.森林覆蓋率繼續(xù)保持全省首位 D.2017年成功創(chuàng)建國家級生態(tài)市 E.二氧化碳減排總量控制在省下達指標(biāo)內(nèi)

得分：0分

15.習(xí)近平要求福建加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，并提出了具體要求。這些具體要求是什么？（多選題4分）得分：0分（全選）

A.在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐 B.在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力 C.在促進農(nóng)民增收上獲得新成效 D.在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑 E.在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破

16.習(xí)近平在同老紅軍、軍烈屬和“五老”代表座談時，向在座的軍地領(lǐng)導(dǎo)叮囑什么？（多選題4分）得分：0分

A.各級黨組織要始終把作風(fēng)建設(shè)抓在手上。

B.支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊。C.我們永遠不要忘記老區(qū)，永遠不要忘記老區(qū)人民，忘記就意味著背叛。

D.黨中央將一如既往支持老區(qū)建設(shè)，我們的各級黨委政府，很多事業(yè)要向老區(qū)傾斜。E.我們對福建加快發(fā)展的期待，是實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的速度，實現(xiàn)實實在在沒有水分的速度。

17.習(xí)近平對福建的發(fā)展提出了“四個切實”的新要求，這“四個切實”是什么？（多選題4分）得分：4分

A.切實落實進一步加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署 B.切實加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) C.切實把從嚴(yán)治黨落實到實處 D.切實保障和改善民生

18.習(xí)近平在同老紅軍、軍烈屬和“五老”代表座談時，動情地說，閩西是塊神圣的紅土地，是原中央蘇區(qū)所在地，對什么作出了重要的不可替代的貢獻？（多選題4分）分（正確的）

A.軍隊的建設(shè) B.新中國的建立 D.全國的解放 E.黨的建設(shè)

19.習(xí)近平指出，福建在哪些方面獨具優(yōu)勢？（多選題4分）C.人文資源 D.人力資源 E.自然資源

20.2016年,龍巖市委市政府從我市實際出發(fā)，提出重點打好“三大戰(zhàn)役”。“三大戰(zhàn)役”是指什么？（多選題4分）A.項目落地戰(zhàn)役 C.脫貧攻堅戰(zhàn)役 E.生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)役

21.全軍政治工作會議的主要任務(wù)是，貫徹整風(fēng)精神，研究解決新的歷史條件下黨從思想上政治上建設(shè)軍隊的重大問題。（判斷題3分）正確

22.永定牛肉丸是閩西“八大珍”之一。（判斷題3分）錯誤（正確的）

23.整個福建都是老區(qū)，閩西和江西贛州的一部分是中央蘇區(qū)，對黨和革命的貢獻是最大的。（判斷題3分）得分：3分

得分：0分

得分：3分 得分：4分

得分：4分

得分：0正確

24.“十三五”期間，我市計劃完成固定資產(chǎn)投資10503億元。（判斷題3分）錯誤（正確的）

25.推動閩西蘇區(qū)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，出發(fā)點在民生，落腳點也在民生。（判斷題3分）分：3分

正確

26.市委市政府提出，至2018年，我市全面完成省貧困線標(biāo)準(zhǔn)即年人均收入3000元以下的貧困人口的脫貧任務(wù)。（判斷題3分）錯誤

27.習(xí)近平曾在福建工作了17年半。（判斷題3分）正確

28.省委全會提出：“力爭在?十三五?時期原中央蘇區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅接近全省平均水平”。（判斷題3分）錯誤

29.到2020年, 我市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到2900億元。（判斷題3分）錯誤

30.長征出發(fā)時，紅軍隊伍中有五萬多閩西兒女。（判斷題3分）錯誤

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