第一篇：國家工商行政管理局 關于印發《保健食品市場整治工作方案》的通知

【發布單位】工商行政管理總局 【發布文號】工商市字[1996]第136號 【發布日期】1996-05-20 【生效日期】1996-05-20 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家工商行政管理局

關于印發《保健食品市場整治工作方案》的通知

（工商市字［1996］第136號）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

現將《保健食品市場整治工作方案》印發給你們，請結合本地實際情況，認真貫徹執行，并將執行情況及時報國家工商行政管理局。

附件：《保健食品市場整治工作方案》

一九九六年五月二十日

保健食品市場整治工作方案

近年來，隨著人民群眾生活水平的改善和逐步提高，人們對保健食品的需求逐年增長，保健食品行業亦得到迅速發展，滿足了消費者不同層次的需求。據不完全統計，到1994年底，全國保健食品生產企業已達到3000家，年產值約300億元，每年向國家上繳利稅10億元。但是，由于保健食品生產有關的技術措施不夠完善，立法滯后，加之部分生產和銷售企業盲目追求高利，導致市場混亂，出現不少問題，如產品質量良莠不齊；部分產品質量低劣；廣告宣傳名不符實、虛假夸大；審批管理混亂，不少廠家不具備生產條件也得到了生產許可證等等，嚴重影響了我國保健食品市場的正常發展，危及消費者的身體健康。根據全國工商行政管理工作會議的部署，擬在今年6－8月份，在全國范圍內組織開展以保健食品為重點的治理整頓。

一、整治的目標

通過有重點的檢查，查處一批生產和銷售假冒偽劣保健食品的企業和個體工商戶，以規范、凈化保健食品市場，保護人民群眾的身體健康，維護消費者合法權益。同時，還要通過檢查整治行為，宣傳推廣名優產品，扶持名優企業發展，促進保健食品質量的提高。

二、整治的內容

這次保健食品市場整治工作，要在生產、流通、儲運等各個環節對保健食品市場進行全面整治，重點查處下列違法行為：

（一）摻雜使假、以次充好、以假充真的保健食品產銷行為；

（二）無廠名廠址、無生產日期和保質期、無產品標準號或過期、變質保健食品的制售行為；

（三）假冒他人注冊商標、侵犯他人注冊商標專用權的行為；

（四）仿冒知名保健食品特有的包裝、裝潢的行為；

（五）偽造保健食品產地，偽造或冒用他人的企業名稱和認證的行為；

（六）制作和發布虛假保健食品廣告的行為。

三、整治工作的整體要求

保健食品市場的整治工作，關系到保護廣大消費者的身體健康，關系到維護正常的市場競爭秩序，是今年全國工商行政管理系統組織開展公平交易執法年的六項系列活動之一，各級工商行政管理機關一定要予以高度重視。

（一）各級工商行政管理機關要加強領導，精心組織，結合實際制定切實可行的實施方案，充分發揮工商行政管理機關的整體職能，協同做好整治工作。

（二）要在當地人民政府領導下，與有關部門和消費者協會等單位密切配合，共同做好這項工作。要發動全社會特別是廣大消費者和經營者積極參與這次活動，把打擊制售假冒偽劣保健食品違法行為與扶持名優產品結合起來，充分發揮消費者協會的作用，通過宣傳國家的有關法律、法規，努力提高消費者的自我保護意識和能力，動員廣大消費者積極參與社會監督。

（三）要充分發揮輿論宣傳作用。整治期間，各地要通過新聞媒介及時公布、刊播整治情況和案件的查處情況。

四、整治工作實施步驟和方法

這次整治工作主要分兩個階段進行：

（一）動員準備和調查摸底階段

1、國家工商行政管理局將于5月下旬召開新聞發布會，公布整治保健食品市場實施方案，通過輿論宣傳，讓全社會了解并關注整治保健食品市場的工作部署。

2、請各地組織力量進行調查摸底，排出發地保健食品生產企業和市場上銷量大的外省市進入的保健食品，根據當地保健食品產銷情況，確定本地保健食品市場整治的重點單位和重點品種。對市場銷量大的保健食品，可會同有關部門做出質量抽查監測，并公布于眾。

（二）檢查整治階段

1、對當地保健食品生產企業加工點進行一次集中檢查。檢查內容包括生產條件、衛生狀況、產品質量、標識及包裝等各個方面。凡不具備生產條件、不符合國家衛生及有關標準的企業，應責令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰直至吊銷營業執照。對非法生產加工、銷售、儲運保健食品的“地下窩點”，發現一處，取締一處；對假冒商標、仿冒知名商品包裝、裝潢等違法行為，在依法查處使用單位的同時，要追究商品標識、包裝印刷企業的法律責任。

2、整治工作中，要特別注意檢查標示產品質量狀況和反映產品真偽的標簽要素，如商標、生產期、保質期、企業名稱、地址、主要成分含量等。對確定的重點地區、重點品種，特別是消費者反映強烈、投訴率高的產品要加強檢查。

3、對于廣告主、廣告經營單位制作、發布虛假保健食品廣告，擅自將保健食品夸大為藥品進行宣傳的，由廣告監督管理機關進行重點檢查，按《 廣告法》及國家有關規定嚴厲查處。

4、對生產、銷售假冒偽劣保健食品和利用回扣推銷假冒偽劣保健食品，情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

5、組織部分保健食品生產企業進行座談，商討扶優罰劣、促進保健食品生產有序發展的措施。組成聯合檢查組，在一些大中城市，對全國銷量較大的部分保健食品進行抽檢，向社會公布檢測結果。

請各省于6月上旬和8月中旬分別將保健食品市場整治實施方案、調查摸底情況、工作總結和查處的典型案件材料報國家工商行政管理局。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中國保健食品市場狀況

中國保健食品的市場概況

一、市場基本情況

保健食品在內地興起于80年代。衛生部《保健食品管理辦法》中對保健食品的定義是：「保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的的食品。」凡聲稱具有保健功能的食品必須經衛生部審查確認。審查合格的食品獲衛生部發給《保健食品批準證書》（批準文號為「衛食健字[年份]第X號」），并準予使用衛生部規定的保健食品標志。至2000年底，獲國家衛生部審查批準的「食健」字號的保健食品有3,000多個，1,700多種，生產保健食品的企業有1,012家，保健食品的總銷售額達306億元人民幣。雖然2001年保健食品年銷售額僅175億元，下跌43％，但業內人士認為這是市場整治帶來的短期效應，從長期來看，到2010年，內地保健食品市場銷售額有望擴展到1,000億元。根據2001年年底對北京、上海、廣州、成都、武漢、西安六個城市保健食品零售市場調查的不完全統計結果，保健食品在商業終端零售的品種僅占衛生部已批品種的20%，其中又只有不到一半的品種在一段時間內有一定的銷量。能真正稱為市場暢銷品種的僅有1%-2%；80%的企業及品種未能形成覆蓋全國的銷售規模。2002年初，國家衛生部食品衛生監督檢驗所對1,528種保健食品進行了統計分析，這其中國產保健食品有1,383種，進口保健食品有145種。國產產品產地集中于廣東、北京、山東、江蘇、上海、天津這六個省市，共764種，占了全部國產保健食品的55.24％；進口產品中美國產品最多，占全部進口食品的半數左右。在所有調查的產品中，具有免疫功能的保健食品共602種，其次是具有抗疲勞功能的保健食品和具有調節血脂的保健食品。此外，有3/4的產品只有一種保健功能，略少于1/5的產品具有兩種功能，95種產品具有三種以上的保健功能，有四種產品具有五種功能。市場結構方面，主要產品分類為補鈣市場、補血市場、補腎市場、補氣市場、腸胃市場、美容市場和減肥市場等。在每一個分類市場中，都有幾家領先企業，例如補鈣市場主要有鰻鈣、巨能鈣、彼陽牦牛壯骨粉、威士雅壯骨粉等；補血市場主要有紅桃Ｋ生血劑；補腎市場主要有匯仁腎寶、御蓯蓉等；補氣市場主要有龜丸及金日、萬基、康復來洋參系列；腸胃市場目前主要有昂立一號等；美容養顏市場主要有朵而、排毒養顏、田田珍珠、以及烏雞、蛇粉系列等；減肥市場目前主要有美福樂、康爾壽、大印象、V26減肥沙淇等。現時由既是食品又是藥品的中藥材制成的產品可申請審批為「藥健字號」保健藥品，作為藥品或食品出售。但根據衛生部有關規定，所有獲「藥健」字批準文號的保健藥品至2002年12月31日都將被取消。到2004年1月1日，市場上所有的「藥健」字號的大小藥品將一律不得在市場上流通銷售。在此期間，保健藥品必須在「藥」和「食」之間作出選擇：經嚴格驗證符合藥品審批條件的，改發「藥準」字文號，正式納入藥品流通系統；不符合藥品條件，但符合目前保健食品審批條件的，改發「食健」字文號；兩者都不符的，撤消文號，停止生產和銷售。因此廠商應先進行好產品的定位，因為兩者的市場及銷售渠道是不同的。

二、市場特色

1.內地保健食品市場呈現以下特色：

內地保健食品的功能分布頗不平均，僅申請免疫調節一項功能的產品種類就占全部產品種類接近1/3的比例，申請抗疲勞與調節血脂兩項功能的產品種類比重為29.3%，申請三項功能的比重為60.8%。現有產品主要是膠囊、口服液、片劑，沖劑和酒也比較多，這些劑型的產品就占了近70%。營養、高維生素、低脂肪、低熱量的綠色保健食品深受人們的青睞。內地保健食品生產企業規模普遍較小，資金短缺，競爭力不強。據統計，注冊資本在500萬元以下的保健品生產企業占總數的一半以上；年銷售收入10億元以上的大企業全國只有幾家。夸大不實的廣告宣傳損害消費者心理，影響保健品的信譽和形象，據2002年1月19日中央電視臺公布的新聞調查結果，群眾對保健品的不信任率為53%，非常不信任率為34%。2.未來保健食品消費的發展趨勢: 利用新資源開發保健品。隨著科技的不斷創新和人類認知程度的不斷深入，利用新資源，如昆蟲、海洋生物和中藥，開發新的保健品以滿足人們的需要，將是21世紀保健品的一大趨勢。基因食品將成為未來保健品主流。氨基酸、核酸產品在保健品市場上獨占鰲頭，它們的主要優勢是能夠被人體直接吸收，從而省略了其他保健品需要合成、轉化等一系列「加工」過程。軟膠囊、口服液成為包裝新趨勢。國際市場流行的包裝是以軟膠囊或一次性的口服液為主，既便于攜帶又衛生。內地目前的包裝技術與國際市場仍有距離，但隨著新型軟膠囊生產技術的應用，內地保健品將在用料、色彩、形狀等方面加以改進。同時具有益智、延衰、促進生長發育、壯陽的保健食品，預料在21世紀將有很大需求。3.銷售渠道：

保健食品在內地的藥品零售商店、超市、大賣場、百貨公司、醫院及專賣店中均有發售。不過當「藥健」字批準文號取消后，獲「食健」字文號的保健藥品將不得在醫院及藥店出售，而獲「藥準」字文號的保健藥品將只能在醫院及藥店出售。在產品促銷方面，企業較常采用電視、電臺、報紙、雜志、燈箱廣告牌、公交車車身廣告牌、以及農村的公共墻壁等媒介來宣傳。

三、貿易法規

1.衛生部規定，所有保健食品須按國家有關法規規定進行檢驗，送檢產品時，送檢單位應同時向檢驗機構提交樣品配方及與檢驗有關的技術資料，申報產品時，申報單位應按下列要求向審評機構提交申報資料及產品樣品，每個產品的資料應按下列順序排列，使用明顯的標志區分，并裝訂成冊：保健食品（原件1份，復印件13份）：(1)保健食品衛生許可申請表(2)產品配方及依據(3)功效成份、含量及功效成份的檢驗方法(4)生產工藝及簡圖(5)產品質量標準（企業標準）(6)檢驗機構出具的檢驗報告(7)產品包裝（含產品標簽）（適用于進口保健食品）；產品設計包裝材料（含產品標簽）（適用于國產保健食品）(8)產品說明書（進口）；產品說明書樣稿（國產）(9)受委托申報單位應提交委托申報的委托書（進口）(10)產品在生產國（地區）允許生產銷售的證明文件（進口）(11)可能有助于評審的其他資料（如國內外有關資料）另附未啟封的完整產品樣品小包裝3件申報資料中的檢驗報告應按下列順序排列：-毒理學安全性評價報告-保健功能評價報告-功效成份鑒定報告-穩定性試驗報告-衛生學檢驗報告 2.內地衛生部規定，申請《保健食品批準證書》時，必須提交下列資料：(1)保健食品申請表(2)保健食品的配方、生產工藝及質量標準(3)毒理學安全性評價報告(4)保健功能評價報告(5)保健食品的功效成分名單，以及功效成分的定性和/或定量檢驗方法、穩定性試驗報告。因在現有技術條件下，不能明確功效成分的，則須提交食品中與保健功能相關的主要原料名單(6)產品的樣品及其衛生學檢驗報告(7)標簽及說明書（送審樣）(8)國內外有關資料(9)根據有關規定或產品特性應提交的其他材料

3.申請生產保健食品時，必須提交下列資料：(1)有直接管轄權的衛生行政部門發放的有效食品生產經營衛生許可證(2)《保健食品批準證書》正本或副本(3)生產企業制訂的保健食品企業標準、生產企業衛生規范及制訂說明(4)技術轉讓或合作生產的，應提交與《保健食品批準證書》的持有者簽定的技術轉讓或合作生產的有效合同書(5)生產條件、生產技術人員、質量保證體系的情況介紹(6)三批產品的質量與衛生檢驗報告4.申請進口保健食品時，需提供《保健食品管理辦法》規定的證明文件：(1)保健食品進口申請表(2)保健食品的配方、生產工藝及質量標準(3)毒理學安全性評價報告(4)保健功能評價報告(5)保健食品的功效成份名單，以及功效成份的定性或定量檢驗方法、穩定性試驗報告(6)產品的樣品及其衛生學檢驗報告(7)標簽及說明書(8)有關文獻資料同時，還要提供出產國（地區）或國際組織的有關標準，以及生產、銷售國（地區）有關衛生機構出具的允許生產或銷售的證書。

5.進口保健食品要轉為境內生產必須向境內生產企業所在地衛生行政部門申請。申請時應提交下列資料：(1)申請報告(2)進口保健食品批準證書正本或復印件(3)批準在中國境內建立獨資、合資或合作企業的政府文件或其他證明文件(4)合資、合作雙方的協議及有關法律文件(5)《保健食品管理辦法》規定必須提交保健食品生產審查材料(6)修改后的產品標簽、說明書（報批稿）規定還要求，經省級衛生行政部門審查同意轉境內生產進口保健食品的企業，必須將申請報告和衛生行政部門上的審查意見報衛生部備案。省級衛生行政部門在接到衛生部備案回覆后，方可將審查結論正式通知企業。進口保健食品轉境內生產時，如果產品原料、配方、生產工藝和質量標準中任何一項有改變時，必須作為另一種新的保健食品，按照國產保健食品申請程式重新申報。

6.從1998年1月1日起，除了衛生部批準的保健食品能夠使用經核準的說明書和標簽外，市場上其他任何食品的標簽、說明書及廣告都不能再宣傳其保健功效。而在衛生部批準的保健食品的包裝盒上，全都印著一個類似蝶形的天藍色圖案，下書「保健食品」及批準文號。

7.工商局及衛生部規定強保健食品廣告必須符合下列規則：不得使用醫療用語或者易與藥品相混淆的用語，禁止宣傳療效、改善和增強性功能的作用；須嚴格依照由衛生部核發的保健食品證書中的保健功能進行宣傳，不得超出和擴大（衛生部批準的保健食品功能目錄如下）；廣告應有明顯的保健食品標志，在可視廣告（如影視、報刊、印刷品、店堂、戶外等廣告）中，保健食品標志所占面積不得小于全部廣告面積的三十六分之一，其中報刊、印刷品廣告中的保健食品標志，直徑不得小于一厘米，影視、戶外顯示屏廣告中的保健食品標志，須不間斷地出現。在廣播廣告中，應以清晰地語音表明其為保健食品。對縣級以上衛生行政部門抽檢不合格的保健食品，同級工商行政管理機關根據衛生行政部門關于通報不合格產品的有關文件，在轄區范圍內暫停其廣告發布。衛生部批準的保健食品功能目錄1.免疫調節6.改善視力11.促進泌乳16.減肥21.美容（祛痤瘡/祛黃褐斑/改善皮膚水份和油分）2.調節血脂7.促進排鉛12.抗突變17.促進生長發育22.改善胃腸道功能（調節腸道菌群/促進消化/潤腸通便/對胃粘膜有輔助保護作用）3.調節血糖8.清咽潤喉13.抗疲勞18.改善骨質疏松23.抑制腫瘤（衛生部已于2000年1月暫停受理和審批）4.延緩衰老9.調節血壓14.耐缺氧19.改善營養性貧血5.改善記憶10.改善睡眠15.抗輻射20.對化學性肝損傷有輔助保護作用

四、競爭形勢近年來，國外保健食品進入內地市場速度加快，年均增加12%。到2000年底，已有329個進口保健食品獲得了中國衛生部的批準（已有25個產品轉境內生產）。中國加入世界貿易組織后，對內地保健食品市場覬覦已久的一些跨國公司紛紛搶灘中國市場，據了解，到2001年底，已有安利、寶潔、健美生、生命力等20多家知名保健品跨國公司，通過收購、兼并、租賃等形式在中國建立了分廠，另據中國保健科技學會提供的數位，到2001年底，經國家衛生部批準進入內地市場的國外保健食品品牌已有近400個。美國全球健康聯盟與三九集團協定在內地開展保健品連鎖經營；杜邦公司的生命科學領域中營養與保健的系列產品全面進入內地。國外進入內地的保健食品中免疫調節、調節血脂、改善睡眠（魚油、褪黑素為主）等具有保健功能的占60%，營養素補充劑類的占40%。內地一些有實力的大型保健食品企業積極加強與國際合作，在國外設立合資公司及研發機構，提高自己在國內、國際市場的競爭力，例如2001年三九藥業集團與日本本草坊公司在日本設立合資企業----三九本草坊藥業公司。

中國保健食品市場狀況

一、市場概況

中國保健品市場興起于20世紀80年代，所謂保健食品是指聲稱具有特定保健功能或以補充維生素、礦物質為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生急性、亞急性或慢性危害的食品。

自2003年非典之后，內地保健食品市場出現回春返暖的現象，銷售收入不斷上升。據中國醫藥報報道：2003年，中國保健食品銷售總額突破300億元，較上年增長近50%。

中國保健食品市場發展空間大，據中國經濟時報報道：中國消費者平均用于保健品方面的花費占其總支出的0.07%，而歐美國家的消費者平均用于保健品方面的花費占其總支出的25%，相差甚遠，這充分說明中國保健食品市場的可發展潛力巨大。近幾年內地城鄉居民保健類消費支出正以15%-30%的速度增長，遠高于發達國家12%的增長速度，估計，2010年保健品人均消費可達到100元，保健品市場的總額將達到1,300個億的消費量，到2020年市場的總量可以突破4,500億。

中國保健品市場已經形成了以幾大板塊市場為主的市場結構，主要市場有補鈣市場、補血市場、補腎市場、補氣市場、腸胃市場、美容市場、減肥市場等；資料顯示，截至2002年底，中國保健產品仍然主要集中于免疫調節、調節血脂、抗疲勞和延緩衰老四項功能產品上，這四類產品的品種數占到總數的66.7%，但銷售收入僅占總銷售額的43.03%；近年營養素的市場購銷旺盛，其產品品種僅占總數的3.39%，而其銷售收入接近總銷售額的20%，居各品種之首。

中國保健食品企業規模過小，競爭力不強。目前，中國保健食品生產企業約4,000家，其中2/3以上的企業屬于中小企業，上市公司不超過6家，年銷售額能夠達到1億元的企業不超過18家

內地保健食品市場呈現國產保健品后勁不足，洋品牌保健食品一路升溫的跡象。截至目前，已有包括安利、寶潔、仙妮蕾德等400多家進口保健食品進入了中國市場，據美國著名的NPD市場調查公司統計，每100個購買保健食品的中國人中，大約有15人購買洋品牌保健品。安利公司2003年在中國的銷售額已經超過100億人民幣，其紐崔萊系列營養保健食品的銷售額超過50億人民幣。

所有“藥健字”的保健品自2003年1月1日起已停止生產。2004年1月1日起，中國更取消“藥健字”批號，“藥健字”號藥品一律不得在市場上銷售。過去保健食品在內地的藥品零售商店、超市、大賣場、百貨公司、醫院及專賣店中均有發售。現時中國取消“藥健字”批號，保健食品將以“食健字”產品銷售，獲“食健字”批號的保健食品不得在醫院和藥店出售，超市、大賣場將逐漸成為保健食品的主要銷售場所，業內人士分析大賣場將會在保健食品的流通中占據主導地位。中國保健食品傳統營銷方式是“天上打廣告，地下鋪通道”，2004年中國保健行業以倡導個性化服務特征的營銷模式，逐漸成為保健品市場的主流模式。根據中國保健協會的估測，按照銷售額計算，采用非傳統營銷方式的產品的銷售收入已經在2003年超過傳統模式，成為支撐行業的主要支柱。

在中國保健食品市場上，國產保健品品牌陷入信譽危機的困境，保健食品廣告虛假宣傳、超出范圍夸大宣傳的問題十分嚴重，根據中國消費者協會發布的一項調查表明，消費者對國產保健食品的口碑普遍較差，80%的消費者認為市場上保健品的價格虛高。保健食品生產企業分布不均，集中度高。2002年的統計資料顯示，北京、上海、山東、廣東、江蘇和天津集中了半數以上的保健食品生產企業。

二、發展趨勢

目前，中國市場上的1,000多種保健品中，90%是第一代傳統滋補保健品及第二代藥物提取復配保健品。在國外，發達國家上市的都是第三代保健食品，即把天然物質提純之后作為產品組成部分，可見，在未來中國保健品市場上，第三代保健食品將成為主流。

專家認為未來中國保健品市場的潛力增長點來自三個方面：首先，新興品類的發展空間巨大；其次，農村市場潛力無窮；第三，中藥保健品市場巨大。

據醫藥經濟報報道，有關專家預測，中國睡眠產業市場容量至少達30億元，當前，中國保健食品市場上，與健康睡眠相關的產品品牌有“腦白金”、“睡寶”、“中脈”等。中國保健食品市場的消費對象由過去的老年、兒童為主，擴大到青年和婦女。人口老齡化以及腦力勞動者的增多對保健食品的發展提供了巨大的空間。中國老年人口以每年3.2%的速度增長，預計到2005年老年人口將達1.6億人。

隨著液態天然保健食品的旺銷，一種全透明液體膠囊正被越來越多的保健食品生產廠家所重視，未來保健食品包裝市場上，液體膠囊將成新寵。

三、競爭形勢

中國健康產品網資料庫的資料顯示，中國已經批注的國產保健食品共有5,473個品種，已經批準的進口保健食品有488個品種，而已經受理等待批準的進口保健食品有296種，保健食品市場競爭激烈，內地主要競爭性國產品牌有：腦白金、太太口服液、排毒養顏膠囊、中脈等；主要競爭性進口品牌有：安利紐崔萊、仙妮蕾德、如新（即將上市保健品）等。

內地一些有實力的大型企業開始積極與國際合作，發揮各自的比較優勢，提高自己在國內、國際市場上的競爭力。如不久前，中國三九健康連鎖營銷管理總部與美國全球健康聯盟在北京正式簽約，共同在中國內地開展保健品連鎖營銷；聊城市政府與香港華潤（集團）有限公司簽署了《香港華潤集團對東阿阿膠集團增資擴股的合作草案》。

跨國保健食品企業通常在資金實力，研發能力和營銷模式等方面占有很大的優勢，這種優勢已經從進口保健品的迅速占領內地市場上得到充分的體現。當然，也有一些不利的因素影響進口保健食品的發展，比如中國中醫藥食療養生文化，其對內地人的影響十分深遠，受此熏陶，人們養成了先入為主的購買習慣，因此洋保健品在搶占市場過程中容易受阻，其競爭優勢大打折扣

四、貿易法規

2003年，保健食品的管理由衛生部移交至國家食品藥品監督管理局。國家食品藥品監督管理局接管保健食品后，對保健食品的申報功能范圍，由原來的22種調整為27種，并規定自2003年5月1日起執行，同一配方的保健食品，最多允許申報2個功能。

2005年初即將頒布新的《保健食品注冊管理辦法》，（簡稱《辦法》）。《辦法》修改和增補的內容體現在以下九個方面： 改變國產保健食品注冊申請的受理部門； 允許公民及其他組織申請國產保健食品注冊；

提高了保健食品注冊的技術要求，加強了對申報資料真實性的核查；

允許申報國家食品藥品監督管理局公布的27項保健功能范圍之外的保 健功能；

允許增加功能專案，但增加的功能專案必須是27項范圍之內的功能；

允許申請新原料和輔料； 對保健食品的轉讓次數未做限制； 新產品的注冊時限縮短為5個月；

保健食品批準證書有效期為5年，并增加了再注冊的內容。除了即將頒布的《保健食品注冊管理辦法》外，1996年6月1日出臺的《保健食品管理辦法》也在修訂之中。

國產保健食品批準證書只是產品的批準證明文件，企業如果要進行生產，必須向所在地省級衛生行政部門申請，取得衛生許可證之后方可生產。進口保健食品批準證書，是允許產品進口并在中國境內上市銷售的證明文件

《保健食品注冊管理辦法》實施后，保健食品將于藥品一樣，廠家必須通過生產質量管理規范認證（GMP）才能生產和銷售。

預計2005年年初，內地將頒布《直銷法》，中國將全面開放直銷，直銷將成為保健食品市場未來的主流營銷模式。

國家食品藥品監督管理局保健食品審評中心已于2004年6月16日正式掛牌，為進一步規范保健食品技術審評，國家食品藥品監督管理局決定在國家中藥品種保護審評委員會加掛“國家食品藥品監督管理局保健食品評審中心”的牌子，專門負責保健食品的技術審評工作。

針對中國保健食品廣告違法現象日益嚴重的問題，國家食品藥品監管局正在抓緊制訂《保健食品廣告審查管理辦法》，進一步規范保健食品廣告內容，加大對違法廣告宣傳的查處力度。根據這個辦法，今后，各省級食品藥品監管部門將對保健食品廣告內容進行審查，未經審查通過的一律不得發布。審查的內容包括：廣告中是否出現與藥品相混淆的用語，直接或者間接宣傳治療作用，借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用；廣告中是否使用醫療機構、醫生的名義或形象，涉及特定功效的利用專家、消費者的名義或形象做證明；廣告內容是否超出和擴大衛生部核發的保健食品證書中的功能等。

國家食品藥品監督管理局批準的保健食品功能目錄

1.輔助增強免疫力 2.輔助降血脂 3.輔助降血糖 4.抗氧化 5.輔助改善記憶 6.緩解體力疲勞 7.緩解肌肉疲勞8.促進排鉛 9.清咽 10.輔助降血壓 11.改善睡眠 12.促進泌乳抗突變 13.提高耐缺氧 14.對輻射危害有輔助保護功能 15.減肥 16.改善生長發育 17.增加骨密度18.改善營養型貧血 19.對化學性肝損傷輔助保護 20.祛痤瘡 21.祛黃褐斑 22.改善皮膚水份 23.改善皮膚油性 24.調節腸道菌群 25.促進消化 26.通便 27.對胃粘膜有輔助保護功能

第三篇：保健食品市場整頓實施方案

為深進貫徹落實《國務院辦公廳關于年深進開展食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發〔〕17號）以及《國務院辦公廳關于年食品安全整頓工作主要任務分工的通知》（國辦函〔〕43號）精神，全面落實食品安全整頓各項任務，進一步加強保健食品監管，確保公眾飲食安全，制定本實施方案。

一、整頓工作目標

通過保健食品安全整頓，依法打擊保健食品違法行為，有效遏制保健食品違法亂象，規范保健食品市場秩序，切實保障人民群眾的健康安全。

二、整頓工作重點依

法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證；開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查；整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為；查處制售假劣保健食品行為；查處普通食品宣稱特定保健功能的行為。

三、整頓工作措施

各省級保健食品監管部分要集中組織開展保健食品安全專項整頓工作，采取切實有效措施，加大監視檢查力度，依法查辦大案要案，使保健食品市場秩序明顯得到改善。

（一）依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證

各地保健食品監管部分要做好保健食品清理換證的預備工作，摸清本地區未標明有效期的保健食品批準證書的基本情況，待《保健食品監視治理條例》出臺后，按照國家食品藥品監視治理局的同一部署，積極穩妥推進清理換證工作。

（二）開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查

各地保健食品監管部分要嚴格執行《食品安全法》及實在施條例的規定，認真開展保健食品標簽、說明書內容檢查，規范保健食品標簽、說明書的標示內容。從源頭進手，組織對保健食品生產企業、進口代理商的監視檢查，重點檢查處理保健食品標簽、說明書非法標示疾病預防、治療功能等與批準內容不一致的行為。各省級保健食品監管部分要同一組織和部署本地區保健食品違法添加藥物專項檢查，著力解決本地區保健食品存在的突出題目，對社會反映強烈、違法宣傳涉及較多的品種加大抽驗力度，重點檢測與保健食品聲稱功能相關的藥物成分。狠抓大案要案的查處工作，嚴厲打擊保健食品生產企業在保健食品中非法添加藥物成分的行為。

（三）整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為

各地保健食品監管部分要加強保健食品違法廣告監測，重點整治保健食品廣告中宣托病病的預防、治療功能以及以專家或患者名義進行功效證實等夸大宣傳的違法行為。加強對保健食品經營企業的監視檢查，及時發現和處理保健食品在宣傳資料中宣稱預防、治療疾病功能的違法行為。各地保健食品監管部分要充分利用投訴舉報提供的線索，聯合有關部分對通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為進行查處。

第四篇：改：2011食品市場專項整治工作方案

高密市工商行政管理局 食品市場專項整治工作方案

為進一步落實和規范流通環節食品安全管理“四項制度”等食品安全監管各項措施，進一步加強中秋、國慶兩節食品市場監管，確保流通環節食品安全，根據近期上級局關于加強食品安全監管的重要工作部署及濰坊市局下發的《全市食品市場專項整治工作方案》（濰工商消字?2011?151號）的要求，結合我市實際，制定以下方案。

一、工作目標

按照國家總局、省局和濰坊市局關于流通環節食品安全整頓規范工作的要求，以保障食品消費安全為目標，深入查找當前食品安全監管的薄弱環節，深化專項執法檢查，強化日常規范監管，著力解決食品流通安全存在的突出問題。通過專項整治，在較短時間內使食品市場秩序明顯好轉，推進以食品流通行業商會為載體的食品批發登記備案制管理工作深入開展，進一步完善食品安全監管長效機制。

二、工作任務和重點解決問題

各工商所要在鞏固食品市場“四項制度”建設、“三條線”自律標準和“一票通”的基礎上，結合食品批發登記備案制管理工作的推進，突出工作重點，強化對重點環節的專項執法檢查，加大執法力度，努力規范流通環節食品經營秩序。

（一）食品經營主體方面。認真開展規范食品經營主體資格專項執法檢查。按照“誰監管、誰清理、誰負責”的原則，采取逐戶排查等辦法，對食品經營主體資格認真進行清理和規范，認真核查《食品流通許可證》是否合法有效、登記事項是否發生變化，重點解決無證無照經營、證照不懸掛、超范圍經營等問題。對許可證和工商營業執照失效或登記事項發生變化的，責令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，依法查處和取締無證無照經營食品違法行為，進一步降低無證無照率、提高亮證亮照率，促進食品經營主體合法、規范。

（二）食品安全管理制度方面。認真開展規范食品安全管理制度專項執法檢查。對流通環節食品經營者落實食品安全管理制度的情況進行專項檢查，重點解決供貨商檔案不全、進貨憑證記錄不完整、“四項制度”、“三條線”標準和“一票通”落實不到位、食品現場制售經營者“兩檔、兩帳、兩公示”未建立健全等問題，進一步提高各項制度的落實率。

（三）食品經營行為方面。認真開展對重點食品以及季節性、節日性食品市場的專項執法檢查。以消費者申訴舉報較多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、糕點、月餅、調味品、食用油、酒類等品種的專項執法檢查，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。以中秋、國慶節為重點，突出抓好節日性、季節性重點食品品種及重點區域、場所的檢查，針對節日和季節食品市場的消費特點，加大監管執法力度，重點整治不符合食品安全標準、不符合食品貯存銷售條件、食品包裝虛假標注、搭售商品、夸大宣傳、低俗宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節日性、季節性食品市場消費安全，維護好食品市場秩序。

（四）食品安全監管區域方面：認真開展對重點區域食品市場的專項執法檢查。以食品批發市場、城鄉結合部、社區和車站、學校、醫院周邊區域為重點，依法抓好對小食雜店、食品商販和流動送貨商及食品現場制售經營者的專項執法檢查。結合農村食品市場特點，突出農村消費者日常消費的必需品種，加大對農村集貿市場“四項制度”落實以及廟會等經營熟食制品落實“證明登記”制度的檢查力度，督促嚴格落實食品經營自律“三條線”標準，規范農村食品經營秩序。同時，嚴肅查處無證無照經營食品、銷售假冒偽劣食品、仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢以及印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。

（五）特殊食品監管方面。認真開展流通環節食品添加劑專項執法檢查。按照全國食品安全整頓工作領導小組辦公室公布的非食用物質和添加劑的品種名單，對重點食品、重點區域和重點食品經營者，認真開展流通環節食品添加劑專項執法檢查，依法規范食品添加劑經營者主體資格，加強食品添加劑營銷活動監管，監督、督促經營者建立供貨商檔案，固定進貨源頭；監督食品添加劑批發商建立銷售臺帳，記錄食品添加劑購貨人的主體信息；督促食品現場制售經營者做好食品添加劑使用記錄。

（六）食品安全監管措施方面。認真做好食品安全監管措施落實和監督檢查工作，重點圍繞巡查責任的落實，加大對食品安全監管措施落實的監督檢查力度，解決網格監管責任人存在的巡查不及時、走過場及巡而不查、查而不糾等監管不到位的問題；解決食品安全監管動靜態檔案不完整、食品安全監管信息錄入不及時等問題。

三、整治措施

（一）迅速開展全面摸底排查。各工商所要針對本轄區食品監管的薄弱環節，立即組織對本轄區內的食品經營業戶進行一次全面檢查，做到逐戶逐品牌排查，找出問題癥結，分析原因，制定針對性的整治措施。

（二）集中力量開展專項執法檢查。各單位要按照本方案確定的整治重點問題，集中力量、集中時間開展專項整治行動，對來源不清、渠道不明、標簽不規范、涉嫌侵權仿冒的問題食品，依法調查處理。要加強中秋、國慶節日食品市場的監管，重點整治不符合食品安全標準、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，及時清理變質或者超過保質期的食品。

（三）加大日常監管和巡查力度。嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，突出重點食品、重點區域和重點場所、農村市場以及季節性食品市場，強化市場巡查。各工商所要結合專項整治，對食品經營主體進行全面清理檢查，對不符合條件的，依法吊銷證照或限期辦理變更登記；對違法經營的要依法查處。要將專項整治工作與流通環節食品安全放心鄉鎮（社區）創建、食品批發登記備案制管理等工作結合起來，全面落實“四項制度”、“三條線”自律標準、“一票通”和食品現場制售經營者“兩檔、兩帳、兩公示”制度，規范開展流通環節食品安全追溯系統數據審核、錄入和更新工作。要規范食品經營場所巡查和日常監管檔案，日常巡查和專項檢查應當記載巡查事項和處理結果，并經巡查人員和食品經營者簽字。

（四）加大案件查辦力度。各工商所對發現的假冒偽劣食品，要追溯問題食品源頭和流向，并及時向市局進行匯報。對按照規定程序確認的違法食品，市局食品辦根據工商所的匯報，區別供貨商、食品品牌和種類，建立“黑名單”并上報濰坊市局。市局各執法科室、執法中隊和工商所要密切配合，抓好對食品市場大要案件的排查和查處工作，保護消費者合法權益，促進食品市場健康有序發展。

四、時間安排及步驟

自2011年8月17日開始，至2011年10月底結束。

（一）8月17日-18日，制定方案、動員部署專項整治行動階段；

（二）8月19日-10月10日，專項整治集中行動階段；

（三）10月11日-10月底，鞏固提高、建立完善食品安全監管長效機制階段。

五、有關要求

（一）提高認識，統一思想。各單位對此次專項整治活動務必高度重視，進一步增強食品市場專項整治工作的緊迫感、責任感，嚴格監管標準，強化痕跡管理，加大監管力度。要善于發現問題、解決問題，從精、準、細上下功夫，切實把此次專項整治作為市場監管工作的重點，抓緊抓好，抓出成效。

（二）嚴格責任制度，加強協作配合。要進一步建立健全責任制和責任追究制，強化監管人員責任，加大對失職瀆職的追究力度。要按照網格化監管的要求，下移監管重心，把日常監管的任務和責任落實到基層執法崗位，落實到每一名執法人員。各工商所、市局執法科室及執法中隊之間要加強協作與配合，強化信息共享，發揮整體優勢，形成監管合力，努力提高整治成效。

（三）加強宣傳，營造良好輿論環境。要建立食品安全舉報制度，依托12315平臺，通過公布舉報電話、電子信箱、發放宣傳材料等方式，接受社會監督；要充分發揮新聞媒體作用，及時對專項整治工作進行宣傳報道，為專項整治營造良好氛圍。

（四）加強組織領導，狠抓檢查落實。市局成立黨委書記、局長李建德任組長，其他局領導為副組長，相關科室、直屬局和工商所主要負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在市局食品辦，負責專項整治行動的組織協調和調度指導。各工商所也要成立專項整治小組，所長要親自靠上抓，對整治過程中存在的問題和薄弱環節，及時指導解決，消除隱患。要狠抓督促檢查落實，繼續實行局領導班子成員和科室包靠工商所制度，督促、指導工商所認真扎實地開展好專項整治活動，市局將采取重點督查、明察暗訪等方式，定期、不定期地進行檢查督查，督查結果納入工作考核，并于獎懲掛鉤。

各工商所開展專項整治工作的情況，于每周四通過內網上報市局食品辦，重要情況隨時上報。

第五篇：中國保健食品市場狀況

中國保健食品市場狀況

廣西工學院

黃文華

世衛組織（WHO）提出：健康是人類的第一需求，也是社會進步的重要標志和潛在動力。我國保健行業在十一屆三中全會后隨著市場需求的出現而自然誕生，我們將過去三十年走過的歷程，根據重大事件發生的標志劃分為：起步、發展、成型和調整四個階段，當前即將進入一個新的發展轉折期——

黨的十七大明確了提高全民健康水平的戰略部署，胡錦濤總書記在十七大報告中提出：健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福！十七大后，國家提出將衛生工作重心從“診斷治療”向“預防保健”前移，大力發展“治未病”工程，保健（食品）行業迎來了新的發展契機。

“治未病”從現代產業發展角度來說，應當成為養生保健產業的理論根源。我們認為：十七大之后掀起的“治未病”熱潮，為保健行業發展明確了地位和方向，歷經坎坷的保健行業即將進入一個新的歷史發展階段。在此發展契機到來之際，我們先來回顧一下我國保健行業誕生發展的風雨歷程——

一、歷史回眸（~1978年前后）：保健是百姓永恒的健康追求

我國擁有5000年文明歷史，從神農嘗百草起，就有了以預防保健為根本的藥食同源養生保健文化，經過一代代傳承成為民族瑰寶。不僅當前養生保健成為富裕后的百姓的生活時尚，即使在物質十分短缺、思想高度禁錮的“文化大革命”年代，人們也沒有放棄對獲取健康手段的追求，如今進入五六十歲以上的中老年人對青少年時代的保健時尚仍然記憶猶新——

1、雞血療法

雞血療法，也稱之為“打雞血治百病”，簡稱“打雞血”，是流行于1967年的一種健身方法。歷時大約10個月左右。就是抽出新鮮的雞（最好是小公雞，也有說4斤以上重的純種白色“來航雞”最好）的雞血幾十到100毫升，注射到人的靜脈中（一說肌肉注射），每周一次。據傳，其“緣起”是某國民黨“中將”軍醫被我公安機關抓獲判了死刑，行刑前獻出這個“秘方”以求自保，稱其療效可以強身健體，延年益壽，治愈百病。

2、紅茶菌

流行于1970年代中后期的民間養生療病方法。紅茶菌俗稱又叫“海寶”、“胃寶”，是一種像海蜇的生物，用紅茶水加糖泡養，它含有乳酸菌、醋酸菌、茶、糖、維生素等多種天然營養物質，成本低廉而功效神奇，很符合那個全民貧窮時期人們的消費觀。紅茶菌起源于我國渤海一帶，后來被帶入蘇聯，并在蘇聯的高加索一帶培養應用。1971年日本的一位俄文女教師從高加索帶回日本進行培養，然后又由日本流傳到世界各地。近年來，紅茶菌在日本及歐美興起了應用和研究的新高潮。

3、甩手療法

1970年代中期開始流行的一種民間健身法。方法是：身體站直，腳趾用力抓住地下，兩腳距離等肩寬，兩臂同向前后搖甩。甩手次數無一定之規，視各人情況而定。文革期，人們感到無法主宰自己的政治命運，卻喚起了對脆弱肉體生命的關愛。尤其人們面對生老病死無法抗拒的恐懼時，自然渴求練就超自然力以擺脫困境，當是晨練人群排陣如林，手臂甩動，煞是整齊，蔚為壯觀。

4、氣功潮

1979年掀起的“外氣”的高潮，起源于當年顧涵森在《自然雜志》連篇報導測出了“外氣”的物質基礎是“微粒流”、“紅外輻射”、“電磁波”等等，從而，第一次使“氣功”健身有了“科學依據”，具有發“外氣”能力的超人在全國范圍內突然涌現：嚴新被譽為“現代濟公”；張香玉在北京北太平莊授功6天獲暴利42萬多元，鶴翔樁弟子組場治病??導致大批群眾盲目參與，一時間各種各樣的偽氣功花樣百出，劣跡昭彰。

凡此種種現象其要害都是利用人們對健康的追求，其目的都是為了騙取名譽，地位和金錢，偽氣功敗壞了氣功的聲譽，危害到人民和社會。很多氣功界專家和科普工作者紛紛出書撰文，幫助人們正確認識練習氣功與健康的關系。1990年8月中國科協在北京科學會堂舉行了“宏揚科學氣功，破除封建迷信”報告會，這一活動使與會的科學界、新聞界人士及有關領導對科學氣功和偽氣功產生了新的認識，風靡一時的氣功潮暫時逐步降溫。

5、飲水療法

1970年日本首相田中角榮訪華以后流行的一種輔助性治療方法。民間傳說這種療法傳自日本，難以確定是時間上的巧合還是有事實根據。辦法為每天早上起床之后，空腹喝三杯涼開水。據說可以清洗腸胃中的殘留廢物，保持人體所需水（水分在人體體重比例中占70%多）的正常供應，對慢性肥厚性胃炎、慢性腸炎、慢性消化系統疾病有一定療效。由于這種療法簡易可行，不需額外耗費金錢，迎合了當時階級斗爭形勢相對緩解，人們講究養生的心理要求。其盛況比較前些年的雞血療法更有過之。

除此之外，鹵堿療法、羊腸線埋藏法、爬烏龜等等在不同的時間不同地區，吸引著追逐保健相同目的的群眾一波一浪的參與，具有千年養生文化傳統的我國百姓從未放棄對健康的不懈追求，但是知識的貧乏、購買力不足和計劃經濟時代企業生產滯后等原因存在，致使保健只是流行于民間而沒有形成產業！

二、起步階段（1978~1986年）：改革開放釋放出市場潛力 里程碑：1978年12月18日十一屆三中全會召開.中國開始改革開放，國家進入全面經濟建設新階段，企業和百姓的觀念與行為開始發生變化。十一屆三中全會后，國家經濟出現活力，百姓收入開始增加，一部分人先富起來了，人們健康觀念也在不斷增強。與此同時脫離了計劃經濟的民營企業出現，商品生產結構發生變化，商品形態的保健產品出現，包括治療儀、口服液以及保健膏貼等，產量逐漸上升；中藥補品有蜂王精、龜齡膏、靈芝浸膏、田七片、三鞭酒、蛤蚧口服液、參桂鹿茸口服液等。伴隨觀念的開放和收入的增加，供需活躍的保健品市場雛形顯現，市場在品種增加的推動下保持加速度的增長。

（一）1978年：“青春寶抗衰老片”標志保健品出現

人們對“青春寶”的認識，首先來源于一個1978年誕生名為青春寶抗衰老片的雛形保健品，當時它的生產廠家叫杭州第二中藥廠，即現在正大青春寶藥業有限公司的前身。青春寶抗衰老片問世后至今長盛不衰，并從一個產品擴展為美容膠囊、永真片等一個保健品系列。同時，公司在藥品領域的拓展也取得了很大的成功。2000年，“青春寶”商標被認定為“中國馳名商標”。

（二）1980年：果味VC成為保健品替代品

1980年北京第一制藥廠出產，上市后一鳴驚人，年銷量達到一億多片，雖然是藥品身份，但是主要的購買者是孩子的家長，可以認為具有保健品的屬性；果味VC始終保持穩定銷量，以至于近幾年維生素市場進入快速成長期之后，雙鶴VC打出“果味VC又回來了”的廣告詞，吸引上世紀對果味VC念念不忘的老顧客。

（三）1982年：周林頻譜儀誕生開創了保健品新領域

周林教授從醫治自己的凍瘡入手，把“頻譜概念”做成一個產業，在其后二十年中大批忠實消費者一如既往的購買和“以舊換新”，這也算保健品行業的特例了。周林頻譜儀的研制成功在1982年前后，1984年開始大規模銷售，在軍隊和醫院掀起了一股股“頻譜熱潮”，為企業積累了大量的財富。后來隨著“頻譜”的多起官司，周林先生出國，“百利腳爐”等產品的泛濫，也曾經一度遭遇信任危機。

（四）1985年：楊振華首創851

楊振華851口服液是1985年1月楊振華教授研究成功的，為了紀念這個日子，這一發明專利被命名為“851”，這是中國最早利用生物工程技術發明的保健品。1988年，“851”的代理商成為中國保健品市場的“開山派”，在全國范圍內掀起了中國保健品消費市場的第一次高潮。其中內蒙古的吳柄新、烏力吉和許彥華被業界視為“內蒙軍團”的領軍人物，而他們也在幾年之內就稱雄中國大地，吳柄新后來創辦了三株集團，而烏力吉、許彥華也成為各霸一方的保健品大亨。正是“851”使他們踏上保健品市。

（五）1986年：北京蜂王精出口轉內銷

1966年的春天，北京制藥四廠突然接到了國家的命令，要求在六個月內必須制造出“藥液澄明、藥效不減”的蜂王精口服液。當時國內的藥品還都是片劑和膠囊，從未有過口服液，老廠長和研究人員堅定的信念和無數次的試驗后，中國第一支復方口服液北京蜂王精終于誕生了，就在研發成功當年北京蜂王精走出國門，先是在香港市場取得了巨大成功，又遠銷到東南亞、澳大利亞等國家。而到1986年，國內市場銷售增加形成規模，1988年銷售量突破一億兩千多萬支。如今北京蜂王精注冊為保健食品：“無論是營養價值還是醫療保健作用，均達到了國際水平”。

——在沒有法規的狀況下，先行者們憑著原發的市場嗅覺大膽的邁入市場，攫取第一桶金的同時，為后來者打下了路樁，我們向他們他們的開拓精神致敬！

三、發育階段（1987~1995年）：政策出臺鼓舞了投資熱情

里程碑： 1987年10月28日衛生部頒布《中藥保健藥品的管理規定》.《中藥保健藥品的管理規定》頒布，結束了行業沒有法規和管理主體的混亂局面。法規出現大大鼓舞了企業投資熱情，各地紛紛批準藥健字號產品上市銷售，因此1987年被稱為中國保健行業元年。2000年衛生部公布《關于開展中藥保健藥品整頓工作的通知》，要求2002年底藥健字號產品全部退出市場，至此結束了保健食品和藥品兩種準入手續同時存在的混亂局面。

在這八年間，魚油、卵磷脂、松花粉、蜂王精也以食品、特種食品、新資源食品等的手續上市，大眾廣告營銷模式占據主流，三株模式（DM）走向極至，百姓購買贈送保健品一度成為社會時尚。由于缺乏監管，隨之而來的假冒偽劣、夸大宣傳等不規范現象大量出現，市場秩序和消費信心經受著考驗。

（一）1987年：《中藥保健藥品的管理規定》頒布施行

自1987年10月衛生部發布實施《中藥保健藥品的管理規定》（以下簡稱70號文）以來，中藥保健藥品發展迅速，一些品種對輔助治療疾病起到了積極作用。但是，在已審批的中藥保健藥品中，存在命名不規范、組方不合理的問題，有的出于各自目的，將治療藥品或食品審批為保健藥品，有的保健藥品毒副作用明顯，給消費者造成危害。因此，2000年衛生部發出《關于開展中藥保健藥品整頓工作的通知》，整頓期是三年，要求2002年底藥健字號產品全部退出市場。

（二）1987年：宗慶后在校辦廠造出娃哈哈 1987年底，在長江三角洲的杭州市上城區，一家叫“娃哈哈”的校辦企業經銷部誕生了，由于了解到我國三億多兒童的營養狀況不容樂觀，厭食、偏食現象相當普遍，于是在1988年，“全面促進兒童食欲”的娃哈哈兒童營養液上馬，并打出“喝了娃哈哈、吃飯就是香”的廣告語。當時娃哈哈的賬戶中只有10多萬元，廠長宗慶后卻把它全部投進了公關策劃和廣告宣傳。由于當時保健品剛剛為公眾所接受，很快這家小工廠開始從眾多的保健品企業中脫穎而出。到1990年，娃哈哈的產值突破了億元大關，發生在小學校園里的經濟奇跡開始引起了社會各界的廣泛關注。

（三）1987年：藍先德推出昂立一號

1987年，藍先德這個化學工程系的碩士生調入了上海交通大學生物系，他和同伴經過反復實驗，從乳酸菌、雙歧桿菌等數十種有益菌株中選出了后來足以令世人驚嘆的菌株，并命名為“ONLYONE”（唯一的，獨特的），也就是現在家喻戶曉的昂立一號。為了使科研成果迅速轉化為產品，上海交大昂立生物制品有限公司于1989年宣告成立，昂立一號產品隨即推出。2001年，交大昂立緊隨太太藥業在上交所上市。2007年創始人藍先德因涉嫌財務問題淡出昂立公司。

（四）1988年：懷漢新對太陽神的愛天長地久

“當太陽升起的時候，我們的愛天長地久”這首流行于上世紀80年代末90年代初的企業形象廣告歌，曾紅紅火火唱響全中國。當年，太陽神在東莞黃江起步，創造了一個靠5萬元借貸起家，短短5年的時間以10毫升的口服液紅遍全國的神話，作為國內企業第一家全方位導入CI的企業，“太陽神”已經超越了保健品的概念，成為國內企業走向成熟的重要里程碑。以今天的目光看太陽神的產品，也的確代表了那個時期的保健品水平，出眾的包裝和獨一無二的知名度，太陽神的營業額達到了創記錄的13億元，利潤高達3億元。

（五）1989年：來輝武用生日命名“505神功元氣袋”

“505神功元氣袋，灑向人間都是愛”，在央視代表著權威的80年代末，中國文明的發祥地陜西咸陽，“505神功元氣袋”和來輝武教授的名字傳遍了大江南北。突破性地把傳統復雜的中藥技術成功嫁接到現代醫療保健品上來，“內病外治”使用簡單，效果明顯，媒體選擇準確有力，使用來輝武的生日（5月5日）命名的“505”系列產品，成為那個時代保健的代名詞。如今“505”除原有保健系列護身用品以外（神功元氣袋、護肩、護腰、護膝、保健文胸等），產品線已經延伸到保健口服液、藥品、飲料、飼料。遺憾是至今尚無國家級保健用品監管法規出現。

（六）1991年：飛龍姜偉橫空出世

沈陽飛龍的創始人姜偉以專利產品“飛燕減肥茶”攫取第一桶金，以“延生護寶液”打響全國市場，以三株式的復制手法使全國市場全面飄紅。從“延生護寶液” 到“偉哥開泰”，刻意的宣傳“提高性功能”自然是姜偉的杰作，它不象太陽神那樣的講究營銷技巧和品牌形象，而是一味地以廣告轟炸為惟一手段，這種毫無投放技巧的廣告轟炸居然非常奏效，從1991年起，飛龍投入120萬元廣告，實現400萬元利潤，第二年，投入1000萬元廣告，利潤飚升到6000萬元，到1994年，廣告投放過億元，利潤已超過2億元，儼然成為全國保健品產業的龍頭老大，發展速度一度居全國醫藥行業的首位。

（七）1993年：太太口服液首創女性專向保健

“太太”是國內最早生產女性保健品的企業，1993年“3.8婦女節”“太太口服液”上市，注定了太太藥業和女性的不解之緣。“太太藥業”的成功首先是專一，從95年的“做女人真好”到后來引起廣泛爭議的“每天一個新太太”，“十足女人味”，到“讓女人更出色”，“太太口服液”成為提及率最高的女性保健產品，也是中國民營企發展最穩定的企業之一，98年推出“太太靜心口服液”（現更名為“靜心口服液”），以更年期綜合癥為功效訴求，很快就和“太太口服液”并駕齊驅為中國女性保健的兩個優勢產品。2001年6月，太太藥業在上海交易所上市，成為中國第一個保健品上市企業，如今創辦太太藥業的董事長朱保國坐擁健康元、麗珠藥業等龐大資產。

（八）1994年：三株口服液誕生，創造營銷奇跡

1994年，吳炳新父子的三株口服液在濟南問世，當年銷售過億，隨后三年創造了聚集15萬人、年銷售80億的神話。從94年創業的1.25億的銷售額到1995年的23億用了一年時間，從23億到1996年的80億同樣只有一年，從而締造了現代企業營銷的奇跡。三株的成功首先是造勢的成功，網絡的成功，農村包圍城市的成功。三株的奇跡曇花一現。1996年6月，湖南常德漢壽縣退休老人陳伯順在喝完三株口服液后去世，家屬一紙訴狀上告法院，1998年3月，法院一審宣判三株敗訴后，20多家媒體炮轟三株，盡管三株官司最終獲勝，但已無力回天了。從三株的奇跡深刻地揭示了一個令人震驚的事實：我國城鄉居民潛藏著巨大的保健品購買需求和購買能力。

（九）1994：鱉精大戰殃及池魚

1994年馬家軍為“中華鱉精”做廣告，使其走紅保健品市場。并由此也爆發了“鱉精”大戰，僅江蘇某縣生產鱉精的企業就有120家之多，估計全國有生產企業一萬家左右。然而有關部門發現鱉精生產中的混亂，整頓、停產、查封了一些不法企業，中央電視臺的《焦點訪談》節目曝光江蘇某廠僅有十幾只鱉，卻源源不斷地出產鱉精，激起了消費者的不滿和憤怒。鱉精大戰，不僅沒有把保健品市場的“蛋糕”做大，中央電視臺曝光的鱉精生產“探秘”，引起了全社會對整個保健品行業的強烈不滿和排斥心理，給保健品產業的信譽帶來近乎毀滅性的打擊。

（十）1995年：史玉柱轉行推出腦黃金

1995年，史玉柱的珠海巨人公司在漢卡成功之后，推出健腦保健品“巨人腦黃金”，在央視黃金時段打出“讓一億中國人先聰明起來”和“健腦要從娃娃抓起”廣告，使之在較短的時間內建立起覆蓋全國的銷售網絡。上市成功后又陸續推出12種保健品，投放廣告1個億，腦黃金取代巨人漢卡成為巨人新的搖錢樹。1996年巨人大廈資金告急，史玉柱貸不到款，決定將保健品方面的全部資金調往巨人大廈。此時，腦黃金每年已經能為巨人貢獻1個多億利潤。沒成想，保健品業務因資金“抽血”過量，再加上管理不善，迅速盛極而衰。

（十一）1995年：“再貧不能貧血”的紅桃K

提起補血市場，就不能不提到“紅桃K”這個初期直接采用三株模式起家的補血產品。“紅桃K”以獲得諾貝爾獎的“卟啉鐵”為主要成分，以簡單易記形象化的“紅桃K”命名，以“再貧不能貧血”的標語式口號大喊，以“王婆”形象貼近群眾，通過專題片、墻體廣告、宣傳單、義診形式進行全面傳播，組織龐大的營銷隊伍快速挺進農村市場，由于價格合適，在幾乎沒有競爭對手的情況下取得了不凡的銷售業績。

（十二）1995年：《食品衛生法》出臺奠定了保健食品的法律地位 1995年10月30日修訂實施的《中華人民共和國食品衛生法》第22條、23條和45條對保健食品審批和監管作出了明確規定，首次確定了保健食品的法律地位，為保健食品產業的出現奠定了法律基礎。

第二十二條 表明具有特定保健功能的食品，其產品及說明書必須報國務院衛生行政部門審查批準，其衛生標準和生產經營管理辦法，由國務院衛生行政部門制定。

第二十三條 表明具有特定保健功能的食品，不得有害于人體健康，其產品說明書內容必須真實，該產品的功能和成份必須與說明書相一致，不得有虛假。

第四十五條 違反本法規定，未經國務院衛生行政部門審查批準而生產經營表明具有特定保健功能的食品的，或者該食品的產品說明書內容虛假的，責令停止生產經營，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。情節嚴重的，吊銷衛生許可證。

——1987~1995這段時間是我國保健品行業發展最快、最受消費者歡迎的一個階段，代表性的企業和產品還有很多，比如：海南養生堂的龜鱉丸、云南蟠龍云海的排毒養顏膠囊、北京的十全烏雞精等中藥健字號產品，在普及了健康常識和繁榮了市場的同時，也將保健行業的發展引導到一個誤區當中，即訴求療效！消費者購買保健品的心理都是：治病！這種消費認知為即將誕生的保健食品行業埋下了消費和廣告的陷阱——