第一篇：關于進一步開發榆林巖鹽資源的調研

關于進一步開發榆林巖鹽資源的調研

-----------------------來源:決策咨詢委 作者: 日期:2011-10-8 1 根據安排，我們深入實際就我市的巖鹽資源開發問題進行了認真調研，并就進一步開發利用我市巖鹽資源的對策和措施進行了探討，現就有關情況報告如下：

一、我市巖鹽資源的開發現狀

陜北地下有巖鹽資源，1955年就被延長油礦在鉆油井時發現，由于當時資料不詳和經濟發展條件所限，對其開發一直停留在紙上。直至2001年國土資源部51號礦產資源報告書認定：陜北鹽資源探明儲量8855億噸，遠景儲量6萬億噸，我市方拉開了開發序幕。近十年來，開發的基本情況是：

1、動作較快。當見到國土資源部礦產資源認定書后，我市立即行動，于2002年5月就啟動了年產8萬噸真空制鹽項目。由榆林市鹽業公司發起、中國鹽業總公司、陜西省鹽業總公司、陜西省投資集團公司、陜西省產業投資公司、長慶新產業有限責任公司等六家共出資4500萬元在榆陽區注冊成立了“陜西榆林皓海鹽化有限責任公司”。項目于2003年7月在鎮川鎮建成投產。2004年10月該公司進行了股份調整，由中國鹽業總公司控股后更名為“中鹽榆林鹽化有限公司”。后經技術改造和設備的添平補齊，該公司的生產能力已擴大到20萬噸/年，總資產達1億元，有員工254人。所生產的“中鹽”牌精制食用碘鹽、精制工業鹽、腸衣鹽等三大類產品銷往我省各市縣以及山西、內蒙、寧夏等地。

2、力度較強。繼8萬噸真空鹽項目之后，2003年5月，由神木民營企業出資在錦界注冊成立了“陜西北元化工有限責任公司”，建成一套年產10萬噸聚氯乙烯和10萬噸燒堿裝置。該公司2009年3月引入陜西煤業化工集團有限責任公司等四家法人企業的巨額資金（占股40.48%），并對原股東的股份進行擴大，共同投資16.8億元注冊成立了“陜西北元化工集團有限公司”，新建100萬噸聚氯乙烯裝置、80萬噸燒堿裝置、4×60MW發電裝置、240萬噸工業廢渣水泥裝置。項目總投資80億元，分兩期進行。一期今年七月投產，二期明年七月投產。建成后，北元將成為全國最大的聚氯乙烯生產企業，同時躋身全國最大鹽化工企業行列，年可轉化原鹽、電石各150萬噸，可提供3000個就業崗位。年銷售收入可達100億元，繳納稅金可達10億元。

緊隨北元，2003年12月，由陜西省投資集團有限公司等四家企業出資3億元在米脂縣注冊成立了“陜西金泰氯堿化工有限公司”。公司一期投資13億元，于2005年建成年產10萬噸聚氯乙烯和10萬噸離子膜燒堿裝置一套，并配套2×25MW自備熱電機組。目前該公司的產值已達8億元，產品遠銷廣東、福建、浙江等12個省區。今年，中鹽榆林公司投資3.8億元在魚河鎮新建60萬噸真空鹽項目。目前已動工，計劃明年建成投產。陜西金泰也計劃再投資10億元上二期項目——15萬噸聚氯乙烯和10萬噸燒堿裝置。項目正在實施，計劃于明年10月建成投產。

在上大項目的同時，日曬鹽、平鍋鹽等小項目也緊鑼密鼓在佳縣、米脂等縣上馬。佳縣王家砭鄉王寨村已建起了500畝太陽能制鹽示范田。

3、規劃緊隨。對巖鹽的開發，各資源縣(區)基本上都有龐大的規劃。綏德縣規劃100萬噸純堿項目，意向引進浙江光宇集團投資，目前正在努力推進。另外該縣還規劃新上240萬噸真空鹽、5萬噸氯酸鈉、2萬噸金屬鈉和4萬噸雙氧水項目；米脂縣規劃300萬噸一期60萬噸真空鹽項目，由華龍公司出資，目前正在實施。該縣還規劃在龍鎮、郭興莊等13個鄉鎮搞1300畝日曬鹽田，以每畝產鹽1140噸計算，年產鹽148萬噸，產值3.6億元，利潤1690萬元；佳縣規劃東引黃河水，西運榆陽煤在王家貶鄉搞鹽化工園區，擬上120萬噸工業鹽、30萬噸純堿、5萬噸小蘇打、6萬噸氯酸鈉項目；榆陽區在魚河鎮規劃了鹽化工業園區，控制面積14.5平方公里，計劃投資266億元，上300萬噸真空鹽、100萬噸聯堿、90萬噸燒堿、120萬噸聚氯乙烯、10萬噸氯酸鈉、5萬噸金屬鈉以及塑料制品、散裝水泥等項目；神木縣規劃上3萬噸液氯和2萬噸金屬鈉項目，同時規劃在高家堡鎮打鹽井向錦界園區供鹵水；靖邊縣規劃引入延長集團的資金在園區新建120萬噸聚氯乙烯項目。

據不完全統計，全市規劃的鹽及鹽化工項目產能：真空鹽及日曬鹽1100萬噸、聚氯乙烯240萬噸、純堿230萬噸、燒堿200萬噸、小蘇打5萬噸、氯酸鈉20萬噸、金屬鈉4萬噸、雙氧水4萬噸、液氯3萬噸。總投資500—600億元。

經過近十年的開發，我市巖鹽及鹽化產品的產量從無到有，從小到大，先后投資約25億元建成中鹽、北元、金泰三個項目。2009年生產原鹽35萬噸（含鹵水折算鹽，不含湖鹽），聚氯乙烯17萬噸，燒堿16萬噸，鹽酸6.5萬噸。提供就業崗位兩千余個。這三個項目都在擴建，計劃投資約100億元，擴建后新增產能：原鹽230萬噸（含鹵水折算鹽）、聚氯乙烯115萬噸、燒堿110萬噸、水泥260萬噸，新增就業崗位3000余個。

在資源開發的同時，我市還加強了資源勘探工作。現已取得采礦權的有中鹽榆林公司，取得探礦權的有米脂金泰、米脂華龍、神華陶氏上鹽灣礦區及神木高家堡礦區。市政府成立的華奧鹽田開發公司先后在榆陽區大河塔、米脂張家灣、綏德滿堂川、吳堡張家山、佳縣王寨、子洲苗家坪打井11口，中鹽榆林公司打井2口、陜西金泰打井4口、環渤海公司在榆林開發區打井1口、神木縣政府在高家堡打井1口、佳縣個人在王家砭打井2口、神華陶氏在榆陽區清泉打井2口、榆陽區個人在劉千河打井1口、總計打井25口，其中23口已完工，提高了對我市鹽資源的認知程度。

二、目前巖鹽資源開發中存在的突出問題

鹽資源開發對經濟發展釋放的能量遠不及煤、氣、油，這既有鹽業市場的客觀情況，也有工作主觀因素，主要表現在：

1、市場不旺，效益較低。陜北奧陶紀巖鹽具有分布廣（北起紅堿淖、南抵清澗、西至靖邊、東到黃河，總面積4.3萬平方公里，其中榆林境內2.5萬平方公里）、鹽層厚（平均厚度120米，最大厚度360米）、儲量大（探明儲量8855億噸，預測儲量6萬億噸）、品位高（氯化鈉平均含量在90%以上）等特點，是具有很大開發價值的優質礦產。但是，我國海鹽的資源更為豐富，長期以來我國是以利用海鹽為主的國家，過去海鹽產量一直占到全國鹽產量的60%以上，湖鹽和巖鹽只是起補充作用。近些年，由于沿海地區大批開發區的建設和海水養殖業的擴展，使嗮鹽的灘涂面積減少，導致海鹽的產量相對有所下降，但仍占50%以上。另則我國巖鹽的賦存十分普遍，河南、四川、湖北、湖南、江西、重慶、云南、江蘇、山東、安徽等省市都有，其中儲量大于100億噸的鹽礦就有十余個。因此，鹽資源在我國屬于非緊缺資源，鹽業市場一直比較平淡。同時，近年來由于金融危機的影響和產能擴張過快，純堿、燒堿、聚氯乙烯等主要鹽化工產品的市場也低迷，導致制鹽和鹽化企業比較效益低，目前，我市中鹽、北元、金泰三大鹽化企業效益都不理想，基本處在微利狀態或處于虧損的邊緣。因此，由于市場的客觀情況，影響到投資者對巖鹽資源開發的熱情。

2、認識片面，思路不清。面對榆林豐富的巖鹽資源，當前有兩種截然相反的認識，即大喜過望和悲觀失望。樂觀者認為，儲量大，開采一平方公里可供全國人民吃28年；潛在價值大，儲量8855億噸，采出率以20%計算、噸鹽以200元計算，價值便是35萬億元，人均1000萬元。應盡快打造新鹽都，釋放經濟效益。悲觀者認為，世界鹽資源是取之不盡用之不竭的，有海水就有鹽，況且海鹽的成本很低，不到巖鹽的四分之一，開發巖鹽毫無意義，不會有經濟效益，也不會有社會效益。由于認識的偏頗，導致發展思路不清，開發有時脫離實際。

3、產業規劃盲目，開發利用缺乏統籌性。對我市巖鹽的開發，縣有規劃，市有規劃，且都很大，但缺乏統籌性。特別是縣一級的規劃，只片面看重了鹽資源，而沒有全面考慮水、土地、能源、交通等資源的支撐，大都難以實施。米脂的土地并非廣袤，而規劃13個鄉鎮上日曬鹽，產量搞到148萬噸。佳縣把王家貶鄉王寨村規劃為鹽化工園區，該處水資源不足，交通不便，缺少能源，園區很難啟動。多個縣規劃上100萬噸純堿、100萬噸氯堿以及聚氯乙烯等項目，雷同重復，大都只能停留在紙上。另外，幾個縣規劃上金屬鈉、氯酸鉀、雙氧水、液氯等項目，這些項目基本都是技術密集型、資金密集型項目，且市場需求十分有限，在我市目前的條件下沒多少優勢。

分析我市已實施的幾個大項目，亦缺乏資源的合理配置。神木北元化工的100萬噸聚氯乙烯項目，年用固體鹽150萬噸或液體鹽（鹵水）450萬噸。用市內的鹽，還是用市外的鹽。用固體鹽，還是用液體鹽（鹵水），至今沒有明確的方案。米脂金泰也不例外，二期上馬后，每年有60萬噸電石渣產生，沒有水泥廠消化，如何處理？且廠區緊臨城區和河邊，發展受限。

4、條塊利益沖突，制約鹽業發展。目前鎮川中鹽榆林公司由中鹽公司控股，屬中央企業。鹽的行政管理機構——市縣鹽務局及其鹽業公司實行條條管理歸省管，金泰和北元由省企控股，亦屬省管。華奧鹽田開發管理公司及大部分小企業歸市、縣管。利益的沖突使企業之間矛盾重重，難以形成發展的合力。加之鹽業實行專營，除食用鹽實行高度計劃管理外，工業鹽一次銷售5000噸以上方可與氯堿企業直接簽定合同自銷。反之，5000噸以下的一律不得自銷，一旦自銷，便以私鹽論處，輕者沒收，重者再加罰款。佳縣王家砭的日曬鹽曾銷售過一次，被罰款4萬元，目前該鹽場尚有3000噸產品，雖有市場，但不能銷售，只好現場堆放，任憑風吹雨打黃沙掩埋，一片狼籍，損失殘重。

5、投資環境差，項目落地難。投資的硬環境差，吳堡、綏德、佳縣劃定的鹽化工園區也好，中小企業創業園也好，大多路、水、電不通，基本不具備投資辦企業的條件，其結果是招商引資力度雖大，但項目入園遙遙無期;投資的軟環境也差，有些人認為煤、氣、油基本被外來戶開發了，錢被外來人賺走了，鹽絕不能再讓外來戶拿走，必須我們自己開發。在這種“肥水不流外人田”思想的影響下，坎坎坷坷太多，使一些本有意向的投資者望而卻步，招商引資工作比較困難。

三、促進我市巖鹽資源開發的建議

如何促進我市巖鹽資源的開發，變資源優勢為經濟優勢，面對其現狀和存在的問題，建議采取以下措施：

1、明確認識、理清思路。對我市豐富的巖鹽資源，目前存在的兩種認識都有其片面性。就全國而言，鹽資源的確是豐富而廣泛的，我國也的確是以海鹽為主的。但鹽的合理經濟運輸半徑為300公里以內，最大不超過500公里，海鹽大省山東、遼寧、河北、天津、江蘇的鹽一般不會運到陜西來銷售。我市的巖鹽資源就全國來說確實沒有什么特別優勢，但就局部地域而言，優勢還是明顯的。北至大青山、南至大巴山、西至賀蘭山、東至太行山這個區域內，唯獨我市有豐富的巖鹽資源且位于該區域中央地帶（注：山西運城、我市定邊及內蒙有湖鹽，但數量有限），這便是我們的優勢。根據國家的產業政策，耗鹽巨大的部分氯堿工業也將向本區域轉移，預測到2020年該區域需鹽量有望突破1500萬噸，這便是我們的機遇。只要我們未雨綢繆，措施得當，巧抓機遇，我市巖鹽資源是可以釋放出可觀的經濟效益和社會效益的。要加大對鹽資源開發的宣傳力度，引導人們正確認識，加大開發力度。

2、匹配資源、科學合理開發。鹽資源的價值較低，噸鹽成本湖鹽約30元，海鹽約80元，巖鹽約300元（指真空法）。原鹽的銷售半徑也在500公里以內。鹽化工產品，鹽在其成本中所占比重很小。以電石法生產聚氯乙烯為例，鹽僅占成本的6%，而電石卻要占67%以上（電石成本未在燒堿中攤），故鹽的優勢和煤、氣、油不能相提并論，僅靠鹽資源招商引資難度很大。為此，在巖鹽資源開發項目招商引資時，要適當配以煤資源、氣資源乃至電資源，用優勢資源來彌補，降低產品成本，使項目確實有獲利空間，企業確實有抗風險能力，以增強投資者的信心。神木北元化工100萬噸聚氯乙烯項目，假如沒有手中有煤的陜煤集團介入，是不可能這么快上馬的。好多項目長期掛在嘴上、停在紙上，資源不配套是主要原因之一。

3、軟硬齊抓、改善環境。改善投資硬環境，首先要搞工業園區化管理，實現園區的三通一平，最好是七通（水、電、路、電話、電視、寬帶、天然氣）一平，具備項目入園條件。榆陽區在魚河鎮規劃了14.5平方公里的園區，由三部分組成。其中北園區位于無定河與榆溪河交匯的三角地帶，占地11平方公里，規劃了專線鐵路和站場。該園區鹽資源、土地資源、水資源、煤資源（距橫山魏墻井田、榆陽紅石橋井田較近）、電資源相對充足，交通條件好，有一定的可行性，建議市上給以支助，促使盡快啟動。其次要實行群體化推進，同時上一批項目，最好是循環經濟項目。市場經濟的特點是企業以群體出現往往容易開拓市場，有利生存發展。而以個體出現，單打獨斗，反而不利生存發展。改善投資軟環境，一要認真落實招商引資的各項政策，堅決杜絕一些部門工作人員的吃、拿、卡、要，確保項目實施一路綠燈。二要堅決倡導只求所在，不求所有，不管是市外商人還是市內企業家，一視同仁，真誠歡迎其投資巖鹽及鹽化工開發。

4、兩堿為主、兼顧其他。兩堿即氯堿和純堿。過去鹽的消費主角是兩堿。2009年我國產鹽5845萬噸（不含鹵水鹽），從消費看，氯堿占49%、純堿占19%，兩者合計占68%，消費約3975萬噸；道路融雪占9%，約526萬噸；食用（含食品行業添加）占10%，約600萬噸：軟水處理和其他化工各占4%，各約234萬噸；防腐等其他領域占5%,約290萬噸。分析鹽的消費結構趨勢，當今人們的飲食提倡低鹽，食用鹽的比例有可能下降；道路融雪鹽的比例不會有大的增長；隨著空調設備、設施的增加，防腐等用鹽的比例也在下降。不難看出，將來鹽的消費主角仍然是兩堿。為此，鹽資源的開發，必須緊緊圍繞兩堿工業做文章。

2009年，我國生產純堿2001萬噸，燒堿1891萬噸，聚氯乙烯916萬噸，分別增長8.7%、8.6%和11.0%。盡管兩堿工業受到國家產業政策的限制，但從增長幅度看，市場空間還是有的。退一步說，即使產量基本飽和，但市場經濟是競爭經濟，是優勝劣汰的經濟，只要自身有條件，產品成本低，質量好，企業就有生存發展的空間。

上兩堿項目，應總體規劃、分步實施。建議成立魚河鹽化工園區管理機構，規劃啟動800萬噸真空鹽、200萬噸聚氯乙烯、200萬噸燒堿、200萬噸純堿、300萬噸水泥項目。力爭用十年時間全部建成。到時工業總產值可達280億元，同時可帶動或促進一批相關聯的中小企業的發展。

上兩堿項目，也符合省有關部門的規劃要求。根據省鹽化工規劃，到2020年，要求新建成燒堿項目7個，純堿項目4個，分別新增產能408萬噸和400萬噸。

除兩堿外，鹽化工的其他下游產品，諸如氯酸鈉、金屬鈉、液氯、雙氧水、氯乙酸、有機硅、氯化聚丙烯等也可以考慮規劃，但這些產品鹽在其成本中所占比重甚微，上這類項目主要靠技術、資金優勢，選擇時一定要慎重。

在抓大項目兩堿的同時，應放開對小項目如日曬鹽等的限制。日曬鹽盡管是原始工藝，但只要市場認可就說明有存在的價值，就不應該堵死。其實湖鹽、海鹽都是日曬鹽。只要有閑置荒廢的非農林用地、有可用的水源，日曬鹽并非不能搞，日曬鹽可以做為南六縣富民強縣的措施之一。只是要從實際出發，堅持科學發展觀，合理布局，精心組織，加強管理，切不可一哄而起，放任自流。關于環保等方面的問題可以通過技術措施和嚴格監管予以防止。山東濰坊有鹽田500萬畝，日曬鹽年產量已突破1462萬噸，成了該市的支柱產業，被稱為“一鹽獨大”。我市可以學習其經驗和做法。

5、調整結構、聯動發展。我市輕、重工業的比例已嚴重失衡，不利鹽化工的聯動發展。開發鹽資源，要調整輕重工業的比例，狠抓輕工業的發展，用輕工業來拉動鹽化工的發展。諸如造紙工業需要大量的燒堿，每生產一噸紙需消耗0.4噸燒堿。玻璃工業需要大量的純堿，我國57%的純堿用于生產玻璃。隨著林權制度的改革，林業會有大的發展，將會提供較多的木材。可考慮規劃辦幾個以木材為原料的大型造紙廠，可拉動燒堿工業的發展。我市有豐富的石英砂資源，可通過新建和擴建玻璃企業來拉動純堿工業的發展。我市也有發展塑料工業的基礎，可通過發展薄膜、管材等塑料制品工業來拉動聚氯乙烯工業的發展。另外，可通過發展管輸鹵水擴大巖鹽的消費市場。

6、呼吁改革、創新體制。我國經濟體制改革30年的核心是“放”，而鹽業體制則相反，核心是“收”。1996年國務院出臺了鹽業專營條例，2003年省政府亦出臺了相應的更細的條例，專營的結果保證了食用鹽的加碘，但是生產企業失去了活力。鹽價成倍增加，腐敗到處蔓延。食用鹽出廠價每噸不到400元，經各級鹽業公司層層加碼，到消費者手里時突破2000元。工業鹽出廠價不到200元，到用戶時接近600元。由于實行高度計劃管理，產量要有計劃安排、銷售要有分配指標、價格要經上級核定，致使生產企業經營者的主要精力不是放在加強管理、降低成本、提高效益上，而是疲于拉關系、走后門、要計劃、爭指標，形成了典型的權力經濟，權力越大利益越大，腐敗滋生蔓延越嚴重。鹽業體制的弊端，引起了媒體的高度重視，多家媒體多年來曾不停地揭露。也引起了人大代表的關注，全國兩會曾有代表多次提寫議案，現已引起國務院的重視，被列為今年經濟體制改革的內容。我市亦應積極呼吁將鹽業管理體制由條塊分管變為塊塊統管，管理辦法由高度集中計劃管理變為統放結合的管理辦法，即：食用鹽統管，生產等用鹽放開走市場化管理的路子。

總之，只要客觀認識我市巖鹽資源的優勢，明晰開發思路，理順管理體制，采取大項目戰略和聯動措施，會較好較快地釋放我市巖鹽資源的潛在價值。

第二篇：資源開發與環境保護調研報告

資源開發與環境保護調研報告

資源開發與環境保護調研報告

近年來，隨著縣域經濟的加快發展，**在以保護生態環境，推動經濟社會與資源環境協調發展過程中，已探索出一條加快科學發展，促進縣域經濟社會發展之路，極大地增強了全縣經濟社會發展勢頭，人民生活水平、資源開發利用與環境保護能力得到較大提高。當前，人民群眾對資源開發與環境保護協調發展的期望值越來越高。尤其是黨的十八大提出：全黨全國上下要大力推進生態文明建設，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等嚴峻形勢，如何合理開發資源，有效保護環境，全面提升環境質量是擺在我們面前的一件頭等大事。

一、全縣資源開發與環境保護基本現狀

（一）資源開發基本情況

1.資源情況。**是全省資源大縣之一，境內資源較為豐富。一是礦產資源。現已發現礦產30種，探明儲量14種，煤、鉛、鋅、鐵、硫鐵礦、大理石、石英等礦產儲量較為豐富，其中石英礦儲量23億噸，居**首位；煤儲藏總量15.9億噸，小發路優質無煙煤被譽為世界煤炭“**”;鉛、鋅儲量104.32萬金屬噸;鐵儲量4700萬噸。礦產地129處，中型礦床3處，小型礦床15處。二是水能資源。境內有大小河流150多條，開發條件好，其中經流面積大于50KM2的17條，總徑流面積1850.4KM2,徑流量17.4億m3,平均比降6.4‰，平均每平方公里面積產水60.1萬m3，以**、**江和**河三大干流水能儲量最大。根據水利部門水電資源規劃數據顯示，全縣水電資源理論蘊藏量86.76萬千瓦，可開發量34.725萬千瓦，現已規劃電站197座，總裝機容量34.725萬千瓦，年發電量193755萬度。三是生物資源。全縣生物資源品種多，開發潛力大。天麻、核桃、魔芋、竹筍、花椒、板栗等最具特色、發展前景極為廣泛。小草壩天麻馳名中外，**被譽為世界天麻原產地，現已開發出天麻膠囊、天麻飲片、天麻保健酒等產品，藥用價值居世界一流，是**麻、**天麻的代表，素有“云天麻”之稱。四是旅游資源。**具有獨特的紅色、生態、文化旅游資源，是羅炳輝將軍和時代英雄徐洪剛的故鄉，是紅軍長征經過的地方。境內有小草壩原始森林、**萬畝竹林等自然風光。小草壩省級風景名勝區，面積達108平方公里，有各類野生動物1200余種;**竹海旅游景區面積達40多平方公里。牛街古鎮歷史悠久，民族民間文化底蘊深厚。在《中國旅游資源普查規范》所列的旅游資源基本類型74種中，**縣就有59種，占79.73%，旅游資源類型組合較為有序。

2、資源開發利用情況。全縣資源開發潛能和市場利用價值大，招商引資氛圍濃，投資環境條件好。按照國家產業發展相關政策，**縣大力開展招商引資工作，著力調整產業結構，有效整合和合理配置資源，努力實施“工業強縣”戰略目標，促進全縣資源得到合理開發利用。以工業經濟發展為例，全縣加快“工業強縣”步伐，工業經濟連續5年高位運行，總產值從2007年的12.49億元增加到2012年的40.54億元，年均增長22.22%，從全省的75位躍升到55位。馳宏鉛鋅選廠，天力煤化，廟林電站等一批骨干項目相繼建成投產，天力碳素，旺立達增溫還原劑，**水泥廠技改等一批重大項目建設進度加快，煤炭、鉛鋅、電力等產業集群培育初具雛形，現已累計完成工業投資46.3億元。

（二）環境保護基本情況

1.環境質量現狀。一是地表水環境質量狀況。根據**縣水資源區劃報告數據顯示，全縣源頭水功能保護區內水質較好，水質為I至Ⅱ類。主要包括角奎小河源頭支流海子河與瞇洱河全河段、**河從源頭至角奎紙廠段、錢家溝全河段、黑龍潭河全河段，**江水系花果河全河段、**全河段、水果河全河段、**壩小河自源頭至牛街紙廠段、云峰溝全河段。**省級自然保護區，**江一級支流中廠河；小草壩地級自然保護區，大橋河、朱家溝；**江小河橋至溪口縣級自然保護區，**江干流小河橋至溪口河段。**河保留區現狀水質為III類。**一角奎段開發利用區，河段范圍自巴爪河出口至歐家小河出口，**江支流**壩**紙廠至**江干流大石盤，水質均為IV類。現狀水質為IV類，以及**江水系的牛街紙廠一大石盤段開發利用區，河段范圍自**江支流**壩**紙廠至**江干流大石盤，現狀水質為IV類。二是生態環境質量狀況。縣城綠化覆蓋率為20％，全縣森林覆蓋率為30％。現有省級自然保護區2個，總面積9075公頃，其中**自然保護區主要保護天然毛竹林生態系統，**自然保護區主要保護亞熱帶山地濕性闊葉林原始森林生態系統。三是空氣環境質量現狀。縣境內絕大部分為河谷區、山區和半山區，其環境空氣質量基本達到一級標準。縣城中心區空氣質量達到二級標準，雨季達到或超過二級標準。四是聲環境質量現狀。縣域大部分地區聲環境質量良好，縣城及周邊地區由于工業生產和居民相對集中，交通擁擠，按照國家《城市區域環境噪聲標準》(GB33096－93)評價，所測4類區域環境噪聲等效聲級均不同程度超標。

2.環境監管情況。“十二五”以來，全縣環保工作成效顯著。一是環境治理資金和設備投入加大。督促18個行業、369家中小民營企業加大環保建設資金投入，累計投入資金2.56億元對**江、**、**河、**等河流進行治理，對河流兩岸生態進行建設；加大環境監察執法力度，督促16家企業加大環境污染整治，提升節能減排設施改造，關停14家高污染、高耗能企業，督促126家企業完善環保設備設施。二是嚴把環境準入關，嚴格控制污染源。主持評審，新建、擴建、改建等項目365個，發放排污許可證101個。三是環境保護與監察執法力度明顯加強。依法開展核與輻射及危險化學品監管，對全縣32家企業進行排污申報及核定，累計征收排污費377萬元。“十二五”以來，累計出動執法車輛580車次，執法人員2300余人次，檢查企業548家，查處違法企業71家。四是環境監測工作有序開展。全面完成大氣、水、噪聲等常規監測，完成18家煤礦、4家采石場、2家洗選廠的噪聲監測。五是重點項目建設快速推進。**重金屬污染治理項目即將進入招投標程序，災后恢復重點環保項目6個農村環境綜合整治、水源地保護項目均已評審通過。

二、資源開發與環境保護建議

（一）增強環保意識，樹立良好的法制觀念。加大環境保護法律法規宣傳及培訓教育力度，提高全民參與環境保護意識。充分利用**縣委政府網、**電視臺等新聞媒體廣泛宣傳環保法律法規，增強全民參與環境保護意識。縣政府每年應至少召開一次全縣環境保護工作大會，采取以會代訓的方式，著力宣傳培訓環保各項法律法規及制度。縣環保部門要采取“請進來、走出去”的方式對企業管理人員和環境執法人員進行法制教育及各項業務培訓，提高企業企主及環境監管干部對資源開發利用與環境保護水平，進一步增強他們的法制觀念和依法行政能力。在資源開發和環境保護監管工作中，尤其是要加強對《憲法》、《礦產資源法》、《環境保護法》的學習了解。如我國《憲法》規定：國家保障自然資源的合理利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源；《礦產資源法》規定：保障礦產資源的合理開發利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源，使用人有管理、保護、合理利用的義務。環境保護、人人有責，全縣各級各部門及廣大人民群眾要增強環保意識，法律意識、責任意識，自覺參與到全縣資源開發與環境保護中來，樹立資源保護與節約集約利用意識，加強環境污染監督。環保部門要通過法律手段構建公眾參與環保長效機制，建立環保法制宣傳效果與行政問責制度，確保企業法人和公眾環境保護法制意識的提高。

（二）優化產業布局，合理設置礦權。根據全縣資源分布的區域特征、環境承載能力，大力發展能源經濟、城市經濟、生態經濟和區域經濟，優化區域產業布局，實現資源共享、優勢互補。加快產業結構調整，從源頭減少對環境的破壞。大力推動產業結構優化升級，嚴格執行產業政策和環保標準，淘汰一批高消耗、高排放、低效率的落后產能。嚴禁新上污染環境建設項目。按照生態建設產業化、產業發展生態化要求，大力發展優勢特色經濟，加快環保發展產業，大力推進節能、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，推動清潔生產。要發展生態經濟，生態農業，全面提升產業經濟水平；發展區域經濟，打通交通大動脈、積極融入周邊地區經濟發展圈；要發展城市經濟，重點打造建設能源化工基地服務業中心，大力發展制造業、精細化工業，不斷提升第三產業發展層次和水平。始終堅持資源開發和環境保護并重，以改革創新和科技進步為動力，盡快將全縣資源優勢轉化為經濟優勢，下大力氣將經濟砝碼向低耗能、低污染產業轉移，向高科技高附加值產業轉移，向旅游文化業、現代服務業和高新技術產業轉移。全縣在新設置礦權和布局產業時，要強化規劃，科學編制礦權設置方案，從源頭上杜絕產業布局不合理問題。政府要充分發揮主導作用，對現有產業布局和礦權設置不合理的企業，嚴格按照國家、省市資源開發整合意見相關要求，加快推進資源開發整合，實現資源重組改造升級，淘汰落后產能，關閉一批高污染、高耗能企業，促進產業規模化經營、集約化生產，努力實現產業布局和礦權設置合理目標。

總之，資源是人們生存的基礎，環境是人們生存和發展的空間，環境是生存之基、發展之本，合理開發利用資源，有效保護環境是為人民謀利、為子孫造福。資源開發與環境保護協調發展是一項系統工程和民心工程，我們一定要增強責任感、使命感和緊迫感，以科學發展為統領，開拓創新、真抓實干，為全力推進**縣資源開發與環境保護協調和可持續發展做出貢獻。）

第三篇：老撾水電資源及其開發情況調研報告

老撾水電資源及其開發情況調研報告

2010-11-26 10:18文章來源：商務部

文章類型：轉載內容分類：新聞

老撾是中南半島的內陸國家，周邊分別與越南、柬埔寨、泰國、緬甸及中國云南接壤，國土面積23.68萬平方公里，地形南北長，東西窄，地勢北高南低，西北向東南傾斜，山地和高原占全國總面積的80%。老撾全國有20多條流程200公里以上的河流，其中最長的是縱貫老撾的湄公河，境內全長1,877公里。近年來，隨著老撾政府不斷強化革新開放政策，擴大對外合作，外資企業紛紛進入老撾尋找投資商機，其中水電資源開發已成為外國投資的重點領域之一。為便于我企業了解老撾水電資源及其開發情況，促進中老經貿務實合作，現將有關情況整理如下，僅供參考。

一、水電資源豐富，可開發潛力較大

經電力勘察設計部門勘查，老撾境內水電資源理論蘊藏總量約為3000萬千瓦，技術可開發總量為2,347萬千瓦，其中湄公河干流1,225萬千瓦（國際界河按1/2分攤水資源）約占全國技術可開發量的52.2%，湄公河支流及其它支流1,122萬千瓦，約占全國技術可開發量的47.3%。老撾政府高度重視本國水電資源開發和利用，提出要將老撾建成“中南半島蓄電池”的目標，為實現擺脫國家貧困和逐步實現工業化和現代化提供戰略依托。

二、審批項目眾多，實際開發利用較少

在第六個五年經濟社會發展計劃（2006-2010年）期間，老撾政府大力招商引資開發本國水電資源，將境內5萬千瓦裝機以上50多個可開發水電站項目悉數批給國內外公司，但截止目前大部分項目還未進入實際開發階段。據老方統計，已投入運營的水電站有12座，總裝機容量187萬千瓦，僅占全國技術可開發量的8%。目前在建項目有7個，總裝機容量282萬千瓦；有15個項目已簽署開發協議，裝機容量585.2萬千瓦；有47個項目已簽署合作備忘錄，裝機容量1,270萬千瓦。未來5年還將有7座總裝機344萬千瓦水電站投入運營，屆時老撾全國建成水電站總裝機容量將達到502萬千瓦。

三、電網建設滯后，等級有待提升

老撾目前還沒有形成統一的全國電網，部分農村和偏遠山區仍無電力供應。現有電網最高電壓等級為115千伏。據老方統計，截止2009老撾全國輸變電線路總長19,503公里，多數為單回線路。其中115千伏輸電線路2,364公里；35千伏輸電線路194公里；25千伏輸電線路165公里；22千伏輸電線路13,844公里。電網連通各縣市、村莊和家庭的比重分別是69.3%、58.2%和69.3%。未來5年，老撾政府將重點建設115千伏國內電網和230千伏、500千伏連通泰國、越南電網，其中230千伏輸變電線路共1,377公里，22千伏輸變電線路370公里，全國用電家庭比例達80%。

四、發電總量有限，但財政貢獻率大

2009，老撾國內發電總量僅為33.9億度，從鄰國進口8.2億度，其中中國2,158萬度，泰國7.72億度，越南2,539萬度；老撾出口電量2.3億度，創匯835萬美元（3.6美分/度）。隨著新建成電站陸續投入使用，老撾政府預計未來5年的電力稅收總額將達8.8億美元，年均約1.75億美元，占財政收入約15%，占GDP約3%。

五、中資企業積極參與，未來潛力可期

近幾年，我企業積極參與老撾水電資源開發，已有14家專業企業進入老撾參與水電站投資和工程承包，以及輸變電的工程承包項目。據統計，截至2010年9月，中資企業與老撾政府簽署開發MOU及投資開發的水電項目共19個，總裝機約535萬千瓦（約占可開發總量的22.8%），其中正式開始商業運營的一個，即：中國水利電力對外公司以BOT方式投資的南立河1-2號水電站（10萬千瓦、投資1.5億美元，于今年8月份正式發電，發電量為7,200度/月，平均超出設計30%；在建項目一個，即：中水電建設集團以同樣方式投資的南俄5號水電站項目，裝機10萬千瓦，投資2億美元，預計2011年投入商業運營。此外，我企業積極參與老撾水電站建設工程和輸變電線路項目工程承包，占有較大市場份額，未來仍有很大發展空間。

六、幾點建議

（一）找準合作對口部門。老撾的電力規劃、開發、實施及運營由老撾國家電力公司（Electricite du Laos，簡稱EDL）負責。EDL為國營公司，隸屬老撾能源礦產部，主要負責管理全國主干電力網絡的發、輸、配電系統，以及與周邊國家的電力進出口，是老撾唯一的電力開發和運營機構。目前老撾規劃水電站的建設分為兩

種方式：10萬千瓦以上的水電站以外商投資的形式建設，如采用BOT或BOOT方式；10萬千瓦以下的水電站以EDL為業主，以總承包方式由外商帶資建設。

（二）掌握有關政策。老撾政府鼓勵外國資本投資開發老撾水電資源，投資模式以BOT模式為主，特許經營期限一般為30年（含建設期）。在項目經營期內，老撾政府提供一定程度的稅費減免和法律豁免等優惠政策，其中包括免費租用項目建設用地以及除1%的資源稅和個人所得稅外，全部減免其他稅費包括營業稅、企業所得稅、建安稅、關稅等，但具體項目的稅費優惠條件需要與老撾政府進行協商和申請。

（三）科學核算投資成本。在老撾投資開發水電項目，需考慮其建設成本和融資成本。建設成本中發電設備和主要建筑材料如鋼材和粉煤灰需從國外進口，項目施工所需要的高級工和熟練工必須引進。此外老撾政府在水庫移民安置工作中不承擔主要責任，開發商需承擔約為5萬美元/戶（戶均人口5.5人）的移民安置費。融資成本方面，由于老撾缺乏資金，當地金融機構沒能力提供資金支持，而世行或亞洲開發銀行的貸款條件苛刻，中國四大商業銀行和政策性銀行提供貸款的利率水平與中國境內項目相近，或有一定程度的利率優惠，與境內項目貸款條件的主要區別是要求項目必須購買政治保險。

（四）合理規避風險。老撾國內電力市場容量有限，湄公河干流上的大型水電項目無法在老撾境內銷納，必須外送泰國、越南或中國，在中泰兩國電力銷售的當前價格條件下，湄公河干流上的水電項目由于河床寬、水頭低，單位電能成本高，項目在經濟回報上存在較大風險。

第四篇：濕地資源保護開發調研思考

最近，筆者有幸參加了市政協視察組，對市區濱河濕地、青銅峽庫區濕地自然保護區和市區孫家灘開發區的濕地保護恢復和開發利用情況的視察，并結合自己參與濕地保護和開發利用建設管理工作多年的經驗，對**市濕地資源保護和開發利用情況有一些思考，談一些粗淺看法：

一、要樹立抓生態建設就是抓發展的觀念

當前，生態問題

已經成為人類生存與發展的最大問題，全球變化引發的一系列生態問題，使全世界對生態問題給予了前所未有的關注。黨中央審時度勢，黨的十七大做出了建設生態文明的戰略部署，并將其列入全面建設小康社會的重要目標。這是我們黨倡導的科學發展、和諧發展理念的又一次升華，具有重大而深遠的意義。

寧夏生態環境惡劣，已經引起了黨中央、國務院的高度重視。最近黨中央、國務院出臺的《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的意見》把水資源短缺和生態環境脆弱作為制約寧夏經濟社會發展的根本原因，明確指出全面支持寧夏生態建設，支持寧夏建設全國防沙治沙示范省。自治區黨委、政府高度重視林業和生態建設，自治區黨委書記陳建國，政府主席王正偉多次對林業工作做出重要批示或指示，多次調研、檢查、指導林業工作。自治區王正偉主席親自提出建設“六個百萬畝”林業工程思路，并指出：“生態建設對寧夏長遠發展意義重大，寧夏生態脆弱，在寧夏抓生態建設就是抓發展。”這一觀念的確立對我區的林業和生態建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，是對落實胡錦濤總書記提出的“科學發展觀”的最好詮釋。林業建設得到自治區領導這樣高度的關注和重視，在我區的林業建設史上是少有的，它將成為我區林業建設大發展的重要動力。

二、加強濕地保護，維護生態健康，也是抓發展。

當前我國的林業建設已進入到一個重要的轉折時期，林業建設的主要任務是植樹造林和保護生態環境。讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣。在我區林業資源保護包括兩部分：即森林資源的保護與濕地資源的保護，尤其是后者，也是我區林業建設的一項十分重要的內容。我區位于黃河中上游地段，十分優越的水利條件造就了許多的濕地，寧夏濕地總面積255743公頃，占全區總面積的4%，較全國平均水平高出12個百分點。**市濕地總面積48464公頃，占全區濕地18.95%，占全市總面積2.4%。濕地和森林、海洋一樣是地球上重要的生命支持系統之一，在維護生態平衡，保護人類健康中發揮著不可代替的重要作用。實驗證明，五類劣質水流入濕地被凈化后可提高為三類以上水質，故此，濕地被譽為“地球之腎”。在淡水資源日益短缺的今天，保護好濕地意義更為重要。

近年，寧夏濕地保護工作得到自治區黨委、政府十分關心。2008年10月寧夏十屆人大五次會議通過的《寧夏回族自治區濕地保護條例》，使我區的濕地保護走上了法制化之路。提出了恢復和建設銀川市“塞上湖城”景觀和建設好“兩宜”城市的決策；**市“打造濱河生態水韻城市”的要求。

因此，從這個意義上對寧夏、對**市來講，抓好濕地保護，維護生態健康，也是抓發展。

三、我市主要濕地的恢復保護和開發利用現狀、方向及存在問題

**市共有濕地面積48464公頃，占全區濕地面積的18.95%，占全市總土地面積的2.4%。

**市位于寧夏回族自治區中部干旱帶，深處內陸。是全國回族主要聚居地，是全區生態較為脆弱的地區和自治區重點風沙治理區。加強濕地恢復保護及合理地開發利用，對發揮濕地在**市經濟社會發展中的生態、經濟和社會三大效益，改善**人居環境，構建人與自然的和諧發展，實現市委、政府提出的“打造濱河生態水韻城市”的目標，顯得尤為重要。

下面著重就具有代表性的三個主要濕地的保護和開發利用談一些意見：

（一）保護和利用現狀

1、**市濱河濕地：面積為5000公頃，占全市濕地總面積的的10.3%。作為濱河生態水韻城市建設的一部分，近年來，市委、市政府加大了對濱河濕地資源的保護和開發利用的工作力度，使濱河濕地面貌發生了深刻變化。一是有了可持續發展的實施規劃。在2003年編制的《**市濕地保護與利用建設規劃》基礎上，向國家林業局上報了濱河濕地項目可行性研究報告。經過努力爭取，國務院于2007年將市區濱河濕地建設項目列入《全國濕地保護工程實施規劃》（2005年至2010年）中，以爭取到《寧夏**黃河濕地生態綜合治理建設項目》，現正在積極爭取《**市利通區湖泊濕地生態建設工程》項目。為濱河濕地的可持續發展奠定了基礎。二是實現了保護與利用的有機結合。隨著濱河生態水韻城市建設步伐的加快，市委、市政府加大了對濕地保護與開發的投入力度，有效地開展濕地管理工作和濕地保護執法，於2005年成立了**市濕地保護管理中心。繼濱河大道一期、二期、三期工程的實施，市委、市

政府通過退田（塘）還湖蓄水、水系連通湖泊、濕地植被恢復、濕地環境整治、城市防洪排澇等工程建設，擴大了濕地面積，保護了濕地資源。同時，對黃河濕地附近形成的自然湖泊進行改造、歸并、先后栽植各類樹木幾百萬株。建成樹木園、回鄉情韻、古峽青塔等14個主景點和42處園林小品，實現了濕地生態環境的改善和濕地自然資源的合理利用，彰顯了人與自然的和

諧共處。三是濕地污染得到了基本控制。去年以來，市環保、建設部門加大了對濕地周邊環境整治和建設項目的監管力度，及時制止隨意侵占和破壞濕地行為，較好凈化了濕地生態環境。

2、青銅峽庫區濕地；總面積為8933公頃，占全市濕地總面積的18.4%。屬自治區級濕地生態系統類型自然保護區，其內動植物分布多樣，共有脊椎動物316種，植物210種。近年來，青銅峽市政府按照**市委、市政府的總體要求，積極采取措施，加快對濕地的保護和開發步伐。一是濕地規劃編制工作正在有序進行。針對保護區濕地前期過度開發利用，開發主體各自為政和原《規劃》不符合開發需要的現狀，去年以來，青銅峽市政府組織專業人員，在深入考察、多方聽取意見、廣泛征集資料的基礎上，對《青銅峽庫區濕地生態旅游總體規劃》提出了補充完善意見，交規劃設計部門進行修正改進。二是依法保護濕地生態資源。青銅峽市政府采取強制措施保護濕地資源，成立了青銅峽庫區自然保護區管理局。依法收回黃河沿岸違法開墾土地21300畝，責令保護區內經營單位無條件退出，恢復濕地12700畝。在開發利用方面，將保護區劃分為核心區、試驗區和緩沖區三塊。在核心區，嚴禁生產開發和捕盜等活動；在試驗區，適度開展水產養殖、生態旅游建設等活動；在緩沖區，進行植樹種草、水產植物修復等外部生態環境建設。目前各項工作正在進行之中。三是正在爭取到《寧夏**黃河濕地生態綜合治理建設項目》，為保護和利用現有濕地資源奠定了良好基礎。

3、孫家灘開發區濕地；總面積233公頃，占全市濕地總面積的0.48%。去年以來，市委、市政府從保護和開發利用濕地資源的需要出發，加大了對孫家灘開發區濕地的治理力度，先后投入資金360萬元，將水庫容量擴大到385萬立方米，面積達3500畝，在濕地周圍植樹48萬株，補植水草、蘆葦近百畝。建設高標準的“四水”產業基地3000畝，較好地保護和開發了濕地資源，使其成為集觀光、休閑、文化科普、旅游度假等功能為一體的休閑漁業區。

（二）存在的問題

1、認識不到位。《寧夏回族自治區濕地保護條例》規定：濕地保護應當遵循“優先保護、科學恢復、合理利用、持續發展”的原則。

由于我們對濕地保護的宣傳力度、深度和廣度不夠，因此對全社會來講“濕地”的概念、功能、效益對大多數人來講還較為陌生，一些干部和群眾對于濕地保護的生態意識較差。表現在決策和實踐中，對濕地保護和利用的主次、先后順序顛倒；對濕地的利用是無節制、無計劃，甚至是帶有破壞性的開發利用。

2、規劃較為滯后。市區濱河濕地的保護和開發尚處在初始階段；規劃中的景觀設計格式較為單調，文化支撐力度不夠，濕地湖泊水體深度不夠。青銅峽庫區濕地的規劃仍處在補充完善之中，進度較慢，與實現**經濟社會跨越式發展的要求存在一定的差距。

3、保護措施不力和利用不夠合理。濕地污染問題未從根本上得到解決。南干溝、清水溝是流經市區濱河濕地的兩大排水溝，其濕地上游周圍的工業廢水、生活污水全部排入該溝，使南干溝水質類別超過地表水環境質量標準和水體標準，藻類大量繁殖，水質狀況惡化，嚴重威脅著市區濱河濕地的水體質量。市區濱河濕地的開發利用與休閑旅游結合不夠緊密，基礎建設有待進一步加強，未能形成較強的吸引力和積聚效應。青銅峽庫區濕地自然保護區，雖經多方投資開發，但由于缺乏統一規劃，既無規模，又少效果。所開發項目與周邊自然景觀不相協調，且各自為政，重復建設，浪費了濕地資源。

4、專項經費緊缺。保護和開發利用濕地資源是一項系統工程，需要項目支持和經費保證。目前，因市財政困難，用于濕地建設投入經費有限，全面保護和深度開發利用濕地資源尚缺專項經費保證，專項經費短缺問題已成為制約發展的“瓶頸”。

5管理機制不夠完善。由于歷史形成的原因，青銅峽庫區濕地自然保護區的統一規劃、統一管理受諸多因素影響。一是濕地的使用權不夠統一。有1.4萬畝自然保護濕地仍有渠口農場經營，核心區大部分土地屬于寧夏伊斯蘭信托投資公司所有。二是多頭管理，各自為政現象嚴重。濕地保護區范圍內的金沙灣旅游區、108塔風景旅游區、渠口農場以及鳥島風景旅游區分別由不同單位和個人經營，嚴重影響著保護區的統一規劃和有效管理。三是缺少管理人員，執法難度大。庫區管理局屬自治區批準設立的事業局，有工作人員13名，不具備執法資格，在有效管理上，既缺少人員，又難于執法，增加了工作難度。

四、發展建議

1、進一步加大對濕地保護工作的宣傳力度，提高全社會對濕地保護工作的認識。在認識上，要由無用向重要生態系統轉變；在經營理念上，要由注重開發利用向保護與利用并重，保護優先轉變；行動上，要由隨意侵占，無序開發向嚴格保護、合理利用的轉變。在規劃設計中要突出保護、恢復，合理保護、恢復和開發、利用的關系。

2、加快規劃步伐，合理有效地利用濕地資源，提升設計質量。要突出市區濱河濕地在水韻城市建設中的重要地位，進一步完善規劃內容，在景觀設計上要充分體現民族特點和文化內涵，把民族特色、文化韻律、休閑娛樂結為一體，使其真正成為水韻城市的亮點和重要組成部分；青銅峽庫區的濕地規劃應從“寧夏第二沙湖”的高度予以設計。

3、完善濕地管理機制，加強濕地執法力度。市區濱河濕地現在由濱河生態管理中心管理，不屬于濕地專門管理機構，建議改名稱為**市濕地管理中心，以便更好到行使管理職能。針對青銅峽庫區濕地保護區管理機制不完善的問題，建議青銅峽市委、政府應該進一步加大專項工作力度，通過有效的組織領導，盡快解決保護區管理工作中存在的問題，以加強濕地管理執法力度。

4、加大濕地保護恢復和開發利用的投入。抓機遇，立項目，爭取國家的支持，抓住國家對寧夏經濟社會發展實行傾斜政策的機遇，在濕地開發利用上切實做好項目的論證、立項和申報工作；在基礎建設方面，地方財政逐步加大投入，解決管理中經費不足的問題。

第五篇：我縣林地資源開發調研報告

**省**縣位于**省北部，屬黃泛沖擊平原。自上世紀70年代初引進南方意楊栽植成功以來，**的楊樹栽植面積逐年增加，到目前，**縣森林覆蓋率已達42，擁有意楊成片林60萬畝，木材加工企業1000多家，年加工木材100萬m3。2003年，**縣被中國林學會授予全國唯一的“中國意楊之鄉”稱號，2005年9月，中國楊樹節暨首屆中國楊樹產業博覽會在**縣成功舉辦，使“中國意楊之鄉”響徹海內外。

隨著開發利用楊樹林地資源，延伸農民增收鏈條，成為**縣新農村建設的重要內容。我們通過充分的調研，提出了科學、合理、可行的林地資源綜合開發思路：60萬畝林地資源中,可開發利用的有45萬畝，其中近期可開發利用的有26萬畝。“十一五”期間，將建設6個產值超1億元的林地資源綜合開發基地，10個特色鮮明、科技含量較高、產值在1億元以上的林地資源綜合開發示范村；扶持500個主營產業突出、年產值超百萬元的林地資源綜合開發示范大戶。林地養殖業產值占農業產值比重將達50以上，農民人均純收入將增長2000元以上，林地資源綜合開發將累計實現綜合產值100億元。

堅持保護與開發并重，確保林地資源開發合理有序堅持保護與開發并重的原則，在保護好森林生態環境的前提下進行合理開發。大力實施微型林網建設工程、河渠綠化工程、綠色通道工程、高地崗區和沿湖低洼地造林工程、莊臺林改造工程以及四旁植樹工程等綠化造林重點工程，確保每年新植楊樹500萬株，逐步實現“意楊之鄉，生態家園”的目標。在林木采伐過程中堅持林地總面積不減、林木總量不減的原則，確保林業資源動態平衡、逐年遞增。

充分挖掘資源潛力，大力培育林地優勢特色產業林農復合經營是林、農、牧、副等有機結合在一起而形成的多種群、多層次、多效益、高產出的復合生產系統，具有收益高、見效快、投資回收期短的特點。進行林地綜合開發利用要按照市場需求，因地制宜，分類指導，大力發展生態、高效、觀光、外向型農業，實行區域化布局，專業化生產，建立和培育林地特色產業。在徐淮高速路、泗沭路等綠色通道兩側建設菌菜產業帶，重點發展食用菌，推進我縣食用菌生產上規模、上水平；在六塘河建立水禽養殖產業帶，發展四季鵝、草鵝、優質商品鴨；在黃河故道建設家畜、家禽養殖帶，充分利用林地草場優勢，穩步發展食草型養殖業，發展生態豬、生態雞、生態羊，加快畜牧業的發展速度，提高規模效益；在沿湖鄉鎮建設水產養殖產業帶，開發大面積的灘涂和灘地，利用溝河發展養殖業，使農、林、漁有機結合，形成多產業結構。

發展壯大龍頭企業，建設林地資源綜合開發載體堅持“扶大、扶優、扶強”的原則，進一步加大對農業龍頭企業的扶持力度，引導龍頭企業深化改革，提高經濟效益，增強競爭力、帶動力和輻射力。（1）催生一批勞動密集型特色農產品加工企業。特別是圍繞畜禽、菌菜兩大支柱產業，鼓勵投資者興辦農產品深度加工企業，鼓勵現有企業開發新產品，擴大生產規模。（2）培大一批有科技創新開發能力的成長型龍頭企業。重點扶持和引導省食品集團**養殖場等企業，抓好產、加、銷一體化經營。（3）配套一批產業發展服務流通型農業企業。積極引導飼料加工企業、家畜家禽種苗企業、農副產品批發市場等服務型農業企業瞄準市場發展生產，組織銷售，加強與農戶間的利益聯結關系。

開發打造綠色品牌，搶占林地資源綜合開發制高點充分利用中國“意楊之鄉”的綠色品牌，開發綠色有機產品項目，構建綠色有機產品通道，引導綠色有機產品消費。積極參與各種形式的商品交易會、產品洽談會，大力宣傳林地綠色產品營養價值，突出其綠色品質和保健功能，擴大產品品牌效應。要從原料到成品，從產品到包裝，從產前、產中、產后進行全程質量控制、監測，樹立良好的林地產品信譽。要大打有機綠色產品品牌戰，提高林地綠色產品的市場競爭能力。大力發展生態旅游業，塑造綠色生態旅游品牌。依托京杭大運河、黃河故道為主體的自然水系，集地貌、河流、農田、園林、人文景觀為一體，最終建成以森林資源、生態觀光、娛樂休閑、避暑度假、科學考察、科普教育、歷史研究等為主題的森林公園，推動生態旅游與林業生產共同發展。

強化服務體系建設，努力實現林業可持續發展“十一五”期間，重點實施林地水系整理工程和節水灌溉工程等。建立精干、高效的農業公共服務體系，強化科技興農服務，加快農業科技成果轉化與應用，大力推廣農業適用新技術，健全植物病蟲草綜合防治和動物重大疫病防治體系，為全縣林地資源綜合開發提供強有力的技術和安全保證。加強信息技術在林地資源綜合開發利用中的應用，引導林地種養大戶、農業龍頭企業以及農民協會組成大型、多級信息服務網絡體系，及時為林地種養大戶、農產品加工企業提供準確的信息服務，保證服務質量和服務效果。