第一篇：向閑置廠房要項目 向閑置土地要指標（大全）

向閑置廠房要項目 向閑置土地要指標

在新的形勢下，如何解放思想，落實科學發展觀，樹立新資源觀，克服土地資源要素制約，謀求緊約束條件下的發展，應把重心放在盤活閑置土地、盤活閑置廠房上。目前，盤活存量土地的政策和操作都比較成熟。下一步應圍繞盤活閑置廠房，實施以閑置廠房招商，在觀念上實現從項目落地向落戶的轉變，達到向閑置廠房要項目、向閑置土地要指標的目標，從而推進盤活閑置廠房與引進外資的有機結合。

一、盤活閑置廠房破解發展瓶頸

目前，由于國家宏觀經濟政策的調整、初創時期的粗放式招商，以及部分項目的盲目建設，造成一些項目落實不到位，出現了大量廠房閑置現象，給我們國土資源管理部門帶來了一定的壓力。主要表現在：一方面大量的廠房被閑置，降低了土地資源的節約集約利用程度。另一方面，我市經濟社會發展的用地需求與建設用地指標的緊缺的矛盾將越來越突出。資料表明：截止2007年底，我市閑置廠房總建筑面積 25.2074 萬平方米（指用于出租的標準廠房尚未出租），在建建筑面積56.4146 萬平方米，合計81.6220 萬平方米。如按照外資每畝 55 美元的投資強度，建筑容積率 0.8 測算，可有效解決 1530.4畝建設用地指標、引進外資 84172萬美元。

二、盤活閑置廠房的優勢

盤活存量閑置廠房，是緩解發展與用地矛盾的一條在夾縫中拓展發展空間的有效舉措。其優勢主要體現在：

1、閑置廠房得到有效利用,實現以存量擴增量的目標。實施閑置廠房招商，也就是新簽項目使用閑置廠房進行落戶，而不需新增建設用地進行落地。既盤活了存量資產，又擴大了當地政府的經濟總量，是一舉二得的好事。

2、減少政府基礎設施投入，加快企業的運作。閑置廠房的利用，不但能夠減少政府對基礎設施投入，而且為入住企業節省了大筆前期建設費用、縮短建設周期，有利其盡快投入生產和打造市場,實現雙贏的良好局面。

3、盤活了存量資源，拓寬了發展空間。盤活存量閑置廠房，既增加了閑置廠房業主的收入，又解決了企業發展的需求。同時，提高了土地的節約集約利用水平,也減輕了我們國土資源管理部門保障發展的壓力。

三、對盤活閑置廠房的設想

積極盤活閑置廠房，在用地和發展之間找到一條左右兼顧的路子，以此來破解發展“瓶頸”。主要有三點設想：

1、積極實施以閑置廠房招商。在觀念上要從項目落地向落戶的轉變，把盤活閑置廠房作為招商引資的一條主渠道，有針對性地把引進項目與盤活閑置廠房相結合。

2、建立閑置廠房動態數據庫。對全市的所有閑置廠房進行全面普查登記，詳細掌握每一塊閑置土地的基本情況，建立閑置廠房檔案。并根據招商引資中的項目情況，引導客商盡可能利用閑置廠房上項目。同時，利用網絡平臺，安排專人，實時發布、更新信息。為更多企業落戶我市提供方便，并提高洽談項目的成功率。

3、探索并實施統一收購儲備、掛牌拍賣出讓。利用閑置廠房，基礎設施較完備、招商辦企業成本低的特點，統一規劃，重新對外招商，實現資源與資本的對接，使閑置廠房變成新的發展平臺。

總之，不管是盤活閑置廠房，還是盤活閑置土地。只要正確操作好，對我市經濟社會的發展是百利而無一害的。

第二篇：向土地閑置宣戰——淺析閑置土地的成因及處理對策

向土地閑置宣戰——淺析閑置土地的成因及處理對策 來源：湖南省土地學會作者：胡能燦發布時間：2011-4-1 16:44:02閱讀：307 次

作者：胡能燦（1975-），男，湖南益陽人

作者單位：湖南省益陽市國土資源局

摘要：閑置土地造成了我國土地資源的極大浪費，在我國，由于市場經濟的不成熟，土地利用及城市規劃的滯后，制度的不完善，這一問題呈嚴重化趨勢。本文分析了目前土地閑置的主要原因，探討如何預防解決土地閑置問題。

關鍵詞：閑置土地；成因；利用

土地是民生之本、發展之基、財富之母，民間有“寸土寸金”之說。我國土地，尤其耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我們面臨的人多地少的矛盾是極為尖銳和突出的。然而，當前全國各地普遍存在一些土地閑置躺著“睡大覺”現象，這不僅造成了資源和資產的浪費，也嚴重影響了城市形象。

今年7月初，國土資源部部長徐紹史曾表示，今年下半年仍將積極參與房地產調控，開展房地產企業土地專項治理，系統清理房地產閑置土地；完善土地出讓合同，加強批后監管。而清理盤活閑置土地也被確定為國土資源部2010年重點任務之一。

如何預防土地閑置，盤活已閑置土地，達到土地利用效率最大化，是擺在各級政府及國土資源部門亟待解決的問題。針對這一課題，筆者作為基層國土資源部門工作者，從土地閑置的成因、土地閑置的危害、預防和處理土地閑置問題等方面進行了調研和探討。

清理閑置土地動了誰的“奶酪”？

據國土資源部資料表明，截至2009年年底，全國仍然約有 1萬公頃閑置土地，其中是企業自身原因造成的占46％左右，是政府原因造成的占54%。土地閑置造成大量土地資源的浪費，使有限的土地資源得不到合理、有效利用，危害顯而易見。

一是土地閑置擠壓了開發空間，導致房價不斷上升，增加了群眾的負擔。相當數量的土地被故意囤積或倒賣，開發企業通過炒作房價、地價賺取暴利，導致開發的房地產價格上升；另外，土地閑置使得大量的房地產無法及時開發，造成已開發的房地產房源供應趨緊，已開發的企業趁勢抬高價格。無論是哪種類型，最終為這些行為買單的是廣大消費者，無疑加重了群眾的負擔。

二是土地閑置造成資源浪費，無法產生任何經濟效益。同時占用了大量的建設用地指標，導致真正有開發實力的企業因沒有土地而無法進駐,形成了無實力開發的企業占用土地，有實力開發的企業苦苦尋找土地這樣一個惡性循環的局面。既造成了土地資源的浪費，又造成了開發企業財力、精力的浪費。于是，一些城市出現了這些奇怪的現象：一邊是“老地王”撂荒多年，不見動工；另一邊卻是地價飆漲，“新地王”接連誕生；一邊是政府不斷加大土地供應，另一邊卻是新開工量不增反減。

三是土地閑置影響了城市化進程和城市形象的提升。有顯著區位優勢的土地閑置未開發，容易給外來投資客商及當地群眾造成城市規劃混亂、城市建設無序的印象；閑置的土地往往是凈地或待拆遷地，與周邊已開發建設的地段極不協調，長期閑置會影響城市形象；土地閑置在政府推進城市化的過程中形成阻力，一定程度上影響了一個地區的城市化進程。

如何處置閑置土地，國家早就有了規定。從法律層面而言，有《土地管理法》、《城市房地產管理法》，從行政規章而言，有《閑置土地處置辦法》、《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》等，零零總總，不下數十份，都規定了對于取得土地轉讓權后滿2年未動工開發的土地，政府可以無償收回土地使用權，并沒收土地出讓金作為違約金。但現實是囤地閑置愈演愈烈！盡管屢次劍指囤地閑置，但在地方政府與開發商的利益合謀之下，政策在執行過程中遭遇重重阻力，1999年就已出臺的《閑置土地管理辦法》幾成一紙空文。

限制囤地政策之所以如此尷尬，筆者認為主要是在在執行的環節上。往往是“上面”緊了，“下面”就象征性地緊一緊；“上面”松了，“下面”就干脆不管了。人們已經習慣于用“敲山震虎”來形容治理閑置土地和打擊囤地的做法。但長期以來，各地大都停留在只打“蒼蠅”不打“老虎”的階段。近幾年雖然收回多批土地，但大多是國有企業早已放棄開發的項目。筆者認為，這樣的舉措如果僅僅是“高舉輕打”，是起不到任何作用的，除非是動真格的。如果“針不到肉”、“棒不到身”，就連“敲山震虎”的作用也起不到。而土地的主管部門難以作為的根本原因在于，國土資源部門對土地清查只起監督、督促作用，具體工作的落實要依靠市縣一級政府主管部門。而長期以來，地方政府與開發商已形成一種特有的“共生”關系，不到萬不得已，地方政府當然不愿動開發商的“奶酪”。因為，無論住宅用地閑置多少、閑置多長時間，從地方經濟收入和促進GDP增長角度，只會對地方政府有利無害。土地閑置的過程，必然導致土地資源供應進一步緊張，在土地資源出讓有限的情況下，被囤積的土地價格日日見長，同時對隨后出讓的土地價格也會形成“拉動”，地方政府的“賣地”收入將水漲船高，房價也會被地價拉升，地方政府則會從“增值”的商品房交易市場獲得更大的稅費收入。此外，部分地方政府擔心嚴懲囤地開發商，或將影響當地的招商引資。在這樣的情況下，絕大多數地方政府一般不會冒著得罪“財神爺”的風險，去查處他們的閑置土地。

顯然，必須建立一套嚴密的問責制度和機制，才能保證“下面”堅定地執行國家的規定，堅決依法收回閑置土地。為此，筆者認為，閑置土地的相關政策是否能夠得到嚴格執行，關鍵在于地方政府能否擺脫“土地財政”的痼疾，退出房地產利益鏈條，從運動員兼裁判，轉變為真正的裁判。如果地方政府固守目前的角色，國

土資源部門發再多的通知和規定，也無法從根本上解決問題。同時，這些問題的出現，根源還在于有關法律法規沒有給地方政府設定一根“高壓線”。因此，亟待盡快另行出臺一整套制約地方政府的配套制度。譬如：一個城市閑置多大比例的商品用地就要直接展開對當地領導的問責；對于查處、沒收閑置土地不力的地方政府，除了涉及經濟處罰之外，有必要與主要領導官帽掛鉤。也就是說，法律或規定不能僅盯開發商，問責的板子在必要的時候一定要敢打地方政府的“屁股”。

“問診”土地閑置“頑疾”

一、政策、體制的原因。法律法規的不完善，導致閑置土地處置難度大，也是閑置土地屢禁不止的重要原因。雖然《土地管理法》、《房地產管理法》等有規定，滿一年未動工開發的土地應收取閑置費、連續兩年未使用的土地無償收回，但同時又規定：因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成的動工開發延遲除外。這個規定彈性很大，許多用地項目的土地閑置在土地管理部門查處時都能找到規避處置的種種借口。而且法律法規對收回土地使用權和收取土地閑置費都沒有明確可申請法院強制執行的條款，這就造成了閑置土地調查容易，執行難的現象。

二、政府層面原因。一是土地出讓合同中規定了政府承諾的拆遷交地時間。然而，沒有在約定的期限內兌現承諾，政府理虧、違約，又如何處置得了閑置的土地；二是城市規劃的多變性，使得原本出讓出去開發用地的性質被改變，進而造成開發企業來不及做相應的規劃調整；三是即使是由開發商自己造成土地閑置的，政府或者相關部門并不是造成開發用地閑置的主要源頭，但是，拿了地的開發商卻是政府通過招商引資的方式“求”來的。因此，面對有意無意“囤地”的開發商，政府部門當然不會忍痛割愛，更不會拿人家“怎么地”。

三、社會、市場機制的原因。前些年，土地資源的配置主要是以政府供應、協議出讓為主，市場機制的土地資源配置未能在市場經濟的大發展中起到價格的調節作用。在地方政府GDP經濟增長模式作用下，土地自身的價值未能得到真正的體現，政府供應價和市場交易價之間存在每畝數萬元的價差，成為各方競相尋租購買的內在動力，從而形成了大量圈占土地和土地閑置。近幾年，部分企業因對市場判斷過于樂觀，和過于激進的拿地導致過高的地價與當地周邊房價幾乎持平，部分地區地價甚至比周邊房價還要高，正是這種“面粉貴過面包價”的怪現象使開發商不敢輕易進行開發，畢竟土地開發風險要比土地閑置大很多，因此開發商更加愿意囤地。

四、開發企業層面的原因。提到閑置土地，人們自然而然便會聯想到開發商“囤地”。開發商在土地拍賣會上你追我趕，競相舉牌，把地價炒得一個比一個高；把地價炒高之后，拿了地的開發商卻又遲遲不愿開工建房，為的是等待房價漲得高些、再高些。因為土地是稀缺資源，從長遠來看是有很好的增長預期，囤積和炒賣土地遠比正常的開發房地產要來得快，利潤也高。因為開發房地產一般周期較長，大約為3年，而炒賣土地常常是瞬間即成。投機商追求的是超額利潤,為此，他們肆意瘋

狂地圈地并閑置。這樣的開發商，所有的人對之都會深惡痛絕。另外，一些開發企業雖然交了土地出讓金，獲得了土地使用權，但因自身資金周轉或經濟實力發生變化，現已無力進行開發；或者有的項目土地開發手續早已完善，但其間開發企業之間相互轉讓，造成開發時間延誤，從而造成土地閑置。

讓閑置土地告別“賦閑”

筆者認為，對于閑置土地的處理，當前我們缺的并不是法律約束，而是政府部門執法的膽識。法規的嚴肅性、政府的公信力，都要求我們國土資源部門痛下決心，執法必嚴，向土地閑置宣戰！把限制之刀真正“砍”向囤地者。這樣才能維護政府的信用，樹立法律法規的尊嚴，同時以儆后來者效尤。否則，處理閑置土地難免陷于雷聲大雨點小的尷尬處境。

建議之一：開展宣傳教育，完善閑置土地相關法律法規，從思想上重視。國土資源部和各地國土部門應當每年公布一次所有土地閑置和開發情況，將每一幅用地都置于公眾監督之下，才可能借助社會和輿論的壓力來監督和打擊開發商的囤地行為。同時要加強對金融機構土地政策宣傳，如對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1/3或投資總額不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資。同時，筆者認為，當前相關法律制度建設仍不完善，對閑置土地處理的相關法律過于剛性，對閑置土地的退還機制及途徑，無論在立法精神上還是在條文上均未進行設置，缺乏完善的市場退出機制，事實上形成了用地主體在無力投資建設項目而造成建設用地閑置的，只有等滿兩年后被無償收回土地使用權的法律情形。為此，筆者建議國土資源部要加強對閑置土地處理的具體指導,光有一個原則意見還不夠,還要出臺具體的操作實施意見。建議明確地方相關部門在處置閑置土地過程中的職、權、責。對閑置土地要在法律、法規和規章間形成統一的認定標準，包括閑置的起算時間、有效計算時段、已投資數額、開發的面積、以及因司法裁決而轉移的未利用土地的閑置情況認定標準等。

建議之二：建立綜合檔案，強化合同管理改革登記機制，從信息上管理。建議對存量閑置土地逐宗登記造冊，逐個調查梳理和依法核定，進行詳細分類，建立地塊的綜合信息檔案，在充分了解閑置原因的基礎上，對多批少用、缺乏資金投入、人為圈地等不同類型采取“一地一策”的處置辦法。定期發布存量閑置土地的信息，為需轉讓的單位和用地單位提供平臺，增加交易機會，使有限的土地資源得到合理的利用，提高土地的綜合效益。同時，建議強化合同管理，嚴格項目竣工驗收和審查土地出讓合同，嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。如何創新土地登記機制，提高土地部門對土地監管的效率，目前很多地方都在摸索創新。筆者認為，國土資源部門可以改變以往一律按照土地用途頒發相對應年期土地證的做法（如經營性用地為40年，住宅用地為70年，工業用地為50年），可以根據實際情況，對新出讓的土地頒發臨時的土地權證。這個臨時的土

地權證的有效期可以按照合同規定的開發周期來定，一般為兩年。臨時土地權證只可以在金融機構抵押一次，這樣既讓開發企業獲得銀行貸款用以完成土地開發，又解決了開發企業數次抵押土地而不開發或延期開發的問題。臨時土地權證因有效期短，一旦需要換證，就必須接受土地部門的審核檢查。這將改變土地部門目前被動監管的局面，并極大的提高土地部門的監管效率。

建議之三：制定優惠措施，調整創新閑置土地利用方向，從政策上激勵。要制定利用存量閑置土地的優惠政策，積極鼓勵企業通過內部挖潛，提高單位面積投資強度；積極鼓勵企業利用存量土地采取聯營、嫁接等方式，進行合資合作經營；積極鼓勵企業建設標準廠房，用于吸納投資規模小、對廠房無特殊要求的項目，為中小企業成長提供環境，提高存量土地利用率。這樣，運用行政、法律、經濟手段，鼓勵提高土地利用率，讓集約用地工作到位的土地使用者得到實惠，同時為更好地盤活存量閑置土地奠定堅實的基礎。

建議之四：提高供地門檻，提高土地節約集約利用水平，從源頭上控制。作為土地管理部門，在審批土地時必須精打細算，惜土如金，不讓粗放式用地得逞。要嚴格控制建設用地增量，著力盤活土地存量，新上建設項目首先要利用存量土地。制定和實施新的土地使用標準，完善相關稅制，促進土地利用集約化，防止閑置浪費土地。

建議之五：加大處置力度，建立健全閑置土地查處體系，從手段上保障。土地是不可再生的重要資源，對核準的閑置土地應加大處置力度，進行分類處理。對閑置土地不滿一年的，責令土地使用者限期按規定使用；閑置土地滿一年不滿二年的，按規定征收土地閑置費；閑置土地滿二年的，收回國有土地使用權。同時建議從那些擁有大量土地儲備的上市公司入手，清理其手中的閑置土地和土地資源。對那些土地儲備過量、開發能力不足的企業，要列入禁止拿地的“黑名單”，限期進行清理和加快開發進度。要排除各方面的干擾，對違法用地行為一查到底，對嚴重違法者，要堅決繩之以法。

建議之六：加強跟蹤管理，健全建設用地動態監管制度，從過程上監管。建議充分運用在線監測信息，建立以基層國土資源部門為主的日常督查制度，對建設項目用地開發利用全過程的檢查跟蹤，主動預防和及時查處土地閑置行為。同時，積極擴大遙感應用范圍，加大批后監管的精細化管理力度。加強部門協作，做好閑置土地的預防工作。要改變國土資源“一家管、大家用”的舊思維，創新機制，加強部門間的協作，構建共同責任體系，形成預防閑置土地的強大合力。

第三篇：向課堂要效率

向課堂要效率，創最佳精品

---------------煤窯中學“精品課”評選活動正式開始

從4月11日開始，煤窯中學“精品課”評選活動正式開始。本活動以骨干教師為先導，先進行了骨干教師“示范課”的講授，接著各教研組長精心準備了“引路課”的講授。精彩的“示范課”和“引路課”引起了廣大教師極大地熱情，聽課、教研活動情緒高漲。由于本次活動的參與者是全體教師，所以最大程度的激發了全體教師的主觀能動性。現在，整個校園研討、制作課件蔚然成風。教師們紛紛表示，要以自己最大的能力去參加這次評選活動，向課堂45分鐘要效率，把三尺講臺作為展示自己實力與風采的舞臺。

現在，“示范課”、“引路課”的講授已經結束，接下來的就是“精品課”評選活動正式開始，本活動預計將在6月中旬結束。

審稿人：王艷波撰稿人：周新立

第四篇：向節能降耗要效益

向節能降耗要效益

節能降耗，簡言之就是節約能源、降低消耗，用最少的投入去獲取最大的經濟效益。

在去年的節能降耗工作中，我公司從強化管理入手，加大了管理降耗和改造降耗力度，使設備的經濟運行水平得到進一步提高。

目前，我公司所面臨的形勢不容樂觀。受煤炭企業限產、壓庫、提價的影響，電煤供應由寬松到緊張，煤炭價將繼續攀升，加上水費價格的不斷上揚，管理費的提高，使我們的發電成本在迅速增加，企業的利潤空間在迅速縮小。面對如此嚴峻的形勢，我們如何保持企業的發展，靠什么來增加企業與職工的收益。出路之一就是向節能降耗要效益，為企業創造良好的生存空間和發展環境。

只有低成本，才有高效益。各部門應積極行動起來，以這兩項節能工作為突破口，加強節能降耗工作的組織、計劃、落實和檢查；推廣和應用科技成果，開展節能技術改造，不斷提高機組效率，強化檢修管理，推行狀態檢修，提高檢修質量和設備可用系數；加強運行管理，保證運行參數壓紅線運行，同時，加強燃料管理和監督，合理庫存，降低煤耗，加強水資源的重復利用，嚴格執行用水管理辦法和節水措施，降低水耗。在節能降耗上，再打一個翻身仗。

節能降耗是企業的生存之本，誰怠慢了它，輕視了它，誰就會失去立足之基。我們不能不屑一顧于一滴水、一度電、一塊煤的價值，那是企業效益的根本所在。公司的每一個職工都應自覺地投入到節能降耗活動中去，堅持不懈地做好節約能源的工作。樹立一種“點點滴滴降成本，分分秒秒增效益”的節能意識，以最好的管理，來實現節能效益的最大化。

第五篇：向土地要效益,從自身找原因

向土地要效益，從自身找原因

——集約化管理發展戰略研究報告

大洼縣清水鎮新時代農機專業合作社

向土地要效益，從自身找原因

——集約化管理發展戰略

一 農業發展現狀

我國作為一個農業大國，農業資源在全球各國居于前列，然而就人均占有量而言，卻比世界平均水平低，且近幾年有呈現逐年減少的趨勢。我國一共有15億畝耕地，然而人均耕地面積僅有1.2畝左右，遠遠低于世界平均水平。農業要想區域突圍，首先要判斷洞察形勢，借助有利優勢，制定發展戰略，完成快速轉型。改革開放以來，農村土地承包責任制的實施，解決了農民的溫飽問題。但是，隨著社會經濟的快速發展，一家一戶的農業生產方式雖然能夠解決農民的溫飽卻無法帶來富裕。近幾年來，越來越多的農民離開土地告別鄉村進城打工。守望土地的農民卻無法創造高收益，被農民放棄的土地，高產田變成了低產地。

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。

二 人的因素不容忽視

農業要想發展關鍵在人，近幾年，制約我國農業發展的主要原因在于轉變農民思想觀念。隨著黨在農村各項方針政策的貫徹落實和各項改革措施的推進，農村社會結構和思想觀念發生了很大的變化。但同時也應當看到，在一些偏僻地區，尤其是交通不便、信息閉塞的偏遠農村，思想觀念還跟不上時代的步伐，還遠不能適應市場經濟條件下農村形式的需要，制約了當地的經濟發展和社會進步。

通過到鄉鎮座談和走訪村社干部及群眾，發現一個帶共性的問題值得高度重視，現在的農民普遍的存在著嚴重的“等、靠、要”思想，缺乏主體意識，主要體現在一下幾點：

（一）過分依賴政府的思想觀念。一些農民自立自強意識差，啥事都要找政府。如：有的是自己購買了假農藥、假種子，上當受騙了，不知道拿起法律武器維護自己的權利，而是采用堵政府門的辦法要求政府予以賠償，“反正政府得管”。“等要靠”思想嚴重。村上的路壞了、橋塌了、渠毀了，“你政府不給點錢，我是不會自力更生去修的”。在一些農民思想觀念里，政府就是萬能的。

（二）圖安穩的思想觀念。對所一些行政村的調查：有70%的農民靠種地、庭院養殖，解決了溫飽問題，且稍有積蓄，日子安穩。但他們寧可讓這些小積蓄壓在箱底下，藏在枕頭里，也不愿拿出來搞經營，闖市場，再發展。

（三）妒賢嫉能、怕別人比自己強的思想觀念。一些村的農民妒賢嫉能，對一些有本事的年輕人、能致富的帶頭人，看不慣，看到鄰居發了家、致了富，就暗地里使絆子傷害對方，甚至釀成刑事案件，像這樣的例子屢見報端，并不鮮見。

（四）農村主要的勞動力外出務工，留守人員卻多以老人、兒童為主。務農人員思想觀念陳舊，不能適應現代化農業的發展。現在的農民多采取的是小片經營，土地不平、蓄水能力差，不利于大規模、統一化的機械生產。采取小型機械和人工作業的模式效率低下，造成了大量的人力、物力資源的過度浪費，農業機具得不到更新換代，諸如大型聯合收割機、水稻插秧機、激光平地機、灌溉、植保機械得不到充分使用。

上述農民中存在的落后思想觀念，固然有千百年來中國封建文化及計劃經濟條件下沉淀來的思想文化影響，但根本的是經濟、文化滯后造成的。反過來說，思想觀念的落后又制約了農村經濟的發展。從經濟比較發達的沿海農村，尤其是溫州的發展實踐來看，觀念更新愈快，農村經濟就發展愈快，形成了良性互動。正反兩方面說明，要盡快改變農村落后面貌，幫助農民更新思想觀念刻不容緩。要通過培養一批養種植大戶、致富能手、科技標兵等發展農村經濟的典型，充分發揮典型引路的作用，激發農民參與新農村建設的熱情與活力，最終達到“點亮一盞燈、照亮一大片”的效果。

三 在現有的土地如何發揮出更大的效益

新中國成立以來我國的耕地逐年減少，據調查統計，1980~1999年的20年間，我國擠占及損毀的耕地超過600萬公頃，平均每年流失土耕地面積超過30萬公頃。我國人均土地占有量少，且各類土地資源的所占比例不盡合理，主要是耕地、林地少、難利用土地多、后備土地資源不足，特別是人與土地的矛盾尤為突出。我國土地資源的人為破壞有亂占耕地、水土流失、土地荒漠化。而解決這一突出矛盾的唯一辦法，就是如何提高現有耕地的有效利用率。現在的農業發展，是一家一戶的農業生產方式，生產模式比較依賴于傳統，種植技術采取淺耕淺做的方式，過度依賴施肥增加產量，因而導致土壤板結，土地內部自有的營養成分得不到充分利用。而通過解決土地板結，可以提高土地使用率，提高糧食的產量。土地深松是近年國家重點推廣的增產技術措施之一，應用深松技術，徹底打破堅硬的犁底層，使土壤結構得到合理優化，從而達到了節本增效、增產增收的目的，帶來諸多的好處；

（一）提高土壤的蓄水能力。深松部位土壤疏松，有利于雨水入滲，加之深松后一般土壤表面粗糙度增加，可阻礙雨水徑流，延長雨水入滲時間，因此在一定條件下可以多蓄水。

（二）改善土壤結構。深松后形成虛實并存的土壤結構，有利于土壤的氣體交換，促進微生物的活化和礦物質的分解，改善土壤肥力。

（三）土地深松后，可增加肥料的溶解能力，減少化肥的揮發和流失從而提高肥料的利用率。

(四）農作物從種到收一些必要的作業如播種、噴藥、收獲、運輸等會造成一定的土壤壓實，利用深松作業可以消除由于機器進地作業造成的土壤壓實。

（五）減少降雨徑流，減少土壤水蝕。深松不翻層土層，使殘渣，秸稈，雜草大部分覆蓋于地表，有利于保水，減少風蝕，又可以吸納更多的雨水，還可以延緩徑流的產生，減弱徑流的強度，減少水土流失，有效的保護土壤。

土地深翻是利國利民的好事，但是在具體實施的過程中，也遇到了諸多阻礙。首先是現在的農民思想意識觀念陳舊，不能夠充分的意識到土地深翻所帶來的好處。其次農民現有的農機具老化，得不到及時更新換代，這也是土地深翻無法實施的重要原因之一。以往政府下發政策采取的是逐級下達的辦法，但是最終實施的還得是農民。

四 資源整合

資源整合是系統論的思維方式。就是要通過組織和協調，農民、土地、農民專業合作社彼此相關但卻彼此分離的職能，把擁有共同的使命又擁有獨立經濟利益的合作伙伴整合成一個系統，取得1+1大于2的效果。整合就是要優化資源配置，就是要有進有退、有取有舍，就是要獲得整體的最優。旨在為農民提供如何提升資源整合能力，進而增強農業自辦企業競爭優勢。遵照《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，引導農戶資金、農機具或土地托管等形式志愿加入合作社，成為本社成員。在統一組織協調下，對合作社成員進行機耕、運輸、農機具維修、維護、農產品回收等主要內容的系列化服務，并為農戶和農業生產者提供農機示范推廣、技術培訓、維修、信息中介等社會服務。

2007年國家頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，鼓勵農民在家承包經營基礎上成立民主管理的互助性經濟組織。農業部出臺意見，要求加快發展農機專業合作社，將之作為發展農業機器化的重要組成形式。近幾年來，全國農村各種專業社紛紛興起。這些合作社在提升農機化作業水平，推廣農業科學技術，促進農民增收等方面做出了積極貢獻。但一些規模小的合作社，也同樣存在著很多的弊端；首先是小型合作社管理者都是普通的農民，綜合管理能力差，不能很好的管理企業。只能著眼于眼前的既得利益，不能夠及時的制定出適合未來的發展策略。其二就是技術力量薄弱，不能夠有效的利用先進的生產技術，使生產技術仍然停留在傳統的生產模式上。其四由于小型合作社規模小、資金少，機器設備比較陳舊，不能夠及時的更新換代，很難適應現代農業化發展的腳步。

未來農業的發展，應注重于把一些規模小、管理差、技術力量薄弱的小型合作社，采取兼并、入股、聯營的模式，形成具有規模化、合理化、集約化、統一化的大型民辦企業。

將會帶來諸多的好處：

（一）企業管理

農辦企業要想常駐發展，必須采取《制度化的管理模式》。同時也有利于政府政策的上傳下達、具體的實施。擁有完善的管理制度，堅持以人才為本的理念，才可以加快社會主義新農村建設。

（二）技術力量

農業經濟不能夠快速的發展，最大的制約就是缺乏現代化的農業管理技術。只有利用先進的農業技術，才可有效的利用現有的土地，增加糧食產量，使農民達到快速增收致富的目的。

（三）機器設備

為了適應農業現代化發展，提高土地的糧食產量，促進農民的增產增收，實現“四統一”，只有不斷致力于機器設備的更新換代，才能夠適應時代的發展。解決小型合作社、單個農戶資金不足，設備陳舊，無法及時更新換代的難題。

（四）提高競爭能力

現今社會發展至今，已然不是過去單打獨斗時代，走集約化、合作化、統一化是未來必走之路，而在其它地區已然有多家聯合社形式的企業出現。

五 未來發展方向

為力響應國家至于大力發展新型化農村的號召，致力于農村的經濟建設，努力實現農民共同富裕，在各級領導的大力支持下，于2016年，大洼區清水鎮新時代農機專業合作社正式注冊，該合作社位于清水鎮，注冊資金500萬，現有合作社成員7人，擁有農機2臺套，自有耕地面積1000畝。新時代農機合作社，雖然成立不久，但是為了順應時代的發展，建設具有規模化、大型化、集約化、合理化的企業，在諸多方面取得了突破性進展。(一）合作社擬建規模

1，合作社場所建設 新建一處集農機服務維修、農技培訓學習、農資批量儲備和多項辦公于一體的合作社場院。位置確定在清水鎮南0.5公里處，聘請盤錦市規劃設計院專家，正在策劃設計之中，預計2017年底可建設竣工，交付使用。

2，場院建設規模及布局

本著“高起點、節約型、規范化”的原則，初步計劃為:占地為1600平方米（25畝）。“五庫五室”設施。“五室”有：辦公室、會議室、活動室（培訓室）、值班室和廚房。“五庫”有機庫、油庫、維修庫、配件庫和農機資料庫。“五化標準”；布局合理、路院硬化、場所亮化、周圍綠化、環境美化。

（二）內部管理及運作方式 1，組織設置與職責

新時代農機合作社作為獨立運營單位。其組織設置為：合作社理事會，設理事長1名（法人）、副理事長2名。理事長負責合作社的全盤工作，一名副理事長負責業務工作，一名副理事長負責財務工作。下轄“一室五部”: “一室”為：

綜合室:負責內務辦理、對外協調、發展策劃、信息收集傳遞、上通下達； “五部”分別為：

機務部:負責機耕、播種、機收、機動調運；

修配部：負責農機零配件供應銷售、對外對內機械維修； 排灌設備部：負責農田灌排設施安裝、云行、維護； 農資植保部：負責化肥、農藥、種子供應、病蟲害防治； 糧食購儲部：負責糧食購運。

各部設部長、副部長、財務員各一名，業務員若干名。對口吸納股份經營者加入本合作社，承擔服務業務。2，管理制度

為了達到管理制度化，規范化，要建立健全各項農機合作社規章制度，有章可循，制度上墻。上墻制度有：合作社簡介、章程、服務區域圖。以及理事會、執行監視、財務、安全生產等各項制度，不斷加以完善，以提高合作社管理水平。3，合作模式

農民以自己的承包田或擁有的農業機械為入股資產，按照土地數量、入股的農機資產的多少確定股份和利潤分配。按照股份制經營、企業化管理、市場化的模式，為農民提供服務選擇：一是農戶將承包田中長期托管給合作社經營，合作社定期向農戶結算租賃款，農戶不用種田就能拿到租金；二是農戶自主經營，由合作社提供農業生產全程或有選擇性的機械化服務，農戶向合作社繳納相應的服務費，每季收獲的糧食全部出售給合作社；三是農戶在農業生產過程中，可選擇合作社為其提供部分環節的機械化服務，并繳納相應的服務費，日常相對輕松的田間管理自己承擔，糧食的收售權歸農戶。4，服務項目

遵照《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，引導農戶資金、農機具或土地托管等形式志愿加入合作社，成為本社成員。在統一組織協調下，對合作社成員進行機耕、運輸、農機具維修、維護、農產品回收等主要內容的系列化服務，并為農戶和農業生產者提供農機示范推廣、技術培訓、維修、信息中介等社會服務。

（三）效益分析 1，經濟效益分析

(1)實現標準化作業，可提高耕種質量，糧食單產能增加15%以上；(2)實現“四統一”即統一播種、統一管理、統一收獲、統一收購。使畝產增加產量10%，畝均經濟效益增加300元以上。(3)實現連片作業，畝均生產成本可降低20元以上。2,社會效益分析(1)通過土地轉租、合作化聯合和專業化服務來實現糧田的規模經營，符合大多數農民的愿望。

(2)優化資源配置，轉換經營機制，理順各種利益關系，調動社員的積極性，實現雙贏的目的。

(3)利用合作社的品牌優勢、規模優勢、專業化優勢，向農業“產前”“產后”延伸，向糧食加工、銷售產業、特色農產品產業發展，走可持續發展之路。4,生態效益

加強農田保護，合理利用資源，減少了農村的柴草堆放，杜絕了臟亂差，對農村美化環境，加快新農村建設步伐起到了積極推動作用。(四）項目組織管理與運作

1，組織保障

（1）成立項目領導小組。由區委、區政府選派一名領導任組長，清水鎮和區農機管理局各選一名主要領導成員任副組長，縣鄉財政、土地、農業等單位派人員全程監督指導，負責項目管理與協調。合作社對項目主管單位簽訂合同，保證項目的穩妥運營。

（2）成立項目實施小組。由區農機管理局和清水鎮人民政府領導參與，部分合作社成員參加。其主要職責是：制定項目實施方案，并嚴格按照實施方案，組織完成預定的工作目標任務；與農民簽訂農機化作業合同，土地流轉協議，為其開展農機化作業服務，并探索制定技術規程或作業模式；及時上報技術工作總結，以及傳達與項目相關的其它工作。2，措施保障

（1）宣傳發動

及時向有關部門、單位、領導匯報通報情況；全方位、多層面召開宣傳發動會，現身說法、算賬對比宣傳發動，讓群眾充分理解項目實施的現實意義和長遠意義，提高農民的參與熱情。

（2）技術培訓

采取“走出去、請進來”的辦法、對合作社成員進行技術培訓。做好對農民機手的技術培訓，使之盡快的適應規模化作業。

（3）協議書簽訂

本著“依法、自愿、充分尊重民意”的原則，對社員戶簽訂的土地承包、托管、服務協議，明確雙方責任權利，理順產權關系，調動合作社成員的積極性。

（4）資料庫的建設

對社員基本情況、生產資料情況，土地狀況等情況詳細調查，登記造冊。針對不同情況，建立分立檔案。

六 結論

從目前全省乃至全國的農機專業合作社的云行成效來看，發展農機專業合作社是推進農業產業化經營，建設現代化農業的主要載體，對于促進農村經濟發展，構建農村和諧社會具有重要意義。新時代農機專業合作社在實踐中嘗試一條“企業帶動基地、基地聯動農戶”的一體化經營之路。經多方專家考察并由多方專家論證，該項目符合科學發展觀要求，符合國家產業政策，適應本地域經濟和產業實際，是一條積極穩妥無風險的路子。該項目的實施，必將為該區域內的農業產業化建設、農民增收、企業跨越式發展及社會主義新農村建設起到巨大推動作用。

大洼縣清水鎮新時代農機專業合作社

2016年5月20日