第一篇：總結經驗 強化素質

總結經驗

強化素質

全面提升中低產田地改造綜合協調水平

各位領導、各位同志：

各級中低改辦已運行了將近一年的時間，為中低改工作做了探索、履行了職責、發揮了作用。為及時總結工作經驗，提高工作效率，提升協調水平，我們在這里舉辦全市中低改項目管理培訓會，希望大家珍惜這次機會，真誠交流、認真學習，更好地提升履職水平。今天的培訓會上，我們邀請到了省中低改辦仲偉章、吳冀同志到會作指導，讓我們用熱烈的掌聲對他們的到來表示歡迎！下面，我講三點意見：

一、強化協調，合力推進，中低產田地改造成效明顯 2009年，全市計劃改造中低產田地53.53萬畝、投資57070.65萬元。經過全市各級各部門的共同努力，截止目前，共完成中低產田地改造42.28萬畝，占計劃數的48.98%，完成投資45245.98萬元，占計劃數的79.28%，平均每畝投入1090.93元。其中：麒麟區完成2.36萬畝，占計劃數的83.69%，完成投資1854.26萬元，占計劃數的60.08%；沾益縣完成4.20萬畝，占計劃數的78.95%，完成投資5420萬元，占計劃數的90.33%；馬龍縣完成1.49萬畝，占計劃數的19.92%，完成投資1267.87萬元，占計劃數的15.83%；宣威市完成7.9萬畝，占計劃數的87.78%，完成投資9567.9萬元，占計劃數的97.97%；富源縣完成2.32萬畝，占計劃數 的80.56%，完成投資2960.5萬元，占計劃數的77.06%；羅平縣完成3.91萬畝，占計劃數的122.57%，完成投資4519.42萬元，占計劃數的114.91%；師宗縣完成11.05萬畝，占計劃數的110.50%，完成投資8436.76萬元，占計劃數的116.37%；陸良縣完成4.57萬畝，占計劃數的47.11%，完成投資4455萬元，占計劃數的41.99%；會澤縣完成4.48萬畝，占計劃數的142.68%，完成投資16764.37萬元，占計劃數的147.84%。通過一年來的努力和實踐，不僅創造出以馬龍“已沃模式”為代表的曲靖經驗，樹立了沾益大坡新典型，而且取得了很好的改造效益。主要表現在以下幾個方面：

（一）抗旱排澇能力明顯增強。大力修建小水庫、小壩塘、小水池、小水窖，通過水源點建設聚雨蓄水，保證農業生產用水，同時，加強田間地塊溝渠、管網、灌樁等灌溉排澇設施建設，做到溝成網、渠相連，旱能灌、澇能排。2009年以來，全市改造、新建蓄水工程929件，總容積23.73萬方；建設提灌站9個，總裝機624.5千瓦；建取水壩1509座；新建溝渠723.9公里（含襯砌543.1公里）；新建田間管網904.82公里，實現增灌3萬畝, 改灌48萬畝，新增節灌14萬畝。改造后的中低產田地，旱地灌溉率由過去的不足30%提高到了現在的95%以上，冷浸田地達到100%排澇控水，大大增強了耕地抗旱排澇能力。

（二）機械化耕作程度明顯提高。在中低產田地改造過 程中，通過資金整合、項目整合，統一規劃，把暢通生產道路作為改造的重要內容，配套3—5米的機耕道路建設，實現田成方、路相連。自實行中低產田地改造以來，修建田間配套道路559.57公里，改造后機耕機耙率達到90%以上，改變了過去人背馬駝、人挖牛耕的歷史。同時，在今年百年不遇的嚴重旱災之際，生產道路的暢通，也為抗旱救災降低了成本，節約了勞動力，提高了抗旱救災效率。

（三）生態環境明顯改善。在改造過程中，把培肥地力作為改造中低產田地的重要措施，在項目實施區域，由相關部門免費提供種子，小春季節推廣種植綠肥，既培肥了地力，又不耽誤工程施工。改造后要求農業部門大力推廣測土配方施肥、秸稈還田等措施，有效改良土壤結構。自中低產田地改造以來，全市共實施測土配方施肥403.68萬畝、推廣綠肥種植233.61萬畝、聚土壟作固土保墑191.21萬畝，秸稈還田267.46萬畝，項目區田間小氣候和農業生態環境得到有效改善。同時，實現良田、良種、良法同步配套，耕地地力不斷提升，墑情不斷好轉。

（四）土地流轉明顯加快。以“渠成網、田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排、園田化、生態化”為標準，在山區、半山區，打破原有土地承包經營權，連片實施以坡改梯、復墾為主要內容的土地整理，原來分散的小塊土地經過改造后形成集中連片的規模化高穩產農田地，工 程結束后按農戶原有承包面積重新發包，既方便群眾耕作，又可促進農戶以再轉包方式實行土地流轉。2009年以來，全市平整土地10.78萬畝，坡改梯2.63萬畝。富源縣在中安鎮寨子口片區改造中低產田地1.5萬畝，采取“公司+基地+農戶+科研”的現代農業發展模式，由云南佳品藍莓有限公司在該片區連片承包種植藍莓，實行原料生產、加工、銷售全方位發展，形成產業鏈條，帶動當地群眾1500人就業和增收致富。土地得到有效流轉，群眾不僅有出租土地的收入，還有就近輸出勞務的收入。

（五）群眾收入明顯增加。連片改造的中低產田地，保證了水源、平整了田地、方便了生產道路、培肥了地力，提高了農業綜合生產能力和農民經濟收入。據初步統計，改造后的中低產田地每年畝均增糧100公斤，農民人均純收入增收近200元。全市九個縣（市）區按照建設蔬菜、林果、魔芋、萬壽菊等“十大”產業基地的要求，以中低產田地改造為契機，加快農業產業結構調整步伐，不斷推進現代農業進程。自中低產田地改造以來，全市培育引進農業龍頭企業189家，帶動了項目區70%左右的農民參與產業化經營。會澤縣野馬3萬畝中低產田地改造結束后，待補鎮加大招商引資力度，力爭用3至5年時間，規劃在野馬村建成以中大河為中心的萬畝蔬菜種植區，壩子邊緣以花卉為主的萬畝花卉種植區，山區主要以當歸為主的萬畝中藥材種植區，使野馬村成 為周邊城市的“菜園子”、“花籃子”，使當地群眾人均純收入翻一番，達到3500元。馬龍縣已沃片區2.52萬畝中低產田地進行規模化連片改造，種植烤煙，每畝土地可節約勞力3個約75元，節約水費24元，節約運輸成本50元，綜合畝均增收280元；種植玉米，采用定向密植移栽技術，每畝可增產200公斤以上。

二、總結經驗，認清形勢，切實增強做好中低產田地改造工作的緊迫感和責任感

在中低產田地改造中，我們進行了許多有益的探索，積累了一些寶貴的經驗。

（一）領導重視是根本。為確保中低產田地改造工作順利推進，市委、市政府成立了由市委主要領導任組長，市政府主要領導任第一副組長，市委、市政府、市政協相關領導任副組長，市直相關部門領導為成員的“曲靖市中低產田地改造工作領導小組”，在市政府辦下設了辦公室開展日常工作。市委趙書記親自帶隊深入各項目區調研并安排部署中低產田地改造工作，岳市長專題聽取中低產田地改造情況匯報并提出明確要求。全市于2009年8月、11月分別召開中低產田地改造動員會和現場會，市委、市政府主要領導出席會議親自作工作安排。同時，市委、市政府分管領導經常帶隊調研和具體指導中低產田地改造工作。市中低改辦積極發揮協調作用，定期召開成員單位負責人會議，加強與責任單位 對接，聽取部門意見，促進了統籌協調、檢查指導等工作的正常運轉。各縣（市）區、各責任部門及時召開專題會議貫徹市委、市政府安排部署，并成立了相應的工作機構。在黨政主要領導和分管領導的重視、指導下，我市中低改工作方向明確，合力增強，形成了推進中低產田地改造的良好格局。

（二）科學規劃是前提。結合省級統籌和曲靖實際，本著“強化山區、完善壩區、突出重點、效益優先”和田地、水、路、林配套的原則，重點對山區、半山區的中低產田地分坡耕型、缺水型、漬澇型三種類型進行詳細規劃。著力解決部門單項建設難以發揮項目設計效益的問題，以市級規劃為指導，以縣級為項目實施區域，綜合相關部門專項規劃，高起點、高標準編制完成2009年—2020年中低產田地改造工作規劃及配套的年度規劃、部門規劃和連片建設規劃，做到有圖紙、工程圖表和財務預算表，做到不重復規劃、不重復投資、不重復建設。統一制定了坡耕型、缺水型、漬澇型“三個標準”，聚土壟作、桔桿還田、測土配方“三項技術”，技術支撐、監測預警、分等定級“三個體系”，土壤肥力、排灌工程、機耕道路、農藝措施等“八項標準”。

（三）完善機制是保障。利用市委、市政府將中低產田地改造納入貫徹落實科學發展觀綜合考核范圍的有利條件，抓好中低產田地改造各項目標任務的分解落實工作，確保市縣鄉村四級層層有目標、有任務、有重點。嚴格執行“三級 掛鉤、四級聯動”責任制，實行市級領導掛縣、縣級領導掛部門、成員單位聯系業主、業主包干項目、項目鄉鎮各負其責的責任機制。實行風險抵押制度，對掛鉤各縣（市）區的市級領導和部門導進行年度考核。同時，建立專項督查制度，市委、市政府組織相關人員定期對中低產田地改造工作展開專項督查，及時跟蹤問效；市中低改辦積極開展督促檢查，上報督查專報20余期。

（四）群眾參與是基礎。全市各級各部門加大內外宣傳力度，我市中低產田地改造工作情況在云南日報等主流媒體報道20余篇（次）。在加強外宣工作的同時，強化內部宣傳工作，市中低改辦、各縣中低改辦、市直有關部門共制作簡報300余期。通過內外宣傳，在全社會營造了再掀中低產田地改造高潮的良好氛圍，調動了群眾參與的熱情。堅持“農民自愿、注重實效、民主決策”的原則，鄉（鎮）、村及時召開村干部會議、黨員會議和戶主會議，通過 “一事一議”、“項目公示”等具體形式，激發群眾參與中低產田地改造的熱情，調動群眾投工投勞折資2005萬元投入中低產田地改造。如：宣威熱水1.88萬畝農業綜合開發項目中，項目區群眾投工投勞6.07萬個，折資303.4萬元，真正成為中低產田地改造的主力軍，體現了政府引導、農民主體的原則。

（五）落實整合是關鍵。堅持“統一標準、統一資金、統一選項、統一驗收，分項負責、分別實施、分類指導”的 原則，以項目為紐帶，把涉農部門與農田水利基本建設相關的資金有效整合起來，形成合力，共同推進。相關部門按照各自職能，積極爭取上級支持，多渠道籌措中低產田地改造資金，保證了中低產田地改造工作的順利開展。如：馬龍縣己沃片區整合了煙草、國土、水利部門資金共計3455萬元，實施了2.52萬畝中低改項目；師宗紅土片區以國土部門項目為主，整合煙草、農業綜合開發部門項目資金7809萬元實施5萬畝中低產田地改造，均取得了良好效益。陸良縣積極動員社會力量參與，在小百戶5萬畝中低產田地改造中，動員社會力量墊資817萬元用于建設，探索了資金整合的有效形式。

（六）提高質量是根本。積極探索和完善了中低產田地改造的項目管理辦法。全面推行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、項目資金公示制和工程質量保證金制度。建立“實施單位負責、施工單位保證、監理單位控制、農民群眾監督”的工作機制，從建前介入、建中監督、建后評定等全方位狠抓工程質量管理。嚴格技術服務，抽調工程管理人員、專業技術人員、鄉土人才對工程實施進行指導。強化資金管理。項目資金嚴格按照扶貧和國債資金的要求進行管理，嚴格實行工程項目前臵審計、項目資金報賬制度，確保項目資金落實到位、嚴格管理、專款專用。狠抓建后管理。本著“誰受益、誰管理”的原則，以專業管護和群眾管護方式做好管 護工作，確保已建工程長期發揮效益。如：沾益大坡項目區全面推進水務一體化管理，成立灌區管理所，設供水站，各村成立農民用水戶協會，明確供排水管理、設施維護和水費征收，逐步實現“以水養水”目標，保障工程良性運行。

在總結經驗的同時，也要清醒地看到工作中面臨的困難和不足：一是基礎薄弱，建設難度加大。隨著中低產田地改造的重點由壩區向山區、半山區轉移，基礎條件更差，投入成本更高，建設改造難度更大，項目建成后的維護、鞏固和運行任務也更為繁重，新一輪中低產田地改造任務將更加艱巨、困難將更加突出。二是項目分散，整合沒有達到預期效果。中低產田地改造項目分散在發改、國土、農業、水利、農開、煙草等多個部門，而各部門對項目建設要求不盡一致，資金使用受部門用途限制。各部門上報批復的時間不同步，資金到位時間不一致，要及時啟動項目建設，資金墊付存在困難。同時，長期以來形成的條塊分割、封閉運行、各自為陣的思維模式沒有完全打破，項目資金統籌整合、協調配合、集中投入的機制還沒有完全建立起來，項目整合沒有達到預期效果。三是重視不夠，群眾參與程度不高。少數地方、部門領導和干部職工對中低產田地改造工作的重要性和必要性認識不足，抓工作缺乏措施，搞配合缺乏主動。由于認識上的差距，各縣中低產田地改造工作進展不平衡，有的縣《規劃》由下到上，項目具體可行，有的縣相對差些，項目不具體，操作相對困難。實施過程中，有的縣步子較大，熱情高 漲，速度快，而有的縣進展相對較慢。少數部門門難進、臉難看、數字難要、態度蠻橫。一些地方村級基層組織和農民群眾主人翁意識不強，發動群眾工作不扎實，投工投勞難度大。四是標準不一，建設內容不配套。由于中低產田地改造是整合各部門的任務，而各部門資金投入標準不一，建設很難達到統一的規范標準。生物農藝措施投入難度較大，有的部門項目設計配套生物農業措施，有的部門項目則只設計工程建設，耕地質量未得到真正提高。五是人員不穩，協調職能發揮不夠。盡管市、縣都成立了中低產田地改造領導小組和辦公室，但由于這項工作剛開始啟動，各級不同程度地存在人員隊伍不穩、技術力量不足、業務情況不熟的問題，各級中低改的統籌協調力度、組織服務能力、統計匯總、內外宣傳等方面的工作力量都急需進一步加強。由于中低產田地改造工作運行時間較短，存在的困難和問題在所難免，希望大家借此機會，共同探討，找準辦法克服解決。

三、明確職責，齊心協力，推動中低產田地改造工作再上新臺階

根據市委工作會、市政府工作報告和市委趙書記在全市抗大旱保民生抓春耕促發展工作會上的講話精神，我市從2010年起，用5年時間高標準改造中低產田地50萬畝，每年改造50萬畝，2010年的具體任務是整合資金5.7億元，改造中低產田地50萬畝。根據上述目標任務和要求，當前和今后一段時期中低產田地改造工作的初步考慮是：

（一）抓龍頭，進一步發揮好規劃的調控指導作用。按照高標準、高起點、大手筆的要求，認真做好2010年年度規劃，堅持“資金性質不變、管理渠道不變、統籌規劃、各司其職、形成合力、各記其功”的原則，使農業、國土、水務、扶貧、煙草、農業綜合開發等各部門項目得到有效整合。同時，加強對縣級規劃編制工作，使縣級做到總體規劃與年度計劃相一致，縣級規劃與部門和單位的專項規劃相銜接，確保把年度實施計劃、部門實施計劃落實到山頭地塊。注意資金投入與勞務投入的關系，提出對項目工程量、資金量、投工量等方面的具體要求并強化項目報批的審查、審核，按擇優扶持的原則，優先將投資省、效益好、機制新、發動群眾充分、農民參與建設積極性高以及各級領導決心大、措施實、投入多的項目列入年度實施計劃。按照省委白書記“重點在山區”的重要指示和市委、市政府要求，從今年開始，通過規劃控制，逐步把改造的重點向山區、半山區轉移，在規劃中，統籌考慮田網、水網、路網、林網建設，切實解決山區、半山區的山、地、土、水、林、路的問題。要通過規劃，結合當地優勢特色產業發展布局，突出當地資源優勢和比較優勢，將現代農業特色產業發展重點區域納入中低產田地改造范圍，統籌安排中低產田地改造工程措施和生物農藝措施，切實把注重長遠基礎設施建設與加快產業結構調整、促進農民增收有機結合起來，積極開展土地平整、水利配套、土壤改良、地力培肥等中低產田地改造工作。

（二）抓保障，進一步健全中低產田地改造工作機制。一是強化領導機制。嚴格執行“三級掛鉤、四級聯動”責任制，利用市委、市政府將中低產田地改造納入貫徹落實科學發展觀綜合考核范圍的有利條件，建立健全目標責任制，抓好中低產田地改造各項目標任務的分解落實工作，確保市縣鄉村四級層層有目標、有任務、有重點。二是強化協調機制。建立健全中低產田地改造的綜合協調機制，定期召開領導小組成員及成員單位負責人會議，加強與責任單位對接，聽取部門意見。要利用市委市政府將中低改工作列入三個“二五”工程（建設大、中、小

（一）型骨干水源25件，建設“五小”水利工程25萬件，改造中低產田地250萬畝）的有利時間，堅持統籌兼顧、因地制宜、更加重視與省級有關部門的請示匯報和溝通銜接，爭取上級更大的支持。個別連片面積較大、投入較多的改造項目，協調縣（市）區、相關部門集中精力抓好項目、資金的爭取工作。三是強化資金投入機制。充分發揮財政資金的示范和引導作用，加大銀政合作力度，采取入股分紅、貸款貼息等方式，鼓勵有實力的民營企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、種養殖大戶等現代經營主體和其他社會資金共同參與中低產田地改造。四是強化考核獎懲機制。繼續實行風險抵押機制，實現獎優罰劣。在適當時機，我們將建議市委、市政府建立財政獎補機制，對先進單位加大獎勵力度。

（三）抓進度，確保改造任務按時完成。當前，全市進入了中低產田地改造的關鍵黃金時節。要抓住施工有利時機，采取扎實有效措施，精心組織，周密安排，廣泛發動，加快推進中低產田地改造。對在建項目，要加大工作力度，加強督促檢查，抓緊按計劃盡快竣工驗收；對進展緩慢的項目，要督促項目管理有關責任部門認真分析查找原因，明確項目建設時間表，千方百計克服各種困難問題，加快項目建設進度，確保去冬今春中低產田地改造計劃任務在今年4月底前全面完成。各縣（市）區中低改辦要進一步加強溝通聯系協調服務督促工作力度，按照任務不減、責任不推、思想不松的原則，避免協調不力、審查不嚴、服務不夠的狀況，與各有關部門通力合作進一步核查掌握相關項目進展情況，認真分析困難原因，制訂具體工作方案，細化任務、落實責任，列出改造進度時間表，擬定工期倒排計劃，加強項目實施情況統計上報，加快工程建設進度，確保按時按質按量完成今年中低產田地改造目標任務。

（四）抓質量，繼續強化工程建設管理。一是加強技術指導。加強中低產田地改造技術人員培訓，建立起一支高素質的專業技術人才隊伍，并通過他們加強對項目區農戶的科技培訓，努力提高農民改造中低產田地的業務水平和技術能力。按照規劃確定的技術規范抓督促、抓檢查、抓落實，確保中低產田地改造的質量和效果。二是加強項目管理。制定完善項目管理、資金管理試行辦法，進一步明確項目招投標、施工監理、竣工驗收等制度，項目資金嚴格按國債資金和扶貧資金的要求進行管理，嚴格執行工程項目前臵審計、項目資金報賬制度。各級中低改辦要督促各主管單位和項目建設單位嚴格按照項目實施方案組織實施，不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要內容。三是加強建后管理。制定建后管理辦法，本著“誰受益、誰管理”的原則，注重發揮專業管護和群眾管護兩個方面的積極性，共同做好管護工作。

（五）抓宣傳，努力營造改造濃厚氛圍。督促鄉鎮、村及時召開村干部會議、黨員會議和戶主會議，通過算經濟賬、對比賬、長遠賬，激發群眾參與中低產田地改造的熱情，引導廣大農民群眾投工投勞、投資開展中低產田地改造。協調電視臺、報刊、電臺等主流媒體，及時報道中低產田地改造的新情況、新動態，爭取在中央和省級主要媒體上有我市中低改工作的相關報道。大力宣傳先進典型和工作亮點，激勵廣大干部群眾積極支持和主動參與中低產田地改造工作。

（六）抓作風，大力提高綜合協調水平。完善中低產田地改造領導小組辦公室內部管理機制，嚴抓工作紀律和工作作風，提高工作人員責任意識和效率意識；實行每周學習制度，提高工作人員政治修養和業務水平；開展培訓工作，提高中低改辦工作人員整體業務水平。

同志們，這次培訓時間緊、任務重，希望大家一定要珍 14 惜這個難得的學習機會，以勤奮嚴謹的學風，奮發進取的精神，扎實搞好這次培訓，在實踐中不斷提高自己的理論素質和工作水平，為推進我市中低改工作出應有的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：總結經驗切實強化維權機制思考探討

2004年底，胡錦濤總書記就浙江省**市工會工作作出重要批示，指出完善在工會組織領導下的維權機制很有必要，工會組織要注意總結經驗，不斷強化職能，更好地為職工服務。今年以來，中央政治局常委、中央書記處專門聽取全總黨組的匯報，胡錦濤總書記等中央領導同志作了重要指示。胡錦濤總書記指出，要擴大工會工作的覆蓋面，增強工會組織的凝聚力，進一步把工作做到廣大職工群眾當中去，熱忱地關心職工群眾，讓廣大職工感受到工會實實在在地維護職工合法權益，從而把廣大職工群眾更好地團結在黨的周圍。中央領導同志的重要指示，充分體現了黨中央對工人階級和工會工作的高度重視，對維護和保障職工群眾合法權益的高度關注，為我們進一步做好工會工作指明了方向。當前，各級工會組織的重要任務，就是要認真學習貫徹中央領導同志的重要指示精神，以加強工會維權機制建設為重點，努力推進工會各項工作任務的落實。

一、統一思想、提高認識，進一步增強做好工會維權工作的緊迫感和責任感

做好工會維權工作，加強工會維權機制建設，切實表達和維護職工群眾的合法權益，是工會組織的性質任務所決定的，是工會實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀的集中體現，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求，是建立協調穩定勞動關系、構建社會主義和諧社會的重要保證，也是工會堅持走中國特色社會主義工會發展道路的具體實踐。改革開放以來，我國經濟社會快速協調發展，職工合法權益進一步實現，我國勞動關系總體上是協調穩定的。進入新世紀新階段，我國改革發展處于關鍵時期，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，經濟關系、勞動關系發生急劇深刻的變化，在一些地方，職工合法權益受到侵犯的現象仍然存在，有的甚至比較嚴重，影響了職工隊伍和社會政治的穩定。各級工會要站在服從服務于黨和國家工作大局的高度，充分認識加強維權機制建設的重要性和緊迫性，不斷建立健全工會組織領導下的維權機制，保護和調動廣大職工的積極性和創造性，在全面建設小康社會中充分發揮工人階級的主力軍作用。

二、突出重點、狠抓落實，大力加強工會維權機制建設根據新形勢新任務的要求，當前工會工作的重點，就是建立健全工會維權機制，加強協調勞動關系，切實維護職工合法權益，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。

建立健全工會維權機制，必須圍繞勞動關系的建立、運行、監督和調處等環節來展開。在勞動關系建立環節，要抓好勞動合同的簽訂工作。各級工會要把維權“關口”前移，積極配合勞動和社會保障部門，以非公有制企業、進城務工人員為重點，著力提高勞動合同簽訂率。在勞動關系運行環節，要抓好平等協商和集體合同制度、職工代表大會制度的建設。著力解決非公有制企業特別是小企業建立平等協商和集體合同制度的問題，大力推進工資集體協商，堅持和完善職工代表大會及其他形式的民主管理制度，建立健全公司制企業職工董事、職工監事制度。在勞動關系監督環節，要加大勞動法律監督檢查工作力度。積極配合各級人大開展《勞動法》、《安全生產法》等勞動法律法規的執法檢查，努力協助勞動和社會保障部門，切實糾正在一些單位存在的侵犯職工合法權益的現象。在勞動關系調處環節，要進一步加強勞動爭議調解、仲裁和訴訟等工作。建立健全勞動關系矛盾預警和疏導機制，進一步發揮企業和區域性行業性勞動爭議調解組織的作用，積極參與勞動爭議的仲裁，努力為職工提供法律服務和援助。

建立健全工會維權機制，必須強化源頭參與和宏觀維護。工會要加大立法和政策制定參與力度，使職工的呼聲、要求和工會的主張在有關法律法規和政策中得以體現。充分發揮工會與政府聯席（聯系）會議制度、勞動關系三方協調機制的作用，從解決本地勞動關系領域的突出問題入手，拓寬社會對話范圍，擴展協商內容，創新運作方式，努力從源頭上、整體上維護職工合法權益。

建立健全工會維權機制，必須與為職工辦實事結合起來。要堅持一手抓工會維權機制建設，一手抓為職工群眾辦實事，從幫扶困難職工入手，深入實施送溫暖工程，實現送溫暖活動的經常化、制度化和社會化。通過為職工做好事、辦實事、解難事，使工會維權機制不斷得到健全完善，作用得到切實發揮，從而不斷增強工會組織的凝聚力和吸引力。

三、大膽探索、勇于創新，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路

全總十四屆六次主席團（擴大）會議審議通過了《關于堅持走中國特色社會主義工會發展道路的決議》。王兆國同志在會上發表了重要講話，強調堅持走中國特色社會主義工會發展道路，必須體現繼承性、注重實踐性、富于創新性，努力做到在繼承中發展，在實踐中完善，在創新中提高。**市工會針對職工隊伍和勞動關系的新變化，以敢為

人先、銳意進取的精神，創新工會維權機制，在堅持走中國特色社會主義工會發展道路中進行了有益探索。各級工會要學習**經驗，切實加強工會維權機制建設，努力開創工會工作新局面。

要積極取得黨委、政府的重視支持和社會各界的協調配合，形成工會維權社會化的工作格局。**經驗突出的一點，就是工會組織在黨委的領導和政府的支持下，有效

借助社會資源，構筑工會維權社會化大平臺。這充分說明，在新形勢下，工會要做好維權工作，必須從協調各方利益、解決利益矛盾、實現社會和諧的高度，努力推動形成黨委領導、政府重視、各方支持、工會運作、職工參與的工作格局。

要圍繞中心、服務大局，充分發揮工會在促進經濟社會全面協調發展中的作用。**經驗告訴我們，工會工作只有自覺圍繞黨和國家工作大局，把黨的要求與職工的愿望有機統一起來，通過開展具有工會特色的工作，吸引和團結廣大職工為大局作貢獻，才能找準位置、有所作為，得到黨政的認可與職工群眾的擁護。

要抓住勞動關系的突出問題，敢于維權，善于維權。表達和維護職工群眾的合法權益，是工會組織的基本職責。**經驗十分重要的一點，就是強化維權職能，切實服務職工，積極建立完善工會維權機制。針對勞動關系的新特點新變化，工會必須緊緊圍繞職工勞動就業、收入分配、社會保障和勞動安全衛生等方面的突出問題開展工作，努力促進勞動關系的協調穩定，推動構建社會主義和諧社會。

要尊重職工群眾和基層的首創精神，激發工會工作的內在活力。廣大工會干部和職工群眾的創造精神是工會事業蓬勃發展的動力源泉。各級工會要學習**工會的創新精神，不斷開拓進取、有所突破，及時發現、總結和推廣各地特別是基層工會具有時代特點和現實意義的成功經驗，為堅持走中國特色社會主義工會發展道路注入新的生機和活力。

第三篇：提高認識 強化管理 查找問題 總結經驗

提高認識

強化管理

查找問題

總結經驗

全面提升團場項目建設管理水平

從昨天到今天我們召集項目辦、基建科、紀委監察科、財務科、統計科、招商辦等有關部門組成的聯合檢查組，利用一天半的時間，對我團2012年上半年 個國家投資、招商引資、團場自籌資金項目執行情況進行了現場檢查，剛才各有關科室和部門就檢查中發現的問題進行了反饋，通過檢查我們應該清醒地看到項目執行中仍然存在一些突出問題，尤其是這次檢查反映出的問題率高、涉及面廣等，說明問題是普遍存在的，同時也說明我們在項目建設管理上與上級的要求還有很大差距的，必須引起我們的高度重視，要下大氣力加以整改。

今天下午我們在這里召開這個會議就是針對檢查過程中存在的問題，查找原因，總結經驗，強化整改，進一步規范項目建設管理程序、加強項目工程監督管理，全面提升團場項目建設管理水平。項目執行的好與壞、問題整改是否到位，項目建設是否能夠保質保量按期完成，都將會直接影響到我團固定資產投資目標完成、影響到團場全年經濟和社會發展目標的實現、影響到團場爭先進位的成效；同時也將會影響到我團的信譽，影響到我團能否爭取更多國家、兵團項目的支持。下面，我就檢查的問題進行簡要的總結：

一、檢查組檢查發現的問題

通過此次檢查，發現我團項目建設管理存在的問題主要表現在以下方面：

（一）各級對項目建設管理的重視程度不高、認識上存在差距。

今年師黨委推出了“十大工程”“十件實事”建設項目和固定資產投資項目考核機制，我團黨委也在職代會上提出了為職工群眾辦理“十件實事”的目標任務，目的也是通過增加投入和重大項目建設，促進經濟快速增長、社會民生改善。但是一些部門單位及部分領導對項目建設重視程度不高，沒有把項目投資完成的快慢同推動團場經濟和社會發展緊密聯系起來。爭取項目的積極性高，抓項目實施、抓進度、抓管理弱；重項目爭取，輕項目落實，導致項目進度上不去，統計數據出不來，胡亂應付，甚至部分項目被師里亮了黃牌。

（二）項目實施進度緩慢。部分項目前期工作滯后、工作質量不高，嚴重影響了項目開工。如有機蔬菜網絡銷售體系建設項目、3萬頭生豬養殖基地建設項目、河北花苑幼兒園建設項目和河北花苑商業門面房建設項目等項目因規劃、選址、環評、用地手續未完成、施工圖設計未批復、招投標未完成等原因，至今沒有開工建設。部分項目才剛剛開工，如河北花苑社區活動中心、28團風雨操場、香梨苗木基地建設項目、天成農機鋪膜播種機項目與師要求的進度要求尚有差距。

（三）項目管理水平不高。

1.項目建設不夠科學合理、隨意性大。部分項目前期工 作不深入，出現變更和調整，如70萬只周轉筐建設項目；個別項目未作詳細調研，不切實際隨意提出建設規模、標準，如3萬頭生豬養殖基地建設項目，致使團場陷入被動局面；一些項目雖然已完成招標手續，但施工、監理合同遲遲未簽訂就已開工建設，如28團風雨操場建設項目、湖光小區房產開發項目。

2.部分項目管理粗放、施工質量差。部分項目施工監理、施工管理等環節不到位，監理或施工日志記錄不完善，導致施工質量較差，如孔雀中學浴室建設項目。

4.項目資金管理不規范。一些項目未專賬管理中央投資，正常經營支出與專項資金混賬管理。

5.項目竣工驗收不及時。一些項目建設完工后不及時進行決算和審計，不竣工驗收。

（四）監督檢查不夠到位。根據項目管理要求，雖然兵團和師各有關部門就項目執行情況多次進行了專項檢查，但象次此大范圍的監督檢查在我團尚屬首次，此次檢查組現場查驗的項目17個，存在問題的就有8個，問題發生率達47%。之前，通過兵師的檢查，已對部分項目存在的問題進行了要求，否則問題發生率會更高。一些施工單位對檢查得過且過，走過場、敷衍塞責的情況令人痛心。對此次的檢查結果，我們必須深刻反省，舉一反三，認真整改。

二、加強領導，強化管理，確保項目落到實處

解決好工作中存在的問題，關鍵在領導。當前，師團黨委 “十大工程”和“十件實事”建設工作正在穩步推進。隨著第 三次新疆工作座談會的召開，中央對新疆及兵團經濟社會發展支持力度的進一步加大，爭取和獲得中央投資支持的環境將更加良好，通過此次檢查并發現項目建設管理中存在的問題，將有助于我們總結經驗，下來以后我們各有關科室和項目單位要根據檢查出來的問題，及時整改，強化管理，提高執行項目的管理水平，切實把項目建設工作抓緊、抓好、抓實。

結合此次檢查發現的問題，我們各科室各有關單位要提高認識，強化管理，抓好整改，切實做好投資項目建設管理工作。

（一）提高認識，加強領導。各部門各級項目施工單位領導要進一步提高認識，高度重視項目建設管理工作，徹底改變那種重項目爭取、輕項目管理的做法，切實把項目抓緊、抓好，抓出實效。嚴格落實項目法人負責制，各級項目法人都必須明確目標，切實實行建設項目行政領導和項目法人責任制，把責任落到實處。

（二）加強管理，健全制度。針對上述問題，各有關科室和項目施工單位要嚴格執行國家、兵團項目建設管理有關規定，強化項目法人制、招投標制、工程監理制、施工合同制、責任追究制等管理規定，嚴格項目程序化管理，嚴把工程質量關，加強項目建設管理工作。進一步完善各項規章制度，切實建立促進項目管理的長效機制。

一要嚴格遵守基本建設程序。各項目建設單位要嚴格按照基本建設程序申報，未經批準不得擅自調整變更。不得隨意調整變更項目建設性質、建設內容、建設標準、建設規模、建設地點等。

二要嚴格遵守項目招標投標制和合同制的有關規定。要 根據招標投標法對于項目的主要材料、設備采購，工程監理、工程施工都要嚴格執行招投標制。不得搞虛假招標，不得將工程轉包和分包。嚴格執行項目合同管理制，明確權利、責任和義務，明確施工工期，建設單位要與各方簽訂嚴格的合同。

三要嚴格遵守項目監理制,確保項目建設質量。要加強工程質量和安全管理，認真把好工程監理關，監理單位要切實履行職責，確保監理工作發揮實效，對不負責任的監理單位和人員將取消其在我團工作的資格；要加強工程質量和安全管理，杜絕“豆腐渣”工程，防止安全事故發生。要建立健全項目建設的各種工程資料和檔案，以備項目檢查的檢驗。

四要要加快工程進度，確保項目早竣工、早投產，早日發揮效益。

五要加強安全監督管理,切實履行安全生產責任。各級要高度重視施工安全的監督管理工作,牢固樹立"預防為主、安全第一、綜合治理“的安全責任意識。嚴格按照規范要求，督促建設、施工、監理各方認真落實安全責任主體，建立和完善安全生產管理規章制度。包括團內招商引資項目，要與其簽訂安全責任書。

六要進一步加強資金監督管理。對國家投資項目要按照財政部《基本建設財務管理規定》和資金管理的有關規定，嚴格項目資金撥付，嚴禁挪用、截留和浪費建設資金，做到專款專用、專戶儲存、專帳核算，確保資金發揮效益。

七要加強對項目全過程的監管。建立健全工程管理和監督機制，紀檢監察部門要做好項目實施過程中的跟蹤、檢查、稽查和項目決算審計、竣工驗收等的全過程監督工作，落實工程質量終身負責制度，確保工程質量和工程進度。要加大項目監 察和審計力度，嚴厲查處項目違規違紀行為。

八要加強項目竣工驗收準備工作，已完工項目且具備條件要及時進行竣工驗收，規范管理行為。

（三）強化責任，限期整改。根據師統一安排，師決定明天將對所有我團重點工程項目進行一次全面檢查，我們要認真按照師檢查組要求，結合我團項目自查情況，對存在的問題要制定措施，專人負責，及時整改，不留后患，限時整改到位：首先要盡快完備項目前期審批程序，保證項目手續齊全。二是按財務制度有關要求對中央投資實施專賬管理，保障資金的安全。三是迅速補辦調整變更手續，超建設規模部分嚴格按用途履行報批手續。四是加強招投標監督，對招投標中違規違紀行為要嚴肅查處。五是完善監理、施工記錄，確保工程質量，做好檔案資料管理。

（四）加強檢查監督，嚴肅紀律。相關部門和單位要進一步加大項目檢查督促力度，要對項目實施情況深入現場、實地察看，仔細翻閱項目資料，項目檢查不要走過場、做好人。師將結合對“十大工程” 和“十件實事”建設的考核，對項目招投標、施工進度、工程質量、資金使用等情況進行檢查，同時對項目單位執行“三重一大”規定、重大問題集體研究決定的情況進行監督檢查；嚴格各項建設資金的管理和審計，加強工程質量和安全的監督檢查，對發現的問題要及時糾正，對薄弱環節要進一步落實責任追究制，加大責任事故查處力度。為此今年我們將每季度開展一次這樣的聯合監督檢查,使項目監督檢查常態化、制度化、規范化。

（五）總結經驗，做好準備。各單位一定要要全面總結項 目管理的經驗和教訓，抓好項目建設管理工作，積極配合兵師檢查組做好項目的現場檢查準備工作。各科室合有關單位一定要以高度的責任感和緊迫感，認真完成好今年項目建設任務的同時，做好明年項目的謀劃、立項、申報的前期工作，為明年更好地爭取國家和兵團的支持奠定基礎。一是要加強學習和研究。密切關注和研究國家關于支持新疆經濟和社會發展的有關差別化政策、力爭得到更多的優惠，贏得國家更多的支持。二是要全面總結項目管理的經驗和教訓，抓好項目前期工作，緊緊圍繞團場經濟結構戰略性調整、發展方式戰略性轉變的總體要求，抓緊研究和謀劃2013年促進團場經濟和社會發展的重點項目，切實解決職工群眾關心的熱點問題，促進經濟又好又快發展。三是對上報的項目，要密切加強與兵師上級主管行業部門的溝通、銜接和跟蹤，確保項目落到實處。

下來以后

1、由項目辦會同紀委監察科共同對此次項目檢查情況進行全團通報；

2、由項目辦負責擬定方案對項目檢查問題整改情況及推進項目進度措施下達督辦通知，確保2012年項目按期順利完成。

3、項目辦牽頭制定工程項目一旬一報制度，隨時了解掌握項目實施進展情況，并不定期召開項目協調會，隨時解決項目建設過程中存在的問題，確保項目順利實施。

第四篇：總結經驗

總結經驗，開闊思路進一步推動中小學校本培訓工作深入發展

[日期：2006-09-26]

來源：

作者：

[字體：大 中 小]

——松原市教育局副局長孫殿元同志在全市中小學校本培訓經驗交流會上的講話

2006年9月22日

同志們：

這次全市校本培訓經驗交流會，是實施“雙新”工程，開展校本培訓工作以來的一次較大規模的會議。會議的主題是總結校本培訓工作，學習交流各地在校本培訓工作中創造、積累的做法與經驗，進一步研究和部署下一步的工作，進而不斷推進校本培訓工作全面、深入、健康地發展。

會上，我們首先參觀了長嶺縣長嶺鎮中心小學開展校培訓工作的情況，觀摩了課堂教學活動，聽取了長嶺縣教育局、長嶺鎮中心校等單位和個人開展校本培訓工作的經驗介紹。同時，會上還書面交流了其它縣（區）學校及個人的經驗材料。這些經驗和做法，從教育行政部門的組織領導、政策措施、制度規范、規劃統籌到學校如何組織實施及培訓方法、途徑、模式探索等不同側面，集中地反映了全市中小學校本培訓的豐碩成果，必將對全市的校本培訓乃至整個教師繼續教育工作產生積極而深遠的影響。借今天這次會議的機會，我重點講三個方面的問題。

一、積極探索，努力實踐，校本培訓正在成為全面提高教師隊伍整體素質的重要基礎和強力支撐

建市以來，我市的繼續教育工作，按照上級的總體部署，結合實際，探索前行，不斷創新發展。經歷了“學歷達標”、“崗位技能達標”、“兩優一推”及“雙新工程”等幾個重要階段。教師的整體素質有了大幅度提升，教育教學質量穩步提高。特別是2002年實施新課改以來，從我市中小學教師繼續教育的實際出發，以新課程改革為核心，以教師專業化為導向，以校本培訓為基本形式，引導中小學教師盡快走進新課程，進而造就一支樹立新觀念、形成新能力、掌握新方法、達到新境界的中小學教師隊伍，推動我市基礎教育課程改革和素質教育的實施。我們感到這次實施新課程是自上而下的統一行動，是素質教育思想在基礎教育領域的偉大實踐。時間緊、任務重、要求高，區域實驗和面上推進同步進行。無論思想準備（心理準備）、物質準備、環境條件準備并不是特別充分，但改革步伐刻不容緩。如何高質量地實施新課程，面臨的最大挑戰在于我們的教師如何才能適應新課程的要求，積極穩妥而又能有效地實施新課程，教師隊伍整體素質是關鍵。為此，我市新一輪的繼續教育調子定在了“實施新課程，造就新教師”上（即“雙新工程”），點子敲在培養造就新教師。按照新課程的客觀要求，在抓好骨干教師培訓的同時，必須抓好教師的全員培訓，達到“先培訓，后上崗，不培訓，不上崗”的要求。

新課程改革是一個全方位、系統化的工程，從教育思想、課程理念、課程標準、教學方式方法及教育教學評價等諸多方面都有深刻的變化，如何轉變廣大教師的教育觀念，完善知識體系，提高教育教學實踐能力，盡快適應新課改要求是擺在我們面前必須破解的難題。由于新課改的全面推進，涉及到每位教師再教育，教師培訓數量大、差距大、內容新、時間緊，具有全員性和全面性特點，傳統教師培訓模式已經不能很好地適應新形勢的需要，必須創新教師繼續教育的新思路，構建新的培訓模式，找到能夠使教師隊伍整體盡快提升的最佳途徑，并逐步形成教師可持續發展的動力源。為此，我們堅持“面向全員，突出骨干、傾斜農村”的教師培訓策略，把校本培訓作為重要培訓形式，以求得全體教師在本職崗位上盡快發展提高。按照這樣的思路，市教育局先后制定下發了《關于加強校本培訓工作的意見》、《進一步加強校本培訓工作的意見》、校本培訓實施《方案》、《校本培訓管理辦法》等配套文件，組織編寫了《新課程校本培訓工作指南》和《新課程教師培訓簡明教程》兩本培訓教材。各縣（區）教育部門、進修院校按照全市的統籌安排，結合實際陸續出臺了校本培訓工作意見、方案，制定了具體政策措施，召開會議，進行動員部署。基層中小學紛紛行動，成立組織、制定方案、做出計劃、建立制度、組織實施，使校本培訓工作全面啟動。為切實開展好校本培訓工作，市、縣（區）教育部門采取抓點帶面、課程研究、研討交流、檢查指導、會議推廣等有效形式和措施，使校本培訓工作由點到面全面推進，并取得了很好的效果，帶來可喜的變化。

一是各級領導和教師對校本培訓的目的、意義及其重要性有了較高認識。市、縣（區）教育行政部門領導對校本培訓工作高度重視，切實當成了新一輪繼續教育的重要形式和有效實施新課程的重要保障。加強組織領導，采取得力措施，使校本培訓工作在全市迅速鋪開。中小學校長也真正認識到校本培訓是解決基層學校教師工學矛盾，全面提高隊伍素質，促進學校持續發展，不斷提高教育質量的必由之路。并針對學校教師隊伍和培訓資源的實際，積極思考，扎實工作，校本培訓已經越來越成為校長研究工作的興奮點，推動學校全面發展的著力點。廣大教師自主學習、主動發展的意識普遍增強，這些都為校本培訓的有效實施，促進教師專業化成長和教育教學能力的提高奠定了較好的基礎。

二是統籌規劃、精心組織，校本培訓工作取得重大進展。為了探索積累經驗，積極穩妥的推動工作，市、縣（區）分別確定校本培訓典校，大力開展校本培訓行動研究與實踐，組織相關人員廣泛開展調查研究，幫助點校規劃方案，確立培訓目標，指導引領培訓工作，及時組織相關學校開展研討交流，推廣點校做法和經驗。長嶺縣教育局、扶余縣教育局等縣（區）教育行政部門都先后召開現場會，對校本培訓工作進行總結，有力地推動了校本培訓工作的全面開展。特別是今天的現場會，我們不僅看到原來典校不斷探索創新的可貴經驗，也發現更多基層學校迎頭趕上，邁出了可喜的步伐，顯示了我市校本培訓正在由點到面，深入發展的良好態勢。

三是初步探索了校本培訓的運行規律，積累了校本培訓的基本經驗。經過幾年的實踐，我們感到就全市整體看，堅持“以校為本，以人為本”的基本理念，立足學校的發展和廣大教師的實際需求，在管理上實行統籌規劃，宏觀調控，分級負責，突出校長第一責任人作用；在培訓籌略上堅持層次性、針對性、自主性、實效性原則，集中培訓與教師自主學習、主動發展相結合，突出教師主體地位；理論文化知識學習與教學實踐相結合，突出校本培訓在工作中學，在學習中工作的重要特征。比如：長嶺縣長嶺鎮中心校在校本培訓中實施“三抓”、“三放”和“三導”的工作運行模式，值得借鑒。寧江區實驗小學、前郭縣三中、扶余縣實驗小學，乾安縣大布蘇鎮希望小學、市二高中、油區十二中等學校校本培訓工作也都結合實際，有探索、有創新、有特色、有成效，是實施校本培訓工作幾年來涌現出來的典型代表，必將對全市校本培訓產生積極推動引領作用。正是由于教育行政部門、進修院校的規劃引導，基層學校大膽實踐，使我市的校本培訓工作得到了國家和省里的肯定。2005年我市校本培訓研究成果獲吉林省基礎教育研究成果二等獎。2006年初，教育部師范司邀請我市參與“農村中小學教師隊伍建設對策研究”的課題研究，為校本培訓工作邁向更高層次奠定了基礎。

四是提高了教師素質，促進了學校各項工作的開展。近兩年來的教師繼續教育考試考核及學生學業成績質量監測都顯示了教師隊伍整體素質繼續提高，施教能力進一步增強，教育教學質量穩步提升。2006年全市小學教學質量抽測語文、數學平均成績比2005年又提高3.19個百分點。

五是推進了校本學習的進程，正在孕育著健康積極的校本培訓文化。通過校本培訓工作，中小學教師的自主學習意識增強了，自主學習能力提高了。教師個人自主學習，同伴交流學習蔚然成風，在學校中形成了濃郁的文化氛圍，對推動學校的學習型組織的構建具有重要意義。

校本培訓雖然取得了很好的成效，但理性地看待前一段的工作，我們感到還存在著一些明顯的問題與不足。

一是對校本培訓的認識仍需進一步提高。雖然從整體上看校本培訓在一定程度上得到了廣大中小學校長和教師的重視，但仍有很大差距。表現之一是對校本培訓工作存有畏難情緒。明知教師素質不高，卻不愿自立更生的去解決，要么等、靠、要，要么想方設法“摘桃子”。不能積極開動腦筋，組織自己的教師培訓提高。其根本原因在于沒有把教師培訓工作擺放到至關重要的位置來看待。表現之二是擺位不當。以為學校的教育教學是中心工作，只單純抓課堂教學，抓學生的考試成績，抓升學率。認為校本培訓是多余的負擔，沒時間來搞，影響學校的正常教育教學工作。其癥結在于沒有從根本上認識到教師素質與教育教學質量的關系。表現之三是自我滿足，以為自己兵強馬壯，實力雄厚，師資不錯，不用培訓了。這種固步自封、坐井觀天的想法，從長遠的角度來看是非常可怕的。

二是校本培訓的發展不夠平衡。整體上看，縣（區）之間不平衡，校際之間也不平衡。城鎮好于農村，小學好于中學；辦學條件好的學校好于辦學條件差的學校。但也不是完全絕對的，有些條件較差的學校，他們的工作卻很出色。而有些辦學條件較好的學校這方面的工作卻不是令人滿意。

三是校本培訓的做法上不夠規范。比如在規劃計劃上缺少統籌思想，缺少長遠打算，短期行為，培訓的隨意性大，計劃統籌性差，一般是零打碎敲。培訓的目標和內容欠科學性，培訓更多地局限于課堂教學，理論升華不夠，理性思考不夠。培訓的目標單一缺少層次性，全校教師都學習一門課程，缺少針對性和實效性。

四是培訓管理相對滯后。目前我們的校本培訓工作管理制度還很不健全，督導檢查和評估相對滯后于校本培訓，沒有很好地發揮管理的功能，這也是嚴重影響我們工作的一個重要因素。

五是培訓的資源不足。就我市整體而言，經濟情況不是很好，特別是農村學校辦學資源有限，這是制約我們培訓工作的一個重要因素。整體看我們的基層學校在組織開展校本培訓方面仍然受資金短缺、裝備手段落后、培訓師資匱乏的困擾。這些問題都直接影響校本培訓工作的有效實施，必須認真加以解決。

二、明確目標，拓寬思路，努力開創校本培訓工作新局面

幾年來，在市、縣教育行政部門、進修院校和基層中小學及廣大教師的共同努力下，我們已經初步嘗到校本培訓的甜頭。通過校本培訓，我們積累了不少好的經驗和做法，廣大教師的教育教學觀念進一步轉變，專業化素質大幅提升，教育教學的能力水平也有顯著提高，有效地促進了新課改各項工作的實施。同時校本培訓這種“基于學校、在學校中、為了學校”的教師培訓模式，對克服傳統教師培訓中存在的工學矛盾突出、經費不足以及“沙灘流水不到頭”的問題顯示出了旺盛的生命力。因此，進一步總結校本培訓工作經驗，擴大校本培訓范圍，增強校本培訓工作的針對性與實效性，提高工作水平，是今后教師繼續教育的重頭戲，也是促進教師自主學習、持續發展，進而推進學校工作不斷躍上新臺階的重要保障。

第一、要進一步提高認識，增強做好校本培訓工作的自覺性。

一是校本培訓的提出和實踐，是教師培訓思想理念的變革，是對教師培訓實踐模式的創新與發展，也是以人為本、科學發展觀在教師繼續教育中的具體體現，是實踐和認識深化的必然結果。從校本培訓的基本內核“基于學校、在學校中、為了學校”我們不難看出，學校不僅是學生成長發展的搖籃，更應是教師學習、工作與發展的組織，教師發展與學校發展的目標是統一的。二是新課程的實施不是一朝一夕的工作，具有全面性、長期性和艱巨性的特點，可以說課改涉及每所學校、每一位教師和每一位教育工作者。這就要求廣大教師及教育工作者必須轉變觀念、更新知識、探索新做法。盡管我們伴隨新課改的實施同時進行了教師培訓工作，但目前看我們的絕大部分教師對新觀念的掌握，尚處于感性層面上，教學教法也大多在“形”的轉變上，而非“神”的轉變。如何解決眾多教師觀念陳舊、知識老化與教法單一等諸多問題，離開校本培訓的全面實施，僅僅依靠院校培訓難以支撐和奏效。三是校本培訓的靈活性、針對性、層次性能更好地滿足廣大教師的個體需求的差異，提高培訓的實效。過去的實踐也證明，由于院校培訓受時間、地點、主題的限制，農村基層教師參與機會不多，即便有機會參加培訓，在培訓內容和層次上也很難顧及每一位教師，造成時間、精力和經費上沒少投，而收效不明顯，甚至造成部分學校及教師覺得參與培訓收獲不大的錯誤認識。四是校本培訓可以有效地緩解工學矛盾、經費短缺等問題。由于校本培訓組織基于學校、因人而異，教師在工作中學習，在學習中工作，在教學中研究，在研究教學中提高，貼近實際，滿足了個性需求，既可充分考慮個人知識體系、教學能力的構建，也能有效地梯次推進，容易激發學習熱情，產生積極的培訓效果。五是校本培訓更深層來說，可以催生校本培訓到校本學習，乃至校本學習文化、終身學習型組織的形成，這將是學校和教師真正長期持續發展的不竭動力。

第二、要進一步明確思路和重點，有效推進校本培訓工作深入發展。校本培訓正式作為一種新的教師培訓理念和模式的實踐，在我市已經歷了幾年時間，但總體上仍然處于探索前行的歷史階段，特別是隨著認識和實踐的深化，校本培訓必須在已有工作的基礎上，不斷創新發展，使校本培訓真正走上制度化、規范化、經常化的軌道，進而邁向更高水平。下一步全市的校本培訓工作思路是：以全面推進素質教育、實現教育均衡和諧發展為指針，以國家和省“十一五”教師培訓規劃為依據，以教師專業化為努力方向，以提高教師實施新課程能力為重點，以師德、教育理論、專業知識學習和能力培養為內容，堅持以人為本，以校為本的理念和面向全員、突出農村的工作原則，強化管理，完善制度，統籌規劃，分級負責，分層培訓，全面提高教師隊伍整體素質，推進基礎教育課程改革和素質教育的有效實施。

按照上述的工作思路，我們的工作重點：

一是強化校本培訓工作組織行為。各級中小學都要把教師校本培訓工作納入整個學校工作的重中之重，制定和完善制度，落實組織和領導責任，確定校本培訓規劃，強化過程管理，注重結果運用，調動廣大教師自主學習、自我反思和主動發展的積極性，確保校本培訓真正體現以校為本，以人為本，把工作落到實處。

二是突出校本培訓的重點對象。鑒于目前全市城鄉教師數量和素質水平差異，農村教師占70%以上，且與城鎮教師水平素質有明顯差距，肩負的教學工作和責任以至對課改及全市教育質量的影響很大，我們必須把繼續教育工作重心下移，更加關注農村教師的成長與進步，充分發揮校本培訓的優勢，突出強化以農村中學和中心校為區域校本培訓組織管理中心、培訓引領中心和信息交流中心的職能作用，加強對村小校本培訓的組織管理，使村小的校本培訓工作既能在有效掌控之中，又能通過有效管理，調動村小學校和教師自主管理、自主學習、主動發展的積極性，使之盡快縮小與城鎮教師整體水平的差距，以均衡城鄉教師隊伍發展。當然，強調突出農村并不是淡化城鎮學校和教師校本培訓。相反，城鎮學校更應該加強研究和實踐，對農村學校在思想、行動和管理上起到交流與引領作用。

三是把握教師學習、培訓提高的目標定位。下階段校本培訓工作應放在教師自主學習的認識強化、觀念更新、專業知識系統化構建和教育教學專業能力提高上。教育行政部門、進修院校和基層各中小學應圍繞這些重點，通過對廣大教師進行教育改革與發展面臨的形勢、任務和歷史責任等多方面教育，增強教師使命感、責任感和危機感，幫助廣大教師認真分析觀念更新差什么，知識儲備上欠缺什么，未來發展還需要學習什么，實施新課改、完成好教育教學任務自己在能力提高、方法創新上還要努力做些什么。這些不僅要上級的有效組織，更需要各級各類學校，包括教師自己在內的共同努力。

四是探索建立起我市以校本培訓為基礎，以干訓為龍頭，以骨干教師培訓為中堅，全員培訓，整體提高與發展的教師培訓新格局（模式）。實踐、反思、總結升華出從組織建設、制度建設、培訓具體實施、效果評價等一整套有利于教師素質全面提高，教師隊伍持續均衡發展的教師繼續教育管理體制和運行機制。

五是培育和催生校本培訓、校本學習、教師主動發展的校本文化形成。使校本培訓成為學校各項工作由制度管理向以人為本的文化管理更高層次邁進，逐步達成無為而大治的可持續發展境界。第三、進一步研究工作策略，探索各具特色的校本培訓方法和途徑，創新培訓形式，提高培訓實效。

校本培訓本來是我們早已自覺不自覺地都在實踐中，至少從有現代教育以來就應該自然存在和生長著，只不過是我們還沒有理性的思考和歸納上升為較為系統化的概念，但畢竟系統的、理性的、自覺行為與自然存在的狀態不是同一層面，而且由理念轉化成科學的、系統的實踐行為還有很長的路要走。況且，事物發展變化的永恒性，決定我們對校本培訓規律性認識與探究也不會一蹴而就。需要教育部門、各級各類學校和廣大教師的不懈努力，才有可能取得階段性的發展。這就要求我們必須圍繞校本培訓工作的整體思路和工作重點目標，積極開展校本培訓研究，弄清其基本內涵，大膽實踐，在實踐中不斷創新，發展、完善、提高。

校本培訓具有目標的多層次性、內容的廣泛性、對象的多元性和條件的復雜性，因此，校本培訓既要考慮學校的發展目標，又要適應教師的終身學習，加速專業化發展要求，追求個性與共性的和諧統一。從本校的實際出發，因地制宜，選擇靈活多樣的培訓方式，牢牢把握校本培訓的全面性、針對性、自主性、開放性與創新性特點和原則，研究有效的培訓形式和策略，創造校本培訓的特色，增強培訓實效。

一是堅持學校全面統籌與教師的自我規劃相結合。校本培訓以學校為主陣地，以教師為主體，這是校本培訓的內在要求。因此，學校校長必須在明確學校與教師發展目標和需求的基礎上，擔負起統籌規劃組織實施各種培訓活動的責任；教師作為培訓的對象，同時也是培訓的主體，必須在上級業務部門的指導下，按照學校教師發展的統籌規劃，結合自己的實際，合理確定發展目標、培訓內容、選擇學習形式和培訓活動方式，堅持不懈，達到培訓目標。

二是要堅持專業引領與教師自主培訓相結合。必須發揮各級進修院校領導、教研員、專家、學科帶頭人、骨干教師對學校及教師個人在培訓理念、發展目標、培訓計劃、培訓內容及具體實施培訓過程的方向性引領作用，同時要充分發揮學校和教師個人自主性與能動性，使學校和教師發展規劃更體現學校特色和個人實際需求。

三是堅持課題研究與日常教學研究反思相結合。實踐證明教育科研工作的開展，不僅能有效解決教育教學實踐中的重大現實問題，推動學校工作全面提高，更能有效提升教師隊伍的整體素質。前郭縣教育科研主體課題“創新性教學研究”，收獲的不僅是科研成果省二等獎，而且對整個教師隊伍素質提高起到了至關重要的作用。特別是基層學校的科研工作，大都是圍繞教育教學中的實際問題轉化為教育科研課題進行研究，與教學教研工作相生相伴，息息相關，貼近學校工作實際，易于被教師理解和接受，更能激發廣大教師的探究欲望，而且在日常的教學活動中沉淀、反思、升華出來的東西真實、厚重。所以，我們倡導校本培訓要采取“確立主題、理論學習、案例分析、行動研究、教學反思”的培訓工作模式，這也是共性培訓中應該堅持的基本培訓形式。它符合實踐、認識、再實踐再認識的認識發展客觀規律，是廣大教師迅速提高素質的有效途徑。

四是堅持教師的理論文化學習與教育教學實踐活動相結合。學習的目的在于實踐，實踐能更有效地檢查理論與文化學習成果。毛澤東同志曾說過：“讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。”在校本培訓的實踐中，我們要強調現代教育理論的學習和學科專業知識體系更新與構建的重要性。同時也必須強調學用結合，無論從主觀動機還是客觀實際要求，我們必須把所學到的理論文化知識應用于教育教學，并轉化為教學實踐行為能力，從中進一步深化對理論和專業知識的認識，進而達到提高素質、增長才干的發展目標。

五是要堅持集中培訓與分散自培相結合，更加強調自我培訓在教師校本培訓中的重要性。對廣大教師共同的需求和教育教學面臨的具有普遍性的問題，必須統籌安排，集中培訓，以充分利用有效時間，提高培訓效率。要研究集中培訓方法，主題講座、研討交流、觀摩示范等，都不失為集中培訓的有效形式，可以在實踐中積極探索。由于集中學習關注的是群體需求，是普遍性問題的共同研究和探索，對基層邊遠鄉村學校而言，時間空間都是難以回避的現實困難。因此在校本培訓中，自我學習尤為重要。通過加強崗位學習、同伴互相交流，都能很好的提高自己的文化知識素養與實踐才能。所以，在校本培訓中為了很好的解決層次性、個性化需求差異問題，我們更加倡導“提出問題、自主學習、實踐反思、同伴交流”的培訓模式，這也是校本培訓優勢所在。

六是學習借鑒與求實創新相結合。我們不能狹義理解校本培訓的內涵，以辭害義。因此，不僅要走出去，也要請進來，特別是優秀骨干教師培養仍然要靠外出學習、院校培訓來不斷提高水平，開闊視野，增長才干，進而對本校教師培訓產生輻射、帶動、影響作用。同時，我們也需要學習和借鑒各縣（區）、學校乃至省內外的校本培訓工作經驗，引進名師專家開展集中講學交流活動，博采眾長，結合實際，積極消化吸收，創出本校特色的校本培訓工作模式，使校本培訓不斷顯示生機與活動。

三、加強統籌，優化管理，推進校本培訓工作持續、健康發展

目前，校本培訓工作尚處于起步發展階段，必須加強領導，統籌規劃，積極探索，勇于實踐。本著“邊培訓、邊研究、邊探索、邊總結、邊提高”的原則，完善制度，優化管理，創新模式，使校本培訓逐步向制度化、規范化、科學化、經常化的方向發展，進而有效地服務于教師專業化成長、新課改的全面深入和學校健康發展

第一、要加強領導，落實責任。校本培訓工作能否著實，取得成效，關鍵看領導的認識高度和工作落實程度。從總體上講，大家對校本培訓的重要性已經基本形成共識，但在各縣區和學校領導間的認識及重視程度也有較大差距，被動應付的現象也大量存在，使校本培訓應有的效益不能體現。雷聲大，雨點稀，水過地皮干，阻礙了校本培訓工作全面、深入進行。因此，必須進一步統一認識，加強領導，強化管理，堅持“三長”負責制，全面加大工作措施，強力推進這項工作的落實。教育行政部門要加強宏觀管理，制定好政策制度規范，堅持一把手負總責，落實分管領導具體責任。明確工作思路，研究工作重點，統籌規劃，分級組織，分層培訓，分步實施。進修院校要發揮職能作用，制定具體培訓工作指導方案，加強對各基層學校的方向引領。基層學校作為校本培訓的組織機構和培訓工作責任主體，校長作為第一責任人，校本培訓開展的怎么樣，關鍵取決于校長的思想認識水平和工作態度。各中小學校必須把校本培訓工作提上重要日程，建立以校長為第一責任人的校本培訓領導管理組織，全面規劃實施校本培訓工作。教育行政部門要加強對校長的培訓和管理力度，提高他們對校本培訓和教師隊伍建設重要性的認識，增強工作的主動性、自覺性和科學性，使校本培訓真正植根于學校，服務于學校，受益于廣大師生。

第二、建立管理規范，引領校本培訓正確方向。校本培訓目前處于探索與發展階段，由于各學校領導認識水平、工作態度、組織能力、師資培訓的資源條件差異很大，工作上我們還沒有特別成熟的經驗可供借鑒，特別是在實踐中已經反映出我們的管理工作相對滯后，影響了校本培訓工作的發展進程和培訓實效。尤其校本培訓工作剛剛開始，沒有行政管理上的大力推動，就不會有大的作為。市教育局結合實際新出臺了《校本培訓管理辦法》，力求從管理上加大助推力。過去市縣（區）教育行政部門、進修院校和基層學校也都陸續制定一些政策措施，要進行全面梳理、充實和完善，形成激勵與約束相配套的管理制度體系，使校本培訓有章可循，始終在規范、有序的狀態下運行，保證校本培訓持續健康發展。

第三、積極創造條件，為校本培訓提供保障。要加大校本培訓人力、物力和財力投入，創造有利于校本培訓工作的環境條件。要加強進修院校軟硬件建設，努力提高教研員業務素質，切實發揮進修院校在校本培訓中的研究者、推動者、指導幫助者和工作協調者作用，引領中小學校校本培訓工作的正確方向。要加強中小學校長培訓，使其更新理念，增強實施校本培訓的組織管理能力，更好履行第一責任人的職責。要繼續抓好骨干教師，特別是農村中小學校教師的培養和培訓，盡快建設一支結構合理、素質精良，能夠在校本培訓中起到引領、示范、帶動作用的骨干教師隊伍，切實改變農村和薄弱學校智力資源不足的現狀。要繼續加強薄弱學校建設，加快改變農村中小學的辦學條件，添置擴充圖書、音像等學習資源，加快現代信息技術裝備步伐，積極實施遠程教育，彌補農村偏遠學校教育資源不足的問題，為校本培訓工作提供必備的基礎條件。

第四、加大檢查督導力度，強化校本培訓管理。中小學校長要把校本培訓工作納入整個學校工作的重點，在建立組織、健全制度、明確工作目標的基礎上，重點抓好工作責任落實、培訓目標落實、考評結果兌現。要強化過程管理，嚴格考核評價，不斷總結反思工作，推動工作創新，調動廣大教師自主學習、努力工作的積極性，營造校本培訓的正確導向和工作氛圍。教育行政部門要把校本培訓工作納入督導檢查評價內容中來，作為評價部門工作和學校工作，特別是評價校長工作的重要依據。市里每年要進行檢查評價，縣（區）至少半年要對本縣（區）的中小學校本培訓工作進行檢查或督導，以便及時總結經驗，發現問題，改進工作。對實施校本培訓工作不穩妥的要進行幫助指導，對態度不夠積極的，要進行批評教育，尤其對工作消極應付，檢查評估不能完成目標要求的學校及校長要實行一票否決制度。總之，校本培訓工作對我們大家來說都沒有更多可借鑒的東西，工作開展的怎么樣，有客觀條件的因素，但更主要的還是態度問題，責任心的問題。希望借這次交流會的機會，全面反思工作，以堅定的信心和飽滿的工作熱情，投入更多精力，采取更加切實有效的措施，推動校本培訓工作不斷創新發展，促進基礎教育整體工作水平的全面提高。

第五篇：總結經驗

附件：

總結經驗 開拓進取

推動糧油倉儲企業規范化管理持續發展

——在全國糧油倉儲企業規范化管理活動總結會議上的講話

國家糧食局副局長 郄建偉

各位代表：上午好！

這次會議是全國糧油倉儲行業的盛會。來自各省、自治區、直轄市和計劃單列市糧食行政管理部門、基層糧食企業、國有大型糧食企業、科研院所、高等院校的代表，本次活動中涌現的“全國糧油倉儲規范化管理先進企業”代表以及糧食行業的老典型、老先進代表，大家歡聚一堂，共商糧油倉儲行業發展的大計。國家糧食局對這次會議高度重視，聶振邦局長會前做了專門批示，要求通過規范化管理活動和這次總結會議，把我國糧油倉儲管理的整體水平提到一個新的高度。

2009年7月，國家糧食局在認真分析全國糧油倉儲行業發展狀況的基礎上，特別是針對全國糧食清倉查庫中發現的倉儲管理方面存在的問題，決定在全國開展一次以提高糧油倉儲企業整體管理水平為目標的專項活動。隨后，在湖北恩施、安徽合肥召開的會議上，對規范化管理活動的深入開展提出了更加明確、具

— 1 — 體的要求。

2009年12月29日，國家發展和改革委員會發布了《糧油倉儲管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的前身是原商業部1987年修訂的《國家糧油倉庫管理辦法》，一直執行了23年，其中很多內容已不能適應當前倉儲管理工作的需要。國家糧食局在2004年下半年啟動了對原《辦法》的修改，大約歷經了5年時間，先后3次召開專家論證會議，2次正式征求各地區、各單位和有關部門的意見，最終完成了《辦法》的修訂。新發布的《辦法》是糧油倉儲行業必須遵從的法規性文件，它理順了管理部門和倉儲企業的關系，提出了糧油倉儲業務應遵循的基本原則，明確了倉儲單位必須建立的基本制度序列。與此同時，為配合《辦法》的出臺，我們還制訂了配套的規范性文件，從而為糧油倉儲企業規范化管理奠定了制度基礎，保證規范化管理活動的開展做到有章可循。

目前，為期一年的糧油倉儲企業規范化管理活動已經基本結束。一年來，各地糧食行政管理部門高度重視，加強領導，縝密安排，注重實效；糧油倉儲企業積極參與，精心組織，全面投入，大力創新；廣大糧油倉儲工作者忠于職守，勤于實踐，勇于進取，樂于奉獻。通過大家的共同努力，活動的各項預定任務圓滿完成，取得了豐碩的成功經驗，推出了一批先進單位。這次活動對于全國糧油倉儲企業的發展具有里程碑的意義。今天，我們召開會議全面總結這次活動，交流規范化管理成功經驗、特色做法，研究— 2 — 建立規范化管理的長效機制，促進糧油倉儲行業科學發展，進一步鞏固糧油儲存安全保障能力。下面我講三點意見：

一、提高認識，實現規范化管理是糧油倉儲企業的神圣職責 糧油倉儲企業管理水平涉及庫存糧油的儲存安全，涉及國家糧食的有效供給，涉及人民群眾主食食品的衛生安全，也影響糧油倉儲行業的科學發展和國家惠農政策的落實。李克強副總理在2009年全國糧食清倉查庫工作總結電視電話會議上指出，“糧食安全事關國家經濟社會發展大局，事關國家穩定、民心穩定。要不斷改進糧食庫存日常管理，全面加強糧食倉儲管理、質量管理和賬務管理。”開展糧油倉儲企業規范化管理活動，全面提高糧油倉儲企業的管理水平，是落實國務院領導同志講話精神、保障國家糧食安全的重要措施，也是廣大糧油倉儲工作者和糧油倉儲企業多年的愿望。

（一）新形勢新任務對糧油倉儲企業規范化管理提出了要求。近年來，國內國際糧食供需發生深刻變化。從國際市場看，一方面受經濟危機、氣候變化以及一些發展中國家農業生產技術水平落后等因素影響，全球糧食增產的難度加大；另一方面，受人口增長、生物燃料產業發展等因素影響，糧食需求呈剛性增長。加之國際市場糧食價格劇烈波動，國際糧食庫存總量不穩，全球糧食供應保障能力降低，供求矛盾突出。從國內市場看，雖然我國已經取得連續6年糧食豐收的成績，但受城市化進程加快、農業種植結構調整、耕地面積減少、生態環境變化和水資源短缺等

— 3 — 因素影響，我國糧食進一步增產的難度越來越大，增產的空間越來越小。但糧食需求將呈剛性增長，國內糧食供需平衡的難度日益增加。從我國糧食流通的發展趨勢看，隨著我國農村經濟社會的快速發展，種糧農民逐漸減少，農戶儲糧數量顯著降低，農民的自留糧將更多地進入糧食大流通，從而使需要依靠商品糧保障供應的人口比例日趨增加，對糧油企業倉儲的壓力和依賴性進一步增加。面對嚴峻的挑戰，糧食行政管理部門、糧油倉儲企業、糧油倉儲工作者要迎難而上、勇擔重任，努力提高自身素質，規范糧油倉儲行為，降低損失損耗，增加有效供給，為保障國家糧食安全做出貢獻。

（二）新制度新標準為糧油倉儲企業規范化管理奠定了基礎。2008年，國家糧食局發布了《糧油儲藏技術規范》；2009年，國家發展和改革委員會發布了《糧油倉儲管理辦法》；隨后，國家糧食局又發布了《糧油倉儲企業規范化管理水平評價暫行辦法》、《糧油倉儲企業倉房（油罐）編號暫行辦法》以及《糧油倉儲企業常用表格表樣》等配套文件。這些標準、部門規章和規范性文件對糧油倉儲行為提出了新的要求。比如《糧油倉儲管理辦法》規定：糧食行政管理部門應對糧油倉儲單位實施備案管理，不符合規定條件的單位，不得從事糧油倉儲業務；糧油倉儲單位應對庫存糧油分類儲存，不同等級、水分、雜質、性質的糧油，食用與非食用糧油應分類儲存；要建立儲糧安全責任制和儲糧安全事故報告制度，企業負責人應對本企業庫存糧油的數量真實、— 4 — 質量良好、儲存安全負全責。《糧油儲藏技術規范》要求，糧倉應遠離污染源、危險源，能夠滿足儲糧防潮、氣密、隔熱要求。污染的糧油應單獨存放，嚴重蟲糧應在7天內進行除治，危險蟲糧應立即封存隔離并在3天內進行滅蟲等。《糧油儲藏技術規范》和《糧油倉儲管理辦法》是糧油倉儲行業近20年經驗的積累，是廣大倉儲管理、科研人員5年辛勤工作的成果，來之不易，我們要學習貫徹好這些制度和標準，用制度和標準來指導糧油倉儲工作，提高企業規范化管理水平，保障儲糧安全。

（三）新設施新技術為糧油倉儲企業規范化管理創造了條件。1990年以來，國家加大了對糧油倉儲設施的投資力度，先后啟動了國家儲備庫項目建設、機械化糧庫項目建設、利用世界銀行貸款改善中國糧食流通項目建設、3批國債項目建設、物流項目建設以及倉儲和油罐項目建設。這些項目的建設極大地提升了我國糧油倉儲能力。截至2009年底，我國總倉容達到36424萬噸，油罐總罐容達到1178萬噸。在倉容總量增加的同時，糧油倉儲設施的技術水平也不斷改善。據統計，立筒倉、淺圓倉等機械化程度高的倉型所占總倉容比例已達12%，裝備機械通風系統、計算機測溫系統、環流熏蒸系統等先進保糧設備的倉容比例已經分別達到75.3%、54.3%和39.8%。另外，近年來，中儲糧公司、廣西、重慶等單位和地方所屬企業在二氧化碳儲糧、氮氣儲糧技術應用方面，北京、天津、上海、廣東、浙江等地所屬企業在低溫儲糧技術應用方面進行了許多探索，積累了經驗。總體上

— 5 — 看，經過20年的集中建設，我國糧油倉儲設施發生了翻天覆地的變化。大連北良、遼寧營口、遼寧錦州、廣東新沙港、廣東東莞、浙江舟山、上海外高橋、江蘇揚子江、江蘇張家港、四川成都等糧庫的總體規模和技術水平，處于國際先進行列。機械通風、糧情測溫、環流熏蒸等糧油儲藏技術應用，我國處于領先地位，這是了不起的成就。倉儲條件改善了，作為糧油倉儲工作人員，我們有責任把這些設施管好、用好，讓這些設施為國家糧食安全，為糧食流通產業發展做出更大的貢獻。

（四）新企業新人員為糧油倉儲企業規范化管理提供了保障。近年來，糧油倉儲企業的組織結構、管理模式和主營業務都發生了重大變化。一是企業規模越來越大。據統計，2003年糧油倉儲企業戶均倉容只有0.94萬噸，到2009年，戶均倉容增加到2.02萬噸，6年來增長了2.1倍。到2009年底，倉容規模在10萬噸以上的企業達到了599戶。二是企業的組織結構發生了變化。隨著國有糧油倉儲企業改革的深入，企業合并、重組的力度加大，集團公司下轄多個糧庫的組織結構成為一種普遍現象。這種組織形式有利于發揮規模效益，實現規范管理。三是非國有企業進入糧油倉儲市場的速度在加快。據統計，截至2009年底，全國共有非國有糧油倉儲企業（以下簡稱非國有企業）4372戶，有效倉容5172萬噸，企業戶數和有效倉容較2008年分別增長了24.7%和49.1%。非國有企業有效倉容占全國有效倉容總量的比重從2008年的12%上升到2009年的16%。非國有企業的進入，— 6 — 一方面為糧食市場帶來了活力，但也帶來了諸如重復建設、儲糧安全存在隱患等問題。這些問題需要通過規范化管理逐步解決。四是大型糧油加工企業，外貿、物資、農墾等行業的涉糧企業，國際大糧商等也開始進入糧油倉儲行業，這些企業的進入，為我們帶來了規范管理的新理念、新思路。另外，近年來，倉儲管理人員的結構也出現了一些變化。大批新人進入各級糧食行政管理部門、糧油倉儲企業。這些人學歷高、素質好、理解能力強，為推行規范化管理帶來了活力和生機。

近年來，雖然我國糧油倉儲管理工作有所加強，糧油倉儲企業管理水平有所提高，但也存在著總體發展不平衡等問題。中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司等大型央企所屬企業，規模較大的地方國有糧食企業在倉儲管理方面比較規范，但一些小型企業、非國有企業的倉儲管理仍然存在一些問題。在2009年全國糧食清倉查庫工作中，我們發現部分企業在倉儲管理方面還存在以下問題。在庫存糧食管理上：一些企業入倉前未按規定對倉房進行清掃消毒，糧食混存，入倉糧食水分雜質超標，庫存糧食發生霉變結塊；在設施設備管理上：一些企業密閉隔熱措施不到位，缺少必要的防蟲防鼠防雀措施，倉房設備維修不及時，庫區內散養家禽，衛生條件差，排水設施不完善，設施設備檔案不完整；在安全生產管理上：一些企業熏蒸作業現場管理混亂，設備藥劑管理不符合規定，超設計裝糧線和容量裝糧，包裝碼垛不規范，庫區火源管理不嚴格，消防設施不符合規定；在賬務管理

— 7 — 方面：一些企業損耗處置不及時，未執行國家糧食流通統計制度，賬務記載不規范，數據不完整，對原始票據隨意涂改，庫存糧油貨位卡制作和使用不規范，內容與實際不符，賬賬不符，出庫不核銷，入庫不記賬，以表代賬等；在日常管理上：一些企業的倉儲管理制度不健全，執行不到位，專業人員沒有持證上崗，倉儲檔案管理不規范。針對清倉查庫工作中發現的問題，為落實國務院領導同志的指示精神，國家糧食局在隨后發出的《關于進一步加強糧食庫存管理的若干意見》中對糧油倉儲管理提出了一系列新的要求，這些要求需要通過規范化管理工作逐步落實。

二、開拓進取，糧油倉儲企業規范化管理活動取得顯著成效 糧油倉儲企業規范化管理活動是國家糧食局落實科學發展觀、轉變工作作風、加強行業指導、服務基層企業的一項重要舉措。一年來的實踐表明，這次活動達到了規范管理、增強素質、提升水平、促進發展的目的。

（一）規范化管理活動的主要特點

一是領導重視、周密組織。國家糧食局黨組專題研究了糧油倉儲企業規范化管理活動工作，黨組書記、局長聶振邦同志要求，要以規范化管理活動為契機，全面提升糧油倉儲企業的管理水平，樹立新時期糧油倉儲企業的先進典型。為了做好規范化管理活動的組織協調工作，國家糧食局建立了《糧油倉儲工作簡報》制度，在局政府網站上設立了“糧油倉儲企業規范化管理活動專欄”。另外，先后在湖北恩施、安徽合肥、云南昆明召開會議，— 8 — 部署工作，研究問題，交流情況，總結經驗；各省（區、市）糧食局和中儲糧、中糧、華糧、中紡公司也高度重視規范化管理活動，制訂實施方案，完善管理制度，創新活動方法，開展業務培訓，組織規范化管理先進企業評價等。大部分省份成立了活動領導小組，由主要領導掛帥，加強對活動的協調指導。山東、北京、天津、吉林、四川、陜西、山西、廣西等省（市、區）糧食局的主要負責同志親臨一線，具體指導活動組織工作。河北、河南、江蘇、浙江、內蒙、黑龍江、遼寧、江西、安徽等省（區）糧食局多次召開會議，研究如何落實各項活動內容；另外，山東東營、青島，黑龍江齊齊哈爾，陜西西安，四川成都，河北邢臺等地糧食局以糧油倉儲企業規范化管理活動為抓手，通過活動全面推動糧食流通工作的規范管理，取得明顯成效。

二是充分論證、精心準備。2008年4月，國家糧食局在江蘇南京召開的“全國糧食倉儲工作會議”上首次提出要在全行業開展“糧油倉儲企業規范化管理活動”。隨后，國家局進行了為期1年的調研、論證、方案準備工作，在此期間，多次征求有關地方和單位的意見，并借鑒吸收了中國儲備糧管理總公司精細化管理活動工作經驗、浙江省糧食局星級糧庫創建活動工作經驗、山西省糧食局示范庫（站）建設活動工作經驗，山東、河北等省糧食局規范化管理活動工作經驗，北京、云南、甘肅、中糧集團有限公司等地區（單位）千分制評價活動工作經驗。經過一年多的調研、論證，國家糧食局在2009年7月8日發出通知，正式

— 9 — 啟動了“糧油倉儲企業規范化管理活動”。通知發出后，各地區、各單位精心準備，認真謀劃，根據國家糧食局通知精神，結合本地區、本單位實際，分別制訂了切實可行的實施方案。例如：河南省糧食局在制訂活動方案前，派員赴陜西、甘肅、浙江、安徽等地學習經驗，在制訂方案過程中，先后2次召集各地市主管倉儲工作的局長和業務骨干聽取意見。黑龍江、遼寧、貴州、海南等省在制訂方案期間，也派員到開展活動較早省份學習經驗，保證了活動質量。

三是務實重效、措施得力。務實是本次規范化管理活動最顯著的特點。首先，在活動內容上，我們沒有一刀切，而是要求各地針對本地區實際情況，結合國家糧食局的總體要求，確定本地區的活動重點。比如山東省在活動內容上增加了管理信息化、儲糧科技化的內容。河南省開展了“十佳糧庫”評定活動。其次，在活動方式上，充分尊重地方的既有經驗。國家糧食局出臺的《糧油倉儲企業倉房（油罐）編號暫行辦法》、《糧油倉儲企業規范化管理水平評價暫行辦法》均為推薦性辦法，不強制各地執行。在活動過程中，各地區、各單位采取了一系列富有成效的措施，取得了良好效果。比如，山東省糧食局將規范化管理活動開展情況納入各地區工作績效考核范圍，并根據考核結果給予獎勵和處罰。河北省糧食局、北京市糧食局將地方儲備糧管理與規范化管理活動掛鉤，既調動了企業參與活動的積極性，也為地方儲備糧的儲存安全提供了保障。浙江省糧食局將規范化管理工作納入糧— 10 — 食安全責任制目標考核的內容之一，定期對各市進行考核，推動全省糧油倉儲工作全面發展。江蘇省糧食局、江西省糧食局在活動之初，深入開展糧油倉儲企業不規范管理行為檢查活動，通過自查、互查，深入查找企業在倉儲管理工作中的薄弱環節，為后期有針對性地提出改進措施創造了條件。江蘇、陜西、寧夏等地的企業將職工掌握標準和執行制度的情況與本人收入掛鉤，極大地調動了職工參與活動的積極性，保證了活動的效果。

四是開拓進取、大膽創新。在活動實施過程中，各地區各單位認真思索，大膽創新，保證了活動的效果。上海市糧食局在活動中利用互聯網，組織了網上規范化管理知識競賽，共有178人參加。山西省糧食局在國家糧食局發布的《糧油倉儲企業規范化管理水平評價暫行辦法》基礎上，吸收了中儲糧山西分公司精細化管理評價工作經驗，重新修訂了本省示范庫（站）創建辦法。既體現了國家總體要求，又突出了地方特色。昆明市糧食局創新培訓方式，專門委托河南工業大學在鄭州對各縣、區糧食局長、倉儲科長集中培訓。江西省糧食局印制了7000張海報，廣泛宣傳新標準。西安市糧食局編制了《糧油倉儲管理辦法》宣傳要點，要求各區、縣糧食局利用各種媒體以及拉橫幅、深入企業一線宣傳等形式，廣泛宣傳《糧油倉儲管理辦法》。山東省糧食局采取“突出重點、全面推進、一年一個臺階、一年一個突破”的方式，利用4～5年的時間，實現了糧油倉儲管理從規范化、精細化、信息化到科學化的飛躍。另外，山東、江蘇還分別與河南工業大

— 11 — 學、南京財經大學進行政校合作，發揮大學的人才、技術、信息優勢，推進本地區倉儲企業管理水平提高。福建、北京、浙江、廣東、陜西、江蘇、四川等地積極推動本地區企業實施ISO9000質量體系、HACCP危害分析和臨界控制點認證，提高企業規范化管理水平。遼寧、湖南、湖北積極拓展活動覆蓋面，吸引非國有企業參與規范化管理活動，取得了良好效果。廣東省中山市儲備糧管理總公司邀請著名漫畫家方唐先生繪制了《我們的企業文化》，以生動的形象對企業文化進行了詮釋，使規范管理的理念深入人心。

（二）規范化管理活動取得的主要成績

一是糧油倉儲管理制度和技術標準體系日臻完善。在規范化管理活動準備階段和活動期間，國家發展改革委正式頒布了《糧油倉儲管理辦法》，國家糧食局發布了與之配套的《糧油倉儲企業規范化管理水平評價暫行辦法》等文件。國家糧食局還發布了《糧油儲藏技術規范》、《儲糧化學藥劑管理與使用》以及稻谷、玉米、小麥儲存品質判定規則等技術標準，基本形成了一套完整的糧油倉儲管理制度和技術標準體系。各地區、各企業也把制度建設和標準建設作為活動的主要內容之一，加大了制度和標準建設工作，出臺了一些具有地方特色，能夠滿足地方管理需要的規范性文件。河南省糧食局出臺了《河南省糧油倉儲企業規范化管理暫行辦法》、《河南省糧油倉儲企業規范化管理十佳糧庫評價標準》。青島市糧食局從完善糧油倉儲企業“管理標準”、“工作— 12 — 標準”和“技術標準”3大標準體系入手，提升企業的規范化管理水平。齊齊哈爾第一糧庫在規范化管理活動中，對企業倉儲管理制度和標準進行了修改完善和補充，形成了一個涵蓋工作預案、操作規程、技術標準、定額標準、考核標準等內容，共204個規范性文件的制度體系。河南平頂山湛南國家糧食儲備庫，修訂完善了65類規章制度，編寫了40萬字的《規范化管理文本》。內蒙古赤峰元寶山糧庫修訂完善了160項管理制度。制度的完善，企業技術標準體系的建立，為提高企業管理水平打下了堅實的基礎。

二是新型糧油倉儲管理工作機制基本建立。通過糧油倉儲企業規范化管理活動，理順了各級糧食行政管理部門與糧油倉儲企業的關系，進一步明確了糧油倉儲行業的工作目標，基本確定了行業指導的工作模式，初步建立了覆蓋全行業的監督管理機制，糧油倉儲企業經濟效益明顯提升，競爭能力顯著增強。首先，進一步明確了各級糧食行政管理部門和糧食企業的責任。糧食行政管理部門的基本職責是制訂制度、開展儲糧安全檢查以及倉儲行業指導。糧油倉儲企業的職責是依法經營、嚴格管理、配合檢查、接受指導；其次，進一步明確了糧油倉儲行業監管目標。即通過規范企業糧食整理、入庫、儲存、出庫等行為，降低庫存糧油損失損耗，延緩糧食品質劣變，增加糧食有效供給，確保庫存糧油的數量安全、質量安全和衛生安全；第三，建立了覆蓋全行業的倉儲監督管理機制。《糧油倉儲管理辦法》將倉容規模500噸、— 13 — 罐容規模100噸以上的各類所有制性質的糧庫、油庫均納入了管理范圍。廣東、四川等省份還出臺了規模以下糧油倉儲單位的管理辦法。糧油倉儲監管實現了全口徑全行業覆蓋；第四，糧油倉儲單位備案制度、熏蒸作業備案制度、儲糧安全事故和安全生產事故報告制度等管理制度，強化了部門對企業的監督管理，有利于庫存糧油的儲存安全；第五，通過規范化管理活動，企業進一步優化了倉儲業務流程，細化了倉儲業務的工作要求，改善了企業績效考核方法，提升了企業競爭力。

三是糧油倉儲管理隊伍素質普遍提高。加強隊伍建設是這次活動的重要環節。通過活動，各企業普遍完善了獎優罰劣的績效評價辦法，形成了良性的競爭機制。山東東營國家糧食儲備庫在活動中通過完善全員考核辦法，拉大不同層級的獎罰力度，激發了員工學知識、用技術、懂規范、強管理的熱情。在活動中，各企業以人為本，先從倉儲人員在職教育入手，全面提升工作人員整體素質。青島開發區儲備庫是一個只有20多人的小糧庫，但每年派2～3名職工到專業院校接受脫產教育。陜西咸陽國家糧食儲備庫成立學習小組，大家在工作中共同學習、共同研究、共同提高。天津塘沽區購銷公司常年堅持每周組織一次業務學習。內蒙包頭東河、中糧八達嶺等企業鼓勵職工進行小發明小創造，開展我為規范化管理提建議等活動，取得了良好效果。2010年4月、5月，國家糧食局舉辦了2期《辦法》宣貫會議，參會人員達1000多人。隨后，各地也開展了形式多樣的宣傳、培訓、教— 14 — 育活動，強化了糧油倉儲管理人員學習制度、執行制度的意識。

四是糧油倉儲企業管理水平顯著提高。首先，實現了從人治到法治的轉變。過去，由于企業的管理制度不健全，企業的管理主要依賴企業負責人的水平和能力，但是隨著企業規模的擴大，這一模式已經不能適應現代企業管理的需要。這次規范化管理活動，我們專門安排了“建立完善糧油倉儲管理制度”內容，完善了企業管理制度，企業能夠依制度辦事，實現了從人治到法治的轉變。其次，實現了從粗放管理到精細管理的轉變。過去，企業在人均保糧數量、電耗、設備利用率、倉房利用率、器材損耗等方面基本沒有控制，現在通過活動，企業能夠設定管理定額，加強對倉儲業務中電、器材、人工、藥劑用量等方面的核計，精確控制倉儲管理成本；第三，實現了從傳統管理到現代管理的轉變。在活動中，北京、福建、山東、廣東、四川等地嘗試通過ISO9000認證、HACCP認證等管理手段，提升企業管理水平；中國儲備糧管理總公司部分企業探索利用全面預算管理手段提升企業管理水平；中糧集團有限公司部分企業運用“業務流程再造”、“全面成本控制”等手段，提升企業競爭力。這些企業在建立現代企業管理制度方面，為大家做出了表率。

五是糧油倉儲管理先進典型不斷涌現。在規范化管理活動中，涌現出了一批糧油倉儲規范化管理先進典型，各地區、各單位共向國家糧食局推薦了326戶“全國糧油倉儲規范化管理先進企業”。在各地推薦的先進企業代表中，有河北柏鄉等老典型代

— 15 — 表，有青島開發區糧庫等小企業代表，有陜西省儲備糧咸陽直屬庫等在信息化應用方面有成效的代表，也有北京八達嶺華天國家糧食儲備庫在流程再造方面、廣東中山市儲備糧管理有限公司在企業文化建設等方面有創新的代表。總體上看，這些企業有以下特點：首先是有廣泛的代表性。這次推薦上來的先進企業都是經過層層選拔、廣泛聽取各方意見、通過社會公示的企業；其次是有較強的創新能力。企業鼓勵職工創新，機制推動職工創新，職工勇于創新，形成了企業管理上、技術上的特色；第三是有較強的責任意識。大部分企業把確保庫存糧油的“數量安全、質量安全和衛生安全”作為企業的經營理念，貫穿到管理的各個環節。

在這次活動中，各地區各單位特別注意結合清倉查庫發現的問題進行整改，取得了良好的效果。如江西省糧食局在全省開展找問題、提建議活動。首先由企業自查，然后組織各地區交叉檢查，同時把發現的問題記錄在案，建立臺賬，明確整改責任人，確保檢查到位、整改到位。江蘇省糧食局出臺了關于加強糧油倉儲工作的指導意見，建立了不規范管理行為整治責任機制。大連金州國家糧食儲備庫在活動中開展查問題、找差距活動，共發現97個制度性缺陷，并有針對性地進行了整改。從我們調研的情況來看，去年以來，糧油倉儲企業不規范管理行為基本得到整治。

（三）規范化管理活動取得的主要經驗

一是完善制度是實現規范化管理的前提條件。糧油倉儲企業的規范管理，必須以科學、嚴謹的企業管理制度為前提。企業應— 16 — 按照國家和地方出臺的一系列法律法規和技術標準，結合本企業的實際情況，健全企業各項規章制度，完善企業主要業務的操作規程，建立企業技術標準體系，并通過優化業務流程、明確崗位職責、細化工作要求、建立定額標準、完善考核機制等方式，切實把這些規定、標準融入企業的日常管理中，通過制度來管人、管事，通過制度來提高企業管理效率。

二是全面發展是實現規范化管理的基本要求。糧油倉儲企業要實現規范化管理，必須追求糧情管理、設施設備管理、賬務管理、安全生產、人才隊伍建設、企業文化建設、創新能力建設以及日常管理等全面發展，避免出現影響企業進步的短板。《河北省省級儲備糧承儲企業規范化管理標準》設置了糧食入庫移庫、儲存管理、賬物管理、設施設備管理等48項指標。山東省糧食局將企業文化建設、信息化建設納入規范化管理的考核內容。天津市寶坻糧食購銷有限公司將檔案管理作為規范化管理的重要內容之一，建立了包括糧食成本核算檔案、糧食實物檔案在內的檔案管理體系。

三是開拓創新是實現規范化管理的必由之路。我國地域遼闊，各地儲糧條件有很大差異，而糧油倉儲的基本制度只能做出原則性的規定。因此，各地的糧食倉儲企業必須依據本地區氣候特點、管理習慣、企業規模、主營業務類型、經常儲存的糧食品種等因素，進行技術創新、管理創新、機制創新、體制創新。并根據客觀因素變化和企業發展實際情況，與時俱進，大膽改革。

— 17 — 這次表揚的先進企業，很多都具有這個特點。

四是領導重視是實現規范化管理的關鍵環節。領導在企業管理體系中處于決策、指揮地位。領導控制著企業主要的管理資源，影響企業的走向。糧油倉儲企業要實現規范管理，領導認識必須到位。從本次表揚的先進企業經驗看，領導干部大都身先士卒，做出表率，成為執行制度、貫徹標準、嚴格考核的標兵。企業負責人還要隨時關注企業管理中出現的問題，并通過完善制度、調整流程、改善環境等方法，及時予以解決，不斷提高企業規范化管理的水平。

五是全員參與是實現規范化管理的有力保障。規范化管理是一個系統工程，只有每一項業務、每一個環節實現了規范管理，整個企業才能實現規范管理，因此需要全員參與。從本次活動實踐看，在制定制度之初，就需要全員參與，集中大家的智慧；在管理過程中更需要全員參與，只有每一個人都在工作中按照制度要求，做好本職工作，才能實現整個企業的規范管理；在績效評價環節也需要全員參與，達到鼓勵先進、鞭策落后的效果。

六是企業文化是規范化管理的重要內容。企業文化包括企業宗旨、企業目標、企業形象、企業精神、企業作風、員工精神、管理核心理念等。要把企業文化融入企業經營管理的各個環節，融入企業員工的工作和生活中，使之成為企業的靈魂。形成一個以人為本、責任感強、進取心強、創新意識強的工作氛圍。

七是求真務實是解決管理不規范問題的有效方法。規范化管— 18 — 理要立足于解決糧油倉儲企業管理中的實際問題，立足于提高企業的經營管理效率，立足于確保庫存糧油儲存安全。在推動規范化管理工作的過程中，要立足實際，不搞形象工程；要因地制宜，不搞一刀切；要精打細算，切忌鋪張浪費。“四無”經驗、“玉田”經驗的共有特點是自力更生、艱苦創業。我們要繼續發揚這一優良傳統，把糧油倉儲企業的管理水平搞上去。

在肯定成績的同時，我們也要看到當前糧油倉儲企業在規范管理上還存在一些問題：一是整體水平還不平衡，不同地區、不同企業之間的差距較大。糧食主產區、糧食主銷區企業的規范化管理水平總體比較高，產銷平衡區企業的管理水平還有差距。大型企業的規范化管理水平較高，中小企業的管理水平還有差距。系統內企業的管理基礎較好，但新進入的民營、加工等企業還有差距；二是存在重硬件、輕管理的傾向。設施設備條件對糧油倉儲企業的規范化管理有影響，但對實現規范化管理起決定作用的是人，在逐步改善糧油倉儲設施設備條件的同時，更要通過規范管理，提高人的規范意識、業務素質和工作效能，更好地發揮設施設備的作用，提高其利用效率；三是對倉儲工作重要性認識不到位。一些地方和企業對糧油倉儲工作存在認識誤區，認為倉儲管理是企業的負擔，是花錢的事，而沒有看到倉儲環節是現代糧食流通的重要組成部分，不僅能夠創造利潤，而且還是保證搞好糧食流通各項業務的基礎。

三、再接再厲，逐步建立規范化管理長效機制

— 19 — 糧油倉儲企業規范化管理活動取得了階段性成果，但規范化管理工作是一項長期、持久的工作。各地區、各單位要認真總結本次活動工作經驗，分析糧油倉儲工作形勢，深入研究糧油倉儲企業規范化管理之道，不懈怠、不滿足，爭取百尺竿頭、更進一步，逐步建立規范化管理的長效機制。

（一）提高認識，切實加強糧油倉儲管理工作。糧油倉儲業務是糧食流通工作的重要一環，庫存糧油的儲存安全是確保國家糧食安全的基礎，糧油倉儲企業的管理水平直接關系到庫存糧油的數量安全、質量安全和衛生安全。各級糧食行政管理部門對此要有充分認識，繼續以糧油倉儲企業規范化管理工作為抓手，全力做好糧油倉儲行業的指導。當前，糧食流通體制改革不斷深化，宏觀的行業體制和微觀的企業結構都處于調整、完善的過程當中，對庫存糧油的儲存安全有一定影響。對此，各級糧食行政管部門要有正確認識，要引導企業加強糧油倉儲管理工作。糧油倉儲企業要始終堅持儲糧安全責任意識，不斷完善儲糧安全責任制，切實規范各項生產作業行為，確保儲糧安全。

（二）重視宣貫，以宣貫為契機進一步完善糧油倉儲管理制度。《糧油倉儲管理辦法》、《糧油儲藏技術規范》等規章制度和技術標準是糧油倉儲行業的基本制度，是做好糧油倉儲工作的基礎。國家糧食局已經舉辦了兩期《糧油倉儲管理辦法》宣傳貫徹會議，各地區、各單位陸續也開展了一些宣貫活動，這些活動促進了新制度新標準的貫徹落實。下一步，各地區、各單位要繼續— 20 — 做好這項工作，一是擴大宣貫覆蓋面，使各級糧食行政管理部門、各類所有制性質糧油倉儲企業都熟悉新制度新標準；二是創新宣貫形式，通過宣講、研討、競賽等方式，使糧油倉儲管理人員了解執行新制度新標準的基本做法；三是根據新制度新標準的要求，繼續完善地方糧油倉儲管理制度和企業制度體系，建立企業技術標準體系。今明兩年，國家糧食局將繼續修訂出臺《四無糧庫評價辦法》、《露天儲糧技術規程》、《糧油倉儲設施使用辦法》等配套文件，組織研究《糧油倉儲企業熏蒸作業備案管理辦法》、《糧油倉儲企業儲糧安全事故報告辦法》等項規章的修訂草案，同時指導地方出臺《糧油倉儲單位備案管理辦法》等配套文件。

（三）大力創新，全面提高糧油倉儲企業規范化管理水平。創新是企業發展的源泉，糧油倉儲企業在開展規范化管理工作中，要強化企業的創新能力，要把創新與規范化管理結合起來。一是創新管理方法，實現從傳統管理模式向現代管理模式的轉變。積極推廣企業全面質量管理、發展戰略管理、競爭力管理、流程再造管理等管理理念，提高企業管理水平；二是創新組織形式，實現糧油倉儲企業的跨越式發展。各地區各單位要利用國有糧食企業改革的機會，通過聯合、兼并、重組等方式，把企業做大做強；三是建立現代企業制度，理順出資人、管理層、企業員工等關系，完善公司法人治理結構；四是創新倉儲管理手段，研究建立規范的糧油保管賬制度，加強庫存糧油的數量管理；五是研究建立規范的檔案管理制度，為建立糧油產品質量追溯制度創

— 21 — 造條件。

（四）科技領先，引領糧油倉儲企業規范化管理再上新臺階。糧油倉儲企業規范化管理，需要科技引領與支撐。各級糧食行政管理部門、糧油倉儲企業和科研院所，要加大對糧油倉儲企業管理現狀、發展戰略的研究，為企業規范管理、科學管理提供理論支持；要加大糧油儲藏技術、物流技術、設備儀器等研究，為糧油倉儲企業提供先進儲糧技術、裝備支持。同時，要關注信息技術、生物技術、新能源技術等新興技術對糧油倉儲行業的影響，推動糧油倉儲企業節能減排、循環經濟等工作的開展。另外，要促進“產學研”相結合，充分整合管理部門、企業、高校及研究院所各自的優勢，加強溝通與合作，共同促進倉儲行業管理與技術水平的提高。

（五）求真務實，穩步推進規范化管理企業評價常態化。這次表揚的先進企業是糧油倉儲企業的優秀代表，在倉儲管理上有很多值得借鑒的地方，特別是這次會議特邀的8戶企業，他們的管理經驗具有一定代表性。這次會議結束后，各地區各單位要深入貫徹會議精神，結合本地區本企業實際，深入學習先進企業的成功經驗。同時，受表揚的企業也要戒驕戒躁，不斷進取，進一步提高自身的管理水平，做名副其實的規范化管理先進企業。這次活動沒有按原定計劃評選“全國糧油倉儲規范化管理標兵企業”，主要是因為目前的政策環境和企業條件還不成熟。我們考慮，再經過一年左右時間的運行和實踐，力爭到明年這個時候全— 22 — 國能夠評選出30～50戶標兵企業。希望各先進企業繼續努力，屆時誕生一批像“余杭”、“玉田”那樣能夠對糧油倉儲工作產生重大影響的新標兵。初步設想，標兵企業分兩種類型，一種是全面發展型標兵企業，這類企業制度健全、管理規范、運行高效、綜合素質比較高。另一種是單項創新型標兵企業，這類企業在綜合素質比較好的基礎上，又在節能減排、循環經濟、生態儲糧、信息化、設施設備管理、企業文化建設、流程再造等某一方面特別突出。

（六）突出重點，指導國有糧油倉儲企業更好地發揮主渠道作用。目前，國有糧油倉儲企業仍是倉儲行業的主渠道，據統計，截至2009年底，國有糧食倉儲企業數量為13623戶，總倉容30960萬噸，數量占全社會總量的75.7%，倉容占全社會總量的85.0%。總體上看，國有糧油倉儲企業在設施設備、人員配備等方面都比較好，具備一定的管理基礎。因此，各地糧食行政管理部門應從國有糧油倉儲企業入手，切實促進國有糧油倉儲企業規范化管理水平的提高，進而帶動全行業糧油倉儲企業整體管理水平的提高。同時非國有糧油倉儲企業也要加強管理，不斷提升企業規范化管理水平。

同志們，糧油倉儲企業規范化管理既是一門科學，也是一門藝術，更是我們的事業，需要我們以高度的責任感，強烈的事業心，創新的思維觀念，扎實的工作作風，嚴謹的管理措施，高超的領導藝術，穩步地將規范化管理的各項工作不斷推向新的高

— 23 — 度。在糧油倉儲企業規范化管理的道路上，我們已經成功地邁出了第一步，并取得了較好的階段性成果，我們一定可以走得更遠更寬。各地區、各單位要認真總結這次活動的成功經驗，分析糧油倉儲企業管理現狀，深入研究規范化管理舉措的得失，全面落實科學發展觀，緊密圍繞糧食流通中心工作，腳踏實地、開拓進取、扎實工作、繼往開來。可以相信，在各級黨委、政府的正確領導下，在廣大糧油倉儲工作者的共同努力下，我們一定能夠在糧油倉儲企業規范化管理的廣闊大道上取得一個又一個新的勝利。

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