第一篇：靈活適用調(diào)解方法 妥善化解矛盾糾紛論文

靈活適用調(diào)解方法 妥善化解矛盾糾紛

近年來，我院針對民事訴訟案件涉及的法律關(guān)系日益復(fù)雜化，當(dāng)事人之間的矛盾日益尖銳化的特點(diǎn)，認(rèn)真開展調(diào)解工作，妥善處理了大批民事訴訟案件，較好地發(fā)揮了調(diào)解工作化解矛盾、平息糾紛的作用，為維護(hù)社會穩(wěn)定提供了有力的司法保障。懂得一件工作的技巧，也就是懂得這一工作本身?！薄郀柣?/p>

審理婚姻案件如能真正做到勝敗皆服，就能有效地化解家庭矛盾，使法院真正起到社會矛盾“減振器”的作用。以基層法院法官的視角，總結(jié)基層法官審理婚姻案件傳承的審判經(jīng)驗(yàn)，對提高婚姻家庭類案件的效果和效率尤為重要。

第一、甄別當(dāng)事人離婚的原因。法官首先要弄清婚姻當(dāng)事人離婚的原因，從而使法官成為他們的“知音”，明確下一步的工作方向。一切社會的關(guān)系都可能成為導(dǎo)致離婚的原因：有的當(dāng)事人為了避免社會輿論的譴責(zé)，編造出符合婚姻道德和法律規(guī)范的離婚理由；有的人為了另尋新歡，便借口對方性格不好，或不贍養(yǎng)父母等。鑒于此，作為法官不應(yīng)輕信當(dāng)事人的陳述，要多途徑了解、甄別當(dāng)事人離婚的真正原因，從而確定工作方式，有效地轉(zhuǎn)變當(dāng)事人的態(tài)度。

第二、洞悉當(dāng)事人的心理。洞悉當(dāng)事人的心理，是法官駕馭婚姻案件的基礎(chǔ)，也是法官審判藝術(shù)的體現(xiàn)，更能贏得當(dāng)事人的尊敬?；陔x婚的原因不同，當(dāng)事人所表現(xiàn)出的心態(tài)各異。概括起來當(dāng)事人的心態(tài)主要有以下幾種：以離婚為手段，尋求和好的臺階；以離婚為手段，教育對方當(dāng)事人；婚要離，雙方爭孩子；婚要離，雙方都不要孩子；以爭孩子為名爭財產(chǎn)；厭惡婚姻現(xiàn)狀，急于離婚；逃避共同債務(wù)，夫妻假離婚；外出打工一方，與留守一方心態(tài)各異。

第三、獲取當(dāng)事人的最大信任。法官平息離婚糾紛的前提就是取得當(dāng)事人的信任。獲取當(dāng)事人的信任，除加強(qiáng)自我修煉，豐富審判經(jīng)驗(yàn)，提升法官人格魅力和感召力外，還應(yīng)當(dāng)注意工作方法。一是法官要有親和力。法官要擺正位置，體諒當(dāng)事人的痛苦；要放下法官架子，尊重雙方當(dāng)事人。二是認(rèn)真傾聽當(dāng)事人述說。當(dāng)事人到法院離婚訴訟，他們往往把法官看作是能給久病的人開出良方的醫(yī)生，認(rèn)真傾聽他們的“癥狀”（離婚原因）陳述，是對他們最大的慰藉。三是適時引導(dǎo)。很多當(dāng)事人是第一次訴訟，需要法官適時引導(dǎo)，使他們明白法官在為他著想。對婚姻中較弱勢的一方更要重點(diǎn)引導(dǎo)，使其相信法院會公正處理他們的婚姻糾紛；對當(dāng)事人將予頭指向法院的，要講明婚姻雙方的現(xiàn)狀不是法院造成的，法院辦理婚姻案件是緩解或消除雙方的矛盾，避免當(dāng)事人與法院成為對立面。四是知曉當(dāng)事人的職業(yè)背景。面對文化素質(zhì)及職業(yè)不同的離婚群體，需要法官能與其有共同的語言，能

夠用語言媒介與當(dāng)事人拉近距離，展現(xiàn)法官人性化的一面。講究審判口頭語言。婚姻案件審理中，語言得當(dāng)可以起到事半功倍的作用。一是要通俗易懂，表達(dá)準(zhǔn)確。要求法官吐字清楚，表述準(zhǔn)確，語調(diào)適度，要熟知土語。二是思維清晰，邏輯嚴(yán)密。要抓住重點(diǎn)，捉住要害，緊扣案件核心。三是措辭得當(dāng)，語言得體。如果法官措辭不當(dāng)，或語氣失度，會造成當(dāng)事人情緒的對立，使當(dāng)事人感到法官有失中立的立場，極度不滿承辦法官。四是嚴(yán)肅莊重，以理服人。

第四、預(yù)期裁判的社會效果。在審判婚姻糾紛案件時，往往面臨道德的選擇、價值的取舍和情理的割舍。

第二篇：淺談農(nóng)村土地糾紛適用的法律關(guān)系和調(diào)解方法

淺談農(nóng)村土地糾紛適用的法律關(guān)系和調(diào)解方法

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口增多，大中型水電站建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等征地，土地資源越來越少，土地的價值越來越高，導(dǎo)致了土地糾紛爭議的頻發(fā)。本文通過分析土地糾紛的概念、特征、種類，農(nóng)村土地糾紛的主要成因、處理土地糾紛適用的法律關(guān)系和處理土地糾紛的調(diào)解方法與技巧，幫助我們妥善地處理好農(nóng)村土地糾紛爭議，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義，對正確認(rèn)識土地糾紛的現(xiàn)狀，完善相關(guān)土地管理法律制度和土地糾紛調(diào)解制度具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 土地糾紛、法律適用、調(diào)解

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口增多，大中型水電站建設(shè)征地、城鎮(zhèn)化建設(shè)征地、房地產(chǎn)開發(fā)、土地資源越來越少，土地的價值越來越高，導(dǎo)致了土地糾紛爭議的頻發(fā)。了解土地糾紛的概念、特征、種類，研究土地糾紛的主要成因、土地糾紛適用的法律關(guān)系和土地糾紛的調(diào)解方法與技巧，便于我們妥善地處理好土地糾紛爭議，對維護(hù)社會穩(wěn)定和糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要現(xiàn)實(shí)意義。但是在土地糾紛處理過程中，還會面臨一些重大疑難的土地糾紛是法律不能夠完全解決的問題，本文就這些問題作初步探析。

一、土地糾紛的概念、特征及分類

（一）土地糾紛的概念

土地糾紛是指當(dāng)事人因土地所有權(quán)和使用權(quán)以及其他有關(guān)土地的權(quán)利歸屬問題發(fā)生的爭議。具體而言，就是兩個以上單位或個人同時對未經(jīng)確權(quán)的同一塊土地各據(jù)理由主張權(quán)屬，根據(jù)各方理由難以解決的土地權(quán)屬矛盾。個人之間對某一承包土地的經(jīng)營權(quán)發(fā)生爭議。

（二）土地糾紛的特征

土地糾紛有以下特征：

1、主體的多樣性，土地所有權(quán)的爭議一般發(fā)生在國家和集體之間，集體和集體之間；使用權(quán)的爭議則是發(fā)生在國家和集體之間、集體和集體之間。也有發(fā)生在國家或集體和個人以及個人和個人之間。

2、客體的特定性，一般表現(xiàn)為土地所有權(quán)和使用權(quán)歸誰所有、由誰來行使問題。

3、爭議大都表現(xiàn)為情況復(fù)雜、年代久遠(yuǎn)、查證難度大以及政策性強(qiáng)等特性。

4、土地權(quán)屬爭議有特定的法律程序。

（三）土地糾紛的分類

土地糾紛按其爭議的內(nèi)容不同，可分為三類：

(1)土地權(quán)屬爭議。這種糾紛是指因不同主體間就土地所有權(quán)或土地使用權(quán)的歸屬或界線等問題產(chǎn)生異議而引發(fā)的爭議糾紛。在農(nóng)村主要是表現(xiàn)為相鄰集體土地邊界不清引起的土地權(quán)屬爭議、集體與個人、個人與個人之間的土地使用權(quán)爭議。

(2)土地侵權(quán)糾紛。這種糾紛是指因?qū)λ艘岩婪ㄈ〉玫耐恋厮袡?quán)或使用權(quán)構(gòu)成侵害，侵權(quán)人與被侵權(quán)人之間引發(fā)的爭議糾紛。在農(nóng)村主要表現(xiàn)在集體土地使用權(quán)侵權(quán)糾紛和土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。

(3)土地行政爭議。這種糾紛是指因相對人對土地行政主管機(jī)關(guān)或人民政府作出的土地行1-1-

政處罰、土地行政確權(quán)等具體行政行為不服而引起的爭議糾紛。在農(nóng)村主要表現(xiàn)在集體之間對某一塊土地的權(quán)屬向國土地管理部門或上級人民政府申請確權(quán)或個人之間針對某一塊土地的使用權(quán)申請人民政府確權(quán)后，一方不服人民政府的處理決定而向人民法院提起的行政訴訟爭議。

二、引起土地糾紛的主要原因

引起土地糾紛的主要是歷史原因和經(jīng)濟(jì)原因

1、國家與集體之間、集體與集體之間土地糾紛的歷史原因和經(jīng)濟(jì)原因。

（1）歷史原因：一是國有林場或農(nóng)場與相鄰村組集體之間，因歷史原因沒有相關(guān)文字地圖明確劃分土地邊界，從而引發(fā)國家與集體之間的土地邊界權(quán)屬糾紛；如羅甸縣國有林場與五星村、新苑村等村的土地邊界權(quán)屬糾紛。二是山區(qū)農(nóng)村地廣人稀，為方便管理，人民政府整合幾個自然寨為一個行政村，各自然寨卻分別是一個集體經(jīng)濟(jì)組織，有各自的集體土地。但是在土地改革時期卻沒有劃分好集體土地界線，四至界線不清，沒有相關(guān)的文字依據(jù)，造成了后來發(fā)生村與村之間、組與組之間的集體土地邊界權(quán)屬糾紛。

（2）經(jīng)濟(jì)原因：山區(qū)農(nóng)村地廣人稀，有很多的荒山荒坡，相鄰自然村寨之間的村民都有去開荒的，在沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值之前，沒有人提出爭議，一但出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)價值就會發(fā)生糾紛。這種類型的土地糾紛在羅甸縣南部比較突出，特別是羅甸縣自龍灘電站庫區(qū)移民搬遷以來，庫區(qū)涉及移民搬遷的三鎮(zhèn)五鄉(xiāng)（龍坪鎮(zhèn)、茂井鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)、大亭鄉(xiāng)、班仁鄉(xiāng)、鳳亭鄉(xiāng)、八總鄉(xiāng)、羅妥鄉(xiāng)）發(fā)生最多的是集體土地邊界糾紛，基本上每個行政村都發(fā)生過這類土地糾紛，引起糾紛的直接導(dǎo)火索是龍灘電站庫區(qū)淹沒補(bǔ)償金。

2、個人與個人之間土地糾紛的歷史原因和經(jīng)濟(jì)原因。

（1）歷史原因：一是目前在山區(qū)農(nóng)村，除了辦理集體建設(shè)土地使用證的宅基地是由土地管理部門專業(yè)測量登記，并明確登記有宅基地的四至界線、長度、寬度、總面積和圖紙外，其他的如農(nóng)村土地承包證、自留山證等相關(guān)土地使用證都是由當(dāng)時文化水平較低的村組干部進(jìn)行登記，并且登記土地的戶名和大概東南西北四至界線和估計的總面積。如一份自留山管理證上登記的四至是：“東抵溝、南抵路、西抵王某土地、北抵張某土地，面積3畝”。由于沒有登記明確的界樁、長度、寬度和面積，必然會引起土地邊界糾紛。二是山區(qū)農(nóng)村建房不像平原地區(qū)全部統(tǒng)一規(guī)劃，山區(qū)村民建房會根據(jù)地形條件進(jìn)行修建，而農(nóng)村集體建設(shè)土地使用證一般登記實(shí)際建設(shè)用地，而沒有相關(guān)房前屋后的相關(guān)用地登記，這也是引發(fā)土地糾紛的原因之一。

（2）經(jīng)濟(jì)原因：私自違法轉(zhuǎn)讓土地或占地、用地手續(xù)不完備是引起個人之間土地糾紛的經(jīng)濟(jì)原因。目前在山區(qū)農(nóng)村，由于土地管理工作不到位，出于經(jīng)濟(jì)利益原因，有很多城郊結(jié)合部的村民以每平米幾百元至上千元的價格私自轉(zhuǎn)讓承包的土地給他人違法占地建房，引出多占多建的現(xiàn)象，從而引發(fā)相鄰?fù)恋丶m紛。2004年以來，羅甸縣因龍灘電站庫區(qū)淹沒土地，有大批的移民需要搬遷建房用地，由于移民搬遷工作部門、土地管理和規(guī)劃部門工作不到位，造成大量移民進(jìn)入縣城城郊私自購買集體土地違法占地建房，形成了幾個城中移民聚居點(diǎn)的城中村，由于移民私自建造的房屋缺少規(guī)劃，亂占違建的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，引發(fā)了一系列的土地糾紛。

三、處理土地糾紛適用的法律關(guān)系和法定程序

根據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《森林法》《草原法》的相關(guān)規(guī)定，土地所有權(quán)分為國家所有和農(nóng)民集體所有。城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地、自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體土地所有權(quán)按照主體不同分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)、村農(nóng)民集體土地所有權(quán)、村民小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)三級。而國家所有或集體所有的土地又可以依法確定使用權(quán)給個人或?qū)⑼恋爻邪o集體成員使用。因此，我們需要根據(jù)所發(fā)生土地糾紛的內(nèi)容，確定處理該土地糾紛的主體、適用法律和程序。

1、土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的法律關(guān)系。

（1）土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的受理主體

土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的受理主體主要是縣級以上人民政府處理。根據(jù)土地確權(quán)申請主體和土地爭議性質(zhì)的不同，可由不同級別的人民政府進(jìn)行受理處理。我國《土地管理法》第十六條和《森林法》第十七條規(guī)定，無論是土地還是林地，通常確權(quán)的行政主體都是縣級以上人民政府，同時規(guī)定，對個人之間、個人與單位之間發(fā)生的土地或者林地使用權(quán)爭議，鄉(xiāng)級人民政府也有權(quán)處理?！渡址ā返谑邨l明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅有權(quán)處理使用權(quán)爭議，《土地管理法》第十六條對此沒有限定。由于我國土地制度中不存在個人所有權(quán)，只有國家所有和集體所有兩種形式，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能作為對當(dāng)事人之間因土地(林地)所有權(quán)爭議的受理主體，只能由縣級以上人民政府作為受理主體。

（2）土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的范圍和性質(zhì)

在行政法學(xué)上，行政機(jī)關(guān)居中對當(dāng)事人之間的民事糾紛作出裁決的行為，被統(tǒng)稱為行政裁決行為。而政府的土地確權(quán)行為恰恰是對當(dāng)事人土地權(quán)屬糾紛作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)屬于行政裁決類行政行為。因此，土地確權(quán)案件的案由我們也可以明確為：土地確權(quán)行政裁決案件。確權(quán)包括對土地(林地)所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)。

（3）土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的處理法定程序

《土地管理法》《森林法》、《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等法律規(guī)章，規(guī)定了處理土地確權(quán)糾紛的相關(guān)程序。國土資源部頒布的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請。當(dāng)事人申請后，經(jīng)過受理、雙方當(dāng)事人舉證、調(diào)查程序后，人民政府作出土地確權(quán)處理決定書。人民政府作出土地確權(quán)處理決定后，當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服，還不能直接向人民法院提起訴訟。根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。所以還要經(jīng)過向上級人民政府申請行政復(fù)議的程序。經(jīng)行政復(fù)議后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出當(dāng)事人仍然對人民政府關(guān)于該土地權(quán)屬歸屬的處理決定不服才能向人民法院提起行政訴訟，這是人民法院處理土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議案件的行政確權(quán)和行政復(fù)議前置條件。

2、土地侵權(quán)糾紛的法律關(guān)系和訴訟程序。

土地侵權(quán)糾紛是合法土地使用權(quán)人或承包經(jīng)營權(quán)人因第三人侵害其土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)而發(fā)生的爭議。根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定，土地侵權(quán)案件、行政區(qū)域邊界爭議案件、土地違法案件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件不作為土地權(quán)屬爭議案件受理。因此，屬于《民法通則》、《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》等相關(guān)法律調(diào)整的民事法律關(guān)系，由人民法院直接受理，適用一般民事訴訟程序的二審終審制。其中，土地

侵權(quán)糾紛中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛有專門的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，進(jìn)行特別規(guī)定調(diào)整，當(dāng)事人可以選擇向農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁委員會申請調(diào)解、仲裁或直接向人民法院提起民事訴訟。

3、土地確權(quán)糾紛與土地侵權(quán)糾紛區(qū)別

一是受理主體不同。土地確權(quán)糾紛受理主體首先是行政機(jī)關(guān)（人民政府），土地侵權(quán)糾紛的受理主體是司法機(jī)關(guān)（人民法院）。二是承擔(dān)責(zé)任的主體和方式不同。土地確權(quán)糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體是人民政府，承擔(dān)依法受理、調(diào)查、作出確權(quán)處理決定具體行政行為的責(zé)任，而土地侵權(quán)糾紛承擔(dān)責(zé)任主體是侵權(quán)方，承擔(dān)主要是：停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失等侵權(quán)責(zé)任。

四、農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解

1、農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)解的意義

土地糾紛的調(diào)解即土地糾紛雙方當(dāng)事人將爭議提交第三方，由第三方協(xié)調(diào)、說服并幫助雙方進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)成解決土地糾紛的目的。

根據(jù)《土地管理法》《森林法》、《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等法律規(guī)定，處理土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的法定程序是漫長而復(fù)雜的過程。而農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛涉完全走完一次法定程序可以簡述為當(dāng)事人申請、人民政府受理、當(dāng)事人舉證、現(xiàn)場堪查、調(diào)查、作出處理決定，當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服，必需向上級人民政府申請行政復(fù)議，上一級人民政府再受理、調(diào)查、作出行政復(fù)議決定，不服再向一審法院提起行政訴訟、不服再向二審法院提起上訴，這一系列的過程，必然要消耗巨大的行政成本、當(dāng)事人的人力、財力和時間。農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系到農(nóng)民的生存問題，社會影響非常大，如果根據(jù)法律程序處理不好，浪費(fèi)了農(nóng)民群眾的大量人力、財力和時間，往往會引發(fā)群體性事件。因此，在處理土地權(quán)屬爭議中，最好、最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)用、最有效的處理辦法就是組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解處理，成功調(diào)解處理土地糾紛具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

2、土地糾紛的調(diào)解形式

根據(jù)調(diào)解主體的不同，可以分為人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種形式。

人民調(diào)解是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委員會為主導(dǎo)的調(diào)解形式，適合于土地糾紛發(fā)生初期，根據(jù)土地糾紛雙方當(dāng)事人的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)解委員會組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解處理的形式。

行政調(diào)解是在土地糾紛雙方當(dāng)事人申請土地行政確權(quán)期間，以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解處理的形式。

司法調(diào)解是適用于土地侵權(quán)糾紛進(jìn)行訴訟程序期間，人民法院在審理案件過程組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解處理的形式，適用于土地侵權(quán)類糾紛。而在土地確權(quán)案件進(jìn)入行政政訴訟程序時，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟案件不適用調(diào)解程序，訴訟原被告之間是不能進(jìn)行調(diào)解的。

3、農(nóng)村土地糾紛調(diào)解的方法與技巧

（1）抓住主要矛盾和化整為零的方法

農(nóng)村集體之間重大疑難土地糾紛采取抓住糾紛主要矛盾和化整為零的方法進(jìn)行調(diào)解，從而把糾紛大化小，小化了。農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛發(fā)生的原因錯綜復(fù)雜，涉及群眾面廣，一般情況下由于歷史原因，證據(jù)滅失，雙方都可能缺少有效的書面證據(jù)，在調(diào)解過程中糾紛情況不斷變化。這就要求調(diào)解人員在調(diào)解時，要能夠全面了解糾紛的情況，掌握糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，集中精力解決主要矛盾，從而牢固把握調(diào)解工作的重點(diǎn)。要順利解決土地糾紛，特

別是復(fù)雜的土地糾紛，就必須學(xué)會抓主要矛盾，突出調(diào)解工作重點(diǎn)的方法，把糾紛大化小，小化了。如羅甸縣羅妥鄉(xiāng)羅翁村上翁組與下翁組集體山林土地權(quán)屬糾紛案。羅妥鄉(xiāng)羅翁村是龍灘電站庫區(qū)淹沒的一個整體搬遷村寨，自2004年搬遷以來，上翁組與下翁組就發(fā)生了集體山林土地權(quán)屬糾紛，由于各種原因直至2010年才得以解決該土地糾紛。該糾紛產(chǎn)生的最初原因是上翁組與下翁組之間的集體山林土地權(quán)屬界線不清，由于雙方都沒有提供有效的文字證據(jù)，縣政府未能及時地進(jìn)行確權(quán)處理，造成庫區(qū)淹沒補(bǔ)償資金不能兌現(xiàn)。同時也受該村民分散搬遷到惠水縣和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成兩組村民難以集中開會推選代表，群眾對代表人員相互猜疑、受淹沒的集體山林土地的面積、種類不清、庫區(qū)移民搬遷補(bǔ)償政策變動等等多種因素的影響，造成群眾多次集中上訪。筆者于2009年根據(jù)工作需要組織處理了該糾紛，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該糾紛產(chǎn)生的兩個主要矛盾是龍灘電站庫區(qū)淹沒補(bǔ)償資金因土地糾紛無分配法兌現(xiàn)和群眾對糾紛地受淹沒的實(shí)物種類不清，而群眾對沒有受淹沒的山林土地權(quán)屬并不是很在意。根據(jù)調(diào)查的情況，制定了一系列化整為零的調(diào)解處理方案，一是分別到兩組村民搬遷地組織召開群眾代表舉會議推選參加調(diào)解的代表，二是組織雙方代表到縣水利水電移民開發(fā)局查閱相關(guān)受淹沒山林土地實(shí)物補(bǔ)償?shù)臄?shù)據(jù)情況和土地糾紛圖紙情況，三是把沒有爭議的受淹沒集體土地劃分出來，先行兌現(xiàn)。四是組織雙方代表對有爭議的集體土地進(jìn)行調(diào)解，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。最終該糾紛得以大化小、小化了的調(diào)解方式得以圓滿解決。

（2）做好法律宣傳，解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合的調(diào)解方法

在農(nóng)村，特別是山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村中很多村民缺少相關(guān)的法律知識，且存在著許多落后觀念，如“土地是我家的，我想怎么用都行”等觀念，從而也會引發(fā)一些相鄰個人之間的土地使用權(quán)與相鄰權(quán)的爭議。如一方在取得土地使用權(quán)的土地上建房，影響相鄰住戶采光或道路通行權(quán)產(chǎn)生的糾紛。一般而言，調(diào)解相鄰?fù)恋丶m紛主要是對當(dāng)事人進(jìn)行法律宣傳和說服教育，這對多數(shù)當(dāng)事人是有效的，但有些時候耐心的說教并不能觸動當(dāng)事人。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，人們的一切活動都同他們的利益有關(guān)，思想一旦離開利益就會出丑。一個人產(chǎn)生的思想問題、與他人發(fā)生糾紛，大多數(shù)與切身利益有關(guān)。有些土地糾紛發(fā)生的原因，是當(dāng)事人在生產(chǎn)生活中確實(shí)存在一定實(shí)際困難。解決這類土地糾紛，要通過深入細(xì)致的調(diào)查，找出癥結(jié)所在，切實(shí)幫助解決。困難解決了，矛盾也就化解了。

(3)尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，根據(jù)情況分別調(diào)解處理的方法。在山區(qū)農(nóng)村，由于地廣人稀，我國土地改革時期對村組之間的集體土地界線不是很明確，存在許多荒山草地沒有承包到戶，從而出現(xiàn)許多村民上山開荒和越界開荒種地的現(xiàn)象。在土地沒有出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)價值前，是不會發(fā)生糾紛爭議的，但是在出現(xiàn)國家公路建設(shè)、水電站征地補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)價值后，必然會引發(fā)土地權(quán)屬糾紛。在調(diào)解這類糾紛時，要分別對待，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)的原則開展調(diào)解工作，分別做好土地權(quán)屬補(bǔ)償調(diào)解和地上附作物補(bǔ)償調(diào)解，就可以化解這類糾紛。

其實(shí)土地糾紛的調(diào)解沒有一成不變的方法，這需要我們在調(diào)解處理土地糾紛的工作中積累經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)調(diào)查了解土地糾紛的當(dāng)事人之間的關(guān)系、土地糾紛產(chǎn)生的原因和糾紛的主要矛盾，就能抓住解決土地糾紛的切入點(diǎn)，從而化解糾紛。

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口增多，大中型水電站建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等征地，土地資源越來越少，土地的價值越來越高，導(dǎo)致了土地糾紛爭議的頻發(fā)。了解土地糾紛的概念、特征、種類，研究土地糾紛的主要成因、土地糾紛適用的法律關(guān)系和

土地糾紛的調(diào)解方法與技巧，有助于我們妥善地處理和調(diào)解好土地糾紛爭議，對維護(hù)社會穩(wěn)定和糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

注釋：《憲法》、《物權(quán)法》、《民法通則》、《土地管理法》、《森林法》《草原法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》相關(guān)法律條文規(guī)定來源于互聯(lián)網(wǎng)。

參考文獻(xiàn)：

1、《淺談農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的原因及對策》文章來源： 互聯(lián)網(wǎng)

2、《試析土地糾紛案件行政處理與法院訴訟的關(guān)系》文章來源： 互聯(lián)網(wǎng)

3、《人民調(diào)解工作的方法與技巧》文章來源： 互聯(lián)網(wǎng)

4、《淺析農(nóng)村土地糾紛的幾種解決途徑》文章來源： 互聯(lián)網(wǎng)

5、《土地確權(quán)若干規(guī)定》文章來源：中顧網(wǎng) 作者：佚名

羅甸縣司法局 羅發(fā)康2012年11月聯(lián)系電話：***

第三篇：強(qiáng)化訴訟調(diào)解統(tǒng)籌化解矛盾糾紛

強(qiáng)化訴訟調(diào)解 統(tǒng)籌化解矛盾糾紛――杜集區(qū)人民法院加強(qiáng)調(diào)解工作化解矛盾

糾紛工作的調(diào)研報告

2010年淮北市法學(xué)會“建立社會矛盾化解、社會管理、創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法新機(jī)制”研討會征文三等獎

作者：李清河發(fā)布時間：2010-11-29 08:53:46

杜集區(qū)人民法院在審理各類民事案件時始終堅持“多調(diào)少判，案結(jié)事了，訴息人和”的指導(dǎo)思想，始終將調(diào)解工作貫串于案件審理的全過程。2008年以來民事案件調(diào)解率均超過65%。多年的審判實(shí)踐使辦案法官深刻體會到，法官進(jìn)行調(diào)解，就像醫(yī)生治病那樣，找出病根，對癥下藥，采取靈活的調(diào)解手段，注重調(diào)解技巧，才會達(dá)到簡潔、明快、高效的調(diào)解效果，進(jìn)而維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展。為此筆者對杜集區(qū)人民法院的調(diào)解工作和調(diào)解技巧進(jìn)行了調(diào)研。

一、正確把握調(diào)解原則

首先，要自愿合法、程序公正。調(diào)解應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照民事訴訟法規(guī)定的自愿合法原則。既要堅持自愿原則，不能強(qiáng)行調(diào)解、強(qiáng)迫調(diào)解，更不能以拖促調(diào)，以判壓調(diào)，又要堅持合法原則，即要保證程序合法，也要保證調(diào)解結(jié)果合法。程序公正應(yīng)當(dāng)貫串于整個訴訟活動始終。程序公正要求雙方當(dāng)事人參與調(diào)解的全過程，調(diào)解的全過程必須在陽光下進(jìn)行。讓當(dāng)事人的權(quán)益得到正當(dāng)行使，讓當(dāng)事人感受到公開、公正、公平的待遇和氛圍，從而從心理上讓當(dāng)事人自愿通過調(diào)解來解決糾紛。

其次，要把握時機(jī)，居于中立。案子調(diào)解的順利與否、成功與否，與辦案法官能否把握調(diào)解時機(jī)緊密相聯(lián)。掌握調(diào)解時機(jī)是做好調(diào)解工作的重要前提。如在雙方當(dāng)事人鬧得不可開交、對立情緒較大的時候，就

不能急于進(jìn)行調(diào)解，此時若勉強(qiáng)調(diào)解，必定是事倍功半，搞不好還會兩頭受氣。此時宜采用冷處理，待其情緒穩(wěn)定，心情較好的時候再進(jìn)行調(diào)解。選擇最佳時機(jī)調(diào)解，往往會有較好的效果。比如離婚案件，夫妻雙方一同鬧到法院，要求離婚，如果法官僅按照法律程序，為追求所謂“高效率”，不給雙方一個穩(wěn)定情緒、相互冷靜交流的時間，匆忙之間，往往是以判決離婚而結(jié)案，導(dǎo)致較多有可能和好的家庭破裂，社會效果并不好。居于中立，是要求法官要始終保持中立的立場，不偏不倚，平等保護(hù)雙方當(dāng)事人利益，根據(jù)雙方過錯的大小，經(jīng)濟(jì)承受能力等因素進(jìn)行調(diào)解，注重調(diào)解程序與結(jié)果的公正性，以達(dá)到最佳的法律效果和社會效果。

再次，要轉(zhuǎn)變觀念，情法結(jié)合。轉(zhuǎn)變觀念，換位思考，以己度人，不能讓當(dāng)事人感到承辦法官高高在上，無法接近，要努力縮小法官與當(dāng)事人之間的情感距離，要為當(dāng)事人多考慮一些，要了解民情，尊重民意。在調(diào)解過程中，法官可以適時對當(dāng)事人進(jìn)行法制教育和道德教育，情法并用，以法、理、情并舉為當(dāng)事人排解糾紛，化解矛盾。如此既體現(xiàn)了現(xiàn)代司法的人文關(guān)懷，又達(dá)到案結(jié)事了的良好社會效果，還能為當(dāng)事人今后的互利合作打下良好基礎(chǔ)，使調(diào)解工作的正面效果得以擴(kuò)大。

第四．要熱情服務(wù)，耐心傾聽。當(dāng)事人能否達(dá)成調(diào)解協(xié)議，在很大程度上取決于法官對待工作的態(tài)度，俗話說“良言一句三冬暖”，因此在接待當(dāng)事人時，法官要始終注意細(xì)節(jié)，通過熱情的話語，親切的態(tài)度，得體的舉止，使當(dāng)事人感覺到與其談話的是朋友之間的交流，讓當(dāng)事人感受到法官的熱心與真誠。在調(diào)解工作中，要耐心傾聽當(dāng)事人的陳述，盡量讓當(dāng)事人把想要說的話說出來，不要表現(xiàn)出不耐煩。讓當(dāng)事人盡情傾吐心中的壓抑和不滿，待其心態(tài)平和時，再從情、理、法等各種角度說服、疏導(dǎo)，如此就容易被當(dāng)事人接受。法官在傾聽時要抱著積極的態(tài)度和明確的目標(biāo)去聽，為開展調(diào)解工作創(chuàng)造有利的條件，尋找案件調(diào)解的突破口，提高案件調(diào)解成功率。

二、靈活運(yùn)用調(diào)解技巧

調(diào)解技巧是一項(xiàng)綜合性的技巧，要求法官不僅要具備扎實(shí)的法律功底，還要求法官具備良好的綜合素質(zhì)和工作能力。在審判實(shí)踐中，正確運(yùn)用調(diào)解技巧和方法，注重總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

一是因案制宜法。把握個案特點(diǎn)，在正確掌握調(diào)解時機(jī)的基礎(chǔ)上，因案制宜，有的放矢。因案制宜是調(diào)解成功的關(guān)鍵因素。調(diào)解過程中可以根據(jù)不同案件特點(diǎn)、案件類型及個案當(dāng)事人的特點(diǎn)，充分運(yùn)用不同的調(diào)解方法，如對于事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的案件，在組織交換證據(jù)、質(zhì)證時，發(fā)現(xiàn)爭議焦點(diǎn)即確定調(diào)解方向，分別與雙方當(dāng)事人交流思想、組織調(diào)解。庭前調(diào)解不成的，可以在庭審中或休庭后再次進(jìn)行調(diào)解。對因一時賭氣而打官司的當(dāng)事人，可以針對當(dāng)事人“賭氣、爭面子”的具體情況，先實(shí)行“背靠背”調(diào)解方式。分別做當(dāng)事人的工作，待雙方意見接近時，法官再讓當(dāng)事人“面對面”調(diào)解，促使當(dāng)事人互諒互讓，心平氣和進(jìn)行協(xié)商，使糾紛得到圓滿解決。

二是因人制宜法。在調(diào)解過程中，針對不同性格、不同知識層次的人，采用不同的宣傳、教育、疏導(dǎo)方法和形式。同樣一個說服的理由，針對不同的當(dāng)事人，使用不同的語言，常常會有不同的效果。純粹用法言法語，有的當(dāng)事人很容易接受，有的當(dāng)事人就接受不了。特別是基層法官，在調(diào)解過程中，要注意調(diào)解語言的運(yùn)用。面對文化程度不高的群眾，純粹用法律術(shù)語，老百姓難以聽懂，以談心的方式與他們交流，效果會更好。面對不同類型的案件以及不同習(xí)慣、不同心態(tài)的當(dāng)事人，法官對語言的調(diào)整運(yùn)用顯得尤為重要。要使調(diào)解語言既符合法律規(guī)定，又要盡可能有較強(qiáng)的親和力、感染力，從而增強(qiáng)當(dāng)事人對法官的信任感和認(rèn)同感。感情溝通了，關(guān)系融洽了，法官的觀點(diǎn)也自然容易被當(dāng)事人接受，調(diào)解的難度也自然會減少。三是因地制宜法。就是指在調(diào)解案件時，要注意為當(dāng)事人創(chuàng)造一個和諧寬松的環(huán)境和氛圍，讓當(dāng)事人的緊張對立情緒更容易緩和。調(diào)解場所不應(yīng)僅局限于法庭內(nèi)，其他如會議室、辦公室等場所都可靈活運(yùn)用進(jìn)

行調(diào)解。法官還可走出法庭巡回審理，盡可能地深入基層，深入農(nóng)村，到當(dāng)事人的住所或單位或鄉(xiāng)村田間地頭去調(diào)解。調(diào)解場所的變化在空間上拉近了當(dāng)事人與法官的距離，增進(jìn)了審判的親和力，也體現(xiàn)了現(xiàn)代司法的人文關(guān)懷。

四是案例提示法。案例提示調(diào)解法就是用相同類型的案件，對當(dāng)事人進(jìn)行心理暗示、引導(dǎo)，使當(dāng)事人接受接近于案例處理結(jié)果的調(diào)解協(xié)議。避免當(dāng)事人由于怕吃虧，心理沒底而不愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。一般在實(shí)踐中采取兩種提示方式，一是給當(dāng)事人看相同類型案件的判例，使當(dāng)事人對自己所涉案件會有什么樣的處理結(jié)果有個預(yù)知。這樣使當(dāng)事人對案件的處理結(jié)果產(chǎn)生心照不宣的契合，從而達(dá)成調(diào)解協(xié)議。二是法官在審理相同類型案件時，可以請當(dāng)事人旁聽庭審，并最終將案件處理結(jié)果告知當(dāng)事人，這樣做當(dāng)事人的感受更為直接、具體，也有助于雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

五是風(fēng)險告知法。法官在審理案件時，及時進(jìn)行庭審小結(jié)，主動適當(dāng)?shù)貙Ξ?dāng)事人進(jìn)行引導(dǎo)，提出調(diào)解方案，供當(dāng)事人在協(xié)商時參考，對訴訟中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行闡述，對訴訟中的風(fēng)險予以告知，并告之其以調(diào)解方式結(jié)案的案件可以減半交納案件受理費(fèi)，幫當(dāng)事人算好經(jīng)濟(jì)損失帳、法律責(zé)任帳、社會聲譽(yù)帳，從而引導(dǎo)當(dāng)事人對自己的訴訟做出正確判斷，以利于調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。通過釋法與風(fēng)險告知，當(dāng)事人就會明白，如果調(diào)解不成，法院將會判決，各種風(fēng)險及訴訟成本會大大增加，從而使當(dāng)事人權(quán)衡利弊，做出比較明智的選擇。

六是巧借外力法。要善于借用外力，化不利因素為有利因素，化干戈為玉帛，促成調(diào)解。民事訴訟法第八十七條規(guī)定，人民法院可以邀請與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織，和具有專門知識、特定社會經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個人協(xié)助進(jìn)行調(diào)解工作?？梢岳棉r(nóng)村中的親情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，主動通過其親友做工作。如審理婚姻家庭方面的案件時，法官巧妙地利用與當(dāng)事人關(guān)系較好的朋友或有威信的親屬進(jìn)行說服勸解，用親情、真情感化，喚起當(dāng)事人對社會、家庭、子女的責(zé)任感，促使雙方互諒互讓，接受調(diào)解。特別是在全國人常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實(shí)施后，要充分發(fā)揮人民陪審員來自民間，熟悉民情的獨(dú)特優(yōu)勢，積極邀請人民陪審員參與訴訟調(diào)解。另外，還可以利用雙方當(dāng)事人的上級機(jī)關(guān)出面協(xié)調(diào)，解決矛盾，利用對過錯方有約束關(guān)系的主管機(jī)關(guān)教育、批評、制止矛盾、變不利因素為有利因素，從而增加法院調(diào)解的成功率。

七是輿論引導(dǎo)法。人對精神的需求，有時要甚于對物質(zhì)的需求，除非是不具備完全民事責(zé)任能力的人，沒有誰不關(guān)心社會。公眾對自己的評價，作為一般社會人，都希望自己有良好的社會和公眾評價，并以此滿足自己的精神需求。輿論引導(dǎo)調(diào)解法正是基于這一理論基礎(chǔ)產(chǎn)生的，我們都知道，正確的輿論導(dǎo)向，會給拒不履行法律義務(wù)的當(dāng)事人帶來心理壓力，對一些涉及道德評價的案件，如贍養(yǎng)費(fèi)糾紛、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛等，法官在主持調(diào)解時，可以敞開法庭大門，也可以利用巡回辦案，在當(dāng)事人所在的村組或居委會開庭調(diào)解，請一些社會公眾或當(dāng)事人周圍群眾到場，由他們對案件進(jìn)行現(xiàn)場評說，往往比法官自己對當(dāng)事人說教效果會更好。

八是調(diào)動代理人的積極性，使其成為法官與當(dāng)事人溝通的橋梁。代理人作為當(dāng)事人參與訴訟的支持者和協(xié)助者，其在調(diào)解工作中的作用是非常重要的，法官在調(diào)解工作中善于同代理人溝通也是促成調(diào)解的關(guān)鍵。在調(diào)解工作實(shí)踐中，代理人對法院調(diào)解工作的心態(tài)復(fù)雜而微妙。有的代理人因具備 專業(yè)的法律知識，對案件判決結(jié)果有清醒的估計，在為避免敗訴風(fēng)險的情況下愿意調(diào)解結(jié)案；有的代理人認(rèn)為自己官司打的不錯，有理有據(jù)，必贏無疑，對調(diào)解工作并不積極配合。對此法官應(yīng)根據(jù)個案具體情況，先做通代理人的工作，爭取代理人對調(diào)解工作的支持和配合，讓其用法律專業(yè)知識協(xié)助法官做好當(dāng)事人的工作。實(shí)踐證明，這是一個行之有效的做法。

經(jīng)過本次調(diào)研和總結(jié)，杜集區(qū)人民法院充分認(rèn)識到，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，對進(jìn)一步落實(shí)“司法為民”具體措施，正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和減少涉訴信訪案件，維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧社會，都會起到積極的作用。加強(qiáng)訴訟調(diào)解，注重調(diào)解技巧，正確把握調(diào)解原則，提高調(diào)解成功率，對于從根本上做好民事審判工作，更好地實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的統(tǒng)一，推進(jìn)社會矛盾化解，確保社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

第四篇：化解矛盾糾紛的幾點(diǎn)方法思路

化解矛盾糾紛的幾點(diǎn)方法思路

基層干部要練就過硬本領(lǐng)，特別是要提高在復(fù)雜環(huán)境中敏銳地發(fā)現(xiàn)問題、在紛繁頭緒中正確地分析問題、在矛盾糾葛中及時地解決問題的能力，務(wù)必?fù)湎律碜?，沉到一線，與群眾打成一片。在工作實(shí)踐中，我深刻地感受到，沉到一線是一種很好的工作方法，它不但可以錘煉培育一大批特別能戰(zhàn)斗的基層干部，還有利于促進(jìn)中央各項(xiàng)方針政策在地方生根落地，把地方建設(shè)的各項(xiàng)工作辦實(shí)辦好。

沉到一線，方能及時發(fā)現(xiàn)問題

習(xí)近平總書記指出：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識、堅持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！睘樨瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記的這一工作要求，我們在工作當(dāng)中要善于發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題折射的是一種態(tài)度，彰顯的是一種自信，體現(xiàn)的是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，發(fā)現(xiàn)問題往往比解決問題更重要。對此，筆者有著切身的感受。

廣西防城港市是一個旅游資源富集的城市，但旅游業(yè)發(fā)展長期在低層次徘徊。為解決這個“老大難”問題，市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入一線尋找制約全市旅游業(yè)發(fā)展的根源。調(diào)研組深入各個景區(qū)景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目施工場地，廣泛聽取基層干部及群眾的意見建議。

在基層一線的交流中，大家普遍反映防城港市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施匱乏，傳統(tǒng)民俗文化缺少包裝，許多旅游景點(diǎn)建設(shè)都是各自為政，景點(diǎn)之間是孤立的。

找出問題癥結(jié)后，市里集中力量，做到有的放矢，打通了東灣大道、西灣大道，修建了江山半島環(huán)島東路以及40公里長的全海景綠道，形成五橫五縱的交通網(wǎng)絡(luò)。交通網(wǎng)絡(luò)的建成不僅方便旅游出行，也促進(jìn)了沿途房屋的風(fēng)貌改造及體育小鎮(zhèn)、“三塊石”海洋公園等一批高端配套設(shè)施、旅游綜合體的建設(shè)，有力地帶動了周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。得益于良好的基礎(chǔ)設(shè)施，2017年11月，防城港市成功舉辦了中國—東盟國際馬拉松比賽。2018年4月，防城港市獲國務(wù)院批準(zhǔn)成為全國2個邊境旅游試驗(yàn)區(qū)之一，作為全域旅游的試點(diǎn)城市，使全市旅游業(yè)發(fā)展更加生機(jī)蓬勃。

試想，如果當(dāng)時不沉到一線，就不可能及時發(fā)現(xiàn)制約全市旅游發(fā)展的關(guān)鍵問題所在，就不可能作出一系列適合發(fā)展的決策部署，防城港市旅游發(fā)展就會錯失一些很好的機(jī)遇。

沉到一線，方能有效解決矛盾

“什么時候全黨從上到下重視并堅持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失?！边@是習(xí)近平總書記對我們的諄諄告誡。只有深入一線開展調(diào)查研究，才能真正做到一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，也才能從根本上保證我們能夠真正掌握矛盾的本質(zhì)所在，保證我們在工作中盡可能防止和減少失誤。這一點(diǎn)在被稱為“天下第一難”的征地工作中得以體現(xiàn)。有大港口依托的防城港市，項(xiàng)目多，征地拆遷的矛盾糾紛也比較多。比如，有一些建設(shè)項(xiàng)目，部分群眾不愿意配合征地工作，經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)，致使項(xiàng)目征地嚴(yán)重受阻。

征地工作組雖然積極做群眾的思想工作，但一直未能徹底解決問題。為確保投資者順利開工建廠，市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組深入征地一線進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)群眾不肯搬遷的原因是多方面的。通過設(shè)身處地從村民的利益出發(fā)，針對不同的情況采取不同的解決方法，重點(diǎn)幫助村民解決了住房安置、就業(yè)、子女上學(xué)等后顧之憂，最終村民都愉快地接受了協(xié)議，主動搬遷，多年的糾紛很快得以解決。很多征地搬遷，其實(shí)并非村民不講道理，而是我們的工作方法出了問題。

進(jìn)入新時代，社會發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況新變化新要求，只有深入一線，與群眾進(jìn)行深入溝通，才能認(rèn)識矛盾，抓住矛盾的本質(zhì)，從而不斷地把矛盾解決好。

沉到一線，方能協(xié)調(diào)各方關(guān)系

協(xié)調(diào)好多方利益是推動發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。習(xí)近平總書記明確要求：“要更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴?！痹诂F(xiàn)實(shí)工作中，我們必須深入一線才有可能了解各方的利益糾葛，也才有可能協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，項(xiàng)目推進(jìn)工作尤為如此。

近年來，防城港市先后實(shí)施“邊海經(jīng)濟(jì)帶”“海灣新區(qū)建設(shè)”“邊境跨合區(qū)建設(shè)”等工程項(xiàng)目，這些重大工程項(xiàng)目都要求各級各部門的“一把手”深入一線檢查調(diào)研、現(xiàn)場辦公、協(xié)調(diào)督辦。通過反復(fù)協(xié)調(diào)對接，對安置工作給予適度傾斜，多渠道籌措項(xiàng)目征地拆遷資金，滿足了項(xiàng)目工作需要。

在以往的項(xiàng)目推進(jìn)工作中，項(xiàng)目業(yè)主普遍反映存在項(xiàng)目用地難落實(shí)、審批效率低等問題。為破解這個難題，市領(lǐng)導(dǎo)堅持沉到一線，實(shí)施項(xiàng)目工作“1+6”制度（項(xiàng)目工作指揮部+市長項(xiàng)目周例會制度、項(xiàng)目現(xiàn)場辦公會制度、項(xiàng)目聯(lián)合審批制度、項(xiàng)目集中開竣工制度、項(xiàng)目儲備演示匯報制度、項(xiàng)目工作督查問效制度），把在一線協(xié)調(diào)工作始終放在重要位置，確保每周都有現(xiàn)場會，每月都有例會，并通過建微信群等方式加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動介入?yún)f(xié)助園區(qū)和平臺公司做好項(xiàng)目選址、報批、征收、供應(yīng)、登記等工作，為項(xiàng)目提供便捷、精準(zhǔn)的服務(wù)，提高了工作效能，加快了項(xiàng)目推進(jìn)，使防城港的項(xiàng)目建設(shè)形成良性循環(huán)，呈現(xiàn)大小項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)的良好局面。

沉到一線，方能爭取最好效果

“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷”。在對待人民群眾的態(tài)度上，習(xí)近平總書記為我們樹立了良好的榜樣。因此，各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持沉到一線，把群眾的呼聲當(dāng)成第一信號、把群眾的需求看作第一選擇、把群眾的意見視為第一財富、把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，防城港市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，確保群眾安居樂業(yè)。比如，我們通過深入基層了解群眾需求，用足用好邊境政策的優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量開展“邊貿(mào)+扶貧”五大創(chuàng)新模式：

一是創(chuàng)新“邊貿(mào)+黨建”互助扶貧模式。幫助邊民特是貧困戶增加經(jīng)營性收益。

二是創(chuàng)新“邊貿(mào)+金融”信貸扶貧模式。制定針對性扶持政策，由財政按基準(zhǔn)利率貼息在指定金融機(jī)構(gòu)，給予邊民互助組及其成員信用貸款。

三是創(chuàng)新“邊貿(mào)+發(fā)展”加工扶貧模式。依托完善的口岸邊貿(mào)體系，推動互市商品落地加工，實(shí)現(xiàn)“邊境貿(mào)易+跨境加工制造業(yè)+扶貧工作”互動發(fā)展。

四是創(chuàng)新“邊境貿(mào)易+電子商務(wù)”電商扶貧模式。利用全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的契機(jī)，幫助邊民通過參與電商創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

五是創(chuàng)新“邊貿(mào)+服務(wù)”造血扶貧模式。結(jié)合邊貿(mào)實(shí)際，在邊境口岸成立“誠信板車服務(wù)隊(duì)”，與貧困戶組成多個邊民互助組，利用板車服務(wù)邊貿(mào)，幫助貧困戶就業(yè)脫貧。近年來，通過以上沉到一線摸索出的工作措施，全市創(chuàng)造相關(guān)就業(yè)崗位5萬多個，解決了3510名貧困人口就業(yè)，帶動1600名貧困人口脫貧。實(shí)踐證明，唯有沉到一線，才能結(jié)合實(shí)際真正發(fā)揮黨和國家給予的政策優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)受益面的最大化，讓效果體現(xiàn)在一線，讓人民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的好處。

沉到一線，方能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。習(xí)近平總書記對全黨同志敲響了警鐘。當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展關(guān)鍵期，也是社會矛盾多發(fā)期，廣大黨員干部必須時刻站在人民群眾的立場上立身、處世、從政，甘當(dāng)人民群眾的公仆，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。正是因?yàn)橛辛藫湎律碜印⒊恋揭痪€的工作導(dǎo)向，防城港市各級各部門都有重視調(diào)查研究的良好習(xí)慣。各級黨員干部緊扣貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊扣重大決策部署，緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入田間地頭和廠礦車間，全面深入地聽民聲、察民情、解民困。同時，通過開展“產(chǎn)業(yè)提升年”“項(xiàng)目提速年”“城鄉(xiāng)提質(zhì)年”活動，思想進(jìn)一步解放，改革進(jìn)一步深入，工作進(jìn)一步抓實(shí)，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，大大提高了行政執(zhí)行力，為防城港加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

沉到一線，方能錘煉檢驗(yàn)干部

習(xí)近平總書記對年輕干部的培養(yǎng)提出明確的要求：“越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要放到艱苦環(huán)境中去，越要派到改革和發(fā)展的第一線去，讓他們在實(shí)踐鍛煉中增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、磨煉意志、陶冶情操、提升境界、增長才干?！痹紫啾仄鹩谥莶?，猛將必發(fā)于卒伍。基層實(shí)踐是培養(yǎng)鍛煉干部的“練兵場”。

基層任務(wù)重、困難多，讓年輕干部到改革發(fā)展第一線摸爬滾打，直接面對群眾和困難，獨(dú)自處理矛盾和問題，各項(xiàng)工作親力親為，有利于促進(jìn)年輕干部盡快成長成才。近年來，防城港市立足破解難題、培養(yǎng)干部、服務(wù)基層“三個需要”，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道，明確要求凡是參加中青班的學(xué)員都要到基層一線開展實(shí)踐鍛煉。先后選派了近400名處級后備干部到重大項(xiàng)目征地拆遷一線，進(jìn)行全程跟蹤培養(yǎng)鍛煉，讓他們在急難險重任務(wù)中增長才干，并以這些學(xué)員親身經(jīng)歷的各種征地難題為素材編撰了《征地工作八法》等實(shí)踐培訓(xùn)成果，形成了一個個典型生動的工作案例。

與此同時，防城港市還著眼補(bǔ)齊年輕干部沒有經(jīng)過基層歷練的“短板”，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)秀干部掛職鍛煉計劃，先后選派300多名新選任的優(yōu)秀處科級年輕干部和選調(diào)生到重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，到信訪維穩(wěn)一線、到基層單位關(guān)鍵崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。通過沉到一線歷經(jīng)風(fēng)雨，全市干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了明顯提升。

第五篇：淺談民間糾紛調(diào)解方法和技巧（推薦）

淺談民間糾紛調(diào)解方法和技巧

各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們：大家下午好！

今天有幸和大家一起交流學(xué)習(xí)，現(xiàn)就我們司法口的以民事調(diào)解為主的，也是和我們平時工作息息相關(guān)的知識，和大家共同學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，不到之處敬請大家批評指正。

在民事糾紛調(diào)解過程中，往往會遇到各種困難和挫折，調(diào)解的策略、方法、技巧運(yùn)用是否得當(dāng)，將直接影響調(diào)解的成敗。因此，在堅持依法調(diào)解的原則下，必須采取靈活多樣的調(diào)解方法。調(diào)解過程中，還要根據(jù)當(dāng)事人的信息反饋，不斷作出調(diào)整，修正某些錯誤的認(rèn)識，改進(jìn)調(diào)解的策略、方法和技巧。本人在總結(jié)別人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的調(diào)解工作實(shí)踐，談?wù)勔韵聨追N常用的調(diào)解方法。不少社區(qū)調(diào)解人員在自己實(shí)踐中積累了許多調(diào)解的方法和技巧，有關(guān)報刊也曾多次對民事調(diào)解的方法和技巧進(jìn)行過介紹。對于調(diào)解方法和技巧的推廣，不但能提高調(diào)解人員的調(diào)解水平，節(jié)約了訴訟成本，更重要的是消除了存在的不和諧因素，少了雙方當(dāng)事人的對立情緒，社會效果也好。

調(diào)解成功的技巧

為了提高調(diào)解員的素質(zhì)和調(diào)解的技巧、要求我們基層調(diào)解員必須不斷地學(xué)習(xí)、積累與審判有關(guān)的各方面知識，掌握調(diào)解的方法和技巧常把調(diào)解工作做好。

1、取得當(dāng)事人的信任，是調(diào)解成功的前提條件。

從民間調(diào)解的角度看，參加調(diào)解的第三方一般屬于選擇德高望重的人物或雙方都依賴的長輩，親友等。我們所在的社區(qū)往往會遇到這樣那樣關(guān)系復(fù)雜的、長期遺留的、或與群眾生產(chǎn)生活中的熱難點(diǎn)問題相關(guān)的糾紛，這個時候我們必須讓這樣的第三方人士出面，協(xié)助我們調(diào)解成功。再如，仲裁中的當(dāng)事人一方可以選擇一個仲裁員，從一個側(cè)面反映出當(dāng)事人有權(quán)選擇仲裁員是以信任為基礎(chǔ)的。人民法院的調(diào)解也是這樣，當(dāng)事人希望作風(fēng)正派，精通業(yè)務(wù)的審判人員主持解決他們的糾紛。如果審判人員取得了他們的信任和好感，當(dāng)事人會聽得進(jìn)去審判人員的意見。

2、透視當(dāng)事人的真實(shí)想法，抓住焦點(diǎn)，是調(diào)解成功的階梯。

民事糾紛畢竟屬于人民內(nèi)部矛盾，多數(shù)糾紛是完全可以化解的。作為一名基層調(diào)解員，在整個調(diào)處過程中，眼睛要注意觀察、思維要清晰、問話要精煉準(zhǔn)確。要仔細(xì)觀察當(dāng)事人言行舉止，從當(dāng)事人的陳述和激烈的辯論中，透視其真實(shí)想法，了解矛盾焦點(diǎn)，尋找調(diào)解的切入點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，達(dá)到調(diào)解的目的。

3、正確分清是非責(zé)任，提出合理方案，促成雙方達(dá)成協(xié)議。

當(dāng)事人來司法所或社區(qū)調(diào)委會，是希望得到政府的幫助法律的支持，作為調(diào)委會主任在主持調(diào)解時絕對不能采取和稀泥、當(dāng)和事佬的作法。畢竟我們的工作室有法可依以法為準(zhǔn)的，因此我們的職責(zé)要求其言行必須體現(xiàn)法律的公平、公正，調(diào)解過程中調(diào)解人員必須明確案件的法律關(guān)系、雙方爭執(zhí)焦點(diǎn)、雙方的是非責(zé)任等，這樣才能針對性進(jìn)行調(diào)解。

調(diào)解以其靈活、便捷、高效以及良好的社會效果在審判實(shí)踐中發(fā)揮著獨(dú)有的魅力，在當(dāng)今大力提倡構(gòu)建和諧社會的主旋律中，調(diào)解更是被充分使用和高度重視。本人結(jié)合自己的工作實(shí)際，就民事調(diào)解工作鎖遵循的原則談幾點(diǎn)體會。

做好調(diào)解工作必須堅持依法的原則

調(diào)解作為一種法定的審判方式，現(xiàn)行法律中有明確的規(guī)定，做當(dāng)事人的調(diào)解工作必須依法進(jìn)行。無論是司法調(diào)解、民事調(diào)解，法院判決和仲裁這些都有對調(diào)解要遵循合法性原則做了具體規(guī)定。那么堅持合法性原則就必須做到以下幾點(diǎn)：

1、堅持中立原則。合法原則要求調(diào)解人員要充分尊重當(dāng)事人的意志和處分權(quán)，站在中立的位置居中調(diào)解。調(diào)解人員不得與案件有著任何形式的偏私，而應(yīng)在當(dāng)事人雙方之間保持不偏不倚。如果調(diào)解人員不中立，則必定會引起當(dāng)事人的猜疑和不服。尤其是要杜絕隱瞞事實(shí)真相，用哄騙方法達(dá)到調(diào)解目的的做法，要向當(dāng)事人講明我國現(xiàn)有的有關(guān)法律和政策及處理案件的主要法律依據(jù)，要全面公正地劃分當(dāng)事人在糾紛中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不允許回避矛盾，各種方法和稀泥。

2、堅持自愿原則。調(diào)解制度是建立在雙方當(dāng)事人自主行使處分權(quán)的基礎(chǔ)上，以及在調(diào)委會主任的主持下，最后雙方當(dāng)事人自愿平等協(xié)商的結(jié)果。調(diào)解中，合法性原則與自愿原則是相輔相成、密不可分，自愿是前提，合法是保證。合法性原則要求調(diào)解活動既要符合實(shí)體法的規(guī)定，又要符合程序法的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不能違反法律規(guī)定，不得損害國家、社會公共利益和他人合法權(quán)益及社會公序良俗。自愿原則本質(zhì)上要求以合意為核心解決糾紛，其最大特點(diǎn)是意思自治原則在糾紛解決領(lǐng)域的延伸，而不存在強(qiáng)迫。

三、做好調(diào)解工作應(yīng)采取靈活多樣的方法

1、多方聯(lián)動調(diào)解法。對一些當(dāng)事人有委托代理人的案件調(diào)解時，調(diào)解員應(yīng)主動與代理人溝通，共商最佳調(diào)解方案，與代理人一起做當(dāng)事人的調(diào)解工作，這樣當(dāng)事人更容易接受，從而促成協(xié)議的達(dá)成。還可以邀請當(dāng)事人所在村（社區(qū)）的村（社區(qū)）干部、有威望的人參加調(diào)解工作，他們更了解當(dāng)事人的實(shí)際情況，對當(dāng)事人更有說服力，增加了調(diào)解的透明度。另外在（社區(qū)）調(diào)委會調(diào)解時，村干部也可以主動參與調(diào)解，利用換位思考法讓當(dāng)事人站在調(diào)解員的位置上思考，讓當(dāng)事人也感受到調(diào)解人員的誠心和解決問題的誠意，使調(diào)解工作更具人性化，在和諧的氣氛中達(dá)成協(xié)議，這樣會取得更好的社會效果。

2、責(zé)任劃分調(diào)解法。一般說來，民事案件中原被告均存在一定的過錯，只不過是雙方承擔(dān)責(zé)任的比例不同罷了，有很多原告不遠(yuǎn)接受調(diào)解直接起訴到法院，是為討一個說法，出一口氣，尋找心理平衡。因此在這宗案件的調(diào)解過程中，要出于公心，居于中立，說公道話，只要責(zé)任劃分得清楚，他們內(nèi)心還是服的。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)雙方過錯的大小，經(jīng)濟(jì)承受能力等因素進(jìn)行調(diào)解，一般都能達(dá)到較好的效果，標(biāo)的小的案件甚至可以成功調(diào)解當(dāng)時達(dá)成協(xié)議。

3、單獨(dú)談心調(diào)解法。在很多傳統(tǒng)民事糾紛案件處理過程中采用“背靠背法”會取得一些意想不到的效果。如我成遇到過的一起民間借貸案件，與被告談時，可以談法律的規(guī)定，談如果原告不讓步，被告必須在判決生效后的一定期限內(nèi)全部返還本息，甚至要被強(qiáng)制執(zhí)行，既丟面子，又受到經(jīng)濟(jì)損失。與原告談時，可以講一些被告的實(shí)際困難，談與其“魚死網(wǎng)破”不如訂一個切實(shí)可行的還款計劃，逐步清償債務(wù)，在雙方的觀點(diǎn)基本趨于一致時，再面對面地調(diào)解，便很容易達(dá)成協(xié)議，此中很多背靠背做工作時講的一些道理是不能在面對面場合講的，否則會取到相反的效果。

4、人情感化調(diào)解法。有些家庭矛盾（父母和孩子之間）是因一時之氣或因雞毛蒜皮的小事引起，有的矛盾越鬧越深，雙方都不愿放下架子，但從雙方內(nèi)心深處來講，是愿意和好的。此時，可與子女溝通，讓他們回想父母十月懷胎的苦楚、把他們拉扯大的艱辛、在他們成長過程中，父母所奉獻(xiàn)無私的愛。烏鴉且有反哺之情，羔羊還報跪乳之恩，況且人乎？血濃于水，于情于理觸動子女的靈魂，情景交融，使其回顧過去親情的可貴和目前反目成仇而帶來的情感傷害，使雙方能求大同、存小異，大事化小、小事化了，這樣，調(diào)解便水到渠成了。

5、冷卻處理調(diào)解法。善于捕捉調(diào)解信息，掌握調(diào)解時機(jī)是做好調(diào)解工作的重要環(huán)節(jié)。一般情況下，對民事案件的調(diào)解宜早不宜遲，對外力影響小、成本小的案件在立案初期調(diào)解，效果會很好。但有些案件則相反，宜采用冷處理法。如離婚案件，多年的夫妻從走向婚姻殿堂到走進(jìn)法庭大門，雙方必定經(jīng)歷了激烈的思想斗爭和心理矛盾過程，有的是因?yàn)榕c對方父母關(guān)系僵化造成，有的則是由于一時誤會或一時沖動所致。如果在雙方的氣頭上進(jìn)行調(diào)解，必定是事倍功半，鬧得不好還會兩頭受氣，此時宜采用冷處理，叫雙方回去考慮一段時間?！袄涮幚怼毙枰⒁獾氖遣荒芫谩袄洹倍惶幚?，要通過各種渠道不斷了解雙方的思想動態(tài)，以便掌握最佳時機(jī)，同時要避免久調(diào)不結(jié)。

6、多人互換調(diào)解法。調(diào)解員在調(diào)解案件時，有時會產(chǎn)生一些急躁心理，甚至對抗性情緒，這樣便不利于案件的繼續(xù)審理，此時宜采用換人調(diào)解法。變換一個調(diào)解人會減緩當(dāng)事人心理壓力，且調(diào)解人也許會變換一個角度進(jìn)行。不同的方法不同的語氣不同的切入點(diǎn)會給當(dāng)事人一個全新的感受。換人調(diào)解應(yīng)不拘一格，不僅是調(diào)解員間交換調(diào)解，還應(yīng)包括、社區(qū)工作人員、調(diào)委會主任等，在必要的時候，司法所可以親自做調(diào)解，利用其更高的威信、更強(qiáng)的影響力做當(dāng)事人的工作，促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。

民間糾紛處理辦法 第一章總則

第一條 為妥善處理民間糾紛，保障公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利、維護(hù)社會安定，根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第九條第二款、第二條第二款和第十條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 司法助理員是基層人民政府的司法行政工作人員，具體負(fù)責(zé)處理民間糾紛的工作。

第三條 基層人民政府處理民間糾紛的范圍，為《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的民間糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。

第四條 處理民間糾紛，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為準(zhǔn)繩，對于當(dāng)事人在適用法律上一律平等。第五條 基層人民政府處理民間糾紛，可以決定由責(zé)任一方按照《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條第一款所列舉的方式承擔(dān)民事責(zé)任，但不得給予人身或者財產(chǎn)處罰。第六條 基層人民政府處理民間糾紛，不得限制當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。第二章受理

第七條 當(dāng)事人提請?zhí)幚淼陌洪g糾紛，由當(dāng)事人戶籍所在地或者居所地的基層人民政府受理，跨地區(qū)的民間糾紛，由當(dāng)事人雙方戶籍所在地或者居所地的基層人民政府協(xié)商受理。第八條 受理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)有一方或者雙方當(dāng)事人的申請，申請可以采用口頭或者書面方式，并有明確的對方當(dāng)事人和申請事項(xiàng)、事實(shí)根據(jù)。

第九條 一方當(dāng)事人已向人民法院提起訴訟的糾紛，以及基層人民政府已經(jīng)處理過、當(dāng)事人沒有提出新的事實(shí)和理由的糾紛，基層人民政府不予受理。

第十條 對未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，應(yīng)當(dāng)勸說當(dāng)事人先通過人民調(diào)解委員會調(diào)解。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章和政策明確規(guī)定由指定部門處理的糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向指定部門申請?zhí)幚?。第十二條 具體負(fù)責(zé)處理糾紛的司法助理員有下列情形之一的，必須自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)用口頭或者書面方式申請他們回避：(一)是本糾紛的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

(二)與本糾紛當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理的?；鶎尤嗣裾?fù)責(zé)人決定司法助理員的回避，并另行指派他人負(fù)責(zé)處理糾紛。第三章處理

第十三條 處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人的陳述，充許當(dāng)事人就爭議問題展開辯論，并對糾紛事實(shí)進(jìn)行必要的調(diào)查。

第十四條 處理糾紛時，根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位和群眾參加。被邀請有關(guān)單位和個人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好處理糾紛工作?？绲貐^(qū)的民間糾紛，由當(dāng)事人雙方戶籍所在地或者居所地的人民政府協(xié)商處理。

第十五條 處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解時，要查明事實(shí)，分清是非，促使當(dāng)事人互諒互讓，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議。

第十六條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，由雙方當(dāng)事人、司法助理員署名并加蓋基層人民政府印章。調(diào)解書自送達(dá)之日起生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

第十七條 經(jīng)過調(diào)解后，仍達(dá)不成協(xié)議的糾紛，基層人民政府可以作出處理決定。第十八條 對于經(jīng)過人民調(diào)解委員會調(diào)解過的糾紛，處理時應(yīng)當(dāng)先審查原調(diào)解協(xié)議書，并按下列情況分別處理：(一)原調(diào)解協(xié)議書符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，作出維持原協(xié)議的處理決定；

(二)原調(diào)解協(xié)議書違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，另行作出處理決定；

(三)原調(diào)解協(xié)議書部分錯誤的，作出部分變更的處理決定。第十九條 作出處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知雙方當(dāng)事人到場。一方當(dāng)事人經(jīng)兩次通知，無正當(dāng)理由拒不到場的，不影響作出處理決定。

第二十條 作出處理決定應(yīng)當(dāng)制作處理決定書，并經(jīng)基層人民政府負(fù)責(zé)人審定，司法助理員署名后加蓋基層人民政府印章。

第二十一條 基層人民政府作出的處理決定，當(dāng)事人必須執(zhí)行。如有異議的，可以在處理決定作出后，就原糾紛向人民法院起訴。超過十五天不起訴又不執(zhí)行的，基層人民政府根據(jù)當(dāng)事人一方的申請，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)，采取必要的措施予以執(zhí)行。

第二十二條 處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)在受理后兩個月內(nèi)處理終結(jié)；特別復(fù)雜疑難的，可以延長一個月。第二十三條 在糾紛處理過程中，雙方當(dāng)事人自行和解、申請人撤回申請或者一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)終止處理。第四章附則

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。