第一篇：關于加強社會治安防控體系建設的思考

關于加強社會治安防控體系建設的思考

關于加強社會治安防控體系建設的思考2007-02-10 16:48:00

近年來，新一屆中央領導集體把“農業、農村、農民”問題擺在特別重要的位置上。××縣是一個典型的農業縣，維護社會穩定的任務艱巨而繁重。加強農村社會治安防控體系建設，是確保全縣社會穩定的重要前提和保證。且××縣經濟總體發展水平仍較低，人均收入低，有些人為追求高檔享受而鋌而走險，導致侵財案件多，對社會安定威脅加大。結合工作實際，就加強全縣社會治安防控體系建設問題談幾點粗淺的看法。

當前××縣的治安特點

分析××縣當前社會治安狀況，有

以下幾個明顯的特點：一是侵財等刑事案件增多。當前，隨著人們物質生活、精神生活的豐富，人、才、物的大流動，給我縣注入了生機和活力。二是青少年違法問題增多。由于高等教育花費巨大，門檻抬高等原因，大量青少年流入社會，往往受不良誘惑而走上歧途，給治安帶來很大壓力。三是破案能力不高。近年來高智商高科技犯罪、流竄犯罪、涉槍涉爆嚴重犯罪呈愛年上升勢頭，但受經費、科技裝備、警力、警員素質等的影響，導致縣級公安機關破案能力偏低，打擊不力。四是治安防控建設不完備。構筑社會治安防控體系的困難和重點是在農村，大量的防范目標也在農村，但農村治安具有點多線長面廣的特點，農民分散經營，難以組織，防范難度較大。總之，危險因素增多、壓力挑戰嚴峻、打擊難盡人意、防控難度加大，是××縣治安的特點。

××縣面臨的治安防控難題

通過對××縣治安現狀及特點的分

析，我認為，當前××縣治安防控體系的難題主要有四個：一是計劃經濟下形成并延續至今的農村治保機制和運做方式，已經無法適應市場經濟迅猛發展的新形勢，而新的機制和運作方式尚未建立和完善，形成斷層，致使農村群防群治大多流于形式。二是城鎮內保單位、企業由于改制、兼并等原因，原有的治保組織大多名存實亡，防范無人抓；而一些招商引資而形成的新社區、新單位，視防控為可有可無，形成了重多的“真空”地帶。如安泰塑料制品有限公司，因治安防范措施不到位，曾于2月27日凌晨1時許發生了爆炸案，造成慘重損失。三是××縣的防控重頭戲在廣大農村，在以戶為單位的分散經營的情況下，分散防范，漏洞太多，成本太大。四是由于防控經費不足，致使警力、裝備短缺，難以保障防控體系的健康運轉。

破解××縣治安防控難題的幾點思考

破解我縣治安防控難題，其思路可

用以下40個字來概括：更新觀念，與時俱進；因地制宜，打防并舉；信息預警，超前工作；動態為主，不留死角；專群結合，民力無窮。”

在農村試行治安防控有償承包責任制。按市場經濟運行模式，實行“誰承包、誰負責，誰受益、誰出資”，對治安防控試行有償承包，采取民主自愿、公開招標、簽定合同、獎懲兌現的方法，可三年，也可兩年，將水電設施、果園、大棚等防范目標承包給農民個人。也可以實行“十戶（五戶）輪班聯防義務巡邏責任制”，即將全村農戶分為若干組，每組十戶（或五戶）巡邏一夜，依次輪流，負責全村防范目標的巡邏。

切實建立動態全方位的公安專職巡邏機制，提高防范、應變效能。進一步加強城區巡警、各派出所責任區民警巡邏控制工作，劃片包干，落實責任，相互策應，在巡邏中及時發現、制止違法犯罪，接受群眾報警求助，盤問過往可疑人員車輛，堵截各類違法犯罪嫌疑

人員。在巡控中要突出三個重點，即突出易發案區域，突出發案時間，突出多發性、可防性案件。巡邏中要作到“五個結合”：即定點與流動相結合，定時與不定時相結合，車輛與徒步相結合，著裝與便衣相結合，固定路線與臨時路線相結合，使圖謀作案者摸不清警方工作規律而不敢作案。

挖掘社會資源，借助民力。一方面要發揚廣大民警無私奉獻、敢打善戰的優良作風，創造性開展工作。另一方面要堅持走群眾路線。提高居民防范水平和能力，群防群治，扎緊“鐵籬笆”，警力有限，民力無窮。要大力宣傳教育群眾，在新聞媒體開辦“警情預報”欄目，定期向社會公布宣傳治安動態和防范知識，積極爭取群眾參與群防群控。同時，進一步加強群防組織建設，由城鎮社區居委會負責組織治安積極分子、單元樓長、離退休人員、老黨員、老干部成立看護隊，守家護院。強化物防技防設施建設，完善居民區巷道和居民樓的車棚、柵欄、崗亭、鐵門、照明等硬件設施，并逐步實行半封閉、全封閉式管理，使犯罪分子失去作案條件，即使作了案也無處可逃。

完善農村治安防控體系建設，提高基層駕馭轄區治安形勢的能力。按照“點面結合、專群結合、內外結合、動靜結合”的模式抓好農村防控工作。點面結合就是以派出所警務區為點，以整個派出所轄區為面，點向面幅射，面為點支撐，相互連結，相互作用，形成網絡。專群結合就是治安防控體系內既有專職巡邏隊專司巡訪職責，又有義務治安積極分子緊密配合，協助工作。內外結合就是既有鄉鎮廠企內部單位保安人員開展內部巡邏，又有轄區巡邏隊在外圍巡邏。動靜結合就是既有巡邏隊、防暴大隊在轄區流動巡邏，又有廠企內部保安人員定點守衛。將打擊、控制、防范工作包含整個治安防控體系中，有效提高預防、發現、控制、打擊違法犯罪活動的能力，從而，提高農村治安防范整體水平。

要多管齊下，精心構筑內保單位的治安防控網絡。進一步強化廠企、學校內部單位的內部治安防范工作，切實推進其規范化建設。公安機關要加強監督指導，使各單位“看好自己的門，管好自己的人和物”，強化單位法人和職工的責任意識、安全意識和防范意識。一要定期不定期檢查、暗訪，及時發現隱患和漏洞，堅決促其整改。二要各單位建立和完善群眾性內部安全防范組織，并對其人員進行教育培訓，提高其防范能力和自身素質。三要加強各單位內保組織的管理力度，進一步密切他們與公安機關的關系，使各內部組織之間形成互相協作、互相通報、上下貫通、左右協調的內保網絡，最大限度地發揮內保組織在防控體系中的配合作用。四要加強對特種行業和暫住人口的管理，充分發揮公安機關的職能作用，寓管理融于服務之中，解決管理“死角”。

強化信息預警機制建設。在農村，建立以村支書、治保主任、治安積極分

子為主體的情報信息員，在廠企內部單位建立以企業法人、保衛科長、巡邏護衛隊長為主的情報信息隊伍，廣泛搜集預警信息，努力做到“苗頭早發現，預案早制定，處理早介入，措施早到位，問題早解決，案件早偵破”。有的放矢地開展工作，有效預防和處置各類突發事件和刑事、治安案件，確保轄區穩定。

第二篇：社會治安防控體系建設

淺析加強治安防控體系建設的對策

加強社會治安防控體系建設，維護社會治安秩序，是社會治安管理的必然要求，也是經濟社會發展的重要組成，就是為社會發展提供有力的保障和支持。而社會治安防控體系真正發揮功效，關鍵是要對構成治安防控體系的各個要素進行全面整合、發展、提升，使治安防控體系各個構成要素能夠互為聯動、整體運作，統一指揮、反應靈敏、整體聯動、協調有序、運轉高效的治安防控運行機制。

當前社會治安防控體系存在的問題

（一）對治安防控體系建設的本質認識不到位。公安機關在構建治安防控體系的實踐中，往往過分強調打擊的震懾作用和短期效應，在防范力量上很少投入甚至不投入，往往導致的結果是短期內治安形勢得以控制，一段時間過去后重蹈覆轍，形成了打擊到再次打擊的循環。社會治安防控體系建設的好壞，取決于是否能在打防管控四方面協調發展，而不是一味地追求其中嚴打一方面，需要在防控措施落實到位的前提下，注重研究犯罪規律，動員治安防控力量，追求全民參與進來。

（二）社會治安防控參與力量單一。公安機關在社會治安防控體系中承擔著主要任務和責任，是治安防控的主力軍。從目前社會治安狀況看，對群眾安全感危害最重，對社會治安影響最大的，仍然是盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪及各類擾亂公共秩序的違法犯罪行為。如果僅僅靠公安機關打擊處理，很難從根本上解決問題，必須通過分析案件發生的原因及作案人的動機，從案發根源找途徑解決。從以上可以發現的是，這些違法犯罪行為的部分作案人是職業慣偷，部分是迫于生計等人群。由此可見，當前的形勢迫切需要在黨委、政府的領導組織下，調動社會管理力量共同與公安機關參與到社會面的防控工作中去。

（三）治安防控體系中有效措施欠缺。公安機關在社會治安防控體系中投入了大量的物防、人防、技防設施，對整個社會面的治安情況進行全面的動態管控。在建立報警與視頻監控系統，強化設卡堵控，加強對人、車、物的盤查、檢查和抓拍力度，不斷提高卡口堵截查控能力。同時強化陣地控制，對公共娛樂服務場所和特種行業的治安管理，加強對車輛修理、廢品收購等特種行業和網吧、二手手機市場、二手車市場、旅店等高危場所以及要害部位的管理和控制。但是，具體實踐過程中還是暴露出人防意識不到位、技防措施欠缺、管理不全面等問題，根本問題在于沒有形成有效的措施來完善防控系統的構建。以廠企盜竊案為例，個別重點單位有了一些技術安全防范設施也形同虛設，并沒有專人管理，沒有與公安機關建立聯網，起不到應有的作用，或者是單位內部未建立起安全保衛制度，夜間無人值班、巡查，室內未安裝視頻監控、CK報警器等技防設施；還比如電動自行車和摩托車的盜竊案件，被侵害人大多防范意識薄弱，未將車輛入庫存放、未安裝報警器和防盜鎖具。從中可以發現，各種防范措施落實不到位，缺乏有效合理的措施來有針對性地對各類違法犯罪活動進行防范。

（四）治安防控體系運行保障不足。保障體系是運行機制發揮作用的前提，是社會治安防控體系能夠高效有序運行，維護社會穩定、促進和諧發展的真正動力源泉。在實際體系的建設中，反映出的問題主要是制度、物質與警力保障的不足。在這幾方面的保障工作上的發展不平衡造成防控體系建設的不完善。

加強治安防控體系建設的對策

（一）統一領導，相互配合，構建大防控格局。要確立“政府倡導、警方指導、社會參與”的運作框架，緊緊依靠黨委、政府的堅強領導，以機關、企事業單位、團體以及社區（村居）居民的廣泛參與作為有效推進防控體系建設的力量源泉和社會基礎。要使黨委政府對防控體系建設的重要性形成高度共識，以政府行為的形式協調有關部門參與治安防范，明確職責，統籌協調，形成黨委政府統抓總纜、專群有機結合、社會各界配套聯動的濃厚氛圍和強大合力。要充分挖掘、整合各種社會力量參與治安防控工作，使治安防控工作得到廣泛的社會認可，為防控工作提供強有力的支撐。公安派出所在努力做好本職工作的同時，要積極爭取黨委政府的重視和支持，在人力、物力、財力等方面爭取政府給予適當的傾斜，落實專項經費用于防控體系的基礎工程建設；要迎難而上，開拓創新，積極探索新思路、新機制，積極構筑一個“黨委政府領導、公安機關推動、有關部門支持、單位村居自管（自治）、人民群眾參與”的治安防控大格局，實現防控機構一體化、防控力量多元化、防控機制規范化的目標。

（二）相互依承，有效串并，提高防控網絡整體效能。要達到預防犯罪和減少發案的目的，公安派出所必須把工作重點轉移到防范工作上來，指導社區民警落實防范措施，同時強化對場所行業的管理、控制；加強對內部單位的安全保衛工作，落實人防、技防措施，建立起全方位防控網絡。通過將各張防控網絡有效串并起來，使其相互聯系、相互依承，形成一個循環體系，環環相扣，提高防控體系的整體運轉效能。

1、以派出所為龍頭，建立社會面防控網絡。巡邏控制已成為新時期駕馭治安局勢的一項最基本的有效措施。在巡邏中由派出所牽頭，以小區域的巡邏帶動大范圍的巡邏，最終以小安積大安。派出所在巡邏中可堅持“以巡為本，重在盤查，以動制動，以快取勝”的指導思想，有效整合各種巡邏力量，最大限度地把警力和社會治安的輔助力量擺上街面，增強街面的有警時間和有警密度，壓縮犯罪空間，打擊犯罪，控制發案。巡邏的方式可采取步巡、自行車巡、機動車巡以及設卡堵截的方式進行。巡邏防控應采取點和面相結合的方法進行，以治安檢查點、汽車站、火車站和出城(鎮)的卡口作為相對固定的點，設卡進行盤查和看守；以主要交通干線、支干線、巷道為固定的“線”，堅持24小時巡邏，形成快速反映網絡；以派出所和村居為單元，作為相對固定的“面”，由派出所牽頭組織社區民警和治安聯防力量分時、分段、分片晝夜進行巡邏控制，并隨時根據派出所轄區的發案情況靈活調整巡控力量和巡控的重點。

2、以村居為基礎，建立村級防控網。基層工作是整個公安工作的基礎和平臺，具有防范、管理、打擊、服務等多種職能，不僅要完成人口管理、治安管理、安全防范、情報信息等職能，更要利用人熟、地熟、情況熟的優勢做好預防犯罪、控制犯罪和發現犯罪的工作，要以村居為基本單元，積極組織和動員村居內的護村隊等各種群防群治力量，通過人防、物防、技防等有效手段，扎扎實實做好安全防范、重點人口管理和巡邏控制工作，以創建“平安村居”為載體，依靠村居的群防群治力量，構筑起村級治安防控網。

3、以內保單位為依托，構建單位防控網。單位內部治安與社會面治安既有聯系又有區別，每個單位都要按照“誰主管誰負責”的原則，構建內部單位治安防控網。要與社會面治安防控網相銜接，主要依靠各企業單位的黨政領導，充分發揮單位內部保衛部門的作用，廣泛發動組織單位內部的保衛干部、治安積極分子，建立健全單位值班巡邏等各項內部防范制度。要加大監督檢查和指導力度，對重點部位、重點單位要加強技防措施的落實，有條件的可以安裝電子監控設施與公安機關的110指揮中心聯通，達到及時預警，及時出警，確保內部單位的安全。

4、以控制犯罪的銷贓渠道為重點，構筑陣地管理防控網。對特種行業、復雜場所、二手手機市場等陣地進行重點控制，是打擊違法犯罪、預防減少發案最直接、最有效的手段，是從源頭上控制和預防犯罪的渠道。對這些重點地區、重點行業、重點場所要進行經常性的整治，并采取積極有效的措施，與重點行業、場所、市場的業主簽定治安責任狀，落實各項治安管理措施，定期不定期的對這些“吃住行銷”的場所進行清查，發現違法犯罪的線索和證據，一查到底，堅決取締，特別是發現存在黃賭毒的娛樂場所，決不手軟。要在這些行業、場所建立健全治保組織，定期由民警組織培訓，通報這些場所發生的治安情況，使業主和從業人員高度重視，強化治安管理。

（三）強化研判，以靜制動，完善情報主導防控作用。要立足信息化建設，把巡防工作的支撐點放到獲取和利用信息上來，實現“精確管理、精確防控、精確打擊”和“基礎信息化、信息基礎化”的目標，發揮情報信息“以靜制動”的先導作用，不斷地完善防范體系建設。

1．完善街面動態治安的信息研判體系。不斷完善治安情報信息采集、傳遞、研判等環節的工作標準和規范，為情報信息工作提供一套切實、管用、高效的運行準則。民警在接處警、辦案過程中獲取治安信息的基礎上，要主動與轄區群眾聯系，這是街面動態治安信息最原始的來源，也是最可靠的。同時，要充分利用公安網絡加強對周圍街面治安信息的了解、分類和整理，形成系統信息。信息的研判要可靠實用，避免夸夸其談，對一些苗頭性、傾向性的問題要及時準確把握，充分發揮信息研判指導防范工作的作用。

2．完善研判信息的使用制度。根據情報信息主導警務工作的要求，對情報信息研判的落腳點在于使用情報信息來指導實踐工作，發揮其強大戰斗力的作用，這一點在治安信息的利用中尤顯突出。特別是盜搶類街面違法犯罪的特點是作案過程短、遺留證據少、人員逃離快，只有在信息研判的過程中才能最大化地總結其規律特點。根據預警信息的提示，把有限的警力和防控力量用在街面案件易發時段和易發部位上，把重點防控對象用在重點人群上，增強巡邏的針對性和重點性，真正做到“以靜制動”打擊犯罪。

3、完善信息的公開公示制度。公安機關在做好內部治安信息共享的同時，要對外廣泛使用新聞媒體、預警短信等方式，將預警通報和防范建議定期、不定期地提供給社會各界和廣大群眾，讓群眾了解多發性案件的作案特點及防范措施，形成上下聯動、齊抓共管的局面，提高群眾參與防范的意識。

第三篇：關于新形勢下社會治安防控體系建設的思考

關于新形勢下社會治安防控體系建設的思

考

社會治安防控體系是運用各種手段科學整合現有警力和社會資源，把管理、防范、控制等多種措施有機結合，對社會治安實施全方位動態防控的一項系統工程。在平安河南建設中，如何從根本上預防控制和發現打擊犯罪，解決治安突出問題，強化社會治安防控體系建設，筆者膚淺談談幾點認識。

一、樹立三個觀念，以新的思維引導社會治安防控體系建設

一要樹立效益觀念，正確處理好打防關系。在打與防的互動關系中，“打”固然十分重要，且一刻也不能放松，但從工作成本的投入和產出比例分析，加大防控力度，效益更為可觀。實踐證明，只有將嚴厲打擊與主動防范相結合，推進社會治安綜合治理，才能從根本上解決社會治安問題。在平安河南建設中，公安機關要切實增強效益觀念，明晰工作思路，調整工作重點，把社會治安防控體系建設作為一項自覺行動，變“要我防”為“我要防”，變“被動補防”為“主動設防”。

二要樹立經營觀念，抓好長期建設。社會治安防控體系是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，需要一步一個腳 印地做艱苦細致的工作。平安河南建設中，公安機關必須立足當前，著眼長遠，優先考慮建設最急需、最適用的項目，同時充分考慮項目的可擴展性，以鍥而不舍的精神，長期經營，分步實施，緊抓不放。工作中既要克服因循守舊、無所作為的消極情緒，又要反對急功近利、貪大求全的短期行為。

三要樹立創新觀念，全力打造新品牌。創新是基層基礎工作進步的靈魂，是基層基礎工作發展的不竭動力。基礎工作要想有所突破，就必須突破一些陳舊的條條框框和清規戒律，不斷創新工作理念，更新方式方法，拓新基礎領域等。平安河南建設中，公安機關要切實提升基礎工作科技化、社會化、市場化水平，加快“辦公自動化、信息網絡化、裝備現代化”建設，切實提高群眾工作能力和水平，要將市場經濟的運行機制和規則移植到治安防范中來，按照“誰受益，誰出資”“取之于民、用之于民”的原則，建立以市場為依托、產業為載體、防范為核心的治安防范體系。

二、抓好三大聯動，實現警務資源的優化組合 一是抓內部聯動。在充分發揮各警種的職能優勢，強化打擊、巡邏、管理等項工作的基礎上，建立必要的警種工作聯系制度，科學合理地調配使用巡警、刑警、交警、派出所等方面的力量，形成治安卡口控“點”，城市和公路交巡警控“線”，派出所和治安聯防組織控“面”，“點、線、面”互相策應、均衡布局的立體防控網絡，切實把嚴打與嚴防、嚴管、嚴治緊密結合起來，提高警務運作機制的立體化、集成化水平，真正實現公安工作由傳統“各自為陣”向多警種“合成作戰”工作模式的轉變。

二是抓內外聯動。積極探索新形勢下專門工作與群眾路線相結合的新路子，以公安機關的正規化、現代化和專業化的防控工作為核心，不斷拓展110社會聯動的廣度和深度，運用法制的和經濟的手段，充分挖掘各種社會資源，嚴密構筑多層面的專群防控體系。以全面實施社區警務戰略為載體，以各種形式的群眾性治安聯防組織為依托，廣泛開展各種自防協防工作，深化“戶戶平安工程”、“平安零發案”創建活動，把加強人防、鞏固物防、普及技防有機結合起來，真正實現社會治安工作由公安機關“孤軍作戰”向社會各界“綜合治理”工作格局的轉變。

三是抓區域聯動。針對當前刑事犯罪流竄性和跳躍性的特征，堅持以動制動、以快制快的工作原則，完善協作機制，形成資源共享、互助互促的警務合作新格局；拓寬對外聯絡渠道，進一步密切與周邊地區的警務協作，聯手打擊外來人口流竄犯罪和跨地區有組織犯罪活動，真正實現社會治安管理工作由“靜態封閉”型向“動態開放”型的轉變。

三、健全三個機制，完善打防控一體化社會系統工程

一是健全完善快速反應機制，提高發現和打擊現行違法犯罪的能力。近年來，通過不斷加強接警、指揮、處警等環 節的規范化建設，羅山縣公安機關的整體快速反應能力有了明顯提高，尤其是“三臺合一”后，賦予了指揮中心更多、更大的職權，提高了110報警服務臺的實戰指揮效能。因此，要建立起以110報警服務臺為龍頭，以交巡警為骨干，以派出所、責任區刑警隊、社區警務室等為基礎，各警種既分工負責，又相互聯動的接處警運行機制。通過不斷改進和完善勤務方式，在警力調配上由“層層屯警”向“全警上路”轉變，把90％以上的巡警擺上路面，杜絕機關化傾向和坐等報警等消極做法；在巡邏范圍上由“局部巡邏”向“全方位巡邏”轉變，提高巡邏覆蓋面，減少治安死角；在巡邏時間上由“限時巡邏”向“全天候巡邏”轉變，使群眾隨時感受到巡警就在身邊，增強安全感；在巡邏方式上由“單純巡邏”向“執法巡邏”轉變，把巡邏與盤查、守候、處罰、治理有機結合，提高巡查實效。在點的控制上，逐步加強對出城出租車和其它重點嫌疑車輛的登記、盤查，及時發現和打擊現行違法犯罪活動；在線的控制上，積極拓寬群防群治工作渠道，采取交巡警車巡、各種群防群治力量步巡和便衣預伏守候等方式，靈活布控，機動執勤，形成專群結合、錯落有致的社會面防控網絡。在面的控制上，積極實施社區警務戰略，推行責任區民警駐村入戶等有效形式，明確設定防范責任指標，把轄區社會面治安防范工作納入派出所警務責任范疇。

二是健全完善治安防范機制，提高對社會面的控制能 力。控制是基層基礎工作的重要組成部分，控制工作做的好了，發現、打擊犯罪的機會和幾率就越高，防范、遏制發案的目標也同時可能實現。要緊緊圍繞犯罪分子“吃住行銷樂”等環節，不斷織密陣地防控網絡，在工作職能所涉及的范圍內，分系統、按行業布建信息員，廣泛收集情報信息，做到耳聰目明。尤其要圍繞重點對象、重要陣地、要害部位加強信息員的物建工作。要在積極布建秘密力量進行控制的基礎上，進一步規范人員、物品信息登記和報備制度，推行網上申報和日常管理。當前，要在“戶戶平安”工程和平安“零發案”創建活動中，把加強人防、普及技防、鞏固物防三者有機結合起來，組織群防群治力量開展協防聯防活動，建立三級治安防范組織，以提高對社會面的控制能力。

三是健全完善工作協作機制，提高打擊犯罪的整體效能。打破警種和區域界限，加強警務協作，諸警聯動，合成作戰，是打防控工作一體化的基本要求。在加強打擊犯罪問題上，要堅決消除所謂“重打輕防”等“標”與“本”之爭的困擾，通過有力打擊，為基層基礎工作創造良好工作環境。在偵查破案過程中應當主動對發案的規律進行分析、預測，對偵查破案工作中摸索出的犯罪活動規律、特點及有關信息，要積極與有關警種進行反饋溝通，以實現信息共享、資源互補。工作中，要把警務協作與其它工作一并納入考核，實行協作獎勵和倒查追究制度，著力建立健全以打擊犯罪為 共同目標的協作機制，充分發揮聯手打擊犯罪的整體優勢。在對內協作方面，通過深化偵防機制改革，建立完善警種日常聯系、辦案協作等制度，積極探索所隊之間協作配合、優勢互補、職責分明的新型警務模式。

第四篇：新時期加強社會治安防控體系建設的幾點思考

新時期加強社會治安防控體系建設的幾點思考

商城縣公安局治安大隊陳勝

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，各種違法犯罪活動進入了一個新的高發期，社會治安面臨著嚴峻的考驗，特別是違法犯罪活動呈現出新的形式與特點，原有的社會治安防范模式缺乏長期效應，不能適應當前動態社會治安的需求。因此，建立起一個科學、便捷、立體的社會治安防控體系，不但是擺在公安機關面前的重點課題，也是廣大人民群眾密切關注的問題。本文結合商城縣實際，就新時期如何構建社會治安防控體系進行探討。

一、商城縣社會治安防控體系建設的現狀

社會治安防控體系是整合公安機關內部警力資源和一切可資利用的社會治安資源，是新時期公安機關應對動態社會治安局勢的新戰略。商城縣經過幾年的探索與實踐，初步形成以公安諸警合成為主體、以群防群治力量為依托、以信息化機制和快速反應機制為保障，集打擊、防范、管理、建設、服務于一體的治安防控工作體系，取得了良好的社會效果。主要表現在：

在全方位治安防控網絡上，商城縣公安局根據上級公安機關的部署要求，結合我縣實際，集中精力構筑相對完善的社會治安防控網絡，實行110、119、120“三臺合一”，成為集接警、處警、指揮、調度、監控、信息收集、計算機輔助處理等多種功能于一體的指揮中心。進一步提高了公安機關應急處置和合成作戰的能力。

在社會面巡邏防控網絡上，實行四級巡防責任制：一是以群防群治隊伍和治安積極分子為主體的社會義務巡防，二是企事業單位保衛力量的內部巡防，三是社區警務室、警務點、保安隊的社區巡防，四是派出所治安巡防隊的路面巡防。同時，針對夏季、春節期間路面“兩搶”案件高發的情況，積極組織局機關警力參與路面巡邏，提高路面見警率，增強人民群眾的安全感。

在主要社區防控網絡上，全縣共建立社區警務室7個，在主要社區、新建小區和部分民宅安裝紅外線報警裝置、電子眼、可視對講、樓宇對講等各種監控設施500余處；建立遠程電子監控中心，在市區主干道、交叉路口、敏感部位安裝電子監控探頭80個，社會面控制系統建設取得明顯成效。今年以來，通過視頻監控系統就抓獲了違法犯罪嫌疑人7名，協助辦理各類案件30余起。

在行業場所防控網絡上，分別建立了旅館業和公共娛樂場所治安管理信息系統。同時，全縣共有28家公共娛樂場所安裝了電子攝像頭，所有“迪吧”都按照規定安裝了電子檢測門和攝像監控系統，進一步提升了公安機關對特種行業和公共娛樂場所的治安管控能力。

在內部單位防控網絡上，建立健全機關、企事業單位內部防范機制，重點落實黨政機關、金融系統、要害單位的治安責任制，充實防范力量，加強安全技術防范工作，確保萬無一失。

在群防群治防控網絡上，以加強治保會、治安聯防隊、保安隊3支隊伍建設為重點，不斷創新群防群治工作模式，積極發展多種形式的群防群治力量，參與社會面巡邏防控工作，以彌補公安機關警力的不足。

二、商城縣社會治安防控體系建設存在的問題

（一）思想認識不足。治安防控工程建設牽涉面大、部門多、覆蓋面廣，需要投入大量的人力、物力和財力。商城縣由于受地方經濟制約，防控體系建設發展還很不平衡。

（二）缺乏總體規劃。構筑社會治安防控體系是一項綜合治理工程，不能單

靠公安機關，需要全社會密切配合、齊抓共管，才能取得實效。從我縣目前情況看，現有的防控體系組織結構存在三個方面的缺陷：一是組織結構中的參與單位機構不嚴密，難以形成一種協調一致、密切配合的整體合力；二是組織層次中的責權不明確，在責任、權力和義務之間缺乏互相約束、互相激勵的力量再生機制；三是缺乏必要的經費保障，物防和技防硬件設施落實不到位，分割了人防、物防、技防的有機結合，削弱了防范控制能力。

（三）體制存在積弊。各個部門、各項職責沒有很好理順，導致技術防控主管部門對轄區內的安全技術布控情況不明，底數不清，制約了商城縣社會治安防控體系的建設。

（四）專項立法不夠。幾年來，雖然社會安全技術防范行業發展迅猛，但截止目前，仍沒有一個統一的專項立法，在雜亂無序的市場中，經營者無證經營、無標出售，管理者無章可循，無據可罰，省廳雖然也下達了一些文件，但對內則不對外，每次檢查充其量只能限令整改，達不到預期的目的和效果。

三、構建未來社會治安防控體系的對策

構建社會治安防控體系是預防和減少違法犯罪活動，維護社會長治久安的治本之策。新的時期對治安防控提出新的要求，擬采取以下對策。

（一）著力構建四個網絡。一是構建路面防控網絡，科學調整警力布局，改革勤務模式，最大限度地把警力擺上路面，布置到案件高發時段和部位，主要是強化城鄉主干道、重要路段和出入口的安全技術防范，安裝閉路監控系統，把路面各種復雜情況盡可能納入控制視線，真正做到防范在先，控制在前，為快速反應提供支撐。二是構建社區防控網絡，優化警力配置，明確工作職責，規范警力運作，實現警力下沉、警務前移，建立一個與社區管理體制相適應的警務工作機制；對各種不同小區要因地制宜，分類別、分層次實施社區治安防控，特別要與建設、規劃部門共同協作，建起一個與小區相配套的安全防范報警服務網絡，使之成為110網絡的延伸和公安警力不足的補充。尤其是針對當前外來人口的大量增加，可以探討在流動人口的聚居地和出租房大片集中的地方，建立起安全技術監控系統，以科技手段彌補人力防范方面的嚴重不足，堵塞外來人口違法犯罪的漏洞，降低發案率。三是構建單位內部治安防控網絡，全面落實治安保衛工作責任制，依法加強對各部門、各單位內部治安防范工作的指導、監督和檢查。四是構建安全技術防范網絡，在一些治安“死角”、時間“死段”上，充分發揮現代科技的威力，對人防出現的“真空”地段進行全方位、全天候的安全技術防控，填補缺口，優勢互補。

（二）逐步完善三個體系。一是宏觀防控體系，從政策層面上明確對整個社會治安防控體系有指導意義的建設思想、基本原則和工作模式等，通過各種會議、群眾座談會等不同形式，向群眾宣傳安全防范的重要性，積極倡導群眾“花錢買平安”消費理念，形成一個共同投資共同受益的安全防范格局。二是中觀防控體系，加強對路面、街區、公共復雜場所的電子監控，減少警務壓力，及時有效地發現、制止各類突發事件。三是微觀防控體系，對單位、家庭安防技術網絡的控制，要依靠群眾立足自身條件，安裝各種不同規格、價位的技術防控設施，形成一個處處有探頭、家家會報警的全方位治安防控網絡，以此來推動和促進整個治安防控系統的建設。

（三）加快建立十個系統。一是110指揮調度系統。在要害部位安裝與公安機關聯接的監控報警系統，實行等級化防護管理，建立互聯網監控。在“三臺合一”的基礎上，根據各個時期犯罪新動態，不斷調整指揮調度格局，形成人防、技防、物防三位一體的立體治安防控結構，確保警令暢通、指揮有力；二是情報信息系統。按照信息化、網絡化、數字化的發展方向，加快計算機安全監察、刑事偵查、安全防范等技術手段的開發研制，盡快實現資源共享。三是社區控制系統。要落實防控力量、防控措施和防控重點機制，及時有效遏制各種刑事、治安案件和群體性事件的高發態勢。四是社會面控制系統。緊緊圍繞“抓重點帶全面、抓農村帶城市”的工作思路，不斷擴大社會安全技術防范的覆蓋面，加緊推進安全技術防范系統向農村地區延伸。構建城鄉治安立體防控，適應日益復雜的治安局面。五是內部單位安防系統。強化單位內部的安全保衛工作，特別要強化金融、學校、醫院等事關國計民生單位的安全技術防范，引進先進的安全技術裝備，提高社會安全系數，消除單位治安隱患。六是場所行業控制系統。提高公共復雜場所和特種行業的治安控制水平，尤其是對那些“酒吧”、“迪吧”治安危險分子易出入的地方，除了正常管理外，還要嚴格按照規定，強制安裝攝像裝置，力爭將犯罪苗頭消滅在萌芽狀態。七是重點人口和治安危險分子的管理控制系統。在他們常住地和經常活動的地方加強控制，防止出現犯罪縫隙。八是危險物品監管和控制系統。要強化對監管場所、槍彈庫、涉密單位安全技術防控的管理工作，對無安裝監控系統的要強制安裝，對落后的技防裝備要及時更新，并定期檢查，防止出現安全漏洞。九是快速打擊處置系統。增強控制犯罪的能力和效率，提高預防、發現和打擊犯罪的能力。及時偵破和有效處置現行重特大案件、重大治安災害事故、突發事件和其它重大警情。十是保障系統。要落實社會治安防控體系建設的各項保障措施，大膽地解放思想，樹立治安防控一盤棋觀念，抓社會治安與經濟建設同步，著眼于質量、規模，立足于效率、效益。

第五篇：關于新形勢下社會治安防控體系建設的思考范文

社會治安防控體系是運用各種手段科學整合現有警力和社會資源，把管理、防范、控制等多種措施有機結合，對社會治安實施全方位動態防控的一項系統工程。在平安河南建設中，如何從根本上預防控制和發現打擊犯罪，解決治安突出問題，強化社會治安防控體系建設，筆者膚淺談談幾點認識。

一、樹立三個觀念，以新的思維引導社會治安防控體系建設

一

要樹立效益觀念，正確處理好打防關系。在打與防的互動關系中，“打”固然十分重要，且一刻也不能放松，但從工作成本的投入和產出比例分析，加大防控力度，效益更為可觀。實踐證明，只有將嚴厲打擊與主動防范相結合，推進社會治安綜合治理，才能從根本上解決社會治安問題。在平安河南建設中，公安機關要切實增強效益觀念，明晰工作思路，調整工作重點，把社會治安防控體系建設作為一項自覺行動，變“要我防”為“我要防”，變“被動補防”為“主動設防”。

二要樹立經營觀念，抓好長期建設。社會治安防控體系是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，需要一步一個腳印地做艱苦細致的工作。平安河南建設中，公安機關必須立足當前，著眼長遠，優先考慮建設最急需、最適用的項目，同時充分考慮項目的可擴展性，以鍥而不舍的精神，長期經營，分步實施，緊抓不放。工作中既要克服因循守舊、無所作為的消極情緒，又要反對急功近利、貪大求全的短期行為。

三要樹立創新觀念，全力打造新品牌。創新是基層基礎工作進步的靈魂，是基層基礎工作發展的不竭動力。基礎工作要想有所突破，就必須突破一些陳舊的條條框框和清規戒律，不斷創新工作理念，更新方式方法，拓新基礎領域等。平安河南建設中，公安機關要切實提升基礎工作科技化、社會化、市場化水平，加快“辦公自動化、信息網絡化、裝備現代化”建設，切實提高群眾工作能力和水平，要將市場經濟的運行機制和規則移植到治安防范中來，按照“誰受益，誰出資”“取之于民、用之于民”的原則，建立以市場為依托、產業為載體、防范為核心的治安防范體系。

二、抓好三大聯動，實現警務資源的優化組合 一是抓內部聯動。在充分發揮各警種的職能優勢，強化打擊、巡邏、管理等項工作的基礎上，建立必要的警種工作聯系制度，科學合理地調配使用巡警、刑警、交警、派出所等方面的力量，形成治安卡口控“點”，城市和公路交巡警控“線”，派出所和治安聯防組織控“面”，“點、線、面”互相策應、均衡布局的立體防控網絡，切實把嚴打與嚴防、嚴管、嚴治緊密結合起來，提高警務運作機制的立體化、集成化水平，真正實現公安工作由傳統“各自為陣”向多警種“合成作戰”工作模式的轉變。

二是抓內外聯動。積極探索新形勢下專門工作與群眾路線相結合的新路子，以公安機關的正規化、現代化和專業化的防控工作為核心，不斷拓展110社會聯動的廣度和深度，運用法制的和經濟的手段，充分挖掘各種社會資源，嚴密構筑多層面的專群防控體系。以全面實施社區警務戰略為載體，以各種形式的群眾性治安聯防組織為依托，廣泛開展各種自防協防工作，深化“戶戶平安工程”、“平安零發案”創建活動，把加強人防、鞏固物防、普及技防有機結合起來，真正實現社會治安工作由公安機關“孤軍作戰”向社會各界“綜合治理”工作格局的轉變。

三是抓區域聯動。針對當前刑事犯罪流竄性和跳躍性的特征，堅持以動制動、以快制快的工作原則，完善協作機制，形成資源共享、互助互促的警務合作新格局；拓寬對外聯絡渠道，進一步密切與周邊地區的警務協作，聯手打擊外來人口流竄犯罪和跨地區有組織犯罪活動，真正實現社會治安管理工作由“靜態封閉”型向“動態開放”型的轉變。

三、健全三個機制，完善打防控一體化社會系統工程

一是健全完善快速反應機制，提高發現和打擊現行違法犯罪的能力。近年來，通過不斷加強接警、指揮、處警等環節的規范化建設，羅山縣公安機關的整體快速反應能力有了明顯提高，尤其是“三臺合一”后，賦予了指揮中心更多、更大的職權，提高了110報警服務臺的實戰指揮效能。因此，要建立起以110報警服務臺為龍頭，以交巡警為骨干，以派出所、責任區刑警隊、社區警務室等為基礎，各警種既分工負責，又相互聯動的接處警運行機制。通過不斷改進和完善勤務方式，在警力調配上由“層層屯警”向“全警上路”轉變，把90％以上的巡警擺上路面，杜絕機關化傾向和坐等報警等消極做法；在巡邏范圍上由“局部巡邏”向“全方位巡邏”轉變，提高巡邏覆蓋面，減少治安死角；在巡邏時間上由“限時巡邏”向“全天候巡邏”轉變，使群眾隨時感受到巡警就在身邊，增強安全感；在巡邏方式上由“單純巡邏”向“執法巡邏”轉變，把巡邏與盤查、守候、處罰、治理有機結合，提高巡查實效。在點的控制上，逐步加強對出城出租車和其它重點嫌疑車輛的登記、盤查，及時發現和打擊現行違法犯罪活動；在線的控制上，積極拓寬群防群治工作渠道，采取交巡警車巡、各種群防群治力量步巡和便衣預伏守候等方式，靈活布控，機動執勤，形成專群結合、錯落有致的社會面防控網絡。在面的控制上，積極實施社區警務戰略，推行責任區民警駐村入戶等有效形式，明確設定防范責任指標，把轄區社會面治安防范工作納入派出所警務責任范疇。

二是健全完善治安防范機制，提高對

社會面的控制能力。控制是基層基礎工作的重要組成部分，控制工作做的好了，發現、打擊犯罪的機會和幾率就越高，防范、遏制發案的目標也同時可能實現。要緊緊圍繞犯罪分子“吃住行銷樂”等環節，不斷織密陣地防控網絡，在工作職能所涉及的范圍內，分系統、按行業布建信息員，廣泛收集情報信息，做到耳聰目明。尤其要圍繞重點對象、重要陣地、要害部位加強信息員的物建工作。要在積極布建秘密力量進行控制的基礎上，進一步規范人員、物品信息登記和報備制度，推行網上申報和日常管理。當前，要在“戶戶平安”工程和平安“零發案”創建活動中，把加強人防、普及技防、鞏固物防三者有機結合起來，組織群防群治力量開展協防聯防活動，建立三級治安防范組織，以提高對社會面的控制能力。

三是健全完善工作協作機制，提高打擊犯罪的整體效能。打破警種和區域界限，加強警務協作，諸警聯動，合成作戰，是打防控工作一體化的基本要求。在加強打擊犯罪問題上，要堅決消除所謂“重打輕防”等“標”與“本”之爭的困擾，通過有力打擊，為基層基礎工作創造良好工作環境。在偵查破案過程中應當主動對發案的規律進行分析、預測，對偵查破案工作中摸索出的犯罪活動規律、特點及有關信息，要積極與有關警種進行反饋溝通，以實現信息共享、資源互補。工作中，要把警務協作與其它工作一并納入考核，實行協作獎勵和倒查追究制度，著力建立健全以打擊犯罪為共同目標的協作機制，充分發揮聯手打擊犯罪的整體優勢。在對內協作方面，通過深化偵防機制改革，建立完善警種日常聯系、辦案協作等制度，積極探索所隊之間協作配合、優勢互補、職責分明的新型警務模式。