第一篇：關于加強社會治安防控體系建設工作方案

烏魯木齊南路社區三級組織體系

布控方案

為進一步強化社區黨組織維護穩定、服務群眾的能力，提高轄區社會治安防控能力，切實加強轄區社會治安綜合治理工作，現結合轄區實際，特制定本工作方案。

一、指導思想和總體目標

1、指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府及街道黨工委的統一領導下，充分發揮社區的職能作用，促進齊抓共管、廣泛參與；堅持“打防結合、預防為主”的方針，嚴密防范和打擊各種違法犯罪活動；堅持以人為本，加強宣傳教育，不斷增強社區群眾的治安防范意識和參與綜合治理的自覺性；堅持機制創新，加強治安防范的長效工作機制。

2、總體目標：構建起以群眾自治組織和轄區公共戶單位為基礎，公安派出所為骨干、群防群治隊伍為依托，以案件多發人群、區域、行業、時段為重點，覆蓋全轄區、反應迅速、打擊有力、防范嚴密、控制有效的治安防控體系。在2012年的安全感測評中安全感達95%以上，2013年達到98%以上，為轄區建設創造良好的社會治安環境。

二、主要內容

1、構建社會面巡邏防控體系。建立公安干警牽頭，專職巡防社區巡邏隊等群防群治組織協同配合的巡邏體制，切實增強街頭路面的有警密度和見警時間，提高對違法犯罪的發現、控制能力。充分發揮社區巡邏隊、義務巡邏人員、物業保安力量的作用，形成社區黨組織、網格黨支部、樓棟黨小組三級聯動防控。對重點區域和治安復雜區域要采取徒步巡邏、定點守候的方式進行控制；對重點路段和易發案時段 采取徒步巡邏方式進行控制。轄區巡邏防范做到聯防員協同警察巡邏相結合，便衣巡邏和著裝巡邏互為補充，采取巡邏、定點守候、盤查有機結合，分層、分時、分片的控制手段，形成嚴密布控。社區要結合區域的治安形勢制定巡邏工作方案，整合轄區治安防范資源，尤其是要加強對重點部位、易發案時段和重點地段的控制，落實防控工作措施，切實有效維護轄區的治安秩序。制定并實施巡邏防范工作考核制度，依據每日治安動態對防范力量進行適時調整，每周對巡邏防范工作進行點評，每月對巡邏防范工作進行考評，最大限度的調動各方參與社會面防控工作的積極性。

2、構建社區治安管控體系。強力推進社區警務戰略，健全社區綜治組織，整合社區治安資源，提高社區的整體防范水平。完善對社區民警的考核制度。社區及社區民警要組織使用好社區綜治委員、社區綜治工作者、流動人口協管員、聯防隊員、治保主任、網格黨支部、樓棟黨小組，做到職責清、任務明、工作互補。今后社區著力抓好以下工作：

（1）組織開展對轄區樓群院落(小區)及散居戶的摸底調查登記工作，切實掌握轄區居住區域的防范結構及現狀，為防范工作的開展奠定堅實的基礎。

（2）制定防范工作方案。依據居住區域不同的治安防范結構制定不同的工作措施，對有專職值班人員的小區(院落)，開展“零發案”小區(院落)的創建工作，提高防范工作效能，減少或杜絕刑事案件的發生。對無人值班的小區(院落)要劃分為基礎條件較好、基礎條件一般、基礎條件較差三類來開展工作，對前兩類小區(院落)今年要有100%小區(院落)落實專人值班;對基礎條件一般，現階段無法落實專人值班和基礎條件差的小區(院落)散居戶區域將安排落實專人進行義務守護。

（3）制定社區治安混亂和突出問題的排查摸底工作。社區及社區民警對社區存在的治安混亂和突出問題進行摸底排查，對排查出的問題制定整治工作方案，按照一事一檔的要求建立整治工作檔案，詳實記載整治工作的開展情況及工作效果，并依照檔案實施動態監控，使整個工作落到實處。

（4）社區及社區民警以小區(院落)、樓棟(單元)為單位，采取召開群眾會、入戶調查、入戶宣傳等手段，動員群眾或單位籌集資金安裝防盜門，提高轄區物防履蓋面。

（5）在轄區內統一安排部署，開展“平安家庭”創建工作。

（6）在街道黨工委和綜治辦的指導下，做好以流動人口和刑釋解教人員為主體的實有人口管理工作，做到底數清、情況明、基礎臺帳健全、數據鮮活。

（7）做好矛盾糾紛排查調解工作，及時化解和調解各類民間矛盾及糾紛，確保無民轉刑案件的發生。

（8）社區民警要組織專業巡防、半專業巡防、義務巡邏人員在轄區開展巡邏守護工作，特別是要加強對背街小巷和易發案區域的巡邏守護。

（9）在社區從事綜治工作的人員一律掛證上崗(社區綜治工作者、流動人口協管員，社區綜治委員工作人員掛證)；巡邏人員一律佩戴明顯標志。

（10）沿街鋪面落實每日值班治安員制，每日值班治安員一律佩戴明顯標志。

3、構建重點部位防范體系。要將轄區內的商鋪、娛樂場所、出租房屋列為重點部位開展防范工作。按照社會治安綜合治理“屬地管理”的原則將上述區域和單位納入社區的綜治工作范疇，與其簽訂《社會治安綜合治理工作目標責任書》，警務室要與其簽訂《治安責任書》，落實“誰主管、誰負責”的責任。組織開展治安檢查和消防安全檢查，及時消除治安、消防隱患，指導上述區域和單位的保安力量開展防 范工作，開展經常性特別是重點時段的治安巡邏和防控。

4、構建單位內部安全保衛體系。社區要與轄區內的公共戶單位簽訂《社會治安綜合治理工作目標責任書》，按照“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰負責”的綜治工作原則，督促單位落實綜治工作各項措施，切實做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。警務室按照《企事業單位內部治安保衛條例》(中華人民共和國國務院令第421號)的規定，指導、督促、檢查單位內部治安保衛工作，對有違反該條例的現象或治安隱患要下達整改通知書，對工作成績突出的單位要進行表彰或報街道辦事處予以表彰，對明確為重點單位的要指導其制定單位內部治安突發事件處置預案，并對重要部位設置必要的技術防范設施。

5、堅持執行校園及周邊治安工作聯席會議制度，落實校園及周邊社會治安綜合治理工作的各項措施。組織指導各學校開展社會治安綜合治理工作，落實好各項安全防范措施；在上放學時段警務室指導檢查督促各學校的保安人員要負責維護校門口周邊的社會治安秩序；警務室要負責校園周邊主、次干道的巡邏；管段民警組織社區義務巡邏人員負責背街小巷的巡邏；綜治辦、派出所要組織人員對重點路段進行守候。

6、構建科技防范監控體系。不斷提高防控的科技含量，充分發揮技術防范在社會治安防控工作中的作用。完善且使用好轄區視頻監控系統，以“三化”工程為契機，提升視頻監控水平。根據《企事業單位內部治安保衛條例》的規定，督促重點單位、要害部位和單位內部的財務室、倉庫、保密室等安裝必要的技術防范設施；有條件的單位和小區要與綜合報警網實現聯網，增強整體聯控效能。通過人防、物防、技防結合，建立覆蓋轄區重點區域、排除治安隱患和解決重點安全問題的安全防范網絡。

三、保障措施

1、高度重視，把治安防控體系建設擺上重要議事日程，切實加強組織領導，幫助解決工作中存在的困難和問題。根據“條塊結合、以塊為主”的管理原則，各單位加強協調和督查，通力協作，各負其責，確保治安防控體系建設的各項工作落到實處。將治安防控體系建設情況作為社會治安綜合治理目標責任制考核內容，進行認真檢查和考核、評比。

2、加強落實中央和自治區、市政法工作會議精神，以化解社會矛盾、創新管理理念、公正廉潔執法為重點，切實抓好隊伍建設；不斷完善工作機制、勤務模式，切實提高工作效率。

3、實行“警力下沉”，最大限度地把警力擺上街面、深入社區、沉到基層。改革勤務方式，全面推進“彈性工作制”、“錯時工作制”等適應動態治安特點的勤務制度，實行24小時全天候治安防控。完善工作制度，廣泛動員和組織社會力量參與治安防控，不斷壯大群防群治力量，進一步擴大群防群治工作覆蓋面。切實加強綜治辦建設，確保防控體系建設有人抓、有人管、有人辦。

4、加強宣傳發動工作。認真抓好新聞宣傳報道工作，用正面的宣傳引導和發動群眾。社區在開展法治“六進”活動中，要注意加強對學生、流動人口、重點整治區域的法制宣傳，提高重點群體、重點區域群眾的法制意識和防范意識。同時要開展形式多樣的宣傳發動工作，要充分利用條幅、標語、板報開展宣傳教育，在引導群眾加強自我防范的同時，充分調動轄區居民及流動人口積極參與到社區管理和社會治安綜合治理中來。在每年的法治宣傳月要組織開展具有一定規模的宣傳活動，營造濃厚的法治工作氛圍。

5、建立健全社會治安狀況監測評估。采取多種科學有效的形式開展“公眾安全感”調查，及時了解和掌握轄區群 眾對治安狀況的反映，及時分析研究治安形勢，增強治安防控體系建設的針對性。

6、完善義務教育管理體制，確保“普九”對象及適齡兒童入學。社區要加強對轄區“普九”對象及適齡兒童的摸排統計工作。對排查出的未入學兒童及青少年要嚴格按照《中華人民共和國義務教育法》規定確保其入學，對“普九”對象及適齡兒童的家長不讓就學而違反義務教育法規定的，要積極開展規勸工作。

7、加快轄區經濟發展，促進、擴大再就業。社區要進一步建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系，完善具體工作規劃，開展專項清理整頓工作。加強轄區共駐共建單位的扶持力度，推進創業帶動就業的良好格局，全力做好“零就業家庭”就業援助工作，鼓勵“零就業家庭”成員自主創業，自謀職業，給予創業扶持，擴大再就業渠道。

8、進一步加強社區服務站的工作，切實做好為社區居民群眾的服務，治保主任、綜治工作者、禁毒專職人員、流動人口協管員，每天要深入居民群眾家走訪，向居民群眾宣傳街道黨工委、辦事處開展社會治安綜合治理的工作情況，社區警務室打擊情況及轄區發案特點，提示居民群眾應采取的防范措施，征求居民群眾的意見和建議，上門為居民群眾開展服務工作。

四、檢查考核

1、在社會治安防控體系建設工作中開展“四查”：一是查各單位的巡邏工作方案，工作記載，社區民警、社區的工作記錄及相關的檔案資料。二是實地暗查街面的巡邏防控工作情況，巡邏人員佩戴標志情況；走防群眾、單位及鋪面了解轄區的巡邏密度及對社區民警的熟悉程度。三是查小區（院落）、單位、重點部位、校園及周邊的值班、巡邏、守候的防控工作情況。四是對社區內發生重、特大刑事案或者 重大影響的事故、事件，被新聞媒體報道，進行責任倒查，如因工作失誤失職造成的，追究相關責任人的責任。

2、實行重點案件同比考核辦法。對重點案件實行每月通報、季點評、年定級，即：每月對各片區的重點案件發案情況及上升、下降進行排位。在一個月內重點案件上升幅度在前三名的包片干部給予通報，一個月內連續二次發生案件排在前三名的包片干部給予限期整改，在整改期內因措施不力繼續上升或者一個月內連續三次發生案件上升幅度排在前三名的包片干部給予黃牌警告，受到黃牌警告后還在繼續上升的包片干部將實行年終考核不考慮優秀等次。

五、獎勵

1、在四查工作中、有方案工作記載、工作記錄等檔案齊全，對無人值班守候的院落和樓棟經過社區動員居民群眾建立值班或設立義務值班人員。獎勵300元。

2、每月對社區包片干部進行評比考核獎勵，下降30%的獎勵150元，下降50%的獎勵270元，下降100%的獎勵300元。

烏魯木齊南路社區 二〇一二年九月十八日

第二篇：社會治安防控體系建設

淺析加強治安防控體系建設的對策

加強社會治安防控體系建設，維護社會治安秩序，是社會治安管理的必然要求，也是經濟社會發展的重要組成，就是為社會發展提供有力的保障和支持。而社會治安防控體系真正發揮功效，關鍵是要對構成治安防控體系的各個要素進行全面整合、發展、提升，使治安防控體系各個構成要素能夠互為聯動、整體運作，統一指揮、反應靈敏、整體聯動、協調有序、運轉高效的治安防控運行機制。

當前社會治安防控體系存在的問題

（一）對治安防控體系建設的本質認識不到位。公安機關在構建治安防控體系的實踐中，往往過分強調打擊的震懾作用和短期效應，在防范力量上很少投入甚至不投入，往往導致的結果是短期內治安形勢得以控制，一段時間過去后重蹈覆轍，形成了打擊到再次打擊的循環。社會治安防控體系建設的好壞，取決于是否能在打防管控四方面協調發展，而不是一味地追求其中嚴打一方面，需要在防控措施落實到位的前提下，注重研究犯罪規律，動員治安防控力量，追求全民參與進來。

（二）社會治安防控參與力量單一。公安機關在社會治安防控體系中承擔著主要任務和責任，是治安防控的主力軍。從目前社會治安狀況看，對群眾安全感危害最重，對社會治安影響最大的，仍然是盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪及各類擾亂公共秩序的違法犯罪行為。如果僅僅靠公安機關打擊處理，很難從根本上解決問題，必須通過分析案件發生的原因及作案人的動機，從案發根源找途徑解決。從以上可以發現的是，這些違法犯罪行為的部分作案人是職業慣偷，部分是迫于生計等人群。由此可見，當前的形勢迫切需要在黨委、政府的領導組織下，調動社會管理力量共同與公安機關參與到社會面的防控工作中去。

（三）治安防控體系中有效措施欠缺。公安機關在社會治安防控體系中投入了大量的物防、人防、技防設施，對整個社會面的治安情況進行全面的動態管控。在建立報警與視頻監控系統，強化設卡堵控，加強對人、車、物的盤查、檢查和抓拍力度，不斷提高卡口堵截查控能力。同時強化陣地控制，對公共娛樂服務場所和特種行業的治安管理，加強對車輛修理、廢品收購等特種行業和網吧、二手手機市場、二手車市場、旅店等高危場所以及要害部位的管理和控制。但是，具體實踐過程中還是暴露出人防意識不到位、技防措施欠缺、管理不全面等問題，根本問題在于沒有形成有效的措施來完善防控系統的構建。以廠企盜竊案為例，個別重點單位有了一些技術安全防范設施也形同虛設，并沒有專人管理，沒有與公安機關建立聯網，起不到應有的作用，或者是單位內部未建立起安全保衛制度，夜間無人值班、巡查，室內未安裝視頻監控、CK報警器等技防設施；還比如電動自行車和摩托車的盜竊案件，被侵害人大多防范意識薄弱，未將車輛入庫存放、未安裝報警器和防盜鎖具。從中可以發現，各種防范措施落實不到位，缺乏有效合理的措施來有針對性地對各類違法犯罪活動進行防范。

（四）治安防控體系運行保障不足。保障體系是運行機制發揮作用的前提，是社會治安防控體系能夠高效有序運行，維護社會穩定、促進和諧發展的真正動力源泉。在實際體系的建設中，反映出的問題主要是制度、物質與警力保障的不足。在這幾方面的保障工作上的發展不平衡造成防控體系建設的不完善。

加強治安防控體系建設的對策

（一）統一領導，相互配合，構建大防控格局。要確立“政府倡導、警方指導、社會參與”的運作框架，緊緊依靠黨委、政府的堅強領導，以機關、企事業單位、團體以及社區（村居）居民的廣泛參與作為有效推進防控體系建設的力量源泉和社會基礎。要使黨委政府對防控體系建設的重要性形成高度共識，以政府行為的形式協調有關部門參與治安防范，明確職責，統籌協調，形成黨委政府統抓總纜、專群有機結合、社會各界配套聯動的濃厚氛圍和強大合力。要充分挖掘、整合各種社會力量參與治安防控工作，使治安防控工作得到廣泛的社會認可，為防控工作提供強有力的支撐。公安派出所在努力做好本職工作的同時，要積極爭取黨委政府的重視和支持，在人力、物力、財力等方面爭取政府給予適當的傾斜，落實專項經費用于防控體系的基礎工程建設；要迎難而上，開拓創新，積極探索新思路、新機制，積極構筑一個“黨委政府領導、公安機關推動、有關部門支持、單位村居自管（自治）、人民群眾參與”的治安防控大格局，實現防控機構一體化、防控力量多元化、防控機制規范化的目標。

（二）相互依承，有效串并，提高防控網絡整體效能。要達到預防犯罪和減少發案的目的，公安派出所必須把工作重點轉移到防范工作上來，指導社區民警落實防范措施，同時強化對場所行業的管理、控制；加強對內部單位的安全保衛工作，落實人防、技防措施，建立起全方位防控網絡。通過將各張防控網絡有效串并起來，使其相互聯系、相互依承，形成一個循環體系，環環相扣，提高防控體系的整體運轉效能。

1、以派出所為龍頭，建立社會面防控網絡。巡邏控制已成為新時期駕馭治安局勢的一項最基本的有效措施。在巡邏中由派出所牽頭，以小區域的巡邏帶動大范圍的巡邏，最終以小安積大安。派出所在巡邏中可堅持“以巡為本，重在盤查，以動制動，以快取勝”的指導思想，有效整合各種巡邏力量，最大限度地把警力和社會治安的輔助力量擺上街面，增強街面的有警時間和有警密度，壓縮犯罪空間，打擊犯罪，控制發案。巡邏的方式可采取步巡、自行車巡、機動車巡以及設卡堵截的方式進行。巡邏防控應采取點和面相結合的方法進行，以治安檢查點、汽車站、火車站和出城(鎮)的卡口作為相對固定的點，設卡進行盤查和看守；以主要交通干線、支干線、巷道為固定的“線”，堅持24小時巡邏，形成快速反映網絡；以派出所和村居為單元，作為相對固定的“面”，由派出所牽頭組織社區民警和治安聯防力量分時、分段、分片晝夜進行巡邏控制，并隨時根據派出所轄區的發案情況靈活調整巡控力量和巡控的重點。

2、以村居為基礎，建立村級防控網。基層工作是整個公安工作的基礎和平臺，具有防范、管理、打擊、服務等多種職能，不僅要完成人口管理、治安管理、安全防范、情報信息等職能，更要利用人熟、地熟、情況熟的優勢做好預防犯罪、控制犯罪和發現犯罪的工作，要以村居為基本單元，積極組織和動員村居內的護村隊等各種群防群治力量，通過人防、物防、技防等有效手段，扎扎實實做好安全防范、重點人口管理和巡邏控制工作，以創建“平安村居”為載體，依靠村居的群防群治力量，構筑起村級治安防控網。

3、以內保單位為依托，構建單位防控網。單位內部治安與社會面治安既有聯系又有區別，每個單位都要按照“誰主管誰負責”的原則，構建內部單位治安防控網。要與社會面治安防控網相銜接，主要依靠各企業單位的黨政領導，充分發揮單位內部保衛部門的作用，廣泛發動組織單位內部的保衛干部、治安積極分子，建立健全單位值班巡邏等各項內部防范制度。要加大監督檢查和指導力度，對重點部位、重點單位要加強技防措施的落實，有條件的可以安裝電子監控設施與公安機關的110指揮中心聯通，達到及時預警，及時出警，確保內部單位的安全。

4、以控制犯罪的銷贓渠道為重點，構筑陣地管理防控網。對特種行業、復雜場所、二手手機市場等陣地進行重點控制，是打擊違法犯罪、預防減少發案最直接、最有效的手段，是從源頭上控制和預防犯罪的渠道。對這些重點地區、重點行業、重點場所要進行經常性的整治，并采取積極有效的措施，與重點行業、場所、市場的業主簽定治安責任狀，落實各項治安管理措施，定期不定期的對這些“吃住行銷”的場所進行清查，發現違法犯罪的線索和證據，一查到底，堅決取締，特別是發現存在黃賭毒的娛樂場所，決不手軟。要在這些行業、場所建立健全治保組織，定期由民警組織培訓，通報這些場所發生的治安情況，使業主和從業人員高度重視，強化治安管理。

（三）強化研判，以靜制動，完善情報主導防控作用。要立足信息化建設，把巡防工作的支撐點放到獲取和利用信息上來，實現“精確管理、精確防控、精確打擊”和“基礎信息化、信息基礎化”的目標，發揮情報信息“以靜制動”的先導作用，不斷地完善防范體系建設。

1．完善街面動態治安的信息研判體系。不斷完善治安情報信息采集、傳遞、研判等環節的工作標準和規范，為情報信息工作提供一套切實、管用、高效的運行準則。民警在接處警、辦案過程中獲取治安信息的基礎上，要主動與轄區群眾聯系，這是街面動態治安信息最原始的來源，也是最可靠的。同時，要充分利用公安網絡加強對周圍街面治安信息的了解、分類和整理，形成系統信息。信息的研判要可靠實用，避免夸夸其談，對一些苗頭性、傾向性的問題要及時準確把握，充分發揮信息研判指導防范工作的作用。

2．完善研判信息的使用制度。根據情報信息主導警務工作的要求，對情報信息研判的落腳點在于使用情報信息來指導實踐工作，發揮其強大戰斗力的作用，這一點在治安信息的利用中尤顯突出。特別是盜搶類街面違法犯罪的特點是作案過程短、遺留證據少、人員逃離快，只有在信息研判的過程中才能最大化地總結其規律特點。根據預警信息的提示，把有限的警力和防控力量用在街面案件易發時段和易發部位上，把重點防控對象用在重點人群上，增強巡邏的針對性和重點性，真正做到“以靜制動”打擊犯罪。

3、完善信息的公開公示制度。公安機關在做好內部治安信息共享的同時，要對外廣泛使用新聞媒體、預警短信等方式，將預警通報和防范建議定期、不定期地提供給社會各界和廣大群眾，讓群眾了解多發性案件的作案特點及防范措施，形成上下聯動、齊抓共管的局面，提高群眾參與防范的意識。

第三篇：社會治安防控體系

社會治安防控體系是指公安機關從維護社會穩定需要出發，充分發揮職能作用，運用各種手段科學整合現有警力和社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設等多種措施有機結合，實現統一指揮、快速反應、整體聯動，對社會治安實施全方位動態防控的一項系統工程。加強社會治安防控體系建設是經濟和社會發展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是駕馭和控制社會發展進程中日趨動態、復雜的社會治安局勢的重要途徑，借鑒國外經驗，走中國特色警務之路的必然結果。

公安機關構建社會治安防控體系，就是通過實現其“防控”功能，限制違法犯罪的機會和條件，阻止違法犯罪行為的實施，及時發現和打擊違法犯罪行為。總的構想是，牢固樹立“整體防控”的意識，堅持公開預警、源頭控制、精確打擊、動態防控、市場運作的思路，通過完善工作機制，優化警力配置、落實警務保障、開展群防群治，努力構建以 110 為龍頭、以交巡警管線、派出所控片、警務區守點、群防群治組織看家護院，警民結合，動靜結合，點線面結合，人防、物防、技防結合，統一指揮、快速反應、打擊有力、防范嚴密的社會治安防控體系。

第四篇：社會治安防控體系

治安防控網絡的內容及意義

一、社會治安的現狀 隨著近幾年來我市社會經濟的快速發展，外來人口的大量涌入，我市的社會治安形勢在總體保持穩定的前提下，形勢依然相當嚴峻，有的問題還相當突出，刑事發案總量上升。主要表現在：

（一）“兩槍一盜”案件總數居高不下。百姓看治安，往往從自己身邊最細小的變化開始來感受整個社會的變遷，高發的搶奪、搶劫、盜竊機動車等街面犯罪已經對人民群眾的治安承受力帶來了很大的沖擊，成為影響人民群眾安全感的首要治安問題。去年我市的“兩槍一盜”案件總數比上年上升兩倍多，特別是“飛車搶包”，犯罪分子甚至從晚間搶發展到白天搶，從比較偏僻的場所作案發展到在公眾場合公開搶，干部群眾對此反響強烈。

（二）惡勢力違法犯罪迅速蔓延。不斷蔓延的涉惡勢力嚴重危害了正常的經濟社會秩序。社會惡勢力以經濟利益為目的，插手各種行業和經濟領域，敲詐勒索、強迫交易、插手民間糾紛、收“保護費”、為賭博團伙武斗護場子等，動輒持槍弄刀，嚴重擾亂了經濟社會循序甚至政府辦公循序，不僅嚴重威脅本市群眾的人身安全，廣大安分守己的外來務工人員也深受其害。流動人口中的惡勢力分子有的與我市不法分子狼狽勾結，有的自成體系，結伙作案。另外，治安管理中，“黃賭毒”等社會導惡現象也打而不止。

二、當前社會治安形勢嚴峻的原因

分析當前嚴峻的社會治安形勢，應該說這是在政治、經濟、文化等各種因素交互作用下的綜合反映，并在近幾年得到進一步凸現。經濟社會快速發展的階段，往往也是社會矛盾最尖銳、社會治安狀況最復雜、治安管理任務最繁重的時期，就我市而言，目前正處于這種階段性的困難期。

這幾年我市社會正在發生深刻的變化，隨著工業化、城市化的快速推進，人財物的大流動，客觀上使各種利益沖突加劇，滋生和誘發治安問題的因素也大量存在。我市經濟的高速發展和民營經濟的不斷壯大，創造了大量就業崗位，吸引了越來越多的外來務工者涌入慈溪，至去年底，我市登記在冊的外來務工人員已達43萬，私房出租超過5萬戶。外來務工人員為我市這座經濟大廈添了不少磚和瓦，功不可沒。但是，由于管理服務還缺乏經驗，工作措施一時還跟不上，社會面控制出現了薄弱環節，使極少數外來人員流竄到我市作案成為可能。就以群眾反響強烈的“兩搶一盜”案件為例，作案的犯罪分子大部分是流竄作案的外來人員。據統計，去年我所審理“兩搶”案件當中，外來人員流竄作案犯罪占抓獲案犯總數的80%以上，一些群眾深惡痛絕的違法犯罪，如“飛車搶包”、“色情盜搶”等，幾乎都是外來人員所為。大多數外來人員法律意識薄弱，也是導致外來人員犯罪直線上升的重在原因。

此外，人們對待社會治安的心態和行為，在某種程度上也縱容了犯罪分子的囂張氣焰。有的人對違法犯罪深惡痛絕，強烈要求政府采取措施嚴厲打擊，但又明哲保身，對知情的違法犯罪不愿舉報，不愿

作證，怕多事，怕報復，更不用說見義勇為了。去年我市發生的一起搶包案件中，案發現場周圍有幾十人，非但不出手相助，連起碼的報警甚至大喝一聲也做不到，最終犯罪分子在眾目睽睽之下從容逃離現場。

合理化建議：

（一）認真排查整治治安混亂地區和突出治安問題。排查、整治治安混亂地區和突出的治安問題，不僅是公安、政法部門的責任，也是各級黨委、政府的責任。要通過實行嚴格的責任制，促使這項工作深入開展，促進各項工作措施的全面落實。

公安部門應該組織精干力量，建立一個專門的班子，進一步規范網格化的巡邏追堵機制，認真研究發案規律，組織警群結合的巡邏隊伍，24小時在重點路段伏擊，增加群眾的“見警率”，增加安全感。以責任區（社區）民警為主力，發動鎮村干部，切實摸清全市出租房的情況，并建立相應的管理出租房措施，積極探索房屋租賃管理機制，實行治安管理責任制，消除治安隱患，確保外來務工人員安全，維護外來務工人員的合法權益。同時對無牌摩托車進行摸查，對有“兩搶一盜”苗頭的要進行布控。

（二）構筑社會治安防控體系。繼續加大治安防范工作和各種形式的群防群治組織建設。進一步加強基層防范網絡建設，強化社會防控體系，充分發揮第一道防線的作用。加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織和村（居）委會、治保會、調委會、民兵營（連）等基層群眾組織建設，協調解決工作中的實際困難和突出問題，充分

發揮它們在治安防控體系建設中的積極作用，確保社會治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。建立農村義務治安巡邏隊，形成派出所、警務站、社區、村民小組整體聯動的全方位防控體系，增強治安防控的組織能力和防控實效。

（三）加強預防青少年違法犯罪工作。進一步優化青少年成長環境，減少青少年違法犯罪誘因，從源頭上遏制一大部分的違法犯罪。開展閑散青少年專項服務活動。各級團組織對本單位本地區的閑散青少年進行一次全面、細致的排查，通過深入了解、分析其閑散的原因，并有針對性的開展服務措施。

進行法制宣傳。各級團組織設計各種載體，利用文藝演出、知識競賽、青春歌詠、上街咨詢等方式加強對《刑法》、《刑事訴訟法》、《社會治安管理處罰條例》、《暫住人口管理條例》等相應法律法規的宣傳，增強青少年的法制意識。建立健全青少年法制學校。充分利用現有青少年法制教育陣地，重點在外來人口積聚地、非公有企業員工中開展教育活動。拓展一般概念上的青少年法制學校，深度建立更廣泛的組織，采用宣傳、吸收優秀外來青年，成立外來青年法制學校等形式，使法制教育更加經常性、有效性。

（四）做好刑滿釋放、解除勞教人員釋放、解教時的銜接工作，防止漏管、失控。認真貫徹落實綜治委、司法部等八部門聯合下發的《關于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業和社會保障工作的意見》，辦好過渡性安置企業和基地，動員社會各方面力量，做好

刑釋解教人員的職業指導和職業培訓工作。做好社區矯正試點工作，預防和減少重新違法犯罪。

（五）認真研究收容遣送措施取消后流動人口治安管理工作面臨的新情況、新問題。積極探索流浪乞討人員管理的有效辦法，維護我市的治安秩序。加強社區實有人口管理，全方位做好流動人口管理服務工作。勞動部門推進外來務工青年培訓活動，不斷提高外來務工人員的素質。

第五篇：社會治安防控體系建設實施方案

為進一步提高我鎮社會治安防控能力和水平，預防、減少各類違法犯罪和治安災害事故，創造更好的社會治安環境，促進經濟社會協調發展。根據《中共××縣委、××縣人民政府關于印發〈××縣開展爭創省級先進平安縣活動實施意見〉的通知》（祥發〔2009〕18號）精神，結合我鎮實際情況，制定我鎮社會治安防控體系建設實施方案。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“打防結合、預防為主”的方針，認真落實社會治安綜合治理領導責任制，進一步有效整合我鎮防控資源，不斷加大人、財、物投入，形成鎮黨委、政府統一領導，鎮綜治委具體協調，各部門共同參與，以派出所為骨干，群防群治力量為依托，村與企業的防范工作為基礎，案件多發的人群、區域、行業、時段為重點，警防網、人防網緊密相結合，全方位、立體化的治安防控體系，使我鎮的治安防控能力和水平實現新的跨越，創造更加良好的社會治安環境，為我鎮的經濟發展提供堅強的安全保障。經過全鎮上下努力，要求達到以下目標：

1、刑事犯罪受到及時有力的打擊，基本杜絕重大惡性案件，多發性案件得到有效控制，刑事發案率明顯下降，人民群眾的安全感進一步增強。

2、突出的治安問題得到整治，治安問題較多村和企業的面貌明顯改觀，治安管理水平明顯提高，黃、賭、毒等社會丑惡現象得到遏制。

3、教育、挽救、改造罪犯，勞教人員和預防違法犯罪工作取得成效，重點群體管理措施到位，流動人口違法犯罪率，青少年違法犯罪率保持較低水平，形勢解教人員，重新違法犯罪率下降。

4、各類矛盾、糾紛及時化解，突發性治安案件處置得當，正常的生產、生活、教學秩序得到有效保障。

5、社會治安防控力量和措施得到有效整合，機制完善、制度健全、人財物保障有力，我鎮整體防范水平顯著提高。

6、公民遵紀守法，自覺性和防范意識，防范能力進一步提高，能正確運用法律武器保護國家、集體、個人的合法權益，同違法犯罪行動作斗爭的積極性進一步增強。

二、主要任務和實施步驟

（一）健全覆蓋我鎮各村的治安防控網絡

加強警防網、群防網建設，派出所要最大限度的將警力投入到維護社會治安的第一線，以派出所巡警為中心，以村巡邏隊為基礎，把加強對重點地區社會面的巡控作為重點，進一步整合巡邏力量，提高預防和打擊違法犯罪的能力。同時爭取警民結合，重點堵卡和游動巡邏相結合，機動車、自行車、步行巡控相結合等方式，形成點線面全天候防范控制網絡。

1、強化巡邏布控。全鎮全天單位時段巡邏警力2名，夜間巡邏警力3名，輔警巡邏力量15名。白天重點為各村主要街道及集貿市場，夜間巡邏重點為易發案部位，治安狀況復雜區域。

2、加強治安防控預案建設。根據我鎮村莊布局制定出切實可行的治安防控行動預案，保障在打擊犯罪，處理突發案件時有章可循，提高防范綜合能力。遇到重大節日、突發案件時，根據不同地域，必須保證足夠的警力和聯防隊員在最短時間內，按照責任劃分到崗到位，并迅速投入查控處置工作。

（二）健全以村為單位的基層治安防控網絡

今后一段時期，我鎮的治安防控重點仍然在各個行政村，根據各村特點，積極探索與之相適應的多種防控模式，結合我鎮實際進行聯勤防空。

1、合理布局，加強村巡邏隊伍建設。根據村與村之間規模，經濟實力不同的狀況，由復員軍人、村干部、黨團員、治安積極分子組成的治安巡邏隊，并由鎮綜治委協調派出所具體組織、指導、搞好各村的巡邏防控。派出所抽調2名組織能力強的民警成立巡邏指導組，負責對我鎮巡邏隊的日常管理，培訓和開展巡邏工作。同時各行政村黨支部、村委會要加強對本村治安防控工作的組織領導，因地制宜，分類實施，落實群防群治組織，搞好本村的治安防控，2、大力推動“戶院聯勤”治安防控建設，把社會治安防范工作延伸到每家每戶。在充分發揮派出所、巡邏隊等治安防控作用的同時，將各村的每家每戶劃分成若干個組，實現戶與組聯系、組與村聯系、村與鎮派出所聯系的戶院聯勤的治安防控體系。同時加強對村民治安防控意識教育，調動農民參與治安防控工作的積極性。每戶與村簽訂治安責任狀，增強每家每戶的治安責任意識，使人人成為治安員，形成全員抓治安，戶戶搞防控的濃厚氛圍。

（三）健全企事業單位及重點要害部位，管理防范控制網絡。

進一步貫徹落實“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，加強對我鎮企事業單位，重點要害部位防控網絡建設的指導推動，確保達到預期效果。

1、加強單位內部安全防范工作。派出

所、鎮綜治委要加強對單位內部安全防范工作的指導工作，檢查和監督各企事業單位要認真落實以法定代表人，治安責任制為核心的內部安全責任制，“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。開展經常性的安全檢查，推動內部治安防范工作的制度化、規范化，并與派出所配合，搞好周邊的治安秩序整治，建立長效監控機制。

2、加強全鎮公共娛樂場所的治安管理。派出所、綜治委、文化、工商等部門要對公共娛樂場所進行經常性的安全檢查，及時發現和解決治安管理工作中存在的問題，從嚴整治無照經營，違規經營場所，堅決查禁“黃、毒、毒”、等社會丑惡現象。

（四）、健全重點群眾違法犯罪預防工作網絡

今后一段時期，我鎮違法犯罪預防工作的重點群體仍然是有輕微違法行為的青少年、流動人口、近期回歸社會的刑事解教人員，要貫徹市、縣關于預防青少年違法犯罪，加強流動人口管理，搞好刑事解教人員安置幫教工作的有關意見，認真落實各項工作措施。

1、認真開展預防青少年違法犯罪工作。堅持學校、家庭、社會相結合的方針，共同做好青少年的思想工作。進一步落實學校兼職法制副校長制度，廣泛開辟青少年活動場所和陣地，保障和促進青少年的健康成長，要特別加強對在校學生的教育管理，采取堅決措施。控制中小學生流失率，全面實施對輕微犯罪青少年的“挽救工程”，嚴格預防違法犯罪，使青少年違法犯罪率、中小學生流失率得到有效控制。

2、加強流動人口管理。對流動人口堅持管理和服務并重，引導外來人口合理有序流動，按照“誰用工、誰管理”的原則，加強流動人口落腳點的管理，預防和減少流動人口違法犯罪。建立健全流動人口管理檔案，對流動人口實行有效管理，監督和服務。

3、做好刑釋解教人員的安置幫教工作。堅持組織協調一體化就業安置市場化，幫助教育市場化的思路，加強對刑釋解教人員的安置幫教工作，做到底數清、情況明。管準管好，預防減少重新犯罪，刑滿釋放不滿5年的人員重新犯罪率控制在2%一下。

（五）健全突發事件的應急處置網絡

按照“誰主管、誰負責”的原則，與派出所密切配合，狠抓各項措施落實，防止群體性事件發生，確保萬無一失。

1、落實安全生產各項規章制度。加強對民用爆炸物品、易燃、易爆及其他危險品的治安管理，防范重大安全生產事故的發生。按照行業標準嚴格把關，強化各項防范措施，防止重大事故的發生。

2、做好矛盾糾紛排查調處工作。充分發揮人民調解、依法調節、行政調解在維護穩定中第一道防線的作用，重點圍繞農村干群關系，涉法、涉訴等關系群眾切身利益問題，開展好矛盾糾紛排查調處工作。加強對村兩委班子成員進行黨風廉政、執政能力和執政水平教育。堅持村務公開，財務公開，保護群眾利益，避免和減少矛盾的發生，妥善處理群眾上訪問題及各種群體性事件，采取有力措施避免矛盾激化，防止引發重大治安問題。

3、完善各種工作預案。

三、工作要求和保障措施

（一）建立各單位責任機制

各級領導同志要充分認識加強社會治安防控體系建設的重要性和緊迫性，居安思危、未雨綢繆，切實承擔起“保一方平安”的政治責任。鎮綜治委要充分發揮組織協調作用，當好鎮黨委、政府的參謀助手。派出所作為治安防控工作的主力軍，要切實把思想觀念、工作重點、警力配置、經費投入、考核獎懲制度落實到預防為主上來，積極推進警防網、民防網、技防網建設，最大限度的預防和減少違法犯罪案件。司法部門大力開展普法活動，提高公民的法制意識，加強人民調解犯罪社區校正和刑事解教人員安置幫教工作。各村把加強村防控組織建設，維護本村安全作為重中之重，切實抓好村級群防群治的組織建設，加強社區防控。其它各部門要發揮各自職能作用，積極參與社區防控體系建設，樹立全局觀念，及時溝通信息，加強協作配合，形成社會治安防控工作合力，面向基層、服務基層，把社會治安防控體系的基礎夯實打牢。

（二）建立執法監測機制

鎮綜治委和派出所要加強對社會治安形勢和治安防控工作的分析，監測后充分利用科技手段，對一定時間和范圍的違法犯罪信息準確分析，迅速評判，及時傳遞，掌握違法犯罪發生、發展的規律，為打、防、控工作及時提供信息支撐。對重大治安情況要及時上報，對突發的治安問題以適當的形式進一步擴大群眾對社會治安狀況的知情權、參與權和監督權。鎮黨委、政府定期聽取社會治安工作匯報，全面掌握社會治安動態，并通過開展“公眾安全感”調查的形式，了解人民群眾對社會治安的意見，適時做出決策部署。

（三）建立考核獎懲機制

將社會治安防控體系建設的目標、任務納入年終考核，對在社會治安防控體系建設中工作突出的村和單位，予以表彰和獎勵，對推諉、不認真履行職責，影響工作，發生治安問題的村和單位堅決實施領導責任查究，堅決行使社會治安治理一票否決權。