第一篇：人大法工委官員詳解國家機關領導人員如何產生

人大法工委官員詳解國家機關領導人員如何產生

2008-03-16 06:58:28 來源: 人民網(北京)網友評論 135 條 點擊查看人民日報3月16日報道 選舉任免國家機關領導人員，是各級人大及其常委會決定和免除國家機關領導人員和其他重要工作人員(統稱“領導人員”)的一項重要職權，是各級人民代表大會作為國家權力機關的必然要求和重要體現，是人民當家作主的重要制度保證，是人民代表大會制度的重要特點之一。

選舉任免的人員范圍和方式

人大及其常委會行使對國家機關主要領導人員的選舉任免權，是國家政權人民性的重要體現。憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”人民當家作主，最根本的是掌握國家權力。凡行使國家權力、負責管理涉及人民切身權益的機關，只有經過人民授權，由人民通過直接或間接的方式產生，才能體現人民當家作主。各級人民代表大會是由人民選舉產生的人大代表所組成的，是人民的代表機關，各級人大常委會是本級人大的常設機關，由人大及其常委會掌握對國家機關主要領導人員的選舉任免權，充分體現了國家政權的人民性，表明各國家機關所行使的權力都是人民授權的，因此，必須為人民謀利益，向人民負責，受人民監督。

哪些國家機關領導人員應由人大及其常委會選舉任免？由于各級國家政權機構的設置有所不同而有所不同。

根據憲法和有關法律規定，全國人大有權選舉和罷免的范圍是：全國人大常委會組成人員(即委員長、副委員長、秘書長和委員)，國家主席、副主席，中央軍事委員會主席，最高法院院長和最高檢察院檢察長；全國人大有權決定任命和罷免的范圍是：國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長、人民銀行行長，中央軍事委員會其他組織人員(即副主席和委員)。

在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權任免的范圍是：國務院各部部長、委員會主任、審計長、秘書長、人民銀行行長，中央軍事委員會其他組成人員(即副主席和委員)，最高法院副院長、庭長、副庭長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長，最高檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，批準任命和免職省、自治區、直轄市檢察院檢察長，駐外全權代表，全國人大專門委員會個別副主任委員和部分委員，全國人大常委會副秘書長，全國人大常委會工作委員會主任、副主任和委員。

選舉國家機關領導人員的程序

根據憲法和有關法律規定，選舉國家機關領導人員的程序，包括推薦候選人、討論確定正式候選人、投票選舉等幾個步驟。

一、提名推薦候選人的方式

根據有關規定，全國人大進行選舉時，由主席團提名推薦候選人，代表不進行聯名推薦候選人。實踐中，主席團都是根據中共中央的建議提出候選人名單的。這是因為，中國共產黨是執政黨，是國家的領導力量。堅持黨的領導的一個重要方面，就是必須堅持黨管干部，即黨要培養、選拔并向國家機關推薦重要干部，從而保證黨的路線、方針、政策能夠通過這些干部得到貫徹實施。

根據地方組織法的規定，地方人大進行選舉時，候選人的提出有兩種方式：一是主席團提名。這是1979年地方組織法新增加規定的內容。二是代表聯名提名。

二、討論確定正式候選人

主席團和代表聯名提出的候選人，由主席團匯總后印發全體代表進行討論、醞釀，根據討論、醞釀情況確定正式候選人。

1.代表的討論醞釀

不論是主席團提名的候選人，還是代表聯名提名的候選人，都是初步候選人，不能直接成為正式候選人。為了使代表對候選人有較充分的了解，避免投票的盲目性，保證選舉的民主性，初步候選人名單必須提交全體代表進行討論、醞釀。代表的討論、醞釀，通常采取代表小組會議或者代表全體會議的形式。代表討論、醞釀候選人時，如果要求提名人進一步介紹候選人的情況，提名人應當如實介紹。

2.正式候選人的差額比例

差額選舉，即候選人數應當多于應選人數，是我國選舉的一個重要原則，是十一屆三中全會以后為發展社會主義民主所采取的一個重要舉措。差額選舉既適用于人大代表選舉，又適用于國家機關領導人員的選舉。

關于全國人大的差額選舉，現行法律沒有明確規定。實踐中，從1988年七屆全國人大一次會議開始，每屆全國人大換屆選舉全國人大常委會委員時，都實行差額選舉。七屆常委會組成人員155人，其中應選委員135人，差額9人，差額比例為6.6%。十一屆全國人大一次會議差額比例提高為7%，差額12名。全國人大選舉其他國家機關領導人員均不實行差額選舉。

3.正式候選人的確定

根據地方組織法規定，地方人大進行選舉時，初步候選人名單經過代表討論、醞釀后，確定正式候選人名單有兩種辦法：一是如果主席團和代表聯名提名推薦的候選人數符合選舉辦法規定的差額數，由主席團將所有候選人全部列入正式候選人名單。二是如果主席團和代表聯名提名推薦的候選人數超過選舉辦法規定的差額數，由主席團組織預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單。

全國人大進行選舉時，初步候選人名單都是主席團根據中共中央的推薦提出的，因此，經代表討論、醞釀后，由主席團將全部候選人直接列入正式候選人名單。

投票選舉 正式候選人名單確定后，由主席團提交代表投票選舉。投票選舉采取召開全體會議的形式進行。

1.推選監票人、計票人

各級人大召開大會全體會議進行投票選舉前，需先推薦產生總監票人、監票人和計票人。總監票人、監票人、計票人由主席團提名，交各代表團討論、醞釀。各代表團沒有表示異議的，即由主席團在大會全體會議上予以宣布。總監票人、監票人通常由代表擔任，計票人通常由大會工作人員擔任。

監票人的職責是監督整個投票、計票過程，確認整個投票是否有效，對選票是否有效作出裁決，向主席團報告投票情況和計票結果等。計票人的職責是發放選票、統計收回選票數量、統計候選人得票數等。

2.投票方式

選舉一律采用無記名投票方式。所謂無記名投票，是指投票人通過選票表明對候選人的態度，但不在選票上注明投票人姓名的一種選舉方式。

代表投票選舉時，對正式候選人名單上的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，也可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權。

3.當選的法定票數

根據法律規定，各級人大選舉，均需獲得全體代表過半數選票始得當選。這里的“全體代表”，不是指法定的代表名額，而是指實有代表名額，既包括因請假、依法被暫停履行代表職務等未參加會議的代表數量，也包括參加會議但未參加投票的代表。也就是說，在各級人大選舉中，是實行絕對多數當選原則，而不是以到會代表的簡單多數當選。如果投票結果出現獲得過半數的候選人數超過應選名額，則以得票多的候選人當選。

(作者為全國人大常委會法工委國家法室主任)(本文來源：人民網-人民日報)

第二篇：人大法工委黨風廉政建設工作總結

人大法工委黨風廉政建設工作總結

2019年，縣人大法工委在縣人大常委會黨組和縣人大常委會機關黨支部的正確領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹縣委、縣人大常委會黨組和縣人大常委會機關黨支部各項工作部署，全面落實黨風廉政建設主體責任，結合深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化建設，積極參加“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力提高工作標準，不斷完善制度機制，大力開展警示教育，著力構建完善黨風廉政建設和反腐敗工作體系。現將一年來黨風廉政建設和反腐敗工作總結如下：

一、以政治學習為引領，將黨風廉政建設和反腐敗工作擺在更加突出位置

一是認真深入學習貫徹黨的十九大、十九屆中紀委二次全會精神，省委第十四次全會、省紀委十屆三次會議，州委九屆四次會議、州紀委九屆三次會議、縣委三屆五次全會、縣紀委三屆三次全會精神，認真組織開展廉政教育，教育內容涉及《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，對委室人員進行換屆紀律教育，進一步明確和擺正主體責任，提升了政治意識，提高了黨風廉政建設和反腐敗工作的政治高度。

二是全面落實黨風廉政建設的支部主體責任和紀檢監察員監督責任，按要求組織學習《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》、《黨章》等，大力加強黨務工作人員和紀檢監察員的業務學習，提高了黨風廉政建設和反腐敗工作本領。

三是持續開展警示教育，組織委室黨員干部積極參加縣人大常委會黨組和機關黨支部組織的文山縣警示教育基地，教育廣大黨員干部牢固樹立政治意識，嚴格遵守《準則》、《條例》，在工作中自覺做到廉潔自律，進一步筑牢黨風廉政建設和反腐敗工作的思想防線。

二、以“不忘初心、牢記使命”專題教育活動為依托，將黨風廉政建設和反腐敗工作內化在日常工作中

一是結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動為依托抓好宣傳教育，積極參加縣人大黨組理論學習中心組學習4次，全年組織黨員學習12次，學習頻次、質量明顯提升，黨員干部忠誠意識和紀律規矩意識不斷增強。

二是結合不作為不擔當問題專項整治工作完善制度機制，綜合任務目標和績效考核工作建立了覆蓋全員的干事檔案，組織公司各部門對照專項治理重點內容，對查找不作為不擔當問題列出清單，明確整改措施，全部整改完成，有效防止了“四風”問題特別是形式主義和官僚主義反彈，鞏固了黨風廉政建設成果。

三是結合各項具體工作扎牢防腐籬笆，開展了全體黨員職責履行情況和廉潔自律情況自查，自查自糾意識進一步樹牢，嚴格落實黨風廉政建設責任制，以上率下層層壓緊夯實，建立健全教育、提醒、監督并重的廉政預防腐敗機制，形成抓黨風廉政建設工作責任的整體合力。。

三、以重要節點為抓手，將黨風廉政建設和反腐敗高壓態勢保持好維護好

以重要節假日為抓手，在元旦、春節、中秋、國慶等重要節假日期間加大廉政宣傳和檢查力度，重申并強調貫徹落實“八項規定”精神、確保廉潔過節的要求，結合執行中央“八項規定”紀律要求等開展糾正“四風”問題監督檢查專題活動，用各級黨委、紀委通報典型案例加強警示教育，嚴格執行值班制度和請銷假制度，確保節儉過節、廉潔過節，一年來未發現違紀現象。

五、存在問題和不足

一年來，法工委在縣人大黨組和機關黨支部的正確領導下，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了長足的進步，但是對照黨章黨規黨紀的高標準要求，仍存在不少短板與不足：

一是政治站位不夠高，政治學習不夠深。特別是對照十九大新要求，政治理論還沒真正吃透悟透，業務學習略顯滯后，對全面從嚴治黨責任和黨風廉政建設責任抓得不夠細，對“四風”問題新表現警惕性不夠高，形式主義慣性思維在一定程度、一定范圍依然存在。

二是廉政制度建設還沒完全到位。特別是落實“八項規定”及《實施細則》在制度層面還需進一步細化，個別制度的調整、更新存在滯后現象，在一些層面和環節上還存在簡單執行的現象。

六、下步工作打算

在下步工作中，縣人大法工委將認真貫徹落實十九大及縣委十九屆二次、三次會議精神，貫徹落實中紀委十九屆二次全會和縣紀委十九屆二次、三次全會精神，全力落實好黨風廉政建設主體責任，進一步扎牢制度籬笆、筑牢廉政堤壩，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利做出貢獻。

一是切實夯實各級責任，強化不敢腐的震懾基礎。委室負責人帶頭擔起黨風廉政建設“第一責任人”職責，親自謀劃、定期督查，切實壓實支部黨風廉政建設主體責任和班子成員“一崗雙責”；

用好監督執紀“四種形態”，特別是發揮好“第一種形態”作用，切實提升黨風廉政建設工作效果。

二是不斷加強制度建設，扎牢不能腐的制度籠子。嚴格貫徹落實“八項規定”及《實施細則》精神，認真執行相關規定，加快實現制度管權、制度辦事常態化。

三是持續強化教育引導，增強不想腐的思想自覺。堅持按照忠誠干凈擔當的標準選對人、用好人，不斷加強黨性黨風黨紀教育和警示教育，加大監督懲罰問責力度，將執紀監督問責延伸到工作的各個環節、各個方面，以干部隊伍的忠誠、干凈、擔當，為推動縣人大常委會機關黨風廉政建設和反腐敗工作做出貢獻。

第三篇：人大常委會法工委官員談《勞動合同法》四亮點

六月二十九日閉幕的十屆全國人大常委會第二十八次會議高票通過了勞動合同法，本法將于二00八年一月一日起施行。從二00五年十二月的初次審議至今，勞動合同法草案經過了四次審議。全國人大常委會法工委副主任信春鷹和法工委行政法室主任李援今天在人大舉行的發布會上對勞動合同法進行了解釋。勞動合同法的四大亮點開始浮出水面。

鼓勵簽訂無固定期限勞動合同

在貫徹勞動法十幾年的過程中，勞動合同短期化一直是比較突出的問題，很多用人單位，只用勞動者的青春期，嚴重影響了勞動者權益，致使勞動者缺乏安全感和穩定感，而本次通過的勞動合同法的一個突出特點就是鼓勵和引導用人單位簽訂無固定期限勞動合同。勞動合同法規定，建立勞動關系應訂立書面勞動合同，如果不能夠在建立勞動關系同時訂立書面勞動時，可以給予一個月的寬限期。如果一年以后，仍不訂立書面勞動合同的，則視為用人單位和勞動者訂立了無固定期限的勞動合同。

“規定無固定期限合同，引導企業和勞動者去建立無固定期限合同，本意是要鼓勵勞動關系雙方建立長期、穩定的勞動關系。”李援表示。

無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”

長期以來，終身制的“鐵飯碗”是大多數人對無固定期限勞動合同的認識，在分組審議時，也有常委會組成人員擔心，連續訂立兩次固定期限勞動合同后續訂合同就要簽無固定期限勞動合同，是否會造成勞動關系僵化。

“這個思想觀念應該有所轉變”，信春鷹說。她坦言，這個觀念實際上影響了訂立無固定期限的勞動合同。

這次勞動合同法把無固定期限勞動合同的概念作了修改，無固定期限勞動合同就是指用人單位和勞動者簽訂的無確定終止時間的勞動合同。“只要解除勞動合同的法定情形存在，或者勞動者與用人單位協商一致，無固定期限的勞動合同是可以解除的。”信春鷹這樣解釋。增加對勞動主管部門不作為行為的法律責任

山西黑磚窯案件，最近在社會上引起強烈的反響，分組討論時也得到常委會組成人員的熱議。許多常委會組成人員發表意見，認為這個案件充分表明了人民政府的有關監管部門對一些違法用工的情況監管不到位的問題，要求本法增加對勞動主管部門不作為的法律責任。本次通過的勞動合同法第九十五條規定：“勞動行政部門和其他有關主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責，或者違法行使職權，給勞動者或者用人單位造成損害的，應當承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

信春鷹同時表示，關于黑磚窯事件和類似的問題，即使沒有這部勞動合同法，現有的已經實施的法律和法規也有充足的依據來處理這個問題。

不會影響外資在中國投資

有觀點認為，勞動合同法制定過程同時也是一個勞資雙方博弈的過程，勞動合同法在很大程度上注重保護勞動者的合法權益，它的出臺有可能會導致用工成本提高，影響中國對外資的吸引力。

信春鷹對此給與否定：“在整個法律草案審議的過程中，我們都是一再地闡述和堅持這樣的一個道理，即如果你是一個守法企業，這部法律不增加企業的勞動成本，如果這個企業是一個違法侵犯工人權利的企業，那么它的勞動成本將大大地增加。”

她介紹，制定勞動合同法的一個很重要的背景，就是近些年來中國勞動領域出現了很多的問題，其中最突出的問題之一就是勞動者的權益被侵犯，而且沒有救濟渠道。作為社會法，勞動合同法的一個宗旨就是要矯正這個問題。

“在任何國家，一個違法的企業，不尊重勞動者的企業，壽命和利潤都是不會持久的。我相信很多企業已經意識到了這一點”信春鷹說。

第四篇：人大法工委解讀社會保險法亮點

人大法工委解讀社會保險法亮點

2010年10月28日16:50人民網

今天下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，邀請有關方面負責人就十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過的法律的有關問題回答記者提問。全國人大常委會法工委副主任信春鷹，人力資源和社會保障部副部長胡曉義，民政部副部長姜力，全國人大常委會法工委立法規劃室主任吳高盛，全國人大常委會法工委國家法室主任許安標，全國人大常委會法工委民法室副主任賈東明，全國人大常委會辦公廳新聞局巡視員、副局長何紹仁在主席臺就座。

[中國國際廣播電視臺記者]:請問信主任。我們知道社會保險法先后總共審議了將近三年的時間，今天才剛剛通過，您能大概給我們解讀一下有哪些值得關注的亮點嗎？謝謝。

[[信春鷹]:社會保險法自2007年12月第一次審議，到今天剛剛通過，差不多審議了3年的時間，共審議了4次。一般的法律案審議3次，這部法律案審議了三年四次，可以看出社會對這部法的關注，而且也可以看出來，這部法涉及的問題非常重大，涉及的制度特別復雜。通過的社會保險法有一些亮點，有一些制度上的突破。第一，以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉全體居民的社保體系，這是一個非常大的成就。第一次審議的時候，應該說法律草案規定的覆蓋面還是有限的，這三年的過程也是社會保險制度不斷推進的過程，也是公民、企業和ZF社會保險意識提高和增強的過程。

[信春鷹]:現在的社會保險法，是建立了覆蓋城鄉全體居民的社會保險制度。第二，體現了統籌城鄉的原則。我們曾經對城鄉二元進行過很多的討論，也確實是歷史造成的現實，但是社會保險法草案在三年的審議過程中，我們努力的方向就是綜合考慮城鄉的社會保險體制，比如對城鄉居民的基本養老保險和基本醫療保險的模式大體上是一致的，資金來源、籌資的方式、待遇的標準也正在朝著一個一致的方向在努力。第三，這部法律突出了參保人員的合法權利，在保險制度的設計和實施方面，始終以保護參保人的權利，以提供ZF服務為重點，很多具體制度的設計都是要保護參保人的權利。比如說原來制度是參保15年達到退休年齡才可以享受社會保險待遇，現在的設計，有些人到退休的時候不到15年，我們也有一個銜接的路徑，在農村或者是在城鎮居民養老保險制度里面能夠享受社會基本養老保險待遇。從這些制度來看，都是社會保險法的亮點。謝謝。

胡曉義：社會保險費統一征收是一個重大的決定

2010-10-28

中國人大網訊 10月28日下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，邀請有關方面負責人就十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過的法律的有關問題回答記者提問。人力資源和社會保障部副部長胡曉義在回答記者提問時指出，關于社會保險費統一征收的問題。實際上，現在是由社會保險經辦機構和地稅機構分別征收的。按照1999年國務院社會保險費征繳暫行條例的規定，是由各省級人民ZF決定由哪個機構征收。這次社會保險法規定統一征收，這是一個重大的決定。這些年來，國務院有關部門也在為這件事情做調查研究，分析各地不同機構征收的利弊，尋找更好的管理體制。現在法律作出這樣的規定，國務院有關部門會按照這部法律的規定繼續進行這方面的探索。

我國養老保險繳費標準偏高

在回應“養老保險繳費高保障低”說法時，胡曉義認為，現在規定的養老保險繳費標準確

實不低，這是因為這個制度現在承擔著過去計劃經濟時期沒有繳費這樣一個沉重的歷史包袱。

“最近六年來，養老金的水平翻了一番。為此，中央財政每年要拿出1500億以上的資金來支持這個系統的運行，這實際上也是在減輕企業和個人的繳費負擔。”

“隨著社會保險法的頒布實施，我想各方面的社會保險意識會更加增強，參保的積極性會更高，那么更多的人參保也會進一步擴大基金規模，按照大數法則，相應的負擔也會有所減輕。”胡曉義說。

立法未刻意回避公務員參保

有記者問及“此次的立法對于公務員、公職人員參加社會保險問題，采取了回避的態度”時，胡曉義表示，社保法已經確立了一個覆蓋城鄉居民的社會保險體系的總體框架，“在這個框架之下，我相信你所提到的過去按人群來建立社會保險制度，以及地區分割的狀況會得到更好的改善。本法沒有刻意回避任何問題。隨著這部法律的實施，所有的勞動者和公民都能夠平等享受這種權利。”

相關新聞：社會保險法草案四審稿取消一次性領取養老金

昨天，十一屆全國人大常委會第十七次會議第四次審議《中華人民共和國社會保險法(草案)》(以下簡稱“四審稿”)。四審稿規定取消三審稿中養老保險繳費不足15年可一次性領取養老金的相關條文，并規定社保行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度。

■養老保險

取消一次性領取養老金

【規定】 參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取養老保險金；也可以轉入新型農村養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。

【解讀】 全國人大法律委員會解釋，此前三審稿規定，參加基本養老保險的人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可以領取一次性養老保險待遇。四審稿中，刪去了“領取一次性養老保險待遇”的相關規定。三審稿的分組審議中，常委會委員、代表提出，養老的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領取養老保險待遇起不到養老保障的作用，應當允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養老保險待遇。

人力資源和社會保障部經研究后提出，目前我國新型農村社會養老保險正在積極推進，城鄉居民社會養老保險也在許多地方開始實施，一些地方(如北京)已經采取這種轉移接續辦法，效果是好的。

(注：職工基本養老保險針對企業員工；城鄉居民養老保險針對城市失業和無業人員；目前在北京等一些地區，城鄉居民養老保險和農村養老保險合二為一)

北京做法成為典型實例

昨天，在全國人大《社會保險法》草案四審稿的參閱資料中，援引了北京職工基本養老保險與城鄉居民養老保險制度銜接的情況作為典型實例。

據介紹，在國家層面只有原則規定的情況下，本市率先規定了職工基本養老保險和城鄉居民養老保險制度之間的“雙向”銜接機制。具體而言，在二者中都有繳費記錄的人員，達到退休年齡時，如果符合職工基本養老保險按月領取條件，將其在城鄉居民養老保險的個人賬

戶資金轉入職工基本養老保險；如果不符合職工基本養老保險按月領取條件，則可將職工基本養老保險一次性待遇轉入城鄉居民養老保險。

銜接機制建立后，參加養老保險的個人既不允許退保，也不允許重復享受。其目的是打通兩項養老保險制度，使繳費年限和繳費資金能夠互通互用，使參保人經濟上不吃虧，又容易達到最低繳費門檻。

異地就醫建立結算制度

【規定】 社保行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度，方便參保人員享受基本醫療保險制度。

■醫療保險

【解讀】 全國人大法律委員會解釋，審議過程中有常委會委員提出，醫療保險關系的轉移接續是社會關注的焦點，目前存在異地就醫難的問題，其中一個重要的原因是異地就醫報銷醫療費難，影響了參保人員享受基本醫療保險待遇，應當予以規范。同時，有關部門正在大力推進基本醫療保險區域統籌，并建立異地協作機制，方便確需異地就醫參保人員的醫療費用結算。

“保命錢”不得挪作他用

【規定】 社保基金不得違規投資運營，不得用于平衡其他ZF預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費。

■社保基金

【解讀】 人大代表劉曉武在分組審議時提出，社保基金是老百姓的“保命錢”，要確保基金的安全和保值增值，必須加強監督，而目前社會保險行政部門集行政監管與投資運營于一身，自己監管自己，這是制度的一個極大隱患。

全國人大法律委員會解釋，審議過程中有不少常委會委員提出，目前社保基金累計結算數額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應當嚴格規范，加強監管。

“福祉保障”立法執著演進

《社會保險法》是一部涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，關乎每個公民福祉保障的法律，素有民生基本大法之稱。

昨天，社保法草案第四次提交全國人大常委會會議審議，此時，距離社會保險法一審已近三年。而自1994年列入國家立法規劃算起，它在立法路上已經迂回跋涉了16年。縱觀社保法立法歷程，這一福祉保障的演進之路備受關注，也多遇轉折。

2007年12月23日，社會保險法草案首次提交全國人大審議，社會保險立法正式破題。在此之前，盡管我國在社會保險領域已經頒布了大量的行政法規、規章和相關文件，但一直沒有一部統一的基礎性法律。基本法律的缺位，各種規定層級無序、規范分散，導致我國社會保險制度難以定型，缺乏權威性、穩定性，全國各地的制度也不統一。, Z`0 |.t1 y(`' ~* {/ y

由此，這部法律由勞動和社會保障部牽頭、起草，幾經爭議、論證，最終形成一審稿，在多數學者和代表眼中，更像是一個社會保險制度的指導原則框架。

萬眾矚目之下，一審稿不出意外地確定了所有社會群體的多種社保框架。

但由于在諸多問題上存在爭議，一審稿沒有給出確定的解決辦法，而是通過授權條款，為未來的解決留有空間。

比如，關于個人跨地區流動或者發生職業轉換需要轉移接續社會保險關系的，草案規定按照國家有關規定辦理。另一重大問題涉及社會保險基金的統籌層次，一審稿規定，基本養老保險基金實行省級統籌，其他社會保險基金實行省級統籌的時間、步驟，由國務院規定。同樣留有空間的還包括社會保險費的征收機構和辦法。由于爭議巨大，此次草案對這個問題并沒有明確，只是規定社會保險費的征收機構和征收辦法由國務院規定。

養老保險轉移

經過近一年的醞釀，社會保險法草案二次上會審議時，已經開始直面上述空白。

立法者意識到，彼時，基本養老保險關系不能轉移接續，已經成為制約我國社會保險事業發展的突出問題。在此情況下，二審稿作出修改，規定個人跨地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移。個人退休時，基本養老金按照退休時各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付。

與之一同邁進的還有社保基金統籌問題。

二審稿中增加規定，明確基本養老保險基金逐步實行全國統籌。全國人大法律委在此基礎上解釋，國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實行全國統籌的目標。目前，部分省市基本養老保險已經做到了省級統籌，逐步提高社會保險基金統籌層次是大趨勢，長遠目標應當是實現全國統籌。

但是，對于社會保險費的統一征收問題仍舊沒有解決，由此引發的社會討論依舊熱度不減。

被諒解的遺憾

比起二審稿的部分爭議，三審稿的出世則伴隨著掌聲。后者在社保基金監督、社保費統一征收方面有顯著進步。

比如，三審稿規定“社會保險費實行統一征收”，它終結了長久以來，社保部門與稅務部門社保費的雙重征收局面，因而被稱為“一大進步”。

但其條文的后半句“實施步驟和具體辦法由國務院規定”，也讓包括常委會委員在內的許多人士大呼“不解渴”。而對于社會保險費到底該由社會保險經辦機構征收，還是應當由稅務部門征收，這一問題在代表和委員間也意見不一。

有常委會委員提出，社會保險制度的可操作性是社會保險立法應該解決的問題。草案三審稿在前兩稿的基礎上充實了社會保險制度的相關規定，但在重大制度方面的授權性條款仍然過多。

比如，社保基金統籌層次的問題，依然等待“逐步實現全國統籌”，其他或“由國務院規定”。再如，公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法，也將由國務院規定。這些遺憾一直保留到此次四審稿。

昨天下午，常委會委員吳曉靈在分組審議時表示諒解，“本法之所以有很多地方授權國務院做，是因為有些事情把握不準，恐怕變成法律后不好修改。”因此，吳曉靈建議，如果通過四審稿，應該讓國務院的配套法規盡快出臺，并同時提交現行的辦法。

與此同時，吳曉靈表示擔憂，“十二五”期間，應盡快實現基本養老全國統籌，集中精力把社會保險的缺口盡快弄清楚、彌補上，“否則全國統籌的成本會越來越高”。HR

全國人大法律委員會也對上述遺憾有所解釋：考慮到社會保險制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據經濟社會的發展完善，立法要給今后的改革和發展留下空間，草案可以規定得原則一些。

延伸閱讀：解讀社會保險法草案五大“改點” 人民網

10月25日，社會保險法草案提請當日舉行的十一屆全國人大常委會第十七次會議審議。這是吸引了中國社會各界眾多“眼球”的社會保險法草案時隔10個月后，第四次提請中國最高立法機關審議。

全國人大法律委員會副主任委員張柏林向會議作草案審議結果報告時指出，制定社會保險法，對于規范社會保險關系，促進社會保險事業發展，保障全體公民共享發展成果，維護社會和諧穩定，具有十分重要的意義。

據全國人大常委會法工委有關人士介紹，與三次審議稿相比，社會保險法草案四審稿基本沿用了三審稿，同時在完善有關享受養老保險待遇規定、明確應當建立異地就醫醫療費用結算制度、強調保障社保基金安全、用人單位和個人的信息安全等5個方面作了修改。

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繳滿15年可按月領養老金，亦可轉入新農保或城保

【背景】草案三次審議稿規定，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可以領取一次性養老保險待遇。

【建議】有些常委委員認為，養老保險的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領取養老保險待遇起不到養老保障的作用，也不能體現社會公平，應當允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養老保險待遇。

【修改】草案四審稿將其修改為：“參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。”

擬建異地就醫結算制度，方便民眾享受保險待遇

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【背景】現實生活中，醫療保險關系的轉移接續是社會各界關注的焦點，比如異地就醫難的問題給退休后在異地居住的職工帶來很多不便，民眾迫切希望盡快解決。

【建議】有的常委委員提出，異地就醫難的一個重要原因是異地就醫報銷醫療費難，影響了參保人員享受基本醫療保險待遇。目前，有關部門正在大力推進基本醫療保險區域統籌，并建立異地協作機制，以便于確需異地就醫參保人員的醫療費用結算。

【修改】草案四審稿增加規定：“社會保險行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度，方便參保人員享受基本醫療保險待遇。”

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社保基金不得挪作他用，確保安全保值增值

【背景】社會保險基金是民眾的“保命錢”，須確保其安全和保值增值。目前社會保險基金累積結存數額較大，又較分散，亟須嚴格規范，加強監管，保障基金安全。

【修改】草案四審稿增加規定：“社會保險基金不得違規投資運營，不得用于平衡其他

ZF預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規規定挪作其他用途。”

依法嚴格保密個人信息，泄露參保信息將被追究

【建議】有的常委委員提出，用人單位和個人的信息安全為社會各界普遍關注。社會保險行政部門、社會保險經辦機構和社會保險費征收機構及其工作人員掌握用人單位和參保人員大量信息，對此應當保密，不得泄露。

【修改】草案四審稿增加規定：“社會保險行政部門和其他有關行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費征收機構及其工作人員，應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露。”“社會保險行政部門和其他有關行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費征收機構及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；給用人單位或者個人造成損失的，依法承擔賠償責任。”

在華就業外國人參照本法規定參加社會保險

【建議】近年來，隨著對外開放的擴大，外國人在中國境內就業的情況有所增多。有些常委委員、部門提出，應當對在我國境內就業的外國人參加社會保險作出規定，這也是國際上的通常做法。

【修改】草案四審稿增加規定：“外國人在中國境內就業的，參照本法規定參加社會保險。”

此外，審議過程中，有些常委委員提出，社會保險法草案對社會保險的一些重要制度授權較多，操作性不強。考慮到中國社會保險制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據經濟社會的發展逐步完善，立法要為今后的改革和發展留下空間，草案可以規定得原則一些。HR論壇HR沙龍論壇--互動

第五篇：杭州市民罷免人大代表未果 法工委官員解讀罷免程序

杭州市民罷免人大代表未果 法工委官員解讀罷免程序

2010年08月20日 19:25人民網【大 中 小】 【打印】 共有評論1條

人民網北京8月20日電（記者常紅）8月17日，杭州市下城區市民向區人大常委會辦公室遞交了一份有64人聯名的公民申請書，要求罷免下城區人大代表趙之毅。19日，該區人大常委會辦公室回應說，由于罷免申請提出者非原選區選民，且聯合署名的64人中不足原選區選民應達到50人的要求，故該罷免不成立被駁回。近日，湖南祁陽縣人大常委會宣布兩名縣人大代表連續三次無故缺席，被終止代表資格。之前，湖南溆浦縣6444名選民投票罷免縣人大代表米曉東也在媒體引起高度關注。

全國人大常委會法工委官員接受人民網采訪時指出，終止“問題代表”“不作為”代表的資格，是我國政治制度所必須，也是我國民主法治必然。對“罷免代表”的作法，絕大多數網民表示支持，認為杭州下城區開了一個好頭，希望有關部門能夠認真對待選民的要求，盡快啟動相關法律程序。還有網民認為這一做法體現了人民民主意識的覺醒，警醒了人大代表的責任意識。也有網民建議完善人大代表罷免條件和程序。

“《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（下稱代表法）對于罷免人大代表的理由沒有作出明確規定，由選民直接發起要求罷免人大代表，也面臨一些操作難點。”該官員還表示，法理上來說，人大代表違法犯罪不一定非要終止其代表資格，只有在被剝奪政治權利后，代表資格才自行終止；但代表無論違法犯罪與否，無論“問題代表”的問題是大是小，只要選區選民認為該代表不稱職，就可以聯名提出罷免申請案，要求罷免其代表職務。“罷免人大代表的理由有三種：違法犯罪；道德水平低下、損人利己、貪污受賄；沒有能夠反映選民的意愿和要求。”

該官員指出，代表法第五章就“停止執行代表職務和代表資格終止”進行了規定，第四十條之規定，涉嫌違法“因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的”，或違法“被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利，正在服刑的”，暫時停止執行代表職務；第四十一條還就代表資格終止規定了六種情形，違法“依照法律被剝奪政治權利的”的“問題代表”是其中終止情形之一，至于其它“問題代表”的代表資格如何處置？法律沒有情形規定。但是，法律賦予了選區選民的罷免申請權和代表自身的辭職權，“被罷免的”或“辭職被接受的”也屬法定終止情形之列。

該官員認為，對于受賄、涉罪、獲刑等違法亂紀的“問題代表”，暫時停止代表執行職務，并及時“勸辭”或啟動“罷免程序”，把“問題代表”及時“清”出代表隊伍。法律對“未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的”可以終止其代表資格，但對“開會不發言，不提建議”的“啞巴代表”并無做硬性的規定。

該官員表示，罷免程序跟選舉程序不同。選舉人大代表，有選舉委員會組織與操作，選舉委員會的工作一般在當地或者上級人大常委會的領導和指導下進行，這種組織與動員有相當的資源、法律規定以及操作經驗做保證，不用擔心投票的規模與參與程度。但是，罷免程序不同，在直選選區，其啟動雖能由選民提請，但相關法律沒有對具體操作程序作出規定。而不少地方性法規往往對罷免程序的啟動設定了前提，即人大常委會或者主席團事先作出調查并確認罷免理由，這意味著他們擁有了否決權，罷免的主動權不在選民手中。此外對直接和間接選舉的人大代表，罷免的程序有別。該官員說，“在直接選舉中，也就是對縣、鄉代表的罷免，對于縣一級原選區50名以上的選民，可以提出罷免的請求。對于鄉人大代表，30名以上的選民可以提出罷免請求。縣級人大常委會在收到罷免請求后，可以允許被提出罷免的代表進行申辯，縣級人大常委會主持罷免的程序，最后通過投票對罷免程序進行表決。在間接選舉中，在人民代表大會開會期間，可以由主席團或者十分之一以上的代表聯名提出罷免的要求。在代表大會閉會期間，常委會的主任會議或者五分之一以上的常委會組成人員也可以提出罷免請求。同樣的對罷免請求要經過表決。”

“問題代表”“不作為代表”頻現 被罷免屢見報端

杭州市下城區幾位市民向杭州市下城區人大常委會遞交了一份有64人聯名的公民申請書，要求罷免下城區人大代表趙之毅。杭州下城區人大常委會副主任姚愛玉向記者證實，“杭州下城區人大對64人聯名的公民申請罷免代表一事十分重視，并表示將依法調查處理。”

近日，湖南祁陽縣人大常委會主任段湘南宣布“張某、吳某因當選縣人大代表以來，連續三次無故缺席縣人民代表大會。祁陽縣第十五屆人大常委會第二十三次會議決定，該縣張某、吳某兩名縣人大代表因不主動參加代表活動，不提代表意見建議，會上不發言、會后不行動，做“名譽代表”、“啞巴代表”，終止該兩名代表人大代表資格。在投票表決中，27位人大常委會組成人員以全部贊成的方式通過。這是在該縣第一次依據《選舉法》作出的職務終止決議。

湖北襄樊市，兩名市人大代表因無視法律規定，無故缺席代表大會，被依法終止人大代表資格。

另據《新京報》報道“湖南溆浦縣6444名選民投票罷免縣人大代表米曉東。”時，選民們發出的疑問。該縣人大代表米某，因挪用公款罪獲刑（緩刑三年），但沒有被剝奪政治權利，依法其代表資格不能自行終止。但選民們質疑：“犯罪分子怎能當代表？”，選民問計縣人大，縣人大決定“勸辭”。在“勸辭”遇到了找不到人的情況下，依法啟動罷免程序，成功罷免了米某的縣人大代表職務。

中國之聲《央廣新聞》報道，沈陽市日前出臺《關于進一步加強人大工作的若干意見》，建立起不作為人大代表辭退或罷免等新機制，不作為代表將被勸辭或罷免。開會不發言，不提建議，不參加代表活動，對這樣掛名不履職的人大代表，《意見》第16條規定：對代表在任期內不積極履行職責，或經代表資格審查委員會審查認定已不具備代表資格的代表，勸其辭去或依法罷免其代表職務。

新快報報道，廣東省人大常委會主任歐廣源不滿15位常委會組成人員缺席，當場狠批有些代表會風不正。“應到常委會組成人員67人，實到52人。這么多人缺席搞得常委會沒有了紀律性。不好的要批評，嚴重的要罷免。”此次常委會要規定缺席多少次將罷免人大代表資格。

[背景]暫時停止執行代表職務“兩情形” 代表資格終止“六情形”

代表法規定，代表暫時停止執行職務有兩種情形：因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；被依法判處管制、拘役或有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利，正在服刑的。前款所列情形在代表任期內消失后，恢復其執行代表職務。但代表資格終止者除外。

代表法規定，代表資格終止有六情形：地方各級人民代表大會代表遷出或者調離本行政區域的；辭職被接受的；未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的；被罷免的；喪失中華人民共和國國籍的；依照法律被剝奪政治權利的。

有網友建議，由新修訂的選舉法可知，罷免代表除可以采用無記名投票之外，還可以采用電子表決的方式。對于罷免直接選舉產生的人大代表，程序復雜，組織難度大，為慎重起見，最好是采用無記名投票的方式。對于罷免間接選舉產生的人大代表，現在普遍采用電子表決方式，電子表決操作程序簡單，高效快捷，并省去發票、寫票、計票等繁瑣的人工勞動，縮短人代會會期，因次，罷免間接選舉的人大代表一般采用電子表決的方式。

據悉，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法修正案（草案）》將在下周舉行的十一屆全國人大常委會第十六次會議上首次審議。該法將回應代表權利、義務及履職等熱點問題。