第一篇：解析人大法工委、司法部負(fù)責(zé)人解讀人民調(diào)解法四大亮點(diǎn)

人大法工委、司法部負(fù)責(zé)人解讀人民調(diào)解法四大亮點(diǎn)

8月28日，人民調(diào)解法經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過。該法將于2011年1月1日起實(shí)施。

在28日下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任扈紀(jì)華、司法部副部長郝赤勇，分別解讀了這部法律的亮點(diǎn)。

經(jīng)費(fèi)保障讓調(diào)解員少了后顧之憂

在此前的相關(guān)采訪中，一些人民調(diào)解員向記者表達(dá)了對這部法律的期待:對兼職調(diào)解員給予適當(dāng)補(bǔ)貼;對因工致傷的調(diào)解員提供必要的醫(yī)療救助等，如今，法律已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了他們的愿望——

人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼;因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)提供必要的醫(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

“這些內(nèi)容能夠列入法律，對我們來說太重要了。”當(dāng)記者將上述內(nèi)容告訴人民調(diào)解員劉和霞時(shí)，她高興地說，今后從事調(diào)解工作就少了后顧之憂。

扈紀(jì)華說，調(diào)解是有成本的，是否明確財(cái)政保障，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)在法律將這個(gè)內(nèi)容固定下來，是該法的一個(gè)亮點(diǎn)。

此外，法律還規(guī)定，村委會(huì)、居委會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi);司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作;基層法院對調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，等等。郝赤勇感慨地說:“人民調(diào)解法對于人民調(diào)解工作的保障給予了空前的重視。”

可是，這樣的保障是否會(huì)導(dǎo)致人民調(diào)解工作趨于行政化?扈紀(jì)華在回答本報(bào)記者提問時(shí)表示，“人民調(diào)解的性質(zhì)在法律中規(guī)定得非常明確。經(jīng)費(fèi)保障只是國家支持和鼓勵(lì)人民調(diào)解工作的具體表現(xiàn)，不會(huì)改變?nèi)嗣裾{(diào)解組織的群眾性”。

調(diào)解協(xié)議效力可由司法確認(rèn)

法律規(guī)定，調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行;雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以向法院申請司法確認(rèn);經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

審議時(shí)，部分常委會(huì)組成人員對這樣的規(guī)定表示憂慮:設(shè)置司法確認(rèn)程序不僅會(huì)增加法院的工作成本，而且有可能導(dǎo)致輕調(diào)解重審判的情況出現(xiàn)。

郝赤勇對這一規(guī)定解釋說，因反悔起訴到法院的案件，僅占人民調(diào)解總數(shù)的0.7%左右，而且這些案件到法院之后，經(jīng)過司法確認(rèn)，法院裁定維持調(diào)解協(xié)議的比例高達(dá)90.6%。實(shí)踐證明，這種做法不僅可以減少訴訟和司法成本，而且能夠保障協(xié)議的有效執(zhí)行，是運(yùn)用司法機(jī)制對人民調(diào)解給予支持的重要保障性措施。

明確與其他調(diào)解形式的銜接機(jī)制

人民調(diào)解是與行政調(diào)解、司法調(diào)解并列的大調(diào)解體系的重要組成部分，都是通過第三方介入當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，通過疏導(dǎo)、說理來化解糾紛的一種方式。三種調(diào)解各有特點(diǎn)，三者之間如何銜接?

郝赤勇在回答本報(bào)記者提問時(shí)表示，為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，處理好人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，法律規(guī)定基層法院和公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解。

“也就是說，在法院立案之前和在公安機(jī)關(guān)行政裁決之前，一些可以不經(jīng)過訴訟程序來

化解的矛盾，會(huì)被引導(dǎo)到人民調(diào)解，運(yùn)用人民調(diào)解的手段解決矛盾糾紛?！焙鲁嘤抡f，人民調(diào)解是解決社會(huì)矛盾的重要方法，但是它不是唯一的方法，除了人民調(diào)解之外，還有司法調(diào)解、行政調(diào)解，人民調(diào)解法在制定過程中，充分總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)解優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，規(guī)定了三種調(diào)解形式相互銜接。

記者注意到，類似有關(guān)銜接的規(guī)定在人民調(diào)解法中共有四處。例如，人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解過程中對調(diào)解不成、達(dá)不成協(xié)議的糾紛，法律規(guī)定應(yīng)該告知當(dāng)事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。

當(dāng)事人有拒絕調(diào)解的權(quán)利

“當(dāng)事人不僅有接受調(diào)解的權(quán)利，也有拒絕調(diào)解的權(quán)利;可以要求調(diào)解不公開進(jìn)行，也可以要求調(diào)解公開進(jìn)行，草案應(yīng)當(dāng)增加這方面的規(guī)定。”吸收各方面的意見后，人民調(diào)解法采納了委員們的這些建議，規(guī)定當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有選擇或者接受人民調(diào)解員、接受調(diào)解、拒絕調(diào)解以及要求終止調(diào)解等四項(xiàng)權(quán)利。

“這一條的完善，充分體現(xiàn)了人民調(diào)解在調(diào)解民間糾紛時(shí)的原則，即在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;不違背法律、法規(guī)和國家政策;尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。”郝赤勇說。為了確保當(dāng)事人的權(quán)利得到充分尊重，法律對調(diào)解員的行為予以規(guī)范。比如，明確規(guī)定調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用;調(diào)解員不得偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索取、收受財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益，不得泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密等。

第二篇：人民調(diào)解法七大亮點(diǎn)解讀

人民調(diào)解法七大亮點(diǎn)解讀

2010年8月28日第十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國人民調(diào)解法》，即將于2011年1月1日起正式施行。這部法律的頒布實(shí)施，是人民調(diào)解發(fā)展史上的一件大事，將在及時(shí)妥善解決民間糾紛，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更加重要的作用。盤點(diǎn)這部法律，不難看出該法突出了調(diào)解優(yōu)先、強(qiáng)化保障等亮點(diǎn)，記者邀請安徽省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就人民調(diào)解法的相關(guān)亮點(diǎn)為讀者一一解讀。

亮點(diǎn)一 人民調(diào)解制度華麗轉(zhuǎn)身

此次立法使人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)了由“法規(guī)”到“法律”的重要轉(zhuǎn)變。以往的規(guī)范性文件對于發(fā)揮人民調(diào)解的功能雖然起到了重要的指導(dǎo)作用，但在效力層次、內(nèi)容的完整性上存在許多不足。因此，這次頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》是我國第一部全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，它意味著我國的人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變，從而使人民調(diào)解工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了有法可依，步入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

亮點(diǎn)二 當(dāng)事人權(quán)利受到尊重

法律明確規(guī)定了當(dāng)事人自愿平等、不違法、尊重當(dāng)事人權(quán)利的原則。自愿平等原則的確立，有利于保障定紛止?fàn)幍男省２贿`法原則是堅(jiān)持依法調(diào)解，公正解決矛盾糾紛的基礎(chǔ)。尊重當(dāng)事人權(quán)利原則，就是當(dāng)事人在調(diào)解與其他維權(quán)途徑面前完全有自主權(quán)。當(dāng)事人不管是在調(diào)解前，還是調(diào)解中，甚至是調(diào)解后都可以放棄調(diào)解轉(zhuǎn)而通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

亮點(diǎn)三 調(diào)解員少了后顧之憂

法律規(guī)定人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼;因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)提供必要的醫(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這些人本關(guān)懷使從事調(diào)解工作的基層人民調(diào)解員少了后顧之憂。

亮點(diǎn)四 當(dāng)事人擁有完全話語權(quán)

法律明確規(guī)定當(dāng)事人不僅有接受調(diào)解的權(quán)利，也有拒絕調(diào)解的權(quán)利;可以要求調(diào)解不公開進(jìn)行，也可以要求調(diào)解公開進(jìn)行，而且規(guī)定當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有選擇或者接受人民調(diào)解員、接受調(diào)解、拒絕調(diào)解以及要求終止調(diào)解等四項(xiàng)權(quán)利。對于調(diào)解結(jié)果，當(dāng)事人可以自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。從法律規(guī)定可以看出，當(dāng)事人在調(diào)解中擁有“完全話語權(quán)”。亮點(diǎn)五 可與其他調(diào)解形式銜接

為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，法律規(guī)定基層法院和公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請人民調(diào)解。對調(diào)解不成、達(dá)不成協(xié)議的糾紛，還應(yīng)該告知當(dāng)事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護(hù)自己的權(quán)益，這樣就使人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接起來了。

亮點(diǎn)六 強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的效力

法律規(guī)定調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行;雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以向法院申請司法確認(rèn);經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效，則當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。人民調(diào)解法的這一規(guī)定不僅強(qiáng)化了調(diào)解協(xié)議的效力，還以一種簡便、快捷、高效、經(jīng)濟(jì)的程序機(jī)制為當(dāng)事人提供了司法救濟(jì)和司法程序的保障。

亮點(diǎn)七 調(diào)解法明晰了責(zé)權(quán)部門

人民調(diào)解法明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、人民調(diào)解委員選任、人民調(diào)解員的聘任等工作均應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)，按照法律規(guī)定開展。規(guī)定基層人民法院對人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三篇：人民調(diào)解法之亮點(diǎn)解讀

人民調(diào)解法之亮點(diǎn)解讀

武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 劉學(xué)在2010年8月28日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱人民調(diào)解法），自2011年1月1日起施行。這部法律的頒布實(shí)施，對于及時(shí)、高效、妥善地解決民事糾紛和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，必將發(fā)揮更加重要的作用。

一、人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變

中國具有“和為貴”、“無訟”、“厭訟”的法律文化傳統(tǒng)，而通過調(diào)解方式解決糾紛則是這一傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。根據(jù)調(diào)解人的性質(zhì)不同，調(diào)解大致可分為官方調(diào)解和民間調(diào)解。其中，人民調(diào)解是諸多民間調(diào)解類型中分布最廣、作用最大的一種調(diào)解方式，是一項(xiàng)頗具中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被認(rèn)為是解決紛爭、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，在國外也同樣享有盛譽(yù)，被譽(yù)為有效化解社會(huì)矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”。但從規(guī)范依據(jù)上看，對于這一化解矛盾糾紛的極為重要的糾紛解決方式，長期以來主要是依據(jù)行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋或政策性的規(guī)范性文件，而沒有狹義的“法律”專門予以規(guī)范。具體而言，盡管早在1954年，中央人民政府就制定了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，作為新中國成立后指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主要依據(jù)，并且在1989年國務(wù)院又重新制定了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，但這兩個(gè)法規(guī)只規(guī)定了人民調(diào)解的組織程序，沒有全面地對人民調(diào)解制度作出完整規(guī)定。為了更好地規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng)，司法部于2002年9月26日發(fā)布了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，最高人民法院于2002年9月16日發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，最高人民法院、司法部又共同于2002年1月1日和2004年2月13日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》，這些規(guī)范性文件對于發(fā)揮人民調(diào)解的功能雖然起到了重要的指導(dǎo)作用，但卻具有以下重要缺陷：第一，其效力層次偏低，與人民調(diào)解的重要性不相稱；第二，其內(nèi)容不完整，有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋或其他規(guī)范性文件相互之間的規(guī)定還不夠協(xié)調(diào)甚至存在一定的矛盾；第三，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展對人民調(diào)解制度提出了新的要求，而原有的調(diào)解制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等許多方面都需要通過立法進(jìn)一步完善。因此，人民調(diào)解法的頒布，意味著我國的人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變，表明國家以立法的形式對人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)、原則、組織形式、調(diào)解員的選任、調(diào)解的程序和效力等問題作出了規(guī)定，從而使人民調(diào)解工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了有法可依，步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

二、人民調(diào)解與其他糾紛解決方式的銜接和配合機(jī)制更趨完善

人民調(diào)解法制定過程中，充分考慮了不同糾紛解決方式的相互關(guān)系和功能互補(bǔ)作用，總結(jié)了實(shí)踐中各糾紛解決方式發(fā)揮各自優(yōu)勢化解社會(huì)矛盾的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在以往司法解釋和規(guī)章所作規(guī)定的基礎(chǔ)上，對人民調(diào)解與其他糾紛解決方式的銜接和配合機(jī)制作出了更趨完善的規(guī)定。

（一）在糾紛解決方式的選擇上貫徹了人民調(diào)解優(yōu)先原則

人民調(diào)解是通過民間方式化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是新時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，具有靈活性、快速性、低成本等優(yōu)點(diǎn)，因而應(yīng)盡量引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解方式解決爭議。人民調(diào)解法第十八條即體現(xiàn)了這一要求，貫徹了人民調(diào)解優(yōu)先原則，規(guī)定基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解。據(jù)此，法院在立案之前或公安機(jī)關(guān)行政裁決之前，從維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益角度出發(fā)，認(rèn)為某些案件的首選糾紛解決方式并非訴訟程序、行政程序時(shí)，即可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解來解決其糾紛。

（二）強(qiáng)調(diào)了調(diào)解不成時(shí)與其他糾紛解決機(jī)制的銜接

由于各種原因，調(diào)解可能不成功，故人民調(diào)解法第二十六條規(guī)定，人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

（三）明確規(guī)定了調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)機(jī)制

由于人民調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，因而一旦義務(wù)人拒不履行義務(wù)，往往還需重新進(jìn)入訴訟程序。這不但增加了當(dāng)事人的訴累，也浪費(fèi)了大量的司法資源，加大了法院的工作壓力。為了解決這一問題，一些地方的法院進(jìn)行了人民調(diào)解協(xié)議之司法確認(rèn)的改革探索，例如甘肅省定西市兩級(jí)法院早在2007年3月即進(jìn)行了改革試點(diǎn)，最高人民法院2009年7月24日下發(fā)的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》則對司法確認(rèn)程序加以認(rèn)可。以此為基礎(chǔ)，人民調(diào)解法第三十三條首次以立法的方式明確對這一機(jī)制作出了規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力；如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，則權(quán)利人在對方拒絕履行或者未全部履行時(shí)可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效，則當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

人民調(diào)解法對司法確認(rèn)制度明確作出規(guī)定，是人民調(diào)解工作與司法審判活動(dòng)有機(jī)銜接的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。一方面，司法確認(rèn)制度體現(xiàn)了對人民調(diào)解的有力支持，大大強(qiáng)化了人民調(diào)解協(xié)議的效力，維護(hù)和提升了人民調(diào)解的公信力，是司法權(quán)對人民調(diào)解給予支持的重要保障性程序機(jī)制。另一方面，它以一種簡便、快捷、高效、徹底、和諧、經(jīng)濟(jì)的程序機(jī)制為當(dāng)事人提供了司法救濟(jì)和司法程序的保障，它不需要當(dāng)事人提起訴訟，減少了法院訴訟案件的壓力，但它并沒有剝奪或弱化當(dāng)事人獲得司法救濟(jì)的基本權(quán)利。司法確認(rèn)制度的創(chuàng)立，實(shí)際上是在強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議的法律效力與保障當(dāng)事人的司法救濟(jì)權(quán)之間找到了平衡點(diǎn)，體現(xiàn)了程序設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、可操作性，對于充分、高效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要意義。

三、進(jìn)一步規(guī)范和完善了人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解主體、調(diào)解程序等方面的制度

與1989年的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》相比，人民調(diào)解法對于人民調(diào)解的組織形式、人民調(diào)解員的選任、調(diào)解程序等諸多方面，作出了更為完善的規(guī)定，主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)一步堅(jiān)持和鞏固了人民調(diào)解委員會(huì)及其調(diào)解活動(dòng)的群眾性、民間性、自治性之性質(zhì)和特征。這一屬性是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ)，使其區(qū)別于行政部門的裁決和司法機(jī)關(guān)的審判等糾紛解決方式，實(shí)現(xiàn)了人民群眾自我管理、自我服務(wù)式的自律性糾紛解決，使其具有自己鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢。人民調(diào)解法進(jìn)一步堅(jiān)持和鞏固了這一屬性，從而從立法層面確立并實(shí)現(xiàn)了糾紛解決機(jī)制的多元化。二是人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)置更加合理化、更能滿足實(shí)踐的需求。人民調(diào)解法除了進(jìn)一步規(guī)范了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成和推選程序外，還擴(kuò)大了人民調(diào)解組織的設(shè)置范圍，即規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛，從而為各種新型人民調(diào)解組織的設(shè)置預(yù)留了制度空間，可以最大限度地滿足調(diào)解實(shí)踐的發(fā)展和需求。三是進(jìn)一步明確了人民調(diào)解員的任職條件、選任方式、行為規(guī)范和保障措施。這將有利于人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高并激勵(lì)其積極地參與人民調(diào)解工作。四是人民調(diào)解程序的靈活性和便利性得到更加充分的體現(xiàn)?；谌嗣裾{(diào)解的民間性、自治性特點(diǎn)，調(diào)解程序的相關(guān)規(guī)定凸顯了在充分尊重當(dāng)事人權(quán)利之基礎(chǔ)上的不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點(diǎn)和優(yōu)勢。五是進(jìn)一步明確和加強(qiáng)了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障措施。解讀《人民調(diào)解法》六大亮點(diǎn)

2011年1月1日起《中華人民共和國人民調(diào)解法》正式實(shí)施，這標(biāo)志著人民調(diào)解工作從此全面步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。為此，記者采訪了市大調(diào)解中心副主任郭小菊，請他對《人民調(diào)解法》的亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

郭小菊說，《人民調(diào)解法》是我國第一部全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，概括起來具有如下六大亮點(diǎn)：

調(diào)解員因公傷殘享受國家救助

為提高人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，法律規(guī)定了人民調(diào)解員的任職條件，要求司法行政機(jī)關(guān)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)規(guī)定了人民調(diào)解員從事調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。在人民調(diào)解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調(diào)解員及其家屬可以享受國家救助和撫恤，以激勵(lì)廣大群眾積極參與人民調(diào)解工作。

調(diào)解員調(diào)解民間糾紛不收任何費(fèi)用

《中華人民共和國人民調(diào)解法》明確規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。

法律規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；

（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

調(diào)解員不得泄露當(dāng)事人個(gè)人隱私

調(diào)解法規(guī)定，人民調(diào)解員在調(diào)解工作中不得泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密。

法律規(guī)定，人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當(dāng)事人的；

（二）侮辱當(dāng)事人的；

（三）索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（四）泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的。

調(diào)解協(xié)議具有法律約束力

調(diào)解法規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

法律規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按手印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

法律規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

法律還明確規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。

當(dāng)事人有權(quán)拒絕調(diào)解或要求終止調(diào)解

調(diào)解法規(guī)定，當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中，享有接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解的權(quán)利。

法律規(guī)定，當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（三）要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；

（四）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

法律明確，當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

人民法院負(fù)責(zé)對人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

該法規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，明確規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理體制，明確了基層人民法院對人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

郭小菊說，目前，我市大調(diào)解體系已經(jīng)建立，2010年，全市各級(jí)大調(diào)解中心已經(jīng)調(diào)解糾紛9160件。郭小菊強(qiáng)調(diào)，人民調(diào)解法的頒布對于今后規(guī)范人民調(diào)解工作，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，都會(huì)產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。

（記者 蔣鳳梅）

第四篇：人大法工委解讀社會(huì)保險(xiǎn)法亮點(diǎn)

人大法工委解讀社會(huì)保險(xiǎn)法亮點(diǎn)

2010年10月28日16:50人民網(wǎng)

今天下午，全國人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義，民政部副部長姜力，全國人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任吳高盛，全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任許安標(biāo)，全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任賈東明，全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局巡視員、副局長何紹仁在主席臺(tái)就座。

[中國國際廣播電視臺(tái)記者]:請問信主任。我們知道社會(huì)保險(xiǎn)法先后總共審議了將近三年的時(shí)間，今天才剛剛通過，您能大概給我們解讀一下有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)嗎？謝謝。

[[信春鷹]:社會(huì)保險(xiǎn)法自2007年12月第一次審議，到今天剛剛通過，差不多審議了3年的時(shí)間，共審議了4次。一般的法律案審議3次，這部法律案審議了三年四次，可以看出社會(huì)對這部法的關(guān)注，而且也可以看出來，這部法涉及的問題非常重大，涉及的制度特別復(fù)雜。通過的社會(huì)保險(xiǎn)法有一些亮點(diǎn)，有一些制度上的突破。第一，以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，這是一個(gè)非常大的成就。第一次審議的時(shí)候，應(yīng)該說法律草案規(guī)定的覆蓋面還是有限的，這三年的過程也是社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷推進(jìn)的過程，也是公民、企業(yè)和ZF社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)提高和增強(qiáng)的過程。

[信春鷹]:現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)法，是建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。第二，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。我們曾經(jīng)對城鄉(xiāng)二元進(jìn)行過很多的討論，也確實(shí)是歷史造成的現(xiàn)實(shí)，但是社會(huì)保險(xiǎn)法草案在三年的審議過程中，我們努力的方向就是綜合考慮城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體制，比如對城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式大體上是一致的，資金來源、籌資的方式、待遇的標(biāo)準(zhǔn)也正在朝著一個(gè)一致的方向在努力。第三，這部法律突出了參保人員的合法權(quán)利，在保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，始終以保護(hù)參保人的權(quán)利，以提供ZF服務(wù)為重點(diǎn)，很多具體制度的設(shè)計(jì)都是要保護(hù)參保人的權(quán)利。比如說原來制度是參保15年達(dá)到退休年齡才可以享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，現(xiàn)在的設(shè)計(jì)，有些人到退休的時(shí)候不到15年，我們也有一個(gè)銜接的路徑，在農(nóng)村或者是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里面能夠享受社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。從這些制度來看，都是社會(huì)保險(xiǎn)法的亮點(diǎn)。謝謝。

胡曉義：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收是一個(gè)重大的決定

2010-10-28

中國人大網(wǎng)訊 10月28日下午，全國人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義在回答記者提問時(shí)指出，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收的問題。實(shí)際上，現(xiàn)在是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)構(gòu)分別征收的。按照1999年國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例的規(guī)定，是由各省級(jí)人民ZF決定由哪個(gè)機(jī)構(gòu)征收。這次社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定統(tǒng)一征收，這是一個(gè)重大的決定。這些年來，國務(wù)院有關(guān)部門也在為這件事情做調(diào)查研究，分析各地不同機(jī)構(gòu)征收的利弊，尋找更好的管理體制?，F(xiàn)在法律作出這樣的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)按照這部法律的規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行這方面的探索。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高

在回應(yīng)“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)高保障低”說法時(shí)，胡曉義認(rèn)為，現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確

實(shí)不低，這是因?yàn)檫@個(gè)制度現(xiàn)在承擔(dān)著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有繳費(fèi)這樣一個(gè)沉重的歷史包袱。

“最近六年來，養(yǎng)老金的水平翻了一番。為此，中央財(cái)政每年要拿出1500億以上的資金來支持這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，這實(shí)際上也是在減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?！?/p>

“隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，我想各方面的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)會(huì)更加增強(qiáng)，參保的積極性會(huì)更高，那么更多的人參保也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，按照大數(shù)法則，相應(yīng)的負(fù)擔(dān)也會(huì)有所減輕。”胡曉義說。

立法未刻意回避公務(wù)員參保

有記者問及“此次的立法對于公務(wù)員、公職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)問題，采取了回避的態(tài)度”時(shí)，胡曉義表示，社保法已經(jīng)確立了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系的總體框架，“在這個(gè)框架之下，我相信你所提到的過去按人群來建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及地區(qū)分割的狀況會(huì)得到更好的改善。本法沒有刻意回避任何問題。隨著這部法律的實(shí)施，所有的勞動(dòng)者和公民都能夠平等享受這種權(quán)利?！?/p>

相關(guān)新聞：社會(huì)保險(xiǎn)法草案四審稿取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金

昨天，十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第四次審議《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》(以下簡稱“四審稿”)。四審稿規(guī)定取消三審稿中養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年可一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金的相關(guān)條文，并規(guī)定社保行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。

■養(yǎng)老保險(xiǎn)

取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金

【規(guī)定】 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

【解讀】 全國人大法律委員會(huì)解釋，此前三審稿規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。四審稿中，刪去了“領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”的相關(guān)規(guī)定。三審稿的分組審議中，常委會(huì)委員、代表提出，養(yǎng)老的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

人力資源和社會(huì)保障部經(jīng)研究后提出，目前我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正在積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也在許多地方開始實(shí)施，一些地方(如北京)已經(jīng)采取這種轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，效果是好的。

(注：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)針對企業(yè)員工；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)針對城市失業(yè)和無業(yè)人員；目前在北京等一些地區(qū)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)合二為一)

北京做法成為典型實(shí)例

昨天，在全國人大《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案四審稿的參閱資料中，援引了北京職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的情況作為典型實(shí)例。

據(jù)介紹，在國家層面只有原則規(guī)定的情況下，本市率先規(guī)定了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的“雙向”銜接機(jī)制。具體而言，在二者中都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)，如果符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件，將其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬

戶資金轉(zhuǎn)入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；如果不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件，則可將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性待遇轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

銜接機(jī)制建立后，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人既不允許退保，也不允許重復(fù)享受。其目的是打通兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使繳費(fèi)年限和繳費(fèi)資金能夠互通互用，使參保人經(jīng)濟(jì)上不吃虧，又容易達(dá)到最低繳費(fèi)門檻。

異地就醫(yī)建立結(jié)算制度

【規(guī)定】 社保行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

■醫(yī)療保險(xiǎn)

【解讀】 全國人大法律委員會(huì)解釋，審議過程中有常委會(huì)委員提出，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，目前存在異地就醫(yī)難的問題，其中一個(gè)重要的原因是異地就醫(yī)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。同時(shí)，有關(guān)部門正在大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機(jī)制，方便確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。

“保命錢”不得挪作他用

【規(guī)定】 社保基金不得違規(guī)投資運(yùn)營，不得用于平衡其他ZF預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)。

■社?；?/p>

【解讀】 人大代表劉曉武在分組審議時(shí)提出，社保基金是老百姓的“保命錢”，要確?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋担仨毤訌?qiáng)監(jiān)督，而目前社會(huì)保險(xiǎn)行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個(gè)極大隱患。

全國人大法律委員會(huì)解釋，審議過程中有不少常委會(huì)委員提出，目前社保基金累計(jì)結(jié)算數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。

“福祉保障”立法執(zhí)著演進(jìn)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民福祉保障的法律，素有民生基本大法之稱。

昨天，社保法草案第四次提交全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，此時(shí)，距離社會(huì)保險(xiǎn)法一審已近三年。而自1994年列入國家立法規(guī)劃算起，它在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年。縱觀社保法立法歷程，這一福祉保障的演進(jìn)之路備受關(guān)注，也多遇轉(zhuǎn)折。

2007年12月23日，社會(huì)保險(xiǎn)法草案首次提交全國人大審議，社會(huì)保險(xiǎn)立法正式破題。在此之前，盡管我國在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域已經(jīng)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，但一直沒有一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律。基本法律的缺位，各種規(guī)定層級(jí)無序、規(guī)范分散，導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)制度難以定型，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性，全國各地的制度也不統(tǒng)一。, Z`0 |.t1 y(`' ~* {/ y

由此，這部法律由勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭、起草，幾經(jīng)爭議、論證，最終形成一審稿，在多數(shù)學(xué)者和代表眼中，更像是一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)原則框架。

萬眾矚目之下，一審稿不出意外地確定了所有社會(huì)群體的多種社保框架。

但由于在諸多問題上存在爭議，一審稿沒有給出確定的解決辦法，而是通過授權(quán)條款，為未來的解決留有空間。

比如，關(guān)于個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，草案規(guī)定按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。另一重大問題涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，一審稿規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。同樣留有空間的還包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和辦法。由于爭議巨大，此次草案對這個(gè)問題并沒有明確，只是規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定。

養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

經(jīng)過近一年的醞釀，社會(huì)保險(xiǎn)法草案二次上會(huì)審議時(shí)，已經(jīng)開始直面上述空白。

立法者意識(shí)到，彼時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。在此情況下，二審稿作出修改，規(guī)定個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

與之一同邁進(jìn)的還有社?；鸾y(tǒng)籌問題。

二審稿中增加規(guī)定，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。全國人大法律委在此基礎(chǔ)上解釋，國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)做到了省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢，長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

但是，對于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一征收問題仍舊沒有解決，由此引發(fā)的社會(huì)討論依舊熱度不減。

被諒解的遺憾

比起二審稿的部分爭議，三審稿的出世則伴隨著掌聲。后者在社?；鸨O(jiān)督、社保費(fèi)統(tǒng)一征收方面有顯著進(jìn)步。

比如，三審稿規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收”，它終結(jié)了長久以來，社保部門與稅務(wù)部門社保費(fèi)的雙重征收局面，因而被稱為“一大進(jìn)步”。

但其條文的后半句“實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，也讓包括常委會(huì)委員在內(nèi)的許多人士大呼“不解渴”。而對于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)到底該由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，還是應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門征收，這一問題在代表和委員間也意見不一。

有常委會(huì)委員提出，社會(huì)保險(xiǎn)制度的可操作性是社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)該解決的問題。草案三審稿在前兩稿的基礎(chǔ)上充實(shí)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，但在重大制度方面的授權(quán)性條款仍然過多。

比如，社?；鸾y(tǒng)籌層次的問題，依然等待“逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌”，其他或“由國務(wù)院規(guī)定”。再如，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，也將由國務(wù)院規(guī)定。這些遺憾一直保留到此次四審稿。

昨天下午，常委會(huì)委員吳曉靈在分組審議時(shí)表示諒解，“本法之所以有很多地方授權(quán)國務(wù)院做，是因?yàn)橛行┦虑榘盐詹粶?zhǔn)，恐怕變成法律后不好修改。”因此，吳曉靈建議，如果通過四審稿，應(yīng)該讓國務(wù)院的配套法規(guī)盡快出臺(tái)，并同時(shí)提交現(xiàn)行的辦法。

與此同時(shí)，吳曉靈表示擔(dān)憂，“十二五”期間，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老全國統(tǒng)籌，集中精力把社會(huì)保險(xiǎn)的缺口盡快弄清楚、彌補(bǔ)上，“否則全國統(tǒng)籌的成本會(huì)越來越高”。HR

全國人大法律委員會(huì)也對上述遺憾有所解釋：考慮到社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展完善，立法要給今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。

延伸閱讀：解讀社會(huì)保險(xiǎn)法草案五大“改點(diǎn)” 人民網(wǎng)

10月25日，社會(huì)保險(xiǎn)法草案提請當(dāng)日舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。這是吸引了中國社會(huì)各界眾多“眼球”的社會(huì)保險(xiǎn)法草案時(shí)隔10個(gè)月后，第四次提請中國最高立法機(jī)關(guān)審議。

全國人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林向會(huì)議作草案審議結(jié)果報(bào)告時(shí)指出，制定社會(huì)保險(xiǎn)法，對于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，保障全體公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

據(jù)全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)人士介紹，與三次審議稿相比，社會(huì)保險(xiǎn)法草案四審稿基本沿用了三審稿，同時(shí)在完善有關(guān)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇規(guī)定、明確應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度、強(qiáng)調(diào)保障社?；鸢踩?、用人單位和個(gè)人的信息安全等5個(gè)方面作了修改。

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繳滿15年可按月領(lǐng)養(yǎng)老金，亦可轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺潜?/p>

【背景】草案三次審議稿規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

【建議】有些常委委員認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，也不能體現(xiàn)社會(huì)公平，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

【修改】草案四審稿將其修改為：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！?/p>

擬建異地就醫(yī)結(jié)算制度，方便民眾享受保險(xiǎn)待遇

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【背景】現(xiàn)實(shí)生活中，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，比如異地就醫(yī)難的問題給退休后在異地居住的職工帶來很多不便，民眾迫切希望盡快解決。

【建議】有的常委委員提出，異地就醫(yī)難的一個(gè)重要原因是異地就醫(yī)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。目前，有關(guān)部門正在大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機(jī)制，以便于確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇?！?/p>

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社?；鸩坏门沧魉茫_保安全保值增值

【背景】社會(huì)保險(xiǎn)基金是民眾的“保命錢”，須確保其安全和保值增值。目前社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又較分散，亟須嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，保障基金安全。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營，不得用于平衡其他

ZF預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途?！?/p>

依法嚴(yán)格保密個(gè)人信息，泄露參保信息將被追究

【建議】有的常委委員提出，用人單位和個(gè)人的信息安全為社會(huì)各界普遍關(guān)注。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員掌握用人單位和參保人員大量信息，對此應(yīng)當(dāng)保密，不得泄露。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露。”“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個(gè)人信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

在華就業(yè)外國人參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)

【建議】近年來，隨著對外開放的擴(kuò)大，外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的情況有所增多。有些常委委員、部門提出，應(yīng)當(dāng)對在我國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)作出規(guī)定，這也是國際上的通常做法。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)?！?/p>

此外，審議過程中，有些常委委員提出，社會(huì)保險(xiǎn)法草案對社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)較多，操作性不強(qiáng)?？紤]到中國社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步完善，立法要為今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。HR論壇HR沙龍論壇--互動(dòng)