第一篇：“十一五”期間環境保護工作主要成效

“十一五”期間環境保護工作主要進展

（一）各級領導對環境保護的重視程度顯著加強

近幾年來，廣饒縣委、縣政府持把環境保護作為貫徹落實科學發展觀的重要舉措，切實加強領導，強化措施，認真抓好環保工作。一是各級領導從自身做起，努力改變觀念，提高對環保工作的認識。各級領導都充分認識到環境保護作為我國的一項基本國策，關系到改革、發展和穩定的大局，關系到全縣的經濟能否持續、快速、健康地發展，擺正了眼前利益和長遠利益的關系，高度重視環保工作。二是各級領導堅持可持續發展觀念，全面落實科學發展觀，做到了提高經濟建設必須考慮環境保護和可持續發展的問題，正確處理近期和長期利益的關系，從人民群眾的根本利益出發，為子孫后代留下一個良好的環境，保持經濟持續發展，不以犧牲環境為代價，追求經濟的一時快速增長。三是把環境保護列入了工作的主要議事日程。在堅持以經濟建設為中心的同時，把環境保護作為重點工作來抓，納入了全縣國民經濟和社會發展規劃之中。在每年的人代會及政府工作報告中都對環境保護工作有部署，有總結。將重點治污工程列入全縣重點工程、重點項目，加快推進力度，不斷提高治污能力。四是充分發揮縣人大代表、縣政協委員的監督指導作用，每年組織有關單位的代表、委員進行環保視察，檢查各企事業單位對環保法律法規的執行情況，同時幫助和督促解決環保方面的實際問題。近年來，縣政府還對有較大環境影響的重點工程建設，企事業建設和污染治理項目，都在廣泛征求意見的基礎上，集體研究決定，有的問題是縣委、縣府、人大、政協等主要負責同志共同研究決定，有關領導分頭做工作，保證集體意見的實施，對主要的環保問題利用環委會的例會來定期研究、分析、解決。有些跨地區的污染問題，縣級領導能夠積

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極地反映情況，及時地協調和解決。由于各級領導重視，使多年來群眾的焦點、熱點問題得到解決，初步形成一個黨委政府為主導、企業為主體、人大政協強化監督、環保部門統一監管、有關部門分工協作、社會公眾積極參與的環保工作新局面。

（二）環境法制建設不斷加強

“十一五”期間，廣饒縣狠抓了環境法制建設，使環境保護工作逐步走上了規范化、法制化的軌道，從而有力的促進了環保工作的順利開展。

在嚴格執行環境保護法律法規的同時，對一些具體問題，根據本縣實際制定了一些地方性政策辦法。先后制定了《關于加強重點流域重點區域環境污染綜合治理的意見》(廣政發[2007]12號)、《關于建立齊魯排海管線廣饒段長效監管機制的意見》(廣政字[2007]78號)、《關于加強污染處理廠運行管理工作的意見》（廣政辦發[2007]30號）和《關于建立環境保護長效管理機制的意見》（廣政發[2009]8號）等文件，這對于依法保護生態環境起到了積極作用，為環保部門嚴格執法創造了較好的條件。

（三）工業污染防治取得顯著成果

“十一五”期間，廣饒縣狠抓了工業污染防治工作，對污染嚴重的企業分期分批進行了限期治理，實施了一系列治污再提高工程，先后對華泰紙業股份有限公司、華星集團股份有限公司、正和集團、福利精制棉廠、華泰清河實業有限公司等32家水污染物和大氣污染物企業進行了限期治理或治污再提高工程，有效改善了環境質量。此外，“十一五”期間，我縣全面推行了排污許可證制度，把排污總量控制指標分解下達到了各污染點源，保證全縣排污不超總量。排污許可證制度的實施進一步規范和約束了企業的排污行為，為環保部門走總量控制和濃度

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控制相結合的路子提供重要保障，對有效改善環境質量和推動環境保護工作發展起到了積極的作用。

1、重點污染源治理工作成績斐然

（1）華泰紙業股份有限公司污水深度處理工程：項目總投資8600萬元，設計規模10萬噸/年，采用高效厭氧+活性污泥+化學處理法，于2007年12月通過驗收。該項目年削減COD 8500噸，實現了廢水穩定達標排放。

（2）織女河綜合治理工程：該工程為全縣2006年重點實施的“十大工程”之一，共疏浚河道6.8公里，建設滾水壩4座，完成土石方85萬立方米。通過河道清淤疏浚、截污氧化、跌水曝氧等綜合治理措施，織女河水體主要污染物下降幅度明顯加大。

（3）山東茂源染整股份有限公司污水處理擴建工程：項目總投資1000萬元，日處理廢水6000噸，于2006年8月投入運行。該項目年削減COD 500噸，實現了廢水的穩定達標排放。

（4）廣饒縣福利精制棉廠污水處理工程：項目總投資1150萬元，日處理廢水4000噸，于2007年7月投入運行。該項目年削減COD 800噸，實現了廢水的穩定達標排放。

（5）華泰清河紙業股份公司廢水深度處理：項目總投資2000萬元，采用復合處理+新型微生物馴化，用作澆灌速生林，于2007年10月建成并投入運行。該項目年削減COD 2420噸，實現了廢水穩定達標排放。

（6）山東西水集團廢水治理工程：項目總投資520萬元，設計規模為3000 m/d，采用生化法處理，于2006年12月建成投用。該項目年削減COD 180噸，實現了廢水穩定達標排放。

（7）大唐紡織公司廢水再提高工程：工程設計處理能力2000 m/d,于2008年6月投入運行。該項目年削減COD45噸，實現了廢水達標排放。

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（8）東營市華勝印染有限公司廢水治理工程：工程設計處理能力2000 m/d,于2007年12月投入運行。該項目年削減COD150噸，實現了廢水達標排放。

（9）東營市阜康洗染有限公司廢水治理工程：工程設計處理能力800 m/d,于2008年6月投入運行。該項目年削減COD68噸，實現了廢水達標排放。

（10）華泰紙業股份有限公司廢水深度處理工程：項目建設規模為10萬方/天，采用fenten流體化床氧化工藝對華泰集團廢水進行深度處理工程，設計出水COD濃度達到60毫克/升以下。該項目預計2010年5月投產運行。

（11）華星集團廢水深度處理工程：項目設計處理能力12000 m/d，333采用膜法處理工藝，出水COD濃度達到60毫克/升以下。項目建成后將徹底改善陽河水質。

（12）正和集團廢水深度處理及中水回用工程：隨著裝置的不斷擴大，污水產生量隨之增大，正和集團原有污水處理設施不能滿足污水處理的需要，為此，正和集團投資8360萬元新建500m/小時廢水深度處理及中水回用項目。項目預計于2010年6月建成投用，建成后污水回用率可達85%以上。

（13）鄉鎮生活污水處理廠建設工程：在丁莊、稻莊、石村鎮建設生活污水處理廠，設計出水水質COD濃度達到60毫克/升以下，于2009年12月建成投用，實現了廢水達標排放。

（14）污水處理廠二期工程：根據縣污水處理廠特許經營權轉讓協議，安裝二期工藝設備(2.5萬噸/日)，達到日處理污水5萬噸的規模。該項目于2009年9月建成投用，實現了廢水達標排放。

（15）華泰紙業股份公司電廠脫硫項目：為實現熱電鍋爐廢氣二氧

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化硫達標排放，華泰紙業股份有限公司實施了電廠脫硫項目，采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝，于2007年6月建成投用，項目實施后每年減少二氧化硫排放量4000噸，改善了區域大氣環境質量，保障了群眾身體健康。

（16）華泰清河實業公司電廠脫硫項目: 為實現熱電鍋爐廢氣二氧化硫達標排放，華泰清河實業公司實施了電廠脫硫項目，采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝，于2007年6月建成投用，項目實施后每年減少二氧化硫排放量3400噸，改善了區域大氣環境質量，保障了群眾身體健康。

（17）華星集團熱電廠脫硫項目：為實現熱電鍋爐廢氣二氧化硫達標排放，華星集團實施了電廠脫硫項目，采用爐內循環流化床工藝，于2006年9月建成投用，項目實施后每年減少二氧化硫排放量1000噸，改善了區域大氣環境質量，保障了群眾身體健康。

（18）山東永泰化工公司電廠脫硫項目：為實現熱電鍋爐廢氣二氧化硫達標排放，山東永泰化工公司實施了電廠脫硫項目，采用鈉鈣雙堿法工藝，2006年12月建成投用，項目實施后每年減少二氧化硫排放量2000噸，改善了區域大氣環境質量，保障了群眾身體健康。

（19）正和集團股份有限公司電廠脫硫項目：為實現熱電鍋爐廢氣二氧化硫達標排放，正和集團股份有限公司實施了電廠脫硫項目，采用鈉鈣雙堿法工藝，2007年6月建成投用，項目實施后每年減少二氧化硫排放量2880噸，改善了區域大氣環境質量，保障了群眾身體健康。

（20）山東西水集團熱電廠脫硫項目：為實現熱電鍋爐廢氣二氧化硫達標排放，山東西水集團實施了電廠脫硫項目，采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝，2006年12月建成投用，項目實施后每年減少二氧化硫排放量5000噸，改善了區域大氣環境質量，保障了群眾身體健康。

（21）山東金嶺集團熱電廠脫硫項目：為實現熱電鍋爐廢氣二氧化

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硫達標排放，山東金嶺集團實施了電廠脫硫項目，采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝，2006年12月建成投用，項目實施后每年減少二氧化硫排放量6000噸，改善了區域大氣環境質量，保障了群眾身體健康。

（22）山東正和熱電有限公司脫硫項目：為實現熱電鍋爐廢氣二氧化硫達標排放，山東正和熱電有限公司實施了電廠脫硫項目，采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝，2007年9月建成投用，項目實施后每年減少二氧化硫排放量2160噸，改善了區域大氣環境質量，保障了群眾身體健康。

2、外來污染治理問題取得一定進展

“十一五”期間，廣饒縣各級領導利用各種途徑積極反映外來污染問題，使外來污染治理問題取得了一定進展。其中，齊魯石化公司排海管線是我縣一個重大環境隱患，流經我縣四個鄉鎮。2007年，由于管線水質超標，我縣被省環保局區域限批，為徹底改善管線水質，我縣加大了管線沿岸企業的監管力度，進一步規范了企業排污口，并加大巡查密度，確保無向管線偷排企業，保證了管線水質，于2007年底解除了限批，并實現了水質長期穩定達標。

（四）環境監督管理體系初步形成

環境監督管理是實現經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展方針的根本保障，也是有效地保護和改善環境的關鍵。“十一五”期間，廣饒縣環保局注重環境監督管理工作，運用行政、法律、經濟、教育等手段從依法行政，強化監督管理入手，建立健全了一整套環境監督管理體系，有效地控制了新污染源的產生，保護了當地環境。

VI

1、統籌規劃，嚴格把關

對新建、擴建、改建項目實行排污申報登記，實行了建設項目聯審制度，由建設項目聯審委員會對建設項目進行嚴格把關，杜絕了“一言堂”現象。嚴格監督建設項目執行“環境影響評價”和“三同時”制度，對浪費資源、污染嚴重的項目一律不予審批，對建設項目堅持做到“先審批，后上馬”、“先評價，后建設”，對未經審批擅自上馬的重污染項目，不管其經濟效益多好，一律進行了關停取締，避免了資源浪費和生態破壞，保持了我縣生態環境的良性循環，實現了資源和環境的永續利用，使“環境影響評價”執行率達到100%，“三同時”執行率達到100%。

2、、嚴格執法，依法收費

征收排污費是強化環境監督管理的重要手段。“十一五”期間，我們進一步充實了環境監察人員，加大排污收費力度，依據監測數據凡所排廢水達不到國家規定標準的企業，一律加倍征收排污費，逐步實行了收費高于運轉成本的政策，促進了老污染源的治理，加強了對新污染源的控制，實現了以收促治、以收促轉的目的，維護了環保執法的尊嚴。“十一五”期間共依法征收排污費3200余萬元。廣饒縣又是勝利油田開發的主戰場之一，油田在勘探開發過程中井噴、井涌和管線穿孔等污染事故時有發生，縣環保局環境監察人員嚴格執行《山東省陸上石油勘探開發環境保護條例》對發生的原油和泥漿污染事故及時進行了處理，既保護了油區的環境又維護了油區群眾的利益。

3、各部門協調齊抓共管

廣饒縣在嚴格執行環保法律法規的同時，對國家明令禁止的土小污染企業依法堅決進行了取締?？h政府成立了專門清理小組，會同工商和電力部門對全縣轄區內的土小污染企業進行了徹底清理關停，限期拆除

VII

了生產設備，并采取吊銷營業執照和停電供電等手段，有效地防止了土小污染企業的死灰復燃。“十一五”期間，全縣共取締土小污染企業300余家，有效改善了城鄉環境質量。

（五）城市環境綜合整治成效顯著

“十一五”期間，縣環保局與有關部門協作配合，齊抓共管，以簽訂縣長環保目標責任制為龍頭，加大城市環境綜合整治的力度，為改善全縣的生態環境和生活環境做出積極努力，取得了顯著成效。針對縣城區生產、采暖鍋爐對大氣造成污染的情況，實施了城區集中供暖工程，并依法取締了小型燃煤燃油鍋爐，城區大氣環境質量得到了明顯提高。

“十一五”期間，廣饒縣從抓縣城區規劃入手，每年都辦幾件縣城環境綜合整治的實事?！笆晃濉逼陂g，廣饒縣建設了五村遺址公園、樂安公園等一批綠化建設項目，縣城建成區綠化覆蓋率達到 41.94%，人均綠地面積達到了15平方米，使縣城區域噪聲平均值降到了55分貝以下，縣城交通干線噪聲平均值低于70分貝，縣城氣化率達到97%，縣城飲用水源水質達標率達到100%，縣城煙塵控制區覆蓋率達到80%，縣城環境噪聲達標區覆蓋率達到100%，縣城生活垃圾處理率達到90%，縣城環境質量有了明顯的改善。

（六）生態環境建設取得較大進展

廣饒縣重視生態環境建設?！笆晃濉逼陂g，我縣一是積極開展生態示范區建設和生態縣建設工作，目前已達到生態縣建設5項基本條件和22項建設指標中的16項指標。二是大力發展生態農業，農業產業化水平進一步提高，培育壯大了華譽集團、凱銀集團、池中集團、半球集團等一批農業產業化龍頭企業。三是實施了織女河綜合治理工程，共疏浚河道6.8公里，建設滾水壩4座，完成土石方85萬立方米，使

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織女河水體主要污染物下降幅度明顯加大。四是我縣開展了“三網”綠化工程，大力發展植樹造林，生態環境明顯改善。

（七）環保機構逐步健全，監測能力不斷提高

“十一五”期間，廣饒縣加強了環保機構改革建設，有了一套適應環保形勢發展的監督管理機構和一支環境執法隊伍，環境監察隊伍的交通、通訊和取證手段已基本完善，環境監測能力不斷提高，為環境管理提供了科學的依據。此外，為適應環保形勢發展的需要，環保局內部又設置了信訪室來處理人民群眾關于環境問題的來信來訪，并增添了照相機、錄相機、微機和傳真機等設備，逐步實現了規范化、自動化。

環境監測是搞好環境管理、排污收費和環保執法的基礎。按照“鞏固、完善、充實、提高”的方針，“十一五”期間于2008年2月順利通過了省質量技術監督局組織的計量認證，并于2009年通過了復核，監測水平和監測能力逐年提高。建立健全了全縣主要污染源動態檔案和區域、流域綜合整治檔案。為適應和滿足新形勢下環保工作的要求，“十一五”期間，監測站逐步加大了資金投入，新購置了二氧化硫測定儀、氮氧化物測定儀、便攜式氣體檢測儀、COD快速測定儀、監控中心集中控制設備等先進的儀器設備，進一步提高了監測水平。同時，注重加強監測站內部管理，嚴格按照《監測化驗人員守則》的要求，開展了業務達標活動，提高了全站人員的思想素質和業務素質，榮獲“市級先進集體”榮譽稱號。

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第二篇：國家環境保護“十一五”規劃

國務院關于印發國家環境保護“十一五”規劃的通知

2007-11-26 國發〔2007〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意環保總局、發展改革委制定的《國家環境保護“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》），現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

當前，我國經濟社會發展與資源環境約束的矛盾日益突出，環境保護面臨嚴峻的挑戰。各地區、各部門必須深入貫徹科學發展觀，轉變經濟發展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經濟社會可持續發展的突出環境問題，努力建設環境友好型社會。要緊緊圍繞實現《規劃》確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結構調整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

地方各級人民政府要把環境保護目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區經濟和社會發展規劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監管到位。國務院有關部門要根據各自的職能分工，切實加強對《規劃》實施的指導和支持。要嚴格執法監督，督促企業履行保護環境的責任，動員全社會共同保護環境。要高度重視投資質量和效益，保證《規劃》執行的嚴肅性和合理性。要建立評估考核機制，每半年公布一次各地區主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環境質量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對《規劃》執行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果要作為考核地方各級人民政府政績的重要內容。

國務院

二○○七年十一月二十二日

國家環境保護“十一五”規劃

根據《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）編制本規劃。本規劃是國家“十一五”規劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國家在環境保護領域的目標、任務、投資重點和政策措施，重點明確各級人民政府及環境保護部門的責任和任務，同時引導企業、動員社會共同參與，努力建設環境友好型社會。

一、環境形勢

（一）“十五”期間環境保護工作取得進展。

黨中央、國務院高度重視環境保護，將改善環境質量作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，把環境保護作為宏觀經濟調控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區、各有關部門不斷加大環境保護工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產能力，加快了污染治理和城市環境基礎設施建設，重點地區、流域和城市的環境治理不斷推進，生態保護和治理得到加強；采取了一系列應對氣候變化的對策措施，市場化機制開始進入環境保護領域，全社會環境保護投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；環境管理能力有所提高，環境執法力度有所加強；全社會的環境意識和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環境保護規律性的認識不斷深化。在經濟快速發展，重化工業迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分地區和城市環境質量有所改善，核與輻射安全得到保證。

（二）環境形勢依然嚴峻。

我國環境保護雖然取得積極進展，但環境形勢依然嚴峻?！笆濉杯h境保護計劃指標沒有全部實現，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標?；春?、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環境容量，環境污染嚴重。全國26%的地表水國控（國家重點監控）斷面劣于水環境V類標準，62%的斷面達不到III類標準；流經城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現富營養化；30%的重點城市飲用水源地水質達不到III類標準；近岸海域環境質量不容樂觀；46%的設區城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。

全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態功能嚴重失調；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經濟損失嚴重；一些重要的生態功能區生態功能退化。農村環境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續增加。應對氣候變化形勢嚴峻，任務艱巨。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中顯現。我國已進入污染事故多發期和矛盾凸顯期。

“十五”期間力圖解決的一些深層次環境問題沒有取得突破性進展，產業結構不合理、經濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉變，環境保護滯后于經濟發展的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執法不嚴、監管不力的現象比較普遍。

“十一五”期間，我國人口在龐大的基數上還將增加4%，城市化進程將加快，經濟總量將增長40%以上，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾越來越突出，國際環境保護壓力也將加大，環境保護面臨越來越嚴峻的挑戰。

專欄1 “十五”環保計劃主要指標完成情況

序

指標名稱

號

二氧化硫排放量1

（萬噸）

其中：兩控區內排放量

煙塵排放量（萬2

噸）

工業粉塵排放量3

（萬噸）

化學需氧量排放4

量（萬噸）工業固體廢物排

2005年

2000年

計劃目標

1995

1800

1316

1053

1165

1100

1092

900

1445

1300

3186

2900

2005年

2549

1354

1183

911

1414

1655

“十五”

增減情況

27.8%

2.9%

1.5%

-16.6%

-2.1%

-48.1%

放量（萬噸）

工業用水重復利6

用率（%）

工業二氧化硫排7

放量（萬噸）

工業煙塵排放量8

（萬噸）

工業化學需氧量9

排放量（萬噸）

1工業固體廢物綜0 合利用率（%）

設區城市空氣質1量達到國家二級1 標準比例（%）

1城市污水處理率2（%）

/

1450

953

850

705

650

51.8

36.5

34.3

45（生活）

2168

949

555

56.1

52.0

/

34.5%

-0.5%

-21.3%

4.3個百分點

17.5個百分點

17.7個百分點

16131城市建成區綠化3 覆蓋率（%）28.1 35 33 4.9個百分點

自然保護區面積占國土面積比例（%）

9.9

5.1個百分點

（三）環境保護工作進入新階段。

黨中央、國務院把環境保護擺上了更加重要的戰略位置，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為做好環保工作提供了根本保證，環境保護面臨前所未有的機遇。經濟增長方式轉變和經濟結構調整步伐加快，將為解決結構性、區域性環境污染和生態破壞起到基礎性作用。綜合國力增強為環境保護提供了更有力的物質和技術支撐。經濟體制和行政管理體制改革深化，為創新環保工作體制和機制提供了有利的條件。廣大群眾環境意識普遍提高，為環境保護提供了強大的動力。我國環境與發展的關系正在發生重大變化，環境保護成為現代化建設的一項重大任務，環境容量成為區域布局的重要依據，環境管理成為結構調整的重要手段，環境標準成為市場準入的重要條件，環境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化，標志著我國環保工作正進入以保護環境優化經濟增長的新階段，挑戰與機遇同在，困難與希望并存。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

做好“十一五”環境保護工作，關鍵要加快實現歷史性轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展。二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持保護環境的基本國策，深入實施可持續發展戰略；堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題；堅持創新體制機制，依靠科技進步，強化環境法治，調動社會各方面的積極性。經過長期不懈的努力，使生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續發展能力不斷增強，人與自然和諧相處，建設環境友好型社會。

（二）基本原則。

——協調發展，互惠共贏。正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展、安全發展、清潔發展，實現可持續的科學發展。

——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環境法律法規，嚴格環境執法；堅持環境保護與發展綜合決策，科學規劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態破壞，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。

——不欠新賬、多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減污；積極解決歷史遺留的環境問題。

——依靠科技，創新機制。大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決；建立政府、企業、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環保制度，健全統一、協調、高效的環境監管體制。

——分類指導，突出重點。因地制宜，分區規劃，統籌城鄉發展，分階段解決制約經濟發展和群眾反應強烈的環境問題，改善重點流域、區域、海域、城市的環境質量。

（三）規劃目標。

到2010年，二氧化硫和化學需氧量排放得到控制，重點地區和城市的環境質量有所改善，生態環境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環境安全。

專欄2 “十一五”主要環保指標

指標

“十一五”

增減情況

20200510年 年

化學需氧量排放總量（萬噸）1

141214 70

-10%

二氧化硫排放總量（萬噸）2

252249 95

-10%

地表水國控斷面劣V類水質的比例26.＜3-4.1個百分點

（%）

七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例22

＞43

2個百分點 4

（%）

天數超過292天的比例（%）重點城市空氣質量好于II級標準的69.5.6個百分點

三、重點領域和主要任務

圍繞實現“十一五”規劃確定的主要污染物排放控制目標，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉人民飲水安全作為首要任務，全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經濟社會可持續發展的突出環境問題。

（一）削減化學需氧量排放量，改善水環境質量。

以實現化學需氧量減排10%為突破口，優先保護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進水污染防治和水資源保護工作。

1.確保實現化學需氧量減排目標。

加快城市污水處理與再生利用工程建設。到2010年，所有城市都要建設污水處理設施，城市污水處理率不低于70%，全國城市污水處理能力達到1億噸/日。污水處理廠的建設要堅持集中和分散相結合，因地制宜，優化布局，大力推進技術進步和推廣先進適用技術。污水處理設施建設要廠網并舉、管網優先，并與供水、用水、節水和污水再生利用統籌考慮。切實重視污水處理廠的污泥處置，實現污泥穩定化、無害化。加強污水處理廠的監管，所有污水處理廠全部安裝在線監測裝置，實現對污水處理廠運行和排放的實時監控。不斷提高城鎮污水收集的能力和污水處理設施的運行效率，保證污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內不低于設計能力的60%，三年內不低于設計能力的75%。

加強工業廢水治理。嚴格執行水污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。重點抓好占工業化學需氧量排放量65%的國控重點企業的廢水達標排放和總量削減。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產業政策的重污染企業。進一步強化工業節水工作，制定高耗水行業廢水排放限額標準，提高工業用水重復利用率。以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業為重點，加大污染治理和技術改造力度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點行業推廣廢水循環利用，努力實現廢水少排放或零排放。嚴格按照有關標準監測排入城鎮排水系統的工業廢水水質和水量，保證污水處理廠安全運行。

2.全力保障飲用水水源安全。

取締飲用水水源一級保護區內的直接排污口。完成地表水飲用水水源保護區劃定和調整工作，確定保護區等級和界限，設立警示標志，關閉二級保護區內的直接排污口。開展飲用水水源地環境狀況普查，編制飲水安全保障規劃和管理辦法及飲用水水源地環境保護規劃。加強飲用水水源保護區水土保持、水源涵養，控制面源污染。嚴格限制在飲用水水源保護區上游建設水污染嚴重的化工、造紙、印染等類企業。開展地下水污染狀況調查，編制地下飲用水水源地保護規劃，防治地下水污染。重視對水體中持久性有機污染物的研究和防范。

健全飲用水水源安全預警制度，制訂突發污染事故的應急預案。完善飲用水水源地監測和管理體系，每年對集中式飲用水水源地至少進行一次水質全分析監測，并及時公布水環境狀況。

3.推進重點流域水污染防治。

堅持不懈地推進“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫區及其上游、南水北調水源地及沿線、黃河小浪底庫區及上游的水污染治理。加強長江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。落實流域治理目標責任制和省界斷面水質考核制度，加快建立生態補償機制。多渠道增加投入，加快治理工程建設。統籌流域水資源開發利用和保護，統籌生活、生產和生態用水，保證江河必須的生態徑流。按照軍地結合原則，繼續開展重點流域和區域中軍隊單位的污水、垃圾治理，改善營區環境質量。加強國際合作，做好黑龍江、鴨綠江、伊犁河等界河的水質監測與治理。

以沿江沿河的化工企業為重點，全面排查排放有毒有害物質的工業污染源，并建立水質監測定期報告制度，督促其完善治污設施和事故防范措施，杜絕污染隱患。

（二）削減二氧化硫排放量，防治大氣污染。

以火電廠建設脫硫設施為重點，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標，遏制酸雨發展。以113個環保重點城市和城市群地區的大氣污染綜合防治為重點，努力改善城市和區域空氣環境質量。

專欄3 環境保護重點城市名單（共113個）

直轄市：北京、天津、上海、重慶；

省會城市：石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、南寧、?？?、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊；

計劃單列市：大連、青島、寧波、廈門、深圳；

其他城市：秦皇島、唐山、保定、邯鄲、長治、臨汾、陽泉、大同、包頭、赤峰、鞍山、撫順、本溪、錦州、吉林、牡丹江、齊齊哈爾、大慶、蘇州、南通、連云港、無錫、常州、揚州、徐州、溫州、嘉興、紹興、臺州、湖州、馬鞍山、蕪湖、泉州、九江、煙臺、淄博、泰安、威海、棗莊、濟寧、濰坊、日照、洛陽、安陽、焦作、開封、平頂山、荊州、宜昌、岳陽、湘潭、張家界、株洲、常德、湛江、珠海、汕頭、佛山、中山、韶關、桂林、北海、三亞、柳州、綿陽、攀枝花、瀘州、宜賓、遵義、曲靖、咸陽、延安、寶雞、銅川、金昌、石嘴山、克拉瑪依。

1.確保實現二氧化硫減排目標。

實施燃煤電廠脫硫工程。實施酸雨和二氧化硫污染防治規劃，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國家二氧化硫排放標準或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設施。“十一五”期間，加快現役火電機組脫硫設施的建設，使現役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。新（擴）建燃煤電廠除國家規定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施并預留脫硝場地。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠。

2.綜合改善城市空氣環境質量。

以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，加快城區工業污染源調整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強建筑施工及道路運輸環境管理，有效抑制揚塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開展節能活動。因地制宜地發展以熱定電的熱電聯產和集中供熱。在城區內劃定高污染燃料禁燃區。

統籌規劃長三角、珠三角、京津冀等城市群地區的區域性大氣污染防治，有條件的城市要開展氮氧化物、有機污染物等復合污染問題以及灰霾天氣的研究，逐步開展對臭氧和PM2.5（直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物）等指標的監測，建立光化學煙霧污染預警系統。

3.加強工業廢氣污染防治。

以占工業二氧化硫排放量65%以上的國控重點污染源為重點，嚴格執行大氣污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業廢氣污染源全面、穩定達標排放，實現增產不增污。工業爐窯要使用清潔燃燒技術，以細顆粒污染物為重點，嚴格控制煙（粉）塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設施。繼續抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業的廢氣污染源控制，對重點工業廢氣污染源實行自動監控。大力推進煤炭洗選工程建設，推廣煤炭清潔燃燒技術。繼續開展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術開發與示范，將氮氧化物納入污染源監測和統計范圍，為實施總量控制創造條件。

4.強化機動車污染防治。

大型、特大型城市要把防治機動車尾氣污染作為改善城市環境質量的重要內容。進一步提高機動車排放控制水平，規范在用機動車環保年檢工作。改善油品質量，提高燃油的利用效率。大力開發和使用節能型和清潔燃料汽車，降低機動車污染物排放。

5.加強噪聲污染控制。

加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監管，及時解決噪聲擾民問題。限制機動車在市區鳴笛，對敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創建安靜小區。

6.控制溫室氣體排放。

強化能源節約和高效利用的政策導向，加大依法實施節能管理的力度，加快節能技術開發、示范和推廣，充分發揮以市場為基礎的節能新機制，努力減緩溫室氣體排放。大力發展可再生能源，積極推進核電建設，加快煤層氣開發利用,優化能源消費結構。強化冶金、建材、化工等產業政策，提高資源利用率，控制工業生產過程中的溫室氣體排放。加強農村沼氣建設和城市垃圾填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長速度。繼續實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態建設工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強適應氣候變化能力。加強溫室氣體排放的監測與統計分析。

（三）控制固體廢物污染，推進其資源化和無害化。

以減量化、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護人民健康，保障環境安全和發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會的重點領域。

1.實施危險廢物和醫療廢物處置工程。

加快實施危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃，完善危險廢物集中處理收費標準和辦法，建立危險廢物和醫療廢物收集、運輸、處置的全過程環境監督管理體系，基本實現危險廢物和醫療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無害化處置。

2.實施生活垃圾無害化處置工程。

實施城市生活垃圾無害化處置設施建設規劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。推行垃圾分類，強化垃圾處置設施的環境監管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對現有的簡易垃圾處理場進行污染治理與生態恢復，消除污染隱患。

3.推進固體廢物綜合利用。

重點推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業固體廢物的綜合利用。到2010年，工業固體廢物綜合利用率達到60%。推進建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產者責任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實現廢舊電子電器的規模化、無害化綜合利用。對進口廢物加工利用企業嚴格監管，防止產生二次污染，嚴厲打擊廢物非法進出口。

（四）保護生態環境，提高生態安全保障水平。

以促進人與自然和諧為目標，以生態功能區劃分為基礎，以控制不合理的資源開發活動為重點，堅持保護優先，自然修復為主，力爭使生態環境惡化趨勢得到基本遏制。

1.編制全國生態功能區劃。在全國生態環境現狀調查的基礎上，依據生態環境敏感性和生態功能重要性編制全國生態功能區劃，科學確定不同區域主導生態功能類型，劃定對國家生態安全具有重要意義的重點生態功能保護區，指導生態保護工作，為實施環境保護分類管理提供科學依據，并與全國主體功能區劃規劃銜接協調。

2.啟動重點生態功能保護區工作。

明確重點生態功能保護區的范圍、主導功能和發展方向，按照限制開發區的要求，探索建立生態功能保護區的評價指標體系、管理機制、績效評估機制和生態補償機制。提高重點生態功能保護區的管護能力。

3.提高自然保護區的建設質量。

進一步完善自然保護區體系，基本建成類型齊全的自然保護區網絡，使95%以上的典型自然生態系統類型、國家重點保護野生動植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護區保護范圍。實現自然保護區建設由重數量向重質量轉變，提高自然保護區的管護能力與建設水平。制定自然保護區規范化建設標準，按照相關規劃繼續推進自然保護區建設。90%以上自然保護區有健全的管理機構。初步建成全國自然保護區監測網絡和綜合信息平臺。

4.加強物種資源保護和安全管理。

開展物種資源調查。建設物種資源的數據庫、種質庫和基因庫。建設物種資源就地、遷地和離體保護設施。建立物種資源進出口查驗制度，強化外來物種和轉基因生物體的生態影響監控、安全防治和應急機制。開展物種資源保護的宣傳教育，提高公民保護物種資源的意識。

5.加強開發建設活動的環境監管。

堅持保護優先、開發有序的原則，抓好長江上游等流域的水利開發、黃土高原能源礦產開發、東北黑土地開發等重點開發規劃和項目的環境影響評價，有效控制開發建設中的水土流失。加大生態保護執法力度，打擊破壞生態的違法活動。

加快建立礦山環境恢復保證金制度。推進礦山環境治理，促進新老礦山及資源枯竭型城市的生態恢復。強化旅游開發活動的環境保護，加大對旅游區環境污染和生態破壞情況的檢查力度，重點加強對生態敏感區域旅游開發項目的環境監管，開展生態旅游試點示范。

（五）整治農村環境，促進社會主義新農村建設。

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，實施農村小康環保行動計劃，開展農村環境綜合整治，加強土壤污染防治，控制農業面源污染，發展生態農業，優化農業增長方式。

1.重點防治土壤污染。

開展全國土壤污染現狀調查，建立土壤環境質量評價和監測制度，開展污染土壤修復示范。搬遷企業必須做好原廠址土壤修復工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理；污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整用途。嚴格控制主要糧食產地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對菜籃子基地的環境管理。

2.開展農村環境綜合整治。推動編制農村環境綜合整治規劃。開展農村改水、改廁工作，改善農村環境衛生條件；生活垃圾實現定點存放、統一收集、定時清理、集中處理；采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜推進鄉鎮生活污水處理；結合舊村改造、新村建設，美化村莊環境，改善村容村貌。完成1萬個行政村的環境綜合整治，建設2000個環境優美鄉鎮。加大農村企業污染監管和治理力度，禁止工業固體廢物、危險廢物、城鎮垃圾及其他污染物向農村轉移。

3.防治農村面源污染。

開展小流域綜合治理，控制水土流失。開展農村面源污染綜合治理的試點、示范。推廣科學施用農藥、化肥，提高農藥、化肥利用效率。推動綠色食品和有機食品基地建設，大力發展節水農業和生態農業。推廣農業資源節約和綜合利用，大力發展農業循環經濟。以沼氣建設為紐帶，合理利用秸稈資源，加強集中式畜禽養殖場污水、糞便綜合利用和處理，提高農戶沼氣普及率。

（六）加強海洋環境保護，重點控制近岸海域污染和生態破壞。

以削減陸源污染物排放為重點，以重點海域污染治理為突破口，加強海洋生態保護，提高海洋環境災害應急能力，改善海洋生態系統服務功能。

1.努力削減陸源污染物入海量。

強化直接排海工業點源控制和管理，確保穩定達標排放。加快沿海城市污水處理廠和垃圾處理場的建設。強化對污泥和垃圾滲濾液的處置，防止產生二次污染，繼續在沿海地區深入開展禁磷工作。

2.加快重點海域污染治理。

深入開展渤海碧海行動，力爭渤海水質有明顯改善。加快編制并實施長江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規劃。以重點海域污染治理帶動海洋環境保護。

3.防治港口和船舶污染。

制定并實施船舶污染治理技術政策和治理規劃，針對各類船舶，分別提出安裝污水處理設施和垃圾回收設施的技術要求和時限。到2010年，大中型海港都要建設船舶油類、化學品、垃圾、生活污水回收、轉運設施。港口和船舶污水、垃圾處理設施建設要納入城市污水、垃圾處理設施建設規劃。加強對海洋傾廢的監督管理。

4.保護海洋生態環境。

以近岸海域為重點，加強海洋生態環境修復與保護。嚴格保護、合理利用岸線、灘涂資源，禁止不合理開發活動，防止灘涂及海水養殖造成的污染。推進海岸防護林建設，恢復和保護濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態系統，建設一批海洋自然保護區。開展重點海域生物多樣性普查，查清外來物種入侵現狀，對引進外來海洋生物物種實行嚴格管理。

5.防治海洋環境災害。

建立跨部門的海上溢油監測與應急體系，提高海上溢油事故快速反應和處置能力。相關涉海部門和所有沿海城市、港口都要制訂溢油應急預案。完善赤潮監測系統，提高早期預警能力，規范赤潮信息管理，建立赤潮災害應急響應機制，盡可能減少赤潮造成的損失。

（七）嚴格監管，確保核與輻射環境安全。以核設施和放射源的安全監管為重點，加強放射性廢物的處理處置能力，全面加強核與輻射安全管理，確保核與輻射環境安全。

1.提高核設施建造質量和運行安全水平。

開發新一代核電廠安全評價技術，改進安全監管方法，提高核電站改造和運行安全監管的有效性。健全民用核安全設備管理的立法，進一步加強對民用核安全設備設計、制造、安裝等活動的管理，提高國產化設備質量。

2.完善放射性同位素與射線裝置的管理。

進一步加強放射性同位素與射線裝置生產、使用、銷售和進出口的安全許可和監督，完成輻射安全許可證的換發。建設對放射源實施全壽期跟蹤的全國放射源管理信息系統。實現廢棄放射源的安全收貯。

3.加快治理放射性污染。

制定核設施安全退役政策。加快中低放廢物近地表處置場建設。完成國家和省級放射性廢物庫建設。推進核工業遺留放射性廢物治理。開展對鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現狀調查、評價與污染防治的監督。

通過示范項目的實施，掌握高放廢物處理技術，積極推進高放廢液固化處理設施的建設。積極開展高放廢物處置地質調查和勘探工作。開展高放廢物處置長期安全研究，確定高放廢物地質處置發展戰略和總體安全目標。

4.提高電磁輻射污染防治水平。

建立和完善防治電磁輻射污染的法規和標準，加強電磁輻射環境影響評價。優化電磁場的空間分布，合理布局場源建設，防止人口稠密區的電磁輻射污染。

（八）強化管理能力建設，提高執法監督水平。

按照目標與手段相匹配、任務與能力相適應的要求，以監測評估、及時預警、快速反應、科學管理為目標，以自動化、信息化為方向，以建設先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系為重點，實施環境監管能力建設規劃，積極爭取各級財政投入，努力提高環境管理能力。

1.建設先進的環境監測預警體系。

按照隊伍專業化、裝備現代化要求，推進各級環境監測站標準化建設。到2010年，80%的縣級環境監測站達到建設標準。

按照布局科學、數據準確、傳輸及時的要求，建設全國空氣、地表水、近岸海域、輻射、生態環境等環境質量監測網絡，科學、全面、及時地反映環境質量狀況和變化趨勢。

按照動態監控、及時預警、準確計量的要求，建設重點污染源監督性監測和自動監測系統，實時監控排污狀況。優先建設燃煤電廠在線監測系統。

2.建設完備的環境執法監督體系。

提高環保執法裝備水平，重點支持中西部地區執法能力建設。到2010年，省、市、縣環保執法隊伍基本達到能力建設標準化要求。加強國家、省和市級核安全與輻射環境監管能力建設，提高安全監督水平。3.建設環境事故應急系統。

建成國家環境突發事故應急監測網絡及指揮中心，各省、市要建立相應的環境應急指揮系統。國家、省、市以及流域分別配備水、氣環境突發事故應急監測車及儀器設備，重點海港和內河港口配備應急監測船。

4.提高環境綜合評估能力。

開展全國污染源普查、飲用水水源地調查、地下水污染現狀調查、土壤污染現狀調查、持久性有機污染物調查、重點設施電磁輻射調查和伴生放射性礦物資源開發利用調查。

加強環境統計能力建設，改革環境統計方法，開展統計季報制度，全面、及時、準確提供環境綜合信息。定期開展環境質量和生態變化評估以及環境經濟核算。

5.建設“金環工程”。

建設國家和地方環境保護信息系統。構建環境保護信息基礎網絡平臺，建設國家環境數據信息庫和環境管理決策支持體系，建立高效、便捷的環境污染事故應急指揮信息傳輸系統，構筑數字環保，完善信息發布制度，促進環境信息共享。

6.增強環境科技創新的支撐能力。

建成一批國家環境重點實驗室、國家環境工程技術中心和環境基準實驗室。初步建成國家環境標準樣品研發與生產基地。

7.加強隊伍建設和人才培養。

加大環保管理干部和技術人員培訓力度，培養高素質環保技術人才。實施資格認證制度，逐步擴大環保技術人員執業資格范圍。加強環保隊伍思想政治工作和廉政建設。

專欄4 環境監管能力建設重點內容

空氣環境質量監測：填平補齊地級市空氣自動監測站。建設農村空氣質量背景站、質量監控點。建成國家酸沉降監測網和沙塵暴監測網。

水環境質量監測：加強國家地表水自動監測站建設，重點加強省界、國界及入海口實時監測與污染事故預警能力，加強近岸海域監測能力建設。

環境監測網常規監測：加強地表水、飲用水水源地、固體廢物、土壤、生態、噪聲、近岸海域等常規監測站的能力。

輻射環境監測：建設國控輻射自動監測站和核設施實時流出物監測系統。建設核安全監管技術支持系統。

環境應急監測：配備省級水、氣環境突發事件應急監測車系統以及核污染與輻射應急監測儀器設備。

縣級基本環境監測：配備實驗室常規儀器，使東部、中部、西部地區縣環境監測站建設達標率分別達到90%、80%、60%。

環境執法監督標準化：省級全部達到一級標準，市（地）級達二級標準的比例不低于90%，區縣級達三級標準的比例不低于70%。

重點污染源自動監控：國控重點污染源安裝自動監控設備，建立國家、省、市三級監控中心，實施聯網監控管理。完善重點城市監測站污染源監督監測能力。

環境管理基礎條件：落實環保機構基礎設施和工作條件，建設一批環境重點實驗室和工程技術中心、標準樣品研發與生產基地，建設國家環境保護信息系統。

四、重點工程和投資重點

解決我國環境問題，必須以規劃為依據，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規劃、落實資金、落實項目，把實現“十一五”環保目標落到實處。

（一）重點工程。

加快完成國家“十五”各項重點治理計劃的結轉項目，及時開工列入國家“十一五”規劃的項目，研究論證一批新的工程項目?！笆晃濉逼陂g，重點實施10項環境保護工程。要調動各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點建設。

專欄5 “十一五”環境保護重點工程

環境監管能力建設工程：建設環境質量監測網絡、環保執法能力、國控重點污染源自動在線監控系統、突發性環境事故應急系統、環境綜合評估體系、“金環”工程、環境科技創新支撐能力建設。

危險廢物和醫療廢物處置工程：完成31個省級危險廢物集中處置中心、300個設區市的醫療廢物集中處置中心等建設任務。

鉻渣污染治理工程：對堆存鉻渣及受污染土壤進行綜合治理。

城市污水處理工程：新增城鎮污水處理規模4500萬噸/日，改造和完善現有污水處理廠及配套管網，配套污泥安全處置和再生水利用。

重點流域水污染防治工程：治理重點工業污染源、水源地上游污染防治、規模化畜禽養殖污染治理和部分城市環境綜合治理。

城市垃圾處理工程：新增城市生活垃圾處理規模24萬噸/日。

燃煤電廠及鋼鐵行業燒結機煙氣脫硫工程：使現役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。

重點生態功能區和自然保護區建設工程：建立一批示范性國家重點生態功能保護區。完善一批國家級自然保護區的管護基礎設施。

核與輻射安全工程：建成核設備性能鑒定實驗室、放射性物質鑒定實驗室、放射性廢物安全管理中心、電磁輻射監測實驗室、全國輻射環境監督監測國控網、國家核與輻射安全監督管理系統等。

農村小康環保行動工程：建成環境優美鄉鎮2000個，完成1萬個行政村環境綜合整治。

（二）投資重點。

為實現“十一五”環境保護目標，全國環保投資約需占同期國內生產總值的1.35%。1.水污染治理。

為實現化學需氧量減少10%的目標，必須通過工程措施削減化學需氧量400萬噸，其中：需新增城市污水處理能力4500萬噸/日，形成化學需氧量削減能力300萬噸；工業污水治理削減化學需氧量100萬噸。水污染治理是投資的重中之重。

2.大氣污染治理。

為實現二氧化硫排放量減少10%的目標，在“十一五”新建燃煤電廠基本都安裝脫硫設施的前提下，還必須通過工程措施削減現役火電機組二氧化硫490萬噸，使現役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦，鋼鐵燒結機煙氣脫硫等脫硫工程形成脫硫能力30萬噸。推進其他工業廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。

3.固體廢物治理。

繼續實施危險廢物和醫療廢物處理設施建設規劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，推進工業固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。

4.核安全與放射性廢物治理。

重點建設退役核設施與中低放射性廢物處理處置、鈾礦開采的污染防治等設施。5.農村污染治理與生態保護。

實施農村小康環保行動計劃，啟動農村環境治理，開展土壤污染調查與修復，強化重點生態功能保護區和自然保護區建設。

6.能力建設。

建設先進的環境監測預警體系、完備的環境執法監督體系，增強環?？萍寂c產業支撐能力。

（三）投資來源。1.政府投資。

環境基礎設施建設、重點流域綜合治理、核與輻射安全、農村污染治理、自然保護區和重要生態功能區建設、環境監管能力建設等，主要以地方各級人民政府投入為主，中央政府區別不同情況給予支持。

2.企業投資。

工業污染治理按照“污染者負責”原則，由企業負責。其中現有污染源治理投資由企業利用自有資金或銀行貸款解決。新擴改建項目環保投資，要納入建設項目投資計劃。

要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局?！笆晃濉逼陂g預計可征收排污費750億元，用于污染治理，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環境保護項目。

五、保障措施

積極推進歷史性轉變，著力克服長期制約環境保護發展的制度性障礙，加大改革創新力度，完善體制，創新機制，加強法制，增加投入，提高環境保護工作水平。

（一）促進區域經濟與環境協調發展。

實施區域發展總體戰略，將國土空間劃分為四類主體功能區，既是優化經濟布局、促進區域協調發展的戰略舉措，更是保護生態環境的一項基礎性、長遠性的根本措施，也為強化國家在環境保護領域的宏觀調控和分類指導提供了依據。

1.加強地區分類指導。

在國家區域協調發展戰略框架下，西部地區要強化生態保護，依據國家政策和規劃，穩步實施生態退耕，繼續推進各類生態建設工程，建設重點生態功能保護區，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強資源開發活動的環境監管，控制和防止重化工業和資源開發過程中的污染和生態破壞，加強三峽庫區及其上游、黃河中上游等重點流域水污染與水土流失防治；東北地區要加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理，加大資源枯竭型城市和礦山的生態修復，推進松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的污染治理，加快生態省和循環經濟試點省建設步伐；中部地區要加快環境基礎設施建設，加大重點流域的水污染治理力度，有效維護區域資源環境承載能力，嚴格控制污染物排放總量；東部地區要率先推進歷史性轉變，率先還清舊賬，加快產業結構優化升級，促進增長方式的轉變，加大長三角、珠三角、京津冀等沿海城市群區域環境綜合整治力度，大幅度削減主要污染物排放總量。

2.逐步實行環境分類管理。

按照全國主體功能區劃的要求，對四類主體功能區制定分類管理的環境政策和評價指標體系，逐步實行分類管理。

在優化開發區域，堅持環境優先，優化產業結構和布局，大力發展高新技術，加快傳統產業技術升級，實行嚴格的建設項目環境準入制度，率先完成排污總量削減任務，做到增產減污，解決一批突出的環境問題，改善環境質量。

在重點開發區域，堅持環境與經濟協調發展，科學合理利用環境承載力，推進工業化和城鎮化，加快環?；A設施建設，嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污，基本遏制環境惡化趨勢。

在限制開發區域，堅持保護為主，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，加快建設重點生態功能保護區，確保生態功能的恢復與保育，逐步恢復生態平衡。

在禁止開發區域，堅持強制性保護，依據法律法規和相關規劃嚴格監管，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，控制人為因素對自然生態的干擾和破壞。

3.重點支持西部地區環境保護。

按照西部大開發總體戰略和政策，加大對西部地區環境保護支持力度。加強對西部地區的政策指導，嚴格控制污染向西部地區轉移。優先在西部地區建立和實施生態補償機制。國家主要污染物排放總量指標、污染治理資金和能力建設資金，盡可能向西部地區傾斜。按照自愿互利原則，提倡東中部地區幫助西部地區加強能力建設和人才培養。做好對口援助西藏工作。

（二）加快經濟結構調整。大力推動產業結構優化升級，促進清潔生產，發展循環經濟，從源頭減少污染，推進建設環境友好型社會。

1.強化環境準入。

在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點行業準入條件時充分考慮環境保護要求，新建項目必須符合國家規定的準入條件和排放標準。已無環境容量的區域，禁止新建增加污染物排放量的項目。

依據國家產業政策和環保法規，加大淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業的力度。把淘汰落后作為建設環境友好型社會的重要途徑。

2.加快推進循環經濟。

根據發展循環經濟的要求，制定相關配套法規，完善評價指標體系。實行有利于資源節約和循環經濟發展的經濟政策。推進重點行業、產業園區和省市循環經濟試點工作，推廣循環經濟先進適用技術和典型經驗，建設循環經濟試點示范工程。加快制定重點行業清潔生產標準、評價指標體系和強制性清潔生產審核技術指南，建立推進清潔生產實施的技術支撐體系。進一步推動企業積極實施清潔生產方案。對污染物排放超過國家和地方標準或總量控制指標的企業，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質的企業，要依法實行強制性清潔生產審核。

3.大力開展資源節約和綜合利用。

按照低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的原則，把節能節水節地與削減污染物排放總量有機結合起來，實行統籌規劃，同步實施，以提高能源資源利用效率為重要措施，完成“十一五”主要污染物減排目標。

（三）完善體制，落實責任。

適應環境保護新形勢，分清中央和地方事權，分清政府和企業職責，健全統一、協調、高效的環境監管體制。

1.加強國家監察。

完善政策措施，加強對全國環境保護的評估、規劃、宏觀調控和指導監督。加快建立大區督察派出機構，加強區域、流域環保工作的協調和監督，查處突出的環境違法問題。

2.加強地方監管。

堅持地方政府對行政區域環境質量負責，落實政府環境責任。建立環境保護目標責任制，加強評估和考核。

3.落實單位負責。

綜合運用約束機制和激勵機制，促進企業和其他組織嚴格執行環境法規與標準，自覺治理污染，保護生態。建立企業環境信息公開制度，加強社會監督。建立企業環境監督員制度，實行職業資格管理。

4.加強部門合作。

逐步理順部門職責分工，增強環境監管的協調性、整體性。建立部門間信息共享和協調聯動機制，充分發揮部際聯席會議的作用。各有關部門依照各自職責，做好相關領域環保工作。環保部門要切實履行職責，統一環境規劃，統一執法監督，統一發布環境信息，加強綜合管理。

（四）創新機制，增加投入。

努力推進政策創新，把政府調控與市場機制有機結合、法規約束與政策激勵有機結合，以政府投入帶動社會投入，以經濟政策調動市場資源，以宣傳教育引導公眾參與，進一步完善政府主導、市場推進、公眾參與的環境保護新機制。

1.加大政府投入。

把環境保護投入作為公共財政支出的重點并逐步增加。國家基本建設投資要繼續向環境保護傾斜，對國家環保重點工程和列入國家環境治理規劃的項目，區分不同情況給予支持。各級政府都要加大對污染防治、生態保護和環境公共設施建設的投資，把環保部門工作經費納入各級財政支出預算，切實提高環保機構經費保障程度。加強排污費資金使用管理，加強資金使用效益的監督與評估。在合理劃分中央和地方事權的基礎上，中央政府加大對中西部地區環境保護支持力度。

2.完善環境經濟政策。

在資源稅、消費稅、進出口稅改革中充分考慮環境保護要求，探索建立環境稅收制度，運用稅收杠桿促進資源節約型、環境友好型社會的建設。

發揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，有條件的地區和單位可實行二氧化硫等排污權交易。實現環境成本內部化，促進企業減少排污，提高環境污染治理效果。對可再生能源發電、脫硫電廠和垃圾焚燒發電廠實行優先上網或提高電價等優惠政策，實行脫硫電價的動態管理。

全面征收城市污水、生活垃圾、危險廢物和醫療廢物處理處置費及放射性廢物收儲費，保證治理設施和收儲設施正常運行。加大排污費征收和稽查力度，進一步完善排污收費制度。加快市政公用事業改革，鼓勵各類企業參與環?；A設施建設和運營，推進污染治理市場化。

完善信貸政策，鼓勵銀行特別是政策性銀行對有償還能力的環境基礎設施建設項目和企業治污項目給予貸款支持。探索建立環境責任保險和環境風險投資。積極擴大利用外資渠道，繼續爭取國際組織和外國政府無償援助和優惠貸款。

按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰排污誰付費”的原則，以三峽庫區、南水北調水源區、重點能源開發區和國家級自然保護區為突破口，擴大試點，完善生態補償政策，建立生態補償機制。

（五）強化法治，嚴格監管。

強化法治既是防治污染、保護生態的關鍵，也是參與環境與發展綜合決策，推動經濟增長方式根本性轉變的有效手段。采取有力措施，著力解決法規不健全、執法難度大、違法成本低、違法不究、執法不嚴的問題。

1.完善法規標準體系。

抓緊修訂和完善現行法規標準，填補法律空白。重點是配合做好《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》的修訂工作，擬訂有關土壤污染、化學物質污染、生態保護、生物安全、遺傳資源、臭氧層保護、核安全、循環經濟、環境監測、環境損害賠償等方面的法律法規草案。各地也要完善地方性法規。完善技術規范和環境標準體系，科學確定標準限值，鼓勵各地制訂更加嚴格的地方污染物排放標準。

積極配合司法部門，通過司法手段保障環境執法的權威和有效性。

2.完善執法監督體系。

按照權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的要求，明確執法責任和程序，提高執法效率，強化執法監督，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環境違法行為和案件。持續開展環境安全檢查，重點排查沿江沿河和人口密集區的石油、化工、冶煉等企業，努力消除環境隱患。加強危險化學品、危險廢物、放射性廢物監管，防范環境風險。各級政府和重點企業要制訂應急方案，配備必要應急設施，提高突發環境事件的處置能力。

3.著重落實三項環境管理制度。

落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監測和統計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環境影響評價等各項環境管理制度和手段，實現總量控制目標。

強化環境影響評價和“三同時”（建設項目環保設施同時計劃、同時施工、同時投產使用）制度。在加快試點的基礎上推進各類發展和建設規劃的環境影響評價，從源頭上防止環境污染和生態破壞。嚴格建設項目環境影響評價和“三同時”管理，加強環評資格管理，提高環評質量，落實環評責任制。嚴格“三同時”驗收，盡快扭轉重審批輕監管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產的局面。

實行環境目標責任制。把“十一五”環保目標和任務分解到各級政府，層層抓落實。建立環境管理績效考核機制，把環境保護納入經濟社會發展評價體系。制訂科學的評價指標，納入黨政干部政績綜合評價體系。建立環境保護問責和獎懲制度，嚴格執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》。

（六）依靠科技，發展產業。

以科技創新為動力，以產業發展為支撐，努力提高環境保護技術水平。

1.大力促進科技創新。

為提高科技引領和支撐環境保護的能力，以國家中長期科學和技術發展規劃綱要中的環境重點領域及其優先主題為龍頭，全面實施科技創新工程；以基礎理論和技術創新為支撐，全面實施環境標準體系建設工程；以提高環境管理和污染防治技術為目標，全面實施環境技術管理體系建設工程。加強氣候變化領域的基礎研究，進一步開發和完善研究分析方法。

深化環境科技體制改革，團結各方面力量，優化整合環境科技資源，培養環境科技人才，建設環境科技支撐體系，提升環境科技創新能力。努力提高環境決策的科學化和民主化。

專欄6 “十一五”環境科技創新的優先領域

水污染防治：包括飲用水安全保障及關鍵支撐技術；流域（區域）水污染控制與工程示范等。

大氣污染防治：包括區域大氣污染現狀、成因與污染損失評估；城市大氣環境污染與控制；工業廢氣治理技術等。

土壤污染防治與農村環境綜合整治：包括土壤污染與修復技術；農村環境綜合整治與農村面源污染防治等。

固體廢物與化學品污染防治：包括固體廢物物質流特征與污染控制技術；危險廢物處理處置技術；化學品環境效應與風險評估技術等。

生態保護與生態建設：包括國家重要生態功能區的保護與建設、區域生態環境保護與生態系統監測技術等。

核與輻射安全：包括核安全風險評估與放射性廢物污染控制、核與輻射最優化管理、電磁輻射與環境安全等。

環境綜合管理關鍵科學技術支撐：包括污染物排放總量核定、環境監管與應急預警；環境監測統計與信息管理；環境標準與基準；環境政策與法規等。

循環經濟共性技術：包括產業污染防控和資源化技術；工業園區生態化改造技術；物質流分析和控制途徑；污染控制技術經濟政策等。

環境與健康：包括環境污染與健康危害；污染對人體健康影響的機理與識別技術等。

全球環境問題：包括全球氣候變化影響的適應技術與對策；持久性有機污染物控制技術；生物多樣性與生物安全支撐技術等。

2.積極促進環保產業發展。

以環境保護重點工程為需求，以環保示范工程為依托，以標準化、系列化、國產化、現代化為導向，自主創新和引進消化吸收相結合，大力發展環保裝備制造業。

以環境影響評價、環境工程服務、環境技術研發與咨詢、環境風險投資為重點，以市場化為主體，積極發展環保服務業。

制定發展規劃，推進技術進步，加強行業自律，規范市場行為，促進公平競爭，推動環保產業健康發展。

加大對外開放，實施引進來、走出去戰略，支持各類所有制企業進入環保產業。培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業機會的優勢企業和企業集團，使環保產業成為國民經濟的新興支柱產業。

專欄7 “十一五”環保產業優先發展領域

水污染防治技術與裝備：重點發展富營養化污染防治、污廢水回用、飲用水中有機物與微污染去除、高負荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度及難降解有毒有機廢水處理、污泥穩定化與資源化、河口與海岸溢油和化學事故應急控制等。

大氣污染防治技術與裝備：重點發展300MW以上火電廠機組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化還原煙氣脫硝、大型燃煤電廠鍋爐袋式除塵、柴油發動機排氣凈化、汽油車和摩托車排氣催化等。

固體廢物處理處置技術與裝備：重點發展600t/d以上大型城市垃圾焚燒、焚燒煙氣和二惡英控制、2000m3/h以上填埋氣體處理與回收利用、200t/d以上中溫和高溫厭氧消化、30t/d以上回轉窯危險廢物集中焚燒、特殊危險廢物等離子體高溫處理等。

污染場地修復技術：重點發展減少土壤污染的高效生態調控和修復、土壤化學污染修復、礦山廢棄地植被恢復、礦山廢棄物資源利用、礦山酸性廢棄物堆場生態修復、堿性赤泥堆場生態恢復及穩定等。

環境監測技術與裝備：重點發展在線自動監測系統、危險廢物鑒別專用儀器、細微顆粒物和有機污染物采樣儀器、二惡英分析設備、污染事故應急監測技術與儀器、污染遠距離遙測系統。

物理污染控制：重點發展城市交通噪聲與振動控制、城市社區和建筑物配套設施噪聲與振動控制、聲源控制和低噪聲設備、電磁污染控制、光污染控制等。

專用藥劑和材料：重點發展膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、高效生物填料和專用催化劑、垃圾衛生填埋防滲材料等。

資源綜合利用：重點發展廢品回收利用，再生水、微咸水、海水淡化等非常規水資源化，高效冷卻節水，報廢汽車、廢舊輪胎、廢舊家電、電子廢物和尾礦再利用等。

污染治理設施建設運營和咨詢服務業：重點推進城市污水、垃圾、危險廢物等環境設施建設運行市場化；規?；I廢水處理、電廠脫硫、除塵設施專業化運營；大力發展環境保護的技術咨詢和管理服務。

環境服務貿易：建立與國際接軌的環境服務標準體系；推動環境工程設計與施工領域對外承包工程；鼓勵出口環境產品和服務。

（七）動員社會力量保護環境。

開展各類環境宣傳教育活動，實行環境信息公開，動員社會各界力量參與環境保護。1.增強全社會生態文明意識。

不斷增強各級干部和廣大群眾的環境意識和法制觀念，重點加強對領導干部的環境教育和培訓。充分發揮輿論引導和監督作用，大力宣傳環境保護的方針政策和法律法規，公開曝光環境違法行為。抓好環?；A教育、專業教育、社會教育和崗位培訓。全方位、多層次推廣適應建立資源節約型、環境友好型社會要求的生產生活方式。

2.擴大公眾環境知情權。

推行政務公開，實行環境保護政策法規、項目審批、案件處理等政務公告公示制度。完善環境信息政府網站，公開發布環境質量、環境管理等環境信息。依法推進企業環境信息公開，開展上市公司的環境績效評估和環境信息公告。

3.完善公眾參與環境保護機制。

大力普及環境科學知識，實施千鄉萬村環?？破招袆佑媱潯Ｍ茝V環境標志和環境認證，倡導綠色消費、綠色辦公和綠色采購，廣泛開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭等群眾性創建活動，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織、社區組織和各類環保社團及環保志愿者的作用。加強信訪工作，充分發揮12369環保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。開展環境公益訴訟研究，加強行政復議，推動行政訴訟，依法維護公民環境權益。完善公眾參與的規則和程序，采用聽證會、論證會、社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監督，實行民主決策。

（八）積極開展環境保護國際合作。

把環境保護作為我國對外開放的重要領域，繼續擴大對外開放，在國際環境事務中發揮更加積極的作用。

1.積極參與全球環境保護。

堅持“共同但有區別的責任”原則，積極參與國際環境公約和世貿組織環境與貿易談判，維護我國和廣大發展中國家環境權益。履行相應國際義務，大力推進國內履約工作，加快消耗臭氧層物質的淘汰進程，努力控制溫室氣體排放。

專欄8 我國參加的國際環境公約

公約名稱

批準時間

國內負責部門

1981年4月8日

《瀕危野生動植物國際貿易公約》

林業局

《防止傾倒廢物和其他物質污染海洋的公約》

1985年9月6日

海洋局

《關于保護臭氧層的維也納公約》

1989年9月11日

環?？偩?/p>

《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》

1991年

倫敦修正案

《關于控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》

《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》

《生物多樣性公約》

《聯合國氣候變化框架公約》

《核安全公約》

《防治荒漠化公約》

6月14日

1991年9月4日

1992年7月31日

1992年11月7日

1992年11月7日

1996年4月9日

1996年12月30日

環?？偩?/p>

環?？偩?/p>

林業局

環保總局

發展改革委

環?？偩?/p>

林業局

《關于控制危險廢物越境轉移及其處置的2001年巴塞爾公約》修正案

5月1日

2002年《京都議定書》

8月1日

2003年《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》4月22哥本哈根修正案

日

2004年《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公6月25約》

日

2004年《關于在國際貿易中對某些危險化學品和12月29農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》

日

2005年《卡塔赫納生物安全議定書》

4月17 日

2006年《〈防止傾倒廢物和其他物質污染海洋的公6月29約〉1996年議定書》

日

環?？偩?/p>

發展改革委

環?？偩?/p>

環?？偩?/p>

環?？偩?/p>

環保總局

海洋局

2.廣泛開展國際環境合作。

鞏固并深化與重要大國、大國集團、傳統友好國家的環境合作，重點加強與周邊國家的環境合作，擴大與發展中國家的環境合作，繼續深化與聯合國環境規劃署、世界銀行、全球環境基金等國際組織的合作。通過合作與交流，宣傳我國環境保護政策和進展，維護我國及發展中國家的環境權益。

引進國外資金、技術和管理經驗，提高我國環保技術和管理水平。推動我國環保設備和技術走向國際市場。加強自主創新能力，積極推進減少溫室氣體排放的國際合作與技術轉讓。

加強環境與貿易的協調。積極應對綠色貿易壁壘，完善對外貿易產品的環境標準，建立環境風險評估機制和進口貨物的有害物質監控體系，既要合理引進可利用再生資源和物種資源，又要嚴格防范污染引進、廢物非法進口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。

六、規劃實施與考核

實施本規劃，是全社會共同的義務，更是各級人民政府的重要責任。各級人民政府都要切實履行職責，加大工作力度，確保環保投入，引導社會資源，做到責任有主體，投入有渠道，任務有保障，逐項落實本規劃提出的各項任務和保證措施。

“十一五”主要污染物排放總量控制指標，是國家“十一五”規劃綱要確定的約束性指標，已經下達到各省、自治區、直轄市。各省、自治區、直轄市要層層分解，落實到各地區，落實到重點行業和單位，確保完成。

要在本規劃指導下，抓緊編制重點領域、流域和地區的環境保護專項規劃并組織實施。要做好環境保護規劃與經濟社會發展相關規劃的銜接協調，相互促進，同步實施。各地區也要做好本地區環境保護規劃的編制，經批準后實施。

加強部門合作，共同推進規劃實施。發展改革部門要制定有利于環境保護的產業、價格、投資政策，把重點環保工程納入經濟社會發展規劃和計劃。財稅部門要研究制定有利于環境保護的財稅政策，建立和完善生態補償機制，支持環境監測預警體系、環境執法監督體系建設。建設部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環境建設與管理。國土資源、交通、水利、農業、林業、旅游、海洋等有關部門也要依據各自職責，支持和推進環境保護。

環保部門要建立評估考核機制，加強對規劃執行情況的督促和檢查，加強環境統計和監測，每半年公布一次各地區主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環境質量變化情況。

在2008年底和2010年底，分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核。

信息來源：中華人民共和國環境保護部

http://www.tmdps.cn/

第三篇：南平市環境保護“十一五”工作總結及“十二五”工作要點

南平市環境保護“十一五”工作總結及“十二五”工作

要點

“十一五”期間，我市環境保護工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹環?；緡撸凑战ㄔO海西綠色腹地戰略部署，堅持經濟建設與環境保護協調發展的方針，加強污染防治和生態建設，環境保護工作取得了較好的成效?，F將“十一五”期間的環境保護工作情況總結如下：

一、取得的成效

“十一五”期間，我市環境質量保持相對穩定，局部環境質量有所改善。2010年轄區建溪、富屯溪和閩江南平段（3條水系共設置26個省控水質監測斷面，其中交界斷面4個）按?地表水環境質量標準?（GB3838-2002）評價，Ⅰ--Ⅲ類水質比例為100%，比2005年的91．7％提高了8.3個百分點。水域功能達標率為 100%，比2005年的90．3％提高了9.7個百分點。我市閩江送往寧德市黃田斷面水質達標率為100%。各縣（市、區）城市飲用水源水質達標率保持在100％，鄉（鎮）集中式飲用水源水質達標率達85％以上。南平市區空氣環境質量總體為二級“良”，邵武、武夷山、建陽的空氣環境質量為一級“優”，建甌市的空氣環境質量為二級“良”。南平市區功能區噪聲晝間達標率為100%。全市城市環境質量繼續保持優良水平，空氣質量主要指標與上年同期相比保持穩定。完成全國第一次污染源普查工作，摸清了我市污染源現狀。2010年，南平市環保局、建陽市環保局、順昌縣環保局被國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室、國家環保部、國家統計局、國家農業部評為“第一次全國污染源普查先進集體”，我市環保系統有22人被評為先進個人。

二、環保工作扎實推進

1、環境保護在社會經濟發展過程中的綜合協調能力進一步加強。市委、市政府加強了對環境保護工作的領導，提出了在經濟建設過程堅守“三條底線”（生態、安全、合法）和“三個一律”（沒有經過環評的企業一律不得開工、沒有通過環保驗收的企業一律不得投產、污染治理沒有達標的企業一律關閉）管控措施，強調絕不以犧牲環境和人民群眾根本利益為代價發展經濟，并把閩北定位為海西綠色腹地，作為長期堅持的發展目標。市政府相續開展了國家級生態示范區創建、生態市建設、重點流域水環境綜合整治、水能資源開發管理整治、節能減排、整治違法企業保障群眾健康等環保整治行動，先后出臺了一系列的文件，加強了對社會經濟發展的綜合調控和對產業結構調整和發展方向的引導。認真貫徹實施環境保護“一崗雙責”制度，堅持把環境保護作為各級各部門政績考核的內容，實行環保一票否決。環保部門在社會經濟規劃、區域開發、產業結構調整、重點項目建設等方面的調控作用地位日益突出，環境保護事業發展日趨完善，成效顯著，為海西綠色腹地跨越發展發揮了重大的作用。

2、主要污染物總量減排目標任務全面完成。十一五減排目標是：2010年比2005年化學需養量（COD）削減3.8%, 二氧化硫（SO2）削減11.2%。2007年來，認真實施工程減排、結構減排、監管減排三大措施，加強組織領導、落實目標責任、加大監督檢查，減排工作取得了較好的成效。2007到2009年COD和SO2兩項指標持續實現雙下降。2009年比2005年COD下降3.04%，SO2下降10.49%。2010年減排指標可望完成，結果需待環保部核查核算后確定。

3、流域水環境綜合整治成效明顯。2006年以來，按照南平市人民政府印發的?南平市閩江流域水環境綜合整治實施意見?（南政?2005?綜185號），實施第二輪閩江流域水環境綜合整治，重點對規模畜禽養殖業污染、沿江工業污染、城市生活污水垃圾、生態整治

（包括電站項目清查，水資源開發利用管理、水土流失、“青山掛白”）等進行治理。2009年5月，省政府實施重點流域實施綜合整治。我市高度重視，認真貫徹抓落實。市政府成立了重點流域水環境綜合整治工作領導小組和辦事機構，下發了?南平市人民政府關于進一步加強重點流域水環境綜合整治實施意見?（南政綜[2009]132號），?南平市重點流域水環境綜合整治領導小組關于南平市重點流域水環境綜合整治考核辦法（暫行）?。加大了治理資金投入，2009年閩江流域專項資金項目安排1205萬元，閩江流域因素分配專項資金安排2022萬元，共計3227萬元。綜合整治各項工作得到了落實，取得了較好的成效：畜禽養殖污染整治方面。2009年8月底前，各縣（市、區）全面按要求完成畜禽養殖禁養區、禁建區、適度養殖區的劃定工作，并張榜公布。2009年12月，全市禁養區內共需拆除搬遷125家養豬場（其中拆除94家，搬遷31家），拆除、搬遷面積86.83萬m2、存欄數12.1萬頭。全市禁建區完成整治生豬存欄200頭以上規模化養殖場503家（其中需拆除15家、治理488家）。禁養區外的規模養殖場加強標準化建設，采取沼氣發電和糞便生產有機肥等循環經濟模式，推行生態立體種養和“零排放”養殖技術。嚴格禁止投餌類、施肥類網箱養殖，嚴禁使用電、毒、炸魚等破壞漁業資源、污染水體的方式進行捕撈。工業污染治理方面。完成造紙企業深度治理21家，完成制藥企業深度治理4家，關停了浦城縣3家氟化工企業，關閉了建陽麻沙明珠紙業有限公司、建甌臨江造紙廠等7家造紙企業。建筑飾面石材企業污染治理方面。全市建筑飾面石材礦山企業和加工企業55家，其中礦山企業21家，加工企業23家、礦山兼加工企業11家。實行差別電價政策41家。工業園區污水集中處理方面。全市7個省級工業園區（武夷山國家級旅游度假區）全部委托環評。根據省上部署，完成了工業園區落后產能淘汰的調查摸底和上報工

作，實施工業園區企業清潔生產計劃。園區污水集中處理深入推進，浦城縣南浦工業園區一期污水治理工程已完成并經過環保驗收，閩北經濟開發區、邵武工業園區的集中式污水處理廠已布設污水管網，2010年底污水處理廠基本建成。生活污染治理方面。全市已建成投產污水處理廠12個，在建污水處理廠1座，污水處理廠總規模日處理20.5萬噸，廠區共完成總投資3.32億元。浦城、光澤、松溪、政和、順昌五個縣污水處理廠已進水試運行，實現縣縣有污水處理廠的目標。全市污水處理配套管網總長492.55公里，總投資6.34億元。垃圾處理廠建設。建陽垃圾焚燒發電廠2010年底主體工程基本建成。政和、浦城、順昌垃圾衛生填埋場2010年底基本建成，邵武、松溪垃圾衛生填埋場2010年11月底開工建設，武夷山、建甌垃圾壓縮轉運站正在進行征地工作，2010年11月開工建設。飲用水源保護方面。認真實施“水源保護與生態環境整治”為民辦實事項目。完成轄區建制鎮飲用水源保護區劃定工作和縣級飲用水源地整治。各縣（市、區）飲用水源保護區均制訂了應急預案，對二級保護區上游10公里的主要污染源進行了登記造冊、分類治理。拆除了水源一級保護區內與供水設施和水源保護無關的設施，光澤縣閉了5家飲用水源保護區內排污企業，確保飲用水源安全。安豐溪水環境綜合整治方面。市委、市政府領導高度重視安豐溪流域整治工作，采取市、區聯動，部門協作，村企參與，“防治建遷”并舉的工作措施，加大了對安豐溪水環境的治理力度，投入1000多萬元，用于環保基礎設施建設、違章建筑拆除、畜禽養殖污染整治、工業企業污染深度治理。綜合整治取得了階段性成果，流域衛生環境有了明顯改善，流域水質有所改善。十一五期間，閩江流域水環境綜合整治共安排204個項目，投入補助資金12861.36萬元。

4、生態建設再上新臺階。我市為全省唯一以設區市創建國家級生態示范區的單位，2002年開展創建國家級生態示范區工作以來，4項基本條件，6大生態建設項目，26項指標全部達標，達到了國家環保部全國生態示范區建設試點考核驗收一類標準。2008年12月26日，通過國家級生態示范區驗收組初審驗收，并上報國家環保部查核驗收與命名，國家級生態示范區建設為海西綠色腹地跨越發展奠定的堅實的基礎。通過生態示范區建設，南平市形成了可供借鑒的模式和特點：一是充分發揮亞熱帶山地立體氣候資源特色，因地制宜，創建了“山田水林路統籌治理，農林牧副漁綜合開發”的山地主體綜合開發模式。二是充分利用山區農業多樣性優勢，走農工商結合之路，創建了以長富的牛、草、沼、肥、加和以光澤的雞、沼、電、肥、加為代表的農業循環經濟模式，構建了產加銷一體化的現代管理產業鏈。三是利用山地生態屏障和“武夷雙世遺”資源，把生態保護與旅游資源開發有機結合起來。四是立足“建綠色南平，創綠色效益”的生態立市戰略，遵循循環經濟原理，整理綠色產業園區，構建綠色產業鏈，形成資源節約型、環境友好型的產業結構和增長方式，實現生態優勢向產業優勢轉變的生態工業模式。五是加強領導，規劃先行，分步實施，強化責任，落實到位。國家級生態示范區通過國家初審驗收后，我市立即開展生態市建設工作，?南平市生態市建設總體規劃綱要?提交市三屆人大常委會第二十次會議審議，市人大常委會第二十一次會議表決通過。2010年底，10個縣（市、區）都完成生態縣（市、區）規劃編制工作，并通過當地人大常委會審議頒布實施。積極推進農村環境連片整治和家園清潔行動，總投資1.08億元（其中中央和省級投資90%，地方配套10%），推動5個農村環境連片整治示范片建設：（1）延平區西芹水廠水源地周邊農村環境連片綜合整治示范片、（2）武夷山市星村鎮九曲溪上游農村環境連片整治、（3）建陽

市麻陽溪環境連片整治示范片、（4）建甌松溪流域農村環境連片整治示范片、（5）閩江流域邵武市富屯溪沿岸村莊環境連片綜合整治示范片。農村生活垃圾處理設施建設有計劃、有步驟地進行，各縣（市區）已全部完成本行政區域?縣（市）域鄉鎮垃圾治理專項規劃?的編制和審批工作，沿溪鄉鎮均列入農村家園清潔行動的重點治理對象，農村垃圾整治工作取得階段性成效，目前，已完成鄉鎮垃圾處理場98個，村莊垃圾池及簡易處理959個。綠色創建活動積極推進，結合“四綠工程”建設，截止2010年底，全市有國家級生態鄉鎮3個，生態村3個，省級生態鄉（鎮）25個，省級生態村29個。有國家級綠色學校2所，省級綠色學校39所，市級綠色學校172所，省級環境教育基地1個，市級環境教育基地6個。有國家級綠色社區2個，省級綠色社區（小區）7個，市級綠色社區（小區）27個，縣級綠色社區（小區）74個。

5、環境監管和環保熱點難點整治力度進一步加大。每年，南平市環保局、發改委、經貿委、監察局、工商局、司法局、安全生產監督管理局、南平電業局等八個局（委）都聯合開展打擊違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動。先后在全市開展了溪河傾倒棄土棄渣、飲用水源地環境安全、建設項目環境違法、礦山、鋼鐵、涉鉛、造紙行業環境安全專項檢查等執法專項行動。5年來專項行動共出動人員13963人次，行政處罰違法企業191家，罰款280.53萬元，對82家環保問題嚴重的企業實行掛牌督辦。專項行動有力地打擊了環境違法行為，整治了一批老大難環境污染問題，取得了較好的成效。加強建設項目環保管理。在項目審批過程中，堅守“三不”底線（不生產假冒產品、不污染環境、不違反安全生產和城市規劃）和“三個一律”管控措施（沒有經過環評的企業一律不得開工、沒有通過環保驗收的企業一律不得投產、污染治理沒有達標的企業一律關閉），嚴格把好

項目準入關和選址關，對不符合規劃和環境功能要求的項目堅決予以否決，嚴格控制新增污染源。2006-2010年市本級共辦理建設項目的環境影響評價文件900項，其中報告書154項、報告表480項、登記表266項；共辦理建設項目竣工環保驗收手續260項。市本級先后否決了延平區南山鎮大壩瓦欏紙廠等52個不符合國家產業政策、環保規劃和選址不合理、污染嚴重、工藝落后的項目。

6、環保監管機制日益完善，監管水平進一步提升。加強環境監管制度建設，市政府還于2010年3月印發了?南平市人民政府關于貫徹落實?福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定?的通知?，市環保局先后建立完善了?預警通報?、?建設項目審批準入?、?環保責任追究?、?環?！耙黄狈駴Q”?、?規范縣級審批工業項目報備工作程序?、?規范建設項目環保審批會審程序?、?規范環評市場管理?等制度，加強了對環保行政準入、責任追究、監察預防、審查程序等方面行政行為的規制。這些制度的貫徹實施，進一步規范了環保系統行政監管行為，有力地督促地方政府、有環境保護監管職能的部門和污染源單位加強監管，履行環保職責，落實環保措施，有效地促進了環保工作。同時加強了區域環保協作。建立了海峽西岸經濟區環境保護協作機制。2008年5月12日，閩、浙、贛、粵四省20城市代表（溫州、金華、衢州、麗水、上饒、鷹潭、贛州、撫州、汕頭、梅州、潮州、福州、廈門、漳州、泉州、莆田、三明、龍巖、寧德、南平）在武夷山環保協作會議上，簽訂了?海峽西岸經濟區20城市環保協作武夷山宣言?，在全國率先建立地方區域環保合作機制。

7、環保能力建設進一步加強。一是環境保護監管機構有所加強。市委、市政府成立了南平市環境保護委員會、南平市減排工作聯席會、南平市重點流域水環境綜合整治工作領導小組、南平市第一次全國污染源普查領導小組，加強對部門之間和重點、專項環保工作的領導、協調和聯系。南平市環保局行政機構有所加強。2006年8月局機關污染控制科加掛輻射環境管理科牌子（南委編辦［2006］84號），2008年7月增設行政審核審批科（南委編辦［2008］115號），2009年4月增設自然生態保護科（南委編辦［2009］47號）。2009年7月中共南平市委編辦和南平市環保局聯合印發了?關于加強環境監察機構隊伍建設的通知?（南委編辦?2009?101號），促進了環境監察機構標準化建設。南平市環境監察支隊、建陽、邵武、武夷山、建甌市環境監察大隊標準化建設先后通過了省環保廳的驗收，南平市環境監察支隊2008年7月實行參照?公務員法?管理。環境監測機構建設也有長足的發展，南平市環境監測站、建陽、邵武、武夷山、建甌市和順昌縣環境監測站標準化建設先后通過了省環保廳驗收，全市環境監測站全部通過計量認證。南平市環境監測站增設輻射監測室，增加財政核撥事業編制2名（南委編辦［2006］99號）。2010年4月南平市環境保護宣傳教育中心經費渠道由自收自支改為市財政核撥。二是環境監控能力建設逐步完善。在2004年建設的基礎上進一步加大投入，擴大規模，監測監控能力進一步加強。2008年以來先后投資200萬元，對已有監控中心進行升級改造。南平市環境監控中心現有面積100平方米（機房35平方米、監控室65平方米），形成了包括重點污染源自動監控、水電站最小下泄流量監控、交通噪聲顯示、音視頻會議、網絡等五大監控系統。到2010年11月，建成國控重點污源在線監控24個點（其中水17個點，氣7個點）；建成省控重點污源在線監控11個點（水6個點，氣5個點），全部安裝了污染源自動監控設備，并按規定要求與省市兩級監控平臺進行聯網。2009年，投資20萬元建設水電站最小下泄流量監控系統，根據省政府要求，有18家水電站安裝了最小下泄流量監控裝置，并與省市兩

級監控中心聯網。全面完成省環保廳要求的11家國控企業15個點位8家省控企業在線監測儀器的驗收和有效性審核。

三、存在的問題

5年以來，我市環保工作雖然取得了一些成績，但還存在許多不足和問題，主要表現在：一是局部水域污染有所加劇。局部流域水體富營養化趨勢明顯。如武夷山九曲溪上游，由于上游違法違規建設和開發，造成九曲溪水質下降。閩江南平段局部庫彎出現水葫蘆封江情況，給水下生物生長造成威脅。部分飲用水源存在污染隱患。二是環?；A設施建設相對滯后。特別是城市生活污水、垃圾處理設施建設滯后。三是企業主體環保責任不夠落實。一些企業環保意識淡薄，環保“三同時”執行不到位，污染物達標排放率低，偷排和超標排放問題不同程度存在。四是畜禽養殖污染治理不夠到位。畜禽養殖污染治理還不到位，延平區禁養區6家規模養牛場尚未做到零排放，9家規模養豬場尚未搬遷，禁建區規模養豬場污染治理設施大部分未經環保驗收。五是基層環保機構薄弱。特別是環境監察、環境監測隊伍偏弱，監管力量嚴重不足，無法適應當前環境監管和服務需要。

四、“十二五”工作要點

“十二五”期間環保工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，圍繞全面建設海西區綠色腹地和推進生態示范市建設這兩個中心任務，把切實解決危害群眾健康的突出環境問題為根本出發點，以削減污染物總量、改善環境質量、防范環境風險為著力點，以環境信息化技術為支撐，推行工業污染全防全控，環保公共服務向農村覆蓋，環?；A設施向農村延伸，推進環境基本公共服務均等化。穩步推進生態市建設，加快經濟增長方式的轉變，促進環境保護與經濟發展的有機融合，為建設海峽西岸的生態優美之

區，為2017年我市全面實現小康社會的建設目標奠定堅實的環境基礎。重點抓好以下八個方面的工作：

（一）強化生態環境保護，加快生態市建設步伐

加快推進生態市建設，認真組織實施生態市建設總體規劃綱要，加大生態縣（市、區）建設力度。著力構建生態市六大體系（一是著力構建生態經濟體系；二是著力構建資源保障體系；三是著力構建城鄉人居環境體系；四是著力構建農村生態環境體系。五是著力構建生態安全保障體系；六是著力構建科教支持與管理決策體系）。加大生態鄉鎮、生態村建設力度，實施農村環境連片整治示范項目，認真抓好“三清”示范工程，持續改善農村環境質量。加強自然保護區管護，加強礦山生態環境恢復治理。加強資源開發的生態環境監管，抓好重要流礦產開發、土地開發建設的環保監管。

（二）持續控制污染物排放總量，全面推進污染減排

積極推進化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物總量控制。加大產業結構調整力度，優化產業結構，推進重點行業和重點區域減排。加快提升造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點行業產業技術水平，減少污染物新增量。繼續加大工業污染防治力度，提高行業污染治理技術水平，促進工業企業全面、穩定達標排放。加快縣城和重點建制鎮污水處理設施建設，提高治污設施環境績效。繼續推進畜禽養殖污染防治，將農業污染源納入污染物總量減排體系。鞏固電力行業減排成果，推進二氧化硫全面減排。推進電力行業和機動車氮氧化物排放控制。

（三）加強污染風險防范，確保環境安全

抓好環境安全隱患排查整治工作。一是加強對礦山、化工、造紙、電鍍、油氣貯存庫站等行業，以及環境安全管理基礎薄弱的重點企業的排查。二是加強對集中飲用水源地、居民區、自然保護區、風景名

勝區等敏感區域，集中式污水處理設施建設滯后，環境安全隱患集中的工業園區的排查。三是加強對下游有居民居住，建設不符合要求，存在潰壩、泄漏隱患的礦山尾礦庫的排查。四是加強對危險化學品生產、儲存、運輸、銷售、使用等環節事故隱患的排查。積極采取措施消除隱患，確保環境安全。

（四）推進流域綜合整治，切實保障飲用水源地環境安全 突出重點流域水環境綜合整治，從嚴控制工業污水排放，加強流域涉水重點排污單位持證排污和在線監控設施運行監管。進一步完善城市污水處理廠配套實施建設和運行監管，確保出水達到排放要求。加快垃圾處理設施建設，確保穩定運行。加快工業園區廢水集中處理設施建設，推廣集中式污水處理模式。引導畜禽養殖業有序發展，全面禁止在禁建區新、擴建規?；i養殖場。生豬散養戶聚集地村莊、區域要建成污染物集中處理設施。禁止在重點流域進行投餌類、施肥類網箱養殖。加強水電站下泄流量監管和湖庫型水源地水體富營養化防治工作。加強飲用水源地保護，建設并完善農村人口聚居區集中式飲用水源地環境保護工程建筑物，依法整治水源保護區污染源，確保飲用水安全。健全和完善飲用水源突發事件應急反應機制，強化人力、物力、財力貯備，不斷提高應急處置工作的科學化、規范化水平。

（五）加快工業結構調整與產業升級，推動經濟增長方式轉變 加快工業結構調整與產業升級，優化生態工業經濟的空間布局。根據南平市城鎮發展布局要求，依托市本級的閩北產業集中區、南平工業園區和榮華山產業組團等三大組團，以及邵武經濟開發區、建甌中國筍竹城、浦城工業園區、光澤金嶺工業園區等縣（市）工業平臺，加快工業“退城進園”步伐，引導企業向工業園區集中，完善生態工業經濟的空間布局。推進產業整合，推動高新技術產業的發展，限制和淘汰高能耗、高污染產業，積極發展資源節約、生態友好型的低碳

產業。加大新能源開發利用的力度。按照低投入、低消耗、低排放、高產出、高效率、高效益、可循環、可持續、可再生的原則積極扶持低碳經濟發展。開展生態工業園區建設，按照上規模、高標準、高環保的生態循環型要求，建立生態工業鏈，發展低碳、綠色工業，努力創建環境友好企業。大力推進企業循環經濟試點示范工程，構建生活垃圾發電、工業固廢生產建材產品等循環型產業鏈，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。推行清潔生產審核，重點抓好印染、電鍍、皮革、醫藥、化工、造紙、建材等高資源消耗、高污染行業的清潔生產技術改造和升級工作。全面推行重點工業企業ISO14000環境管理體系認證，至2015年，全市重點工業企業通過ISO14000環境管理體系認證。大力扶持農副產品加工企業，尤其是農產品加工的龍頭企業通過ISO9000認證。

（六）深化城市環境綜合整治，營造良好的人居環境

推進城市廢氣、噪聲、粉塵等主要污染源防治，積極推廣使用清潔能源，禁止新建小型燃煤鍋爐。加強油煙污染治理，引導餐飲業合理布局，最大限度減少油煙對居民的影響。加強建筑施工及道路運輸環境管理，有效抑制揚塵。推廣使用環保型公共交通車輛、控制道路和施工揚塵等手段，降低空氣中汽車尾氣、PM10等污染物的含量，改善城市環境質量。加強娛樂場所噪聲防治，禁止在居民樓和以居民為主的綜合樓新（擴、改）建產生噪聲、振動污染的娛樂業。重點整治交通、施工、娛樂等擾民噪聲。推進綠色社區與綠色學校創建，力爭到2015年底，我市轄區內50％的社區達到綠色社區要求。

（七）加大農村環境保護，改善農村環境質量

全面落實“以獎促治”政策，篩選一批群眾積極性高、基礎條件較好的農村環境綜合整治試點村，開展農村環境綜合整治試點。強力推進農村環境連片整治示范工程，加大鄉村工業污染防治力度，推進

“家園清潔”行動，加快農村生活污染治理設施建設，推廣農村清潔能源，加強農業面源污染整治。鼓勵發展生態農業，建立高效、持續、良性循環的生態農業系統，鼓勵發展有機農業和綠色農業生產，積極防治農村土壤污染。

（八）進一步提高環境監管能力建設

推進環境監察標準化建設，全市環境監察機構力爭達到全省對應的標準，全市環境監察人員編制達到標準化建設要求。加強以環境質量監測、污染源監督性監測技術裝備為基礎的常規監測和環境應急監測能力建設，改善監測實驗和行政用房條件，全面推進各級監測站標準化建設，力爭2015年達到?全國環境監測站建設標準?要求。推進自動監控系統建設，建設全市縣級以上重點污染源自動監控中心（平臺），實現對轄區內國控、省控重點污染源主要污染物實現連續在線監控監測。加強環境科研能力建設，完善科研基礎條件，提升環境基礎性問題研究的層次和深度。加速科研成果轉化為污染治理和節能減排的現實生產力。提升環境信息與統計的支撐能力，改善環境信息網絡基礎設施條件，構建連接省、市、縣三級環境信息網絡與網絡安全體系，建立統一管理，資源共享工作機制。完善環境信息管理機構和人才配置，提高環境管理人員信息化素質。逐步推進環境宣傳教育機構標準化建設。按照?全國環保系統環境宣傳教育標準化建設標準?，結合我市實際，從人員編制與構成、經費、設備配置和業務用房等方面逐步推進標準建設。提高環境宣傳輿論引導能力和水平，提高環保宣傳教育的總體水平，建立健全社會公眾參與環保有效機制。推進全民環境宣傳教育工作，加強環?；A教育，著力弘揚生態文化，不斷

提高全民環境意識

第四篇：十一五山焦環境保護工作經驗總結(2011.4)

加強環境保護

實施污染減排

走循環經濟可持續發展之路

----十一·五石油和化工環境保護先進單位申報材料

山西焦化集團有限公司

二0一一年四月

?十一〃五?期間，公司以煤、焦、化產業為依托，在擴大煉焦規模并提升煉焦產業水平的基礎上，重點圍繞焦爐擴建、煤焦油深加工、甲醇生產、粗苯加氫精制等項目發展市場前景好、附加值高的精細化工產品和有機化工產品，形成以煉焦業為依托的多條化工產業鏈。在此基礎上。公司積極調整產品結構，大力發展循環經濟，加強環境保護工作，注重環境保護投入，嚴格環保專項考核，積極開展環境友好型企業的創建，使環境保護工作水平得到了大幅度提升。各項工作先后受到省和國家的表彰，獲得了?全國‘五一’勞動獎狀?、?全國現場管理先進企業?、?全國環境保護先進企業?、?山西省管理示范企業?、?山西省最佳企業?、?山西省環保公益事業先進單位?、?臨汾市環境保護模范企業?等榮譽稱號。

一、環境保護工作取得長足進展

（一）、在項目建設中。?十一〃五?期間，按照《循環經濟試點工作實施方案》，積極實施了重點項目環保?三同時?工作，公司充分合理利用資源、能源，投資15億元建設了150萬噸/年焦爐易地擴改項目，替代了原58-Ⅱ型焦爐；投資6億元建設了20萬噸/年甲醇項目，充分利用焦爐煤氣；投資2.8億元建設了10萬噸/年粗苯加氫精制項目，替代了原粗苯加工酸洗工藝；投資8000萬元建成6萬噸/年炭黑生產裝置，綜合利用了焦油加工廠焦油蒸餾副產品及廢油渣。

（二）、淘汰落后產能上。?十一〃五?期間，公司先后關停年產20萬噸水泥生產線，年產1.8萬噸酸洗法粗苯加工生產裝置、年產7000噸順酐生產裝置、年產5萬噸焦油加工等落后生產裝置。通過高能耗、高污染落后產能裝置的淘汰，大大提高了能源利用率，減少了污染物的排放。

（三）、在?三廢?治理方面。

1、在廢水治理方面。逐步從治理污染、減少排放為重點，向提高水資源循環利用率、全過程削減廢物排放過渡。投資75萬元建成廢水回用設施，將處理后的廢水用于熄焦。2007年，為確保廢水達標排放，又投資300余萬元建成了焦油加工廠高濃度含酚廢水處理裝置。2007年又投資700萬元完成了焦化廠水重復利用項目及生化廢水深度處理項目，每小時可節水300噸，使廢水排放達一級標準，并實現生化廢水送熄焦回收利用。2010年完成了焦化廠三生化廢水處理膜系統的建設，目前正在調試運行過程中，該項目實施后廢水中污染物將大大減少。為實現酚氰污水零排放，2010年完成了焦化廠區域廢水零排放項目可研的編制，該項目預計投資5000萬元，項目實施后將實現焦化廠區域酚氰廢水零排放。

2、在廢氣治理方面。以提高廢氣排放達標率和廢氣的綜合利用率為重點，累計投資1000余萬元，先后完成焦油尾氣回收、鍋爐燃氣改造、焦化廠焦爐裝煤推焦除塵改造、煤場防塵抑塵網等廢氣回收、處理設施。2006年，公司投資430余萬元對焦化廠蒸氨脫酸裝置進行了技術改造，同時將化肥廠動力鍋爐、賓館、生活區采暖鍋爐由燃煤改為燃氣，并對生活用煤氣實施了進一步脫硫改造。2007年投資1200余萬元實施了焦化廠裝煤、出焦除塵改造項目，其中投資200余萬元完成了焦化廠裝煤除塵改造，使焦爐生產過程中的污染物排放進一步減少。2008年投資400萬元建設了煤場防塵抑塵網改造項目，可有效的控制及減少煤場粉塵排放及逸散，2008年投資300萬元完成焦油加工廠2臺排氣洗凈塔改造項目，改造后減少了廢氣中污染物排放量。2010年投資500余萬元完成了焦化廠酸氣回收治理項目，徹底解決了因酸氣直排造成的環境污染問題。

3、在固廢處理方面。突出廢物的資源化和無害化處理，投資1200余萬元完成了焦油渣配煤、污泥壓濾裝置、脫硫液提鹽等治理工程，使固廢處置率達100%、利用率達到90%以上。其中在焦油渣的處理上，實施了焦油渣配煤項目，年處理焦油渣6000噸；對焦粉的利用上實施了利用焦粉生產型焦，用于替代化肥造氣用焦炭項目，每年可利用焦粉8000噸，經濟效益200余萬元。2008年，加大了固廢管理力度，制定固廢處置管理標準，重新規范了殘次品、固廢處置的程序，減少危險固廢外排外銷的環境風險。2010年3月，在焦化廠污水處理站建設了配套的污泥壓濾處理系統，使生化污泥壓濾后用于配煤煉焦，年可減少外排污泥700噸。2010年投資500萬元，完成了焦化廠脫硫液提鹽治理項目，項目實施后回收年硫磺約300噸，提鹽后廢液送生化處理，使廢物得到了綜合利用。

（四）、在環境保護管理措施上。

1、積極開展創建中華企業?環境友好企業?活動。2006年在鞏固?清潔文明?單位成果的基礎上，對創建環境友好單位工作做了充分準備工作。2007年公司以紅頭文件制定、下發實施了創建環境友好單位標準及要求文件。2008年初，對公司各二級廠、分公司的創建活動按標準進行了驗收，達到有50%基層單位通過驗收的目標。2010年，根據《山西焦煤創建?中華環境友好企業?活動方案》的通知要求，成立了創建工作領導組，制定下發了《山西焦化創建?中華環境友好企業?活動方案》及驗收細則。通過創建，公司以96.5分的好成績順利通過中華環境友好企業評估中心專家組驗收。

2、有效運行ISO14001環境管理體系。2000年至今，公司積極建立完善了環境管理體系，及時修訂各項管理程序，堅持開展內部審核及體系存在問題的整改，每年進行體系管理評審和持續改進，順利通過各的體系監督審核，環境管理體系運行有效。

3、實行績效考核管理辦法及環保專項獎勵制度。2009年--2010年環保專業績效考核細化了基礎管理部分、突出了環保設施運行及現場?三廢?排放的管理考核。在環保專項獎考核方面，對5個二級廠廢氣、廢水重點污染源排放口實行24小時在線監控考核，主要污染物100%達標給予環保獎勵，有效調動了各單位環保工作的積極性。

4、強化現場環境保護監督檢查。環境保護管理實行檢查、整改、跟蹤驗證和考核相結合的辦法，管理人員深入生產現場，對?三廢?排放情況及主要污染防治設施運行情況進行現場監督檢查，發現問題及時協調解決，其中2010年共查出環保問題130余項，下發限期整改單45份，超標數據反饋單68份，各廠廢水總排口在線監測COD排放達標率穩定在98%以上。

5、強化固廢管理，減少固廢產生量。2006年開始，制定了《殘次品（包括廢油）產生定額》以及《固廢回收處置管理規定》，并實施。公司各生產廠產生的油渣、污泥等可回收利用的，用于配煤煉焦，對公司無法處置危險廢物委托有資質單位進行處置，各項廢物均按程序作到了有效處置，節約了資源。其中2010年回收廢油渣4475.12噸，創造效益約447萬元，出售液氧、塊狀尿素、粉塵尿素、集塵器粉塵、廢觸媒等殘次品、廢品，銷售收入約123萬元。

6、建立了環境保護應急機制。為減少或杜絕事故的發生和事故狀態下污染物的排放，在成立公司及二級廠應急預案領導組的基礎上，2008年以來，制定并完善了公司及各二級廠環境突發事件應急預案，實施了重點部位預案的演練方案，提高了職工的應急處理能力。

7、實施了廢氣在線監測運營系統。為了能夠實時掌握污染源排放和?三廢?處理設施運行情況，針對性的采取措施，提高環境監測水平，提高環境管理水平，強化?三廢?排放的動態監督管理工作，預防污染事故。近兩年投資800萬元在化肥廠、焦化廠、焦油加工廠甲醇廠總排口以及化肥廠、焦化廠污水處理站建設了廢水在線監測系統。在焦化廠焦爐、化肥廠鍋爐煙囪安裝了廢氣在線監測系統。

二、主要節能與環境績效 ?十一〃五?期間，公司通過嚴格的管理，完善的設施，有效地考核機制，確保了各項污染物的達標排放，有效地改善了區域環境質量。

（1）?十一〃五?期間，公司廢水排放達標率99.14%；萬元產值廢水中COD排放量2.33千克，比?十〃五?期間下降46.31%；廢氣排放達標率99.50%，萬元產值廢氣中SO2排放量3.23千克，比?十〃五?期間下降41.70%，萬元產值固廢產生量73.6千克，比?十〃五?期間下降15.6%。固廢綜合利用率達90.05%，比?十〃五?期間提高3.2個百分點。焦爐熄焦使用酚氰處理站處理后廢水達到100%。

（2）公司在全面投產初期水直排直放，目前水重復利用率已達到91.26%。

（3）已竣工驗收的化肥廠、焦化廠、焦油加工廠、甲醇四廠總排口實現了達標排放，環保設施完好率及運行率達95%以上，排放達標率可穩定在95%以上。

（4）實現了新建項目環保?三同時?，按規定及時辦理了建設項目所需各種環保手續，為循環經濟重點項目的順利實施奠定了基礎。

三、環境保護工作經驗與啟示

在5年環境保護的工作中，我們積累了一定的工作經驗，主要可以概括為三個方面：

一是領導重視是關鍵。在公司環境保護工作領導組的領導下，領導組組長全面負責環境保護工作的開展。在每月公司通報會、每周公司調度會上，公司董事長、總經理都會親自安排部署環境保護各階段的工作任務，領導親自抓，確保人員和資金到位，使環境保護各項工作得以順利開展。

二是計劃周密是前提。依據環境保護工作計劃要求，公司結合生產和管理現狀，每年制定詳細具體的《環境保護工作計劃》，明確目標、職責和任務以及檢查考核辦法。同時，制定一系列配套管理制度，為環境保護做出成效奠定了良好的基礎。

三是檢查考核是保證。公司環境保護部、企管部、技術中心等按月進行督促檢查，發現問題及時協調處理，對一些重大問題及時上報公司主管領導，提出解決問題的對策和決定，保證各項工作有序開展。針對標志性工程的進度、質量、環保三同時等，公司堅持每月考核一次，按期完成計劃，進行階段性工作總結。未按進度計劃完成者，認真分析原因，并按規定對項目負責人進行處罰，同時下達限期整改單，到期未完成整改，給予行政處分，甚至撤消職務。涉及到技術改造、技術攻關等項目，也實行項目負責人制，按期完成項目計劃的，項目竣工驗收后按照公司《技改項目管理規定》要求實行?責任期?和?服務期?制度。即項目組要在竣工驗收后的兩年內對改造工程本身存在的缺陷負責，兩年后仍有技術服務和指導的義務。在項目竣工驗收和第一年、第二年責任期滿后，分別根據簽訂的內部協議進行考核。

通過環境保護各項措施的實施，為我們提供了大量積極有益的啟示。

啟示一：切實轉變觀念、開拓思路要先行。在完成環境保護工作的同時，我們積極組織領導干部和技術人員深入學習生產工藝、環保技術，將提升環境保護認識觀念從單純的節能降耗、污染治理提升到循環利用、可持續發展的新高度。在工作中，我們及時充分反省自查，從思想深處上尋找和摒棄不適應環境保護要求的觀點和想法，從而在工作中不斷創新，持續改進。

啟示二：要做好新型產業與傳統產業的過渡和傳承。經過40年發展，公司形成了自成一體的產業結構。在焦化行業，積累了豐富的工作經驗和市場品牌效應。在做好環境保護工作的同時，結合推行循環經濟，我們沒有采取完全推倒重建、棄舊建新的辦法，而是充分利用企業在傳統行業的經驗和優勢，以產業升級、技術升級、裝備升級為主線，實現了以舊催生、以新替舊、新舊傳承、平穩過渡。我們在原有的5萬噸焦油加工的基礎上，上馬了采用國內最先進技術的30萬噸焦油蒸餾裝置，既完成了裝置和技術的升級，又充分利用了企業原有的技術、人才和市場資源。在原來2萬噸粗苯酸洗加工裝置的基礎上，上馬了10萬噸粗苯加氫精制裝置，充分利用原裝置的技術人員和職工，使這一先進的生產裝置一次性試車投產成功，創造了國內該裝置試車投產的最佳成績。在20萬噸焦爐煤氣制甲醇項目上，我們也充分借鑒和利用公司原有的焦爐煤氣制合成氨、尿素裝置的技術和經驗，填補了國內以焦爐煤氣配水煤氣制甲醇的空白。實踐證明，環境保護一定要敢于和善于挖掘利用傳統產業的經驗和優勢，取精華、去糟粕，從而以最少的成本、最小的代價和最優的效果實現清潔原料、清潔過程、清潔產品，實現產業的轉型和升級。

啟示三：要以技術升級為先導，具有前瞻目光、通盤思維。在做好環境保護工作過程中，我們始終注重技術的升級更新。在產品定位上，在工藝選擇上，在裝置選型上，我們都將技術是否先進，資源利用是否科學，裝置是否高效節能，排污是否減少作為首要考慮的因素和條件。同時，充分考慮產業技術發展的方向和速度，以高瞻遠矚的目光，以全局考慮的思維，確定每一項技術升級的方向和策略。例如，在20萬噸甲醇項目中，我們采用了國內目前技術最先進的高轉速聯合壓縮機，在10萬噸粗苯加工項目中，我們選用了最先進最環保的加氫精制工藝，在焦爐擴建項目、硬質炭黑項目和燃氣鍋爐等項目中，均大量采用了先進技術、先進工藝和先進設備，使新上馬的裝置從源頭就符合節能減排要求，滿足推行循環經濟的需求。

啟示四：要科學設計各生產裝置之間的關聯關系，合理配置公共資源。在各個裝置的關聯和資源的綜合配置上，我們充分長遠考慮，通盤謀劃，實現互補互通，資源共享。例如，將焦化廠從原先的單純生產焦炭的生產單元，升級為為其他所有裝置提供除鹽水、蒸汽、電力、水源、污水處理等服務的集生產和輔助功能為一身的復合型單元。同時，大力推行專業化管理，將全公司的設備維修、電力供應和電氣設備維護檢修、儀表自動化控制、質量檢驗等輔助保障功能全部進行專業化整合，市場化運作，有效避免了各生產裝置的資源浪費和重復建設。

四、?十二〃五?期間環境保護規劃思路

?十二〃五?期間，我們將全力貫徹省委書記袁純清提出的?以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展?的轉型發展總體思路，緊緊抓住山西省、山西焦煤大力發展新型煤化工的機遇，依托山西焦煤的大集團優勢和平臺，本著?優化資源配置、發揮裝置效率、發展循環經濟、促進產業轉型?的原則，創新發展理念，轉變發展方式，堅持以科技為先導，以市場為導向，以效益為中心，以項目為支撐，以?煤炭—焦炭—精細化工?為主線，提升焦化生產技術水平，實施煤焦油、粗苯、甲醇等產品深加工，實現煤化工產業的轉型和升級，走循環經濟可持續發展之路，打造新型煤化工基地。

在制定?十二〃五?環境保護發展規劃時，我們將依托循環經濟這一平臺，綜合考慮資源、生態、環境承載能力，統籌規劃、合理布局，從鞏固傳統煤化工產業優勢和提高新興煤化工產業比重兩個方面，按照現有生產裝置運行狀況，解決發展瓶頸，填平補齊配套發展，加快焦化板塊整合、重組步伐，實現煤炭、焦炭、煤焦油、甲醇、烯烴、苯精制規模化，進一步提升焦化產業技術水平和生產效率，降低生產成本，做大做強焦化產業。

我們將以煤焦化、煤氣化為基礎，以市場為導向，圍繞煤焦油、甲醇等深加工和精加工，進一步延伸產業鏈，選擇甲醇、粗苯下游產品項目，如烯烴、聚苯乙烯、聚乙烯等；選擇煤焦油餾分集聚加工項目，如煤系針狀焦、專用浸漬瀝青等，向精細化工發展，提高產品的附加值，推進公司向化工產品深加工企業轉型，增強公司競爭力。

在環境保護工作上，?十二〃五?期間，我們將繼續加大環境保護技術進步的推廣力度，廣泛收集環保新技術、新材料應用信息，采取一系列的節能環保技術措施，實現最大的環境效益和節能效益。實施焦化廠區域廢水零排放治理項目，從根本上解決廢水外排的問題；積極實施焦爐干熄焦項目，減少廢氣排放量，充分利用熱能源；實施生活污水處理項目使廢水達標排放；建設新渣場，實施工業廢渣綜合利用項目。

我們將繼續持續改進ISO14001環境管理體系，鞏固創建?環境友好單位?活動成果，組織新一輪清潔生產審核工作，進一步減少資源能源消耗，降低污染。立足廢物的回收利用，完善殘次品產生定額與考核機制，強化生產過程控制，盡量減少殘次品的產生量。繼續推進?標準化工作、精細化管理?，以強化環保制度建設為基礎，以制度的有效貫徹為基點、以明確環保責任、分級分層落實環保問題為手段，進而不斷完善環境保護的長效約束機制，向管理要效益。

總之，在今后的環境保護工作過程中，我們將遵循循環經濟?3R?原則，達到減量化—再利用—資源化的目的，努力實現公司資源綜合利用、廢物回收利用、能源節約、污染減排；努力實現公司的安全發展、轉型發展、和諧發展、科學發展。公司將進一步增加焦化生產利潤，提高化工產品附加值，強化新建項目環保?三同時?，增強企業的抗風險能力和市場競爭力，走循環經濟發展之路。

第五篇：十一五云南旅游發展特點與成效上

十一五云南旅游發展特點與成效(上)

羅明義 羅冬暉

2012-3-19 10:34:20 來源：《旅游研究》 2011年第03期

摘要：“十一五”期間，云南圍繞旅游“二次創業”和建設旅游經濟強省總目標，著力推進旅游綜合改革發展，加強旅游對外開放與合作，加快重大重點旅游項目開發建設，加大旅游市場開拓力度，不斷完善旅游產業體系，發揮旅游戰略產業功能，促進了主要旅游經濟指標躍上新臺階，旅游開發建設取得新成效，旅游客源結構呈現新變化，旅游服務水平實現新提高，區域旅游發展形成新格局，旅游發展地位得到新提升，使云南旅游繼續保持了持續快速發展的態勢。

關鍵詞：云南旅游，十一五，發展，特點，成效

“十一五”以來，隨著國家將旅游業作為國民經濟的戰略性支柱產業培育，云南省圍繞旅游“二次創業”和建設旅游經濟強省總目標，著力推進旅游綜合改革發展，加強旅游對外開放與區域合作，加快重大重點旅游項目開發，推動旅游小鎮和旅游特色鄉村建設，加大旅游市場開拓力度，不斷完善旅游產業體系，發揮旅游戰略產業功能，不僅促進了旅游產業轉型升級，旅游服務質量和水平不斷提高；而且使云南旅游業在經濟社會發展中的地位進一步提升，整個云南旅游改革發展呈現出新特點并取得新成效，繼續保持了持續快速發展的態勢。

一、加快旅游“二次創業”，旅游經濟指標躍上新臺階

“十一五”期間，云南省加快旅游“二次創業”和建設旅游經濟強省的進程，隨著2010年云南旅游業以良好的業績完成“收官”，主要旅游經濟指標均實現了快速增長，接待旅游總人數和旅游總收入分別躍上1億人次和1 000億元的新臺階，人均旅游消費水平也呈現出穩步發展的良好態勢(見表1)。

(一)接待海內外游客規模迅速擴大

2010年與2005年相比，全省接待海內外旅游總人數從7 011.02萬人次增加到14 165.96萬人次，增長了1.02倍，年均增長率達到15.1%；其中，接待海外旅游者從150.28萬人次增加到329.15萬人次，增長了1.19倍，年均增長率達到17.0%；接待國內游客從6 860.74萬人次增加到13 836.81萬人次，增長了1.02倍，年均增長率達到15.1%。整個“十一五”期間，全省累計接待海外旅游者1 266.8萬人次，比“十五”期間增長了109.8%；累計接待國內旅游者達到5.3億人次，增長了90%。

(二)旅游總收入實現了快速增長

2010年，全省實現旅游總收入1 006.83億元，比2005年增長了1.34倍，年均增長率達到18.5%；其中旅游外匯收入從5.28億美元增加到13.24億美元，年均增長率達到20.2%；國內旅游收入從386.15億元增加到916.82億元，年均增長率達到18.9%。整個“十一五”期間，全省旅游外匯收入累計達到50.2億美元，比“十五”期間增長了141.8%；國內旅游收入累計達3 184.1億元，增長了115.2%；旅游總收入累計達到3 539.8億元，增長了141.1%；充分反映出云南推進旅游“二次創業”取得了明顯的成效。

(三)人均旅游消費水平穩步發展

“十一五”期間，海外入境旅游者在滇平均停留天數從2005年的2.06天提高到2010年的2.48天，人均花費從351.35美元增加到452.15美元；國內游客在滇平均停留天數從2.05天提高到2.58天，人均花費從562.84元增加到662.59元。總體上看，海內外游客人均旅游消費水平呈現出穩步發展的良好態勢。其中，盡管受到國際金融危機的沖擊和影響，一度使國內游客在滇人均花費出現下降，從2005年的562.84元下降到2007年的550.56元，但隨著全省采取一系列應對金融危機的有效措施，自2008開始實現恢復性增長，到2010年國內游客人均花費已經達到662.59元，比2005年人均花費增加了99.75元，國內游客人均旅游消費水平繼續保持穩步發展態勢。

二、推進綜合改革發展，旅游開發建設取得新成效

“十一五”期間，云南省加快推進旅游綜合改革發展試驗區建設，全面實施旅游大項目帶動大發展戰略，加強交通基礎設施建設，加快旅游重大重點項目開發，推動旅游小鎮和特色旅游鄉村建設，加強旅游強縣創建，促進旅游開發建設不斷取得新的成效。

(一)旅游綜合改革發展試點工作全面推進

抓住國家培育建設旅游戰略性支柱產業和推進旅游綜合改革發展的新機遇，結合云南實際編制了《云南省旅游產業發展和改革規劃綱要》，積極推進旅游綜合改革發展試驗區建設。一方面積極爭取國家相關部門支持，先后與國家發改委、國家旅游局、國土資源部等部門簽署了合作協議，從國家層面推進和支持云南旅游綜合改革發展試驗區建設；另一方面，加強對旅游綜合改革發展任務的分解和目標責任考核，形成了各地、各部門各負其責、齊抓共管、統籌協調推進的旅游發展體制和機制；積極推進保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼洱地區和昆明世博新區等旅游綜合改革試點，在旅游體制機制創新、旅游重大重點項目建設、旅游對外開放與合作、金融支持等方面取得了實質性進展；加快跨境旅游、企業改革、投融資機制改革、旅游循環經濟、旅游與城鄉統籌等5個方面的專項改革試點，有力地推進了旅游綜合改革發展試驗的進程。

(二)旅游重大重點項目建設成效明顯

通過實施旅游大項目帶動戰略，建立旅游重大重點項目督查報告制度、目標責任制度和領導掛鉤聯系制度，加強旅游重大重點項目建設的跟蹤督查和協調力度等，使全省旅游重大重點項目建設速度加快并取得顯著成效。截至到2010年，納入全省動態管理的旅游重大項目(284個)和重點項目(87個)總數已達到371個，總投資額達到6 082.21億元；已有60個旅游重大重點項目建成并投入營運，其中旅游重大項目39個，旅游重點項目21個；實際累計完成投資額達659.78億元，其中旅游重大項目累計完成投資605.08億元，旅游重點項目累計完成投資54.7億元。

(三)旅游交通通達條件進—步改善

加快以航空、公路、鐵路等為主的大交通建設，五年累計完成交通建設投資2042億元，是“十五”期間790.8億元的2.58倍。不僅緩解了云南交通的“瓶頸”制約，也使全省旅游通達條件進一步改善，為云南旅游持續快速發展奠定了良好的基礎條件。其中，民用機場總數已達12個，開通國際國內航線236條，省內航空環形6條，國際國內通航城市達到98個，初步形成了直通國外、國內重要城市和旅游客源地，以及省內環線的航空交通網絡；全省公路總里程從2005年末的16.8萬km增加到20.9萬km，高速公路總里程達到2 630 km，高等級公路通車里程達9 135 km，基本形成了以昆明為中心直通全省各旅游區的高速公路格局。鐵路相繼開工建設項目14個，在建項目總里程超過1 600 km。鐵路運營里程已近2 500 km。瀾滄江-湄公河航運正式開通，內河通航里程達到3 109 km。

(四)旅游小鎮和特色旅游鄉村快速發展

結合城鎮化推進和新農村建設，出臺了《云南省人民政府關于加快旅游小鎮建設的指導意見》和《云南省加快鄉村旅游發展指導意見》，全面指導云南旅游小鎮和特色旅游鄉村的開發建設，促進了旅游小鎮和特色旅游鄉村的快速發展。到2010年，全省60個旅游小鎮已有54個完成建設規劃，全省已對16個開發建設成效顯著的旅游小鎮命名為“云南旅游名鎮”。隨著旅游小鎮規模不斷壯大，旅游產品不斷豐富，旅游產業體系逐步完善。同時，結合全國休閑農業與鄉村旅游示范縣區、示范點建設，通過推進三批鄉村特色旅游村建設，已初步形成了特色旅游村150個，規模以上鄉村旅游接待點4 887處，農家樂近萬家的鄉村旅游體系，并推薦上報了14個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣區、22個全國休閑農業示范點名單及32家休閑農業與鄉村旅游示范企業，為鄉村旅游的蓬勃發展奠定了較為堅實的基礎。

三、加大市場開拓力度，旅游客源結構呈現新變化

“十一五”期間，云南省通過實施旅游市場多元化戰略，緊緊圍繞“七彩云南·旅游天堂”的主題形象，加大旅游推介宣傳推介，加強旅游營銷隊伍建設，加快旅游品牌培育，不斷開拓旅游客源市場，進一步提升了云南旅游在海內外的知名度和影響力，增強了云南旅游的市場吸引力和競爭力，不僅促進了海內外旅游客源市場快速發展，而且促進了旅游客源結構呈現新變化，不論是海外旅游客源結構還是國內旅游客源結構都不斷優化。

(一)海外客源市場結構不斷優化

2010年與2005年相比，全省接待外國人旅游者達到231.23萬人次，比2005年增長了1.32倍，年均增長率達到18.33%；比重占到全省接待海外入境旅游者總人數的70.2%，比2005年增加了3.9個百分點(見表2)，充分說明云南作為國際旅游勝地的地位進一步提高。此外，接待香港地區和澳門地區的入境旅游者年均增長率也分別達到17.54%和29.68%，所占比重與2005年相比也有所增加。

(二)海外旅游客源地發生新變化

“十一五”期間，位于云南前10位的海外旅游客源地結構發生了新的變化(見表3)。一方面，以泰國、韓國、新加坡及香港、澳門地區等近中程旅游客源地，不僅赴滇旅游客源保持快速增長，而且旅游客源地位次都相繼上升，如，泰國赴滇旅游客源年均增長率達到30.46%，位次從第7位上升到第3位；韓國年均增長率達到24.56%，位次從第5位上升到第4位；新加坡年均增長率達到21.68%，位次從第8位上升到第6位；澳門地區年均增長率達到29.68%，位次從第10位上升到第8位。另一方面，以日本、美國和法國等經濟發達國家和遠程旅游地，不僅赴滇旅游客源增速放緩，而且旅游客源地位次都相繼下降，如日本赴滇旅游客源年均增長率僅達到12.16%，位次從第4位下降到第7位；美國年均增長率為13.53%，位次從第6位下降到第8位；法國年均增長率雖然達到20.43%，但位次從第9位下降到第10位。