第一篇：互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管新規(guī)頻繁出臺(tái),行業(yè)趨向正規(guī)化.

互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管新規(guī)頻繁出臺(tái)，行業(yè)趨向正規(guī)化

日前，最高人民法院對(duì)于民間借貸利率24%和36%兩條“紅線”的設(shè)定新規(guī)引發(fā)了輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，而這一新規(guī)也被劍指目前正處于膨脹期的類民間借貸形式——P2P網(wǎng)貸行業(yè)。

僅一天之后，證監(jiān)會(huì)又致函各地方政府，要求規(guī)范通過互聯(lián)網(wǎng)開展股權(quán)融資活動(dòng)，而股權(quán)融資也是P2P平臺(tái)涉略的項(xiàng)目之一。再加之7月最后一天央行發(fā)布的《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿》，雖說主要是用來規(guī)范第三方支付機(jī)構(gòu)的，但幾乎目前所有P2P平臺(tái)均與非銀行支付機(jī)構(gòu)合作，實(shí)行托管支付，這種連帶的制約與影響可想而知。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，監(jiān)管的鏈條已逐漸伸向P2P網(wǎng)貸行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，新一輪的P2P洗牌將加速上演。

“草莽”出生的P2P終于迎來真正的規(guī)范

7月中旬，由中國人民銀行聯(lián)合十部委推出的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，指導(dǎo)意見在鼓勵(lì)創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)和支持互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展等方面提供了若干意見，確定了P2P網(wǎng)貸行業(yè)的中介性質(zhì)、監(jiān)管方向和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使得P2P網(wǎng)貸行業(yè)正式結(jié)束了近8年的“無監(jiān)管、無規(guī)則、無門檻”的“三無”發(fā)展局面，對(duì)引導(dǎo)P2P網(wǎng)貸行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展具有重大的意義。

根據(jù)指導(dǎo)意見，P2P要堅(jiān)持平臺(tái)功能，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評(píng)估等中介服務(wù)，不得提供增信服務(wù)，不得非法集資。

就在《互金指導(dǎo)意見》之后，各地區(qū)也緊鑼密鼓推出相關(guān)舉措，如：江蘇省互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)與江蘇交易場所登記結(jié)算有限公司簽署協(xié)議，擬將P2P網(wǎng)貸平臺(tái)資金統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管;武漢地區(qū)推出《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，擬建立行業(yè)評(píng)級(jí)和信批制度，實(shí)行P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的月度誠信紅黑榜制度;深圳互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)正式掛牌成立，吸收100多家企業(yè)加入。各地區(qū)的這些舉措，旨在抓住新機(jī)遇，力圖在互聯(lián)網(wǎng)金融實(shí)現(xiàn)彎道超車，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

獲得正名后也迎來監(jiān)管法規(guī)“連環(huán)拳”

上周，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》，明確“去擔(dān)保化”，以及民間借貸利率24%、36%兩條“紅線”。《規(guī)定》一出立即在P2P行業(yè)引起熱議。

據(jù)最高法權(quán)威人士解讀，該規(guī)定劃的第一根紅線就是民事法律應(yīng)予保護(hù)的利率，即年利率24%。第二條紅線是年利率36%，這以上的借貸合同為無效。這兩條線劃分了三個(gè)區(qū)域：一個(gè)是司法保護(hù)區(qū);一個(gè)是自然債務(wù)區(qū)，就是24%—36%之間;一個(gè)是無效區(qū)。

盡管《民間借貸規(guī)定》劃出24%、36%兩道紅線，劍指高利貸，但同樣倒逼P2P加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。尤其是之前部分平臺(tái)從網(wǎng)上吸納資金放高利貸的行為，將不再能夠繼續(xù)下去。同時(shí)倒逼平臺(tái)“去擔(dān)?；保吘谷绻脚_(tái)宣傳為借貸提供擔(dān)保，將承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

分析人士認(rèn)為，低利率、低風(fēng)險(xiǎn)的借貸產(chǎn)品，將是未來P2P平臺(tái)的主流。從2013年開始，發(fā)達(dá)地區(qū)的民間借貸利率已從以前60%、80%甚至100%以上，逐步降低至40%左右，相信隨著中小企業(yè)融資難問題進(jìn)一步被互聯(lián)網(wǎng)金融的方式解決，未來民間借貸利率將很快回到36%的政策紅線以內(nèi)。

而此前，央行推出了“史上最嚴(yán)厲”版的《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》(征求意見稿，雖說主要是用來規(guī)范第三方支付機(jī)構(gòu)的，但幾乎目前所有P2P平臺(tái)均與非銀行支付機(jī)構(gòu)合作，實(shí)行托管支付，這種連帶的制約與影響可想而知，有人指出，這一意見稿一旦落地將影響大批P2P平臺(tái)的生死存亡，90%的平臺(tái)甚至都將面臨倒閉。

而僅僅在解讀了《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》后一天，8月7日，中國證監(jiān)會(huì)致函各省級(jí)人民政府，要求規(guī)范通過互聯(lián)網(wǎng)開展股權(quán)融資活動(dòng)，而股權(quán)融資也是P2P平臺(tái)涉略的項(xiàng)目之一。根據(jù)證監(jiān)會(huì)的要求，未經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開展股權(quán)眾籌融資活動(dòng)。

P2P問題平臺(tái)累計(jì)已達(dá)總數(shù)三成加速淘汰

監(jiān)管的細(xì)則還尚未正式落地，已經(jīng)有部分P2P平臺(tái)撐不住了。據(jù)網(wǎng)貸第三方機(jī)構(gòu)網(wǎng)貸天眼統(tǒng)計(jì)，從7月18日《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)到7月27日，共計(jì)有33家出現(xiàn)問題，其中82%的平臺(tái)失聯(lián)。

同時(shí)，據(jù)網(wǎng)貸之家最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至7月底，全國P2P網(wǎng)貸行業(yè)平臺(tái)數(shù)量已達(dá)3031家，7月份新增問題平臺(tái)109家，累計(jì)問題平臺(tái)已達(dá)到895家，占平臺(tái)總數(shù)近三分之一。隨著各類互聯(lián)網(wǎng)金融指導(dǎo)意見發(fā)布和司法解釋出臺(tái)，P2P平臺(tái)的監(jiān)管愈加趨嚴(yán)，不少P2P企業(yè)對(duì)未來發(fā)展有所擔(dān)憂。

同樣來自網(wǎng)貸之家的最新7月數(shù)據(jù)，北京、廣東、上海位居7月地區(qū)網(wǎng)貸發(fā)展綜合競爭力指數(shù)前三位。7月北京市網(wǎng)貸平臺(tái)數(shù)量、網(wǎng)貸成交量都呈現(xiàn)大幅上漲的態(tài)勢，使得其網(wǎng)貸規(guī)模得分進(jìn)一步接近廣東，其中北京單月網(wǎng)貸成交量已經(jīng)超越廣東，位居全國首位。而7月廣東地區(qū)問題平臺(tái)數(shù)量大幅增加達(dá)22家，位居全國首位，使得安全得分下降較為明顯，與北京的差距進(jìn)一步拉大。上海P2P網(wǎng)貸行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與北京、廣東兩地仍然保持一定差距，位居第三位。

而浙江排名第四，隨后是江蘇、山東、四川、湖北，小微金融均較為活躍，并且P2P網(wǎng)貸發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，P2P網(wǎng)貸行業(yè)正在迎來重新洗牌的格局。一些踩著“紅線”違規(guī)經(jīng)營的中小公司將面臨淘汰命運(yùn)。同時(shí)，一些合規(guī)經(jīng)營的平臺(tái)將脫穎而出，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)健康發(fā)展。

中國社科院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤之前在接受新華社記者采訪時(shí)表示，目前P2P平臺(tái)已明確業(yè)務(wù)發(fā)展定位，隨著下一步P2P監(jiān)管細(xì)則的出臺(tái)，將有助于P2P企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開展合作，做好投資方與融資方的中介服務(wù)，成為銀行等傳統(tǒng)金融服務(wù)的有力補(bǔ)充。

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第二篇：互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管 央行將出臺(tái)指導(dǎo)意見——寶點(diǎn)網(wǎng)

央行不久前與業(yè)內(nèi)人士就《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)行溝通，其內(nèi)容框架基本上與之前業(yè)內(nèi)的猜測一致。目前《指導(dǎo)意見》已思路明確，有望很快出臺(tái)，成為中國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系的制度基礎(chǔ)。

首先，央行將互聯(lián)網(wǎng)金融定位為傳統(tǒng)金融的補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)金融是主流，但作為補(bǔ)充的互聯(lián)網(wǎng)金融并沒有改變金融風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)，因此仍需要加強(qiáng)監(jiān)管。

其次，央行明確互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的原則為，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服從宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，實(shí)行公平競爭和監(jiān)管自律。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，央行明確幾個(gè)原則為制度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和創(chuàng)新監(jiān)管，明確重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域是互聯(lián)網(wǎng)支付、P2P和網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌以及互聯(lián)網(wǎng)基金銷售和互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)。

值得注意的是，央行對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管方向，除建立互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站備案制、滿足資本金要求外，開始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)支付有所收緊。據(jù)了解，央行明確互聯(lián)網(wǎng)支付應(yīng)該堅(jiān)持小額、便利的原則，不允許做大額投資理財(cái)?shù)戎Ц丁?/p>

互聯(lián)網(wǎng)支付直屬央行監(jiān)管。此前不久，央行曾緊急叫停二維碼支付，四大行下調(diào)支付寶快捷支付限額。而第三方支付自正式發(fā)牌照以來，也多有洗錢業(yè)務(wù)的嫌疑和爭議。

對(duì)于備受關(guān)注的P2P和網(wǎng)絡(luò)借貸，央行重申P(guān)2P和網(wǎng)絡(luò)借貸的經(jīng)營原則是個(gè)體對(duì)個(gè)體（可以是個(gè)人對(duì)個(gè)人，也可以是個(gè)人對(duì)小微企業(yè)），不允許做資金池。

目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國各類P2P平臺(tái)號(hào)稱2000多家，相對(duì)活躍的有800多家。銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)制定有關(guān)P2P的管理辦法，至今各類座談會(huì)開過了幾輪，目前還停留在內(nèi)部調(diào)研報(bào)告的階段，尚未就P2P管理辦法出臺(tái)征求意見稿。

寶點(diǎn)網(wǎng)旨在為借貸雙方提供一個(gè)安全、公平、透明、便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)借貸雙方互惠互贏。憑借強(qiáng)大的資金實(shí)力、卓越的產(chǎn)品服務(wù)和風(fēng)控能力，寶點(diǎn)網(wǎng)已成為西南地區(qū)最專業(yè)最具市場活力和影響力的P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸平臺(tái)。

第三篇：員工福利有新規(guī)出臺(tái)

員工福利有新規(guī)出臺(tái)

你不是老早就翹首期盼著單位能發(fā)些福利嗎？那就看過來。今天，全國總工會(huì)就員工福利發(fā)放做出新規(guī)：基層工會(huì)除了逢年過節(jié)可以向全體會(huì)員發(fā)放節(jié)日慰問品、職工生日可以發(fā)放生日蛋糕或蛋糕券外，還首次明確提出職工婚喪嫁娶等可以給予一定金額的慰問金，職工退休離崗可以發(fā)放一定金額的紀(jì)念品。

全國總工會(huì)日前制定《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》，就工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于職工的各項(xiàng)開支做了全面、細(xì)致具體的規(guī)定。其中，工會(huì)經(jīng)費(fèi)可用于集體福利的支出主要在四個(gè)方面：

1、基層工會(huì)逢年過節(jié)可以向全體會(huì)員發(fā)放節(jié)日慰問品。逢年過節(jié)的年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日（即：新年、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)）和經(jīng)自治區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的少數(shù)民族節(jié)日。節(jié)日慰問品原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的生活用品等，基層工會(huì)可結(jié)合實(shí)際采取便捷靈活的發(fā)放方式。

2、工會(huì)會(huì)員生日慰問可以發(fā)放生日蛋糕等實(shí)物慰問品，也可以發(fā)放指定蛋糕店的蛋糕券。

3、工會(huì)會(huì)員結(jié)婚生育時(shí)，可以給予一定金額的慰問品。工會(huì)會(huì)員生病住院、工會(huì)會(huì)員或其直系親屬去世時(shí)，可以給予一定金額的慰問金。

4、工會(huì)會(huì)員退休離崗，可以發(fā)放一定金額的紀(jì)念品?！掇k法》也對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能用于哪些方面提出嚴(yán)格要求：

（一）不準(zhǔn)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)請客送禮。

（二）不準(zhǔn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼。

（三）不準(zhǔn)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)從事高消費(fèi)性娛樂和健身活動(dòng)。

（四）不準(zhǔn)單位行政利用工會(huì)賬戶，違規(guī)設(shè)立“小金庫”。

（五）不準(zhǔn)將工會(huì)賬戶并入單位行政賬戶，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支失去控制。

（六）不準(zhǔn)截留、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

（七）不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)參與非法集資活動(dòng)，或?yàn)榉欠Y活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

（八）不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與工會(huì)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用。來源：人民日報(bào)客戶端 記者：李昌禹 人民日報(bào)客戶端2017-12-21 11:52

第四篇：最高法出臺(tái)工傷新規(guī)[范文]

最高法出臺(tái)工傷新規(guī) 9月1日起施行

昨天上午，最高人民法院對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為妥善處理工傷保險(xiǎn)行政糾紛，統(tǒng)一司法尺度，《規(guī)定》明確了雙重勞動(dòng)關(guān)系、派遣、指派、轉(zhuǎn)包和掛靠關(guān)系等五類比較特殊的工傷保險(xiǎn)責(zé)任主體，還細(xì)化了工傷認(rèn)定中的“工作原因、工作時(shí)間和工作場所”、“因工外出期間”以及“上下班途中”等問題，明確了由于第三人的原因造成工傷的三種處理方式。《規(guī)定》將于2014年9月1日起施行。

工傷認(rèn)定：工作原因+工作時(shí)間+工作場所

工作原因

其認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否履行工作職責(zé)、是否受用人單位指派、是否與工作職責(zé)有關(guān)、是否基于用人單位的正當(dāng)利益等因素。

職工在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)受到傷害，用人單位或者社會(huì)保險(xiǎn)行政部門沒有證據(jù)證明是非工作原因?qū)е碌摹?/p>

工作場所

其認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于因工作涉及的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域。

在工作時(shí)間內(nèi)，職工來往于多個(gè)與其工作職責(zé)相關(guān)的工作場所之間的合理區(qū)域因工受到傷害的。

工作時(shí)間

其認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于因工作所需的時(shí)間。

職工參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動(dòng)受到傷害的。其他與履行工作職責(zé)相關(guān)，在工作時(shí)間及合理區(qū)域內(nèi)受到傷害的。

上下班途中工傷認(rèn)定

合理時(shí)間+合理路線

合理時(shí)間

(含早一點(diǎn)或晚一點(diǎn)）

工作地

合理路線（含順路）

住所地

經(jīng)常居住地

單位宿舍

配偶、父母、子女居住地

日常工作生活所需要的活動(dòng)

其他

因工外出期間

屬于“工作時(shí)間”的一種特殊情形，應(yīng)當(dāng)從職工外出是否因工作或者為用人單位的正當(dāng)利益等方面綜合考慮。

（一）職工受用人單位指派或者因工作需要在工作場所以外從事與工作職責(zé)有關(guān)的活動(dòng)期間；

（二）職工受用人單位指派外出學(xué)習(xí)或者開會(huì)期間；

（三）職工因工作需要的其他外出活動(dòng)期間。

第三人原因造成工傷處理

獲賠不礙工傷認(rèn)定

職工因第三人的原因受到傷害，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門以職工或者其近親屬已經(jīng)對(duì)第三人提起民事訴訟或者獲得民事賠償為由，作出不予受理工傷認(rèn)定申請或者不予認(rèn)定工傷決定的，人民法院不予支持。

起訴社保機(jī)構(gòu)支付

職工因第三人的原因受到傷害，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門已經(jīng)作出工傷認(rèn)定，職工或者其近親屬未對(duì)第三人提起民事訴訟或者尚未獲得民事賠償，起訴要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)予支持。

社保機(jī)構(gòu)不得拒付

職工因第三人的原因?qū)е鹿?，社?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以職工或者其近親屬已經(jīng)對(duì)第三人提起民事訴訟為由，拒絕支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院不予支持，但第三人已經(jīng)支付的醫(yī)療費(fèi)用除外。

五類特殊責(zé)任主體擔(dān)責(zé)認(rèn)定

工作單位 職工與兩個(gè)或兩個(gè)以上單位建立勞動(dòng)關(guān)系，工傷事故發(fā)生時(shí)，職工為之工作的單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。

派遣單位 勞務(wù)派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。

指派單位 單位指派到其他單位工作的職工因工傷亡的，指派單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。

用工單位 用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。

被掛靠單位 個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。

權(quán)威解讀

下班順路買菜

屬于合理路線

對(duì)于《規(guī)定》中的“合理時(shí)間”以及“合理路線”，最高人民法院行政審判庭庭長趙大光也在接受記者采訪時(shí)做了相應(yīng)的解釋。趙大光表示，法律規(guī)定比較原則，只規(guī)定“上下班途中”，但在生活當(dāng)中卻可能有多種情況。對(duì)于這一問題的理解和認(rèn)識(shí)上的不一致，也會(huì)導(dǎo)致各地法院在處理相同或者是相似案件的過程當(dāng)中也有裁判標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，也就是同案不同判。

趙大光告訴記者，所謂的“合理時(shí)間”可以說比較寬泛，但應(yīng)具有正當(dāng)性。“上下班有一個(gè)時(shí)間區(qū)域，可能早一點(diǎn)，可能晚一點(diǎn)，比如下了班以后，還要加一會(huì)兒班，或者是等交通的高峰時(shí)段過了之后再回家。我們認(rèn)為這些都屬于合理時(shí)間”。趙大光隨后又舉了個(gè)例子對(duì)“合理路線”進(jìn)行了解釋：“比如下班的途中需要到菜市場買一點(diǎn)菜，然后再回家，而且是順路，是不是合理的路線，是不是日常工作中所需要的必需的活動(dòng)呢？我們認(rèn)為都應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)?！壁w大光認(rèn)為，理解“合理時(shí)間”“合理路線”這一條規(guī)定，要抓住一個(gè)關(guān)鍵詞就是“合理”。

律師說法

下班順路接孩子

應(yīng)算合理路線

昨天下午，記者就《規(guī)定》中的一些問題也采訪了京都律師事務(wù)所合伙人律師賈寶軍，賈律師有著多年的勞動(dòng)爭議案件的辦案經(jīng)驗(yàn)。

賈寶軍告訴記者，《規(guī)定》中關(guān)于“合理時(shí)間”“合理路線”的規(guī)定確實(shí)存在一定的自由裁量權(quán)，但這種裁量空間有利于保護(hù)普通勞動(dòng)者，可以避免執(zhí)行中的僵化?！爱吘宫F(xiàn)實(shí)生活中可能遇到的問題多種多樣，法律法規(guī)不可能全部做出規(guī)定，這種裁量權(quán)避免了在爭議處理中以‘法無明文規(guī)定’為由做出不利于勞動(dòng)者的裁決?！?/p>

賈寶軍表示，在《規(guī)定》發(fā)布之初，最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也以舉例的方式進(jìn)行了明確，“由此可以推斷，‘下班順路接孩子’，應(yīng)該也算在‘合理路線’內(nèi)”，賈寶軍說，此外，按照慣例，最高法今后也會(huì)通過定期發(fā)布典型案例的形式，對(duì)類似問題統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于法律的適用問題，賈寶軍告訴記者，盡管我國規(guī)定“法不溯及既往”，但作為審理行政案件的標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)定》的適用上，除了2014年9月1日及以后發(fā)生的工傷肯定適用《規(guī)定》外，9月1日前發(fā)生的工傷，但9月1日后才產(chǎn)生爭議并引發(fā)仲裁及訴訟，也應(yīng)當(dāng)適用《規(guī)定》，不過賈寶軍也表示，是否適用最終還要按照相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)定辦理。

本版撰文 晨報(bào)記者 何欣

第五篇：資質(zhì)新規(guī)出臺(tái)檢查辦法

資質(zhì)換證即將截止,全國各地紛紛出臺(tái)建筑企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)檢查辦法

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》(建市[2015]154號(hào))的規(guī)定:2016年6月30日是原資質(zhì)企業(yè)換證的截止日。隨著截止日的到來,全國各地紛紛出臺(tái)建筑企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查的文件,陸續(xù)將正式啟動(dòng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作。

5月27日,上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)頒布《上海市建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》,該《辦法》有幾點(diǎn)內(nèi)容需要大家特別關(guān)注。

1、外省市進(jìn)滬企業(yè)的基本信息與資質(zhì)信息,將從全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)(俗稱為“四庫一平臺(tái)”)直接獲取。

2、外省市進(jìn)滬企業(yè)有下列情形之一的,上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將不予辦理進(jìn)滬信息報(bào)送: 1)在部監(jiān)管平臺(tái)中無企業(yè)信息或信息不符的;2)在部監(jiān)管平臺(tái)中登記的注冊人員人數(shù)未達(dá)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的: 3)近一年內(nèi)發(fā)生過嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為,在部監(jiān)管平臺(tái)被通報(bào)的;4)近一年內(nèi)被清出上海建筑市場的。

3、上海市企業(yè)將通過上海市管理信息平臺(tái)監(jiān)管的企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫,并結(jié)合社保、工商等部門的數(shù)據(jù),對(duì)企業(yè)進(jìn)行核查,主要內(nèi)容包括: 1)技術(shù)負(fù)責(zé)人達(dá)標(biāo)情況;2)注冊人員達(dá)標(biāo)情況;3)非注冊人員達(dá)標(biāo)情況等。

市管理信息平臺(tái)對(duì)外省市進(jìn)滬企業(yè)在部監(jiān)管平臺(tái)中登記的注冊人員達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)管。

4、被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的,企業(yè)可在資質(zhì)被撤回后的3個(gè)月內(nèi),向本市建設(shè)行政管理部門提出核定低于原資質(zhì)等級(jí)的申請。超過3個(gè)月未申請重新核定或重新核定未通過的,資質(zhì)狀態(tài)將調(diào)整為“注銷”,并在外網(wǎng)公告。資質(zhì)被注銷后,企業(yè)按照規(guī)定從最低等級(jí)資質(zhì)開始申請。

5、上海市建立建設(shè)工程企業(yè)的信用體系,建設(shè)管理部門根據(jù)建設(shè)工程企業(yè)的信用評(píng)價(jià)實(shí)行差別化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

文件詳細(xì)內(nèi)容

上海市建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法 第一章 總則

第一條 為規(guī)范本市建筑市場主體行為,倡導(dǎo)建設(shè)工程企業(yè)誠信經(jīng)營,促進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè),建立和維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序,根據(jù)《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員清出制度的指導(dǎo)意見》的規(guī)定,結(jié)合本市建筑業(yè)實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條 本市及外省市進(jìn)滬工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢測等建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管活動(dòng)適用本辦法。

第三條 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)(以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)是建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的主管部門,上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)行政服務(wù)中心(以下簡稱市行政服務(wù)中心)負(fù)責(zé)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的具體實(shí)施。

各區(qū)(縣)建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限,負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)建設(shè)工程企業(yè)的資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管相關(guān)工作。

各省市駐滬辦建管處協(xié)助建設(shè)行政管理部門開展外省市進(jìn)滬建設(shè)工程企業(yè)的資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管相關(guān)工作。

第四條 建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管主要采取企業(yè)自查、信息系統(tǒng)監(jiān)管以及實(shí)地核查相結(jié)合的監(jiān)管模式。

企業(yè)自查是指建設(shè)工程企業(yè)按照規(guī)定對(duì)企業(yè)電子版誠信手冊進(jìn)行自檢并承擔(dān)相應(yīng)法律后果;信息系統(tǒng)監(jiān)管是指以企業(yè)電子版誠信手冊中記錄的信息比對(duì)為基礎(chǔ),通過信息系統(tǒng)與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì),系統(tǒng)對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)按設(shè)定要求進(jìn)行自動(dòng)處理;實(shí)地核查是指建設(shè)管理部門隨機(jī)到企業(yè)的辦公現(xiàn)場或者要求企業(yè)到指定地點(diǎn),對(duì)企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行核查。

第五條 本市建立建設(shè)工程企業(yè)的信用體系。建設(shè)管理部門根據(jù)建設(shè)工程企業(yè)的信用評(píng)價(jià)實(shí)行差別化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。第二章 監(jiān)督與管理

第六條 本市企業(yè)在資質(zhì)審批通過后或者外省市進(jìn)滬企業(yè)辦理進(jìn)滬企業(yè)信息報(bào)送手續(xù)后,企業(yè)電子版誠信手冊自動(dòng)開通。企業(yè)可以通過市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委網(wǎng)上辦事大廳辦理業(yè)務(wù),開展建筑市場的相關(guān)活動(dòng)。

前款所稱的誠信手冊,是指利用信息數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)等計(jì)算機(jī)及現(xiàn)代通訊技術(shù),以電子數(shù)據(jù)方式記錄和顯示在滬建設(shè)工程企業(yè)的工商登記、企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績、處罰、不良行為記錄等信息的載體。

第七條 外省市進(jìn)滬企業(yè)持上海市法人一證通登錄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委網(wǎng)上辦事大廳申請辦理進(jìn)滬企業(yè)信息報(bào)送,可選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)入上海建筑市場。

外省市進(jìn)滬企業(yè)的基本信息與資質(zhì)信息由市建設(shè)市場管理信息平臺(tái)(以下簡稱市管理信息平臺(tái))從全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)(以下簡稱部監(jiān)管平臺(tái))直接獲取。第八條 外省市進(jìn)滬企業(yè)有下列情形之一的,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將不予辦理進(jìn)滬信息報(bào)送:

(一)在部監(jiān)管平臺(tái)中無企業(yè)信息或信息不符的;

(二)在部監(jiān)管平臺(tái)中登記的注冊人員人數(shù)未達(dá)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的:(三)近一年內(nèi)發(fā)生過嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為,在部監(jiān)管平臺(tái)被通報(bào)的;(四)近一年內(nèi)被清出上海建筑市場的。

第九條 外省市進(jìn)滬企業(yè)辦理進(jìn)滬企業(yè)信息報(bào)送后,市行政服務(wù)中心、駐滬辦建管處自收到報(bào)送信息后半年內(nèi)對(duì)外省市進(jìn)滬企業(yè)開展首次核查,并對(duì)進(jìn)滬半年內(nèi)未辦理過合同信息報(bào)送手續(xù)或者未有中標(biāo)記錄的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)核查。

各省市駐滬辦建管處負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的外省市進(jìn)滬企業(yè)進(jìn)行首次核查;無駐滬辦建管處的,由市行政服務(wù)中心組織核查。首次核查內(nèi)容主要包括:

(一)在滬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否確實(shí)受企業(yè)法人代表的委托開展相關(guān)工作,申請的數(shù)字證書是否合法;

(二)企業(yè)在滬基本情況,包括辦公場所,主要人員等;(三)企業(yè)是否存在本辦法第八條所列情形;(四)應(yīng)當(dāng)核查的其他情況。

第十條 在滬建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期維護(hù)企業(yè)誠信手冊所記錄的信息;一旦發(fā)生變化,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新。企業(yè)一年內(nèi)應(yīng)至少登陸一次誠信手冊進(jìn)行自檢。自檢時(shí),應(yīng)對(duì)誠信手冊中企業(yè)信息、人員信息以及業(yè)績信息等進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)。

本市企業(yè)一年內(nèi)未進(jìn)行誠信手冊自檢的,再次登陸網(wǎng)上辦事大廳后必須先完成自檢工作;外省市進(jìn)滬企業(yè)一年內(nèi)未進(jìn)行誠信手冊自檢的,進(jìn)滬報(bào)送信息將被刪除,需重新辦理進(jìn)滬企業(yè)信息報(bào)送后方可在上海繼續(xù)開展建筑活動(dòng)。

第十一條 市管理信息平臺(tái)監(jiān)管主要利用本市建筑建材業(yè)企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫及建筑建材業(yè)信息平臺(tái)的優(yōu)勢,并結(jié)合社保、工商等部門的數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)與企業(yè)誠信手冊比對(duì),以達(dá)到對(duì)企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)管的目的。市管理信息平臺(tái)對(duì)本市企業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容包括:(一)技術(shù)負(fù)責(zé)人達(dá)標(biāo)情況;(二)注冊人員達(dá)標(biāo)情況;(三)非注冊人員達(dá)標(biāo)情況等。

市管理信息平臺(tái)對(duì)外省市進(jìn)滬企業(yè)在部監(jiān)管平臺(tái)中登記的注冊人員達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)管。第十二條 在滬建設(shè)工程企業(yè)有下列情形之一的,將被列為實(shí)地核查重點(diǎn)對(duì)象:(一)連續(xù)兩年以上未進(jìn)行合同信息報(bào)送的;(二)一年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量安全事故的;(三)資質(zhì)申報(bào)或進(jìn)滬企業(yè)信息報(bào)送時(shí)存在弄虛作假行為的:(四)被投訴舉報(bào)的;(五)安全生產(chǎn)許可證不達(dá)標(biāo)的:(六)信用分低于全市平均線的;(七)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委規(guī)定的其他不良行為的。

第十三條 對(duì)本市企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查時(shí),市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政管理部門按照管轄權(quán)屬分工負(fù)責(zé),具體核查以下內(nèi)容:(一)工商營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證是否有效,具體信息與企業(yè)實(shí)際情況是否一致;(二)技術(shù)負(fù)責(zé)人是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求;(三)注冊人員是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求;(四)非注冊人員是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十四條 對(duì)外省市進(jìn)滬企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查時(shí),市行政服務(wù)中心會(huì)同各省市駐滬辦建管處負(fù)責(zé),具體核查以下內(nèi)容:(一)填報(bào)辦公地址、人員信息、資質(zhì)等情況與企業(yè)實(shí)際情況是否一致;(二)本部注冊執(zhí)業(yè)人員是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,必要時(shí)核查技術(shù)負(fù)責(zé)人、非注冊人員等其他指標(biāo);(三)是否存在本辦法第二十二條所列的情形。

第十五條 建設(shè)行政管理部門組成不少于兩人的核查組到企業(yè)辦公現(xiàn)場或者要求企業(yè)攜帶相關(guān)材料到指定地點(diǎn)進(jìn)行核查。核查組將對(duì)本市企業(yè)持有的各項(xiàng)資質(zhì)、外省市進(jìn)滬企業(yè)報(bào)

送信息進(jìn)行審核,對(duì)于核查不通過的資質(zhì)企業(yè)發(fā)出整改通知書,企業(yè)應(yīng)限期整改。第三章 整改及處理 第十六條 建設(shè)行政管理部門在日常監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)在滬建設(shè)工程企業(yè)存在資質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況,將通過系統(tǒng)自動(dòng)推送整改通知書至企業(yè)版誠信手冊,企業(yè)登陸網(wǎng)上辦事大廳后用數(shù)字證書簽收《整改通知書》。企業(yè)簽收《整改通知書》后,該項(xiàng)資質(zhì)狀態(tài)將自動(dòng)調(diào)整為“整改”,并在企業(yè)版誠信手冊的監(jiān)管提示欄予以提示。

建設(shè)行政管理部門在實(shí)地核查時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)某項(xiàng)資質(zhì)不達(dá)標(biāo),當(dāng)場向企業(yè)發(fā)出《整改通知書》,同時(shí)將該項(xiàng)資質(zhì)狀態(tài)調(diào)整為“整改”。

第十七條 本市企業(yè)資質(zhì)整改期為3個(gè)月,從企業(yè)網(wǎng)上簽收或者現(xiàn)場簽收《整改通知書》起算。在整改期內(nèi),企業(yè)資質(zhì)整改達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,其資質(zhì)狀態(tài)將自動(dòng)恢復(fù)為“正常”。本市企業(yè)資質(zhì)處于“整改”狀態(tài)的,在辦理以下事項(xiàng)時(shí)受到限制:

(一)不得通過網(wǎng)上辦事大廳辦理投標(biāo)報(bào)名、合同信息報(bào)送等手續(xù),以及承攬其他未通過網(wǎng)上辦事大廳登記的工程;(二)不得申請除注銷、信息變更、分立合并之外,與整改資質(zhì)同類別的其他資質(zhì)申請事項(xiàng)。外省市進(jìn)滬企業(yè)資質(zhì)處于“整改”狀態(tài)的,不得通過網(wǎng)上辦事大廳辦理投標(biāo)報(bào)名、合同信息報(bào)送等手續(xù),以及承攬其他未通過網(wǎng)上辦事大廳登記的工程。企業(yè)資質(zhì)整改達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的,其資質(zhì)狀態(tài)將恢復(fù)為“正?！?。

第十八條 企業(yè)資質(zhì)在整改期內(nèi)未整改到位的,涉及由本市建設(shè)行政管理部門審批的,建設(shè)行政管理部門將通過系統(tǒng)自動(dòng)推送《撤回企業(yè)資質(zhì)事先告知書》至企業(yè)誠信手冊,企業(yè)登陸網(wǎng)上辦事大廳后領(lǐng)取。企業(yè)簽收《撤回企業(yè)資質(zhì)事先告知書》后,系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)入3個(gè)工作日的申訴期。申訴期內(nèi),企業(yè)達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,可通過網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行申訴。市建設(shè)行政管理部門根據(jù)企業(yè)申訴情況,作出“取消撤回”或“繼續(xù)撤回”的決定。作出“取消撤回”決定的,企業(yè)資質(zhì)狀態(tài)將自動(dòng)恢復(fù)“正?！?。

第十九條 對(duì)于本市建設(shè)行政管理部門審批的資質(zhì),申訴期內(nèi)企業(yè)未進(jìn)行申訴,或申訴后本市建設(shè)行政管理部門作出“繼續(xù)撤回”決定的,將由系統(tǒng)自動(dòng)推送《撤回企業(yè)資質(zhì)決定書》至企業(yè)誠信手冊,企業(yè)登陸網(wǎng)上辦事大廳后使用數(shù)字證書簽收《撤回企業(yè)資質(zhì)決定書》,資質(zhì)狀態(tài)調(diào)整為“撤回”,并在企業(yè)誠信手冊的監(jiān)管提示欄中提示。

被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的,企業(yè)可在資質(zhì)被撤回后的3個(gè)月內(nèi),向本市建設(shè)行政管理部門提出核定低于原資質(zhì)等級(jí)的申請。

超過3個(gè)月未申請重新核定或重新核定未通過的,資質(zhì)狀態(tài)將調(diào)整為“注銷”,并在外網(wǎng)公告。資質(zhì)被注銷后,企業(yè)按照規(guī)定從最低等級(jí)資質(zhì)開始申請。第二十條 對(duì)于持有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批資質(zhì)的本市企業(yè),整改期內(nèi)仍不達(dá)標(biāo)的,企業(yè)資質(zhì)狀態(tài)調(diào)整為“整改”,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部撤回企業(yè)該項(xiàng)資質(zhì)。第二十一條 本市企業(yè)資質(zhì)處于“撤回”狀態(tài)的,在辦理以下事項(xiàng)時(shí)受到限制:(一)不得通過網(wǎng)上辦事大廳辦理投標(biāo)報(bào)名、合同信息報(bào)送等手續(xù),以及承攬其他未通過網(wǎng)上辦事大廳登記的工程;(二)建設(shè)單位在辦理施工許可時(shí),涉及項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總包任何一方的資質(zhì)處于撤回,不得辦理施工許可;(三)對(duì)于已開工的工程,如果勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總包任何一方的資質(zhì)處于撤回,將由質(zhì)量安全監(jiān)督部門根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理;(四)打印本市審批資質(zhì)的電子證書批準(zhǔn)件和使用件,不顯示該項(xiàng)撤回資質(zhì)。通過公眾版誠信手冊查詢時(shí),不顯示撤回資質(zhì)。通過微信公眾號(hào)驗(yàn)證時(shí),顯示資質(zhì)狀態(tài)為“撤回”;(五)不得申請除注銷、信息變更、降級(jí)核定之外的其他資質(zhì)申請事項(xiàng);(六)所有資質(zhì)都被撤回的企業(yè),不得申請除注銷、注冊人員變更轉(zhuǎn)出以外的其他申請事項(xiàng)。

第二十二條 有以下情形之一的,外省市進(jìn)滬企業(yè)將被清出上海建筑市場:(一)首次核查未通過且報(bào)送信息弄虛作假的;(二)一年內(nèi)行政處罰次數(shù)達(dá)3次以上的;(三)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委規(guī)定需要清出的其他情形。

清出上海建筑市場的外省市進(jìn)滬企業(yè),自被清出之日起一年內(nèi)不得再次進(jìn)入;被清出企業(yè)再次申請進(jìn)滬企業(yè)信息報(bào)送的,須通過建設(shè)行政管理部門核查方可在本市從事建筑活動(dòng)。

被清出的外省市進(jìn)滬企業(yè)在本市尚未完工的項(xiàng)目可以繼續(xù)完成,但是應(yīng)當(dāng)購買建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)或者提供履約擔(dān)保。第四章 附則 第二十三條 本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2016年7月1日起施行,有效期至2021年6月30日。