第一篇：四嘉子鄉調研報告

四嘉子鄉勞動力轉移調研報告

近年來，我鄉高度重視農村富余勞動力轉移工作，把加快農村富余勞動力轉移發展勞務經濟作為一項繁榮場域經濟，增加農民收入的興農產業來抓，通過不斷調整優化產業結構、加快農業產業化經營及二、三產業發展等措施，圍繞農村富余勞動力和富余時間這兩個“富余資源”的轉換問題，大力轉移農村富余勞動力，實現了優化農村勞動力結構，增加了農民收入。

一、我鄉農村勞動力轉移的現狀及特點

(一)全鄉總面積225平方公里，耕地面積71960畝。據統計資料表明，2009年底，全鄉農業人口4814人，農村勞動力人口2767人.農村勞動力轉移進入了快速增長時期,勞動力轉移收入成為農民收入來源的主渠道之一,為實現全年農民增收目標打下了堅實基礎，有力地推動了農民的經濟發展.(二)我鄉屬農業鄉，二、三產業還不夠發達，因此勞務經濟對我鄉農村經濟的拉動作用越來越大。我鄉農村勞動力轉移呈現出以下幾個特點： 1、2009年全鄉農村異地就業人數達到1100人，比2008年增長22人。從轉移區域看，區內轉移780人；市外省內112人；省外30人，境外就業23人。

2、按轉移的行業去向看，2009年轉移的勞動力中，轉移到工業部門的占21.79%，轉移到建筑業的占21.35%，轉移到批發、零售貿易和餐飲業的占11.88%，轉移到社會服務業的占23.42%，轉移到其他非農產業的占21.56%。

3、我鄉大部門農村富余勞動力已趨向農忙務農、農閑從事其他各種非農職業，繼續承包土地的多，放棄承包或流轉土地的少，具有明顯的兼業性。據統計，全鄉離土不離鄉的鄉村從業人員占全鄉轉移農村勞動力總數的38.3%。

二、農村勞動力轉移存在的主要問題

(一)、據調查，2009年在外打工人員在工業、建筑業、交通運輸、批零貿易餐飲、社會服務等行業的從事人數占整個務工人員的78%。

(二)、歷年的外出務工以自發為主，政府和經紀人組織的偏少。農村勞動力在異地轉移中，主要以自發轉出為主。

(三)、季節性轉移的較多。農業生產的季節性特征和傳統的風俗習慣，決定了我鄉農村勞動力轉移季節性很強的特點。基本上農忙務農，農閑務工、經商、跑運輸，往往是春節后出夏收前回，夏種后出秋收前回，秋種后出春節前回的“候鳥式”轉移，具有明顯的季節性。

三、農村勞動力的對策及建議

（一）繼續加大對勞務輸出工作的宣傳發動力度。要繼續發揮基層組織在勞務輸出宣傳工作中的主導作用，繼續發揮新聞媒體、務工人員及家長和務工典型現身說法、進村入戶宣講等現有的宣傳資源和宣傳方式，使農民的思想觀念盡快轉變，讓農民看到實實在在的利益，使勞務輸出變成農民的自覺行動。

（二）在勞務輸出工作中應該把握一個“早”字。于年初和春節前把握內地用工企業普遍缺人的有利時機，早動員、早部署、早培訓、早聯系，及時往內地企業輸出。每年六月份應抓住初中畢業班未升入高中的學生，加強培訓，盡快輸出一批人員。

（三）制定一些符合實際的優惠政策。建立合理的土地流轉機制，把土地等農業生產要素向龍頭企業、種植大戶集中，進一步解放農村勞動力。對外出務工學到技術、賺到錢，想回歸原籍自辦企業、搞開發的人員，給予鼓勵扶持。

其次，有針對性地開展勞務輸出專門培訓，建立農村勞動力轉移的銜接機制，注重培訓質量，講求培訓效果，根據勞務市場和用工單位的需要，合理確定培訓專業和培訓規模，進行有針對性、有計劃性地培養輸出。同時加強法律知識培訓，增強勞動力的法律素質，提高轉移勞動力的自我保護能力。加強農村富裕勞動力工作，切實增加農民的收入是建設社會主義新農村工作的主要措施和途徑，在抓好第一產業的工作基礎之上，加大二三產業的工作發展力度，轉變以往的工作方式，進一步增加和拓寬農民職工的收入，成為四嘉子鄉黨委、政府工作的中心工作和新的任務。

2010

四嘉子鄉 年3月16日

第二篇：四嘉子鄉勞動保障公共服務中心2010年工作總結

四嘉子鄉勞動保障公共服務中心2010年工作總結

四嘉子滿族鄉勞動保障工作在鄉黨委、政府的正確領導下，在區勞動和社會保障局的業務指導和關心支持下，在有關部門的通力合作下，以科學發展觀重要思想統領全局，以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，積極貫徹落實中央、省、市、區農村勞動力轉移和就業再就業工作會議精神。為了總結經驗，發揚成績，再接再厲地做2011年的勞動保障工作，在認真總結今年工作的基礎上，提出明年的工作思路。現將我鄉勞動保障公共服務中心工作情況總結報告如下：

一、基本情況和現狀

我鄉勞動保障公共服務中心于2010年3月成立，現有在崗工作人員共2人。其主要工作職責為：負責貫徹執行國家和上級勞動保障工作方針、政策；貫徹執行機關、企、事業單位社會保險的基本方針、政策、標準；貫徹社會保險基金管理政策和規則；執行社會保險待遇項目，給付標準和領取條件；為農村富余勞動力提供就業、培訓信息和開展就業服務，就業前培訓；引導農村富余勞動力合理轉移和有序流動、管理外來流動就業人員；實施對鄉內企業、私營和個體經濟組織的勞動和社會保障管理服務等。

自成立以來，愛輝區勞動和社會保障局對我鄉勞動保障公共服務中心的建設及進展工作十分重視，加強領導和管理，組織基層勞動保障公共服務中心工作人員進行業務知識的培訓，努力提高工作人員的業務素質和技能，定期召開勞動保障公共服務中心工作會議，一邊加強對基層業務指導工作，一邊積極深入基層開展工作調研，為基層勞

動保障公共服務中心協調工作關系和創造工作條件。同時認真貫徹執行國家和上級勞動保障行政部門的工作方針、政策及各級黨委、政府和上級勞動保障部門的各項工作會議精神，努力踐行“科學發展觀”重要思想，以健全和完善鄉勞動保障體系為主線，以維護廣大勞動者勞動權益為己任，積極工作，熱忱服務，做了大量卓有成效的工作，為切實推動愛輝區勞動保障事業的健康發展，做出了積極努力，為全區社會穩定和經濟發展發揮了重要作用。近一年來，四嘉子鄉勞動保障公共服務中心主要做了以下幾方面工作：

一是積極宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家勞動保障法律法規，不斷提高廣大勞動者的維權意識。鄉勞動保障公共服務中心是最貼近勞動者、最貼近用人單位、最直接的勞動保障工作者，通過及時正確的宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家勞動保障法律法規，營造了良好的社會法治環境，提高了廣大勞動者的維權意識，促進了地方和諧穩定的勞動關系的建立和社會經濟的協調發展。

二是全面了解、及時掌握和熟悉轄區內各項勞動保障工作情況，建立和完善了勞動力登記臺帳和勞動力轉移臺賬，能按時按質按量的完成上級勞動保障行政部門安排的各項工作，及時準確完整的統計和上報各項報表數據及資料。

三是認真做好新農村養老保險工作，為廣大農民解決后顧之憂，使農民“老有所養”。鄉黨委領導帶領工作人員深入農村，走村串戶，宣講黨和政府的惠農政策。利用標語、傳單、廣播等形式，廣泛開展新農保政策宣傳。截止9月底，共有2863人次參加新農保。全鄉16至59歲符合條件人員有3022人，已完成參保率70%的目標。按時足

額發放了我鄉年滿60周歲的參保人員（共計619人）的基本養老金，養老金社會化發放率達100%，維護了社會穩定。

四是積極開展為農村富余勞動力提供就業、培訓信息和就業服務及就業前培訓工作，將社會保險與就業、再就業工作緊密結合，及時公布招聘信息，為村民提供就業信息。填報再就業培訓表3人次。

二、存在的問題和困難

一對勞動保障工作在思想上和認識上還存在一定差距，對工作的目的和意義認識還不到位，缺乏對工作的超前思考和計劃。

二對勞動保障工作業務知識方面學習不夠，還不能及時完整準確的將國家和上級勞動保障行政部門的工作方針、政策宣傳貫徹到廣大勞動者之中，為廣大勞動者提供勞動保障服務的本領有待提高。

三 勞動保障內部管理機制有待進一步完善，由于我鄉勞動保障

公共服務中心成立時間較晚，現有條件差不利于勞動保障工作的開展。

三、今后工作的措施及建議

一、統一思想，提高認識，明確基層勞動保障工作的重要性和必要性。

二、加強學習，提高工作業務技能，努力掌握為勞動者服務的本領。

三、扎實工作，確保各項工作目標任務的完成，正確處理好本職工作同各級黨委、政府中心工作的關系，樹立愛崗敬業和為人民服務的思想。

四、進一步加強和完善對鄉勞動保障公共服務中心，積極開展業務培訓和工作實踐。

五、積極組織和發揮好基層勞動保障平臺作用，搭建好勞動保障工作服務網絡，做好勞動保障社會化服務及“金保工程”建設，充分發揮出基層勞動保障平臺的功能。

領導簽字：

二0一0年十二月六日四嘉子滿族鄉勞動保障公共服務中心

第三篇：紅廟子鄉黨建扶貧工作調研報告

紅廟子鄉黨建扶貧工作調研報告

隨著新一輪農村改革發展，千方百計加快農民增收步伐，已成為各級組織全面落實科學發展觀，加快推進農民致富增收進程的一項緊迫任務。2009年4月份以來，紅廟子鄉黨委通過建立黨建扶貧互助合作社，充分發揮黨員的先鋒模范作用，充分利用基層黨組織的核心領導地位，以改善特色農業融資渠道為突破口，既提高了以支部為代表的農村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，又促進了產業項目發展，增加了農民收入，同時推動了土地流轉，把農業產業化向更高層次推進。

一、成立黨建扶貧互助合作社的動因：

一是近幾年來紅廟子鄉黨委通過倡導農民發展以冷碰香菇、肉食雞、中藥材和規模化農業為主的特色產業，使一部分農民走上了致富的道路，但還有很多農民由于缺乏足夠的資金和技術，苦于“無米之炊”。銀行貸款程序繁瑣，利息成本頗高，無法滿足廣大農民需要。主導產業的普及和發展遇到了瓶頸。

二是以“整村推進”為主的扶貧款項利用模式已越來越不適應該地區產業發展的需要。上級的產業項目扶貧模式歷經兩個階段，最初是以實物扶持為主。上級給什么，農民就發展什么，農民比較被動，效果并不好。近幾年推行了“整

村推進”扶貧模式，雖是現金扶持，也調動了廣大農民發展產業的積極性，但資金、規模始終有限，滿足不了農民日益增多的資金需求。

三是隨著改革開放的逐漸深入，農民的思想觀念發生了根本轉變，隨之而來的是黨員對農村基層黨組織領導農民致富的能力要求逐漸增強。如何把農村基層組織建設與農民增收致富緊密地結合起來，進而提高黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，成為目前農村基層黨組織建設的重要任務。

為此，紅廟子鄉黨委經過幾年的探索，在本地區建立了全新的黨建扶貧互助模式—黨建扶貧互助合作社，實現了“黨組織領導農民致富，農民致富離不開黨組織”的良性發展，譜寫了農村黨組織建設的新篇章。

二、黨建扶貧互助合作社的基本思路：

1、堅持黨組織-黨員-群眾這條主線：互助合作社雛形是2007年紅廟子鄉四道溝村出現的黨建扶貧組織，組織核心為支部。利用上級的扶貧資金和支部協調的貸款，成立了由15名黨員組成的黨建扶貧組織，并成功的對困難的村民開展了扶貧。

2、堅持“3＋1”資金運作模式：資金的出資主體為上級扶貧資金＋政府出資＋機關黨員和產業大戶投資，資金的使用主體只能為入社的農戶。

三、黨建扶貧互助合作社的基本做法：

1、加強黨組織領導，落實支部書記責任。黨建互助社從2009年4月籌備開始，就實行了鄉、村兩級領導一把手負責制。成立了以鄉黨委書記刁威同志為組長的黨建扶貧互助合作社工作領導小組，由專人負責全鄉黨建扶貧日常工作。各村成立相應機構，村支部書記為中心小組組長，為第一責任人。制訂下發了《紅廟子鄉關于建立扶貧互助合作社加強互助金管理的實施方案》，并制定了一系列規章制度和管理細則，實行責任追究制度，建立互助社工作列入鄉目標綜合考評內容之一，做到了精心部署，慎密安排，保證了互助社工作的順利開展。

2、充分發揮黨員先進性，帶動群眾積極入社。紅廟子鄉各項產業的逐漸壯大，互助社運作的逐漸成熟，黨員干部發揮了無可替代的作用，全鄉508名黨員（其中農民黨員412名），入社率達100%。作為“3＋1”模式的出資主體，黨員籌集的資金達將近100萬元，占個人出資總額的83%。同時各村結合實際開展黨員“一對一”結對子活動，帶動群眾共同致富，切實加強了貧困地區農村黨的基層組織建設，夯實黨在農村的執政基礎，增強農村黨的基層組織領導經濟社會發展的能力，形成了抓黨建、促扶貧、謀發展的良好工作格局。

3、明確受益對象，實行有償使用，滾動發展。一是按照“3＋1”模式，確定了借款人只能是入社的農業人口，機

關黨員只有出資義務，沒有借款權利。這樣確保資金能夠被集中高效利用。二是有償使用，整借零還方式的月費率為5‰，整借整還方式的月費率為6‰。三是有序借款，按照“農戶申請，擔保人承諾，小組推薦，中心組上報，理事會審查、核保、批準，履行擔保(抵押)手續，簽訂借款合同，發放借款”的程序運行。四是滾動使用，借款期限3-12個月，還清借款和資金使用費后可以重新借款。

4、嚴格資金管理，規范程序運作。一是嚴格借款用途，農戶借款全部用于種植香菇、養殖、營銷等產業發展。二是實行信用擔保，采取有固定收入的公職人員擔保、五戶擔保、五戶聯保制度。三是嚴格違約責任，對超過30天不償還者，由互助社向司法機關提起訴訟，依法清欠，至今未發生一起不良貸款，足以證明該模式的科學性。四是加強監督考核，嚴格堅持農戶借款前調查、借款時審查、借款后檢查的“三查”制度，如有到期不還的現象，互助社成員承擔責任。

四、黨建扶貧互助合作社成立以來取得成效：

1、黨建扶貧互助社規模逐漸得到認可。截至2010年5月30日互助社共籌集資金近500萬元，其中：上級撥付283萬元扶貧資金；村民入社繳納互助金62萬元；通過黨建扶貧吸收特殊社員繳納互助金12萬元；四是鄉政府支持互助社擴大規模投入100萬元；龍頭企業支持互助社擴大規模投入25萬元。全鄉成立10個互助社中心組，入社農戶906戶，入戶率29%，覆蓋全鄉10個村。從2009年8月份開始發放借款以來，共計發放借款379筆361.7萬元，收取資金占用費20萬元，扣除辦公用品等管理費用2萬余元，剩余部分全部用于互助金的滾動使用。農戶借款全部用于種植香菇、養殖、營銷等產業發展，目前，老百姓都說互助社是農民扶貧、解困、致富的“及時雨”，視互助社為草根銀行、窮人的銀行，對這種開發式扶貧普遍認可和贊同，首批加入互助社并通過發展產業脫貧致富的社員成了群眾羨慕的對象。

2、變“輸血’為“造血”，極大地促進了全鄉農業產業的發展。互助社將救濟式扶貧改為造血式扶貧，既滿足農民對資金的需求，扶貧資金又得到有效滾動使用，沒有以往流失的現象，扶貧資金額度日漸壯大，資金使用效率提高。同時建立了自動瞄準貧困戶機制，提高了扶貧資金的瞄準度。去兩頭帶中間，體現了“真扶貧，扶真貧”。

由于把借款與產業化扶貧有效結合，促進了產業結構調整和貧困人口的減少。2009年新發展香菇307棚，萬壽菊1150畝，規模養殖戶52家，養羊小區7個，農戶人均收入從4000元一躍至8000元。

3、架起了黨組織與黨員群眾之間的“民心橋”。互助社架起了一座“民心橋”，一方面在為貧困群眾辦實事中樹立了基層黨組織的威信，贏得了民心，另一方面黨組織與黨員、群眾、黨員與群眾、群眾與群眾之間有承擔擔保、監督

和相互幫助的義務，密切了黨組織與黨員、群眾之間的關系，促進了人際關系的好轉，同時小額信貸有效地遏制了農村放高利貸的現象，促進了鄉風文明。

4、推動了土地流轉，農業產業向更高層次發展。在長期的產業發展基礎上，合作社又推動了一次創業高潮，產業的迅速發展，直接促進了土地流轉加速。農戶精力更多投入在產業上，在鄉黨委的協調下，以合理的方式，將無暇管理的土地流轉到適合的產業大戶。產業大戶機械化生產、集約化管理，合理利用資源，減少資源浪費，創造更大的價值。紅廟子鄉土地流轉12500畝，形成了9個農業大戶，其中土地流轉最多的農業大戶承包2000畝土地。引入撫順產業大戶，利用土地發展新型種植業，承包土地1150畝種植萬壽菊。土地流轉后，農民每畝每年收回資金300元，高于農戶種植創造的凈利潤，在不影響農民收入的情況下，解放了勞動力，優化了資源的配臵。

5、促進了基層黨組織的自身發展。一是廣大黨員的先鋒模范意識明顯提高，參與“幫帶”活動和支部建設的熱情空前提高。過去支部開展活動，積極響應的黨員寥寥無幾，在今天紅廟子鄉的各個村，參加支部的活動已經成為每名黨員生活中一項必不可少的內容。二是廣大群眾尤其是青年群眾加入黨組織的愿望越來越強烈，目前紅廟子鄉每名村支部書記的都握有厚厚的一摞入黨申請書，絕大部分都是近兩年

遞交上來的。

六、合作社目前存在的問題：

紅廟子基層組織建設結合扶貧信用社的模式開展10個月來，運行良好，效果明顯。但要繼續發展，擴大效果，還需要注意兩個問題。一是資金不足。資金的迅速流轉造成合作社資金余額不足，合作社總計500萬現金，現剩余資金僅70萬元，以平均借貸速度推算，月借貸額37萬元，進一步考慮到合作社的參與度提高，產業升級速度加快、投入資金加大，70萬資金遠遠不足，即使其他資金回流，扶貧款依然吃緊。二是服務需要轉型。扶貧合作社進一步發展，要與時俱進，轉變服務內容。紅廟子鄉調研顯示，需要貸款的農戶數量有所下降，個體貸款金額有所上升，服務需求多樣化、層次化。針對以上情況，紅廟子鄉計劃調整貸款額度、細化服務對象、豐富服務內容，將農村基礎設施建設、農業風險保障、扶助本村大學生創業納入服務范圍當中。

七、黨建扶貧模式在全縣推廣的可行性：

紅廟子黨鄉黨建扶貧互助模式最值得其他鄉鎮借鑒的地方主要有三點：

一是要以基層黨組織為基礎。基層黨組織是新農村建設最核心的力量。紅廟子鄉正式充分利用這一點才取得如此好的效果。在紅廟子鄉，黨組織、黨員、群眾關系和諧，處于良性發展階段。這種氛圍下，每項活動的開展，黨員都會積

極參與，群眾都會向黨員看齊。

二是要以產業項目為依托。沒有好的產業項目，互助社的資金將“無的放矢”。所以要開展黨建扶貧，首先要發展產業。紅廟子鄉正是依托其傳統產業食用菌，使黨建扶貧模式迅速發展。

三是要有充足資金為保障。如何保證資金充足，紅廟子鄉為我們打開了值得借鑒的思路。一方面要多方籌集，確定資金主體，合作社的資金主體就是上級撥付的四個村的扶貧款，占資金總額的61%。還要充分利用政府投資和群眾的積極參與擴大資金規模。另一方面資金要用“活”，通過嚴格的管理和有效的經營使資金能夠循環使用，逐漸增值，最終實現黨建扶貧模式的可持續發展。

第四篇：紅廟子鄉黨建扶貧工作調研報告最新

關于紅廟子鄉黨建扶貧工作情況的調研報告

積極探索農村經濟體制改革，加快農民增收步伐，是基層黨組織全面落實科學發展觀，推進新農村建設進程中的一項緊迫任務。2009年4月份以來，紅廟子鄉黨委以拓寬特色農業融資渠道為突破口，充分發揮基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，通過建立黨建扶貧互助合作社，不僅提高了基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，而且促進了土地流轉和產業項目發展，增加了農民收入，把農業產業化推向了更高層次。

一、成立黨建扶貧互助合作社的動因

1、近幾年來紅廟子鄉黨委積極引導農民發展以冷棚香菇、肉食雞、中藥材為主的特色主導產業，鼓勵農民規模化經營土地，使一部分農民走上了致富的道路，但還有很多農民因缺乏足夠的資金技術，面對程序繁瑣和利息頗高的銀行貸款，陷于“無米之炊”的困境，缺少啟動資金成為制約產業發展和農民致富增收的瓶頸。

2、以“整村推進”為主的扶貧模式已越來越不適應該地區產業發展的需求。產業項目扶貧模式歷經實物扶持和“整村推進”扶貧模式兩個階段后，在一定程度上調動了廣大農民發展產業的積極性，農民也從上級給什么，就發展什么，轉變為接受上級扶貧資金，自主選擇發展產業。但這種扶貧模式受資金和產業規模限制，已遠遠滿足不了農民發展產業的資金需求。

3、隨著改革開放的逐漸深入，農民的思想觀念發生了根本轉變，廣大農民群眾對農村基層黨組織領導農民致富增收的愿望更加強烈。如何把農村基層組織建設與農民增收致富緊密地結合起來，不斷提高基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，成為目前農村基層黨組織建設的重要課題。

基于以上考慮，紅廟子鄉黨委經過幾年的探索，在本地區建立了全新的黨建扶貧互助模式---黨建扶貧互助合作社，形成了“黨組織領導農民致富，農民致富離不開黨組織”的黨群聯帶關系，開辟了新時期加強農村基層組織建設的新途徑。

二、黨建扶貧互助合作社的基本思路

黨建扶貧互助合作社的雛形是2007年紅廟子鄉四道溝村建立的黨建扶貧組織，組織核心為村黨支部。該村黨支部利用上級的扶貧資金和支部協調的貸款，成立了由15名黨員組成的黨建扶貧組織，并成功開展了對困難村民的扶貧幫扶工作。在總結該鄉四道溝村黨建扶貧組織運作模式的基礎上，鄉黨委反復調研論證，建立了黨建扶貧互助合作社，合作社堅持黨組織--黨員--群眾這條聯系主線，出資主體采取整合“上級扶貧資金＋政府財政出資＋機關黨員籌資”和產業大戶投資的“3＋1”資金籌集模式，資金的使用主體只能為入社的農戶。

三、黨建扶貧互助合作社的基本做法

1、加強黨組織領導，落實支部書記責任。黨建扶貧互助合作社實行鄉、村兩級領導一把手負責制。鄉黨委成立了以黨委書

記刁威同志為組長的黨建扶貧互助合作社工作領導小組，由專人負責全鄉黨建扶貧的日常工作。各村成立相應機構，村支部書記兼中心小組組長，為第一責任人。鄉黨委制訂下發了《紅廟子鄉關于建立扶貧互助合作社加強互助金管理的實施方案》，建立了一系列規章制度和管理細則，實行嚴格的責任追究制度，并把建立互助社工作納入到對村“兩委”班子目標綜合考評內容中。精心的部署和慎密的安排，保證了互助社工作的順利開展。

2、充分發揮黨員先進性，帶動群眾積極入社。為了吸收更多的群眾入社，保證合作社健康運轉，鄉黨委號召黨員干部帶頭入社。全鄉508名黨員（其中農民黨員412名），入社率達100%。作為“3＋1”模式的出資主體，黨員籌集的資金將近100萬元，占個人出資總額的83%。同時，各村結合實際開展黨員“一對一”結對子活動，帶動群眾共同致富，充分展現了農村基層黨組織領導經濟社會發展的能力，使基層組織建設工作真正的扎根于群眾、服務于群眾，形成了抓黨建、促扶貧、謀發展的良好工作格局。

3、明確受益對象，實行有償使用，滾動發展。一是根據“3＋1”的合作社資金籌集模式，黨建扶貧互助合作社規定了借款人只能是入社的農業人口，機關黨員只有出資義務，沒有借款權利，確保合作社資金能夠被集中高效利用。二是有償使用。整借零還方式的月費率為5‰，整借整還方式的月費率為6‰。三是有序借款，滾動使用。合作社資金借貸按照“農戶申請，擔保人承諾，小組推薦，中心組上報，理事會審查、核保、批準，履行擔保(抵押)手續，簽訂借款合同，發放借款”的程序運行。借款期限為3-12個月，還清借款和利息費后可以重新借貸。

4、嚴格資金管理，規范程序運作。一是嚴格限定借款用途。農戶借款必須用于種植香菇、養殖、營銷等產業發展，用于其他方面的借貸，合作社不予受理。二是實行信用擔保。采取有固定收入的公職人員擔保、五戶聯保的形式，保證借貸資金按時收回。三是明確違約責任。對超過借貸期限30天不償還者，由互助社向司法機關提起訴訟，依法清欠。由于管理模式科學嚴格，合作社運作以來，沒有發生過一起不良貸款。四是加強監督考核。實行農戶借款前調查、借款時審查、借款后檢查的“三查”制度，對因借貸過程“三查”工作落實不到位，導致不良貸款發生，由互助社成員承擔責任。

四、黨建扶貧互助合作社成立以來取得的成效

1、黨建扶貧互助社模式逐漸得到認可。截至2010年5月30日，互助社共籌集資金近500萬元。其中：上級撥付扶貧資金283萬元、村民入社繳納互助金62萬元、吸收產業大戶等特殊社員繳納互助金12萬元、鄉政府財政支持互助社擴大規模投入100萬元、龍頭企業支持互助社擴大規模投入25萬元。目前，在鄉扶貧互助合作社下面已成立10個互助社中心組，入社農戶906戶，入戶率達29%，覆蓋全鄉10個村。從2009年8月份首筆借款發放以來，合作社已累計發放借款379筆共361.7萬元，收取資金占用費20

萬元，扣除辦公用品等管理費用2萬余元，剩余部分全部用于互助金的滾動使用。從調查情況看，農戶借款全部用于種植香菇、養殖、營銷等產業發展，首批加入互助社并通過發展產業脫貧致富的社員成了群眾羨慕的對象，扶貧互助合作社的運作模式也因此得到了群眾的充分認可。老百姓都說：互助社是農民扶貧、解困、致富的“及時雨”，并親切地把互助社稱為“草根銀行”、“窮人的銀行”。

2、變“輸血’為“造血”，極大地促進了全鄉農業產業的發展。互助社將“救濟式”扶貧改為“造血式”扶貧，在滿足于農民對發展資金需求的基礎上，實現了扶貧資金有效滾動使用，避免了扶貧資金流失的現象發生，而且扶貧資金在使用中以“滾雪球”的方式日漸壯大，資金的使用效率明顯提高。合作社堅持“去兩頭帶中間”的辦法確定扶貧對象，即富裕戶、無致富能力的老弱病殘戶不列入借貸范圍，充分體現了“真扶貧，扶真貧”。2009年紅廟子鄉新發展香菇307棚，萬壽菊1150畝，規模養殖戶52家，養羊小區7個，合作社中受益農戶人均收入從2008年4000元一躍至8000元。

3、架起了黨組織與黨員群眾之間的“民心橋”。黨建扶貧互助合作社在為貧困群眾辦實事中，樹立了基層黨組織的威信，贏得了民心。同時，這種運作模式在黨組織與黨員和群眾之間建立了承擔擔保、監督和相互幫助的信任互助關系，密切了黨組織與群眾、群眾與群眾之間的關系，促進了人際關系的好轉，有效遏

制了農村放高利貸的現象發生，促進了鄉風文明。

4、推動了土地流轉，農業產業向更高層次發展。扶貧互助合作社的運行，激發了農民創業的熱情，使農業產業化經營迅速發展壯大，直接促進了土地流轉的加速。在鄉黨委的倡導和合作社的促動下，部分農民以合理的方式，將無暇管理的土地流轉到適合的產業大戶手中。產業大戶實行機械化生產、集約化管理，合理利用資源，使單位土地面積創造出了更大的價值。目前，全鄉已流轉土地12500畝，形成了9個農業大戶，其中土地流轉最多的農業大戶承包2000多畝土地。2009年，撫順一產業大戶了解到紅廟子鄉土地流轉的信息后，到該鄉承包土地1150畝發展起了萬壽菊種植產業。土地流轉后，農民每畝每年可收回租金300元，不僅高于傳統種植創造的凈利潤，而且解放了勞動力，實現再就業，增加了工資性收入。

5、基層黨組織的凝聚力、戰斗力顯著增強。廣大農村黨員的先鋒模范意識明顯提高，參與“幫帶”活動和支部建設的熱情空前高漲。過去支部開展活動，黨員參與意識較差，如今參加支部的活動已經成為每名黨員生活中一項必不可少的內容。廣大群眾尤其是青年群眾加入黨組織的愿望越來越強烈，如今，紅廟子鄉每名村支部書記都握有厚厚的一摞入黨申請書，絕大部分都是近兩年遞交上來的。

五、黨建扶貧互助合作社存在的問題

黨建扶貧互助合作社成立以來，運行良好，效果明顯，但要

繼續發展，擴大效果，還面臨著一定的困難和問題。

一是資金不足。借貸量不斷增加造成合作社資金余額不足，合作社籌集的500萬元資金，目前只剩70萬元。考慮到合作社參與度的提高與籌集資金量不成正比、產業升級速度加快、投入資金加大等因素，以目前平均月借貸額37萬元的借貸速度推算，70萬資金遠遠不足，即使借貸資金回流，周轉資金依然吃緊。

二是服務需要轉型。扶貧互助合作社要進一步發展壯大，需要拓寬服務對象和內容。從紅廟子鄉調研中顯示，需要貸款的農戶數量有所下降，但個體貸款金額有所上升，服務需求多樣化、層次化。針對以上情況，紅廟子鄉計劃調整貸款額度、細化服務對象、豐富服務內容，將農村基礎設施建設、農業風險保障、扶助農村大學生創業納入服務范圍當中。

六、黨建扶貧模式在全縣推廣的可行性

紅廟子鄉黨建扶貧互助模式最值得其他鄉鎮借鑒的地方主要有三點：

一是要以基層黨組織為核心。基層黨組織是新農村建設最核心的力量。紅廟子鄉黨委正是充分發揮了這一核心力量才取得如此好的效果。在紅廟子鄉，黨組織、黨員和群眾之間關系和諧，氛圍融洽，黨組織開展的每項活動，黨員都會積極參與，群眾也都會向黨員看齊，擁護黨組織的決策。

二是要以產業項目為依托。沒有好的產業項目，合作社的資金將“無的放矢”。所以要開展黨建扶貧互助合作社，首先要產業

基礎，紅廟子鄉黨委正是依托其傳統的食用菌種植產業，使黨建扶貧互助合作社的運行模式迅速發展壯大。

三是要有充足的資金為保障。一方面要多方籌集啟動資金，確定籌資主體。紅廟子鄉黨建持貧互助合作社的資金主體來源就是上級撥付給該鄉四個村的扶貧款，占資金總額的61%。在此基礎上，還要充分利用政府投資和群眾的積極參與擴大運轉資金規模。另一方面要用“活” 資金。通過嚴格管理和有效經營使資金能夠循環使用，在產生經濟效益的同時，壯大周轉資金額度，最終實現黨建扶貧模式的可持續發展。

縣委組織部 王力笪 沈 鵬

2010年6月

第五篇：嘉龍社區調研報告

加強社區建設的經驗和建議

——嘉龍社區調研報告社區是城市發展的細胞，加強社區建設是新形勢下城市基層工作的基本內容，是堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的重要舉措，是我國城市現代化建設的重要途徑。社區的建設和發展關系到廣大人民群眾，關系到社會和諧，為更好提出加強社區建設的意見和建議，我們對龍門鎮嘉龍社區進行了認真調研，現將情況報告如下：

一、基本情況 嘉龍社區位于龍門鎮核心區域，成立于2004年3月。轄區面積約0.8平方公里，共計5個小區，總戶數 2102戶，人口7000多人，是龍門鎮人口最多，黨員最多的社區，人員構成較為復雜，暫住人口及退休人員占總人口比重較大。嘉龍社區黨員總數700多人，建立黨總支1個，下設5個黨支部，5個居民小組，社區專職工作人員4人。

二、經驗作法(一)加強基礎設施建設，夯實服務平臺。

1.利用國企移交機會，積極爭取300平米的營業房作為辦公場地。為社區各項服務職能的實現提供了場地保障。

2.積極向上級部門申請資金添置現代化辦公設備，實現網絡化辦公，大大提高了工作效率。

3.按“六室、四站、兩欄”的標準進行了功能配置。六室即黨建電教室（70m2）、居委會辦公室2個（82m2）、微機室（10m2）、警務室（30m2）、計生室（30m2）、閱覽室（30m2）；四站即社區服務站、再就業服務站、社保救助站、醫療衛生保健站；兩欄即宣傳公開欄、居務公開欄。

4.通過多種渠道籌集資金建設社區文化廣場，添置健身器材，及音響設備等為居民開展文化活動提供場地及工具。

（二）推進社區文化建設，豐富群眾文化生活。

嘉龍社區大力開展社區文化建設，采取多種方式豐富群眾文化生活。

1.成立了40多人的社區藝術團，積極參與腰鼓、舞蹈等

各項表演活動，為群眾奉獻了豐富精彩的文娛表演。

2.定期組織體育活動，如踢毽子比賽，乒乓球賽等活動，豐富群眾業余生活的同時倡導群眾參與體育鍛煉。

3.利用節假日開展座談、聚餐等活動，加強群眾交流，促進鄰里感情。如嘉龍社區重陽節壩壩宴活動，既促進了老年人間的交流又宣傳了敬老愛老的優良傳統。

這些社區文化活動的廣泛開展，不但豐富了社區群眾的文化生活，調動了群眾參與文化活動的積極性，也提高了社區群眾的素質，促進了社區文明程度的提高

（三）促進文明社區建設，倡導居民和諧互助互愛。

在嘉龍社區，一方有難，八方支援，是每個居民心中共同的信念。針對社區內的孤寡老人，困難家庭，社區每年通過各種渠道努力申請資金分等次對他們進行幫扶。部分上級幫扶無法覆蓋的困難群眾，社區領導總是帶頭為他們捐錢捐物。在社區領導的積極倡導下，社區群眾總是爭相伸出援手，獻出愛心，幫助他們渡過難關。肖海全是嘉龍社區的一個普通居民，2011年，他不幸身患癌癥，為治病花光了積蓄的同時家里又遭受火災，生活陷入困難。社區工作人員知曉情況后，第一時間在社區各個宣傳欄上發出倡議書，倡議大家積極為肖海全捐款，并以紅榜的方式對踴躍為肖海全捐款的群眾進行表揚。這種一方有難，八方支援的信念與行動已成為嘉龍社區一種獨特的“習俗”，溫暖著每個居民的心田。

（四）加強社區組織建設，充分發揮黨員先進性。

為充分調動黨員的積極性，發揮黨員的先進性，提升社區形象，實現社區的優化管理，嘉龍社區積極提升本社區黨組織設置標準。在社區設立一個黨總支，下轄5個小區設立5個黨支部，加強黨員教育與管理，讓每個黨員積極參與到社區建設中，發揮黨建在社區建設中的龍頭作用。

（五）促進和諧社區建設，實現零上訪。

嘉龍社區人口多，人員構成復雜，各種矛盾尖銳復雜，曾經是龍門鎮的上訪大區，每年上訪人數達到600多人。為化解社會矛盾，實現社區和諧，嘉龍社區工作人員積極協調各方面資源，促進就業，從根本上解決群眾生活困難問題。對有矛盾的群眾進行耐心勸解，交流談心，幫助群眾化解糾

紛。對有具體困難的群眾針對困難群策群力，共同幫助群眾切實解決困難。做了大量耐心細致的工作，最終實現零上訪。

三、存在問題

嘉龍社區居委會在社區的建設中想了很多辦法，從基礎設施建設到和諧社區建設等方面取得了顯著成績，但是經過調查了解，還存在以下問題：

（一）基礎設施建設有待進一步加強，社區環境有待進一步美化。

（二）社區工作人員不足，工作任務繁重。

嘉龍社區人口達到7000人，社區居委會服務、管理的難度大，工作任務繁重，而社區專職工作人員僅4人，難以保質保量完成各項社區服務工作。

（三）財力不足，工作經費及人員待遇有待提高。

目前社區工作經費主要靠財政撥款，難以支持各類社區活動的開展，為社區建設帶來了一定的影響。另一方面，社區專職工作人員待遇較低，影響了工作積極性，不利于社區工作的正常開展。

四、幾點建議

（一）進一步加強對社區的建設投入力度，大力建設設施完善，服務規范，環境優美的新型社區。

（二）增加人員配備，減輕工作人員的工作負擔。

拓寬用人渠道。通過面向社會招聘、機關干部下派掛職、優秀社區工作人員留用等多渠道選拔社區工作人員，進一步改善社區工作人員隊伍結構，完善社區工作人員的配備。

（三）加大投入，確保社區健康運轉。

逐步形成財政投入、部門支持、有償服務、社會資助的多元化社區投入機制。

1.是財政投入。適當增加社居委辦公經費，同時要制定相關制度，加強對辦公經費的管理，確保經費為社居委辦公所用；

2.是爭取資金。社區要積極開展與部門掛鉤結對活動，爭取市、區有關部門的經費投入；

3.是自籌資金。社區可結合自身實際，在力所能及的情況下，以房屋出租、有償服務等形式發展經濟，增加經費收

入；

4.是爭取社會贊助。

5.是提高社區工作人員待遇，建立工資收入自然增長機制，完善社區工作人員待遇的保障政策，逐步縮小與全區在崗職工平均工資水平的差距。

二〇一二年三月十二日