第一篇：關于印發《中莊鎮集體林權制度改革工作方案》的通知

關于印發《中莊鎮集體林權制度改革工作方案》的通知

中莊鎮人民政府

關于印發《中莊鎮集體林權制度改革工作方案》的通 知

各村、各單位：

現將《中莊鎮集體林權制度改革工作方案》印發，請認真貫徹落實。

二〇一〇年四月十四日

中莊鎮集體林權制度改革工作方案

為深入扎實地開展好我鎮集體林權制度改革工作，根據中央和省市有關文件精神和縣委、縣政府《關于深化集體林權制度改革的實施意見》，制定本方案。

一、改革目標

2010年，全鎮基本完成明晰產權的主體改革任務。同時，通過完善政策措施，健全服務，規范管理，到2012年底，初步形成集體林業的良性發展機制，逐步實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目

標。

二、工作步驟及時間安排

（一）準備工作階段（2010年3月-4月）

1、成立工作機構

（1）成立由鎮政府主要領導為組長，分管領導為副組長，有關單位負責人為成員的集體林權制度改革領導

小組。

（2）林業站成立5人的林權制度改革辦公室，具體負責全鎮集體林權制度改革工作。同時，抽調落實包村人員，明確林改任務目標、時間要求和工作責任。

（3）村組依法召開村民會議或村民代表會議，選舉成立林改工作小組、森林資源評估小組和林權糾紛調處小組，具體負責本村林改工作。小組成員由村民依法選舉產生，一般由5-9人組成，人數為單數，其中普通村民占三分之二以上。選舉完成后公示選舉結果，公示期7天。

2、制定村級林改實施方案。各村要在充分征求村民意見的基礎上，制定本村的林改實施方案。村實施方案報鎮林改領導小組辦公室，經鎮政府批準后實施。

3、落實責任制

集體林權制度改革實行主要領導負責制，層層落實責任，建立鎮直接領導、林業站組織實施、村組具體操

作、部門搞好服務的工作機制。

4、搞好宣傳發動

（1）鎮政府召開集體林權制度改革動員會議，部署林改工作，把干部和群眾的思想統一到中央、省市縣和

鎮黨委、政府的決策部署上來。（2）各村召開村民會議、村民代表會議、座談會等，做好宣傳發動，并通過標語、板報、喇叭等形式宣傳集體林權制度改革的政策，做到家喻戶曉、人人明白，營造人人了解林改、關心林改、支持林改的良好氛

圍。

5、開展業務培訓

鎮政府采取集中培訓、以會代訓、現場培訓等形式對包村干部、村林改工作人員及部分群眾代表進行培訓，確保每一個參與林改工作的人員能夠正確運用相關政策法規，熟練掌握操作規程，順利開展工作。

6、準備物資和技術資料

集體林權制度改革涉及大量的外業調查、內業整理和檔案保存工作，各村、各單位要根據實際工作需要，配備所需物資和技術資料。

（二）制定村級方案階段（2010年5月）

1、村級調查摸底

在鎮林改辦指導下，以村組為單位，由村林改工作小組負責組織實施。主要內容：（1）村組基本情況。包括總人口、總戶數、農業人口數、村民組數、林業收入等統計匯總。（2）對集體林地、林木資源情況進行調查摸底。收集所有涉及林權的表冊、合同、林權證等權屬證明材料，實地核實本村（組）林地林木資源狀況。調查內容主要包括：面積、座落、地類、林種、樹種、林齡、已

改制情況等。填寫調查表格，并統計匯總。

（3）對過去承包關系依法進行審查，并做出初步審查意見。初步審查意見分為“確認承包關系”、“需完善（補

簽）合同”、“依法處理”三種。

調查摸底要全面、準確、詳實，確保集體林地無遺漏。調查摸底結果要公示7天。

2、擬定村級林改方案

（1）擬定村林改方案。村林改工作小組根據調查摸底結果，按照林改政策，擬定本村林改方案。主要內容: ①基本情況。包括人口情況和林地、林木資源情況（各個地類的林地、林木要分別表述）。②改革辦法。包括對過去已承包或流轉的林地、林木承包關系的初步審查意見和處理辦法；對尚未承包的林地、林木采取承包或落實經營主體的方式；確定林地使用費收取標準和參改人口范圍。

③收益分配。包括林地承包費等集體林地和林木全部收益的分配方法。

④集體是否預留林地等。

擬定的村級林改方案要廣泛征求村民意見，并報鎮政府預審。

（2）審議村林改方案。依法召開村民會議或村民代表會議，對擬定的村級林改方案中的所有事項逐項進行審議。審議后進行票決或表決通過，形成本村《林改實施方案》。票決或表決結果要有與會人員簽字并做好會議記錄。村《林改實施方案》報鎮政府批準實施，并報縣林業局備案。

（三）村級方案實施階段（2010年6月-7月）

1、搞好林地承包，落實經營主體。按照村級林改方案，對適宜家庭承包的林地，由村林改工作小組按法定程序進行家庭承包，落實經營主體，并簽訂《集體林地（林木）家庭經營承包合同書》；不適宜家庭承包經營的集體林地、林木，按村級林改方案采取均股、均利方式落實產權并發放《股權證》，繼續實行集體統一經營，或通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體，簽訂林地承包合同書。

2、妥善處理原承包關系。按照村級林改方案，依法對原承包關系做出處理。對手續完備、程序合法、合同規范的，以《合同確認書》的形式確認承包關系；對合同不完善的,依法完善后予以確認；對沒有簽訂合同的，依法補簽;對未經合法程序獲得的林地、林木經營權，群眾意見較大的，可通過法定程序修改合同，調整利益分配等辦法解決，也可依法通過其他途徑和辦法解決。

3、分類造冊，建立臺賬。對家庭承包林地、自留山、通過其他方式（拍賣、出租、承包等）流轉的林地（木）、股權證發放、集體預留林地等分別建立臺賬，統計匯總。臺賬上工作人員要簽字，鎮、村要蓋章。

（四）確權發證階段（2010年8月-10月）

1、申請林權登記。由村民委員會或村民小組將《承包合同》和承包人的《林權登記申請表》及其他需要的文件材料，報鎮政府審核。鎮政府審核同意后，報縣林業局審查。

2、實地勘界確權。由縣林業局與鎮政府組織專業人員對承包人申請登記的無異議的林權進行現場調查，確定林種、樹種、面積和四至界線等，逐塊調查登記、勾繪成圖，并將林權內容在本集體經濟組織范圍內進

行公示，公示期30日。

3、調處林權爭議。對林權存在爭議的林地、林木資源，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則進行調處。鎮林業站和各村民委員會要切實負起責任,把改革中出現的問題解決在萌芽狀態，及時化解矛盾，維

護社會穩定。

4、登記審批發證。勘界確權完成后，鎮政府將有關資料報縣林業局，由縣林業局按照圖、表、冊一致，人、地、證相符的要求，核實登記、錄入微機后報縣政府批準，發放《林權證》。因林權流轉或其他原因造成權屬改變的，可進行變更登記；因林地征占用等原因使林權滅失的，依法辦理林權注銷登記。對過去發放的有效林權證明，登記換發全國統一式樣的《林權證》。

（五）歸檔驗收階段（2010年11月）

1、立卷歸檔。確權發證完成后，鎮、村都要建立林權檔案，檔案材料實行集中管理、統一建檔，配備專柜，有專人負責接收、收集、整理、立卷、歸檔和保管。林改資料要及時收集，及時歸檔。

2、檢查驗收。主體改革完成后，各村要認真開展自查，搞好工作總結，上報林改工作總結和驗收報告材料，由鎮林改領導小組進行檢查驗收。檢查驗收的主要內容：組織實施情況，方案制定情況，合同簽訂情況，實地勘界情況，確權發證情況，糾紛調處情況，檔案管理情況和群眾滿意情況等。具體檢查驗收標準按省、市、縣制定的標準執行。

三、工作措施

（一）統一思想，加強領導。開展集體林權制度改革是貫徹落實十七屆三中全會、中發[2008]10號文件、魯發[2008]14號以及中央林業工作會議和省、市、縣林業改革與發展會議精神，深化農村改革與發展的重要內容，是學習實踐科學發展觀，推進社會主義新農村建設的重大舉措。各村、各有關單位要從貫徹落實科學發展觀的高度，講政治，顧大局，切實增強責任感和使命感，精心組織，周密安排，把林改工作作為當前農業和農村工作的一項中心任務來抓，及時解決集體林權制度改革中遇到的問題，確保全鎮集體林權

制度改革順利推進。

（二）密切配合，形成合力。集體林權制度改革領導小組各成員單位要各司其職、各盡其責、密切配合、加強協作。林果站要深入基層，搞好政策服務，加強對林改的技術指導和檢查督促。財政所要保證林改經費足額到位。紀委要對林改過程中以權謀私、違法亂紀、損害群眾利益的黨員干部進行嚴肅查處，維護改革紀律。文化廣播等單位要加強集體林權制度改革的輿論宣傳和引導，營造人人關心改革、支持改革的良好氛圍。農村信用社等金融部門要積極拓寬農村金融市場，為林農提供金融服務。各村、各有關單位要密

切配合，上下聯動，共同推進林改工作。

（三）把握政策，因地制宜。我鎮是林果大鎮，資源多、差異大，經營管理狀況復雜，改革中既要堅持中央關于集體林權制度改革的基本政策、基本精神不動搖，又要堅持因地制宜、分類指導。既要抓住明晰產權這個核心，確保農民對集體林地林木的初始承包經營權，又要積極探索，使改革方式和經營管理形式切合本地實際。各村要根據林木資源狀況、經濟社會發展水平以及農民的要求等實際情況，由農民自主選擇改革方式，不搞 “一刀切”，確保改革成效，確保社會穩定。

（四）加強督導，規范操作。鎮政府成立集體林權制度改革督導組，深入一線督促、檢查、指導林改工作，解答有關政策，督促工作進度，檢查工作質量，及時發現和解決林改中遇到的新情況、新問題。通過督導檢查、驗收合格的，方可進入下一階段；對于驗收不合格的，要下發限期整改通知書，責令其限期整改，并跟蹤督查。村（組）在具體操作中，要嚴守工作程序，確保各項改革政策和工作措施落實到位，保證改

革規范有序。

（五）保障經費，嚴格使用。鎮、村要為集體林權制度改革工作提供必要的資金，落實林改專項經費，保障資金及時足額到位，并采取有效措施加強管理和監督，保證資金使用安全高效。

第二篇：鎮集體林權制度改革工作匯報

鎮集體林權制度改革工作匯報

鎮 人 民 政 府

（二○一一年十二月日）

根據縣委、縣政府統一部署，年 月 日，我鎮召開了全鎮集體林權制度改革動員大會，全面鋪開了鎮集體林權制度改革工作。在縣委、縣政府的正確領導，縣林改辦的具體指導下，鎮委、鎮政府加強領導，精心組織，周密部署，狠抓進度，確保質量，積極穩妥地推進全鎮的集體林權制度改革工作，經過兩年的不懈努力，順利完成了全鎮的集體林權制度改革工作。

我鎮共 個村委會村民小組，其中有林改工作任務的有個村委會個村小組，涉及場戶農戶人，全鎮林業用地面積畝，其中納入集體林權制度改革的林地 畝。林改工作開展以來，全鎮共完成外業勘界面積萬畝，占全鎮涉及林改林業用地面積的 %，發放林地所有權證 本，涉及面積萬畝，發證率%，發放林地使用權證萬本，涉及面積萬畝，發證率%；發放股份權益證萬本，涉及面積萬畝，發證率%；調處山林糾紛宗，涉及林地 萬余畝。根據自查對農戶的走訪，全鎮林農對我鎮林改工作均表示滿意。在全面推進集體制度改革的工作中，主要的做法和 1

措施：一、二、三、、、林改成效：

一是廣大林農護林耕山的積極性明顯提高。通過林改，農村集體林地的林地所有權、農戶的林地使用權、林木所有權等都得到了進一步的明晰，這樣，從根本上消除了林農發展林業的憂患意識，提高了廣大林農營林造林、發展林業的積極性。據林改工作員反映，我鎮出現了不少村民帶著干糧上山搞中幼林撫育的情況。

二是解放了林業生產力，拓寬農民的致富途徑，增加農民的經濟收入

三是促進了林區秩序穩定，形成了和諧林區的良好局面。在集體林權制度工作中，我們按照戶與戶的糾紛不出組、組與組的糾紛不出村、村與村的糾紛不出鎮、鎮與鎮的糾紛不出縣的原則，扎實穩妥地抓好了山林糾紛的調處工作，化解了林農之間的各種矛盾，維護了林區的穩定，促進了林業的和諧發展。

目前，我鎮集體林權制度改革工作雖然取得了顯著成績，但是林業的發展任重道遠，下一步，我們將按照省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府的統一部署，繼續抓好林業生態建設，加快建設現代林業的步伐，構建和諧生態文明的綠色（高崗、逕頭、水頭、石角、湯塘、龍山）。

第三篇：鎮集體林權制度改革匯報

德恒隆鄉集體林權制度改革工作表態性發言稿 各位領導：

根據會議安排，我就德恒隆鄉集體林權制度改革工作作如下簡要匯報，不足不妥之處敬請各位領導批評指正。

一、基本情況

自林權改革工作啟動以來，鄉黨委、政府高度重視此項工作，多次召開會議進行專項安排部署。成立了工作機構，強化了組織領導，同時，做到了深入調查，廣泛征求民意；認真制定方案，明確目標任務；加強輿論宣傳，營造良好氛圍；抽調精干人員，加強培訓工作；召集鄰村干部，調處地界糾紛等大量工作。全鄉納入林改集體林地面積為79203.7畝涉及22個村。目前，已完成了9個村的勘界確權工作和資料整理工作，已勘界確權面積為69458.8畝，占全鄉集體林地的87.7%。其中36958.5畝完成了勘界確權并發證工作，占總面積的46.7%；31500畝完成了勘界確權工作。尚未完成9744.7畝，占總面積的12.3%。

二、存在的問題和困難

總體來看，德恒隆鄉集體林權制度改革還存在以下幾個方面的困難和問題：一是鄉鎮干部緊缺，導致工作未能按時完成；二是地界不清，爭議較大；三是上下協調配合不夠。針對存在的問題和困難究其原因：一是由于各項工作任務重，時間緊，工作量大，加上干部緊缺，工作方法欠佳，落實工作任務時未能統籌兼顧，造成顧東不能顧西的局面，是我鄉林改工作任務未能按時完成的一個原因；二是鄉與鄉、1

村與村地界不清楚，爭議糾紛比較大。有時工作停留在調處糾紛，消除爭議上，嚴重影響了林改工作進度。如我鄉西后加、石乃亥和亞曲三村有一共同放牧區，勘界糾紛大，雖然做了大量工作，但無濟于事。三是縣鄉抽調工作人員協調配合不夠，不能按統一安排的時間開展工作。

三、下一步工作打算

下一步，我們將進一步加大工作力度，克服困難，積極穩妥的開展林改工作，確保完成全鄉集體林權制度改革各項工作任務，順利通過驗收。一是進一步加強組織領導。繼續加大工作組和包村部門的工作力度。認真落實鄉、村 “一把手”親自抓和“鄉級組織實施、鄉村具體操作、部門搞好服務”的林權制度改革工作運行機制，層層落實責任，強化督查指導，充分調動鄉、村兩級干部的積極性，做到分工明確，責任到人，確保林改工作有序順利進行。二是進一步強化人員，克服困難。對村干部尤其是新當選的村組干部進行一次強化培訓，讓他們掌握林改政策，熟悉林改程序。三是進一步做好林改檔案管理工作。我們將嚴格按照縣上的要求，大力加強林改檔案建管工作，及時指導各村做好林改資料的建檔、管理等工作，確保林改檔案資料的客觀、系統、真實和完整。四是進一步明晰林地使用權和林木所有權，引導林權所有者建立合作經營、資源管護和規范流轉體系。

總之，我們將迎難而上，真抓實干，狠抓落實，克服困難，力爭在10月20日前保質保量完成全鄉集體林權制度改工作，為全鄉經濟的發展做出更大的貢獻！

第四篇：鎮集體林權制度改革匯報

xx鎮集體林權制度改革工作進展情況匯報

xx鎮集體林權制度改革辦公室

（2011年1月21日）

我鎮集體林權制度改革工作自2010年2月啟動以來至2010年10月，鎮黨委、鎮政府高度重視多次召開會議進行專項安排部署，做了大量工作，完成了12個村的勘界確權工作和資料整理工作，勘界確權面積9510.46畝，占全鎮集體林地11293.08畝（包含康盛村684.17畝）的84.2%，其中以家庭承包經營方式確權3948.6畝，占全鎮集體林的37.2%。但是，省上對xx地區林改工作的要求是以家庭承包經營方式確權的面積要占確權總面積的75%以上，這和我鎮的實際情況差距很大。為此，10月27日王區長和趙區長對我鎮的林改工作進行了專題調研，并與各村書記進行了座談，提出了兩點要求：一是各村林改工作要堅決貫徹省上的要求，提高家庭承包經營方式確權比例；二是無論哪種確權形式都必須要讓2/3以上群眾滿意的。根據這次調研的指示，我鎮于11月8日召開了全鎮林改工作推進會，對林改工作進行了再動員、再部署。推進會后，通過包村部門干部和村組干部深入農戶做工作，實行家庭承包方式確權的村民小組由原來的4個增加到現在的30個，實行家庭承包方確權面積將達到63.9%。已經完成勘界確權面積7934.88畝占總確權面積的70.23%，其中以家庭承包經營方式確權面積3862.74畝占總面積的34.2%；以 股份制方式確權面積4072.14畝占總面積的36.1%。目前，已有3個村完成合同簽訂工作，6個村正在進行合同簽訂工作，1個村正在填寫資料工作，3個村正在勘界確權工作。現將有關情況匯報如下：

一、集體林權制度改革工作主要做法及進展情況

（一）深入調查，廣泛征求民意。林改工作開展以來，為了使集體林權制度改革工作得民心、順民意，我鎮根據市、區的安排部署，做了大量的前期準備工作。一是多次組織各村書記、主任研究省上及市區集體林權制度改革政策，吃透政策，把握核心，討論研究全鎮集體林權制度改革工作。二是鎮領導班子帶隊深入全鎮村組、農戶，進行集體林權制度改革調研，通過實地調查、召開座談會、征求意見等方式和村組干部、群眾代表進行座談討論等方式，廣泛征求意見，為制定全區集體林權制度改革工作方案提供了重要依據。三是采取包村部門下派包村干部深入各組進行調查統計，切實摸清了全鎮集體林地面積、集體林地權屬結構、經營現狀、涉及林改戶數、人數等情況，為林改工作的順利開展打下了堅實的基礎。

（二）認真制定方案，明確目標任務。在精心謀劃、扎實準備的基礎上，鎮政府根據市、區《集體林權制度改革實施意見》、《全面推進集體林權制度改革工作方案》及全區集體林權制度改革工作動員大會精神，立足xx鎮實際，結合前期征求到的意見建議，認真研究制定了《xx鎮集體林權制度改革實施意見》和《xx鎮全面推進集體林權制度改革工作方案》初稿。初稿形成之后，組織召開了各村書記、主任，各組組長以及群眾代表參加的討論 會，在廣泛討論修改完善的基礎上，提交鎮政府辦公會、鎮黨委會研究討論通過。最終形成的《實施意見》和《工作方案》，確定了鎮集體林權制度改革的指導思想、總體目標、基本原則、范圍內容、工作步驟和保障措施等，明確了改革步驟和時間進度等內容，確保了林改工作符合市、區要求和全鎮實際，具有很強政策性和可操作性。

（三）成立工作機構，強化組織領導。《實施意見》和《工作方案》制定以后，鎮黨委、鎮政府將集體林權制度改革工作擺上重要議事日程，成立了由鎮黨委書記xxx任組長，黨委副書記、鎮長xxx、黨委委員、副鎮長xxx任副組長，各部門負責人和各村書記、主任為成員的xx鎮集體林權制度改革領導小組，并于2010年3月10日召開了xx鎮集體林權制度改革動員大會，對全區集體林權制度改革工作進行了安排部署。之后，各村組也成立了相應的組織機構，村委會書記、主任分別擔任組長、副組長，堅持 “一把手”親自抓、負總責，落實了領導責任。根據鎮黨委、鎮政府的要求，農業中心抽調專門人員組成了集體林權制度改革辦公室，具體負責林改日常工作，包村部門抽調專門人員駐村蹲點，指導各村進行集體林權制度改革工作。

（四）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。為了大力營造濃厚的改革輿論氛圍，鎮黨委、鎮政府在宣傳發動和業務培訓階段，圍繞加強林改工作組織領導，在有關會議上多次強調林改工作的重要性，進一步深化了全鎮廣大干部群眾對林改工作的認識，堅定了改革的信心。同時，充分發揮村林改工作領導小組和組林改理 事會的作用，利用標語、傳單、宣傳冊、黑板板等多種形式，積極宣傳集體林權制度改革工作的重大意義、總體目標、基本原則、范圍內容、工作步驟和保障措施等，不斷提高廣大群眾對林改工作的知曉率，努力使集體林權制度改革工作家喻戶曉，深入人心。工作開展以來，發《xx集體林權制度改革問題解答》5000本，懸掛橫幅12條，編寫宣傳標語300條，發放林改宣傳單5000份，宣傳年畫4000張，舉辦林改培訓班2場（次），參加人數達到185人（次）。通過深入的宣傳引導，把林改的政策、法規送到了群眾中，讓群眾從理解了林改的目的和意義，為全鎮全面完成集體林權制度改革工作打下了堅實基礎。

（五）精心組織培訓，提高工作水平。針對村組參加林改工作人員的知識水平低、技術能力差和部分工作人員對林改工作認識不夠深刻的實際，鎮林改辦加大對林改工作人員的政策、業務和法律法規培訓力度，專門邀請區林改辦舉辦林改工作培訓班，對鎮派工作人員、村委會書記、主任和各村民小組組長等人員進行了林改工作培訓。之后，鎮林改辦深入各村對村組干部和林改理事會成員進行了培訓，使大家進一步掌握了林改政策原則、操作流程、方法步驟、檔案管理等林改知識，切實提高了林改工作人員的認識水平和工作水平。

（六）落實保障措施，確保工作質量。為了確保林改各項政策和程序的充分落實，我們從工作一開始就建立起了林改督查制度，加強對林改工作全過程的督促檢查。在推進會后，建立了晨會匯報制度，每周一晨會上包村部門負責人和各村書記匯報林改 進展情況。由林改辦和鎮林改辦成立了林改特別工作組，進村入戶，親自到現場指導林改工作，從而提供了強有力的組織保障。

（七）突出核心，扎實做好勘界確權工作。現地勘界，確認面積是集體林權制度改革的核心工作。為了做到四至清楚、界標準確，由村組干部、群眾代表、駐村干部組成勘界小組，對每宗納入改革范圍的林地進行實地勘界、小班勾圖，本著公開、公平、公正的原則，結合立地條件，按照群眾意愿，采取公開協商等方法確定權屬。

二、存在的困難和問題

總體來看，xx鎮集體林權制度改革還存在以下幾個方面的困難和問題：一是受村委會換屆選舉等工作影響，各村林改工作進展不一。行動快的村合同簽訂工作已經結束，并且完成了絕大部分資料的整理裝檔，如xx村，xx村、xx村。行動慢村，才開始勘界確權工作，如xx村、xx、xx村。二是組干部工作積極性不高。今年人口普查、新農保、集體林權制度等工作都是這幾年沒有的，組干部工作量大、待遇低，導致組干部工作積極性不高。三是內業資料不完善。會議記錄內容不規范，通過方式和形成決議等不夠詳細；村組林地承包方案不夠規范，缺乏可操作性；部分卡、表、冊、有涂改現象；個別村組林改政策法規宣傳資料未能發放到戶，主要領導調研檢查資料未建檔；“四簽字”中存在代簽字現象；部分村缺少音像資料。四是以家庭承包方式確權面積比例還是達不到省事上的要求。這與全鎮集體林多為農田防護 5 林，有直接關系。林帶基本上分布在農戶承包地頭，如果采取家庭承包經營的方式，土地每5年村組內小調整一次后，在原來農戶承包地頭的樹木，因土地調整分給另外一家農戶，其樹木影響莊稼收成，林改確權后容易引發利益紛爭，還將導致灌溉、管護困難，甚至會發生燒樹、毀樹的現象。加之我鎮自然條件惡劣，干旱少雨，風沙肆虐，林業產業受自然條件等因素制約，農戶在林業產業上獲得的收入相當微薄，遠不及種植業收入，所以有相當一部分人不愿意承包經營。

四、下一步工作打算

下一步，我們將進一步加大工作力度，克服困難，積極穩妥的開展林改工作，確保完成全鎮集體林權制度改革各項工作任務，通過省上驗收。一是進一步加強組織領導。繼續加大特別工作組和包村部門的工作力度。認真落實鎮、村 “一把手”親自抓和“鎮級組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的林權制度改革工作運行機制，層層落實領導責任，強化督查指導，充分調動村、組兩級干部的積極性，做到分工明確，責任到人，確保林改工作有序順利進行。二是進一步強化培訓。對村組干部尤其是新當選的村組干部進行一次強化培訓，讓他們掌握林改政策，熟悉林改程序。三是進一步做好林改檔案管理。林改檔案是林改成果的重要體現，是解決林權爭議、保證林權規范有序流轉的有效依據，我們將按照省、市要求，大力加強林改檔案建管工作，及時指導各村組做好林改資料的建檔、管理等工作，確保林改檔案資料的客觀、系統、真實和完整。四是進一步加大改革創新力度。針對我鎮實際，我們將順應市場導向，積極探索有利于林業資源 保護、有利于規模經營、有利于各類市場主體參與、有利于廣大農民增收的林改新路子，力爭通過這次林權改革，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處臵權，保障收益權，引導林權所有者建立合作經營、資源管護和規范流轉體系。

總之，我們將迎難而上，真抓實干，狠抓落實，克服困難，按質按量完成全鎮集體林權制度改工作，更大的貢獻！

為全鎮經濟的發展做出

第五篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。