第一篇：環境保護部關于2007年度全國重點企業清潔生產審核情況的通報(環函

【發布單位】環境保護部 【發布文號】環函〔2008〕387號 【發布日期】2008-12-30 【生效日期】2008-12-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】環境保護部

環境保護部關于2007年度全國重點企業清潔生產審核情況的通報

(環函〔2008〕387號)

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），新疆生產建設兵團環境保護局：

為推進實施《中華人民共和國清潔生產促進法》，促進工業污染防治，各級環保部門對“污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業”開展了強制性清潔生產審核工作。為及時了解掌握全國重點企業清潔生產審核開展情況，我部印發了《關于報送2007年重點企業清潔生產審核工作總結的函》（環辦函〔2008〕190號），全國有29個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團環保局（廳）按照文件要求提交了總結報告，上海、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、河南、湖北、廣東、陜西、甘肅等11個省市環保局（廳）規范、完整地填報提交了《重點企業清潔生產審核工作總結用表》。我部對各地上報的2007年度重點企業清潔生產審核情況進行了統計和匯總，現按照環境保護部《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》（環發〔2008〕60號）中有關規定，予以通報。

一、全國重點企業清潔生產審核工作基本情況

2007年，上海、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、廣東、陜西、甘肅、青海、新疆等15個省、自治區、直轄市環保局（廳），依法在當地主要媒體公布了應當實施清潔生產審核的1136家重點企業名單；各地有1519家重點企業開展了強制性清潔生產審核，其中開展強制性清潔生產審核企業數量最多的前三個省份依次是浙江、山西和山東省。

二、重點企業清潔生產審核實施效果

2007年，通過清潔生產審核提出清潔生產方案54124個，已經實施47328個；實施清潔生產方案投入資金總計138.2億元；因實施清潔生產削減COD9.5萬噸、SO27.1萬噸，節水3.8億噸、節電36.9億度、節煤704.0萬噸，取得經濟效益58.9億元。通過實施清潔生產方案，遼寧、山東和江蘇等省份減排COD成效顯著；云南、重慶和山西等省份減排SO2成效顯著；江蘇、河北和遼寧等省份取得了顯著的經濟效益。

三、全國清潔生產管理及其能力建設情況

2007年，全國有2478人參加了國家清潔生產審核師培訓；有18個省市舉辦省級清潔生產培訓班74期次，培訓人員4028人次；有15個省市舉辦清潔生產知識普及型培訓、講座或者企業內審員培訓班627期次，培訓人員54998人次。

請各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團環境保護局（廳）督促企業按期實施清潔生產審核，繼續加強重點企業的清潔生產審核工作，促進污染減排目標的完成。

二○○八年十二月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：重點企業清潔生產審核驗收問卷調查表

重點企業清潔生產審核驗收問卷調查表

你認為：（請打√）

1.企業領導對清潔生產是否重視嗎？

重視（）一般性（）不重視（）

2.是否對職工進行大范圍清潔生產培訓和宣傳發動？

是（）小范圍（）沒有培訓和宣傳（）

3.清潔生產意識是否提高？

很大提高（）有點提高（）沒有任何概念（）

4.是否發動職工提合理化建議？

是（）沒有（）

5.你是否在清潔生產工作中提過合理化建議？

是（）沒有（）

6.企業對職工提出的合理化建議是否有獎勵措施？

有（）沒有（）

7.通過清潔生產審核，你認為企業廠榮長貌是否有改觀？

很大改觀（）一般性改觀（）沒有改觀（）

8.通過清潔生產審核，企業在節能、減排上有新的措施新的制度嗎？

有（）沒有（）做做樣子（）

9.通過清潔生產審核，企業技術進步是否有提高？

是（）沒有（）

10.你認為通過清潔生產審核企業的物耗、能耗、水耗等成本下降了嗎？ 下降很大（）少量下降（）沒有下降（）

11.你認為本企業還存在環境污染和環境風險？

有很大污染（）有點污染（）沒有污染（）

12.咨詢公司在指導企業節能、減排工作中發揮了作用嗎？

有作用（）一般性（）沒有（）

13.清潔生產的核心是企業生產“全過程”控制嗎？

是（）不是（）不知道（）

14.你單位清潔生產關鍵是要解決污水、廢氣、噪聲、固體廢物？

廢水（）廢氣（）噪聲（）固體廢物（）

15.你單位清潔生產管理制度跟上去了嗎？

是（）沒有（）

16.清潔生產是否走過場？

是（）不是（）

企業名稱：姓名：職務職稱：

問卷時間：年月日

第三篇：廣西重點企業清潔生產審核

廣西重點企業清潔生產審核

評估驗收工作要求

為進一步加快推進廣西清潔生產審核工作，依據國家環境保護總局《重點企業清潔生產審核程序的規定》（環發?2005?151號）、環境保護部《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》（環發?2008?60號）和自治區人民政府印發的《廣西壯族自治區清潔生產審核實施細則（暫行）》規定，制定廣西清潔生產審核評估驗收工作程序和要求，作為廣西重點企業清潔生產審核、評估和驗收的依據。

一、適用范圍

清潔生產審核評估是指按照一定程序對企業清潔生產審核過程的規范性，審核報告的真實性，以及清潔生產方案的科學性、合理性、有效性等進行評估。

清潔生產審核驗收是指企業通過清潔生產審核評估后，對清潔生產中/高費方案實施情況和效果進行驗證，并做出結論性意見。

本要求適用于《清潔生產促進法》中規定的“污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業；使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業”以及自治區環保部門根據污染減排工作需要確定的重點企業。

二、評估和驗收的申請

1、申請清潔生產審核評估的企業必須具備以下條件：

—1—

⑴ 完成清潔生產審核的實施過程，編制完成了《清潔生產審核報告》。

⑵ 基本完成清潔生產無/低費方案的實施。

⑶ 技術裝備符合國家產業結構調整和行業政策要求。

⑷ 開展清潔生產審核期間，未發生重大及特大環境污染事件。

2、申請清潔生產審核評估的企業需提交以下材料（裝訂成冊）： ⑴ 清潔生產審核評估申請報告（連同清潔生產審核工作報告或工作總結）。

⑵《清潔生產審核報告》。

⑶ 具備相應資質的環境監測站出具的清潔生產審核后的環境監測報告。

⑷ 咨詢服務機構備案登記證明及參加審核人員培訓合格證明復印件。

3、申請清潔生產審核驗收的企業必須具備以下條件：

⑴ 已經通過清潔生產審核評估。

⑵ 按照評估意見所確定的驗收時間，完成大部分清潔生產中/高費方案后提出驗收申請。

⑶ 清潔生產中/高費方案得到繼續實施，建設項目竣工環保驗收合格3個月后，污染物排放穩定達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標和污染物減排指標。

4、申請清潔生產審核驗收的企業需提交以下材料（裝訂成冊）： ⑴ 清潔生產審核驗收申請報告（連同清潔生產審核驗收報告或工作總結）。

⑵ 具備相應資質的環境監測站出具的清潔生產審核評估后的環境監測報告。

—2—

⑶ 清潔生產審核評估意見（包括評估時所提交的四種材料）。

三、評估和驗收的工作程序

1、由自治區環境保護部門牽頭組織專家組，開展現場查證和評估或者驗收工作。

2、閱審企業清潔生產審核報告等企業提交的有關資料，并進行初步的形式審查，核實提交資料是否齊全、完整、真實、明晰，是否符合開展評估驗收并作出結論的要求。

3、現場召開評估或者驗收匯報會議，由企業主管領導介紹企業基本情況、清潔生產審核初步成果、無/低費方案實施情況、中/高費方案實施情況及計劃等；企業清潔生產審核主要人員介紹清潔生產審核過程、清潔生產審核報告書主要內容以及清潔生產審核成效等。

4、資料查詢及現場考察，查詢及考察的主要內容為無/低費和已實施中/高費方案實施情況，現場問詢、查看工藝流程、企業資源能源消耗、污染物排放記錄、環境監測報告、清潔生產培訓記錄等。

清潔生產審核驗收的資料查詢及現場考察要側重：查驗、對比企業相關歷史統計報表（企業臺賬、物料使用、能源消耗等基本生產信息）等，對清潔生產方案的實施效果進行評估并驗證，提出最終驗收意見。

5、專家質詢，針對清潔生產審核報告及現場考察過程中發現的問題進行質詢、答辯及情況交流。

6、根據現場考察結果以及審核報告等材料的完整性、科學性、質量及水平等，對企業清潔生產審核工作及其成效進行評定，并形成評估或者驗收意見。

四、評估和驗收的技術要求

1、領導重視、機構健全、全員參與。發文成立了清潔生產的組 —3—

織領導機構和工作機構，并組建有推行清潔生產的骨干隊伍；將清潔生產列入企業重要議事日程，開展了系統的清潔生產培訓以及全面的宣傳教育工作；制訂了具體詳細的清潔生產審核工作實施方案和計劃，有健全、可操作的清潔生產工作機制，包括清潔生產獎勵制度等。

2、過程評價。根據源頭削減、全過程控制原則，按照審核工作實施方案進行了規范、完整的清潔生產審核，審核過程規范、真實、有效，技術方法選擇科學合理。

3、審核重點。審核重點的選擇反映了企業的主要問題，不存在審核重點設置錯誤，清潔生產目標的制定科學、合理，具有先進性、可實現性。

4、生產和污染控制。提交了完整、詳實、規范的清潔生產審核報告，審核報告如實反映了企業的基本情況，對企業能源資源消耗，產排污現狀，各主要產品生產工藝和設備運行狀況，以及末端治理和環境管理現狀進行了全面的分析，不存在物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡和數據等方面的原則性錯誤。

5、清潔生產無/低費方案。企業在清潔生產審核過程中按照邊審核、邊實施、邊見效的要求，及時落實了清潔生產無/低費方案，并進行了無/低費方案實施效益的初步統計和分析。企業環保設施規范并正常運轉，生產現場不存在明顯的跑、冒、滴、漏等現象。

6、清潔生產中/高費方案。審核中制訂的清潔生產中/高費方案科學、合理、有效，實施效果達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標；對于已經發布清潔生產標準的行業，企業能夠達到行業清潔生產標準的三級或三級以上指標的要求，達到了“節能、降耗、減污、增效”的目的。—4—

7、目標達成和效益統計分析。通過清潔生產方案的經濟和環境績效進行了詳實統計和測算，其結果證明企業通過清潔生產審核達到了預期的清潔生產目標。

8、持續清潔生產。制訂了可操作的持續清潔生產計劃，并將其納入了企業正常的生產過程和管理制度中，少部分尚未實施完成的清潔生產方案有明確的實施安排。

五、評估和驗收的結論

清潔生產審核評估和驗收的基本結論均分為“通過”和“不通過”兩種。對于已經規范實施清潔生產審核的企業，其提交的材料均能夠滿足上述技術要求的，評估或驗收結果為“通過”。有下列情形之一的，評估或驗收不通過：

1、清潔生產審核材料不能滿足上述技術條件中的任何一條或幾條。

2、現場審核中發現有明顯與審核報告及材料不符合的重要問題。

3、在實施清潔生產審核期間，企業有嚴重超標排污行為、重大污染事件發生、未完成污染減排任務等情況。

4、在清潔生產審核過程中有弄虛作假的行為。

六、評估或驗收意見的基本內容

評估和驗收的結論除給出“通過”或“不通過”的基本結論外，還應包括以下內容：

1、企業概況及其技術工藝設備狀況。

2、清潔生產領導組織機構、人員及培訓教育、宣傳工作情況。

3、清潔生產工作機制及其制度的建立，并有效發揮作用。

4、清潔生產審核工作開展及審核實施的規范性評價。清潔生產 —5—

審核成效，包括清潔生產方案實施、效益分析等，對照清潔生產標準評價企業達到清潔生產標準的等級和水平。

5、提交的清潔生產審核相關材料的完整情況、編制質量和水平。

6、存在問題簡述及整改（或持續實施）建議。

清潔生產審核驗收完成后，自治區環境保護局將按照國家的要求，匯總形成清潔生產審核工作情況，上報環境保護部。

廣西壯族自治區環境保護局

二○○九年三月十七日

—6—

第四篇：2013重點企業清潔生產審核咨詢機構名單

河南省環境保護廳辦公室

豫環辦〔2013〕37號

關于清潔生產審核咨詢機構考核結果的通報

各省轄市、省直管試點縣（市）環保局，各有關單位：

為加強對審核機構的管理，規范服務行為，提高審核水平，根據《河南省清潔生產審核機構管理規定（暫行）》（豫環辦〔2009〕18號）要求，省環保廳對在河南省內開展清潔生產審核咨詢服務的機構進行了考核。經綜合考核，河南省正大環境科技咨詢工程有限公司等60家清潔生產審核咨詢機構符合機構條件和考核要求，確認為我省2013重點企業清潔生產審核咨詢服務機構（名單見附件）。未參加考核或考核不合格的清潔生產審核咨詢機構不得參與2013清潔生產審核工作。

附件：2013重點企業清潔生產審核咨詢機構名單

2013年5月10日

附件

2013重點企業清潔生產審核咨詢機構名單

1.河南省正大環境科技咨詢工程有限公司

2.河南卓越企業管理咨詢有限公司

3.河南省中原環境保護服務有限公司

4.許昌環境工程研究有限公司

5.河南省冶金研究所有限責任公司

6.河南省中正環境監測有限公司

7.南陽市清潔生產審計中心

8.河南佳昱環境科技有限公司

9.河南省金瀚環境評價咨詢有限公司

10.鄭州瑜林環保科技有限公司

11.河南省化工研究所有限責任公司

12.鄭州潔神環境保護信息咨詢有限公司

13.鄭州青潤美華環境科技有限公司

14.河南建筑材料研究設計院有限責任公司

15.河南省輕工業科學研究所有限公司

16.鄭州綠潤環保科技有限公司

17.平頂山市環保技術設備服務站

18.焦作市環竟科學研究有限公司

19.河南源通環保工程有限公司

20.洛陽菁華信息科技工程有限公司

21.河南昭源地質與環境咨詢有限公司

22.平頂山市綠佳源環保有限公司

23.河南省新悅環境科學技術研究發展有限公司

24.新鄉市環境保護科學設計研究院

25.河南藍泰環保科技有限公司

26.濟源藍天科技有限責任公司

27.洛陽青華環保科技有限公司

28.洛陽源博科技咨詢有限公司

29.鄭州藍圖土地環境規劃設計有限公司

30.鶴壁市環境保護科學研究所

31.鄭州京華企業管理咨詢服務有限公司

32.河南藍森環保科技有限公司

33.商丘市碧藍環保技術信息咨詢服務有限公司

34.三門峽市環境保護科學研究院

35.河南集誠化工工程有限公司

36.鄭州嵩茂礦山技術咨詢有限公司

37.安陽市環境科學研究所

38.河南維綠環保工程技術咨詢有限公司

39.漯河市環境科學技術研究所

40.中色科技股份有限公司

41.河南鑫垚環境技術有限公司

42.駐馬店市環境保護研究所

43.河南金泰環境評價有限公司

44.南京恒沁環保科技有限公司

45.信陽市環境保護科學研究所

46.洛陽智方環保技術有限公司

47.河南通達科技咨詢有限公司

48.鄭州泓騰環保咨詢有限公司

49.中國輕工業清潔生產中心

50.河南機電高等專科學校

51.鄭州致祥企業管理咨詢有限公司

52.鄭州碧藍環保科技咨詢有限公司

53.中原油田清潔生產中心

54.鄭州市環保技術開發中心

55.平頂山雪怡環保科技有限公司

56.河南潔創環境保護有限公司

57.洛陽正潤環保工程有限公司

58.河南省金陽生態工程有限公司

59.北京盛世華景投資咨詢有限公司

60.河南省正德環保科技有限公司

主辦：科技標準處督辦：科技標準處 河南省環境保護廳辦公室2013年5月10日印發

第五篇：大力推進重點企業清潔生產審核

大力推進重點企業清潔生產審核

郭啟民 2007-11-19

加快建設資源節約型、環境友好型社會，是我國面臨的重大而緊迫的任務，國家經濟社會發展“十一五”規劃對此提出了具體目標和明確要求。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中鄭重提出，必須堅定不移地實現“十一五”規劃提出的節能降耗和污染減排目標，并指出要加強資源綜合利用和清潔生產。

清潔生產是污染物減排最直接、最有效的方法，是實現“十一五”節能減排目標的重要舉措。清潔生產審核是實行清潔生產的前提和基礎，也是評價各項環保措施實施效果的工具。《清潔生產促進法》規定，污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(通稱“雙超”)，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(通稱“兩有”)，應當實施清潔生產審核。

當前我們的重點工作是減排，《節能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結構調整減排、管理減排三大措施，其中工程減排措施是指以燃煤電廠脫硫及城市污水處理廠建設為主的工程項目；結構調整減排是指以關閉小火電、小造紙、小煉焦為主的淘汰落后產能行動；而所謂管理減排主要是通過嚴格排放標準以提高達標水平、通過嚴格監督執法以提高達標率、通過實施在線監測以提高環保設施運行率、通過電力節能環保調度以擴大清潔能源使用、通過清潔生產審核以促進清潔生產等措施。很顯然，工程減排和結構調整減排是硬件，需要大量的投資或調動行政資源；而管理減排主要是軟件，它不需要付出多少社會成本。

清潔生產審核工作取得顯著成績

近年來，環保部門依法推進強制性清潔生產審核，大力加強清潔生產審核咨詢服務體系建設，進一步加大宣傳力度，努力搞好清潔生產培訓，取得了一系列顯著成績。

法律法規體系建設逐步完善

2004年國家環保總局和國家發改委制定《清潔生產審核暫行辦法》后，2005年又印發了《重點企業清潔生產審核程序的規定》。這標志著將強制性清潔生產審核納入了全國環境保護管理，帶動了清潔生產各項工作的全面推進。有關清潔生產審核的地方性配套法規制定情況進展順利。到2007年，除了西藏自治區和海南省以外，全國其他所有省、市、自治區和計劃單列市均出臺了有關清潔生產審核的地方性配套文件，共計203份。

國務院2007年6月3日下發的《節能減排綜合性工作方案》(國發［2007］15號)明確提出要加大實施清潔生產審核力度，并將強制性清潔生產審核的范圍擴大到“沒有完成節能減排任務的企業”。

咨詢服務和管理人員培訓穩步推進

截至目前，全國共有清潔生產咨詢服務機構205家。國家環保總局清潔生產中心自2001年開始舉 辦清潔生產審核師培訓班，迄今已辦122期，培訓人員6439人。地方性清潔生產培訓共培訓人員48372人。

重點企業清潔生產審核取得全面進展

全國已經開展清潔生產審核企業(包括重點企業)6626家，其中2006年開展審核的企業占歷年開展審核企業數的40.3％。環境影響大的一批重點企業強制性清潔審核得到大力推進。2004年開展強制性清潔生產審核的重點企業僅為100多家，2005年為500多家，到2006年底增為1483家。各地企業清潔生產審核方案及資金投入倍增。截至目前，清潔生產審核提出的清潔生產方案總數75498個，其中72.5％已經實施。2006提出清潔生產方案數27565個，占歷年提出總數的36.5％；實施的方案占歷年實施方案數的40.5％。另據不完全統計，全國實施清潔生產方案資金投入總計119億元；其中2006實施清潔生產方案資金投入55.44億元，占歷年投資額的46.8％。

有力地促進了節能和減排

據22個省、自治區、直轄市、計劃單列市的不完全統計，2006年節電8.48億kWh、節煤122.81萬噸、節油6.98萬噸、節蒸汽53.85萬噸、節天然氣1323.7萬m3、節水1.77億噸。分別占歷年合計數的46.80％、4.01％、63.5％、47.29％、18.9％和35.34％。截至統計時，實施清潔生產方案使排水削減近4億噸、COD削減77萬噸、BOD削減90.01萬噸、氨氮削減3344.44噸；另外，鍋爐大氣排放物煙塵、二氧化硫、粉塵均有大幅度削減。另據23個省的不完全統計，2006年通過實施清潔生產方案使COD削減近20萬噸、SO2削減10萬噸。實施清潔生產方案減排污染物所取得的經濟效益為44.2億元，節能降耗產生的直接經濟效益為52億元，其中2006因實施清潔生產方案減排污染物所取得的經濟效益占歷年經濟效益的一半以上。

總的來看，實施清潔生產審核能有效促進節能減排。如果進一步加大工作

力度，僅通過實施清潔生產審核方案，預計可以完成“十一五”規劃綱要中提出的主要污染物SO2、COD靜態削減任務的1/5與1/3以上。同時，清潔生產對粉塵的大量削減，也可以大大改善職工的勞動衛生條件，保障職工的身體和生命健康。這不僅提高了環境效益，而且是企業履行社會責任的最直接表現。

重點企業清潔生產審核的突出問題

盡管清潔生產審核工作取得了可喜成績，但它在節能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點企業清潔生產審核方面還存在一些突出問題。

與節能減排工作結合不夠

從當前局勢來看，盡管減排工作取得了新的進展，但是減排形勢依然嚴峻。去年COD和二氧化硫兩項指標分別增長了1.0％和1.5％，加大了“十一五”后4年減排工作的難度。今年上半年，G D P 增幅為11.5％，二氧化硫、COD排放強度高的行業增長速度仍然居高不下。今年上半年二氧化硫排放量雖然有所下降，但減排效果尚不穩定。另外，我國污染源的排放達標率特別是穩定達標率還很低，有的即使勉強能達標，其達標質量也不高。因此，要加快減排任務的完成，尋找既能確保穩定達標又能實現節能減排的治本之策顯得非常必需和急迫。其實上個世紀90年代從國外引入清潔生產概念之初，我國就創造性地將清潔生產的基本原則確定為“節能、降耗、減污、增效”。節能減排是清潔生產的宗旨，穩定達標排放是強制性清潔生產審核的直接目的。

開展減排工作近兩年來，工程減排措施進展良好，結構調整減排措施穩步推進。根據2007年上半年核查結果，工程減排和結構調整減排對主要污染物削減的貢獻率在90％以上，但監督管理減排貢獻率卻很小，甚至為零。所以今后要挖掘減排措施的潛力，保持減排工作的后勁，管理減排措施也日益顯得緊迫。清潔生產審核制度是重要的管理減排措施，但現在普遍存在忽視清潔生產在減排中作用的問題，沒有認識到其在節能減排中的潛力，甚至有的地方根本沒有考慮也不知道如何通過實施清潔生產而進行減排，研究機關和清潔生產咨詢機構沒有深入研究清潔生產形成的減排量如何計算、怎么核定。政策制定時忽略了如何將清潔生產形成的減排量部分納入新增減排量問題。因此，大部分地區沒有將清潔生產與節能減排相結合，畏難情緒大，底氣不足，實施清潔生產也沒有動力。

綜合協調機制尚不完善

清潔生產審核部門分工不明確，缺乏有效協調。一定程度上存在部門單打獨斗或者推而不動的局面。由于清潔生產審核 工作與現有限期治理、排污許可證、總量控制、環境信息公開等相關的政策法規的銜接不力，環保系統內部也沒有形成合力。

企業和中介機構積極性不高

同樣規模的企業，強制性清潔生產審核的審核成本要比自愿性高得多。例如重點企業的清潔生產審核方案主要從“達標”或“減污”角度提出，雖然社會效益、環境效益顯著，但產生的經濟效益不 明顯，對企業吸引力不足，中介機構的積極性也不高。一些重點企業清潔生產審核的目的僅僅是通過驗收，未能有效開展持續性清潔生產。甚至，有的企業對“強制性清潔生產審核”存在抵觸情緒。

清潔生產審核激勵機制尚待完善

政府缺乏對清潔生產引導性資金的支持，清潔生產資金投入不足，沒有清潔生產專項資金。鼓勵推進

清潔生產必要的技術進步政策、財政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強制性清潔生產審核評審、驗收缺乏必要的行政事業經費，無法保證重點企業清潔生產審核的質量。

中介機構及人員的服務能力不能滿足需要

清潔生產審核隊伍和機構力量薄弱，特別是缺乏經驗豐富的專門清潔生產審核中介機構。目前尚沒有形成比較穩定的人才隊伍，政府對審核中介機構 和審核人員尚未實現統一、規范管理，其水平、數量參差不齊，這與日趨深入廣泛開展的重點企業清潔生產審核新形勢不相適應。

配套法規標準和技術性支撐急需加強

全國對清潔生產審核尚沒有統一的績效評估和驗收管理辦法，缺乏衡量清潔生產相關行業審核水平的技術導則和指導性標準，有關清潔生產標準和審核指南等技術性文件遠遠不能滿足實際需要。很多行業沒有清潔生產行業標準可 比較，無法對企業清潔生產水平進行量化評定。特別是由于沒有清潔生產審核服務收費標準，中介機構在與企業商談時無法提供收費依據，造成市場混亂，既影響審核質量又影響中介機構的發展，也影響企業的積極性。

推進重點企業清潔生產審核建議

要進一步統一思想，提高認識，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用，大力加強清潔生產審核工作，為節能減排目標的實現做出更大貢獻。

加強宣傳提高認識

繼續加強宣傳，提高對清潔生產審核的認識，特別是提高地方領導干部和企業經營者的認識水平，使大家認識到:實施清潔生產是落實科學發展觀、調整產業結構、改變工業生產方式、建設社會主義生態文明、引導企業走“科技含量高、經濟效益好、資源(能源)消耗低、環境污染少”的新型化工業道路的具體行動。例如可舉辦針對行政主管部門有關負責人的“清潔生產管理人員培訓班”，針對審核服務咨詢機構人員的“審核師培訓班”，為企業舉辦講座、研討會和普及班，同時考慮將清潔生產、節能減排有關知識寫進工科院校教材。

加強協調形成合力

各級環保部門要加強與地方經貿委或發改委的合作，共同推進清潔生產審核工作。環保部門還要與財政部門、科技部門以及國際金融組織、UNEP等國際組織保持良好的合作關系，爭取更多支持。要理順環保系統內部部門間的關系和職責，建立一個統一的跨部門的清潔生產審核協調管理機構，并且將清潔生產審核的政策制度與總量控制、限期治理、排污許可證等其他方面環保法規和政策有機結合起來，形成推進

清潔生產的合力。

加強人員培訓建立資格管理制度

清潔生產審核方案能否實施，實施的效果如何，既與企業本身有關，也與清潔生產方案的質量有關。因此必須加強中介機構和咨詢服務人員的能力建設，提高審核工作質量，這就要求加強人員培訓、修改審核手冊、制定中介機構從業標準等。結合現行的環境監督員制度，研究建立對從事清潔生產、節能減排工作的有關人員實行職業資格管理。可考慮將其分為現場操作人員和清潔生產審核師兩個類型，進行國家資格考試和資格認證，從事清潔生產有關人員要持證上崗。

在強制性審核的基礎上大力推進自愿性審核

我國工業水平較低，地區和行業發展不均衡，在今后相當長時間內，環境管理工作仍需堅持自愿與強制相結合的原則。在監督強制性清潔生產審核的同時，要和發展改革、經 濟貿易等部門密切配合，參照強制性清潔生產審核的規定，引導和鼓勵好自愿性清潔生產審核工作(例如創建國家環境友好企業、清潔生產先進企業等)。

加大對清潔生產審核的政策支持力度

堅持更多地運用市場機制和經濟手段鼓勵企業參加清潔生產審核。各級環保部門應利用各種資金渠道幫助企業落實中高費用方案，在排污費的安排使用上，要向企業通過審核的清潔生產方案尤其是中高費用方案傾斜。另外 可以采取設立專項資金、投融資準入要求、清潔生產獎懲辦法等多種措施。清潔生產審核成本高，企業缺乏積極性，中央財政可以考慮拿出一些經常性行政事業費支持強制性清潔生產審核的評審驗收和監督檢查工作。

將清潔生產審核工作和節能減排緊密結合國家環保總局最近印發的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》(環發［2007］124號)中對如何將清潔生產審核同污染物減排相結合進行了初步探討，指明了對通過清潔生產(審核)而確實達到減排效果的項目如何核查、認定、證實等原則性規定，例如在二十七條和三十一條中分別規定:企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收而形成的新增COD、SO2削減量。這些定性規定極大地促進了各地實施清潔生產的熱情，但是，其形成的削減量如何核算。還需要在今后配套的實施細則中加以量化和明確。各地也需要發揮主觀能動性，探索通過清潔生產實現節能減排的嶄新途徑。

進一步完善清潔生產審核的配套法規。繼續制定清潔生產行業標準，盡快出臺《清潔生產審核評審、驗收管理辦法》、審核收費標準或指導意見，研究制定各地重點企業清潔生產審核完成情況的社會公

布及環境績效等信息公開辦法，全面建立清潔生產方案實施的監督和質量保證體系，確保“十一五”期間的主要污染物削減目標全面、穩定、高水平、高質量完成。

(作者單位:國家環保總局)

要點提示

清潔生產是污染物減排最直接、最有效的方法，是實現“十一五”節能減排目標的重要舉措。清潔生產審核是實行清潔生產的前提和基礎，也是評價各項環保措施實施效果的工具。

盡管清潔生產審核工作取得了可喜成績，但它在節能減排方面的潛力還沒有被完全挖掘出來，尤其在重點企業清潔生產審核方面還存在一些突出問題。因此，要進一步統一思想、提高認識，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用，大力加強清潔生產審核工作，為節能減排目標的實現做出更大貢獻。

編輯心得

清潔生產審核是通過環境保護對生產過程再設計、對產業結構再調整，是優化經濟發展模式的最直接手段；是對現有環境管理制度的有效補充，對我國企業污染物達標排放和節能減排具有明顯作用。

清潔生產審核在管理減排中的作用潛力大、效果明顯，是政府部門大有作為的領域。應通過體制創新、管理創新和技術創新，大力加強清潔生產審核工作，努力促進資源節約和污染物減排，為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎。