第一篇：規(guī)劃分局依法行政工作年度報告

規(guī)劃分局“依法行政”工作年度報告

2015年，是我區(qū)推進(jìn)我市“一極三宜”建設(shè)，爭做“領(lǐng)頭雁”的重要一年，也是推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一年。我局在區(qū)工委、管委會和市規(guī)劃局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)法制辦的大力支持和具體指導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)工委、管委會的中心工作，本著公開、公平、公正、陽光行政的原則，依法履行工作職能，狠抓法律、法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃監(jiān)督行政執(zhí)法行為，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，努力提高依法管理、依法行政水平，現(xiàn)將我局2015年依法行政工作總結(jié)如下：

一、2015年依法行政工作主要情況

（一）加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況

1、建立了分局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。今年，我局繼續(xù)把依法行政工作做為日常管理工作的一項重要內(nèi)容來抓，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、由各科科長任組員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副局長具體負(fù)責(zé)。

2、建立和落實依法行政考核制度。我局為了將依法行政工作層層落實，采取分解執(zhí)法任務(wù)，明確執(zhí)法責(zé)任，并落實到科室、落實到個人的方式執(zhí)行。不定期的召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對各科室科長匯報反映的有關(guān)依法行政工作中遇到的各種問題進(jìn)行分類、梳理、研究、提出解決辦法，并責(zé)成專人檢查、督促落實情況，及時將有關(guān)整改情況向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

3、強(qiáng)化了法制宣傳教育。今年，以“六五普法”為契機(jī)，我局開展了一系列法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳工作。

一是認(rèn)真開展干部職工學(xué)法活動。為了進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部職工依法行政意識，提高行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確運用法律的能力，我局有計劃的組織全局干部職工學(xué)習(xí)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，在學(xué)習(xí)形式上采取集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、研究討論與培訓(xùn)考試相結(jié)合，把法規(guī)條款學(xué)習(xí)與實際工作應(yīng)用相結(jié)合的原則，使學(xué)習(xí)靈活、生動、實用，有效的提高了干部職工的法律素養(yǎng)。

二是開展聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，積極發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，進(jìn)行有效的法律引導(dǎo)和宣傳解釋。加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)。

三是開展、參加培訓(xùn)講座。今年5月，市規(guī)劃局邀請城鄉(xiāng)規(guī)劃專家和律師開展了規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法工作講座。詳細(xì)介紹了規(guī)劃執(zhí)法的主要內(nèi)容、深入分析當(dāng)前違法建設(shè)特點及成因進(jìn)行全面講解，使大家進(jìn)一步了解了規(guī)劃執(zhí)法工作的特點和我區(qū)違法建設(shè)的形勢。

四是發(fā)揮報刊媒介引導(dǎo)作用。借助我區(qū)《經(jīng)開區(qū)周報》、《手機(jī)報》等宣傳平臺，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，將普法宣傳工作穩(wěn)步、扎實的推向深入。通過法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，在全區(qū)范圍內(nèi)開展以學(xué)習(xí)和貫徹規(guī)劃管理法律法規(guī)和有關(guān)方針政策為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，形成遵法、守法、學(xué)法、用法、依法辦事的良好氛圍。

（二）堅持依法科學(xué)民主決策情況 我局采取了多項措施，做到了規(guī)劃管理工作的合法性、科學(xué)性。

一是重大問題集體決策。對可能出現(xiàn)較大社會影響的事項充分發(fā)揚民主，由分局主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、各科室長、經(jīng)辦人員召開業(yè)務(wù)會，共同會商具體處理方式，最大限度的保證決策的民主性、科學(xué)性。

二是疑難問題強(qiáng)化溝通。對各類缺乏具體法律依據(jù)，難以操作的事項，我局積極與市規(guī)劃局法制科、區(qū)法制處、各相關(guān)處室、其他分局、區(qū)屬各單位進(jìn)行請示，加強(qiáng)溝通，多方面借鑒經(jīng)驗，確定解決辦法，以此保證各種處理措施的合法性。

三是保障利害關(guān)系人的各項權(quán)利。對涉及利害關(guān)系人的規(guī)劃管理事項，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》、《行政許可法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，通過公示、公告、聽證、座談等多種途徑，保證利害關(guān)系人的各項權(quán)利。

（三）建立健全行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度情況

我局作為市規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)，不具有獨立法律地位，很少制定和發(fā)布規(guī)范性文件，主要是執(zhí)行上級文件。對市規(guī)局的部分文件和區(qū)政府某些涉及規(guī)劃的文件，按上級要求參與調(diào)研、研討，提出修改意見，以后主要是執(zhí)行落實。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作情況

為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，規(guī)范依法行政行為，我局建立完善了各項制度，為加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

1、貫徹聯(lián)動工作機(jī)制，積極做好違法建設(shè)的日常巡查工作

我局按照市聯(lián)動工作機(jī)制職責(zé)分工，建立、健全了日常巡查監(jiān)控 機(jī)制。按照新違法建設(shè)露頭就打、老違法建設(shè)逐步整治的工作思路，不斷加大查處違法建設(shè)的力度，對各類來電、來信、來訪等舉報案件，做到在第一時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處置，工作日和休息日都能夠做到對新發(fā)生的舉報案件進(jìn)行快速反應(yīng)。切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早解決。

2、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)作，大力查處違法建設(shè)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處違法建設(shè)的職責(zé)，聯(lián)動機(jī)制的建立明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處違法建設(shè)的屬地管理職責(zé)。我局多次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動，大力查處違法建設(shè)，嚴(yán)格查處違法建設(shè)，促進(jìn)了重點項目的順利實施。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范公共財政管理情況

今年，為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度，促進(jìn)依法行政，我局全面推行政務(wù)公開。一是制定了政務(wù)信息公開管理規(guī)定，從公開范圍、公開形式、公開時限等內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定。二是公開內(nèi)容。除保密內(nèi)容外，將行政管理職能、規(guī)劃管理工作依據(jù)、詳細(xì)規(guī)劃審批、“一書三證”行政許可、規(guī)劃實施監(jiān)督檢查、行政處罰程序、以及相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和相關(guān)規(guī)劃信息在市規(guī)劃局網(wǎng)站上進(jìn)行了公開。

（六）、建立完善社會矛盾和糾紛化解機(jī)制情況

城市建設(shè)，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的這一特殊性，決定了在目前城市建設(shè)的進(jìn)程中，規(guī)劃部門不可避免的成為大量社會矛盾集中的政府職能部門。為此我局采取了多項措施，提前介入各類社會矛盾，努力解決群眾各類訴求，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

一是擴(kuò)大矛盾信息收集渠道。通過上級交辦、信訪來件、日常巡 查、群眾舉報、相關(guān)部門通氣等多種途徑，收集各類涉及規(guī)劃管理工作的矛盾信息。

二是主動與當(dāng)事人進(jìn)行溝通交流。對于確實屬于規(guī)劃管理工作范圍的矛盾信息，我局相關(guān)部門及時介入，做到主動傾聽當(dāng)事人訴求，主動與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，為矛盾雙方積極尋求恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方式。

三是積極采取相應(yīng)措施。對于確實應(yīng)當(dāng)采取措施的各類案件，分局各科室或主動獨立采取措施，或協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同處理，或?qū)讣?移送其他具體單位，力爭在職責(zé)范圍內(nèi)最大限度的服務(wù)當(dāng)事人，力爭取得“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯薄?/p>

（七）、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督情況

1、加強(qiáng)分局內(nèi)部監(jiān)督。為更好的落實依法行政，我局完善健全了日常巡查制度、首查責(zé)任制度、案件移送制度、行政責(zé)任追究制度、部門牽頭協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制度、專項聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等各項制度，以制度為保證，來規(guī)范和約束行政執(zhí)法行為。我局還特別針對重大執(zhí)法任務(wù)的完成情況和各項制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期督促，及時了解辦理情況。

2、加強(qiáng)社會監(jiān)督。通過公布舉報電話等多種方式加強(qiáng)社會監(jiān)督。此外，為了加強(qiáng)監(jiān)督的針對性，我局通過在綜合服務(wù)大廳發(fā)放服務(wù)對象評議表的方式接受建設(shè)單位的全過程監(jiān)督，收集工作建議并嚴(yán)查違規(guī)行為，及時整改，采取有效措施不斷促進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步提高工作效率。

3、接受市局的監(jiān)督。按照市局《依法行政督查督導(dǎo)工作辦法》的規(guī)定，由市局分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室對分局規(guī)劃審批事項的辦理案 卷、規(guī)劃監(jiān)督和行政處罰案卷進(jìn)行督查督導(dǎo)，定期召開工作會議，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點講解，有力的指導(dǎo)和規(guī)范了我局的依法行政行為。

4、接受服務(wù)單位的監(jiān)督。為使服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化，服務(wù)水平不斷提高，也為使工作更加透明、更加高效，今年，我局對各科室所有經(jīng)辦業(yè)務(wù)聯(lián)系人進(jìn)行回訪，業(yè)務(wù)辦理全過程接受服務(wù)單位的監(jiān)督。

（八）、依法行政改革創(chuàng)新情況

今年,我局在創(chuàng)新服務(wù)方式上進(jìn)行了一些有益的嘗試。

一是優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新審批機(jī)制。今年，我局不斷探索規(guī)劃審批服務(wù)管理方法，不斷探索工作模式，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷拓寬服務(wù)渠道。建立健全了內(nèi)部會審、集體決策等制度。凡是涉及規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)督等重大許可事項，實行市局業(yè)務(wù)例會集體會審、科學(xué)決策；建立重點項目督辦制度，明確職責(zé)，及時跟蹤，公開審批制度，接受公眾監(jiān)督；針對不同項目靈活工作流程，對于區(qū)重點建設(shè)項目，我局采取提前介入方案審查的方式，在項目初期指導(dǎo)項目規(guī)劃設(shè)計，有效縮短項目辦理周期。

二是做到“跟、幫、快”。今年，在對建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督時，我局提出在監(jiān)督過程中做到“跟、幫、快”。即：跟是對建設(shè)單位的申報事項立即進(jìn)入跟蹤服務(wù)狀態(tài)，及時到現(xiàn)場了解“項目計劃開工、工程進(jìn)展、竣工日期”等基本情況，實行“項目過程監(jiān)督登記”，確保 “監(jiān)督服務(wù)熱情，掌握情況明晰，解決問題及時”。幫是對建設(shè)單位的合理需求，做到主動協(xié)調(diào)，對建設(shè)單位的一些訴求，按照符合 法規(guī)、合乎情理、做到主動幫助，當(dāng)好“參謀”。快是對建設(shè)單位的疑難問題，做到隨叫隨到，雷厲風(fēng)行，又好又快。

三是多方法促進(jìn)規(guī)劃服務(wù)水平。一是在全局干部職工中開展規(guī)范服務(wù)活動，加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部提升服務(wù)質(zhì)量。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)力度，實現(xiàn)規(guī)劃與建設(shè)的無縫銜接。最大限度的實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃準(zhǔn)確、實用。

二、存在的主要問題

總體上看，2015年我局的依法行政工作取得了一定成效，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)宣傳工作開展的還不平衡，總體上深度不夠；二是具體工作中，依法行政作為政府工作的基本原則尚未得到全面充分體現(xiàn)；三是部分行政工作人員的依法行政意識不夠，行政執(zhí)法能力有所欠缺；四是依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建立和諧社會之間的關(guān)系還需進(jìn)一步引導(dǎo)和澄清。

三、2016年依法行政工作主要打算

依法行政是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。今后，我局將長抓不懈，扎實工作。2016年，我們要做好以下幾項工作：

一是繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，提高全局行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹執(zhí)行依法行政重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感、緊迫感和自覺性；

二是認(rèn)真總結(jié)依法行政工作的經(jīng)驗，在實踐中把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和行政管理規(guī)律，依法辦事，依法行政；

三是正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的關(guān)系、加快推進(jìn)與立足現(xiàn) 實的關(guān)系、加強(qiáng)法制與提供服務(wù)的關(guān)系，充分運用法律手段解決發(fā)展中的問題；

四是加強(qiáng)各科室自身建設(shè)，樹立我局公正、文明的良好執(zhí)法形象，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，開創(chuàng)我局依法行政工作的新局面。

四、對推進(jìn)依法行政工作的意見和建議

(一)扎實搞好依法行政宣傳教育工作,努力提高行政機(jī)關(guān)人員依法行政能力,提高公民遵紀(jì)守法意識。

依法行政宣傳教育工作要“兩手抓”：一方面要繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則。另一方面要在全體公民中抓好依法行政的宣傳教育，通過各種方式加大普法和法制宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會重視法律、遵守法律的觀念和意識，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，營造依法行政良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

（二）深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。

要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次，合理劃分上下級行政執(zhí)法部門之間的權(quán)限，更要明確相關(guān)部門的行政職責(zé)，建立首查責(zé)任制、案件移送制，更要健全行政責(zé)任追究制，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)互相推諉。要建立聯(lián)動機(jī)制，形成齊抓 共管的局面，切時解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制，明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是建立行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對一些不具備基本政治和法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的人員，以及違法違紀(jì)人員，及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

第二篇：2021生態(tài)環(huán)境分局依法行政工作報告供借鑒

2021生態(tài)環(huán)境分局依法行政工作報告供借鑒

根據(jù)《區(qū)人民政府2021年依法行政重點工作安排》和《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹認(rèn)真落實中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，使各項工作納入規(guī)范化、法制化軌道，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供堅實的法治保障。現(xiàn)將上半年依法行政重點工作總結(jié)報告如下:

一、總體情況

2021年上半年，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局貫徹落實法治政府建設(shè)各項要求，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。上半年累計出動執(zhí)法人員300人次，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書55份，查封扣押企業(yè)7家，停產(chǎn)整治1家，下達(dá)行政處罰決定書5份，截至目前繳納罰款63余萬元；開展夏季涉VOCs企業(yè)專項檢查和化工企業(yè)排查，上報排查情況并督促企業(yè)進(jìn)行整改。全區(qū)企業(yè)環(huán)境守法狀況逐步改善。截至6月底，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)優(yōu)良率為75.4%，比去年同期增加9.6%；PM2.5平均濃度為42微克/立方米（扣除沙塵天氣影響），比去年同期下降16.9%，空氣質(zhì)量持續(xù)向好。排污企業(yè)等涉水源監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，河道治理、集中飲用水源地周邊環(huán)境整治等污染治理防治扎實推進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)主要河流斷面和地下水水質(zhì)均達(dá)到III類、IV類水質(zhì)目標(biāo)要求，水環(huán)境質(zhì)量到的明顯改善。深化土壤污染源頭綜合防治，加大未污染土壤保護(hù)力度。

二、主要做法

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

我局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略與黨建各項制度活動緊密結(jié)合起來。全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會實質(zhì)要義，努力在學(xué)懂弄通做實上下功夫。把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握建設(shè)法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務(wù)，堅定不移把法治政府建設(shè)加快向前推進(jìn)。

（二）結(jié)合“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境要求。

強(qiáng)化“三線一單”約束作用，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，做優(yōu)環(huán)保審批服務(wù)，深入推進(jìn)我區(qū)“放管服”和環(huán)評審批制度改革。依托區(qū)行政服務(wù)中心審批窗口平臺，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，精簡辦事材料，簡化流程，將網(wǎng)上辦理時限平均壓縮至3個工作日內(nèi)，辦件材料精簡60%以上，助力“最多跑一次”落到實處。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保準(zhǔn)入條件以及民生工程、基礎(chǔ)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程等有利于區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的建設(shè)項目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、快速審批。截至目前，共受理環(huán)境影響評價項目19個，已通過審批16個，并掛網(wǎng)公示，上傳省廳環(huán)評申報系統(tǒng)。

（三）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

完善行政執(zhí)法程序。制定環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、環(huán)境行政處罰立案和審理規(guī)范化等一系列工作制度和流程，嚴(yán)格執(zhí)行亮證執(zhí)法、嚴(yán)把資格認(rèn)證關(guān)，暢通渠道，把握審理時效。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格持證上崗。全面實行執(zhí)法人員持證件上崗制度和資格管理制度。

（四）深入推進(jìn)普法依法治理工作。

我局把法治政府建設(shè)擺在全局工作的突出位置，與生態(tài)環(huán)境工作同部署、同推進(jìn)、同督促，以舉辦黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)以及自學(xué)等形式，多次組織局內(nèi)工作人員學(xué)習(xí)《民法典》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，推動全局干部學(xué)法用法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，切實提高干部的法治思維和依法辦事的能力。

（五）扎實推進(jìn)行政案件質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)。

參加2021年全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵。做好行政案件的指導(dǎo)工作，對行政許可和行政復(fù)議信息“雙公示”，推進(jìn)了行政許可和行政復(fù)議信息公示制度的落實。

（六）落實行政執(zhí)法投訴舉報制度。

公布環(huán)保舉報熱線，24小時人工值守，受理群眾投訴、受理及回復(fù)等工作。截至6月底，共受理各類生態(tài)環(huán)境信訪件39件，從受理途徑分析：12369微信平臺11件，12369熱線電話9件，12345市長熱線平臺17件，信訪局轉(zhuǎn)辦2件，其中29件已辦結(jié)并回復(fù)，10件正在辦理中。群眾反映的突出問題都能得到及時反饋和妥善處理。

（七）加快中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋突出環(huán)境問題整改。

2021年4月7日至5月7日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對省開展為期30天的督察，區(qū)政府高度重視，成立了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，制定了保障方案。督察期間交辦區(qū)信訪件25件，其中共性問題5件（4件涉及磚瓦建材行業(yè)，1件涉及全市住建系統(tǒng)），個性問題20件，截止5月8日，全區(qū)20個個性問題已全部辦結(jié)。

目前已完成制定中央生態(tài)環(huán)保督察信訪交辦件整改方案，建立了問題、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任“四項清單”，正積極推動中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦信訪舉報問題區(qū)級初驗工作，現(xiàn)已完成初驗19件，下一步將繼續(xù)督促整改進(jìn)度，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)，配合好市級驗收工作。

（八）全面實施排污許可證發(fā)放制度。

實現(xiàn)所有固定污染源環(huán)境管理全覆蓋，將本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)發(fā)證或登記的所有排污單位全部納入排查范圍，通過落實“摸、排、分、清”四項工作任務(wù)，全面摸清固定污染源底數(shù)，排污許可證申報上半年新增一家重點管理，一家簡化管理，現(xiàn)處于受理審核狀態(tài)。

（九）落實合法性審查制度。

我局嚴(yán)格按照重大行政決策合法性審查制度的相關(guān)要求，在局內(nèi)對相關(guān)政策性文件進(jìn)行合法性審查后，再提請區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查，保障政策性文件規(guī)范實施。我局堅持局長辦公會議研究行政審批事項，確保行政許可、重大行政決策走上法治化的良性發(fā)展軌道，守住法律底線。

（十）完善法律顧問制度建設(shè)。

我局聘請了1名法律顧問，對我局涉法涉訴事項進(jìn)行指導(dǎo)。法律顧問制度的建立，有助于我局進(jìn)一步加大依法行政力度，規(guī)范行政行為，從而起到法治推動作用。

（十一）主動接受監(jiān)督。

一是積極支持人大和上級機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)向人大和上級機(jī)關(guān)報告工作的主動性，提高接受監(jiān)督的自覺性。二是把做好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案作為密切聯(lián)系群眾的重要渠道。堅持把建議提案辦理列入局重點工作任務(wù)，積極為民解難題、辦實事。

（十二）積極做好普法宣傳教育，提高全系統(tǒng)依法行政能力。

全面完成省廳行政執(zhí)法人員執(zhí)法證換領(lǐng)證工作。切實履行法制把關(guān)職責(zé)，做好合法性審查。積極做好“六五”世界環(huán)境日法制宣傳活動及“12.4”法制宣傳周活動，通過“五進(jìn)”、宣傳冊等方式宣傳新《固廢法》《土壤污染防治法》等一系列法律法規(guī)，增強(qiáng)了廣大群眾法律意識，提高社會環(huán)境守法意識。

三、下一步計劃

我們將緊緊圍繞全區(qū)中心，切實履行法治政府建設(shè)職責(zé)、積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境依法治理，貫徹落實環(huán)保法律法規(guī)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保依法行政。

（一）進(jìn)一步提高依法行政能力。

堅持把提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識放在更加突出的位置來抓。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)，通過專題講座等多種形式提升法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)對執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員專業(yè)知識、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（二）積極開展環(huán)保立法調(diào)研，深入推進(jìn)環(huán)保法制建設(shè)。

一是積極配合做好環(huán)保地方性立法，做好立法調(diào)研工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)胤椒ㄒ?guī)調(diào)研和起草，配合開展水、氣、土壤、噪聲污染防治地方法規(guī)的修訂。二是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法各執(zhí)法部門辦案協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)全面執(zhí)法和統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法，逐步形成無縫銜接、網(wǎng)絡(luò)完整的環(huán)境法執(zhí)行體系，分解明確各級和各部門在污染防治中的法律職責(zé)。

（三）穩(wěn)妥完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，開展生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償。

按《省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（皖辦發(fā)〔2018〕42號）及市局相關(guān)文件，健全完善相關(guān)制度，積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的深化改革工作。

（四）積極推進(jìn)環(huán)保公益訴訟，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法剛性。

積極做好檢察、法院等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升公益訴訟應(yīng)對和信息交流，不斷增強(qiáng)環(huán)境法制剛性、強(qiáng)化司法支撐。做好行政案件的協(xié)調(diào)處置工作。推行重大環(huán)境處罰案件以案說法制度建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)、公眾環(huán)保守法意識。

（五）規(guī)范行政處罰自由裁量。

組織開展執(zhí)法案卷自查工作，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可案卷制作，提高辦案質(zhì)量。做好環(huán)境案件的應(yīng)訴、復(fù)議。做好處罰案件的報備工作，完善案件信息通報制度。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳教育。

一是加強(qiáng)對執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學(xué)法基礎(chǔ)上，積極開展以案說法，以身邊事教育身邊人，促使生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識和處理人治和法治、權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。二是加強(qiáng)對廣大群眾的法治宣傳教育，圍繞與群眾現(xiàn)實生活密切相關(guān)的大氣污染、水污染、土壤污染等社會公眾關(guān)注的熱點領(lǐng)域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾熟悉法律，運用法律保障自己的合法權(quán)益，為生態(tài)環(huán)境部門法治建設(shè)工作營造良好的社會輿論氛圍。

僅供參考

第三篇：2010 依法行政工作報告

關(guān)于2010 依法行政工作報告

市法制局:

今年來,我局按照市委、市政府關(guān)于2010年海口市依法行

政工作實施意見的總體部署,認(rèn)真落實依法行政的各項工作要

求,全力抓好國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的貫徹實

施,扎實做好我市城市園林綠化各項工作。現(xiàn)將情況報告如下:

一、加強(qiáng)培訓(xùn),提高依法行政的意識和能力

認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度和計劃。2010年我局邀請

法律顧問、紀(jì)檢干部、消防專家就“勞動法”合同法”“行、“、政處罰法”“行政許可法”“行政復(fù)議法”和預(yù)防職務(wù)犯罪、、、消防知識等內(nèi)容向局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層正科以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行四

次授課,并積極參加市市政市容管理委員會舉辦的反腐倡廉培

訓(xùn)班,組織2010年從部隊轉(zhuǎn)業(yè)至我局的五名干部參加法制局舉

辦的行政執(zhí)法培訓(xùn),并取得行政執(zhí)法資格證。通過各類培訓(xùn)，有效地提高了機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力,為依法行

政奠定了良好基礎(chǔ)。

二、積極完善行政決策機(jī)制

1、建立了重大行政決策聽證制度、聽取意見制度,明確了

重大行政決策的規(guī)則和程序。

2、及時公示涉及重大公共和人民群眾切身利益的行政決策

事項,濱江西公園建設(shè)為我市2010年重點建設(shè)項目,已將公園

規(guī)劃方案在海口市規(guī)劃網(wǎng)上公示,并向社會、各部門公開征求

意見。

3、建立了重大行政決策合法性審查制度和預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)

急方案。

4、已建立重大行政決策實施后評價制度和責(zé)任追究制度，并聘用法律顧問。

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

已建立規(guī)范性文件備案制度,2010年未產(chǎn)生規(guī)范性文件。

四、明確行政執(zhí)法主體,嚴(yán)格行政執(zhí)法程序和制度

已建立行政執(zhí)法程序制度、案卷評查制度,行政執(zhí)法人員

都已取得執(zhí)法資格證,無合同工、臨時工執(zhí)法,大力推行行政

執(zhí)法責(zé)任制,杜絕違法行政行為。除市政公共綠地外,城市園

林綠化行政審批他和行政處罰項目都已交由市政市容管理委員

會辦理,2010年我局按照市政建設(shè)要求,審批遷移樹木4761

株,其中4039株經(jīng)市政府批準(zhǔn)并上報省住建廳備案,完成了15

條道路綠化方案及7塊街邊綠地綠化方案的審批。

五、強(qiáng)化行政監(jiān)督,落實政務(wù)公開

1、建立群眾舉報投訴制度,對投訴各項及時查并向舉報人

反饋,2010年我局通過12345政府服務(wù)熱線及數(shù)字城管共接到

舉報投訴3680件,處理3680件,全部向舉報投訴人反饋。

2、對新聞媒體,互聯(lián)網(wǎng)反映的問題認(rèn)真調(diào)查,核實并依法

及時處理,2010年我局對椰城紀(jì)風(fēng)熱線、海南日報、海口晚報、、互聯(lián)網(wǎng)反映的道樹影響市民安全問題、華海公園娛樂

設(shè)施損壞

問題、濱海西椰子樹遷移問題及時處理和回復(fù),有效消除安全

隱患和市民顧慮。

3、為確保行政復(fù)議辦案工作順利推行,成立了行政復(fù)議工

作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),完善了行政復(fù)議工作制度,在單位網(wǎng)站公開了行

政復(fù)議工作流程和表格下載,2010年未產(chǎn)生行政復(fù)議案件。

4、狠抓政府信息公開各項工作,建立信息公開工作制度，完善信息公開指南和信息公開目錄,及時清理政務(wù)信息,今年

已公開各類信息275條。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)依法行政工作

1、加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立了以局長江長

橋為組長,副局長曾健、吳紅英,副調(diào)研員楊勝先、劉長河為

副組長,各處室領(lǐng)導(dǎo)為組員的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對我局依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),把貫徹落實《2010年海口市

依法行政工作實施意見》國務(wù)院、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》

工作列入重要日程。

2、把依法行政工作納入考核。我局制定下發(fā)《依法行

政工作考核辦法》將主要行政執(zhí)法科室的依法行政工作納入工，作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。將貫徹執(zhí)行行政許可法、推行行政執(zhí)

法責(zé)任制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、制定規(guī)范性文件、落實行政監(jiān)

督責(zé)任、落實依法行政保障措施等列為考核重點,制定考核標(biāo)

準(zhǔn)和評分細(xì)則,成立了依法行政考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管

領(lǐng)導(dǎo)副調(diào)研員劉長河為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)對全局依法行政工作

情況進(jìn)行全面檢查考核。

二0一0年十一月八日

成都市新都區(qū)城市管理局2009法制工作和依法行政工作總結(jié) 市城管局：

2009年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市城管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我局法制工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治城管、提高整體素質(zhì)、增強(qiáng)法制觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)為目標(biāo)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中心工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，完善機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)法制監(jiān)督，加大法制宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，有力地促進(jìn)了全局各項工作的開展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

城管法制工作一直被作為我局一項重大議事日程來抓，成立了由局長任組長、各科室和單位負(fù)責(zé)人為成員的法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開1—2次的專題會議和2—3次的小組成員會議，部署及各階段的工作，及時商討解決在實施過程中遇到的問題，保證了法制工作順利開展。根據(jù)工作需要和人事變動，及時調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。目前，我局由鄭利華副局長分管這

項工作。同時擬定了城管法規(guī)宣傳計劃，并制定了法規(guī)職責(zé)，在法規(guī)職責(zé)里明確了普法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、錯案追究等制度。準(zhǔn)確及時地上報各種執(zhí)法報表，對涉及政策法規(guī)的規(guī)范性文件都由執(zhí)法科進(jìn)行審核把關(guān)，并提出修改意見。

二、推進(jìn)規(guī)服建設(shè)、規(guī)范基礎(chǔ)性工作

（一）嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作

按照區(qū)委、區(qū)政府加快推進(jìn)行政效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)及清理規(guī)范性文件的相關(guān)要求，結(jié)合我局實際，制定了《新都區(qū)城市管理局規(guī)范性文件清理實施方案》，并對2001年1月1日至2008年4月30日，區(qū)城管局（市容局）及局屬各部制定、發(fā)布的涉及公民、法人或者其他權(quán)利義務(wù)，具有普遍適用性和反復(fù)適用性的政府文件進(jìn)行了清理，全局共清理繼續(xù)實施的規(guī)范性文件13份。

（二）清理前置性行政權(quán)利審核事項，建立行政審批動態(tài)管理機(jī)制

為加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明工作，繼續(xù)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，按照成都市新都區(qū)人民政府《關(guān)于做好清理審核行政權(quán)利工作的通知》的相關(guān)要求，結(jié)合城管工作實際，對我局的行政權(quán)利工作進(jìn)行了全面、分類清理，共清理出行政許可事項6項，行政處罰162項，行政強(qiáng)制事項5項，行政征收7項，其它行政權(quán)利事項2項，并制作了相應(yīng)的工作流程圖。

（三）為保證我局在開展各項工作中正確實施國家的法律法規(guī)，維護(hù)單位的合法權(quán)益，聘請原新都經(jīng)濟(jì)律師事務(wù)所（現(xiàn)更名為成都市博深律師事務(wù)所）許汝才律師為我局的常年法律顧問，承擔(dān)為我局審查各類合同、協(xié)議、公告等法律文書，解答各種法律咨詢，參加部分民事賠償?shù)恼{(diào)解工作，代理訴訟案件，進(jìn)行法律法規(guī)授課等工作，為我局城市管理及依法行政工作提供了強(qiáng)有力的法律支援。全年共計審核合同、協(xié)議65份，合同、協(xié)議的內(nèi)容、形式均達(dá)到規(guī)范要求，避免了資源浪費和行政成本增大。

三、明確職責(zé)，細(xì)化分工，全面落實執(zhí)法責(zé)任制

年初我局便把行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標(biāo)，根據(jù)市局行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系建設(shè)工作要求，按照《成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，從局領(lǐng)導(dǎo)、各單位負(fù)責(zé)人到一般干部，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，全面落實執(zhí)法責(zé)任制。重新制定了《新都區(qū)城市管理局行政執(zhí)法責(zé)任書》，并對行政執(zhí)法大隊進(jìn)行集中授權(quán)，切實推進(jìn)全區(qū)城管執(zhí)法隊伍行政工作，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，增強(qiáng)城管執(zhí)法的社會效果。

四、建立健全規(guī)章制度，提高依法行政水平。

加強(qiáng)依法行政，制度是保障，為實現(xiàn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和法制化，我局建立健全了各項工作制度。

（一）健全民主決策機(jī)制，堅持重大行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度和責(zé)任追究制度，實現(xiàn)依法決策、民主決策和科學(xué)決策

1、繼續(xù)實行局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人到政務(wù)服務(wù)中心“城管窗口” 接受企業(yè)、群眾的咨詢、投訴，開展政策、法規(guī)宣傳，收集企業(yè)、群眾的意見和建議。局辦公室負(fù)責(zé)在互聯(lián)網(wǎng)上開通“局長坐班討論區(qū)”，在線答復(fù)網(wǎng)民問題，同時進(jìn)一步完善了局機(jī)關(guān)、城管執(zhí)法大隊的領(lǐng)導(dǎo)干部周值班制度，并上墻公開姓名、職務(wù)等工作情況，保證群眾知情權(quán)，提高參與率，搭建起與群眾溝通的橋梁。

2、認(rèn)真落實信訪工作逐級制，執(zhí)行信訪復(fù)核辦法，深入開展信訪問題專項治理活動。今年我局共辦理人大建議6件，政協(xié)提案18件；辦理各類信訪 204件，其中來信來訪5件，重要信訪督辦件12件，網(wǎng)上信訪 187件，均已及時處理，處理率為100％，辦結(jié)194件，辦結(jié)率95.98%，尚未辦結(jié)的正在調(diào)查處理中。

3、建立健全矛盾糾紛排查處置機(jī)制。為全面貫徹執(zhí)行《成都市新都區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系實施辦法（試行）》，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，我局緊密結(jié)合城市管理工作實際，成立了區(qū)城管局“矛盾糾紛調(diào)處中心”，并由專人負(fù)責(zé)，以著力排查和化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，達(dá)到有效預(yù)防、減少和化解矛盾糾紛的目標(biāo)，將矛盾糾紛解決在基層，力爭做到“小事不出本單位、大事不出城管局”，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，確保區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和各項工作目標(biāo)順利實施，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作順利完成。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法資格制度。繼續(xù)堅持行政人員持證上崗制度，證件公示制度，確保執(zhí)法人員100%持證上崗，認(rèn)真做好行政執(zhí)法證件年檢工作，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的管理工作,全年累計換證160個，新辦33個。并根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中對執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法人員的要求，我局通過積極爭取上級相關(guān)部門，加大對行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)，共組織鎮(zhèn)、街道33人參加市、區(qū)法制辦組織的行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)工作，為整治工作提供有力的執(zhí)法保障。

（三）繼續(xù)深化“敬禮、告知、執(zhí)法”執(zhí)法“三步走”制度。為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，提高城市管理執(zhí)法形象，促進(jìn)和諧城管建設(shè)，按照成都市城市管理局下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行敬禮告知執(zhí)法的程序規(guī)定的通知》文件精神，執(zhí)法人員堅持在城市管理執(zhí)法工作過程中，嚴(yán)格按照先敬禮、告知、再執(zhí)法的程序要求開展管理和執(zhí)法工作，在管理和執(zhí)法過程中宣傳法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明

執(zhí)法，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，改善城管執(zhí)法的社會效果。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度、結(jié)（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確及時向區(qū)法制部門報送《行政處罰與行政監(jiān)督報告表》。

（五）嚴(yán)格落實行政處罰聽證程度。依法辦理行政復(fù)議案件，高度重視行政應(yīng)訴工作，截止11月，我局辦理行政復(fù)議、訴訟各一件，受理率達(dá)100%。

（六）健全教育培訓(xùn)制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是切實落實“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，根據(jù)年初制定的《新都區(qū)城管局2009年領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃》的內(nèi)容，健全了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法、用法制度，不斷提高局領(lǐng)導(dǎo)及局屬部門負(fù)責(zé)人依法行政，依法管理的能力。二是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，開展了黨員民主評議工作、推優(yōu)表彰工作、干部職工讀書活動，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)宣傳思想教育工作，深化了規(guī)范化黨支部建設(shè)，并狠抓干部作風(fēng)整頓與行風(fēng)建設(shè)工作，為建立一支廉潔高效的城管隊伍奠定了理論基礎(chǔ)。

2、在隊伍自身建設(shè)方面，我局始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格隊容風(fēng)紀(jì)，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，并將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。

3、深化城管人員教育培訓(xùn)工作，提高城市管理和城管執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，依法行政的能力和水平。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作過程中反映出的城管執(zhí)法人員紀(jì)律意識不強(qiáng)，工作能力不高，依法行政簡單化等突出問題，采取邀請專家對《新形勢下的城管執(zhí)法工作》開展專題講座，對執(zhí)法、處罰應(yīng)注意的問題，執(zhí)法文書使用等進(jìn)行專門培訓(xùn)，對執(zhí)法過程式中如何化解矛盾、如何提高執(zhí)法技巧等開展專題培訓(xùn)等方式進(jìn)行系列學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，突出理論聯(lián)系實際，切實提高城管執(zhí)法人員適應(yīng)新形勢下城管行政執(zhí)法工作能力，進(jìn)一步增強(qiáng)我局全體人員的法律素養(yǎng)，提高嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。

4、按照市城管局《全市城市管理系統(tǒng)2009年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執(zhí)法人員學(xué)法用法活動。采取集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)等形式，重點組

織《成都市城市戶外和招牌設(shè)置管理條例》、《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等專題法制培訓(xùn)，切實解決隊伍中存在的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平不高、依法行政能力不強(qiáng)等問題，努力造就一支適應(yīng)時代發(fā)展要求的新型城管隊伍，為創(chuàng)一流城市管理工作提供有力保障。并根據(jù)市城管局《關(guān)于開展全市城管系統(tǒng)第三屆法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動的通知》要求，在全局系統(tǒng)內(nèi)成功開展了城管法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動。

五、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，提高法制監(jiān)督效能。

（一）嚴(yán)格辦案程序，加強(qiáng)對具體執(zhí)法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督檢查。一是要求執(zhí)法人員辦理案件時必須做到四點：即違法事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結(jié)案。在辦案過程中對行政相對人態(tài)度端正，行為文明，詳細(xì)告知行政相對人享有的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定》辦理案件。

（二）繼續(xù)嚴(yán)格落實一般程序處罰案件的“立案、調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行”五分離制度，加強(qiáng)一般程序處罰案件的核審力度。二是嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度、結(jié)（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確及時向區(qū)法制部門報送《行政處罰與行政監(jiān)督報告表》。三是嚴(yán)格落實行政處罰聽證程度，依法辦理行政復(fù)議案件，高度重視行政應(yīng)訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復(fù)議、訴訟各一件。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任制，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度。按照我局制定的《行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。局行政執(zhí)法督察辦公室共對13次重大綜合整治行動進(jìn)行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計25次，發(fā)出督察建議書1份。

（四）開展案卷評查：按照市城管局和區(qū)政府法制辦對行政處罰案卷辦理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和局領(lǐng)導(dǎo)工作要求，結(jié)合城管執(zhí)法工作面廣、量大、違法違規(guī)案件較多的實際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執(zhí)法工作始終。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項整治工作中，處罰違章占道經(jīng)營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執(zhí)法案件的主體資格合法，程序合法，內(nèi)容合法。經(jīng)審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實清楚證據(jù)確鑿，行政處罰依據(jù)明確

，處罰種類和適用準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，嚴(yán)格做到了罰繳分離，執(zhí)法文書統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，案卷制作比較規(guī)范，合格率達(dá)98%以上。

六、存在問題

1、執(zhí)法培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化還有待加強(qiáng)。

2、部分單位和個人對法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式，學(xué)用不能有效結(jié)合，導(dǎo)致執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高等現(xiàn)象；

3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現(xiàn)象。

4、審后的案件監(jiān)督不夠，對沒收物品處理監(jiān)督還不到位；

七、明年打算

1、強(qiáng)化法制培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

2、做好立銷案監(jiān)督管理工作，特別是對立案后不能及時辦結(jié)的案件做好跟蹤調(diào)查和監(jiān)督；

3、結(jié)合案件登記及核審，有針對性地開展執(zhí)法檢查，并做到法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與案件質(zhì)量和執(zhí)法檢查相結(jié)合；

4、大力開展法制宣傳工作，積極推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動。

5、繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，進(jìn)一步完善和落實《行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。

6、進(jìn)一步細(xì)化、深化行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對行政執(zhí)法責(zé)任制的考核力度。

省政府法制辦公室：

2007年是我市在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的第四個年頭，在鎮(zhèn)江市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實際，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和2007年初在鎮(zhèn)江召開的《全省相對集中行政處罰權(quán)工作座談會》精神，始終堅持以依法行政統(tǒng)攬全局，以落實行政執(zhí)法責(zé)任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點，以加強(qiáng)隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和執(zhí)法水平為著力點，不斷在創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法監(jiān)督等方面求發(fā)展，使我市的相對集中行政處罰權(quán)工作有了長足的進(jìn)步。

一、基本情況

（一）履行職責(zé)情況

2007年，我局認(rèn)真履行相對集中行政處罰權(quán)職能，全年共查糾違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)管理、公安交通管理方面法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各類違法違章行為，截止12月底，累計執(zhí)法糾違78078起，辦結(jié)簡易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牽頭拆除市區(qū)的違法建設(shè)549起，面積達(dá)49454.28平方米，其中拆除職能范圍內(nèi)的違法建設(shè)（含戶外廣告

設(shè)施等構(gòu)筑物）281處，面積6736.85平方米；保障上級領(lǐng)導(dǎo)視察工作、創(chuàng)衛(wèi)復(fù)查和高考、中考等各類活動90余次。全年共申請人民法院司法強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定11宗，所申請的案件（行政處罰書）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經(jīng)執(zhí)行到位 9宗，占申請數(shù)的81.82%。

全年受理各類投訴13419 起，其中屬于執(zhí)法局職責(zé)范圍內(nèi)的3962起，其中涉及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的1381起，規(guī)劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環(huán)境保護(hù)管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結(jié)。其他不屬于本局職責(zé)范圍內(nèi)的均移交其它相關(guān)責(zé)任部門處理。辦理人大建議、政協(xié)提案28件，滿意率、基本滿意率達(dá)100％；及時、妥善處理來信193件，來訪286人次。

（二）有關(guān)保障情況

1.公安執(zhí)法保障。公安城管分局在分析四年多來執(zhí)法保障工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對城管執(zhí)法保障的特點，研究了優(yōu)化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執(zhí)法整治和保障工作。截止到12月25日，隨隊保障396起，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理263起，辦理阻礙執(zhí)法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護(hù)、保障了城管執(zhí)法的環(huán)境和權(quán)威。

2.財政經(jīng)費保障。2007年全年市財政共安排經(jīng)費1555.6萬元，其中：人員經(jīng)費882.75萬元，辦公經(jīng)費287.09萬元，辦案經(jīng)費83.26萬元，前三項人均達(dá)到4.97萬元；專項經(jīng)費302.5萬元。

二、主要做法

（一）注重加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育，著力在提高依法行政能力和執(zhí)法水平上下功夫

依法履行行政處罰職能，保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實施，首先在于提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，在于提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。今年以來，我們始終把工作的著力點放在提高行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)上。一是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子一直堅持落實每季集中組織學(xué)法一次的制度。做到有計劃地安排，并突出新頒法律法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)和執(zhí)法工作中重點問題的研究。今年初，建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發(fā)給每個局領(lǐng)導(dǎo)和全體執(zhí)法人員，局領(lǐng)導(dǎo)組織了先行學(xué)習(xí)、研究貫徹措施。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以后，我們迅速和建設(shè)部取得了聯(lián)系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會議上組織了初步學(xué)習(xí)。年內(nèi)還兩次分別邀請上海行政學(xué)院和揚州大學(xué)的法律教授來鎮(zhèn)，為本級和轄市（區(qū)）城管（執(zhí)法）局領(lǐng)導(dǎo)

干部進(jìn)行“城管高層論壇”和城管相對集中行政處罰權(quán)工作講座。通過這些學(xué)法活動，拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部的視野，增長了法律知識。年內(nèi)，凡市級組織的法律講座、應(yīng)訴人員資格培訓(xùn)、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設(shè)廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識考試”，局領(lǐng)導(dǎo)都帶頭參加。正因為局領(lǐng)導(dǎo)干部始終帶頭學(xué)法，從而更有效地帶動了全局上下學(xué)習(xí)法律知識氛圍的形成。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全年人均學(xué)法為16.5天。其中今年組織了2期集中培訓(xùn)，比較系統(tǒng)地組織了執(zhí)法隊員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在內(nèi)容上突出了以新頒布實施的法律法規(guī)為重點，在行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關(guān)問題為重點的針對性研究，在對象上突出了以中隊以上干部和執(zhí)法骨干為重點，促進(jìn)整體法律素質(zhì)的提高。市執(zhí)法支隊還緊密結(jié)合自身的執(zhí)法工作實際，堅持開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動，把學(xué)習(xí)法律知識和研究解決執(zhí)法中遇到的疑難問題有機(jī)地結(jié)合起來。為保證學(xué)習(xí)效果，支隊行政案件處理中心每月先行組織各大隊和中隊的法制員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為各個大（中）隊的每月一法學(xué)習(xí)活動培養(yǎng)小教員。月底則由支隊領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)支隊行政案件處理中心到各個大（中）隊，對“每月一法”學(xué)習(xí)活動進(jìn)行檢查。目前在行政執(zhí)法隊伍中，自覺學(xué)習(xí)法律知識已經(jīng)蔚然成風(fēng)。有近18%以上的隊員自費參加了黨校、自學(xué)考試的法律專業(yè)學(xué)習(xí)。今年11月支隊還選派了代表隊參加了全省法律知識競賽，獲得優(yōu)秀獎。通過經(jīng)常性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法的水平和辦案能力有了明顯的提高。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動。我們認(rèn)真落實2007年全省相對集中行政處罰權(quán)工作座談《會議紀(jì)要》和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動，按照“干什么、練什么，差什么、補什么”的要求，全面盤點普查執(zhí)法隊員法律法規(guī)運用、業(yè)務(wù)技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質(zhì)檔案”；年初就周密地安排計劃，把崗位練兵活動的具體內(nèi)容、時間安排、組織方法和考核驗收的要求都進(jìn)行了明確。練兵活動中，在去年開展“三練十二會”大練兵活動的基礎(chǔ)上，今年又深化組織了練兵比武活動，強(qiáng)化對3個集體項目和23個單人項目實施重點考查。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導(dǎo)性的典型案例和典型執(zhí)法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動活動，開設(shè)網(wǎng)上辦案流程和標(biāo)準(zhǔn)文書制作培訓(xùn)；通過有序組織訓(xùn)練和11月中旬開始的區(qū)分不同的層面的嚴(yán)格實施考核，全體執(zhí)法隊員的體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能素質(zhì)得到新的增強(qiáng)，有94%的執(zhí)法隊員會駕駛一種執(zhí)法車輛，計算機(jī)操作、現(xiàn)場標(biāo)圖和軍體拳演示合格率均達(dá)100%，普通話的優(yōu)秀率達(dá)到42%以上，大練兵活動的深入開展，促進(jìn)了隊伍整體素質(zhì)和能力的提高。四是適時開展思想教育整頓活動。我們針對少數(shù)執(zhí)法隊員和干部中存在的紀(jì)律作風(fēng)松弛、責(zé)任意識不強(qiáng)等苗頭性、傾向性問題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時機(jī)，集中安排一個多月的時間，在全體執(zhí)法隊員中開展了以查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律、擺工作、擺實績和構(gòu)筑社會主義核心價值體系等為基本內(nèi)容的“三查二擺一構(gòu)筑”教育整頓活動，采取“領(lǐng)導(dǎo)點、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準(zhǔn)找實本單位和執(zhí)法隊員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時，按照客觀公正、注重實績的原則，進(jìn)行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。支隊黨委會同所屬單位對考核和集中測評列末三位的單位3名中隊長和5名隊員進(jìn)行了誡勉談話；對各單位開展教育整頓活動的情況組織專門檢查。教育整頓活動多措并舉，注重實效，為執(zhí)法工作健康全面發(fā)展提供了“強(qiáng)力引擎”。在執(zhí)法隊伍中著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)比貢獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)拼搏爭作為的情操和精神，執(zhí)法隊伍中先后涌現(xiàn)出了被市政府榮記二等功的黃學(xué)明，被省建設(shè)廳和團(tuán)省委授予“全省建設(shè)系統(tǒng)省級優(yōu)秀青年標(biāo)兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團(tuán)市委和人事局評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”的徐斌，被京口區(qū)見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進(jìn)個人”的陳璐、吳關(guān)等一批先進(jìn)典型。

（二）完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，致力于全面規(guī)范行政執(zhí)法行為上求發(fā)展

我局嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，積極完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)行政執(zhí)法活動制度化、規(guī)范化。一是進(jìn)一步修訂完善了行政執(zhí)法責(zé)任制度。我們根據(jù)省、市關(guān)于建立行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，修訂完善了《行政執(zhí)法公示規(guī)定》、《行政執(zhí)法處罰程序暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法評議考核暫行規(guī)定》等14項行政執(zhí)法責(zé)任制度，把法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)以責(zé)任制的形式加以落實。還根據(jù)城市管理行政執(zhí)法工作的特點，制定了隊伍培訓(xùn)制度、執(zhí)法責(zé)任考核辦法、執(zhí)法效能監(jiān)督辦法、執(zhí)法人員行為規(guī)范等一系列配套制度，確保了行政執(zhí)法責(zé)任制真正落到實處。同時，我們還結(jié)合市執(zhí)法支隊的ISO9001國際管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，區(qū)分執(zhí)法職權(quán)類別，將執(zhí)法職

權(quán)分解到每個崗位，將執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任，落實到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。二是進(jìn)一步完善監(jiān)督考核制度。今年我們在認(rèn)真總結(jié)過去幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新制定下發(fā)了《行政執(zhí)法督查考核實施辦法》及《鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊督查考核實施細(xì)則》，從組織管理、隊伍建設(shè)、隊容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效等方面進(jìn)行全面考核，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，從而切實做到了執(zhí)法不缺位、監(jiān)督不越位、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受追究。一方面強(qiáng)化督查考核，實行以制度管人。堅持開展崗位責(zé)任制管理，將目標(biāo)管理引入責(zé)任制之中，納入行政執(zhí)法人員的日常考核之中，與評先創(chuàng)優(yōu)有機(jī)地結(jié)合起來，對各級執(zhí)法人員的工作成績、工作效率既有質(zhì)的要求，又有量的比較，做到了督查考核結(jié)果與責(zé)任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀(jì)律制度、執(zhí)法辦案等置于全面有效的組織監(jiān)督之中，較好地促進(jìn)了各項規(guī)章制度的落實。另一方面通過建立和完善督查中隊日常督查、定期聯(lián)合互相檢查、領(lǐng)導(dǎo)臨時抽查“三位一體”的執(zhí)法督查機(jī)制，堅持每月通報情況，保證了執(zhí)法力量在相對薄弱的時段、路段得到切實加強(qiáng)，提高了群眾投訴的熱點、焦點、難點問題的及時辦理率。再一方面開展了經(jīng)常性的檢查，既及時糾正基層個案執(zhí)法中的偏差，又適時發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法中帶有傾向性的問題。對違反紀(jì)律的責(zé)任人分別給予了記大過、警告的處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予待崗處理。三是全面規(guī)范自由裁量權(quán)的適用。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權(quán)適用試點單位之一，在考察學(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市成功做法的基礎(chǔ)上，對開展相對集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規(guī)和規(guī)章涉及146項行政處罰自由裁量權(quán)幅度進(jìn)行了分解、細(xì)化，并根據(jù)國家、省和國務(wù)院部委新頒布的法律法規(guī)和規(guī)章，及時進(jìn)行了補充和調(diào)整，于2007年10月出臺了《行政處罰自由裁量權(quán)適用指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。試行以來，對指導(dǎo)行政執(zhí)法人員合理地提出處罰建議，發(fā)揮了積極的作用。

（三）積極建立執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范平臺，力爭在執(zhí)法管理控制上打造精品

今年，我們積極造新執(zhí)法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)和EAS行政案件處理系統(tǒng)，為全面實施科學(xué)化的執(zhí)法管理提供三大平臺。一是順利通過ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系認(rèn)證審核。在促進(jìn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，我們通過多方學(xué)習(xí)借鑒、篩選比較、公開招標(biāo)，建立貫標(biāo)工作組織網(wǎng)絡(luò)，制定

工作實施意見，緊密結(jié)合城管執(zhí)法工作實際，編印質(zhì)量管理手冊、程序文件和工作指導(dǎo)書各16套，每套13本，共計205萬字，并組織了內(nèi)審和管理評審。通過對體系文件三個月的試運行，及時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間改進(jìn)到位，注重全過程控制，增強(qiáng)了體系運行的實效性。12月中旬，經(jīng)過北京中大華遠(yuǎn)認(rèn)證中心專家認(rèn)證審核，對編制體系文件的質(zhì)量和試運行階段的成效給予了高度評價。二是實施GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)監(jiān)管。一方面我們積極運用GPS車輛定位管理系統(tǒng)這一現(xiàn)代科技手段對執(zhí)法力量和車輛的快捷指揮調(diào)動，就近遂行投訴等其他執(zhí)法任務(wù)，減少執(zhí)法成本，實現(xiàn)遂行執(zhí)法任務(wù)提速增效；另一方面運用GPS車輛定位管理系統(tǒng)實施監(jiān)管，對25輛執(zhí)法車輛安裝了全球衛(wèi)星定位管理系統(tǒng)，建立了執(zhí)法車輛GPS車載終端和遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對執(zhí)法管理工作的全過程、全方位監(jiān)控。三是建立EAS行政案件處理系統(tǒng)。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發(fā)成功EAS行政案件處理系統(tǒng)，并于12月1日正式開通試運行。這一系統(tǒng)的投入使用，將立案、審批、執(zhí)行等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)納入規(guī)范化管理，對提高行政處罰案件辦理質(zhì)量起到積極地促進(jìn)作用。

此外，我們認(rèn)真落實省政府法制辦關(guān)于城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)座談會精神，周密制訂相關(guān)實施方案。2007年8月1日起對所有行政執(zhí)法文書格式進(jìn)行了統(tǒng)一，于12年28日組織了全體執(zhí)法人員的工作服飾（冬季）進(jìn)行了統(tǒng)一換裝點驗，同時對執(zhí)法標(biāo)識進(jìn)行了統(tǒng)一更換，受到了各界的好評。

(四)適時組織實施市容環(huán)境專項治理，努力在改善城市容貌品位上實現(xiàn)新提升

1.主動借勢借力，積極開展各項專項整治行動。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項重點專項整治工作，密集程度之高、標(biāo)準(zhǔn)要求之嚴(yán)、完成時間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。一是高標(biāo)準(zhǔn)組織312國道鎮(zhèn)江段環(huán)境整治。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，我們對312國道鎮(zhèn)江段和引資大道、南徐大道七個方面的市容環(huán)境整改內(nèi)容實施分段調(diào)查，逐項摸底，分片包干，整治任務(wù)掛牌限時完成。集中整治結(jié)束后，又對整治過的路段逐條考核驗收，并實施重點督查，落實長效，道路兩側(cè)亂披亂掛、私搭亂建現(xiàn)象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。二是積極參與治理自行車被盜問題和道路交通綜合整治。我們采取建立健全組織網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置停車點指導(dǎo)牌、劃定停車標(biāo)線、督促落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任和加強(qiáng)看護(hù)管理等“五項舉措”得到全省和全國專項辦的肯定。同時，積極協(xié)同公安交巡警等部

門，成立九個聯(lián)合執(zhí)法組，對主次干道和火車站廣場周邊存在的車輛違法停放和占道經(jīng)營、占道洗車等違法行為進(jìn)行聯(lián)合整治，共規(guī)范非機(jī)動車亂停亂放456處，規(guī)范店面外溢126起，取締流動攤點72個。三是組織實施了市區(qū)社會生活噪聲污染專項整治。按照“點有監(jiān)控、面有巡查、塊有聯(lián)動”立體式的整治工作思路，采取發(fā)放公開信2000余份，群發(fā)短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢，對沿街商家使用高音喇叭等社會生活噪聲污染122處點源進(jìn)行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。此外，還組織參與了市場周邊市容環(huán)境、校園周邊地區(qū)放心消費和“掃黃打非”、犬類管理專項整治集中行動，均得到一致好評。

2.不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，解決熱點難點問題。長期以來，違法建設(shè)、流浪乞討、占道經(jīng)營、菜市場周邊占道以及環(huán)境差一直是群眾反映的熱點、難點問題。我們有針對性地創(chuàng)新執(zhí)法方式，取得明顯的執(zhí)法效果。一是健全市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，違建防治工作有實效。今年以來，認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步做好市區(qū)違法建設(shè)防治工作的若干意見》文件精神，積極做好市區(qū)違法建設(shè)牽頭防治工作，堅持以新建違建零增長、原有違建逐步拆為目標(biāo)，建立健全街道社區(qū)（行政村）為基礎(chǔ)、市區(qū)兩級高效聯(lián)動、職能部門積極配合的市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，建立并規(guī)范了“日報告、周例會、月通報”工作制度。還著力強(qiáng)化長假節(jié)日期間違建苗頭高發(fā)的防控，開展高密度宣傳，組織高效率督查，有效地遏制了節(jié)日長假期間違建發(fā)生，取得了市區(qū)防違拆違工作的初步成效。二是采取管控和教育相結(jié)合的方法，有效查控流浪乞討和占道經(jīng)營。我們堅持查訪線索、蹲點守侯，聯(lián)合公安干警成功端掉了來自河南商丘20人利用未成年人強(qiáng)討強(qiáng)賣的“乞討窩點”。我們針對少數(shù)民族人員違章占道經(jīng)營先打前站、爾后成群行動等特點，采取及早發(fā)現(xiàn)苗頭、掌握動向、跟蹤值守教育、城管公安同時介入等管控辦法，使之“不想來”，來了“蹲不住”，達(dá)到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門的稱贊。針對其他占道經(jīng)營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點，在堅持疏導(dǎo)的同時，嘗試在疏導(dǎo)點內(nèi)實行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協(xié)調(diào)，按照地點統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、工具統(tǒng)一的要求，建立了便民擦鞋點等措施實施規(guī)范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區(qū)窗口地段的市容形象。三是集中整治

和長效管控措施綜合運用，開展菜市場聯(lián)合整治工作。我們積極策應(yīng)市政府為民辦實事升級改造菜市場工作，主動協(xié)調(diào)公安、工商、街道和市場管理等部門，組成聯(lián)合治理小組，明確專人負(fù)責(zé)市區(qū)江濱新村、花山灣、黃山和王家巷等菜市場周邊環(huán)境的綜合治理工作，并積極協(xié)調(diào)落實牌灣菜市場環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人制度。集中整治和長效管控措施綜合運用，使市場周邊市容環(huán)境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。

(五)堅持分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作

一是加強(qiáng)對轄市推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)，初見成效。

今年，我們重點加強(qiáng)了對各個方面的條件都比較具備的揚中市實施相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)。5月中旬，我們在揚中市召開了城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會，結(jié)合會議就該市實施相對集中行政處罰權(quán)工作專題向揚中市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步地交換了意見，繼后，我們積極協(xié)助和配合鎮(zhèn)江市政府法制辦對該市相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案等相關(guān)文件材料、揚中市城市管理行政執(zhí)法局籌建工作進(jìn)行了具體幫助和指導(dǎo)，指導(dǎo)完成了相關(guān)申報材料和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的實地考察工作。該市城市管理行政執(zhí)法局于11月9日正式掛牌成立和運作。

二是探索鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、風(fēng)景名勝區(qū)城管執(zhí)法的運行模式，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的延伸。

（1）城管執(zhí)法向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）延伸上有實質(zhì)性進(jìn)展。我們根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，于2007年4月向象山鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊，密切了與鎮(zhèn)相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，通過參與城建重點工程學(xué)府路二期兩側(cè)環(huán)境整治和農(nóng)村垃圾處置“百日整治”等活動，配合清除暴露積存垃圾300余噸，協(xié)助新建（改建）垃圾箱142個，規(guī)范整頓店牌店招260塊，粉刷清洗樓面19400平方米，取締疏導(dǎo)攤點120 個，象山鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部人居環(huán)境得到了較大改善，為向建制鎮(zhèn)派駐執(zhí)法中隊積累了有益的經(jīng)驗。

（2）向南山風(fēng)景名勝區(qū)派駐分局，強(qiáng)化了名勝區(qū)保護(hù)和管理。根據(jù)南山風(fēng)景區(qū)體制改革和南山執(zhí)法大隊新組建的實際，專門研究明確其執(zhí)法責(zé)任區(qū)域及任務(wù)，并積極與南山管委會協(xié)調(diào)溝通，明確南山大隊的職能范圍，強(qiáng)（助）拆私搭亂建64起計5909平方米，拆除野外燒烤爐27座，查處毀林案件13起計5.4畝，12人次移交公安部門行政拘留，查處非法占用林地修墓案件29起，取締廢品收購站點6家，清除垃圾雜物180噸，有力地保護(hù)了景區(qū)生態(tài)環(huán)境秩序。

三、當(dāng)前存在的主要問題

1.對城市管

理方面部分“難點”問題的執(zhí)法還有待于進(jìn)一步研究解決。一是違法建設(shè)防治和查處的有效方法還有待進(jìn)一步探索。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1 月1日的正式實施，有關(guān)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、范圍需要進(jìn)一步界定明確。二是由于無照經(jīng)營和違規(guī)占道經(jīng)營的形式和種類各異，且流動性很大、反復(fù)性強(qiáng)，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執(zhí)法力量的大量投入，且執(zhí)法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當(dāng)事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進(jìn)一步完善市場配套建設(shè)，加大政府就業(yè)安置等方面進(jìn)行綜合思考和解決；三是對普遍存在著的城市社會生活噪聲（如鋁合金加工、促銷宣傳喇叭聲等）一定程度上干擾了廣大市民的日常工作、學(xué)習(xí)和生活，群眾反映也比較強(qiáng)烈。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)對噪聲的鑒定方面又有明確規(guī)定，而且上述噪聲必須是即時檢測方可作為證據(jù)，對這類行政案件的查處缺乏有效手段和辦法，還有待于結(jié)合執(zhí)法實踐進(jìn)一步探索。

2.行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，距離依法行政的高要求尚有一定的差距，特別是對一些疑難復(fù)雜的違法行為查處的手段和方法還不多，效果尚不明顯。

3.隨著城市建設(shè)的不斷加快，呈現(xiàn)出城市規(guī)模在擴(kuò)大、人口在增多、城區(qū)的城中村和結(jié)合部也同時在增多的特點，以及城鄉(xiāng)一體化管理的要求，都將會對相對集中行政處罰權(quán)工作帶來新的影響，諸如執(zhí)法力量不足，不在城區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可否實行相對集中行政處罰權(quán)工作，范圍如何又界定，法律怎樣適用等新問題，需要進(jìn)一步研究解決。

四、2008年的主要工作打算

（一）繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。在進(jìn)一步落實好學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，普遍提高法律素質(zhì)的同時，重點突出以中隊長和執(zhí)法骨干為重點對象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展“執(zhí)法能手”競賽活動，培養(yǎng)典型，帶動全體執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的提高。

（二）加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法工作的研究，特別要進(jìn)一步探索解決城管執(zhí)法中遇到的重點、難點問題的新路子。通過向社會公開征集“金點子”和本局系統(tǒng)廣泛研討的方法，適時組織相應(yīng)的交流，力求有成果，有新的突破。

（三）充分利用業(yè)已建立的執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范管理的“三大平臺”，加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和執(zhí)法全過程的監(jiān)督，努力在進(jìn)一步打造精品上有新的發(fā)展。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)對轄市積極推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的推進(jìn)

指導(dǎo)，在2007年揚中市成立了城市管理行政執(zhí)法局，實行相對集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上，力爭在2008再有1至2個轄市實施。

二○○八年一月五日

黃石港區(qū)人民政府

（2008年6月16日）

近年來，我區(qū)在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以知法懂法為基礎(chǔ)，依法決策為根本，行政審批制度改革為重點，依法辦事為關(guān)鍵，依法監(jiān)督為保證，全面推進(jìn)依法行政工作，榮獲全省“四五”普法先進(jìn)單位，全市政務(wù)公開先進(jìn)單位，國家、省、市等相關(guān)部門來我區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研依法行政工作3次，在市級以上刊物上宣傳報道我區(qū)依法行政工作5次。

堅持把推進(jìn)依法行政的前提和基礎(chǔ)放在知法、懂法上。我國的法律、法規(guī)絕大多數(shù)由行政機(jī)關(guān)來實施，政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關(guān)系到依法治國進(jìn)程。所以，我區(qū)高度重視和提高領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，采取有效措施推動各級干部、公務(wù)人員知法、懂法、守法、用法。一是實行政府組成人員及行政執(zhí)法人員“一月一法”培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核制度，聘請專家進(jìn)行法律知識講座，組織法制知識考試，對考試不合格者，實行脫崗學(xué)習(xí)、調(diào)整到非公務(wù)員崗位或進(jìn)行辭退，這樣極大調(diào)動了政府工作人員學(xué)法的積極性，提高了法律素質(zhì)。從2006年3月起，相繼學(xué)習(xí)了《行政監(jiān)察法》、《勞動合同法》、《信訪條例》、《物權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《義務(wù)教育法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。與此同時，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部還積極參加市委黨校縣級干部“五五”普法培訓(xùn)班，大大提高了公務(wù)人員的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力。二是調(diào)整專門的法律人才充實到政府綜合部門，如區(qū)政府辦公室、區(qū)法制辦公室等部門負(fù)責(zé)人都具有法律專科以上學(xué)歷或曾經(jīng)從事過法律工作。三是以實施“四五”普法以及《行政許可法》為契機(jī)，抓住普法重點，落實學(xué)習(xí)制度，提高全區(qū)市民的法制觀念與法律意識。舉辦全區(qū)“五五”普法骨干培訓(xùn)班。按照中央、省、市關(guān)于國家公務(wù)員學(xué)法用法依法行政培訓(xùn)意見的要求，2007年，我們舉辦了全區(qū)骨干“五五”普法培訓(xùn)班。在為期一個多月的培訓(xùn)時間里，共有1500余人次集中參加了《依法治國理論與實際》、《鄧小平民主法制理論》、《行政法律制度》、《勞動與社會保障法》、《物權(quán)法》、《保密法》、《安全生產(chǎn)法》等法律知識的學(xué)習(xí)，收到了較好的效果。

堅持把依法決策作為依法行政的根本。決策一旦失誤，所

有的行政活動將會無效，甚至帶來負(fù)效應(yīng)。人們常說，決策失誤是最大的失誤，決策浪費是最大的浪費。決策失誤損害的不僅僅是決策者的威信，更是黨和政府的威信，失去的是黨心、民心。區(qū)委、區(qū)政府為了實行依法決策，盡量避免和減少決策失誤，主要采取如下措施：一是注重決策程序法定化，確保法定程序所有過程的公開性和公眾的廣泛參與性；二是增強(qiáng)決策內(nèi)容的透明度，每作一項重要決策，都采取一定方式，在一定公眾范圍內(nèi)予以告示，廣泛聽取人民群眾意見，集思廣益。我們還定期不定期地把重要工作決策事項進(jìn)行公示，既滿足修正和完善決策的需要，又在政府同干部群眾之間架起了“連心橋”。2007年，我區(qū)榮獲全省政務(wù)公開先進(jìn)單位；三是發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)作用。成立了黃石港區(qū)決策咨詢委員會，實行決策程序法定化，促進(jìn)了政府依法行政和決策的民主化、法制化和科學(xué)化。近三年來，我區(qū)凡重大決策都要注重征詢有關(guān)法律專家的意見，以保證決策的高度和長遠(yuǎn)效應(yīng)；四是充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)造條件讓他們專司其職，參與決策及其實施的全過程；五是進(jìn)一步完善建立法律制約機(jī)制，包括決策失誤責(zé)任追究制、引咎辭職制等。比如說近幾年來我們大力運用法律手段，在城市建設(shè)等工作中，廣泛聽取意見，平衡利益，依法簽訂有關(guān)協(xié)議和合同，依法拆遷補償，僅磁湖北岸開發(fā)建設(shè)等舊城改造項目拆遷2000多家共200多畝，沒有出現(xiàn)大的上訪現(xiàn)象。在大型基建工程、辦公購物方面，區(qū)里專門成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，公開招投標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，使各項工作取得群眾信服。為了杜絕人為因素，區(qū)政府長年聘請法律顧問，依法處理債權(quán)債務(wù)及其它有關(guān)事務(wù)，開展法律咨詢，把依法治區(qū)與各項工作結(jié)合起來。由于采取以上措施，我區(qū)過去有一些難題一時沒有解決，現(xiàn)在徹底解決了。對出現(xiàn)的不少新的難題也逐步化解了。像我們本著實事求是，依法解難的態(tài)度，嚴(yán)格按照法律程序，用約2200萬元的資金靈活消化了近2億元的企業(yè)債務(wù)包袱，為企業(yè)改制和加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。在涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等重大問題上，我們嚴(yán)格按照政策和法律的規(guī)定，充分尊重職工的意愿，使企業(yè)改革工作平穩(wěn)推進(jìn)，到今年底，基本上能夠完成市下放我區(qū)實現(xiàn)屬地管理企業(yè)的改制、改革任務(wù)。

堅持把推進(jìn)依法行政的重點放在行政審批制度改革上。經(jīng)過幾十年的改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展單靠政策優(yōu)惠已無優(yōu)勢可言，關(guān)鍵要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，特別是提高政府的辦事效率和法治水平，而行政審批制度正是制約投資環(huán)境改善的“瓶頸”。據(jù)了解，外商投資的一個重要參考因素就是地方行政審批的情況。近年來，由于許多行政審批的隨意性大，缺乏必要的監(jiān)督，很多部門往往是根據(jù)經(jīng)驗、習(xí)慣甚至關(guān)系來決定是否批準(zhǔn)，影響了效率和公平。同時，數(shù)量繁多的行政審批，也使社會真正需要的公共服務(wù)常常處于“虛位空缺”狀態(tài)。針對這一現(xiàn)狀，我們把改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力作為增加政府執(zhí)法和辦事程序的透明度、全面推進(jìn)依法行政的一項重點工作來抓，通過清理并公開行政審批，依法減少審批許可事項、改革審批方式，以此來提高效率、加強(qiáng)監(jiān)督、方便群眾。第一，清理并公開行政審批依據(jù)。我們對現(xiàn)有行政法規(guī)逐一進(jìn)行了清理，對涉及對外貿(mào)易、招商引資等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施對外公布，并通過政府網(wǎng)站及其它適當(dāng)途徑和方式讓人知曉，全面推行政務(wù)公開制度。第二，改革審批方式，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督。我們按照“能進(jìn)必進(jìn)”、“先易后難”的原則，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事務(wù)及群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門審批項目進(jìn)入行政服務(wù)中心，實行“窗口式受理、大廳式辦理、敞開式審批、一個來回辦結(jié)”的方式。第三，減少審批事項。近三年來，我們按照有關(guān)規(guī)定，對區(qū)級行政審批事項精簡了80%，減少了各種行政性收費近2000萬元。

堅持把推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵放在依法辦事上。當(dāng)前在行業(yè)、系統(tǒng)中存在的一些執(zhí)法不力、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不公、以言代法、重收輕管、重利輕責(zé)的不正之風(fēng)，嚴(yán)重阻礙了依法行政的健康發(fā)展，不依法辦事，再好的法律，再好的決策，都只能是一句空話。為了保證依法辦事，我區(qū)主要采取了以下措施：一是嚴(yán)格整頓執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。我們對執(zhí)法人員加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育，提高執(zhí)法者的職業(yè)道德水平，同時加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。通過整頓，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)普遍得到了提高。如我們將建設(shè)管理局的執(zhí)法部門與辦事部門分開，專門對執(zhí)法人員實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，以切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善執(zhí)法隊伍形象，促進(jìn)了嚴(yán)管重罰和文明執(zhí)法。二是公開辦事程序。程序公開是實現(xiàn)辦事公正、公平的重要條件，我們通過告示制度、檔案文件公開制度、建立網(wǎng)上政府等措施，實行政務(wù)公開，較好的避免了失誤和偏差。三是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。依法辦事的關(guān)鍵在于執(zhí)法責(zé)任落實到人。對此，我們對執(zhí)法責(zé)任人的執(zhí)法目標(biāo)明確，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，執(zhí)法職責(zé)清楚，不越權(quán)、不失權(quán)；執(zhí)法責(zé)任到位，做

到事事有人管，不空檔。在行政執(zhí)法過程中，我們做到了重事實、重證據(jù)，正確運用法律，做到文書規(guī)范、手續(xù)完備、程序合法，確保行政行為的合法性。同時建立獎懲制度，有功則獎，有過必罰。通過獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和積極性。四是接受監(jiān)督。我們較好的接受了人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，政府的重大決策事項，定期向人大報告，向政協(xié)通報，使政府的一切活動時時處在監(jiān)督之中，較好的保證了行政的公正性、透明性。

把依法行政的落腳點放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上。近三年來，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是行政執(zhí)法人員的依法行政能力普遍得到了提高，區(qū)委、區(qū)政府在招商引資、項目建設(shè)、四城同創(chuàng)、企業(yè)改制、城市建設(shè)與管理、舊城改造等重大決策上堅持依法決策、民主決策，從總體上保證了決策的正確性和可行性，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速協(xié)調(diào)和持續(xù)增長。近三年來，我區(qū)GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、全社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持在高于全市的平均水平以上，人均GDP和財政收入指標(biāo)在全省城區(qū)中名列前茅，科教文衛(wèi)體及計劃生育、民政工作、綜合治理、安全生產(chǎn)等18個單項工作先后進(jìn)入全國、全省示范行列。公檢法部門堅持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，加大依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的力度。區(qū)法制辦受理的行政復(fù)議案件中，沒有一起被撤銷案件，特別是幾年來公檢法部門以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為契機(jī)，治理“三亂”行為，每年減少罰沒收入近400萬元，減幅近50%。同時，我們還通過實施“一建兩進(jìn)三爭創(chuàng)”工程，有力打擊了擾亂生產(chǎn)經(jīng)營和居民財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，創(chuàng)建了楠竹林等4個“零發(fā)案”社區(qū)和一大批無毒社區(qū)，被廣大居民和投資者稱為適合居住和創(chuàng)業(yè)的首善之區(qū)。

我們感覺到在推進(jìn)依法行政過程中，由于體制等原因，目前或多或少存在一些問題。主要表現(xiàn)在：政府對企業(yè)仍然不同程度的存在著直接干預(yù)現(xiàn)象，而不少困難企業(yè)還寄希望并依賴政府直接管理，這就是所說的不找市場找市長；一些本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的管理功能，仍由政府部門管理；一些應(yīng)由部門決定的事也要政府首長簽批；不少社會個體一遇到矛盾和糾紛就找政府，即便是已經(jīng)進(jìn)入司法程序的糾紛，也要政府解決；政府在實踐工作中存在錯位和越位現(xiàn)象。

總之，在新形勢下，我們將堅持推進(jìn)依法行政，切實轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷開創(chuàng)政府工作的新局面。

第四篇：依法行政工作報告

依法行政工作報告

縣人民政府：

為貫徹依法治國方略，探索現(xiàn)代行政管理體制，加快行政審批的制度化，規(guī)范化和程序化建設(shè)，建立科學(xué)合理，權(quán)責(zé)明確，嚴(yán)密規(guī)范，公開透明，制約有效的行政審批運行機(jī)制和責(zé)任追究制度，積極推進(jìn)依法行政工作，我局自20××以來，認(rèn)真貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展規(guī)劃監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處城市規(guī)劃區(qū)的各類違法違規(guī)建設(shè)行為，取得了一定的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：×××（局長）

副組長：×××（黨組書記）

×××（副局長）

×××（副局長）

×××（紀(jì)檢員）

成員：×××××××××××××××

二、制定了依法行政工作計劃。

我局以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以牢固樹立依法行政的觀念，不斷提高依法行政的能力和水平為基本 1

要求，制定了《××縣××局依法行政工作計劃》。《計劃》明確了以下目標(biāo)和任務(wù)：

（一）工作目標(biāo)

1、全體干部和職工的法律意識和法制觀念明顯增強(qiáng)，依法行政的能力明顯提高，能夠嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序依法開展規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)察工作。

2、強(qiáng)化規(guī)劃批前公示和批后管理，行政管理和服務(wù)做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

3、堅持以人為本，抓好隊伍建設(shè)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境和氛圍。

（二）主要任務(wù)

1、制定和完善本部門的工作規(guī)則、內(nèi)部決策規(guī)則。

2、切實轉(zhuǎn)變行政管理理念，積極探索依法行政管理新方式。

3、建立規(guī)劃管理和服務(wù)的首問負(fù)責(zé)制。

4、加大規(guī)劃監(jiān)察和行政執(zhí)法力度。

5、加強(qiáng)規(guī)劃管理人員和規(guī)劃監(jiān)察人員的法制培訓(xùn)。

6、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對規(guī)劃行政行為的監(jiān)督。

7、深入廣泛開展法制宣傳教育。

三、認(rèn)真貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。

（一）積極開展《綱要》、《決定》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)宣傳。20××年以來，我局每年至少開展三次大型法律法規(guī)宣傳活動，根據(jù)需要不定期開展法律法規(guī)宣傳和咨詢工作。20××至20××年，我局開展大型法律法規(guī)宣傳活動8次，專題咨詢及宣傳活動16次，購買《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》釋義本280本，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本800本，分別送縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、分管縣長和各開發(fā)公司、建筑公司、相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。購買宣傳手冊4000份，印發(fā)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》知識問答12000份，制作宣傳錄音5份，利用宣傳車上街宣傳23次約150余天，制作宣傳畫360份，制作宣傳標(biāo)語11條，在電視臺利用黃金時間滾動宣傳6次，張貼各類通告200余份，召開各種座談會8次，增強(qiáng)了廣大高市民的法律法規(guī)意識。

四、切實開展好行政執(zhí)法工作。

（一）搞好調(diào)查研究。為使依法行政工作更好服務(wù)于人民群眾，我局組織人員進(jìn)行調(diào)查研究，深入分析縣城規(guī)劃區(qū)發(fā)展建設(shè)思路和違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)生的原因，積極研究解決的辦法，以便更好地開展規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)察工作。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃公示。制定了《××縣××公示制度》（思府辦發(fā)?20××?××號文件），對城市規(guī)劃公示的范圍、內(nèi)容、期限、方式及規(guī)劃變更等分批前、批后作出明確規(guī)定，規(guī)范了城市規(guī)劃公示行為，并嚴(yán)格按照公示要求對所有建設(shè)項目規(guī)劃審批進(jìn)行批前批后公示，廣泛征求公眾的意見和建議。20××年以來，公示了××縣近期建設(shè)規(guī)劃、舊

城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、宏達(dá)山水家園修建性詳細(xì)規(guī)劃、城北大道和濱江大道調(diào)整規(guī)劃和房產(chǎn)局經(jīng)濟(jì)適用住房等40多個建設(shè)項目的規(guī)劃審批及《××縣××片區(qū)城市設(shè)計暨控制性詳細(xì)規(guī)》公開招標(biāo)、資質(zhì)預(yù)審、評標(biāo)等情況。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃驗收。嚴(yán)格按照《××縣建設(shè)工程批后管理規(guī)定》要求，凡城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)工程，建設(shè)單位按規(guī)劃審批方案全部實施完成后三個月內(nèi)申請建設(shè)工程規(guī)劃驗收，經(jīng)核實符合驗收后，核發(fā)《建設(shè)項目竣工規(guī)劃認(rèn)可證》。并實行建設(shè)項目規(guī)劃實施（保證）金制度，在建設(shè)項目開工前按開發(fā)建設(shè)項目投資規(guī)模的5%向投資建設(shè)單位收取規(guī)劃實施（保證）金，待項目竣工驗收合格后退還。

（四）嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。兩年來，我局共查處違法違規(guī)建設(shè)223起，其中被消滅在萌芽狀態(tài)的42起，督促改正的8起，拆除44起，責(zé)令停止建設(shè)或責(zé)令改正的94起，協(xié)助思唐鎮(zhèn)人民政府查處35起，在一定程度上遏制了違法違規(guī)建設(shè)的蔓延。規(guī)劃批后管理效果明顯，我局成立時調(diào)查表明，23個在建工程全部存在超層超面積等違規(guī)建設(shè)行為，我局成立后審批、開工建設(shè)和監(jiān)管的20多個建設(shè)工程，至今尚無違法違規(guī)現(xiàn)象。城郊結(jié)合部和城市開發(fā)新區(qū)違法搶建的的勢頭得到控制，城北二期、大同巖、關(guān)中壩等前幾年違法搶建最猛烈的區(qū)域現(xiàn)在已基本無違法建設(shè)。城市建設(shè)秩序越來越規(guī)范，廣大人民群眾的法律法規(guī)意識越來越強(qiáng)，社會各界對

城市規(guī)劃的關(guān)注和支持越來越多，城市開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展越來越好。

五、嚴(yán)格管理，努力提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)

（一）建立健全制度。制定了《××縣建設(shè)工程規(guī)劃批后管理規(guī)定》、《××縣建設(shè)工程規(guī)劃驗收制度》和《××縣城市規(guī)劃公示制度》。制定了規(guī)劃執(zhí)法、執(zhí)法工作評議考核、違法違紀(jì)案件舉報、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責(zé)任追究等制度。設(shè)立了違法違規(guī)建筑舉報電話、意見箱。實行規(guī)劃執(zhí)法“四定一小結(jié)”制（即“定人、定片區(qū)、定項目、定責(zé)任和每月一工作小結(jié)”）。嚴(yán)格建設(shè)項目放、驗線制度，項目開工從放線定位開始，即納入跟蹤管理，實施全過程的動態(tài)監(jiān)督。開展規(guī)劃“日巡查”和“節(jié)假日輪查”制度，確保建設(shè)項目嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，確保及時、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)，力爭將違法建筑杜絕在初始階段。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法管理。在縣法制局馮久富局長的指導(dǎo)下，參照《××省建設(shè)法制工作手冊》，制定了我縣規(guī)劃執(zhí)法的簡易程序、一般程序和重大案件程序，對各類規(guī)劃執(zhí)法文書進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。堅持分片巡查，做到“定人、定片區(qū)、定責(zé)任”。對已發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)實行專人跟蹤，做到盯緊盯死盯到底，直到拆除或處理完畢為止。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置多個制高觀察點，對違法建設(shè)項目做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理”、早結(jié)案，把違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。制定違法建設(shè)項目處理流程，對違法案件實行執(zhí)行人醞釀、執(zhí)法大隊會議

討論、局務(wù)會研究、局領(lǐng)導(dǎo)審批、專人負(fù)責(zé)執(zhí)行的處理程序。加快對違法建設(shè)的處罰時限，在合法的期限內(nèi)按規(guī)定的程序進(jìn)行處罰，每個程序完成后就立即進(jìn)入下一程序，讓違法建設(shè)者喘不過氣，使違法建設(shè)項目沒有時間繼續(xù)違法。

（三）自覺接受監(jiān)督。自覺接受縣人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等上級部門和社會公眾的監(jiān)督。聘請了縣人大、政協(xié)、監(jiān)察等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和社會各屆人士為我縣規(guī)劃督察員，按照“到位不越位、參與不決策、監(jiān)督不包辦”的原則監(jiān)督城市規(guī)劃工作。

特此報告

附：《××縣行政執(zhí)法統(tǒng)計表》

二○一○年六月二十五日

第五篇：依法行政工作報告

南 岔 區(qū) 司 法 局 東 升 司 法 所

2010依法行政工作報告

區(qū)司法局：

2010年，我所嚴(yán)格按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立執(zhí)政為民理念，依法規(guī)范行政行為，行政工作效率和服務(wù)質(zhì)量得到較大提高。現(xiàn)將2010年依法行政工作情況報告如下：

一、加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理念

（一）成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。為把依法行政工作落到實處，我所成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對促進(jìn)依法行政工作進(jìn)行統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，將依法行政工作納入對司法所工作人員的目標(biāo)管理考核和考核中，激發(fā)司法所工作人員主動學(xué)法、依法行政的積極性。

（二）健全了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過派發(fā)學(xué)習(xí)資料、召開學(xué)習(xí)討論會等方式，組織街道黨員干部集中學(xué)習(xí)了《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識及依法行政的水平。

二、深入開展普法教育，穩(wěn)步推進(jìn)依法治理工作

法制觀念的增強(qiáng)和法制素質(zhì)的提高是依法行政、依法治理工作的前提和依托，我所歷來重視法制宣傳教育工作，不斷完善覆蓋全轄區(qū)的普法網(wǎng)絡(luò)，深入開展多角度、多層次、多領(lǐng)域的普法工作。

（一）以點帶面促普法。將公職人員、居民、勞務(wù)工、學(xué)生作為重點普法對象，努力提升其法律素質(zhì)，以點帶面，促進(jìn)全民學(xué)法。

（二）抓緊主題促普法。以“三八維權(quán)”、人民調(diào)解宣傳月、安全生產(chǎn)月、6·26國際禁毒日、12·4全國法制宣傳日等法制宣傳月、日為契機(jī)，通過法制講座、普法宣傳窗口、宣傳標(biāo)語等豐富多樣的方式，先后普及了一些與居民生活息息相關(guān)的各類法律法規(guī)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法行政長效化

（三）健全制度促使依法行政長效化。我所先后建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、政務(wù)值班制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制、決策會議制度等制度，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部尊重法律，維護(hù)法制權(quán)威，積極規(guī)范自己的行為，樹立國家干部的良好形象，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，從而全面推進(jìn)依法行政各項工作順利開展。

過去的一年，我所依法行政工作雖然取得一些成績，但仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，今后，我們堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于依法行政的有關(guān)精神，緊緊圍繞司法局、辦事處開展工作，進(jìn)一步提升轄區(qū)工作人員的法治素質(zhì)，努力提高依法行政水平，全面推進(jìn)依法行政工作。

南岔區(qū)司法局東升司法所

2011.1.5