第一篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎將由工業(yè)化偏向城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎將由工業(yè)化偏向城鎮(zhèn)化

李揚

作者簡介：中國社會科學(xué)院副院長

內(nèi)容輯要：

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。我國目前已進(jìn)入工業(yè)化中后期，而城市化則方興未艾。由此，我國未來發(fā)展趨勢將是兩者并舉，并逐步向以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)移。這種城鎮(zhèn)化模式的轉(zhuǎn)變影響深遠(yuǎn)，意味著未來我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資將在一個相當(dāng)長的時期中保持相當(dāng)大的規(guī)模。未來規(guī)模投資引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)總格局沒有變化，但是投資領(lǐng)域?qū)⒁虺擎?zhèn)化模式變化而發(fā)生重大變化。金融業(yè)必須進(jìn)一步深化改革予以配合。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。回顧改革開放以來，由于我國的發(fā)展是從一個非常低的水平，即解決溫飽問題上起步的，因此工業(yè)化很自然的就成為一個在較長時期發(fā)揮主導(dǎo)作用的因素。與此同時，雖然城鎮(zhèn)化也有相當(dāng)大的發(fā)展，但是從兩者的關(guān)系來看，這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展是由工業(yè)化引致的，可以將其稱之為引致性的城鎮(zhèn)化模式。

對這樣一種模式，國際國內(nèi)上存在著很多的爭論，不少人將城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化視為我國發(fā)展中的遺憾和缺陷。但筆者的觀點卻恰恰相反，認(rèn)為這種模式是特定時期，我國發(fā)展道路的較好選擇，使我國避免了像拉美以及其他一些發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中過早出現(xiàn)大城市膨脹，以及各種各樣的貧民窟遍地產(chǎn)生的社會弊端。

當(dāng)然，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，原先的引致性的城鎮(zhèn)化模式所蘊含的種種問題和矛盾開始日益暴露出來。

首先，在過去的城鎮(zhèn)化模式下，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市的主要目的就是為了賺錢，并不謀求移民，成為城市居民。而由此，產(chǎn)生了大規(guī)模人口遷移，對我國交通運輸造成了巨大壓力，也產(chǎn)生了諸多社會矛盾和問題。其次，在城市打工的農(nóng)民，主要收入并不會留在城市里，而大多匯回農(nóng)村，這就造成了大規(guī)模的資金流動。第三，在城市打工的農(nóng)民，往往除了吃穿等基本消費會在城市中進(jìn)行，其他一些耐用消費品，如住房、醫(yī)療等消費活動仍主要發(fā)生在農(nóng)村。

所以，可以這樣說，由工業(yè)化引致城鎮(zhèn)化的發(fā)展，事實上是固化了我們城鄉(xiāng)的分隔。筆者曾做過一些調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)沒有像城市居民那樣呈現(xiàn)不斷升級態(tài)勢。相反他們的消費結(jié)構(gòu)，甚至表現(xiàn)出低級化、甚至出現(xiàn)了恩格爾系數(shù)逆轉(zhuǎn)趨勢。由此可以得出這樣的結(jié)論，在我國絕大多數(shù)農(nóng)村居民，雖然經(jīng)過改革開放，使他們在城市里賺取了比過去更多收入，但是他們?nèi)匀谎永m(xù)著，甚至強(qiáng)化著原有的消費習(xí)慣。

對于這種現(xiàn)象，用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解釋的話，其主要原因在于分散的農(nóng)村，供應(yīng)不能非常集中，存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。而主要引發(fā)的后果，就是導(dǎo)致社會有效供應(yīng)不足和價格過高。筆者曾做過統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)就消費價格而言，2001~2008年，我國農(nóng)村消費價格指數(shù)上漲23.3%，城市只上漲18.4%，農(nóng)村價格水平上漲幅度高于城市。

不過，最近幾年，我國發(fā)展中出現(xiàn)了許多新的變化，其中城鎮(zhèn)化趨緩，民工荒現(xiàn)象出現(xiàn)尤其值得引起關(guān)注。分析發(fā)生的原因，其一是受到了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響；其二則是由于國家大力發(fā)展中西部地區(qū)，較大程度改善了就業(yè)環(huán)境，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健?/p>

筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化趨緩，民工荒現(xiàn)象出現(xiàn)預(yù)示著隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期，我國正迎來一個轉(zhuǎn)折點――從工業(yè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并舉，并逐步向城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)移，而這將成為我國未來發(fā)展的新的趨勢。

這種轉(zhuǎn)折和趨勢，必將對我國經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域帶來新的改革要求，而其中蘊含的發(fā)展動力、發(fā)展?jié)摿Ω蔷薮蟆？梢赃@樣說，城鎮(zhèn)化將逐步成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。例如，未來城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)民工將從候鳥型流動轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘幸泼瘢@不僅需要制造業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且對城市社會服務(wù)，社會管理體系，公共服務(wù)體系提出巨大需求。又如，目前我國居民收入分配差距主要原因之一是城鄉(xiāng)差距，而新的人口流動格局會縮小城鄉(xiāng)差距，從而對于改變我們國家收入分配不公的現(xiàn)象做出貢獻(xiàn)。

面對這樣的轉(zhuǎn)變和趨勢，金融支持必不可少。不過，筆者認(rèn)為，在從工業(yè)化主導(dǎo)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的過程中，投資引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總格局并不會發(fā)生根本性的變化。但是，值得注意的是，投資領(lǐng)域卻會因城鎮(zhèn)化模式變化而發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。因此，工業(yè)化主導(dǎo)的投資和城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的投資風(fēng)險不同，商業(yè)可持續(xù)性不同，所需要的價格和收費的環(huán)境不同，需要的稅收待遇不同，這一系列的變化也意味著投資資金性質(zhì)在發(fā)生著改變。這就需要我國金融業(yè)必須進(jìn)一步深化改革予以配合。具體措施包括：發(fā)展多層次資本市場，提高股權(quán)性資本的比重，聚合各類資本，鼓勵金融創(chuàng)新，完善地方政府金融管理體系等。

第二篇：新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化

我市召開推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議

采編：巴中市政府辦公室 2011年08月10日閱讀：

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李剛作重要講話 周喜安主持并講話 彭耀學(xué)熊光林出席

為奮力推動追趕跨越、加快發(fā)展，8月9日，我市召開推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議，學(xué)習(xí)貫徹全省“兩化”會議精神，研究部署新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)“兩化”互動發(fā)展工作，分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署今后一段時間尤其是今年下半年經(jīng)濟(jì)工作。市委書記李剛出席并作重要講話。他要求，堅定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)巴中特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以時不我待的緊迫感，以高水平的認(rèn)識、高強(qiáng)度的工作，主動務(wù)實的作為，推動“兩化”大突破、大發(fā)展。

市委副書記、市長周喜安主持會議并講話。市人大常委會主任彭耀學(xué)，市政協(xié)主席熊光林出席會議。

李剛指出，加快推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，是遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，推動巴中邁向現(xiàn)代化的必然要求。對我們巴中而言，加快推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，包含三個層次的基本內(nèi)涵，一是“加快”，二是“新型”，三是“互動”，這三個層次是有機(jī)結(jié)合的。要著眼于“快”，做大工業(yè)總量和城市規(guī)模；要立足于“好”，按照“新型”、“互動”的發(fā)展要求，更加注重綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動、集約節(jié)約、民生優(yōu)先，更加注重“兩化”互動、“三化”聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；要著力于“跨越”，利用后發(fā)優(yōu)勢，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施高端切入、高端發(fā)展。

李剛指出，加快推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)巴中追趕跨越、加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。對我們這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、連片貧困地區(qū)，實現(xiàn)追趕跨越、加快發(fā)展，就要在工業(yè)上實現(xiàn)突破，將抓發(fā)展“第一要務(wù)”的著眼點和著力點轉(zhuǎn)向加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式，加快形成以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式。城鎮(zhèn)化是我市新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和平臺，必須加快推進(jìn)，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化的良性互動發(fā)展。

李剛指出，加快推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，是適應(yīng)新形勢搶抓新機(jī)遇，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化的深刻變革。我們一定要有清醒頭腦，從思想、行動到制度上做好充分準(zhǔn)備，破除一切思想桎梏、制度壁壘、能力缺陷，大力破除“唯生態(tài)論”、“唯條件論”、“唯規(guī)定論”，堅定推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決心和信心，主動適應(yīng)發(fā)展形勢，積極爭取發(fā)展先機(jī)，努力開創(chuàng)巴中“兩化”互動發(fā)展的新局面。

李剛要求，要堅定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，“十二五”末形成工業(yè)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展中的主導(dǎo)和支撐格局，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市向新型工業(yè)市轉(zhuǎn)變。要積極承接國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在工業(yè)招商上有大突破，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，強(qiáng)化開放合作和招商引資。要加快園區(qū)載體建設(shè)，在促進(jìn)工業(yè)集聚集約上有大進(jìn)展，按照“一縣（區(qū)）一園區(qū)、一園區(qū)一主業(yè)”，科學(xué)規(guī)劃定位，積極推進(jìn)多形式的園區(qū)建設(shè)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，優(yōu)化園區(qū)資源配置，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制。要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品為抓手，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力上有大提升，圍繞巴中優(yōu)勢資源，做好資源大開發(fā)大轉(zhuǎn)化文章，推動資源項目化、資源資本化，立足巴中豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，加快推動特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要大力引進(jìn)和培育各類龍頭企業(yè)，對我市已有的骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。要抓重要產(chǎn)品，梳理一批有市場前景、有知名度的拳頭產(chǎn)品，積極打造成高端產(chǎn)品，支持拓展市場、壯大產(chǎn)業(yè)、培育品牌，增強(qiáng)巴中工業(yè)的競爭力和影響力。要注重科技引領(lǐng)和自主創(chuàng)新，樹立“只有落后的產(chǎn)品，沒有落后的產(chǎn)業(yè)”觀念，加強(qiáng)落后工業(yè)技改，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。要更加注重節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度避免工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

李剛要求，要加快推進(jìn)巴中特色的新型城鎮(zhèn)化，城市定位要符合巴中區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)特征、文化特征、生態(tài)特征，彰顯巴中鮮明的個性和特色、適應(yīng)時代潮流，體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、宜居宜業(yè)宜商”的新型城市核心理念。要拉大城市框架，城市的拓展、新城的建設(shè)要圍繞交通條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來進(jìn)行，加快構(gòu)建市域城市主骨架。各縣（區(qū)）要拓展新區(qū)，拉大城市框架。要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集聚，形成巴中特色的城鎮(zhèn)化道路。要不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，深入開展“五治三化”，以創(chuàng)建國家和省級森林城市、模范環(huán)保城市、文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游目的地“五創(chuàng)聯(lián)動”為抓手，市、縣城市每年打造幾條特色街區(qū)，各縣（區(qū)）每年抓好重點鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)規(guī)劃，已建的要完善功能、提升品質(zhì)，新建的要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。要堅持“政府主導(dǎo)、市場化運作、多元投入融資”，開門搞城建，吸引民間資本特別是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

李剛要求，要統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展。堅持“三同步、三聚集、三統(tǒng)籌”思路，在推進(jìn)上同步定位、同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在方向上企業(yè)向園區(qū)聚集、土地向業(yè)主聚集、農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，在保障上區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、管理統(tǒng)籌，實現(xiàn)“兩化”互動發(fā)展。要以城鄉(xiāng)一體的全域規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持“全域巴中”理念，綜合考量人口增長、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境承載等重要因素，合理確定市域優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。

按照“基礎(chǔ)先行、適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)”的要求，加快交通、水利、電力、環(huán)保、社會事業(yè)、民生保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，堅持園城結(jié)合、產(chǎn)城融合，科學(xué)布局建設(shè)一批園區(qū)，并把各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化。要處理好工業(yè)與城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，為工業(yè)發(fā)展留足空間，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向四級城鎮(zhèn)體系聚集，促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，推動“兩化”互動、“三化”聯(lián)動，以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置資源要素，切實解決好土地、資金、人力資源要素問題。要深化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，扎實推動“擴(kuò)權(quán)放活”，充分激發(fā)基層基礎(chǔ)發(fā)展活力，加快農(nóng)村綜合改革，不斷創(chuàng)新社會管理，最大限度避免和減少各種矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

李剛要求，要為加快推進(jìn)“兩化”提供堅強(qiáng)組織保障。必須圍繞新的發(fā)展要求，在新理念、新活力、新作風(fēng)、新能力上掀起一場深刻革命。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，引導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)對現(xiàn)代工業(yè)、城建、金融、科技和國際化知識的學(xué)習(xí)，圍繞新的發(fā)展要求有針對性地開展教育培訓(xùn)，促進(jìn)干部樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識，更好地適應(yīng)加快“兩化”工作的需要。要提高創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地開展工作，敢闖敢干、開拓創(chuàng)新、攻堅破難。要強(qiáng)化執(zhí)行力，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，深入踐行“四個特別”，超常思維、超常舉措、超常付出，真抓實干，扎實推進(jìn)各項工作。

李剛強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化是一項長期、艱巨的歷史使命，是一個創(chuàng)新實干、攻堅克難的過程。全市上下要不斷解放思想、形成共識，舉全市之力、集全市之智，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實干，為實現(xiàn)“兩化”互動發(fā)展的大突破、建設(shè)富裕文明和諧的新巴中而努力奮斗！

周喜安在講話中要求，各級各部門一定要緊緊圍繞市委、市政府的重大工作部署，在下半年著力抓好五項工作。一是推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃，做到多規(guī)銜接、全域覆蓋、相互支撐；要聯(lián)動推進(jìn)，堅持以新型工業(yè)化為引擎帶動新型城鎮(zhèn)化，以園區(qū)為載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；要強(qiáng)化保障。二是加快重點項目建設(shè)。抓緊新開工一批項目，加快在建項目實施進(jìn)度，力爭投資額度和時序進(jìn)度均達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)；切實搞好項目儲備，立足新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，加快規(guī)劃布局一批重大產(chǎn)業(yè)項目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，為“兩化”互動提供強(qiáng)力支撐。三是切實抓好招商引資工作。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，夯實發(fā)展載體；創(chuàng)新招商方式，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，瞄準(zhǔn)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)，有針對性地開展專題招商、小分隊招商互動，點對點登門促進(jìn)，提高引資實效；突出招大引強(qiáng)，以大帶小，延鏈配套，集群發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)品，做優(yōu)品牌；要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是進(jìn)一步改善民生。深入實施“十項民生工程”，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實抓好防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，做好物價穩(wěn)定工作。五是切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

周喜安希望，各級各部門要對照目標(biāo)找差距，增添措施抓落實。同時要嚴(yán)格督查，努力確保重點項目和重點工程早竣工、早見效，努力確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

會議進(jìn)行了分組討論。各縣（區(qū)）、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市經(jīng)信委、市住建局在會上作了經(jīng)驗發(fā)言。

市領(lǐng)導(dǎo)陳延榮、李曉春、明亮、李樹海、譚紅杰、周茂琦、譚啟漢、張玉策、經(jīng)偉憲、魏文通、陳興國、涂虹、何長洋、鄢永都、李茂群、蔣興權(quán)、歐文宇、楊白華、曹華、任小娟及巴中軍分區(qū)司令員李友貴、巴中軍分區(qū)政委補(bǔ)鶴齡、市人民檢察院檢察長魏戰(zhàn)海出席會議。市人大常委會、市政府、市政協(xié)秘書長，市委、市政府副秘書長，市級部門主要負(fù)責(zé)人，市人大常委會、市政協(xié)委室負(fù)責(zé)人，中央、省駐巴單位、民主黨派、各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人等參加會議

第三篇：推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

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http://.cn 四川在線(2011-7-27 14:39:32)來源：四川日報

省發(fā)展和改革委員會主任 劉捷

工業(yè)化城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化必然的歷史進(jìn)程，省委、省政府立足四川實際，遵循發(fā)展規(guī)律，作出了加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，對于我省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面建設(shè)小康社會意義重大。我省正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，是我省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展非常重要的時期，我們要抓住發(fā)展機(jī)遇，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全力推動新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，努力實現(xiàn)四川發(fā)展新跨越。我委將認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，重點抓好以下工作。

一、抓好生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照新型工業(yè)化發(fā)展的要求，著力推動生產(chǎn)力的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)整體競爭力。加大重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的推進(jìn)力度，切實抓好一汽大眾轎車基地、四川石化下游產(chǎn)業(yè)等重大項目，加快建設(shè)成都汽車、德陽重大裝備等重大產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)優(yōu)勢資源深度開發(fā)利用，實施“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，支持物流園區(qū)、總部基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

二、大力推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我省城鎮(zhèn)體系尚不完善，50萬人口以上的大城市特別是100萬人口以上的特大城市較少。我們要把加快區(qū)域性中心城市建設(shè)發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域中心城市對要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。“十二五”期間，我省城鎮(zhèn)化率將提高7.7個百分點，有近700萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，將新增上萬億元的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資需求。要加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力，切實抓好保障性住房建設(shè)。

三、著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“兩化”互動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)核心競爭力，延伸產(chǎn)品價值鏈，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好節(jié)能減排工作。城市建設(shè)要更加注重以人為本，更加注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵的提升，促進(jìn)土地、能源等集約節(jié)約，優(yōu)化城市內(nèi)部功能，提高空間利用效率。加快編制實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)確定主體功能定位。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展難題。制定推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化擴(kuò)張、促進(jìn)區(qū)域中心城市發(fā)展的政策措施，研究支持加快中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見。探索通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化加快新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新途徑。研究制定適應(yīng)“兩化”發(fā)展需要的戶籍制度。千方百計破解資金、土地、能源等瓶頸制約問題，強(qiáng)化要素保障。

第四篇：加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

是加快發(fā)展的必須之舉

會議傳達(dá)了全省推進(jìn)“兩化”工作會議精神。會議指出，省委、省政府把加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，作為“十二五”時期的重大任務(wù)，這是著眼于四川全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這次會議從理論到實踐，都體現(xiàn)出了其必要性、重要性和緊迫性。雅安目前剛邁入工業(yè)化中期，要實現(xiàn)“兩化互動，三產(chǎn)共融”的目標(biāo)，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，更加主動有為地推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，要借這次全省推進(jìn)“兩化”工作的東風(fēng)，推動我市“兩化”發(fā)展上臺階，趕上全省“兩化”發(fā)展進(jìn)程。

會議指出，全國的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入中期水平，雅安剛剛結(jié)束工業(yè)化的初級階段，進(jìn)入工業(yè)化中期，雅安的城市化率處于全省中等水平，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與全省、全國相比有很大差距，因此雅安正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時期，“雙加速”需要雙推動，需要“兩化”互動發(fā)展。對于雅安而言，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已成為加快發(fā)展的必須之舉，尤其是加快工業(yè)化進(jìn)程，以此帶動促進(jìn)城鎮(zhèn)化。要全力打造我市的“三個百億產(chǎn)業(yè)園”向千億或更大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，用工業(yè)生產(chǎn)的集中性和規(guī)模化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)就地就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重，形成“兩化”良性互動、相互支撐，三產(chǎn)共融的發(fā)展格局。

突出城鎮(zhèn)特色

提高城市知名度和影響力

會議要求，各縣區(qū)和各部門要增強(qiáng)推進(jìn)“兩化”工作的緊迫感和使命感，按照建設(shè)國際化區(qū)域性生態(tài)城市的要求和目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平思考市、縣區(qū)城市功能定位，抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)域的不同資源優(yōu)勢和競爭力，加大對外開放，在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)上大做文章，走綠色、低碳、生態(tài)的“四化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，同時實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型工業(yè)化作為新型城鎮(zhèn)化的動力，推動區(qū)域人口經(jīng)濟(jì)社會資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。各縣區(qū)要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，要強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性。市級相關(guān)部門要加強(qiáng)對縣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃審批把關(guān)。在程序上盡量簡化，在發(fā)展上支持到位，防止千城一面的城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)象。要不斷完善城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，要把“宜居、宜業(yè)、宜商”的幸福指標(biāo)放在首位，從而突出城鎮(zhèn)特色，提升城市文化品位，提高城市的知名度和影響力。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級要把新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為整體來研究部署，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動發(fā)展，堅持產(chǎn)城統(tǒng)籌，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，堅持工業(yè)化為主導(dǎo)，按照建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會的要求，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好“兩化”互動和“三化”聯(lián)動的關(guān)系，實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者的相互促進(jìn)。推進(jìn)“兩化”互動要切實保障群眾利益，堅持節(jié)約集約用地，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)政策和機(jī)制創(chuàng)新，大力選拔和培養(yǎng)推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展的人才，實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的互動發(fā)展，實現(xiàn)“兩化”互動，三產(chǎn)共融，產(chǎn)城一體的發(fā)展新格局。

加強(qiáng)安全監(jiān)管防范工作

確保群眾生命財產(chǎn)安全

會議還總結(jié)分析了我市今年上半年的安全生產(chǎn)工作，并通報了昨(1)日滎經(jīng)縣一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸的重大安全事故情況。會議強(qiáng)調(diào)，全市各級要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展要求，始終把人民群眾生命安全放在第一位，認(rèn)真總結(jié)反思滎經(jīng)縣發(fā)生重大安全事故的教訓(xùn)，舉一反三，全面深入開展安全隱患大檢查大排查，全力加強(qiáng)汛期、學(xué)校假期、農(nóng)村道路客運、交通運輸、食品、建筑工地等生產(chǎn)生活領(lǐng)域的安全監(jiān)管和防范工作，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任，加大安全責(zé)任的問責(zé)力度，全力營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

會議原則通過了市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)關(guān)于貫徹落實全省加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作會議精神，市矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市委、市政府?dāng)M表彰的“大調(diào)解”先進(jìn)集體、個人和十佳調(diào)解能手名單，市委組織部關(guān)于全省組織部長學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神專題研討班會議精神及貫徹落實建議、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)集體和先進(jìn)個人推薦評選工作等事項的請示，會議還傳達(dá)了國家科技部副部長張來武到雅安調(diào)研期間的講話精神。會議還研究審定了其他事項。

市人大常委會副主任鐘培基，副市長毛凱、朱玉貴、黃劍東、廖磊、呂芙蓉，市政府秘書長李景峰匯報列席了會議。記者 王大軍

堅定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

對我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，'兩化'水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認(rèn)識，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進(jìn)一步增強(qiáng)了憂患意識、跨越意識和責(zé)任意識

核心提示

為奮力推動追趕跨越、加快發(fā)展，8月9日，我市召開推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議。市委書記李剛的重要講話，引起與會人員的廣泛共鳴。與會人員分成三個小組圍繞李剛書記講話精神，結(jié)合自身工作踴躍發(fā)言，為推動“兩化”大突破，實現(xiàn)巴中新跨越談感想、談體會、談措施，共同描繪巴中美好未來

參加全市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議的第一組代表，圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進(jìn)行了熱烈討論。市領(lǐng)導(dǎo)熊光林、李樹海、譚紅杰、張玉策、經(jīng)偉憲、蔣興權(quán)、楊白華、曹華及巴中軍分區(qū)政委補(bǔ)鶴齡，市政府秘書長郭寶渝等參加討論。

定位更準(zhǔn) 信心更足

市委常委譚紅杰、平昌縣縣長張根生等在發(fā)言中說，這次會議既是4月8日市委工作會議后的又一次十分重要的全市工作會議，也是市委工作會議的一次重要延伸和細(xì)化，具有里程碑意義。前不久，市委中心學(xué)習(xí)組成員到周邊市州重點考察工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，結(jié)合我市發(fā)展的實際狀況，對我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，‘兩化’水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認(rèn)識，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進(jìn)一步增強(qiáng)了憂患意識、跨越意識和責(zé)任意識。

差距明顯，但機(jī)遇同在。大家認(rèn)為，在周邊市州你追我趕的發(fā)展勢頭中，勤勞、智慧的巴中人沒有理由不迎頭趕超、加快發(fā)展。這次全市新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議進(jìn)一步明確細(xì)化了我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的具體目標(biāo)、路徑、方法和保障措施等，因而更加具有可操作性。同時，對巴中來說，可以借鑒其他市州先進(jìn)的發(fā)展理念，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用自身資源，把準(zhǔn)資源優(yōu)勢，以資源換資本，以資源換產(chǎn)業(yè)。這些都是我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的客觀基礎(chǔ)和條件，因而信心更足了。

空話少了 措施實了

空話少了，措施實了。這是第一組討論的顯著特點。

市委常委、宣傳部長、副市長李樹海在討論中說，在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，尤其要注重品牌整合，如我市的茶葉、食用菌、中藥材等要形成具有巴中特色的優(yōu)勢產(chǎn)品走向市場、走向全國、走向世界。而要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須引進(jìn)資本雄厚、技術(shù)過硬、具有實力的企業(yè)進(jìn)行整體包裝。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，尤其要深化戶籍制度改革，為巴中城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清制度上的障礙。

巴州區(qū)區(qū)長張平陽說，思路窄、辦法少、力度小、人才缺是當(dāng)前工作的幾條“攔路虎”。在“兩化”互動的推進(jìn)中，尤其在生產(chǎn)力的布局上，各縣（區(qū)）需要進(jìn)一步分工細(xì)化，做到各有側(cè)重，防止?fàn)帗屬Y源、無序發(fā)展。

市委副秘書長吳顯明說，這次會議中明確提出了環(huán)境留人、環(huán)境積聚、環(huán)境鍛造的要求，對政務(wù)服務(wù)工作來說，當(dāng)前就是要進(jìn)一步優(yōu)化程序、再造流程、縮短時間、提高效益，做到園區(qū)建設(shè)到哪里優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)就到哪里。

決不動搖 絕不折騰

市政協(xié)主席熊光林、副市長魏文通及市政府秘書長郭寶渝等在發(fā)言中說，市委書記李剛的講話是巴中發(fā)展思路的大創(chuàng)新。“兩化”互動是改變巴中貧窮落后的根本措施和有效路徑，是定位的大提升。在全面分析巴中市情基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展定位；是目標(biāo)的大跨越。提出了未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展比“十一五”實現(xiàn)“兩個翻番”、城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%、中心城區(qū)力爭形成建成區(qū)達(dá)到80平方公里和80萬人口的大城市的具體目標(biāo)；是發(fā)展舉措的大突破。從規(guī)劃到建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有具體的舉措。

過去，一有全市性重大決策部署，就會出現(xiàn)不同的聲音。巴中在爭論中喪失了許多機(jī)遇，削弱了發(fā)展力量。這次會議明確提出了要堅定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重大決策部署，尤其要做大做強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)，加快培育發(fā)展制造業(yè)和突破性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并提出了未來五年工業(yè)的主要奮斗目標(biāo)。代表們一致認(rèn)為，全市上下要扭成一股繩，做到不爭論、不質(zhì)疑、不動搖、不折騰，把別人10年、20年完成的事情，在巴中用五年或更短的時間來完成，真正實現(xiàn)巴中的追趕跨越。

增強(qiáng)“兩化”互動的內(nèi)生動力

要準(zhǔn)確把握巴中在“兩化”中所處的階段性特征問題。在推進(jìn)“兩化”互動中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動工業(yè)化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強(qiáng)“兩化”互動的內(nèi)生動力

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。按照省委聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，對于“發(fā)展滯后、發(fā)展不足”的巴中來講，應(yīng)該怎樣在這條路上探索前行？8月9日，出席全市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議的市領(lǐng)導(dǎo)明亮、周茂琦、陳興國、李茂群及巴中軍分區(qū)司令員李友貴參加第二組討論。

審視市情 進(jìn)一步明晰發(fā)展路徑

工業(yè)化率21.8%，城鎮(zhèn)化率29.3%。

這是當(dāng)下巴中的兩項重要指標(biāo)。一組遠(yuǎn)低于全省平均水平和讓人深思的數(shù)據(jù)。巴中的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，有多少距離需要追趕？

“以城鎮(zhèn)建設(shè)為例，由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，財力薄弱，投入嚴(yán)重不足，規(guī)劃滯后、規(guī)劃管理不嚴(yán)、城市品位低，城鎮(zhèn)功能不配套的問題比較突出。”市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長袁太政坦言。

雖然我市目前還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期、工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期和基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)期。但站在新的歷史起點，審視和謀劃未來發(fā)展，代表們一致認(rèn)為，“兩化”互動是巴中實現(xiàn)追趕跨越的戰(zhàn)略選擇，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新方法。

巴中正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”的黃金時期，如何強(qiáng)力推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展成為代表們討論的焦點。

“巴中發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備，不能只注重擴(kuò)量，更要提品，解決品位不高、功能不全的問題。”市人大常委會副主任周茂琦認(rèn)為。

副市長陳興國說：“我們要準(zhǔn)確把握巴中在‘兩化’中所處的階段性特征問題，在推進(jìn)‘兩化’互動中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動工業(yè)化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強(qiáng)‘兩化’互動的內(nèi)生動力。”

統(tǒng)籌規(guī)劃 抓住“兩化”互動的牛鼻子

“兩化”互動，規(guī)劃先行。特別是要以“兩化”互動的新眼光來重新審視各類規(guī)劃。與會代表不約而同地提出。

“過去年年都在做規(guī)劃，但基本上沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。”通江縣委書記范申華說，通江加快發(fā)展，推進(jìn)“兩化”是方向。要按照全域理念，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，舍得花大錢請專家高起點、高水平做好通江的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建縣城-重點鎮(zhèn)-中心村-產(chǎn)業(yè)聚集地的四級規(guī)劃體系。

南江縣委書記張長云表示，南江“兩化”互動的目標(biāo)已經(jīng)明確，目前將著力加大城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)。采用長藤結(jié)瓜、組團(tuán)發(fā)展的模式，通過五路十橋拉大城市框架，促進(jìn)南江縣城由“絲瓜”變“冬瓜”再變成“南瓜”。

“科學(xué)規(guī)劃是推動新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化最重要的前提。”平昌縣委書記李映說，前期平昌縣聘請了同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、重慶大學(xué)搞了規(guī)劃，但是通過到發(fā)達(dá)地區(qū)考察，覺得差距很大。按照產(chǎn)城一體布局園區(qū)規(guī)劃的要求，我們有必要對規(guī)劃作出調(diào)整。

“規(guī)劃編制必須滿足兩個基本要求：一方面要實現(xiàn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城結(jié)合。另一方面要實現(xiàn)公共空間資源合理配置。”袁太政表示，要高起點編制完成市域體系規(guī)劃。今年內(nèi)，編制完成巴城中心城區(qū)的總體規(guī)劃，包括興文新城、老城的拓展和公共設(shè)施配套，8月底完成總規(guī)綱要。

引進(jìn)人才 破解“兩化”互動發(fā)展難題

“巴中規(guī)劃方面的人才極度缺乏，本地的留不住，外地的不愿來??”袁太政的一番發(fā)言引起與會代表的共鳴。

李映也感同身受，他說，推進(jìn)“兩化”互動，必須在人才問題上要有重大突破，不能只顧眼前利益，要注重長遠(yuǎn)發(fā)展。要用開放開明的態(tài)度和世界的眼光容納人才、留住人才。

市委副秘書長、常委辦主任李模建說：“我市‘兩化’互動發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，要實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須解決規(guī)劃人才、規(guī)劃知識、規(guī)劃資源的問題。”他建議，一要引進(jìn)規(guī)劃專業(yè)人才；二要加強(qiáng)規(guī)劃知識的普及培訓(xùn);三要鼓勵干部繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)規(guī)劃專業(yè)知識。黨校培訓(xùn)可把規(guī)劃基本知識納入培訓(xùn)內(nèi)容。

思想在碰撞，觀念在升華。

巴中“兩化”互動發(fā)展的大幕已經(jīng)開啟，巴中以更寬廣的視野再度審視市情，“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動”、“一城兩翼三副五廊”等全新理念破繭而出。與會代表們深信，承載新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化之舟，巴中必將成就“兩化”互促共融的生動局面，引領(lǐng)巴中進(jìn)入新的更高境界。

堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“兩化”互動發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。必須堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動力，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

市領(lǐng)導(dǎo)彭耀學(xué)、陳延榮、李曉春、任小娟及第三組代表圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進(jìn)行了熱烈討論。

科學(xué)研判巴中市情 準(zhǔn)確定位發(fā)展方向

市人大常委會主任彭耀學(xué)在發(fā)言中說，李剛書記的講話很深刻、很全面，對我市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展作出了科學(xué)的安排和具體的部署。這是市委立足我市市情，科學(xué)研判，準(zhǔn)確定位，對于巴中發(fā)展具有極強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實性。

市委常委、常務(wù)副市長陳延榮說，市委、市政府召開的推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議，實際上是繼市委工作會議之后的又一次重要會議，進(jìn)一步明確和解決了巴中未來發(fā)展的途徑。李剛書記的講話思想深刻、內(nèi)涵豐富、目標(biāo)明確、措施具體，令人鼓舞和振奮。

市委常委、紀(jì)委書記李曉春在發(fā)言中說，李剛書記的講話求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，特別是一些重要的觀點、思路都是在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上提出來的。按照省委要求，“兩化”互動結(jié)合了巴中的實際，為巴中未來發(fā)展指明了方向和道路。

市水務(wù)局局長嚴(yán)敏、市農(nóng)業(yè)局局長葉明生、市林業(yè)局局長向前等在發(fā)言中表示，李剛書記的講話對部門而言，無論是在思想觀念上，還是在工作作風(fēng)上觸動很大。作為部門負(fù)責(zé)人要抓好學(xué)習(xí)和落實。

務(wù)必堅持用抓工業(yè) 的理念去狠抓農(nóng)業(yè)

“我市要實現(xiàn)‘追趕跨越、加快發(fā)展’的總體目標(biāo)，不能在思維方式、工作方法、工作步驟和工作措施等方面過于‘平靜’。過于‘平靜’就會導(dǎo)致境界低下、目光短淺和理念陳舊。要實現(xiàn)‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動就要打破常規(guī)，有全新的目標(biāo)、思路、措施。”嚴(yán)敏在發(fā)言中說。

“要學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，按過去的經(jīng)驗已不適應(yīng)‘追趕跨越、加快發(fā)展’和‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的需要，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)；要堅持。在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中可能會引發(fā)諸多新問題和新矛盾，但必須要堅持；要適應(yīng)。要用搞工業(yè)的精神搞好新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。”彭耀學(xué)在發(fā)言中說。

陳延榮說，要通過“兩化”互動、“三化”聯(lián)動解決巴中發(fā)展的增速問題。要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。通過對投融資體制、國有資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制等的改革來推進(jìn)新型工業(yè)化新型企業(yè)化；要有奉獻(xiàn)精神。用頑強(qiáng)的毅力和務(wù)實的作風(fēng)以及超常的付出和努力，進(jìn)一步消化市委兩次重要會議精神，充分調(diào)動大家的積極性，促進(jìn)巴中“追趕跨越、加快發(fā)展”。

“要認(rèn)真了解‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的定位、內(nèi)在聯(lián)系以及具體的操作辦法。要深刻認(rèn)識‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的保障要素。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來，助推我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。”李曉春說。

嚴(yán)敏、葉明生、向前等在發(fā)言中表示，對巴中農(nóng)口部門而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“兩化”互動發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。必須堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動力，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力破除“唯生態(tài)論”、“唯條件論”、“唯規(guī)定論”，進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決心和信心，既要生態(tài)，又要發(fā)展；既要興林，又要富民。

巴州區(qū)副區(qū)長邵瑜、通江縣副縣長岳映兵等表示，城鎮(zhèn)化是我市新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和平臺，在今后工作中要研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何為工業(yè)化提供更豐富的農(nóng)副產(chǎn)品原材料，如何圍繞城鎮(zhèn)來思考統(tǒng)籌解決新農(nóng)村建設(shè)，如何圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。

轉(zhuǎn)變思維方式方法 融入市場化社會化

陳延榮說，李剛書記講話通篇體現(xiàn)了“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體取向，始終圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了對外開放、擴(kuò)大合作的理念，同時又體現(xiàn)了社會化、市場化和企業(yè)化的全新理念。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是巴中發(fā)展的短板和目前存在的最大差距，也是巴中未來發(fā)展最具有的潛力和空間。全市上下一定要把思想行動統(tǒng)一到市委書記李剛的重要講話上來，工作重點放在怎么搞、怎么抓落實上來。

李曉春說，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式，深刻認(rèn)識巴中市情，站在全省乃至全國的高度思考巴中的發(fā)展；在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中堅持市場化、社會化的理念；要學(xué)習(xí)政策和相關(guān)文件，把自己的工作主動融入市場化、社會化。

嚴(yán)敏、葉明生、向前等表示，推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化是巴中求新、求變、求快的重大體現(xiàn),在推進(jìn)過程中要堅持市場化和社會化。

第五篇：工業(yè)化城鎮(zhèn)化市場化是新階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題

對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，進(jìn)入新世紀(jì)，也預(yù)示著一個新階段的開始。經(jīng)過２０多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到小康水平，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。同樣，在市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年有余的新階段。加入世貿(mào)組織，預(yù)示著中國對外開放進(jìn)入新的階段，將在更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。黨的十六大召開，標(biāo)志著中國將開始邁向完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。所有這些都標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，需要從“新階段”的戰(zhàn)略高度來把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以工業(yè)化為導(dǎo)向[文秘寫作-www.tmdps.cn]

從總體上，我國縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)民收入是新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主題。如果說在進(jìn)入新階段以前，影響農(nóng)民收入增長的主要因素還在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，那么進(jìn)入新階段后，制約農(nóng)民收入增長的因素更多地來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部。目前非農(nóng)收入已經(jīng)占農(nóng)民收入的５０％左右，農(nóng)民收入來源逐步多元化。增加農(nóng)民收入，已經(jīng)越來越取決于工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把著力點放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之外。

從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，不僅要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，而且要用企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的基本特點是分散的小規(guī)模農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式難以延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高附加值和市場競爭力；難以應(yīng)對市場的千變?nèi)f化，回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，還會增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的市場風(fēng)險。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，從而也是最終制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。因此，進(jìn)入新階段，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方式，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理，鼓勵農(nóng)民建立新型的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)戶的組織化程度，通過農(nóng)戶之間的相互聯(lián)合，降低生產(chǎn)交易成本，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最重要和最迫切的還是要大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。從全國來看，經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣，無不都是工業(yè)或服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的縣市。進(jìn)入新階段，推進(jìn)工業(yè)化要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)兩張皮的狀況。要看到，農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，在市場供求格局發(fā)生變化，發(fā)展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場競爭的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也強(qiáng)化了資本替代勞動的機(jī)制，減少了對勞動力的需求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要按照比較優(yōu)勢原則，調(diào)整與城市工業(yè)的分工關(guān)系，如大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)等；積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系；打破現(xiàn)有的阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的管理模式，在規(guī)劃、政策制訂和實施上對城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。需要指出的是，進(jìn)入新階段后，我國農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺變?yōu)橄鄬^剩，為縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化既創(chuàng)造了有利條件，也增大了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力，只有繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的空間。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以城鎮(zhèn)化為支撐

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的同時加

快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也應(yīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重頭戲。相對于城市已較大程度地實現(xiàn)了與工業(yè)文明相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式而言，農(nóng)村很大程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)生活方式。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也有利于從根本上改造農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該看到，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)這個層次具有無可替代的優(yōu)勢。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

進(jìn)入新階段，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農(nóng)村實際的傾向，改變政府主導(dǎo)圈地造城搞建設(shè)的機(jī)制，實行務(wù)實有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源超前建設(shè)小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件的惡化。要充分利用市場力量和市場機(jī)制，廣辟投融資渠道，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。要分別輕重緩急，分階段有重點地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以現(xiàn)有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點，使之盡快完善功能，繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部的作用，培育完善市場體系，發(fā)展社會化服務(wù)體系，調(diào)整已經(jīng)不合時宜的政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。我國各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地實際情況出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。東部地區(qū)可適應(yīng)大都市圈和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的需要，推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，中西部地區(qū)要重點發(fā)展中心鎮(zhèn)和發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市，小城鎮(zhèn)建設(shè)更不能急于求成，貪大求洋。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以改革和制度創(chuàng)新為動力

進(jìn)入新階段以前，縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展很大程度上得益于制度創(chuàng)新的推動。上世紀(jì)８０年代初期實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度創(chuàng)新，極大地提高了解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。９０年代初中期，縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，有了農(nóng)村辦工業(yè)的制度創(chuàng)新，農(nóng)村剩余勞動力以“離土不離鄉(xiāng)”的方式向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民從“多元化”經(jīng)營中得到了單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以得到的收益。

進(jìn)入新階段，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同樣需要制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新來源于思想解放，來源于社會實踐。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新又進(jìn)入活躍期，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、定單農(nóng)業(yè)、農(nóng)民戶籍制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等等，這些領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，必將帶來生產(chǎn)力的新的解放。因此，尊重群眾的首創(chuàng)精神，為制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境，必將促進(jìn)新階段縣域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新，必然要更加符合完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以市場化為改革取向，以市場配置資源為基礎(chǔ)。改革和制度創(chuàng)新的目標(biāo)，應(yīng)是通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會組織制度的調(diào)整和完善，清除阻隔城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的體制障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)商品和勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的自由流動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系；促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合和城鄉(xiāng)企業(yè)在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的重組，建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制和新機(jī)制。

可喜的是，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)在制度創(chuàng)新方面邁出了新的步伐，如培育農(nóng)村土地使用權(quán)市場，促進(jìn)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)；在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)戶的土地使用權(quán)入股，以“反租倒包”等形式，將農(nóng)戶土地集中起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，增強(qiáng)內(nèi)部激勵機(jī)制；積極培育中間性商業(yè)組織，充分發(fā)揮在農(nóng)民與市場之間的紐帶作用；改革戶籍制度，取消城鄉(xiāng)戶籍差別；促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸等等，這些有益的實踐將為建立新體制和新機(jī)制探索經(jīng)驗和路子。

縣級政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，要合理定位，轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護(hù)市場秩序，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。當(dāng)前，這種轉(zhuǎn)變要從多方面入手，包括推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政管理體制改革，精減縣鄉(xiāng)政府人員，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；積極推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；塑造良好的投資環(huán)境，充分利用區(qū)外生產(chǎn)要素來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)；重視和加強(qiáng)市場體系建設(shè)，積極培育農(nóng)村流通組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍等等。總之，要通過轉(zhuǎn)變政府職能，把政府角色真正轉(zhuǎn)換到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。