第一篇：鎮關于市城鎮化工業化調研情況匯報

xx鎮工業化、城鎮化工作調研情況匯報材料

尊敬的各位領導、同志們：

我們xx鎮地處濱海縣中東部，總面積112平方公里，總人口8.3萬人，其中鎮區面積3平方公里，常住人口3萬人，現下轄20個村、兩個居委會。2007年全鎮實現生產總值8億元；財政收入3626萬元，比2006年2506萬元,增49.7%,其中一般預算性收入1830萬元，比2006年1201萬元,增52.4%；規模以上工業增加值4.4億元，比上年增40.5%；農民人均收入5794元，比上年增13.3%。再次榮獲縣“三個文明綜合獎”。

一、xx鎮貫徹落實市《關于加快推進重點鎮工業化、城鎮化的意見》以及今年任務分解情況。

一是行動上突出一個“快”字。凡事預則立，不預則廢。在市委、市政府《關于加快推進重點鎮工業化、城鎮化的意見》下發后，我們立即召開了鎮三套班子會議，認真學習會議精神，深入研究實施意見，通過召開全鎮黨員干部動員大會，把全鎮廣大干群的思想迅速地統一到加快發展上來，尤其是加快工業化和城鎮化的發展上來，從而形成上下一條心，全鎮一股力，一個聲音喊到底，一股干勁干到底的創業氛圍。二是目標上突出一個“實”字。在市下發的重點鎮工業化、城鎮化主要任務指標后，我們立足全鎮實際情況，在認真調研討論的基礎上，確立了全鎮08年的工作目標。全鎮生產總值達到10億元，比去年同比增長30.38%；財政總收入達到5500萬元，同比增長51.64%，其中一般預算性收入2700萬元，同比增長47.52%；農民人均純收入達6680元，同比增長15.1%；規模以上工業增加值增幅達到32.9%以上，突破5.8億元；城鎮化率由上年38.5%提升到41.5%。三是措施上突出一個“狠”字。我們始終把抓落實的切入點、著力點放在制度建設上，通過建立有效地工作機 1

制，全面調動積極性，確保各項決策落實到位。加強各項工作的督察力度，通過建立嚴格的考核機制、目標評估體系，保證工作推進到位。完善《農村干部管理考核條例》，加大對招商引資、民營經濟等工作的考核力度，對招商引資、集鎮建設等重點工作實行一月一檢查，以業績量能，重看結果，重看成效，輕看過程，實行重獎重罰，實行能者上、庸者下的工作舉措，扎實推進各項工作。

二、我鎮推進工業化、城鎮化的主要做法、成效及面臨的突出問題和困難

近年來，我鎮緊緊抓住發展這個第一要務，充分發揮“區位、交通、服務”三大優勢。堅持以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化，走適合xx鎮情的新型工業化和城鎮化道路，力爭盡快形成工業化與城鎮化相互支撐，聯動發展的格局。

（一）工業化發展方面：

一是狠抓招商引資，擴張經濟總量。我們在堅持走一二三產一起上的同時，突出工業經濟的發展，在擴充經濟總量、猛攻投入上求突破。通過加大招商引資力度，不斷吸引外來資金，促進本地經濟發展，快速提升經濟總量。兩年來，我鎮引進頂天立地的大項目6個，億元以上項目2個(偉新、鈦白粉項目)，5000萬元以上項目4個（托球、浩華、金威、納川項目），其中外資項目2個；1000萬以上項目16個，投資總額超過5億元。今年以來，已引進簽約到鎮區的1000萬以上項目4個，分別是：①節能墻體材料項目，②新型聚合板材項目，③啤酒項目，④雅柔衛生用品項目。二是狠抓規模培植，發揮龍頭企業支撐作用。通過壯大附加值高的2個釀酒企業，盤強帶動力強的軋花、糧油企業，加大偉新服飾和華圣紡織的擴能和提升：（①華圣色紡改造；②五醍漿與大企業的合作；③福泰、托球二期擴能；④偉新新上電腦橫機），打造釀酒、服飾、紡織等產業鏈條。扶持天力塑料、德騰服飾、雄亞鑄造等一大批中小企業，培植了

省著名商標1件、市知名商標5件，增強了工業化發展的后勁。三是狠抓載體建設，放大聚集效應。我們按照規?；?、特色化、市場化、集約化的要求，著重規劃建設一區一園（xx鎮工業集中區和xx鎮民營創業園），其中工業集中區規劃5000畝，民營創業園規劃1000畝，現在偉新、華圣、五醍漿酒業三個大企業均在工業集中區內。去年，感謝縣領導為我們民營創業園調了100畝建設用地，今年4月份將全部啟動，規劃建設標準廠房17幢，為中小企業搭建發展平臺，為承載大項目提供發展基地。

（二）城鎮化發展方面：

一是建設新城區，增強集鎮承載功能。在新城區建設上，我們立足“高起點規劃、高標準建設、高強度管理”，按照建成一個“現代化、生態型新城區”的要求，積極開展工業化、城鎮化建設工作。①2007年投資3000萬的金xx大酒店已開工，4萬㎡嘉怡小區開工；②建設了一個河濱綠帶張弓河駁岸；③修建了1公里黃海路硬質路面。在市里提出重點鎮要加強城鎮化建設的要求后，去年下半年，我們千方百計的尋求xx鎮城鎮化的新突破，請韓老幫助xx爭取了300畝城鎮建設用地指標，去年12月份已批準下來，今年2月份掛牌，3月20日已摘牌公示。目前正在全面啟動征地拆遷補償工作。4月底新城區內一條912米長的骨干道路將開始建設，新政府大樓7000㎡計劃5月份啟動，目前正通過市發改委立項審批。二是完善老鎮區，提升集鎮品味。在老鎮區方面，我們堅持完善與管理并重，在強化集鎮管理的基礎上，走政府引導、市場運作套路，通過吸引外來資金，加快老城區的基礎設施完善工程。

1、實施了兩個老城區改造項目：①建設一個1萬㎡的天泉花園小區；②4萬㎡的瑞榮商業區。其中，天泉花園已經完成了主體樓建設工程，瑞榮商業區安臵樓已經全面完成，商業區的主體工程已經全面啟動；

2、投入120萬建設xx污水處理廠；

3、投入近50，2公里工業區給排水管道；

4、投入近30萬元對老鎮區實施綠化提升工程：

新栽行道路1000多株，對兩個綠化公園進行了改造提升，增加城鎮綠量。今年對照五個一工程，正在規劃新區和張弓河之間（占地約100畝）農民公園。三是加大公益事業發展，深化城市內涵。兩來來，我們十分注重xx文體衛等各項社會事業發展，深化我鎮城鎮化內涵，集聚集鎮人氣。①07年，縣第二人民醫院建成了急診綜合樓，添臵了CT檢測設備，是鄉鎮醫院中最好的；②按照省級文明敬老院標準，建設了3600㎡、可容納170位五保老人的敬老院；③注重體育設施投入，基本達到村村都有藍球場，2007年被市表彰為群眾體育先進鄉鎮，并報省作為省群眾體育先進鄉鎮。④xx中學今年正在積極創建四星級高中，新征土地30畝，目前正在做拆遷征地工作，這些舉措都將有力地推動集鎮建設步伐。

（三）面臨的突出矛盾和困難

目前，在推進工業化和城鎮化的進程中，我們面臨的突出矛盾和困難主要有以下三個方面：一是資金困難。資金是推進工業化和城鎮化的必備資本，沒有資金，工業化和城鎮化就無從談起?，F行的財政體制是鎮級政府已取消一級財政，實行鎮財縣管，鄉鎮的調控能力已經基本沒有。在推進工業化、城鎮化的工程中，園區的基礎設施水、電、路，集鎮的綠化等都需要大量的資金投入，資金成了推動重點鎮工業化、城鎮化的突出矛盾。二是土地指標問題。推進重點鎮工業化和城鎮化，需要大批的用地指標來保證。就目前來看，上級部門給予的土地指標，遠遠不能滿足重點鎮工業化和城鎮化的發展需要，土地指標目前已經成為重點鎮工業化和城鎮化建設中的最突出的矛盾。三是人才缺乏問題。目前，重點鎮城鎮建設的專業人才很少，鄉鎮村建部門的人員多半是半路出家的人員，不懂得集鎮規劃與管理。人才的缺乏也是制約重點鎮推進城鎮化建設的一個突出矛盾。

三、各項重點工程的進展情況

一是集鎮規劃編制情況。我們通過聘請復旦大學等高?？蒲性核鶎ξ益傂〖偨ㄔO進行了總體規劃，對交通、給排水、供電、通訊、環保等公用基礎設施進行了配套安排，使交通咽喉、區位中心的地方風格和個性特色得以充分展現，xx古鎮、省級重點鎮的人文特點得以充分體現。目前，總體規劃已經通過市規劃評估，修建性詳規正在編制之中。二是“百戶企業提升”情況。我鎮被立入市“百戶企業提升”工程的企業共有7家，即：華圣公司、震洲糧油、福泰化工、浩華化工、五醍漿酒業、福友化工、偉新時裝。在“百戶企業提升”工作中，①領導掛鉤制度；②定期走訪制度；③排憂解難制度，用工手續辦理；④幫助聯絡人員對接，幫助人才引進。我們主要幫助企業做好三方面工作：①積極幫助企業做好銀企對接工作，解決企業發展工程中資金短缺問題；②幫助企業做好人才引進工作，主動與主管部門和高等院校聯系，解決企業人才缺乏問題；③幫助企業招商引商，引導企業擴大規模，樹立品牌。三是項目推進情況。緊緊圍繞“重大項目推進年”活動，扎實做好項目推進工作，在做好招大商、引大資工作的同時，積極做好簽約項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓投產、投產項目抓達效工作。目前，福泰化工二期工程正在建設之中；偉新二號工廠已經竣工，即將投產；華圣色紡項目已經投產。四是工業區和創業園建設工作。我鎮走區園合一之路，總體規劃5000畝，今年建設100畝，新建2萬平米，17幢標準廠房。目前，區內企業已經有華圣棉紡、偉新服飾、震洲糧油、震洲酒業等企業。五是綠化工作。今年，我們緊緊圍繞“綠色鹽城”和“綠色濱?！钡慕ㄔO要求，扎實有效地開展“綠化造林”工作。目前已完成的工程有：一條鎮通村綠色林蔭大道工程（鎮區至新街居委會），一條園林式街道工程（鎮區黃海路），一個街頭游園工程（城西公園），一條河濱綠帶工程（張弓河駁岸綠化工程），一個萬畝林網工程（東進村、岔河村、裕民村境內）。

四、存在問題以及建議和要求

一是在土地政策上給予傾斜。建議市、縣政府加大對重點鎮工業化、城鎮化用地指標的傾斜力度，出臺適合市縣發展的土地微調政策，允許鄉鎮利用土地臵換的方法，解決工業化、城鎮化過程中的土地問題，建立重點鎮工業化和城鎮化專項用地指標，加快重點鎮工業化和城鎮化建設進度。二是建立重點鎮資金返還制度。隨著重點鎮工業化和城鎮化發展的不斷深入，重點鎮的建設資金越來越捉襟見肘。建議市、縣能把集鎮建設資金提留部分全額返還重點鎮，引進企業的新增財力也返還重點鎮，用于解決重點鎮加快推進工業化、城鎮化建設資金短缺的難題。三是出臺重點鎮管理條理。目前，隨著教育資源的優化，人們對教育認識的提高，越來越多的人口涌向重點鎮，重點鎮發展速度的越來越快，但隨之帶來的集鎮管理問題日益嚴重，集鎮臟、亂、差現象越來越顯現。雖然鄉鎮組建了城管隊伍，但由于缺乏執法權、處罰權，致使集鎮管理不能到位。建議市政府能落實市城管部門研究出臺重點鎮集鎮管理條理，給重點鎮管理一些執法權和處罰權，以提升重點鎮集鎮管理水平。四是加大專業人才培訓力度。目前重點鎮城建人才比較缺乏，建議市、縣能夠增加重點鎮城建人才分配計劃，加大人才培訓力度，以不斷提升重點鎮城鎮化建設的內涵。

第二篇：廣德城鎮化工業化發展匯報

廣德縣城鎮化與工業化發展報告

（2012年2月20日）

廣德縣位于安徽省東南部，蘇浙皖三省八縣（市）交界處，區域面積 2165平方公里，人口51.5萬，東臨杭嘉湖，北倚蘇錫常，周邊“兩個半小時經濟圈”有上海、杭州、南京、合肥等 4 個省會城市和 16 個大中發達城市，是安徽省唯一與蘇浙兩個發達省份毗鄰接壤的縣份，被確定為首批省管縣體制改革試點，是東進西出的橋頭堡、南北經濟的結合點，是皖江城市帶承接產業轉移示范區蕪馬經濟圈重點縣城，是全省承東啟西先行區的第一站。

一、縣工業化、城鎮化協調發展情況

近年來，我縣堅持以科學發展觀為統領，加快轉變經濟發展方式，以工業化支撐城鎮化，以城鎮化促進工業化，新型工業化與新型城鎮化互動發展、協調并進，縣域經濟發展質量和效益明顯提升。2011年，我縣實現生產總值125億元，財政收入跨越增長，達19.1億元，地方財政收入突破10億元。累計完成固定資產投資554.7億元，是前五年的5.2倍。躋身全國“中部百強縣”、全省縣域經濟“綜合十強縣”、“全省財政強縣”，2010年被評為“全省科學發展先進縣”。

城鎮化是工業化的加速器。我縣按照“加快建設新城區、適度改造老城區、積極對接開發區、聯動發展休閑區”的思路，大力實施 “四區同城、四位一體”發展戰略，以完善的城鎮功能和配套的基礎設施作為保障，加快新型工業化發展步伐。一方面，做大做強縣域中心城市，舉全縣之力加快新城區建設，實現城區重心南移，城區文明創建初見成效；另一方面，大力推進“興鄉強鎮”改革，將新杭、邱村、誓節3個擴權強鎮試點鎮打造成要素較為集聚和具備區域輻射能力的中心鎮。按總體規劃城市規劃區內建設用地規模達63平方公里。截止目前，縣城建成區面積達25平方公里，城鎮人口為27.34萬人，城鎮化率達53%。

工業化是城鎮化的發動機。我縣實施“工業強縣”戰略，以工業園區促進資源集聚，以優勢企業帶動產業集群，強力推進新型工業化，為新型城鎮化發展提供有力支撐。不斷夯實工業園區發展平臺，配套完善了基礎設施建設，形成了兩個省級開發區縣開發區、新杭開發區以及縣開發區邱村、誓節兩個工業園的“兩區兩園”新格局。目前，縣開發區一期實現南擴、二期全面拉開、三期啟動建設，面積拓展到18平方公里，現有在建項目84個，投產企業142家，新杭開發區、邱村、誓節工業園區建成區面積達10平方公里，“兩區兩園”成為全縣經濟發展的最重要增長極。2011年，我縣三次產業比重由2006年的18.5︰39.2︰42.3調整到11.2︰48.8︰40.0。完成工業投入66億元；新增規模工業企業23家，銷售收入超億元企業發展到63家，實現規模工業增加值77億元、增長26%，形成了機械制造、信息電子、新型材料等優勢產業，被評為“全省非公經濟發展先進縣”、“全省優勢產業十強縣”。工業化率由2006年的32%提升到2011年的42%。調優產業結構，增強發展動力，以工業化支撐城鎮化；完善城市功能，提升承載能力，以城鎮化促進工業化。在工業化與城鎮化的雙輪驅動下，我縣“十二五”開局之年實現了開門紅。

二、縣城鄉規劃工作情況

近年來，我縣城鄉建設緊緊圍繞縣委縣政府的“工業強縣”、“四區同城”戰略，大力推進城鎮化和工業化，以新城區、開發區為主陣地主戰場，以蘇浙新興發達縣份為標準，堅持以規劃為龍頭，加速推動城南新區和開發區建設，以住房保障、城鎮基礎設施建設等重點項目為重心，不斷提高城市綜合承載能力，推動城鄉統籌協調發展，致力于承接產業轉移示范先行區建設，全面推進城鄉建設快速發展。

采取“走出去，請進來”的辦法，高水平引進，高標準編制各項規劃，先后引進同濟大學、東南大學、浙江大學、中國美院等設計團隊參與我縣城市規劃編制工作，并經常性到城市建設先進地區學習考察。先后完成城市總體規劃修編、城南新區城市設計、太極洞和笄山風景區總規、控規和旅游發展規劃、縣城規劃區范圍內的控規全覆蓋、城市供水、住房建設、環衛、城市公交、城市防洪、加油站點等專項規劃。以省管縣試點為契機，結合城市發展戰略規劃啟動新一輪總體規劃調整、開發區擴區等規劃編制工作。8個鄉鎮總體規、劃調整全部完成，4個鄉鎮完成鎮區控規編制工作，完成93個美麗鄉村及新農村示范點規劃編制，占城鎮規劃區外行政村總數的80%以上。嚴格按照全縣戰略和城鎮體系規劃編制規劃，按照“一個中心，四個重點鎮”要求，堅持以城市為核心，構建兩個省級開發區、六個鄉鎮特色工業園區，大力發展盧湖旅游度假區的城鄉空間體系。特別是縣開發區經過十年發展，實現與浙江無縫對接。為配合產業對接，實施產業招商，先后指導編制了家具、箱包、機械制造、汽摩配、PCB、光氣等產業“區中園”規劃，為引導和轉移產業搭建基礎平臺。

三、未來五年的總體思路和目標任務

今后五年全縣經濟和社會發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，以轉型升級為主線，以“富民強縣”為目標，大力實施“工業強縣”發展戰略，搶抓“省直管縣”改革機遇，全力推進工業化、城鎮化進程，加快現代農業和服務業發展，努力把我縣建設成為皖江城市帶承接產業轉移示范先行區、全省特色工業強縣、長三角休閑度假旅游目的地和宜居宜業宜游的現代工貿城市。把城鄉統籌作為轉型發展的重要支撐，加快提升城市內涵，凸顯美麗鄉村特色，進一步推動城市與美麗鄉村相互促進、協調發展。規劃工作的中心任務一是城市總體規劃修編，構建引導經濟協調發展的縣域空間，打造工業強大、商業服務業發達、環境優美宜人的現代化城市

四、縣城鎮化、工業化發展面臨的主要問題

按照世界發展模型，人均GDP達到3000美元，預示著經濟發展進入了第5個等級。與此階段相適應的工業化率應該達到40％，進入后工業化階段；與此階段相適應的城鎮化率應該達到70％，進入城鎮化的第三階段后期。2011年，我縣的人均GDP是24271元，約合3792美元，目前已經超過3000美元。我縣的工業化率是42％，剛邁進后工業化階段，與經濟發展階段相當。再看城鎮化的發展，城鎮化率是53％，處于城鎮化第三階段的初期，相當于工業化的后期，數據顯示廣德的工業化發展快于城鎮化，分析造成這一現象的主要原因，一是工業化在不同階段對城鎮化的促進作用是很不平衡的，我縣處在現代工業起步階段，用地需求較大，一線工人絕大多數是有一些技術的農村年輕，因經濟條件、生活習慣等成為兩棲人群，而且工業對三產拉動更需要時間培育，這些都在客觀上影響了城鎮化水平。

一些專家提出我縣的人均用地規模偏高，是工業用地過快擴張的結果，其實這是蘇浙發達地區已經經歷過的發展歷程，也是工業發展必須要經歷的過程，而且這兩年來我們在快速發展的同時，人均用地減少了，這里既有招商用地政策調整的因素，更有階段時間內工業化促動城鎮化作用加強的因素，所以現在我們要抓開發區建設抓工業招商不動搖，就確保實現產業轉移示范區的戰略，達到工業強縣的目標，做強城鎮化的支撐平臺。

第三篇：++市新型工業化匯報材料

**市加速推進新型工業化情況匯報

**市工業和信息化委員會（2012年8月1日）

各位領導：

下面，我將我市加速推進新型工業化基本情況向大家作一簡單介紹，不妥之處，請予指正。

一、我市新型工業化取得的主要成效

近年來，**工業在市委、市人大、市政府的正確領導下，在市政協的積極推動及市直各部門的共同努力下，取得了令人矚目的成就。全市上下團結一心、合力興工的氛圍更加濃厚，工業經濟呈現出結構不斷優化、總量不斷攀升的良好發展態勢?！笆晃濉逼陂g，我市工業經濟的主導地位、引擎作用和帶動能力不斷增強。工業總量大步跨越。全部工業總產值由1300億元增加到5400億元，連超7個省會城市；工業增加值邁上2000億元臺階。產業集群初具規模。工程機械、汽車等〃〃大產業規模工業產值由448億元增長到2189億元，增長3.9倍,工程機械產銷量占國內行業總量的23%,競爭實力進一步增強。工業園區不斷壯大。由“兩區六園”發展壯大到“四區十園”，園區批復總面積130平方公里，實際開發面積125平方公里，〃〃經開 1 區成功晉升國家級園區。園區規模工業產值占全市規模工業產值的比重由51.6%增長到62.4%。工業投入強勢增長。開工建設的工業項目累計突破4000個，36家世界500強企業進駐**，全市工業投資累計達到2201億元，為“十五”時期的五倍。技術創新成效明顯。高新技術工業產值占規模工業產值的比重由37.6%提高到41.8%；國家級工業品牌達到33個，位居中部省會城市第一，全國省會城市第二。結構調整穩步推進。三次產業結構調整為4.4：53.6：42，三次產業對GDP增長的貢獻率分別為1.3%、63.1%、35.7%，其中工業對GDP貢獻率為54%，工業成為拉動**經濟增長的最大動力。2011年，在全球局勢錯綜復雜、國內通脹壓力日益加大、的背景下，**工業緊緊圍繞調整產業結構，轉變發展方式，大力促進產業高端化，全面啟動產業升級、技術升級、管理升級三大工程，整體呈現“高開穩走”的運行態勢。全年工業總量達到7176億元，增長32.8%，規模工業總產值5957億元，增長34 %，規模工業增加值2014億元，增長22%以上，規模工業實現利稅1128億元,增長27.9%,工業投資 940億元，增長32%，技改投資960億元，增長32％，工業到位內外資410億元，增長30%，新產品產值1730億元，增長36%，規模工業增速列27個省會城市第2位,工業綜合效益指標達384.1%,同比提升26.8個百分點,為**“十二五“末跨入大中城市“第一方陣”，挺進省會城市“前五強”奠定了堅實基礎。今年以來，在全球經濟低迷的大前提下，我市工業仍然保持了較快的發展速度。上半年，全市規模以上工業企業實現工業總產值3286.32億元，同比增長16.3%；完成工業增加值1110.17億元，同比增長16.6%。

二、推進新型工業化的主要措施

（一）統一思想，提高認識，不斷加強組織領導力度

1、建立組織保障體系。一是成立了由市政府主要領導任組長，市政府分管副市長及市直有關部門負責人為成員的市加速推進新型工業化工作領導小組，協調解決推進新型工業化工作中的矛盾和問題。二是專門建立了市級領導重點產業聯系制度，每個市級領導均聯系1-2家重點企業。三是形成了部門配合、區縣（市）聯動的工作機制。市直有關部門都明確了專人負責推進新型工業化工作，各區縣（市）區也相應成立了加速推進新型工業化工作領導小組。

2、完善考核評價機制。市加速推進新型工業化工作領導小組建立了新型工業化考核指標體系及獎勵辦法，指標體系突出自主創新、技術進步、土地集約利用、節能減排、環境保護等方面內容。每年定期組織督查督導，嚴格按程序進行考核，對一批新型工業化紅旗單位和先進單位進行表彰獎勵，對加速推進新型工業化起到了重要促進作用。

3、加大政策支持力度。近年來，市委、市政府先后出臺的《關于加快工業園區發展的若干意見》（〃發[2008]7號）、《** 市工業生產性投資項目獎勵辦法》（〃新工[2008]9號）、《關于推進服務體系建設加快中小企業發展的若干政策意見》（長發[2009]12號）、《關于進一步加快資本市場的若干意見》（長政發[2010]23號）、《**市工業發展資金管理辦法》（長政辦發[2011]93號）、《**市關于工業園區建設和使用標準廠房管理辦法》（長政辦發[2011]98號）、《**市人民政府關于加快培育發展戰略性新興產業的意見》（長政發[2011]23號）等一系列助推新型工業化發展的政策文件。各區縣（市）人民政府以及各相關部門也結合各自實際制定了推動工業經濟健康發展的實施細則和保障措施，為**新型工業化發展提供了強有力的政策支撐。

（二）發揮優勢，強化舉措，大力發展戰略性新興產業。

1、抓好頂層設計，加強科學引導。我市根據國家和省確定的戰略性新興產業發展方向，選擇了高端制造、新能源汽車、新材料、文化創意、生物產業、新能源與節能環保、信息網絡技術與產業等七個產業作為我市戰略性新興產業發展的重點領域（2010年12月1日市政府常務會議原則通過）。在加速制定發展規劃的同時，發布《**戰略性新興產業產品目錄》（第一批），并于2011年11月10日出臺《**市人民政府關于加快培育發展戰略性新興產業的意見》（〃政發[2011]23號），為戰略性新興產業的發展指明了方向。

2、注重產業規劃，突出集聚發展。按照“特色立園、科技強園”的思路，進一步優化產業布局。立足現在“三區入園”和 市級以下工業園區，重點打造三大產業聚集區。一是東部產業集聚區。以**經濟技術開發區為龍頭。重點吸納生產規模大、產業鏈長的重大產業化項目入駐園區集聚發展，形成主業突出、專業化程度高、分工明確、協作緊密的產業優勢，打造全國一流的現代制造業基地。二是西部產業集聚區。以**高新區為龍頭，整合帶動￥￥￥￥￥￥，遠景規劃400平方公里。大力發展以電子信息、精密機械制造業、食品醫藥產業和材料產業為重點的高新技術產業，充分發揮其先導作用，不斷增強吸納和輻射能力，打造全國一流的高新技術產業基地。三是南部產業集聚區。遠景工業規劃200平方公里。主要發展新能源電動汽車及零部件、通用機械、電力裝備和家用電器等產業，打造全國一流的新能源及新能源汽車產業基地。

3、匯聚優勢資源，加快科技創新。一是加快科技創新平臺建設。2011年新增高性能復雜制造、雜交水稻2家國家重點實驗室，重金屬污染防治、光伏裝備、油茶3家國家級工程技術研究中心，省級工程技術研究中心11家，省級企業重點實驗室7家，市級工程技術研究中心13家；復核通過4個國家級高新技術產業化基地；新認定8個市級科技企業孵化器。二是加強指導產業技術創新戰略聯盟建設。目前，“**市先進電池材料及電池產業技術創新戰略聯盟”、“**市汽車及零部件產業技術創新戰略聯盟”已完成登記，全市聯盟總數達到21家。三是做大做強科 技成果交易平臺。2011科交會充分整合技術資本、產業資本和金融資本，務實地推進科技成果轉化和產業化，海內外5000多名嘉賓參加盛會，共收集科技成果9181項，收集技術需求576項，收集投融資需求343項，會期簽訂了各類科技合作項目251個，簽約金額達193.5736億元。四是核心技術攻關取得重大突破。中聯重科自主研制的超大噸位履帶起重機成功下線，天騎醫學新技術有限公司成功研發出“夾層杯法液基抗酸桿菌檢驗技術”，使我國的結核病檢測技術達到世界先進水平；中南大學等單位聯合攻克“難冶鎢資源深度開發應用關鍵技術”，獲得2011年國家科技進步一等獎；湖南大學“納米尺度和分子水平上生物信息獲取的新原理和新方法”獲2011年國家自然科學二等獎；“列車結構塑變吸能技術及裝置”等三個項目獲國家科技發明二等獎。

（三）完善機制，突出重點，切實加大工業投入力度。

1、突出扶持重點，用好工業發展資金。重點支持科技含量高、市場前景好的工業技術改造項目實現擴大再生產，支持企業引進購買國內外先進設備，提高勞動生產率。通過資金引導，有效調動了企業投資積極性，推進了重大項目順利實施，實現了工業投資的大幅提升。2011年，市本級預算安排工業發展資金3.2億元，預算追加2000萬元，從科技資金中切塊安排2500萬元，合計用于工業發展的資金達3.65億元，較上年增長25%，高于中部地區省會城市平均水平（3.4億元），高于“十一五” 期間的平均增長幅度（24.33%），工發資金中用于扶持戰略性新興產業的資金達到9145.8萬元(其中高端制造產業635萬元、新能源與節能環保產業538萬元、新材料產業4733萬元，新能源汽車255萬元、信息網絡產業2188萬元、生物產業736萬元、文化創意產業60萬元)，投入規模不斷增加，增長幅度明顯高于其他產業。

2、創新投入方式，設立產業投資基金。為充分發揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資本投向工業，推動我市戰略性新興產業盡快形成新的經濟增長點，市財政局、市工信委根據人大《決議》精神，按照《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于創業投資引導基金規范設立與運作指導意見的通知》有關要求，積極組織相關部門和機構，研究制定了《**產業投資基金設立方案（草案）》，同時，參與設立由中南大學（**中南升華科技發展有限公司）發起的湖南新材料產業創業投資基金，并進行了大量前期準備工作。目前，新材料產業創業投資基金已經開始運行，《**產業投資基金的方案》已基本確定，待批復后可迅速開展工作，計劃在批復后用兩個月進行籌備，于6月底前完成組建工作。

3、完善激勵機制，推進企業上市融資。市工信委、市財政局等部門積極與國內外多家創投機構及證券機構對接，推動**中小企業私募股權融資，先后有宏夢卡通、天鵝工業泵、興嘉生物等企業獲得創投機構資金約5億元。為助推企業上市，市財政局、市工信委、市金融證券辦等部門針對全市擬上市企業組織了 多次專題培訓，并制定了分步推進計劃。拓維信息、博云新材、澳優乳業、夢潔家紡、加加食品等企業已成功在境內外上市。

（四）轉變作風，提升效能，不斷完善工業發展環境。

1、轉變作風，提高部門行政效能。增強服務意識，提升服務水平，繼續在減少審批環節、簡化審批手續上下功夫。市城鄉規劃局針對規劃審批時間較長，一次性告知不夠明確，體外循環時間較長的問題，全面推進行政許可改革，著力壓縮規劃審批時限，規劃許可總時限從原來的109天壓縮至40天。市國土資源局認真做好新型工業化項目的用地與拆遷服務工作，凡新型工業化項目用地，簡化進窗手續；對城市圈內的新型工業化項目，在農用地轉用、土地征用，單獨選址項目農用地轉用等方面簡化辦事環節，由局領導轉批給相關處室，5個工作日內必須答復。市工信委對較大工業招商項目采取專人負責，全程跟蹤服務的招商策略。如在中聯重卡、博世力士樂、漢德車橋等項目的招引過程中，指定了責任領導，成立了工作團隊，建立了一整套工作機制，隨時協助企業解決項目落地過程中的一系列問題，為項目簽約和開工建設奠定了基礎。

2、務求實效，抓好工業“兩幫兩促”。2011年。**工業系統“兩幫兩促”工作秉承高效和務實的作風，圍繞企業熱點、難點問題，加強舉措，狠抓落實。全年統籌調度57 個幫扶小組，扎扎實實為60個產業項目、115戶中小企業開展幫扶工作，全年收集企業提出的問題809 個，已經解決的 772個，解決率為 95.4%（未解決的37個問題，因企業自身原因、市場原因以及 政策等客觀因素的限制，已由問題對應的工作組提出了銷號申請）。納入市“兩幫兩促”活動幫扶范圍中的108家中小企業（有7家未納入統計范圍）實現規模工業總產值1774.22億元，同比增長40.7 %，高于全市規模工業產值增幅6.8個百分點；實現工業增加值508.34億元，同比增長27.5%，高于全市工業增加值增幅5.5個百分點?！皟蓭蛢纱佟被顒忧袑崬槠髽I解決了一批共性和個性問題，有效推動了產業項目建設和中小企業發展。

3、加強保障，積極推動園區發展。堅持科學規劃、特色集聚、兩型發展的原則；統籌協調，集中資源，大力開展“園區聚變”活動，提高園區配套設施建設，營造優良投資環境，突出重點，延伸產業鏈，打造園區核心競爭力。2011年，主要圍繞全市工業產業空間布局，通過出臺工業園區供地標準，審查園區用地計劃，建立完善工業用地前置調查、處置工業閑置用地和工業項目用地置換流程，逐步實現調整區域產業結構，形成產業特色相對鮮明，關聯產業就近配套的工業集聚區。“四區十園”以不足三分之一的企業戶數，創造了70%以上的規模工業總產值和規模工業增加值；以不足六大產業集群一半的企業戶數，分別創造了六大產業集群80%以上產值和增加值。同時，“三區八園”作為科技創新的先導，園區企業研發經費支出占全市規模工業企業研發經費的93.4%，園區規模工業高技術產業實現產值占全市的83.8%，高技術產業實現規模工業增加值占全市的81.9%。工業園區成為戰略性新興產業發展的重要平臺和載體。

4、整合資源，構建社會服務體系。“一中心、八平臺”中小企業社會化服務體系經過3年來的實踐和探索，體系建設取得了初步成效。至2011年，市中小企業服務中心已基本具備了全方位滿足企業個性化需求的服務能力。由政府規劃指導并整合中 介機構逐步建立起來的創業輔導、融資擔保、人才培訓、技術創新、信息服務、咨詢服務、市場開拓、法律維權等八個平臺初步構建，服務功能日益強大。目前，為解決中小企業服務中心沒有場地的問題，市政府正在積極醞釀解決方案，爭取上半年明確場地，下半年提供服務，使“一中心、八平臺”建設再上一個新的臺階。

回顧近年來的新型工業化工作，我們取得了一定成績，但也還存在很多困難與與問題。主要是國際國內經濟發展形勢仍然復雜，不確定因素增多，能源與原材料長期看漲、勞動力成本長期上升、人民幣匯率長期升值的“三大長期壓力”將長期存在，土地、資金、人才“三大制約瓶頸”的影響正在日益加強，在“三大長期壓力”與“三大制約瓶頸”的疊加沖擊下，**工業產業發展與市場空間將面臨進一步收縮的嚴峻形勢。同時，我市工業“產業層次偏低、產業結構不盡合理、產業集聚度不高”的“三大先天不足”及由此帶來的“產業帶動力不強、產業融合度不夠、生產性服務業落后”等新的矛盾與問題也必將在未來較長一個時期成為我市工業產業發展新的瓶頸因素。可以預見，“十二五”期間，在“三大長期壓力”與“三大瓶頸制約”的疊加效應下，在新的結構性矛盾的約束下，**工業原有的急劇擴展、快速發展的增長模式非常困難，未來產業升級與發展的任務十分艱巨與緊迫。

三、“十二五”工業發展規劃

（一）基本原則與總體目標

基本原則：跨越發展、開放發展、綠色發展、創新發展、重點發展。

發展目標：到2015年**工業實現總量、效益、投入三個“倍增”。

----總量倍增：全部工業總產值達到14000億元，年均增長21%，規模工業總產值達到12000億元，年均增長22%，實現全部工業增加值5000億元，占全市GDP五成以上，助推**經濟進入全國省會城市五強，規模工業增加值達4000億元；

----效益倍增：規模工業利稅突破1600億元，工業經濟綜合效益指數和工業資金利稅率繼續穩居全國中心城市前列，工業對財政貢獻率達到45%左右；

----投入倍增：全市技術改造和工業投入力爭“十二五”末累計達6000億元以上。

（二）產業發展展望

發展四大優勢產業，扶植四大新興產業，提升四大傳統產業。

----發展四大優勢產業：到2015年,工程機械、汽車及零部件、食品煙草和材料四大優勢產業總產值力爭達到9800億元，龍頭企業的本地配套率達到40％以上，其中工程機械產值3000億元、汽車及零部件產值2500億元、食品煙草產值2000億元和材料產業產值2300億元；

----扶植四大新興產業：到2015年,新能源與節能環保、電子信息、生物醫藥和軌道產業四大新興產業總產值力爭達到1700億元左右，其中新能源與節能環保、電子信息、生物醫藥和軌道產業產值分別達500億、500億、500億和200億元；

----提升四大傳統產業：到2015年,電力裝備、煙花爆竹、家用電器和紡織服裝四大傳統產業總產值達1000億元，其中電力裝備、煙花爆竹、家用電器和紡織服裝產業產值分別達500億、300億、100億和100億元。

（三）加速園區發展。使園區成為**經濟發展的強勁引擎和對外開放的前沿陣地，實現工業總產值達到11200億，經濟的集聚程度更高，占到**工業總產值的70％以上。

（四）重點發展產業

1、工程機械：力求到2015年全行業年產值達3000億元，本地產業配套率提升至40%。

2、汽車及零部件產業：打造成中國汽車制造業第六大板塊。到2015年，年產各類汽車120萬輛，實現產值2500億元，新能源汽車產值占總產值超過20%。

3、食品煙草產業：將**建成世界煙草產業基地、國家食品安全示范城市。到2015年，行業年總產值達到2000億元。

4、材料產業：到2015年，實現工業總產值2300億元，其中電池材料年產值達400億元，復合材料達400億元，金屬材料達700億元，其他800億元。

5、電子信息產業：到2015年，年產值突破500億元。

6、生物醫藥產業：到2015年，**生物醫藥產業年產值達到500億元。

7、新能源與節能環保產業。2015年，新能源與節能環保產業總產值500億元，將**建成中部最具競爭力的新能源和節能環保產業基地。

8、電力裝備產業：到2015年，實現電站裝備及相關工業總產值500億元，培育3-5個知名的電力裝備品牌。

9、軌道產業：到2015年，實現軌道產業總產值達200億元，打造中部地區最具競爭優勢的軌道產業基地。

10、煙花爆竹產業：到2015年，實現煙花爆竹產業年產值300億元，培育在全球具有核心競爭力的品牌10個以上。

11、紡織服裝產業：實施名牌戰略，爭創更多的中國馳名商標。到2015年，實現紡織服裝產值過100億元。

12、家用電器產業：到2015年，實現家用電器產業產值過100億元。

（五）主要措施

（一）大力實施“44111”工程

實現由“大抓工業”向“抓大工業”的轉變，重點實施“44111”工程：一是進一步做大做強工程機械、汽車及零部件、食品煙草及材料產業，形成四大過2000億元的產業集群；二是推進電子信息、生物醫藥、電力裝備與新能源與節能環保產業的發展，形成4大過500億元的產業集群；三是支持比亞迪、廣汽菲亞特、陜汽重卡、北汽福田、中鐵軌 道、中電軟件園、威勝電子、晟通科技、山河智能、藍思科技等10家龍頭企業實現100億元規模；四是培育1000家規模過億元的骨干企業、特色企業和六大產業集群的重點配套企業；五是扶持10家以上龍頭或骨干企業在境內外成功上市。

（二）產業、管理、創新三大“升級“

1、管理升級。在全市工業企業中率先開展以“對照行業標準、國家標準和國際標準，推動產品提質、企業提效、產業提升、結構提優”為主題的“三對標四提高”活動。對龍頭企業與拳頭產品，加大技術改造的扶持力度，提高產品的技術含量與附加值，降低企業的能耗與排放；幫助企業加強標準化工作，引導骨干企業不斷提升標準，幫助龍頭企業成為行業、國家乃至國際標準的制訂者；堅決淘汰過剩與落后產能，對那些發展得不償失的小五金、小造紙、小水泥、小冶煉，實行“零容忍”。

2、創新升級。大手筆實施“百千萬人才工程”，培育與引進500名優秀行業專家與企業家，5000名優秀工程師與管理人才，10萬名優秀技工人才，形成真正的“人才洼地”；引導和鼓勵企業建立國家級、省級和市級企業技術中心以及面向行業和區域的檢測服務中心。積極引進國內外大企業來**設立研發機構，開發具有先進水平和自主知識產權的項目，加快推進產業化；創新財政性研發經費的投入機制，形成“產--學--研”一體化體系，促使企業、高校、科研機構形成利益共同體,形成股份制的技術開發中心，堅持走以產 權為紐帶,風險共擔，成果轉化率高的技術創新之路；鼓勵上下游企業與研發機構之間組建戰略聯盟，積極跟蹤國內外各大產業技術發展動向，推進自主開發與引進創新相結合。

3、產業升級。充分發揮“金霞國家保稅物流中心”的作用，進一步擴大并強化其功能，在“十二五”期內要形成保稅、通關、結算一體化特區，實現對外開放前沿內移，承接國際產業轉移與國際服務外包，大力發展加工貿易，使之成為提速**工業的加速器，實現**通江達海的起跳板，成為二產與三產協同發展的示范區，**工業發展新的增長極。鼓勵并幫助有實力的企業“走出去”，以實現全球范圍內的資源整合與市場拓展。鼓勵并協助瀏陽花炮等優勢與特色產業在外建立生產基地，形成“飛地經濟”，緩解土地資源的壓力，提高土地使用的集約化程度，促進本土發展總部經濟。鼓勵完成產業承接向產業對接跨越，以項目對接為載體，將優勢產業主動與發達地區產業進行有效對接，通過實施“產業對接”強化優勢產業，實現產業升級，圍繞優勢產業形成產業集群，增強工業經濟自我發展能力。

（三）濃厚產業發展氛圍

繼續實行“四個一”掛點聯系制，加強主要產業集群發展規劃、指導協調工作，設立裝備、汽車、材料、食品等專業處室，實行對口服務。建立健全產業投入與產出回報機制，力爭“十二五”期間內預算通過設立產業投資基金，通過發揮其杠桿效應，形成800億元以上的產業投資基金規模。著力構建投融資平臺、人才積聚與培訓平臺、產品展示與市場 拓展平臺、公共研發平臺、信息服務與貿易服務平臺。建立與完善行業協會，充分發揮行業協會的協調引導作用。

（四）廣辟企業融資渠道

對融資渠道多且融資能力強的龍頭企業，為其拳頭產品提供融資租賃；對融資渠道比較單一但融資能力尚可的骨干企業，積極培育其上市；對缺乏融資渠道和融資能力的大多數科技型、特色型或配套型中小企業，建立風險投資機制，提供融資擔保服務。

各位領導，謝謝大家對**工業的關注與支持，祝領導們工作順利，此次調研取得圓滿成功！

第四篇：新型工業化新型城鎮化

我市召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議

采編：巴中市政府辦公室 2011年08月10日閱讀：

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李剛作重要講話 周喜安主持并講話 彭耀學熊光林出席

為奮力推動追趕跨越、加快發展，8月9日，我市召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議，學習貫徹全省“兩化”會議精神，研究部署新型工業化新型城鎮化、促進“兩化”互動發展工作，分析當前全市經濟形勢，安排部署今后一段時間尤其是今年下半年經濟工作。市委書記李剛出席并作重要講話。他要求，堅定不移推進工業強市戰略，加快推進巴中特色新型城鎮化建設，以時不我待的緊迫感，以高水平的認識、高強度的工作，主動務實的作為，推動“兩化”大突破、大發展。

市委副書記、市長周喜安主持會議并講話。市人大常委會主任彭耀學，市政協主席熊光林出席會議。

李剛指出，加快推進“兩化”互動發展，是遵循經濟社會發展規律，推動巴中邁向現代化的必然要求。對我們巴中而言，加快推進“兩化”互動發展，包含三個層次的基本內涵，一是“加快”，二是“新型”，三是“互動”，這三個層次是有機結合的。要著眼于“快”，做大工業總量和城市規模；要立足于“好”，按照“新型”、“互動”的發展要求，更加注重綠色低碳、創新驅動、集約節約、民生優先，更加注重“兩化”互動、“三化”聯動，統籌協調發展；要著力于“跨越”，利用后發優勢，在重點領域和關鍵環節實施高端切入、高端發展。

李剛指出，加快推進“兩化”互動發展，是貫徹落實科學發展觀，推進巴中追趕跨越、加快發展的戰略舉措。對我們這樣的傳統農業地區、連片貧困地區，實現追趕跨越、加快發展，就要在工業上實現突破，將抓發展“第一要務”的著眼點和著力點轉向加快經濟結構調整和轉變增長方式，加快形成以工業為主導的經濟結構和增長方式。城鎮化是我市新型工業化、農業產業化的載體和平臺，必須加快推進，實現與農業產業化、新型工業化的良性互動發展。

李剛指出，加快推進“兩化”互動發展，是適應新形勢搶抓新機遇，實現從傳統農業文明向工業文明轉化的深刻變革。我們一定要有清醒頭腦，從思想、行動到制度上做好充分準備，破除一切思想桎梏、制度壁壘、能力缺陷，大力破除“唯生態論”、“唯條件論”、“唯規定論”，堅定推進新型工業化新型城鎮化的決心和信心，主動適應發展形勢，積極爭取發展先機，努力開創巴中“兩化”互動發展的新局面。

李剛要求，要堅定不移地推進工業強市戰略，“十二五”末形成工業在經濟持續快速健康發展中的主導和支撐格局，加快從傳統農業市向新型工業市轉變。要積極承接國內外重大產業轉移，在工業招商上有大突破，圍繞重點產業和產品，強化開放合作和招商引資。要加快園區載體建設，在促進工業集聚集約上有大進展，按照“一縣（區）一園區、一園區一主業”，科學規劃定位，積極推進多形式的園區建設，加快完善園區基礎設施和配套服務功能，優化園區資源配置，進一步完善管理體制機制。要以優勢產業、骨干企業、拳頭產品為抓手，在工業經濟實力上有大提升，圍繞巴中優勢資源，做好資源大開發大轉化文章，推動資源項目化、資源資本化，立足巴中豐富的農產品資源，加快推動特色優勢農產品精深加工。要大力引進和培育各類龍頭企業，對我市已有的骨干企業，鼓勵企業做大做強。要抓重要產品，梳理一批有市場前景、有知名度的拳頭產品，積極打造成高端產品，支持拓展市場、壯大產業、培育品牌，增強巴中工業的競爭力和影響力。要注重科技引領和自主創新，樹立“只有落后的產品，沒有落后的產業”觀念，加強落后工業技改，推進傳統產業改造提升。要更加注重節能減排，大力發展循環經濟，最大限度避免工業對生態環境的污染和破壞。

李剛要求，要加快推進巴中特色的新型城鎮化，城市定位要符合巴中區域特征、經濟特征、文化特征、生態特征，彰顯巴中鮮明的個性和特色、適應時代潮流，體現“經濟富裕、環境優美、城鄉一體、宜居宜業宜商”的新型城市核心理念。要拉大城市框架，城市的拓展、新城的建設要圍繞交通條件和產業發展來進行，加快構建市域城市主骨架。各縣（區）要拓展新區，拉大城市框架。要大力發展小城鎮，引導農村人口向城區、中心鎮、中心村和產業聚集區集聚，形成巴中特色的城鎮化道路。要不斷提升城鎮品質，深入開展“五治三化”，以創建國家和省級森林城市、模范環保城市、文明城市、衛生城市、優秀旅游目的地“五創聯動”為抓手，市、縣城市每年打造幾條特色街區，各縣（區）每年抓好重點鎮、中心村的建設規劃，已建的要完善功能、提升品質，新建的要高起點規劃、高標準建設、高水平管理。要堅持“政府主導、市場化運作、多元投入融資”，開門搞城建，吸引民間資本特別是引進戰略投資者參與城鎮基礎設施建設。

李剛要求，要統籌推進“兩化”互動發展。堅持“三同步、三聚集、三統籌”思路，在推進上同步定位、同步規劃、同步建設，在方向上企業向園區聚集、土地向業主聚集、農民向城鎮聚集，在保障上區域統籌、產業統籌、管理統籌，實現“兩化”互動發展。要以城鄉一體的全域規劃為引領，堅持“全域巴中”理念，綜合考量人口增長、綜合交通、產業發展、環境承載等重要因素，合理確定市域優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域。

按照“基礎先行、適度超前、功能完善、配套協調”的要求，加快交通、水利、電力、環保、社會事業、民生保障等重大基礎設施規劃。要促進產業合理布局，堅持園城結合、產城融合，科學布局建設一批園區，并把各類園區納入城鎮總體規劃中，推進產業園區化、園區城鎮化。要處理好工業與城鎮的空間關系，在城鎮建設規劃中，為工業發展留足空間，工業發展規劃中，引導人口和產業向四級城鎮體系聚集，促進工業化城鎮化聯動協調發展。要加快推進產業發展，堅持以新型工業化為主導，推動“兩化”互動、“三化”聯動，以工業化促進農業產業化，以抓工業的理念抓農業，加快實現巴中傳統農業向現代農業的轉變，以新型工業化帶動現代服務業。要加快基礎設施建設，優化配置資源要素，切實解決好土地、資金、人力資源要素問題。要深化體制機制的改革創新，扎實推動“擴權放活”，充分激發基層基礎發展活力，加快農村綜合改革，不斷創新社會管理，最大限度避免和減少各種矛盾，維護社會和諧穩定。

李剛要求，要為加快推進“兩化”提供堅強組織保障。必須圍繞新的發展要求，在新理念、新活力、新作風、新能力上掀起一場深刻革命。要增強學習能力，引導干部自覺加強對現代工業、城建、金融、科技和國際化知識的學習，圍繞新的發展要求有針對性地開展教育培訓，促進干部樹立世界眼光、戰略思維和創新意識，更好地適應加快“兩化”工作的需要。要提高創造力，創造性地開展工作，敢闖敢干、開拓創新、攻堅破難。要強化執行力，切實改進工作作風，深入踐行“四個特別”，超常思維、超常舉措、超常付出，真抓實干，扎實推進各項工作。

李剛強調，推進新型工業化新型城鎮化是一項長期、艱巨的歷史使命，是一個創新實干、攻堅克難的過程。全市上下要不斷解放思想、形成共識，舉全市之力、集全市之智，團結奮進、真抓實干，為實現“兩化”互動發展的大突破、建設富裕文明和諧的新巴中而努力奮斗！

周喜安在講話中要求，各級各部門一定要緊緊圍繞市委、市政府的重大工作部署，在下半年著力抓好五項工作。一是推進“兩化”互動發展。要科學規劃，做到多規銜接、全域覆蓋、相互支撐；要聯動推進，堅持以新型工業化為引擎帶動新型城鎮化，以園區為載體促進產業聚集發展；要強化保障。二是加快重點項目建設。抓緊新開工一批項目，加快在建項目實施進度，力爭投資額度和時序進度均達到或超過預期目標；切實搞好項目儲備，立足新型工業化新型城鎮化互動發展，加快規劃布局一批重大產業項目和城鎮基礎設施項目，為“兩化”互動提供強力支撐。三是切實抓好招商引資工作。要加強基礎工作，夯實發展載體；創新招商方式，立足區域產業發展定位，瞄準相關領域、相關行業、相關企業，有針對性地開展專題招商、小分隊招商互動，點對點登門促進，提高引資實效；突出招大引強，以大帶小，延鏈配套，集群發展，做大產業，做強產品，做優品牌；要優化發展環境，促進企業可持續發展。四是進一步改善民生。深入實施“十項民生工程”，大力推進扶貧開發，扎實開展城鄉環境綜合治理，切實抓好防災減災和災后恢復重建，做好物價穩定工作。五是切實維護社會穩定。

周喜安希望，各級各部門要對照目標找差距，增添措施抓落實。同時要嚴格督查，努力確保重點項目和重點工程早竣工、早見效，努力確保全年目標任務圓滿完成。

會議進行了分組討論。各縣（區）、巴中經濟開發區、市經信委、市住建局在會上作了經驗發言。

市領導陳延榮、李曉春、明亮、李樹海、譚紅杰、周茂琦、譚啟漢、張玉策、經偉憲、魏文通、陳興國、涂虹、何長洋、鄢永都、李茂群、蔣興權、歐文宇、楊白華、曹華、任小娟及巴中軍分區司令員李友貴、巴中軍分區政委補鶴齡、市人民檢察院檢察長魏戰海出席會議。市人大常委會、市政府、市政協秘書長，市委、市政府副秘書長，市級部門主要負責人，市人大常委會、市政協委室負責人，中央、省駐巴單位、民主黨派、各縣（區）主要負責人等參加會議

第五篇：新型城鎮化調研匯報材料

新型城鎮化調研匯報材料

******區位于******市區西部，是以工業為主導、城鄉統籌發展的新型城區。總面積162平方公里，現有耕地2.7萬畝。轄3個農業辦事處，35個行政村，農業人口4萬人。近年來，******區堅持把新型社區建設作為推進城鄉一體發展的重要抓手，圍繞建設西部工業城、打造北部后花園、構建和諧新******的目標，科學規劃、分類推進，新型社區建設呈現出起步早、投資大、進展快的良好態勢。目前，累計投入資金6.08億元，開工建設5個新型社區，建成94棟多層、5棟高層，在建124棟多層，安置群眾16000余人。

一、主要做法

（一）科學謀劃定準位。******區人均耕地少、城鄉界限不分，多數農民家庭主要收入來自非農產業，農村群眾迫切希望過上現代城市生活。近年來，西部產業集聚區快速推進，南水北調和人民路等重大工程相繼開工，城市框架不斷拉大，給******區發展帶來了新機遇。通過認真分析研究城鄉經濟發展的基礎和優勢，******區明確了用城市化理念、市場化運作方式推進城鄉一體化協調發展的基本思路。在新型社區建設上努力做到“三個結合”：與中心城區拓展、產業集聚區發展、打造北部后花園相結合；與城中村改造、棚戶區改造、沉陷區治理相結合；與城市公共服務設施、生態環境保護相結合，努力推進資源共享，統籌發展，形成以城市化為方向，以新型社區為引領，加快村莊變社區、農民變市民、適齡農民變工人，城鄉一體化協調發展新局面。目前，******區按照城市控制性詳細規劃、土地利用規劃、產業規劃，對全區35個行政村統籌考慮，按現代城市化的標準統一規劃了12個新型社區，分期分批，逐步推進。目前，全區新型社區建設呈現了建成2個（和順社區、南敬新村）、在建3個（和美社區、朱村美苑、店后新村）、籌備4個（和祥社區、東王封新村、李封三村、星月花園）的良好發展態勢。2020年全部建成后，可節約土地12500余畝，對全區城市化貢獻率達到45%以上。

（二）強化措施抓推進。為加快新型社區試點建設，形成示范帶動效應，******區從制定落實政策，科學分類推進，做強產業支撐等方面強化措施，努力做到“三個強化”。一是強化政策引領。政策引領是新型社區建設的關鍵。為了盡快統一思想、形成合力，******區成立了高規格的城鄉一體化建設指揮部，區委書記、區長分別擔任政委和指揮長。制定了《關于加快推進新型社區建設的實施意見》，明確了加大投入、保障用地、房屋產權等八個方面的優惠鼓勵措施。制定了《******西部產業集聚區征遷安置工作整體方案》、《集聚區失地農民就業再就業工作程序》、《關于對農村老齡人群實行養老補助的意見》等保障措施，實行住房、就業和生活保障“三位一體”的安置政策，為新型社區建設提供了有力保障。二是強化分類推進。對北部山區村，圍繞北部后花園建設，在實施“一村一品”、開發山區旅游資源的基礎上，積極推進搬遷并村工程，將小而分散的自然村遷建到交通相對發達、設施較為完備的區域，改善群眾生活條件。對南部平原村，按照集中布局居住、實現就地城市化的要求，把9個村規劃整合成造店星月花園、朱村美苑、店后新村和南敬新村4個新型社區。其中，朱村美苑社區規劃整合3個村莊，一期完成投資1.2億元，建成21棟住宅樓，可解決844戶群眾住房問題。對4個城中村，圍繞規劃建設的特色商務區，積極推進城市化改造。投資7000萬元完成了衡宇小區、東福園小區兩個城中村改造項目。對集聚區范圍內的村，集中規劃建設城市化社區，實施整村搬遷。建成了和順社區、和美社區（一期），開工建設了和美小區（二期），和祥社區近期開工建設。建成后可使集聚區內9個村的農民直接融入城市社區，享受城市生活。三是強化產業支撐。產業為基、就業為本。建設新型社區不僅僅是蓋新房，更要統籌考慮產業發展，為農民轉移就業和增收致富創造條件。

1、做強工業。依托西部產業集聚區，加快新型工業化進程，做大做強工業經濟。目前，集聚區已入駐企業113家，其中規模以上企業28家，上市公司4家，股權上市企業3家，年產值超億元企業10家，超10億元企業3家。

2、做優農業。堅持培優扶強，特色發展。培育了淼雨等農產品深加工骨干企業，發展了63個農業專業合作社，促進農業向專業化、市場化、產業化方向發展。

3、做實服務業。立足資源條件、市場潛力和區位優勢，以休閑旅游、物流產業為重點，引進晚晴度假村、武鋼物流、萬興物流園等一批服務業項目，培育三產的主導產業，促進第三產業提速提效。

（三）創新機制破瓶頸。******區針對城區可利用土地少、資金投入大等現實問題，積極探索完善工作機制，調動方方面面積極研究利用政策，抓住機遇，積極參與，著力破解土地、資金等制約瓶頸，加快新型社區建設。一是建立集約化土地優先供應機制。堅持集約節約用地，靈活運用土地增減掛鉤和土地綜合整治等政策，節約的土地優先調劑為建設用地，優先滿足試點社區建設使用。******區明確了“向沿山要工業用地，向淺山要城市建設用地，改造舊城區向空中要地”的方向，充分利用村莊原有建設用地、空閑地和廢棄地，采取原址翻建、合村并點、建新拆舊等方式進行土地資源整合，挖掘土地潛力，有效緩解了在農村和城中村建設新型社區的土地制約。近年來，除騰出5000余畝地用于產業集聚區發展外，還騰出1000余畝土地，保證了新型社區建設用地。二是探索多元化資金投入機制。針對建設新型社區資金需求量大，而財政扶持資金有限的情況，******區積極拓寬資金投入渠道，為社區建設引活力、添動力。重點探索三種投入建設模式：

1、政府主導型。充分發揮財政資金主導作用，強力推進新型社區建設。投資2.1億元建成了和順社區、和美社區（一期），投資5億元開工建設和美社區（二期）。整合涉農引導資金，改變以往“灑胡椒面兒”式的資金投放模式，整合1200萬元涉農資金投入新型社區配套設施建設。依托中財投資公司開展信貸融資合作，引入交行資金8000萬元。

2、市場運作型。運用市場機制，綜合利用土地、信貸、規費減免等優惠政策，吸引開發商參與新型社區建設。和祥社區正在和中國建筑等開發商洽談合作事宜，預計可引進資金6億元。

3、自籌自建型。政府統一規劃，群眾自籌自建。朱村美苑社區，在統一規劃的基礎上，北朱村群眾自發集資1.2億元，建成了朱村美苑北朱村項目一期；南朱村籌集資金3800萬元，開工建設了朱村美苑南朱村項目一期。三是建立群眾權益保障機制。******區在新型社區建設前、過程中和建成后都充分尊重群眾意愿，讓群眾在積極參與中實現利益的充分保障。在社區建設前，對于新型社區的選址、功能布局、戶型樓層等都充分征集群眾意見，保證群眾的知情權、參與權。在建設過程中，成立由干部、黨員、群眾代表組成的監督組織，從項目變更、工程質量到征遷補償，全程監督，努力把新型社區建成陽光工程、民心工程和群眾滿意工程。在社區建成占補平衡后，土地整理開發的增值收益全部留給農民，讓群眾真正擁有自己的財產并實現增值。和美、和順社區按照每人38平方米（28平方米的安置價房和10平方米的成本價房，其中安置價為500元／平方米）的標準進行安置。朱村美苑按房屋的成本價出售給村民，群眾實實在在得到了實惠。

（四）城鄉統籌共發展。******區改變傳統的建一個社區配一套基礎設施的老辦法，把新型社區建設作為統籌城鄉發展的結合點，通過科學規劃，統籌使用，積極推進公共服務設施向農村延伸，向新型社區靠近，實現城鄉統籌、一體發展。一是統籌城鄉基礎設施建設。積極加快城鄉道路建設，光華路、許官線、林場路和中冰線等城鄉道路建設進展順利?？偼顿Y6700萬元開工建設了的******區污水管網工程，投資7200萬元的污水處理廠即將投入使用，城鄉交通、供水、供電、排水等設施體系不斷完善。二是統籌城鄉教育。積極開展城鄉學校結盟共建，優化整合教育資源，促進了城鄉教育均衡發展。三是統籌城鄉就業。在所有農業辦事處建立了勞動保障服務所，在各村建立了信息員隊伍，形成就業服務網絡全覆蓋。積極與集聚區新入駐企業溝通，建立用工發布制度，開發就業崗位，促進農民就地轉化為產業工人。2012年新增農村勞動力就業850人，全區從事二、三產業的涉農居民已占到農戶總數的70%以上。四是統籌城鄉社會保障。全面推進城鄉居民社會養老保險工作，做到了無縫隙、全覆蓋。認真落實城鄉低保和失地農民養老補助制度，做到應保盡保。2012年共發放失地農民養老補助190余萬元。

二、存在問題

一是配套政策不到位。新型農村社區建設最重要的前期工作是規劃、土地手續。作為城區，缺乏規劃和土地的自主性。自2011年12月市委市政府出臺了《關于加快新型農村社區建設的實施意見》以來，有關部門的規劃、土地、融資等配套措施未出臺。作為一項創新性工作，優惠政策落實難，前期審批手續環節多、周期長，加大了工作難度。

二是水、電、氣等配套費按城市社區收取，標準高，增大了入住群眾負擔。

三、工作體會

認真研究思考近幾年的新型社區建設，我們主要有以下三個方面的體會，也是下步努力的方向。就是“三個突出，三個重在”：

一、突出配套設施，重在加大投入。什么叫實現城市化？單從感覺上，就是居住條件好了、環境好了、交通方便了、小孩上學近了……這些是城市化的一部分，卻是老百姓看得見摸得著、最上心的事情。所以，我們必須首先把這些老百姓最關心的問題做好。分兩步走：一是選好址，定好位，做好規劃，引導匯聚方方面面力量，加快謀劃，加大投入，把水電氣暖、衛生交通等配套的基礎設施規劃好建設好，讓老百姓愿意住、住得下。二是在上述基礎上，實現就業、社會保障、醫療、社區管理等全面的城市化。

二、突出內生動力，重在順勢而為。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推進過程中，如果還是按原來的辦法，可以帶來政績、可以帶來稅收、可以方便考核。這些都是從政府主導層面考慮的。應該站在群眾的角度考慮問題、制定政策，這就是所說的“人的城市化”。在新型社區建設模式上，應從政府主導逐步過渡為市場主導。城市化畢竟是人心所向，要有典型、有樣本，抓住重要工程建設的機會，抓住產業集聚區發展機會，抓住農村群眾迫切改善居住條件的機會，以村為主體，引導農村分期分批實現城市化。

三、突出政策支撐，重在協調服務。做為城區，規劃、土地等都必須符合市里統一安排。市里要制定新型社區建設的激勵配套政策，進一步明確各有關部門職責，對新型社區建設實行“一條龍”服務。加強社區建設過程中的監管服務，謀劃農村變社區以后的組織建設，由鋼筋水泥千篇一律的城市化變成有血有肉欣欣向榮的城市化。