第一篇：工業(yè)化城鎮(zhèn)化市場化是新階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題

對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，進(jìn)入新世紀(jì)，也預(yù)示著一個新階段的開始。經(jīng)過２０多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到小康水平，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。同樣，在市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年有余的新階段。加入世貿(mào)組織，預(yù)示著中國對外開放進(jìn)

入新的階段，將在更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。黨的十六大召開，標(biāo)志著中國將開始邁向完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。所有這些都標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，需要從“新階段”的戰(zhàn)略高度來把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以工業(yè)化為導(dǎo)向從總體上，我國縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)民收入是新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主題。如果說在進(jìn)入新階段以前，影響農(nóng)民收入增長的主要因素還在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，那么進(jìn)入新階段后，制約農(nóng)民收入增長的因素更多地來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部。目前非農(nóng)收入已經(jīng)占農(nóng)民收入的５０％左右，農(nóng)民收入來源逐步多元化。增加農(nóng)民收入，已經(jīng)越來越取決于工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把著力點放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之外。

從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，不僅要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，而且要用企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的基本特點是分散的小規(guī)模農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式難以延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高附加值和市場競爭力；難以應(yīng)對市場的千變?nèi)f化，回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，還會增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的市場風(fēng)險。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，從而也是最終制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。因此，進(jìn)入新階段，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方式，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理，鼓勵農(nóng)民建立新型的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)戶的組織化程度，通過農(nóng)戶之間的相互聯(lián)合，降低生產(chǎn)交易成本，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最重要和最迫切的還是要大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。從全國來看，經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣，無不都是工業(yè)或服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的縣市。進(jìn)入新階段，推進(jìn)工業(yè)化要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)兩張皮的狀況。要看到，農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，在市場供求格局發(fā)生變化，發(fā)展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場競爭的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也強(qiáng)化了資本替代勞動的機(jī)制，減少了對勞動力的需求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要按照比較優(yōu)勢原則，調(diào)整與城市工業(yè)的分工關(guān)系，如大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)等；積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系；打破現(xiàn)有的阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的管理模式，在規(guī)劃、政策制訂和實施上對城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。需要指出的是，進(jìn)入新階段后，我國農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺變?yōu)橄鄬^剩，為縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化既創(chuàng)造了有利條件，也增大了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力，只有繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的空間。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以城鎮(zhèn)化為支撐

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的同時加

快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也應(yīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重頭戲。相對于城市已較大程度地實現(xiàn)了與工業(yè)文明相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式而言，農(nóng)村很大程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)生活方式。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也有利于從根本上改造農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該看到，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)這個層次具有無可替代的優(yōu)勢。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

進(jìn)入新階段，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農(nóng)村實際的傾向，改變政府主導(dǎo)圈地造城搞建設(shè)的機(jī)制，實行務(wù)實有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資

第二篇：工業(yè)化城鎮(zhèn)化市場化是新階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題

對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，進(jìn)入新世紀(jì)，也預(yù)示著一個新階段的開始。經(jīng)過２０多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到小康水平，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。同樣，在市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年有余的新階段。加入世貿(mào)組織，預(yù)示著中國對外開放進(jìn)入新的階段，將在更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。黨的十六大召開，標(biāo)志著中國將開始邁向完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。所有這些都標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，需要從“新階段”的戰(zhàn)略高度來把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以工業(yè)化為導(dǎo)向[文秘寫作-www.tmdps.cn]

從總體上，我國縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)民收入是新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主題。如果說在進(jìn)入新階段以前，影響農(nóng)民收入增長的主要因素還在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，那么進(jìn)入新階段后，制約農(nóng)民收入增長的因素更多地來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部。目前非農(nóng)收入已經(jīng)占農(nóng)民收入的５０％左右，農(nóng)民收入來源逐步多元化。增加農(nóng)民收入，已經(jīng)越來越取決于工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把著力點放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之外。

從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，不僅要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，而且要用企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的基本特點是分散的小規(guī)模農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式難以延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高附加值和市場競爭力；難以應(yīng)對市場的千變?nèi)f化，回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，還會增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的市場風(fēng)險。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，從而也是最終制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。因此，進(jìn)入新階段，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方式，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理，鼓勵農(nóng)民建立新型的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)戶的組織化程度，通過農(nóng)戶之間的相互聯(lián)合，降低生產(chǎn)交易成本，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最重要和最迫切的還是要大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。從全國來看，經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣，無不都是工業(yè)或服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的縣市。進(jìn)入新階段，推進(jìn)工業(yè)化要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)兩張皮的狀況。要看到，農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，在市場供求格局發(fā)生變化，發(fā)展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場競爭的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也強(qiáng)化了資本替代勞動的機(jī)制，減少了對勞動力的需求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要按照比較優(yōu)勢原則，調(diào)整與城市工業(yè)的分工關(guān)系，如大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)等；積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系；打破現(xiàn)有的阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的管理模式，在規(guī)劃、政策制訂和實施上對城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。需要指出的是，進(jìn)入新階段后，我國農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺變?yōu)橄鄬^剩，為縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化既創(chuàng)造了有利條件，也增大了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力，只有繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的空間。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以城鎮(zhèn)化為支撐

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的同時加

快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也應(yīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重頭戲。相對于城市已較大程度地實現(xiàn)了與工業(yè)文明相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式而言，農(nóng)村很大程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)生活方式。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也有利于從根本上改造農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該看到，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)這個層次具有無可替代的優(yōu)勢。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

進(jìn)入新階段，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農(nóng)村實際的傾向，改變政府主導(dǎo)圈地造城搞建設(shè)的機(jī)制，實行務(wù)實有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源超前建設(shè)小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件的惡化。要充分利用市場力量和市場機(jī)制，廣辟投融資渠道，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。要分別輕重緩急，分階段有重點地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以現(xiàn)有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點，使之盡快完善功能，繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部的作用，培育完善市場體系，發(fā)展社會化服務(wù)體系，調(diào)整已經(jīng)不合時宜的政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。我國各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地實際情況出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。東部地區(qū)可適應(yīng)大都市圈和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的需要，推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，中西部地區(qū)要重點發(fā)展中心鎮(zhèn)和發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市，小城鎮(zhèn)建設(shè)更不能急于求成，貪大求洋。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以改革和制度創(chuàng)新為動力

進(jìn)入新階段以前，縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展很大程度上得益于制度創(chuàng)新的推動。上世紀(jì)８０年代初期實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度創(chuàng)新，極大地提高了解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。９０年代初中期，縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，有了農(nóng)村辦工業(yè)的制度創(chuàng)新，農(nóng)村剩余勞動力以“離土不離鄉(xiāng)”的方式向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民從“多元化”經(jīng)營中得到了單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以得到的收益。

進(jìn)入新階段，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同樣需要制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新來源于思想解放，來源于社會實踐。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新又進(jìn)入活躍期，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、定單農(nóng)業(yè)、農(nóng)民戶籍制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等等，這些領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，必將帶來生產(chǎn)力的新的解放。因此，尊重群眾的首創(chuàng)精神，為制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境，必將促進(jìn)新階段縣域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新，必然要更加符合完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以市場化為改革取向，以市場配置資源為基礎(chǔ)。改革和制度創(chuàng)新的目標(biāo)，應(yīng)是通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會組織制度的調(diào)整和完善，清除阻隔城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的體制障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)商品和勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的自由流動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系；促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合和城鄉(xiāng)企業(yè)在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的重組，建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制和新機(jī)制。

可喜的是，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)在制度創(chuàng)新方面邁出了新的步伐，如培育農(nóng)村土地使用權(quán)市場，促進(jìn)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)；在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)戶的土地使用權(quán)入股，以“反租倒包”等形式，將農(nóng)戶土地集中起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，增強(qiáng)內(nèi)部激勵機(jī)制；積極培育中間性商業(yè)組織，充分發(fā)揮在農(nóng)民與市場之間的紐帶作用；改革戶籍制度，取消城鄉(xiāng)戶籍差別；促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸等等，這些有益的實踐將為建立新體制和新機(jī)制探索經(jīng)驗和路子。

縣級政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，要合理定位，轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護(hù)市場秩序，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。當(dāng)前，這種轉(zhuǎn)變要從多方面入手，包括推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政管理體制改革，精減縣鄉(xiāng)政府人員，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；積極推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；塑造良好的投資環(huán)境，充分利用區(qū)外生產(chǎn)要素來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)；重視和加強(qiáng)市場體系建設(shè)，積極培育農(nóng)村流通組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍等等。總之，要通過轉(zhuǎn)變政府職能，把政府角色真正轉(zhuǎn)換到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。

第三篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎將由工業(yè)化偏向城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎將由工業(yè)化偏向城鎮(zhèn)化

李揚(yáng)

作者簡介：中國社會科學(xué)院副院長

內(nèi)容輯要：

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。我國目前已進(jìn)入工業(yè)化中后期，而城市化則方興未艾。由此，我國未來發(fā)展趨勢將是兩者并舉，并逐步向以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)移。這種城鎮(zhèn)化模式的轉(zhuǎn)變影響深遠(yuǎn)，意味著未來我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資將在一個相當(dāng)長的時期中保持相當(dāng)大的規(guī)模。未來規(guī)模投資引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)總格局沒有變化，但是投資領(lǐng)域?qū)⒁虺擎?zhèn)化模式變化而發(fā)生重大變化。金融業(yè)必須進(jìn)一步深化改革予以配合。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。回顧改革開放以來，由于我國的發(fā)展是從一個非常低的水平，即解決溫飽問題上起步的，因此工業(yè)化很自然的就成為一個在較長時期發(fā)揮主導(dǎo)作用的因素。與此同時，雖然城鎮(zhèn)化也有相當(dāng)大的發(fā)展，但是從兩者的關(guān)系來看，這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展是由工業(yè)化引致的，可以將其稱之為引致性的城鎮(zhèn)化模式。

對這樣一種模式，國際國內(nèi)上存在著很多的爭論，不少人將城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化視為我國發(fā)展中的遺憾和缺陷。但筆者的觀點卻恰恰相反，認(rèn)為這種模式是特定時期，我國發(fā)展道路的較好選擇，使我國避免了像拉美以及其他一些發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中過早出現(xiàn)大城市膨脹，以及各種各樣的貧民窟遍地產(chǎn)生的社會弊端。

當(dāng)然，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，原先的引致性的城鎮(zhèn)化模式所蘊(yùn)含的種種問題和矛盾開始日益暴露出來。

首先，在過去的城鎮(zhèn)化模式下，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市的主要目的就是為了賺錢，并不謀求移民，成為城市居民。而由此，產(chǎn)生了大規(guī)模人口遷移，對我國交通運輸造成了巨大壓力，也產(chǎn)生了諸多社會矛盾和問題。其次，在城市打工的農(nóng)民，主要收入并不會留在城市里，而大多匯回農(nóng)村，這就造成了大規(guī)模的資金流動。第三，在城市打工的農(nóng)民，往往除了吃穿等基本消費會在城市中進(jìn)行，其他一些耐用消費品，如住房、醫(yī)療等消費活動仍主要發(fā)生在農(nóng)村。

所以，可以這樣說，由工業(yè)化引致城鎮(zhèn)化的發(fā)展，事實上是固化了我們城鄉(xiāng)的分隔。筆者曾做過一些調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)沒有像城市居民那樣呈現(xiàn)不斷升級態(tài)勢。相反他們的消費結(jié)構(gòu)，甚至表現(xiàn)出低級化、甚至出現(xiàn)了恩格爾系數(shù)逆轉(zhuǎn)趨勢。由此可以得出這樣的結(jié)論，在我國絕大多數(shù)農(nóng)村居民，雖然經(jīng)過改革開放，使他們在城市里賺取了比過去更多收入，但是他們?nèi)匀谎永m(xù)著，甚至強(qiáng)化著原有的消費習(xí)慣。

對于這種現(xiàn)象，用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解釋的話，其主要原因在于分散的農(nóng)村，供應(yīng)不能非常集中，存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。而主要引發(fā)的后果，就是導(dǎo)致社會有效供應(yīng)不足和價格過高。筆者曾做過統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)就消費價格而言，2001~2008年，我國農(nóng)村消費價格指數(shù)上漲23.3%，城市只上漲18.4%，農(nóng)村價格水平上漲幅度高于城市。

不過，最近幾年，我國發(fā)展中出現(xiàn)了許多新的變化，其中城鎮(zhèn)化趨緩，民工荒現(xiàn)象出現(xiàn)尤其值得引起關(guān)注。分析發(fā)生的原因，其一是受到了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響；其二則是由于國家大力發(fā)展中西部地區(qū)，較大程度改善了就業(yè)環(huán)境，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健?/p>

筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化趨緩，民工荒現(xiàn)象出現(xiàn)預(yù)示著隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期，我國正迎來一個轉(zhuǎn)折點――從工業(yè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并舉，并逐步向城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)移，而這將成為我國未來發(fā)展的新的趨勢。

這種轉(zhuǎn)折和趨勢，必將對我國經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域帶來新的改革要求，而其中蘊(yùn)含的發(fā)展動力、發(fā)展?jié)摿Ω蔷薮蟆？梢赃@樣說，城鎮(zhèn)化將逐步成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。例如，未來城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)民工將從候鳥型流動轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘幸泼瘢@不僅需要制造業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且對城市社會服務(wù)，社會管理體系，公共服務(wù)體系提出巨大需求。又如，目前我國居民收入分配差距主要原因之一是城鄉(xiāng)差距，而新的人口流動格局會縮小城鄉(xiāng)差距，從而對于改變我們國家收入分配不公的現(xiàn)象做出貢獻(xiàn)。

面對這樣的轉(zhuǎn)變和趨勢，金融支持必不可少。不過，筆者認(rèn)為，在從工業(yè)化主導(dǎo)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的過程中，投資引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總格局并不會發(fā)生根本性的變化。但是，值得注意的是，投資領(lǐng)域卻會因城鎮(zhèn)化模式變化而發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。因此，工業(yè)化主導(dǎo)的投資和城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的投資風(fēng)險不同，商業(yè)可持續(xù)性不同，所需要的價格和收費的環(huán)境不同，需要的稅收待遇不同，這一系列的變化也意味著投資資金性質(zhì)在發(fā)生著改變。這就需要我國金融業(yè)必須進(jìn)一步深化改革予以配合。具體措施包括：發(fā)展多層次資本市場，提高股權(quán)性資本的比重，聚合各類資本，鼓勵金融創(chuàng)新，完善地方政府金融管理體系等。

第四篇：推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

------------------

http://.cn 四川在線(2011-7-27 14:39:32)來源：四川日報

省發(fā)展和改革委員會主任 劉捷

工業(yè)化城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化必然的歷史進(jìn)程，省委、省政府立足四川實際，遵循發(fā)展規(guī)律，作出了加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，對于我省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面建設(shè)小康社會意義重大。我省正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，是我省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展非常重要的時期，我們要抓住發(fā)展機(jī)遇，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全力推動新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，努力實現(xiàn)四川發(fā)展新跨越。我委將認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，重點抓好以下工作。

一、抓好生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照新型工業(yè)化發(fā)展的要求，著力推動生產(chǎn)力的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)整體競爭力。加大重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的推進(jìn)力度，切實抓好一汽大眾轎車基地、四川石化下游產(chǎn)業(yè)等重大項目，加快建設(shè)成都汽車、德陽重大裝備等重大產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)優(yōu)勢資源深度開發(fā)利用，實施“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，支持物流園區(qū)、總部基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

二、大力推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我省城鎮(zhèn)體系尚不完善，50萬人口以上的大城市特別是100萬人口以上的特大城市較少。我們要把加快區(qū)域性中心城市建設(shè)發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域中心城市對要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。“十二五”期間，我省城鎮(zhèn)化率將提高7.7個百分點，有近700萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，將新增上萬億元的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資需求。要加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力，切實抓好保障性住房建設(shè)。

三、著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“兩化”互動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)核心競爭力，延伸產(chǎn)品價值鏈，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好節(jié)能減排工作。城市建設(shè)要更加注重以人為本，更加注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵的提升，促進(jìn)土地、能源等集約節(jié)約，優(yōu)化城市內(nèi)部功能，提高空間利用效率。加快編制實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)確定主體功能定位。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展難題。制定推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化擴(kuò)張、促進(jìn)區(qū)域中心城市發(fā)展的政策措施，研究支持加快中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見。探索通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化加快新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新途徑。研究制定適應(yīng)“兩化”發(fā)展需要的戶籍制度。千方百計破解資金、土地、能源等瓶頸制約問題，強(qiáng)化要素保障。

第五篇：工業(yè)化城鎮(zhèn)化是推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的主題

工業(yè)化城鎮(zhèn)化是推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的主題

作者：吳平

“十一五”以來，我們認(rèn)真按照市委、市政府確定的“一體兩翼”發(fā)展布局和推進(jìn)重點突破的總體要求，以加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力，奮力實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會的突破發(fā)展。

2009年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.7億元，是“十五”末的2.2倍，年均增長14%；實現(xiàn)財政總收入1.21億元，是“十五”末的3倍；城鎮(zhèn)化率由“十五”末的17%提高到今年的30%；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的41：24：35調(diào)整為2009年的37：32：31。2007年我縣被評為“陜南突破發(fā)展工作先進(jìn)縣”，2008年成為全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排位提升速度最快的十縣區(qū)之一，2009年進(jìn)入全省工業(yè)增長前十名。

一、以招商引資為抓手，大力興辦工業(yè)企業(yè)

平利是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，長期以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終占據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。工業(yè)“短腿”成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。2006年以來，我們把大辦工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要和最迫切的任務(wù)，牢固樹立工業(yè)強(qiáng)縣思想，按照“招商引資、項目帶動、園區(qū)承載、擴(kuò)張總量”的思路，千方百計推動工業(yè)大發(fā)展、大擴(kuò)張，縣域工業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量實現(xiàn)了新跨越。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值由“十五”末的2.2億元增長到2009年的12.3億元，增長5.5倍，年均增速到80%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由“十五”末的9家增加到今年的24家，其中年產(chǎn)值億元以上企業(yè)達(dá)5家。隨著2008年以來新招商落戶的10戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的陸續(xù)建成投產(chǎn)，全縣將形成30億元以上的工業(yè)產(chǎn)值，其中年產(chǎn)值5億元以上企業(yè)可達(dá)6家。目前，全縣基本形成了特色礦產(chǎn)、建筑建材、食品醫(yī)藥、蠶桑繅絲、水電開發(fā)五大工業(yè)支柱。

1、精心謀劃項目，積極招商引資。堅持把招商引資作為推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的重要手段和有力抓手，縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的決定》、《招商引資優(yōu)惠政策》、《招商引資考核獎懲辦法》等一系列政策措施。以政府投入為主，每年精心策劃包裝100個招商項目，縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每年帶隊外出招商，縣招商局和相關(guān)部門堅持常年在外招商，通過走出去、請進(jìn)來，千方百計捕捉商機(jī)，鍥而不舍跟蹤落實。2006年以來，共引進(jìn)招商項目43個，總投資33億元，累計完成投資21億元，其中落戶的投資額、產(chǎn)值均超億元的大型招商項目達(dá)10家。在招商引資工作中，我們緊緊把握了四個關(guān)鍵：一是立足資源優(yōu)勢招商。依托境內(nèi)豐富的重晶石、石灰石、鉛鋅、螢石等礦產(chǎn)資源，通過禁止原礦銷售、實施礦權(quán)整合、加大礦產(chǎn)資源勘查等舉措，引導(dǎo)、吸引大企業(yè)、大集團(tuán)興辦礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，實現(xiàn)由原礦銷售、無序競爭到精深加工、有序開發(fā)的產(chǎn)業(yè)升級，形成支柱產(chǎn)業(yè)。2006年，國家500強(qiáng)企業(yè)中國昊華集團(tuán)落戶平利，隨后，秦巴公司10萬噸粗鋇粉生產(chǎn)線、金龍公司200萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、鑫河公司30萬噸鉛鋅選礦廠、睿恒硅業(yè)公司8萬噸金屬硅生產(chǎn)線等相繼開工建設(shè)。二是立足區(qū)位優(yōu)勢招商。依托我縣地處陜鄂渝交界的區(qū)位優(yōu)勢及不斷發(fā)展的市場潛力，主動承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商興建資源市場“兩頭在外”的新型工業(yè)，優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)。促成了湖北迪崴公司與本地業(yè)主的合作，建成了1.5萬噸PVC扣板生產(chǎn)線，目前已投入生產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)2億元；二期工程正在實施，設(shè)計年產(chǎn)PVC下水管及PE硅芯管2萬噸，產(chǎn)值3億元。我們利用與十堰距離近的優(yōu)勢，通過一年積極努力，促成了二汽配件企業(yè)湖南定圓機(jī)械廠400萬套汽車半軸加工生產(chǎn)線正式簽約落戶，投產(chǎn)后產(chǎn)值可達(dá)6億元。三是立足原有工業(yè)基礎(chǔ)招商。加快實施破產(chǎn)企業(yè)的改制，推動原有老企業(yè)的技改擴(kuò)能，利用現(xiàn)成資源招商新辦工業(yè)企業(yè)。2007年，在原縣林產(chǎn)品公司改制的基礎(chǔ)上，吸引福建客商利用原有場地建成了建筑模具生產(chǎn)線，不但妥善安置了企業(yè)職工，而且形成了3000萬元的工業(yè)產(chǎn)值。2008年，啟動了縣電機(jī)公司遷建和擴(kuò)能改造，建成了高低壓配電柜及水工金屬構(gòu)件生產(chǎn)線，一個瀕臨破產(chǎn)的老企業(yè)不但重新煥發(fā)生機(jī)，新增產(chǎn)值5000萬元。四是立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興辦企業(yè)。緊緊圍繞茶、畜、桑三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以13萬畝茶葉和絞股藍(lán)、45萬頭生豬存欄的產(chǎn)業(yè)規(guī)模為基礎(chǔ)，大力招商引資，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成了一批茶葉加工、肉制品等骨干企業(yè)，其中年產(chǎn)值千萬元以上的茶飲企業(yè)達(dá)5家，10萬頭生豬定點屠宰場、1200噸精制臘肉生產(chǎn)線也相繼建成投產(chǎn)，整個農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破了5億元，成為縣域工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2、全力幫扶援建，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立不求所有、但求所在，別人發(fā)財我發(fā)展的思想，始終把對重點企業(yè)、重點工業(yè)項目的幫扶援建作為工業(yè)發(fā)展的重中之重，全方位提供服務(wù)保障，不斷優(yōu)化工業(yè)成長環(huán)境。一是全力營造工業(yè)發(fā)展氛圍。縣委、縣政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的決定》，把各級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各級干部群眾推向工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，以此來檢驗部門工作、評價干部績效。二是加強(qiáng)重點工業(yè)項目援建。堅持實行重點工業(yè)項目“四個一”援建工作機(jī)制，即一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、一個部門主抓、一套人馬援建、一套制度保障，為企業(yè)征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施配套、手續(xù)報批全程提供“保姆式”服務(wù)。三是切實做好企業(yè)運行保障。加強(qiáng)重點企業(yè)運行監(jiān)測、分析調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)，全力保障企業(yè)水、電、油、運和原料供應(yīng)，確保企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，實現(xiàn)提產(chǎn)達(dá)效。以重服務(wù)、講法制、守信用為目標(biāo)，不斷簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，狠剎“三亂”現(xiàn)象，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3、建設(shè)工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)承載能力。堅持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和平臺，搶抓省政府重點扶持的政策機(jī)遇，在起步較晚、基礎(chǔ)較差的情況下，相繼啟動了陳家壩綠色工業(yè)園區(qū)和老縣新型材料工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了初步成效。陳家壩綠色工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和一期1.5平方公里核心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃已編制完成；2009年，投資近2000萬元，實施了園區(qū)路、水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合改造，共拆遷近200戶、道路拓寬改造2公里，徹底改變了往日的臟、亂、差面貌，形成了我縣招商引資的“金字招牌”。老縣新型材料工業(yè)園區(qū)規(guī)劃也正在編制中，土地利用規(guī)劃已調(diào)整到位，投資近700萬元的供水工程已完成初步設(shè)計。同時，我們制定出臺了吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展的配套政策，對符合條件的入園企業(yè)實行最低地價、稅費減免、水電配套到位、協(xié)助金融貸款、全程代辦服務(wù)等一系列優(yōu)惠措施。利用園區(qū)平臺，切實加大招商引資，僅2009年一年，就有新龍公司1.5萬噸PVC扣板生產(chǎn)線、睿恒硅業(yè)公司8萬噸金屬硅生產(chǎn)線、興蘭公司1200噸精制臘肉生產(chǎn)線、定圓機(jī)械廠400萬支汽車半軸生產(chǎn)線等相繼落戶，完成投資達(dá)1.1億元。目前，兩大工業(yè)園區(qū)共有入園規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11戶，年產(chǎn)值達(dá)8億元，占到全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的70%以上，園區(qū)的聚集效益正逐步顯現(xiàn)，成為縣域經(jīng)濟(jì)重要增長極。

二、以城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化

1、科學(xué)布局，高起點規(guī)劃。依據(jù)平利的區(qū)位條件、自然人文環(huán)境和建設(shè)現(xiàn)狀，在發(fā)展定位上，著力打造陜南一流山水園林縣城和鄉(xiāng)村旅游目的地；在城鎮(zhèn)布局上，以縣城為中心，長安為副中心，八仙、廣佛、老縣為重點，308省道為軸線；在發(fā)展目標(biāo)上，力爭五年內(nèi)縣城人口達(dá)8萬人，集鎮(zhèn)3.5萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)50%。高起點編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，四年投資近500萬元，聘請省級知名規(guī)劃設(shè)計單位，運用國內(nèi)外先進(jìn)的理念、手法，編制完成了縣城總體規(guī)劃和城市景觀、燈飾亮化、綠化工程、基礎(chǔ)設(shè)施、特色街景、房屋建筑風(fēng)格等專項規(guī)劃。確定了“一河兩岸、兩環(huán)三區(qū)、四街五橋、湖光山色”的縣城框架，即以壩河為軸線，以北邊建成區(qū)、南岸開發(fā)區(qū)、西邊陳家壩工業(yè)區(qū)三大板塊為重點，以東西向四條大街、橫跨壩河五座大橋為連接的縣城空間布局。

2、著眼長遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。以縣城為重點，“十一五”以來我們共投資2億元，啟動了“一河兩岸”工程建設(shè)，即在縣城壩河段建設(shè)三級橡膠壩（目前已建成兩級），圍水成湖，形成了獨特的城市水景；沿湖打通各3公里的河濱南路、河濱北路，分別建成了商貿(mào)一條街和景觀步行街，把以前的“臟、亂、差”變成了目前平利最具特色的城市景觀和新的縣城中心，極大地提升了縣城品味，促進(jìn)了縣城南北的協(xié)調(diào)發(fā)展，拉大了縣城框架。加快縣城綜合改造，以原縣城中心—新正街為重點，加大力度實施黃金地段置換開發(fā)和拆除重建，建設(shè)了十余幢標(biāo)志性建筑，啟動了強(qiáng)弱電入地和綠化街景建設(shè)，打造陜西縣級城市一流商貿(mào)大街。積極推進(jìn)城南開發(fā)，逐步實施十個機(jī)關(guān)事業(yè)單位南遷，開發(fā)商住樓20萬平方米，城南新區(qū)正在形成。啟動陳家壩沿線拆遷、民居改造和基礎(chǔ)設(shè)施配套，徹底改善了縣城西大門面貌。投入資金8000余萬元，實施了城區(qū)路、水、電管網(wǎng)改造和背街小巷道路硬化，加快公廁、環(huán)衛(wèi)、市場、綠化廣場、垃圾填埋場等市政配套，從根本上改善了縣城的人居環(huán)境，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城順利達(dá)標(biāo)。

3、多措并舉，膨脹縣城人口。近年來，我們以縣城為重點，始終把膨脹人口作為推動縣城發(fā)展的關(guān)鍵舉措，采取綜合措施，推動人口進(jìn)城。堅持以人為本，從規(guī)劃建設(shè)入手，拉大縣城框架，提升縣城品味，完善基礎(chǔ)配套，打造宜居環(huán)境，吸引農(nóng)村人口進(jìn)城定居。堅持教育、衛(wèi)生等公共資源優(yōu)先向縣城配置，四年投資

8000萬元，實施了縣城五所學(xué)校、兩所醫(yī)院和縣城廣場、文化體育設(shè)施的新建和改造，吸引人口向縣城聚集。實行工業(yè)向縣城集中、向園區(qū)集中，引導(dǎo)縣內(nèi)礦產(chǎn)深加工、建材、食品等勞動密集型、產(chǎn)品加工型企業(yè)在縣城周邊落戶，推動農(nóng)村人口成為城市產(chǎn)業(yè)工人。大力發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂、商貿(mào)流通等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村人口進(jìn)城提供就業(yè)崗位。為吸引農(nóng)民進(jìn)城定居創(chuàng)業(yè)，縣政府出臺了十條優(yōu)惠政策，放寬農(nóng)民進(jìn)城的戶籍、就學(xué)、醫(yī)療、社保等準(zhǔn)入條件，依法保障進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益和既得利益，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，僅給予貸款貼息和規(guī)費減免一項，每個購房戶便可享受近1.5萬元的補(bǔ)助。同時，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員轄內(nèi)人口向縣城轉(zhuǎn)移納入單項考核獎懲，調(diào)動一切積極因素有效膨脹縣城人口，聚集人氣，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。近四年，每年膨脹縣城人口均在1000戶4000人以上。

4、培育三產(chǎn)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。依托工業(yè)和城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，找準(zhǔn)切入點，大力培育第三產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)企業(yè)著力發(fā)展交通物流業(yè)，每年新增大中型運輸車輛200輛以上；圍繞民生積極培育社會服務(wù)業(yè)，社會養(yǎng)老、幼兒教育、家政服務(wù)、醫(yī)療保健等行業(yè)蓬勃發(fā)展；圍繞商貿(mào)大力發(fā)展超市和各類專賣店，滿足居民消費需求，僅2009年縣城就新開業(yè)大中型超市4家，門店60余家；圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)市場，建成了城南茶葉銷售一條街，入住商戶40余家；圍繞自然生態(tài)培育壯大旅游業(yè)，“吃、住、行、游、購、娛”相關(guān)行業(yè)快速興起，縣城周邊僅“農(nóng)家樂”就超過了100家。同時，縣政府制定出臺了一系列促進(jìn)縣城三產(chǎn)加快發(fā)展的政策措施，每年重點扶持10家住宿餐飲、休閑娛樂、美容足浴等服務(wù)企業(yè)。在三產(chǎn)發(fā)展的帶動下，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，消費市場日益活躍，2009年實現(xiàn)社會消費品零售總額5.5億元，增長達(dá)25%。

5、經(jīng)營城鎮(zhèn)，聚集建設(shè)資金。城鎮(zhèn)土地和國有資產(chǎn)是政府最重要的資源。經(jīng)營好城鎮(zhèn)，對于激發(fā)城鎮(zhèn)活力，破解資金瓶頸，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2006年以來，我們對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一拍賣的集中管理，高度壟斷土地一級市場，放活二級市場，嚴(yán)格清查私自倒賣轉(zhuǎn)讓土地，將土地資源牢牢掌握在政府手中，實現(xiàn)土地的持續(xù)增值，最大限度的獲取了土地收益。共統(tǒng)征儲備土地170畝，招拍掛出讓120畝，出讓金總收入達(dá)8100萬元，實現(xiàn)增收7000萬元。同時，加大力度盤活國有資產(chǎn)，對地處繁華地段的機(jī)關(guān)事業(yè)單位逐步實施遷址新建，讓出黃金位置進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，獲取了國有資產(chǎn)增值收益2000余萬元。我們將經(jīng)營收入全部投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和市政工程建設(shè)，有力推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、搶抓機(jī)遇，奮力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動推進(jìn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中，我們將繼續(xù)搶抓國家加大力度實施西部大開發(fā)，省委、省政府著力推進(jìn)陜南突破發(fā)展，安平高速啟動建設(shè)，市委、市政府將我縣納入“一體兩翼”工業(yè)發(fā)展布局等一系列機(jī)遇，進(jìn)一步堅定信心，咬定目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全面加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在新的起點上奮力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新突破。一要以工業(yè)園區(qū)為載體，實施工業(yè)發(fā)展新突破。力爭3年內(nèi)完成陳家壩綠色工業(yè)園區(qū)“兩縱一橫”主干道及園區(qū)大橋、防洪堤建設(shè)；建成老縣新材料工業(yè)園區(qū)供水工程，完善基礎(chǔ)配套。力爭到2012年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元，形成鋇鹽、建筑裝飾材料、硅材料、機(jī)械加工、綠色食品五個“十億元”產(chǎn)業(yè)集群。二要以提升承載能力為重點，實施城鎮(zhèn)發(fā)展新突破。圍繞建設(shè)陜南一流山水園林縣城目標(biāo)，全面完成“一河兩岸”基礎(chǔ)設(shè)施和景觀建設(shè)，加快新正街綜合提等改造，形成老城區(qū)、城南新區(qū)、陳家壩工業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展縣城格局。加快長安省級重點集鎮(zhèn)建設(shè)，按景區(qū)風(fēng)格打造陜西生態(tài)旅游觀光特色集鎮(zhèn)。力爭五年內(nèi)，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)11.5萬，其中縣城8萬人、集鎮(zhèn)3.5萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)50%。三要以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。突出茶、畜、桑三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以土地資源流轉(zhuǎn)為抓手，以工業(yè)化理念為先導(dǎo)，大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，扶優(yōu)扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，依托業(yè)主建基地、做產(chǎn)品、闖市場，全面提升產(chǎn)業(yè)化水平，夯實縣域工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。四要以生態(tài)旅游為帶動，實施三產(chǎn)發(fā)展新突破。圍繞鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批旅游示范村和特色景點，建成鳳橋及關(guān)埡田園風(fēng)光游精品線路。依托縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造縣城旅游目的地和長安特色景區(qū)。以旅游為帶動，大力提升三產(chǎn)發(fā)展水平，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。