第一篇：話(huà)說(shuō)“送達(dá)難”

話(huà)說(shuō)“送達(dá)難”

話(huà)說(shuō)“送達(dá)難”2007-12-15 21:23:48第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)話(huà)說(shuō)“送達(dá)難”話(huà)說(shuō)“送達(dá)難”(2)近年來(lái)，“送達(dá)難”也是困擾審判實(shí)務(wù)的難題之一，但與執(zhí)行難相比，并不為公眾注目。或許它不直接涉及當(dāng)事人的權(quán)利得失，只給法院添點(diǎn)麻煩；或許它僅局限于民事訴訟，沒(méi)有太多“同感”來(lái)幫襯響應(yīng)；或許它屬于事務(wù)性工作問(wèn)題，缺少理論深度和廣度可供闡述論證，總之，關(guān)于它的議論，多局限于法院內(nèi)部，尤其是在基層人員之間，他們都急切希望給予解決。送達(dá)，是指法院按照法定方式將訴訟文書(shū)交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法第78－84條規(guī)定了五種送達(dá)方式，分別是直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。這五種

送達(dá)方式，有著各自的適用條件和對(duì)象，這里不一一列述，將它們與英美德日等國(guó)法律規(guī)定的送達(dá)方式比較，在種類(lèi)上毫不遜色，在適用對(duì)象和條件設(shè)置上也相差不大，那么所謂“送達(dá)難”，難在哪里？以筆者之見(jiàn)，送達(dá)難，難在時(shí)事變遷上。自1991年我國(guó)制定民事訴訟法后，經(jīng)歷了12年的翻天覆地變化，物是人非，今非昔比。在當(dāng)時(shí)情形下，若需查找或聯(lián)系一個(gè)人大致可去兩個(gè)地方，一是住所，二是工作單位，非此及彼，十有八九準(zhǔn)能完成送達(dá)任務(wù)。但是，現(xiàn)在不同了。日新月異的發(fā)展代表著變化，流動(dòng)人口、自由職業(yè)、下崗?fù)獬觥Ⅰv外務(wù)工、城市拆遷、地址更迭等等新情況不斷涌現(xiàn)，無(wú)家可歸者有之，有房不住者有之，一家數(shù)處居所者也有之……，過(guò)去那兩個(gè)尋人的連結(jié)點(diǎn)已顯得力不從心，蠢笨不靈了。送達(dá)難，還難在誠(chéng)信缺失上。雖然我國(guó)是個(gè)缺乏訴訟傳統(tǒng)的國(guó)家，但晚近一段時(shí)期“依靠組織解決”還算是時(shí)尚，執(zhí)法者也曾風(fēng)光一陣，而如今，這

都被世弊種種、缺少誠(chéng)信的現(xiàn)況丟得不知去向。對(duì)于個(gè)別當(dāng)事人的不配合，法院送達(dá)員起先還能實(shí)施留置送達(dá)，到后來(lái)門(mén)都進(jìn)不去了，如何實(shí)施留置？而且，現(xiàn)在的防盜門(mén)做得密不漏逢，連紙張都塞不進(jìn)去。真苦了送達(dá)員！為了趕在當(dāng)事人在家時(shí)送達(dá)，有時(shí)要起早攤黑，加班加點(diǎn)，而對(duì)那些出于逃債目的而躲避送達(dá)的人士，更象是抓賊一樣神出鬼沒(méi)，玩起了兒時(shí)的迷藏游戲。孰不知，在法國(guó)，有法律規(guī)定“每日6時(shí)之前、21時(shí)之后不得進(jìn)行任何執(zhí)送員送達(dá)。星期天、節(jié)假日或者停工休息日，亦同”。回顧往昔，執(zhí)法者還從未落得這般體面。送達(dá)的目的，是賦予受送達(dá)人了解訴訟文書(shū)內(nèi)容的機(jī)會(huì)。這一定義，具有權(quán)利的整個(gè)含義，因此，送達(dá)對(duì)當(dāng)事人而言是項(xiàng)訴訟權(quán)利，為他們所享有，并可為他們所拋棄，如拒絕受送達(dá)或?qū)⑺瓦_(dá)的文書(shū)扔掉撒掉；但對(duì)法院而言，送達(dá)則是義務(wù)。甩開(kāi)這抽象的“權(quán)利義務(wù)說(shuō)”不論，送達(dá)的實(shí)質(zhì)是讓當(dāng)事人知曉相關(guān)訴訟事

項(xiàng)，至于當(dāng)事人拒絕知道或裝作不知道，都無(wú)關(guān)緊要，所以，只要法院能證明已實(shí)施了通知行為，并且這一通知在通常情況下可以推知為當(dāng)事人所知曉，即完成送達(dá)狀態(tài)。有一事例，講某人家中漏水禍及樓下引發(fā)賠償糾紛，后經(jīng)當(dāng)?shù)亟M織和所在單位勸說(shuō)調(diào)解無(wú)效，樓下被迫起訴，法院第一次送達(dá)時(shí)討他個(gè)不知情、無(wú)提防之巧，從此以后，門(mén)都敲不開(kāi)，逼急了法院只好將傳票放大加印數(shù)張，從其門(mén)前貼到樓幢旁、再貼到小區(qū)大門(mén)口，這一貼真管用！此仁君準(zhǔn)時(shí)出庭。回想現(xiàn)行送達(dá)方式，少些什么？多些什么？值得研究推敲。現(xiàn)行各種送達(dá)方式中，存在問(wèn)題較多的主要有三種：一是留置送達(dá)，法律對(duì)其在實(shí)施方式上的限制不合時(shí)宜，如“須邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的到場(chǎng)、說(shuō)明情況”，既費(fèi)事，也難以找到情愿協(xié)助的組織和單位；而且留置地點(diǎn)僅限于住所，制約了實(shí)施機(jī)會(huì)，對(duì)一些不知其住址或單位但能偶遇的受送達(dá)人是否可以實(shí)施留置送達(dá)，留

置在何處？二是公告送達(dá)，其所需期間太長(zhǎng)，一個(gè)簡(jiǎn)單案件審理至少須經(jīng)歷4個(gè)月后才能發(fā)生效力，既占時(shí)間，又不經(jīng)濟(jì)。三是郵寄送達(dá)，將其退居直接送達(dá)之后，浪費(fèi)了郵局等現(xiàn)成的社會(huì)資源；事實(shí)上，現(xiàn)在廣為流行的法院專(zhuān)遞，在有些地方如城市的實(shí)行效果非常好，大約能完成80％以上的送達(dá)量，即是對(duì)原有法律設(shè)計(jì)的糾正。但這些問(wèn)題，仍有待新一輪修法時(shí)進(jìn)一步明確和改進(jìn)。現(xiàn)實(shí)生活中，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)在家專(zhuān)注等待被人起訴而接受送達(dá)，他們還有工作和社交等活動(dòng)，平日早出晚歸、無(wú)人在家，尚不能說(shuō)是不配合送達(dá)，但法院送達(dá)員亦不能折返往復(fù)無(wú)數(shù)，或守在其家門(mén)口等候送達(dá)；而對(duì)哪些有意躲避送達(dá)的當(dāng)事人，則更需要采取特殊辦法加以規(guī)制。筆者以為，在現(xiàn)行法律條件下，可作如下說(shuō)明和對(duì)策：

1、擴(kuò)展使用郵寄送達(dá)方式，利用郵政網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢(shì)，把大量的地址明確、當(dāng)事人配合的送達(dá)工作交給郵局辦理，這樣一則可以減輕法院的

送達(dá)負(fù)擔(dān)，二則可以使法院集中精力對(duì)付那些不配合送達(dá)的人。

2、對(duì)當(dāng)事人拒絕簽收，或已確定其住所但拒不開(kāi)門(mén)，或已確定其住所但行蹤不定的，均可采取留置送達(dá)措施。留置訴訟文書(shū)，只要有鄰居、居委會(huì)干部或小區(qū)門(mén)衛(wèi)愿意證明并簽名佐證即可；特殊情況下，由二名以上法院工作人員實(shí)施也可。

3、無(wú)法實(shí)施上述留置措施，可擇重要的訴訟文書(shū)（如傳票）張貼于其住所醒目處，剩余文書(shū)放置于其信箱內(nèi)。

4、對(duì)被告下落不明，或其住所變更無(wú)法查清，或在外地工作居住又無(wú)通信地址和其他聯(lián)系方式的，話(huà)說(shuō)“送達(dá)難”

第二篇：離婚案件送達(dá)難

離婚案件送達(dá)難問(wèn)題的成因及對(duì)策

論文提要：近年來(lái)，離婚案件數(shù)量大幅上升，離婚糾紛案件是人民法庭幾乎每天都要面對(duì)的民事案件，離婚案件因具有身份上的特殊性，雙方到庭訴訟與案件事實(shí)的查明、認(rèn)定密切相關(guān)。然而當(dāng)事人大量外出務(wù)工，居無(wú)定所，人員流動(dòng)性大，基層法院在辦理離婚案件時(shí)“送達(dá)難”問(wèn)題尤為突出，造成因送達(dá)不到而影響案件的審理，為此，分析其成因并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：離婚案件 送達(dá)難 成因 對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅速，外出務(wù)工人員數(shù)量增多，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，造成當(dāng)事人實(shí)際居住地與戶(hù)籍地不一致，按戶(hù)籍地址無(wú)法送達(dá)。離婚案件中相當(dāng)一部分當(dāng)事人系外來(lái)務(wù)工人員，其流動(dòng)性大，且租住地經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，發(fā)生離婚糾紛后難以聯(lián)系其本人。離婚案件當(dāng)事人長(zhǎng)期分居，一方長(zhǎng)期離家，工作居住在外，致使原告方無(wú)法準(zhǔn)確提供被告的聯(lián)系地址。部分當(dāng)事人法制意識(shí)薄弱，家庭責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)離婚糾紛采取放任消極的態(tài)度，采取各種方法回避送達(dá)。對(duì)此，在送達(dá)副本時(shí)，被告下落不明的，根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，無(wú)法直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)或者被告下落不明的，采用公告送達(dá)的方式送達(dá)應(yīng)訴材料。公告送達(dá)是訴訟法規(guī)定的一種送達(dá)方式，是在無(wú)法向訴訟相對(duì)方送達(dá)應(yīng)訴材料時(shí)使審理程序合法化的保障，更主要的目的是通過(guò)公告?zhèn)鬟f訴訟信息，讓下落不明以及法律規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的當(dāng)事人及時(shí)參加到訴訟中來(lái)行使自己的權(quán)利。

盡管離婚案件中一部分被告接收了法院依法送達(dá)的應(yīng)訴材料，但仍以各種借口拒絕出庭。這些當(dāng)事人絕大多數(shù)因不同意離婚而拒絕出庭。他們大多數(shù)文化層次不高，法律知識(shí) 匱乏，擔(dān)心出庭應(yīng)訴會(huì)導(dǎo)致離婚，不能正確衡量積極應(yīng)訴與消極應(yīng)訴的利弊，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為不出庭應(yīng)訴會(huì)使原告達(dá)不到訴訟目的。由于我國(guó)法律對(duì)拒絕出庭的消極應(yīng)訴行為并未進(jìn)行規(guī)制，致使該行為因不能受到懲治而增多。

不愿意出庭的成因和離婚原因還與離婚原因有關(guān)，外出打工，出現(xiàn)婚外情，外出務(wù)工家庭大概分三種類(lèi)型，單一外出型、雙方外出型、輪流外出型。這三種情況無(wú)論哪一種夫妻二人都難以有相聚的機(jī)會(huì)，長(zhǎng)期的分居生活，難以培養(yǎng)起真正的夫妻感情，這種不牢固的婚姻能否經(jīng)得起外界環(huán)境的沖擊就可想而知了。一些青年留戀外面的生活條件，不思返鄉(xiāng)，天長(zhǎng)日久，產(chǎn)生婚外情。或者夫妻一方長(zhǎng)期外出打工不歸，對(duì)家庭、孩子不管不問(wèn)而引起另一方提出離婚。草率結(jié)婚，缺乏婚姻基礎(chǔ)，因?yàn)榛榍叭狈α私猓p方相處時(shí)間短，婚姻基礎(chǔ)差，視婚姻為兒戲，在沒(méi)有完全了解對(duì)方的情況下就草率登記結(jié)婚。此類(lèi)婚姻的一個(gè)明顯特點(diǎn)是，夫妻雙方大都是經(jīng)人介紹相識(shí)的，少部分屬于自由戀愛(ài)。由于違法犯罪而導(dǎo)致離婚，這類(lèi)離婚案件男女一方或雙方有的法律意識(shí)不強(qiáng)，有的道德品質(zhì)敗壞，違反婚姻法，如同居生活、無(wú)效婚姻、重婚而造成原、被告雙方離婚。或者是一方因犯罪被判刑，另一方起訴離婚。另外農(nóng)村還有少量包辦、買(mǎi)賣(mài)婚姻現(xiàn)象，夫妻間沒(méi)有真正的感情基礎(chǔ)。無(wú)法忍受家庭暴力而離婚，這類(lèi)離婚案件有增無(wú)減。一方經(jīng)常打罵虐待另一方，另一方因不堪忍受而提出離婚，特別是在農(nóng)村，受封建思想、文化差異的制約，夫權(quán)思想仍很?chē)?yán)重，不少人無(wú)視婦女的獨(dú)立人格，動(dòng)輒對(duì)妻子辱罵毆打，肆意虐待，女方長(zhǎng)期飽償精神和肉體上的折磨，最終導(dǎo)致婚姻破裂。基于上述原因，離 2 婚雙方對(duì)彼此沒(méi)有感情，無(wú)論哪方提出離婚，都不愿再見(jiàn)面，更別說(shuō)應(yīng)訴了。

雖然缺席審理和公告送達(dá)并不違反法律規(guī)定，且在部分法院存在這樣的審判實(shí)踐，但離婚糾紛案件事關(guān)當(dāng)事人之間的身份關(guān)系，一方不出庭，對(duì)于雙方感情是否破裂、夫妻共同財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題難以查清，同時(shí)使調(diào)解程序無(wú)法進(jìn)行，不利于案結(jié)事了。故謹(jǐn)慎的做法應(yīng)在送達(dá)離婚糾紛案件應(yīng)訴材料時(shí)詳細(xì)告知雙方的權(quán)利義務(wù)及出庭應(yīng)訴的法律后果，盡量在雙方當(dāng)事人均出庭的情況下進(jìn)行調(diào)解或判決，慎用缺席審理和公告送達(dá)。

但是在送達(dá)的過(guò)程中，訴訟當(dāng)事人總是不接受送達(dá)的法律文書(shū)并以各種方式拒絕，即便送達(dá)人員在當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)工作人員的陪同下也拒絕接收，這種現(xiàn)象非常普遍。法律應(yīng)當(dāng)對(duì)留臵送達(dá)、公告送達(dá)進(jìn)行具體規(guī)定，適當(dāng)放寬留臵條件，嚴(yán)格規(guī)范公告送達(dá)，探索新型送達(dá)方式。

2013年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》正式開(kāi)始施行。其中，修訂后的民訴法第八十六條、第八十七條規(guī)定了新的送達(dá)方式：一是采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程,即視為送達(dá)；二是經(jīng)受送達(dá)人同意,人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)。

我們所要注意的是采用拍照、錄像等方式送達(dá)具體情形，法律沒(méi)有規(guī)定。因此筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定，當(dāng)事人或者其同住的成年人拒絕簽收，此時(shí)，法院工作人員可以在沒(méi)有見(jiàn)證人的情形下，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,把訴 訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所,采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，而不必有見(jiàn)證人在場(chǎng)。因?yàn)榇藭r(shí)已經(jīng)有拍照、錄像作為證據(jù)，若還要求見(jiàn)證人在場(chǎng)，此種送達(dá)方式失去了其應(yīng)有之意。但是不能將此種送達(dá)方式濫用，不能因?yàn)樗瓦_(dá)時(shí)受送達(dá)人或其同住成年家屬不在其住所而采用拍照、錄像等方式留臵送達(dá)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與人之間的聯(lián)系手段越來(lái)越豐富，采用電子郵件、傳真等方式送達(dá)法律文書(shū)不失為一種便捷方法，但法律要求經(jīng)受送達(dá)人同意才能采取此種規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)生活中，受送達(dá)人往往不會(huì)同意，因此，筆者認(rèn)為只要能夠確認(rèn)受送達(dá)人經(jīng)常使用此種聯(lián)系方式，就可以不經(jīng)受送達(dá)人的同意進(jìn)行送達(dá)，這樣將大大減少法院的工作量，提高司法審判效率。比如說(shuō)，現(xiàn)在QQ、微信等聊天工具的普及，如果經(jīng)查實(shí)，被送達(dá)經(jīng)常利用該聊天工具和其他人聯(lián)系，就應(yīng)認(rèn)定被送達(dá)人能夠接受送達(dá)文書(shū)，而不必要經(jīng)被送達(dá)人同意。

另外，對(duì)于將立案的離婚案件，應(yīng)嚴(yán)格審理立案材料，重點(diǎn)審查本院的管轄權(quán)及被告戶(hù)籍登記材料，以便于立案后進(jìn)行送達(dá)。立案時(shí)，立案人員應(yīng)與當(dāng)事人積極溝通，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)被告的居住情況，一旦發(fā)現(xiàn)被告下落不明或無(wú)法聯(lián)系等情況，應(yīng)耐心對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行解釋?zhuān)诋?dāng)事人自愿的前提下，讓其補(bǔ)充被告下落不明的證據(jù)材料或與被告取得聯(lián)系后再行起訴。防止立案后，因送達(dá)難或無(wú)法送達(dá)致使案件擱臵，延長(zhǎng)案件審理周期。加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)與基層組織的聯(lián)系與協(xié)作。人民法庭應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行政部門(mén)及地方基層組織建立長(zhǎng)期有效的協(xié)作互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，借助人熟地熟的優(yōu)勢(shì)直接送達(dá)相關(guān)材料。同時(shí)，加大法制宣傳力度，提高公民 的法制意識(shí)。必要時(shí)通過(guò)做被告家屬的思想工作，間接敦促被告配合法院。

第三篇：淺議民事訴訟文書(shū)送達(dá)難

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，老百姓的法律意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，法院的審判工作任務(wù)也日益艱巨，提高審判質(zhì)效成為法院審判工作的生命線(xiàn)，作為審判工作中送達(dá)訴訟文書(shū)這一環(huán)節(jié)也不容忽視。人口流動(dòng)性大，戶(hù)籍變更登記滯緩，當(dāng)事人提供住址不明確，拒收法律文書(shū)等原因，導(dǎo)致訴訟過(guò)程中“送達(dá)難”問(wèn)題已成為困擾法院的難題。現(xiàn)根據(jù)工作實(shí)踐中，民事訴訟文書(shū)送達(dá)問(wèn)題發(fā)表一下個(gè)人見(jiàn)解。

（一）送達(dá)及其特征

“送達(dá)”，是指人民法院依法定的程序和方式，將訴訟文書(shū)送交當(dāng)事人及其他訴訟參與人的行為。送達(dá)作為一種訴訟行為，具有以下幾個(gè)方面的特征：

1、送達(dá)是法院向當(dāng)事人及其他訴訟參與人實(shí)施的訴訟行為。送達(dá)是法院的職權(quán)行為，送達(dá)的主體只能是法院，送達(dá)行為的對(duì)象只能是當(dāng)事人及其他訴訟參與人。訴訟參與人之間、人民法院之間以及訴訟參與人向法院送交訴訟文書(shū)或其他文書(shū)的行為，不是送達(dá)，不適用民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定。

2、送達(dá)發(fā)生在訴訟過(guò)程中。人民法院在訴訟之外，因其他公務(wù)活動(dòng)，而向公民、法人或其他組織送交某種文書(shū)時(shí)，不適用民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定。

3、送達(dá)必須嚴(yán)格按照法定程序和方式進(jìn)行。未按照法定程序和方式進(jìn)行送達(dá)，不產(chǎn)生送達(dá)的法律效力。

4、送達(dá)的內(nèi)容是各類(lèi)訴訟文書(shū)以及其他法律文書(shū)。例如：起訴狀副本、答辯狀副本、傳票、應(yīng)訴通知書(shū)、決定書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)、判決書(shū)，支付令等。

（二）民事訴訟的送達(dá)方式及送達(dá)難的表現(xiàn)形式

送達(dá)方式，是指人民法院進(jìn)行送達(dá)所采用的方法。《民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)方式有6種，包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)。

一、直接送達(dá)。直接送達(dá)是指由人民法院的送達(dá)人員將要送達(dá)的訴訟文書(shū)、法律文書(shū)直接交給受送達(dá)人或他的成年家屬、代收人的送達(dá)方式。直接送達(dá)是人民法院送達(dá)訴訟文書(shū)的基本原則，凡是能夠直接送達(dá)的，都應(yīng)采用直接送達(dá)的方式。

1、在現(xiàn)實(shí)生活中，被送達(dá)人的現(xiàn)住址已確定，但無(wú)職業(yè)，他們有一定的社會(huì)交往活動(dòng)，平日早出晚歸，生活無(wú)規(guī)律，很難掌握什么時(shí)間家里有人，法院送達(dá)人員早、晚送達(dá)幾次均達(dá)不到送達(dá)的目的，蹲坑守侯又沒(méi)有足夠的人力財(cái)力，有些當(dāng)事人故意躲避法律文書(shū)的簽收，或其成年家屬、代收人拒絕簽收，從而大大增加了送達(dá)的困難。

2、在送達(dá)法律文書(shū)期間，當(dāng)事人在家中而拒絕開(kāi)門(mén)，送達(dá)人員把社區(qū)主任及管轄民警邀請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)希望在他們的協(xié)助下做當(dāng)事人的思想工作，把門(mén)打開(kāi)使得我們送達(dá)工作順利進(jìn)行，但無(wú)論送達(dá)人員、民警怎么窮盡溝通手段，當(dāng)事人堅(jiān)決不予理采，致使送達(dá)人員束手無(wú)策，而對(duì)于張貼公告送達(dá)，我院現(xiàn)在還沒(méi)有具體的可行辦法，所以法律文書(shū)很難送達(dá)出去。

3、在送達(dá)期間面對(duì)被告當(dāng)事人，他卻矢口否認(rèn)是本案當(dāng)事人或謊稱(chēng)是當(dāng)事人家的親屬，而送達(dá)人員并不認(rèn)識(shí)被送達(dá)人，致使送達(dá)又成一難題。

4、在送達(dá)離婚案件中，對(duì)于雙方當(dāng)事人感情確已破裂，往往被告的情緒會(huì)很激動(dòng)，當(dāng)我們?nèi)ニ瓦_(dá)被告當(dāng)事人時(shí)，一些當(dāng)事人把訴訟文書(shū)撕掉，對(duì)送達(dá)人員進(jìn)行謾罵，甚至有時(shí)用利器威脅，肢體碰撞時(shí)有發(fā)生，或拿跳樓來(lái)威脅法院送達(dá)人員的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給送達(dá)工作造成很大的壓力，給送達(dá)人員的安全造成一定威脅。

二、留置送達(dá)。留置送達(dá)是指在受送達(dá)人或者有資格接受送達(dá)的人拒絕簽收訴訟文書(shū)、法律文書(shū)時(shí)，送達(dá)人依法將訴訟文書(shū)、法律文書(shū)留在受送達(dá)人住所的送達(dá)方式。

1、在直接送達(dá)時(shí)當(dāng)事人拒絕簽收，法警邀請(qǐng)有關(guān)基層組織到場(chǎng)見(jiàn)證，有時(shí)基層組織很配合我們的工作，有時(shí)操作起來(lái)也有困難。

2、公司送達(dá)，公司本身已無(wú)工作人員，只有留守人員，且可能還是公司雇傭看房的，留置送達(dá)沒(méi)有具體相關(guān)的工作人員在場(chǎng)，使送達(dá)工作無(wú)法順利進(jìn)行，給留置送達(dá)帶來(lái)難度。

三、郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)是在人民法院直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難時(shí)，可以交由國(guó)家郵政機(jī)構(gòu)以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)。

以往我們嘗試與郵政部門(mén)達(dá)成協(xié)議，實(shí)行特快專(zhuān)遞送達(dá)，實(shí)際操作中當(dāng)事人拒絕簽收，郵遞員無(wú)權(quán)留置送達(dá)只好退回法院，再由法院送達(dá)，這樣延長(zhǎng)送達(dá)期限影響送達(dá)效率，同時(shí)也會(huì)影響案件的審限。

四、公告送達(dá)。公告送達(dá)是指受訴法院在受送達(dá)人下落不明或采取上述方法均無(wú)法送達(dá)時(shí)，將需送達(dá)的訴訟文書(shū)予以公告，公告經(jīng)過(guò)法定期間，即視為送達(dá)。

1、在實(shí)際送達(dá)中，明明知道當(dāng)事人在本市而且有過(guò)通話(huà)記錄，但在送達(dá)訴訟文書(shū)時(shí)，當(dāng)事人拒絕簽收法律文書(shū)，躲避法律責(zé)任這種現(xiàn)象是不適用公告送達(dá)的，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障。當(dāng)事人不得已采用其它方法取得公告送達(dá)所具備的要件，但是否給予送達(dá)還不知可否。

2、一次傳票公告送達(dá)登報(bào)時(shí)間需要60天，一次判決書(shū)公告送達(dá)需要60天，四個(gè)月時(shí)間延誤了當(dāng)事人采用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益。

五、委托送達(dá)。委托送達(dá)是指受訴法院直接送達(dá)訴訟文書(shū)確有困難，而委托其他人民法院代為送達(dá)的方式。

兄弟法院為了方便、快捷送達(dá)我們采用委托送達(dá)的訴訟文書(shū)，積極采取多種方法，但在實(shí)際操作過(guò)程中也不能夠很及時(shí)給予送達(dá)，有時(shí)委托送達(dá)手續(xù)已經(jīng)寄出，但長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有回應(yīng)，延誤案件審理，給當(dāng)事人造成訴累。

六、轉(zhuǎn)交送達(dá)。轉(zhuǎn)交送達(dá)是指受訴法院將訴訟文書(shū)送交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)交受送達(dá)人的送達(dá)方式。轉(zhuǎn)交送達(dá)是在受送達(dá)人身份比較特殊，不宜或不便采用直接送達(dá)的情況下所適用的一種送達(dá)方式。

我院不采用轉(zhuǎn)交送達(dá)，因?yàn)闄C(jī)關(guān)或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于部下的個(gè)人案件與本單位無(wú)關(guān)、沒(méi)有利害沖突，一般情況下不予理采，不積極配合法院送達(dá)工作。

（三）解決“送達(dá)難”問(wèn)題的對(duì)策

1、擴(kuò)大簽收法律文書(shū)的范圍，除同住成年家屬以外，被告本人不能到場(chǎng)簽字，經(jīng)被告同意是否可以由他的親屬、朋友代收。

2、放寬公告送達(dá)的條件，將送達(dá)文書(shū)張貼在被送達(dá)人的住所門(mén)上，用相機(jī)拍照或攝像機(jī)留下資料，將其公告送達(dá)全過(guò)程作出書(shū)面筆錄，由社區(qū)主任、轄區(qū)民警在場(chǎng)并簽字給予證明，把法律文書(shū)放在信箱或社區(qū)主任處，以便事后當(dāng)事人去取，這樣張貼公告效果會(huì)更好。

3、在當(dāng)事人情緒激動(dòng)給送達(dá)人員人身造成威脅時(shí)，能采取一些有必要的防衛(wèi)措施，使送達(dá)人員人身不受侵害。

4、有些案件可以采用新型送達(dá)方式提高送達(dá)效率，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及我們應(yīng)運(yùn)用電子郵件，互聯(lián)網(wǎng)等電子手段送達(dá)訴訟文書(shū)即節(jié)省法院人力，物力，財(cái)力又提高送達(dá)效率，減輕當(dāng)事人的訴累。

5、轉(zhuǎn)交送達(dá)如果想達(dá)到預(yù)期的效果，機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)肅認(rèn)真，維護(hù)法律的神圣，承擔(dān)起轉(zhuǎn)交送達(dá)的義務(wù)，確保當(dāng)事人的訴訟權(quán)利順利進(jìn)行，提高法院審判工作的效率。

第四篇：破解民事送達(dá)難調(diào)查報(bào)告

破解民事“送達(dá)難”的實(shí)踐與思考 發(fā)布時(shí)間∶2011-2-9 9:06:38 三門(mén)縣人民法院課題組

送達(dá)工作是訴訟程序中承上啟下的重要中間環(huán)節(jié)，送達(dá)周期過(guò)長(zhǎng)將直接導(dǎo)致案件審理期限的延長(zhǎng)。隨著法院受理案件數(shù)量的不斷增加，解決送達(dá)難問(wèn)題顯得更加緊迫。近年來(lái)，三門(mén)法院就提高送達(dá)效率保障審判工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行了不斷地探索，2008年7月成立司法警察送達(dá)中隊(duì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)民商案件送達(dá)工作。通過(guò)近兩年來(lái)的探索與努力，“送達(dá)難”問(wèn)題得到了較大的緩解。一、三門(mén)法院破解送達(dá)難的實(shí)踐探索與成效

（一）實(shí)踐探索

1.改革送達(dá)機(jī)制

（1）將送達(dá)工作歸口法警大隊(duì)，成立送達(dá)中隊(duì)。2008年以前，三門(mén)法院曾經(jīng)嘗試由立案庭集中送達(dá)和分散到各庭室自行送達(dá)等模式，但效果不明顯，有些案件的送達(dá)周期長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月。送達(dá)周期的長(zhǎng)短直接影響審判效率，因此有必要將送達(dá)工作作為提高審判效率的重要一環(huán)，積極探索提高送達(dá)效率的做法。當(dāng)時(shí)，三門(mén)法院有司法警察15名，但每年刑事案件僅為300件左右，如果僅讓法警行使刑事審判保障這一職能，一定程度上會(huì)造成警力的閑置。根據(jù)實(shí)際情況，為實(shí)行優(yōu)化組合，合理配置人員，該院于2008年7月將法警大隊(duì)分成警務(wù)、執(zhí)行、送達(dá)三個(gè)中隊(duì)，送達(dá)中隊(duì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)民商事案件訴訟文書(shū)的送達(dá)工作。送達(dá)中隊(duì)配備5名工作人員，由司法警察大隊(duì)1名副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任送達(dá)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，另4人分成兩組，每組由1名駕駛員和1名填發(fā)訴訟文書(shū)的送達(dá)人員組成，分別送達(dá)民一庭和民二庭的案件，并固定二輛警車(chē)專(zhuān)門(mén)用于送達(dá)。

（2）建立合理有效的考核和激勵(lì)機(jī)制。好的制度可以使壞人變好，壞的制度可以使好人變壞。送達(dá)中隊(duì)的工作人員雖然責(zé)任心都很強(qiáng)，但如果沒(méi)有合理有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)此以往，也極可能消減他們的責(zé)任心和積極性。反之，有效合理的考核和激勵(lì)機(jī)制，則能進(jìn)一步激發(fā)送達(dá)人員的積極性，取得更好的送達(dá)成績(jī)。

一是每月考核通報(bào)。將送達(dá)組分成兩組，分別負(fù)責(zé)民一庭和民二庭案件的送達(dá)，并且每月將各組的送達(dá)周期、當(dāng)天送達(dá)率予以張貼通報(bào)，使各組在相互比較中共同提高送達(dá)效率。院長(zhǎng)在全院干警大會(huì)上及每月的中層干部會(huì)議上對(duì)送達(dá)情況進(jìn)行通報(bào)，每次當(dāng)他們?nèi)〉煤贸煽?jī)時(shí)，都及時(shí)給予肯定和表?yè)P(yáng)，勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲枺賱?chuàng)佳績(jī)，使送達(dá)人員在精神上得到極大鼓舞。

二是在福利待遇及考勤方面相對(duì)傾斜。給送達(dá)人員每月發(fā)放100元誤餐補(bǔ)貼，給送達(dá)的駕駛員發(fā)放兼職駕駛員補(bǔ)貼。取消對(duì)送達(dá)人員的上下班考勤。該院的考勤制度要求每位干警包括院領(lǐng)導(dǎo)上下班均要打卡，政治處每周都要進(jìn)行通報(bào)，遲到早退的均要被扣除獎(jiǎng)金。院領(lǐng)導(dǎo)考慮到送達(dá)人員送達(dá)時(shí)間的特殊性，不要求對(duì)他們進(jìn)行上下班的考勤，使他們能有充分的自主權(quán)，更有效地安排送達(dá)時(shí)間。

三是以制度促使業(yè)務(wù)庭室對(duì)送達(dá)工作積極配合。該院的《崗位目標(biāo)管理考核辦法》對(duì)各業(yè)務(wù)庭室的審判效率進(jìn)行量化考核，審判周期的長(zhǎng)短直接影響評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)金的發(fā)放。因送達(dá)時(shí)間的長(zhǎng)短直接影響審判周期，民一庭、民二庭自然會(huì)對(duì)送達(dá)工作積極配合。案件承辦人員會(huì)盡量提高庭審質(zhì)量，盡量一次開(kāi)庭結(jié)案，并努力做到當(dāng)庭宣判，當(dāng)庭送達(dá)裁判文書(shū)，不能當(dāng)庭送達(dá)的，則當(dāng)庭確定領(lǐng)取裁判文書(shū)的日期或自行郵寄送達(dá)裁判文書(shū)。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣_定宣判日期后，若到期不領(lǐng)取裁判文書(shū)的，宣判日期視為送達(dá)日期。對(duì)于需要二次開(kāi)庭的，則在第一次開(kāi)庭結(jié)束后馬上確定二次開(kāi)庭日期，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)開(kāi)庭傳票。業(yè)務(wù)庭的積極配合有效減輕了送達(dá)的壓力，提高了送達(dá)效率。

2.創(chuàng)新送達(dá)方式方法

（1）明確送達(dá)流程。送達(dá)人員在送達(dá)前仔細(xì)研究當(dāng)事人的起訴狀及相關(guān)卷宗材料，全面掌握當(dāng)事人情況。能夠電話(huà)聯(lián)系的，通過(guò)電話(huà)通知其前來(lái)領(lǐng)取法律文書(shū)，對(duì)于不愿前來(lái)領(lǐng)取的被告，耐心地做好說(shuō)服工作，或問(wèn)知具體送達(dá)地點(diǎn)后采取郵寄送達(dá)；無(wú)聯(lián)系電話(huà)但居住地址明確且在家的，聯(lián)系村委會(huì)、駐村干部等，讓村干部通知被告來(lái)法院領(lǐng)取或直接上門(mén)送達(dá)。

（2）發(fā)揮法院信息管理系統(tǒng)的作用。因很多當(dāng)事人在法院的案件不止一個(gè)，而經(jīng)過(guò)法院處理的案件，信息管理系統(tǒng)里面都有詳細(xì)的記錄，所以送達(dá)人員在接到案件之后，往往先查一下信息管理系統(tǒng)，如果該名當(dāng)事人曾有案件在法院，對(duì)當(dāng)事人的具體住址和聯(lián)系方式能作進(jìn)一步的了解，以便更快、更準(zhǔn)確地找到被送達(dá)人。

（3）加強(qiáng)與原告的溝通，認(rèn)真查實(shí)被告住址。對(duì)于被告住址不準(zhǔn)確的，主動(dòng)與原告聯(lián)系了解情況；對(duì)訴狀上被告地址不明確或范圍太大的，通知原告到庭確認(rèn)送達(dá)路線(xiàn)，仍難以明確的，由原告帶路配合送達(dá)。

（4）集中分片，統(tǒng)籌送達(dá)。將同期所受理的案件按照居住范圍進(jìn)行歸類(lèi)，采取集中送達(dá)，以提高送達(dá)效率。

（5）送達(dá)過(guò)程中以理服人。針對(duì)部分當(dāng)事人因不懂法律，對(duì)送達(dá)不配合或抵觸的情況，對(duì)他們曉之以法，以理以情耐心說(shuō)服。在思想工作實(shí)在做不通的情況下采用留置送達(dá)。根據(jù)實(shí)際需要，送達(dá)人員送達(dá)時(shí)改著便裝，將警車(chē)停在村外或較遠(yuǎn)的地方，做到不當(dāng)眾要求當(dāng)事人簽收，取得當(dāng)事人的理解和配合，完成送達(dá)任務(wù)。送達(dá)人員是第一個(gè)接觸案件當(dāng)事人的人，送達(dá)人員的素質(zhì)好壞直接關(guān)系到法院的形象。在送達(dá)時(shí)有的案件當(dāng)事人往往對(duì)起訴人或者法院有意見(jiàn)，在送達(dá)人員面前或發(fā)牢騷或抱怨，此時(shí)送達(dá)人員做到耐心傾聽(tīng)當(dāng)事人的心聲，并適時(shí)做好解釋工作，緩解當(dāng)事人的矛盾和怨氣，使其心甘情愿地來(lái)法院參加案件訴訟，并樹(shù)立了法院在群眾心目中的良好形象。

（6）靈活安排送達(dá)時(shí)間。對(duì)因工作性質(zhì)無(wú)法正常送達(dá)或故意躲避送達(dá)的被送達(dá)人，安排專(zhuān)人，實(shí)行午間、夜間、節(jié)假日送達(dá)。農(nóng)村當(dāng)事人為了生計(jì)，大部分是早出晚歸，上班時(shí)間送達(dá)，見(jiàn)面率較低。針對(duì)這部分當(dāng)事人的特點(diǎn)，送達(dá)人員采用打“時(shí)間差”、靈活安排出發(fā)時(shí)間，錯(cuò)開(kāi)他們外出時(shí)間，提高見(jiàn)面率。有些案件，當(dāng)時(shí)沒(méi)有找到當(dāng)事人，但經(jīng)了解，當(dāng)事人或其成年同住家屬確實(shí)需回家吃飯，送達(dá)人員就來(lái)個(gè)“守株待兔”，既避免了送達(dá)人員再次的車(chē)馬勞頓又節(jié)約了法院有限的辦公經(jīng)費(fèi)。

（7）巧借社會(huì)外援力量。一是巧借村干部力量。三門(mén)縣城市化建設(shè)規(guī)模尚小，涉訴當(dāng)事人大多為農(nóng)村群眾，因此在原告無(wú)法提供被告聯(lián)系方式的情況下，送達(dá)前先聯(lián)系農(nóng)村村民委員會(huì)干部，確定當(dāng)事人的去向。送達(dá)人員每人均帶有村干部聯(lián)系電話(huà)的小冊(cè)子，隨時(shí)方便聯(lián)系村干部。村干部一般對(duì)所在村村民的基本情況較為了解，在與村干部聯(lián)系時(shí)，得知被告外出打工等地址不詳?shù)模瑒t在外出送達(dá)之前先制作好公告，送達(dá)時(shí)只要做好相關(guān)筆錄即可當(dāng)場(chǎng)在村里張貼公告，既可避免找村干部調(diào)查取證難，又可避免調(diào)查清楚被告下落后又要回法院制作公告，再往返張貼公告的麻煩，提高了送達(dá)效率，又節(jié)省了審判資源。原有僅依靠法院力量，有的案件要往返五、六次之多才完成送達(dá)，借用村干部力量后，絕大部分的案件均一次性送達(dá)完畢。二是巧借金融機(jī)構(gòu)的力量。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不是很景氣的情況下，三門(mén)法院受理了很多金融借款合同案件。這一批案件在起訴到法院前，絕大部分案件都經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)自行催討過(guò)，他們往往掌握著當(dāng)事人的很多信息，比如工作單位，家庭住址，有無(wú)外出情況等等。他們?cè)诖哂憻o(wú)果或當(dāng)事人下落不明的情況下，才起訴至法院。送達(dá)人員送達(dá)前先和金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，向他們?cè)儐?wèn)被送達(dá)人的具體情況，必要時(shí)讓他們帶路，從而提高送達(dá)的效率。

（8）充分發(fā)揮送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的作用。當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)是指當(dāng)事人在起訴或者答辯時(shí)向人民法院填寫(xiě)并確認(rèn)送達(dá)地址的一種訴訟文書(shū)。它既是人民法院向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書(shū)的重要依據(jù)，也是當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的重要依據(jù)。由當(dāng)事人自己申報(bào)或確認(rèn)送達(dá)地址，并由其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，既是誠(chéng)實(shí)信用原則的基本要求，也是當(dāng)事人為促進(jìn)訴訟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。因此，三門(mén)法院在案件審理或者向當(dāng)事人送達(dá)的過(guò)程中，盡量讓當(dāng)事人簽署該文件。當(dāng)事人簽署后，按照當(dāng)事人確認(rèn)的郵寄地址進(jìn)行送達(dá)，如果無(wú)法查找到該當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒收，則視為當(dāng)事人自己放棄了權(quán)利，都將產(chǎn)生視為送達(dá)的效果，為法院的后續(xù)送達(dá)節(jié)約不少的資源。

（二）取得的成效

三門(mén)法院通過(guò)成立送達(dá)中隊(duì)，完善考核和激勵(lì)機(jī)制，不斷創(chuàng)新送達(dá)方式和方法，在破解送達(dá)難的道路上不斷摸索前進(jìn)，取得了明顯的成效。

自2008年7月成立送達(dá)中隊(duì)以來(lái)，至2008年12月底，半年時(shí)間內(nèi)共送達(dá)起訴狀副本、開(kāi)庭傳票等訴訟文書(shū)2300多人次，平均送達(dá)周期為3.83天。自2009年3月份開(kāi)始，當(dāng)天送達(dá)率一直保持在65%以上，此后這個(gè)數(shù)據(jù)不斷刷新。2010年1月至5月，送達(dá)效率進(jìn)一步提高，為民商事審判效率的提高奠定基礎(chǔ)。2009年、2010年的送達(dá)情況具體見(jiàn)下表：

時(shí)間 送達(dá)案件

數(shù)（件）送達(dá) 人次

（人）當(dāng)天送達(dá)案件數(shù)（件）當(dāng)天送 達(dá)率

（%）平均送達(dá)周期（天）

2009年 933 2793 518 55.5% 1.63 2010年1-5月 363 580 337 92.84% 0.09

注：當(dāng)天送達(dá)按0天計(jì)算。

二、民事送達(dá)過(guò)程中存在的問(wèn)題

三門(mén)法院在現(xiàn)行制度框架下對(duì)破解民事送達(dá)難進(jìn)行了一些探索和嘗試，并取得了一定成效，但所采取的措施并不能完全解決目前普遍存在的“送達(dá)難”問(wèn)題。民事送達(dá)過(guò)程中仍存在著較多的困難。

（一）制度不完善

1.留置送達(dá)的要求過(guò)于繁瑣，實(shí)際操作困難。在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，根據(jù)民訴法第79條規(guī)定，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的代表見(jiàn)證。但是，在實(shí)際送達(dá)中，有的基層組織或單位人員要么找不到，要么找到了也不愿意來(lái)，來(lái)了也不愿意見(jiàn)證，所以，留置送達(dá)實(shí)際操作中嚴(yán)格依法的難度較大。

2.委托送達(dá)難。送達(dá)難是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，受托法院也存在送達(dá)難的問(wèn)題。法律沒(méi)有明確規(guī)定委托送達(dá)的期限和法律責(zé)任，出現(xiàn)了受托法院久拖不送的情形。

3.郵寄送達(dá)不完善。如《最高人民法院關(guān)于以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》雖然方便了送達(dá)，但因該司法解釋未賦予郵政機(jī)關(guān)送達(dá)人地位，所以無(wú)法對(duì)受送達(dá)人的同住成年家屬進(jìn)行留置送達(dá)。另外，郵政機(jī)關(guān)在對(duì)待送達(dá)上，也存在敷衍了事的情況，有時(shí)可能還影響了送達(dá)的效率。

（二）制度以外的問(wèn)題

1.直接送達(dá)困難。因職業(yè)變化、拆遷、搬遷等導(dǎo)致的地址更迭現(xiàn)象頻發(fā)，致使起訴時(shí)原告按照要求提供的被告戶(hù)籍證明或工商登記證明上所載的地址有時(shí)與被告實(shí)際居住或經(jīng)營(yíng)地不一致。

2.當(dāng)事人主觀(guān)因素逃避訴訟拖累法院送達(dá)工作。由于部分當(dāng)事人明知無(wú)法履行合同，參加訴訟也必然面臨敗訴的結(jié)果，因此就通過(guò)不接受司法文書(shū)、離開(kāi)經(jīng)常居住地、注冊(cè)地等方式，惡意逃避法律責(zé)任。

3.社會(huì)支持配合不夠，又苦無(wú)強(qiáng)制措施。個(gè)別當(dāng)事人單位不配合法院送達(dá)工作，不愿提供當(dāng)事人有效的地址、電話(huà)。

4.制作公告送達(dá)筆錄難。對(duì)于城鎮(zhèn)居民，多數(shù)左鄰右舍互不相識(shí)，他們無(wú)法證明當(dāng)事人外出且無(wú)法尋找的事實(shí)，而城鎮(zhèn)居委會(huì)對(duì)于城鎮(zhèn)居民的情況不像農(nóng)村村委會(huì)對(duì)農(nóng)村居民那樣了解，他們無(wú)法也不愿意證明當(dāng)事人外出且無(wú)法尋找的事實(shí)。送達(dá)人員往往只能在數(shù)次送達(dá)后在案卷中記明經(jīng)過(guò)再采取公告送達(dá)。

5.當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄。有的原告“一訴了之”，認(rèn)為送達(dá)是法院一方的事情，與其無(wú)關(guān)，不積極尋找被告，也不積極配合法院送達(dá)；有的被告在送達(dá)法律文書(shū)時(shí)，拒絕接受，以為未接受法律文書(shū)即不發(fā)生任何法律效果。

三、破解“送達(dá)難”的立法完善建議

要從根本上解決“送達(dá)難”問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)在立法上對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）明確送達(dá)的主體

現(xiàn)行《民事訴訟法》中沒(méi)有規(guī)定送達(dá)的主體，司法實(shí)踐中，一般由書(shū)記員或法官送達(dá)。針對(duì)“送達(dá)難”的現(xiàn)狀，筆者建議，法院所有工作人員，包括法官助理、書(shū)記員、法警等都可以成為送達(dá)主體。同時(shí)賦予郵政機(jī)關(guān)送達(dá)人地位，比如，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“民事訴訟法”第124條中規(guī)定，“送達(dá)，由法院書(shū)記官交執(zhí)達(dá)員或郵政機(jī)關(guān)行之。由郵政機(jī)關(guān)行送達(dá)者，以郵差為送達(dá)人。”

（二）確立新型送達(dá)方式的效力

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與成熟，應(yīng)明確電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等電子手段送達(dá)訴訟文書(shū)的效力。臺(tái)灣“民事訴訟法”第153-1條也規(guī)定“訴訟文書(shū)，得以電信傳真或其它科技設(shè)備傳送之。”

（三）改革委托送達(dá)

應(yīng)當(dāng)在《民事訴訟法》中明確規(guī)定受委托法院應(yīng)在指定的期限內(nèi)完成送達(dá)，沒(méi)有完成的，應(yīng)在指定期間內(nèi)告知委托法院原因。二審法院的訴訟文書(shū)應(yīng)直接送達(dá)，或交郵政機(jī)關(guān)郵寄送達(dá)，盡量減少由一審法院委托送達(dá)，因?yàn)槎彴讣漠?dāng)事人對(duì)一審案件的法官可能存在對(duì)立情緒和猜疑心理。

（四）嚴(yán)格轉(zhuǎn)交送達(dá)

及時(shí)把訴訟文書(shū)轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人簽收是《民事訴訟法》第81條、82條所規(guī)定的機(jī)關(guān)和單位應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。因此，這些機(jī)關(guān)和單位應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，及時(shí)承擔(dān)轉(zhuǎn)交訴訟文書(shū)的義務(wù)，確保受送達(dá)人的訴訟權(quán)利和審判工作的順利進(jìn)行。對(duì)拖延時(shí)日造成不良影響和嚴(yán)重后果的，在今后的立法中應(yīng)規(guī)定其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（五）填補(bǔ)送達(dá)的法律漏洞

在《民事訴訟法》中，一些相關(guān)的規(guī)定值得完善。一是取消留置送達(dá)需要基層組織、單位見(jiàn)證的規(guī)定，加快送達(dá)進(jìn)度。臺(tái)灣的“民事訴訟法”第139條規(guī)定“應(yīng)受送達(dá)人拒絕收領(lǐng)而無(wú)法律上理由者，應(yīng)將文書(shū)置于送達(dá)處所，以為送達(dá)。”可以作為參考。二是應(yīng)當(dāng)規(guī)定指定代收人、法定代收人制度。對(duì)當(dāng)事人在訴訟期間變更住址，或外出的，必須向法院指定其代收人。未指定的，法院將訴訟文書(shū)交付郵寄即使被退回也視為送達(dá)。三是規(guī)定送達(dá)推定制度。對(duì)當(dāng)事人提出上訴、承認(rèn)收到訴訟文書(shū)等情形應(yīng)當(dāng)視為收到原訴訟文書(shū)。

課題組成員：鄭東、馬永飛、葉信閃、陳亞利

二O一O年八月二十三日

第五篇：民事訴訟文書(shū)送達(dá)難的成因及對(duì)策

送達(dá)是指人民法院依法定方式，把訴訟文書(shū)交給當(dāng)事人、其他訴訟參與人和有關(guān)單位或個(gè)人的一種訴訟行為。送達(dá)訴訟文書(shū)是訴訟活動(dòng)中一項(xiàng)非常重要的工作，是訴訟的必經(jīng)程序。訴訟文書(shū)的及時(shí)送達(dá)對(duì)保障當(dāng)事人或其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，保障訴訟程序的順利進(jìn)行，保障案件的正確解決，有重要的作用。忽視送達(dá)或不按法律規(guī)定的方式送達(dá)，都會(huì)給審判工作造成被動(dòng)，甚至還可能造成不可彌補(bǔ)的損失和嚴(yán)重后果。然而，盡管送達(dá)訴訟文書(shū)的法定形式較多，但在審判工作中，“送達(dá)難”卻是長(zhǎng)期困擾法院正常工作的老大難問(wèn)題。受送達(dá)人下落難尋、逃避送達(dá)甚至拒收訴訟文書(shū)，已經(jīng)司空見(jiàn)慣。在司法實(shí)踐中，很多當(dāng)事人一看到法院的警車(chē)和工作人員，不是掉頭就跑，就是避而不見(jiàn)，造成直接送達(dá)困難。由于訴訟文書(shū)不能及時(shí)、有效送達(dá)，嚴(yán)重影響了法院審理案件的正常進(jìn)行，制約了司法效率的提高，耽誤了權(quán)利人利益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。因此，送達(dá)制度的法律完善，應(yīng)當(dāng)納入司法改革之中盡快加以解決。

一、民事訴訟文書(shū)送達(dá)難的表現(xiàn)形式

1、直接送達(dá)難。送達(dá)人向受送達(dá)人送達(dá)訴訟文書(shū)時(shí)，經(jīng)常難以找到受送達(dá)人，尤其是案件的被告。有的公民居無(wú)定所，有的明明是受送達(dá)人，卻因送達(dá)人不認(rèn)識(shí)就自稱(chēng)是受送達(dá)人的鄰居；有的單位住所不明，許多訴訟文書(shū)需要反復(fù)多次才能送達(dá)，有的則無(wú)法送達(dá)。

2、留置送達(dá)繁。根據(jù)《民事訴訟法》第79條的規(guī)定，在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場(chǎng)進(jìn)行見(jiàn)證。此規(guī)定在實(shí)際操作中比較困難。有的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到也不愿意來(lái)，有的既使來(lái)了也不愿意見(jiàn)證。而拒絕簽收訴訟文書(shū)在司法實(shí)踐中比比皆是，這種對(duì)留置送達(dá)見(jiàn)證形式的要求更加加重了送達(dá)難的程度。

3、委托送達(dá)拖。有的法院出于地方保護(hù)、本位主義等原因，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)外地法院委托送達(dá)的積極性不高，敷衍了事，明明可以送達(dá)的，卻說(shuō)當(dāng)事人找不到，或者能及時(shí)送達(dá)也拖延送達(dá)，甚至于委托法院的請(qǐng)求置之不理。

4、郵寄送達(dá)軟。針對(duì)送達(dá)難的情況，目前不少法院在嘗試與郵政部門(mén)達(dá)成協(xié)議，實(shí)行特快專(zhuān)遞送達(dá)。特快專(zhuān)遞的好處是在回執(zhí)上可以注明送達(dá)材料的名稱(chēng)，有受送達(dá)人的簽名，而且由郵政部門(mén)送達(dá)，可以減少當(dāng)事人的對(duì)立情緒，送達(dá)成功率較高。但特快專(zhuān)遞仍存在不少數(shù)量的拒簽收情況。有些心中有“數(shù)”的當(dāng)事人，見(jiàn)到法院郵件會(huì)本能地拒絕簽收。當(dāng)事人一旦拒收，郵政部門(mén)無(wú)權(quán)留置送達(dá)，也不能讓當(dāng)事人的親屬代收，最終還是退到法院，由法院再送，這樣就大大延長(zhǎng)了辦案周期，甚至還延誤了送達(dá)、審理、執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)。

5、公告送達(dá)亂。采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式都無(wú)法送達(dá)的，法院經(jīng)常采取公告送達(dá)的方法。但各地在公告送達(dá)的做法上極不統(tǒng)一，有的只在法院公告欄內(nèi)張貼，有的在受送達(dá)人的住所處張貼，有的通過(guò)法院報(bào)公布，有的通過(guò)其他報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布。而且公告送達(dá)時(shí)間長(zhǎng)，每次公告均需60天的時(shí)間，一個(gè)案件通常至少需要送達(dá)開(kāi)庭傳票和送達(dá)判決書(shū)兩次公告，光送達(dá)時(shí)間就要花去4個(gè)月。如果公告要登報(bào)，則時(shí)間更長(zhǎng)。雖然公告時(shí)間并不計(jì)算審限，但卻延長(zhǎng)了結(jié)案時(shí)間，延誤了權(quán)利人權(quán)利及時(shí)得到保護(hù)或及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了權(quán)利人的利益，加大了訴訟成本。

二、民事訴訟文書(shū)送達(dá)難的成因從現(xiàn)實(shí)方面的原因看，造成“送達(dá)難”的原因是多方面的：

1、由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口的流動(dòng)性很大，有的當(dāng)事人借機(jī)規(guī)避法律，外出打工經(jīng)商，長(zhǎng)期不歸，杳無(wú)音信。

2、有的當(dāng)事人雖然沒(méi)有外出，但法律意識(shí)差，藐視法律，避而不見(jiàn)。

3、有的是由于當(dāng)事人的地址提供不詳，或者當(dāng)事人的地址發(fā)生了變化，沒(méi)有及時(shí)通知法院。

4、在留置送達(dá)中，有的基層單位或組織不配合。

5、在委托送達(dá)中，有的受委托法院存在地方保護(hù)意識(shí)，怕得罪當(dāng)事人，更怕當(dāng)事人報(bào)復(fù)。

6、在轉(zhuǎn)交送達(dá)中，某些機(jī)關(guān)和單位對(duì)轉(zhuǎn)交工作不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，拖延時(shí)日。

7、公告送達(dá)不規(guī)范，有的是法官的責(zé)任心不強(qiáng)，有的是當(dāng)事人認(rèn)為公告費(fèi)太高，不愿登報(bào)公告。

8、法院人力物力的緊張，導(dǎo)致送達(dá)遲延。

9、交通事故引發(fā)的案件，受送達(dá)人大都是非本省市的，地處偏遠(yuǎn)，客觀(guān)上造成送達(dá)難等。

10、從立法上看，法律規(guī)定的不完善、不具體也是造成送達(dá)難的重要原因。僅從條文數(shù)量上看，《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定僅8條，而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定則有31條。

三、民事訴訟文書(shū)送達(dá)難的對(duì)策隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，法院受理的案件數(shù)量也在逐年增加。因此，解決“送達(dá)難”的問(wèn)題就顯得更加緊迫。為此，各地法院都在積極探索。比如有的法院開(kāi)始使用特快專(zhuān)遞，取代傳統(tǒng)的掛號(hào)回執(zhí)，有的法院成立專(zhuān)門(mén)送達(dá)組，負(fù)責(zé)送達(dá)。有的法官采取一些變通措施，如在調(diào)解案件時(shí)，為防止送達(dá)時(shí)找不到當(dāng)事人，就讓當(dāng)事人先在調(diào)解書(shū)送達(dá)回證上簽字，然后再郵寄。但這種做法的合法性受到質(zhì)疑。要從根本上解決“送達(dá)難”問(wèn)題，還是必須從立法上加以完善。筆者