第一篇：話說“送達難”

話說“送達難”

話說“送達難”2007-12-15 21:23:48第1文秘網第1公文網話說“送達難”話說“送達難”(2)近年來，“送達難”也是困擾審判實務的難題之一，但與執行難相比，并不為公眾注目。或許它不直接涉及當事人的權利得失，只給法院添點麻煩；或許它僅局限于民事訴訟，沒有太多“同感”來幫襯響應；或許它屬于事務性工作問題，缺少理論深度和廣度可供闡述論證，總之，關于它的議論，多局限于法院內部，尤其是在基層人員之間，他們都急切希望給予解決。送達，是指法院按照法定方式將訴訟文書交給當事人或其他訴訟參與人的行為。我國現行民事訴訟法第78－84條規定了五種送達方式，分別是直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達和公告送達。這五種

送達方式，有著各自的適用條件和對象，這里不一一列述，將它們與英美德日等國法律規定的送達方式比較，在種類上毫不遜色，在適用對象和條件設置上也相差不大，那么所謂“送達難”，難在哪里？以筆者之見，送達難，難在時事變遷上。自1991年我國制定民事訴訟法后，經歷了12年的翻天覆地變化，物是人非，今非昔比。在當時情形下，若需查找或聯系一個人大致可去兩個地方，一是住所，二是工作單位，非此及彼，十有八九準能完成送達任務。但是，現在不同了。日新月異的發展代表著變化，流動人口、自由職業、下崗外出、駐外務工、城市拆遷、地址更迭等等新情況不斷涌現，無家可歸者有之，有房不住者有之，一家數處居所者也有之……，過去那兩個尋人的連結點已顯得力不從心，蠢笨不靈了。送達難，還難在誠信缺失上。雖然我國是個缺乏訴訟傳統的國家，但晚近一段時期“依靠組織解決”還算是時尚，執法者也曾風光一陣，而如今，這

都被世弊種種、缺少誠信的現況丟得不知去向。對于個別當事人的不配合，法院送達員起先還能實施留置送達，到后來門都進不去了，如何實施留置？而且，現在的防盜門做得密不漏逢，連紙張都塞不進去。真苦了送達員！為了趕在當事人在家時送達，有時要起早攤黑，加班加點，而對那些出于逃債目的而躲避送達的人士，更象是抓賊一樣神出鬼沒，玩起了兒時的迷藏游戲。孰不知，在法國，有法律規定“每日6時之前、21時之后不得進行任何執送員送達。星期天、節假日或者停工休息日，亦同”。回顧往昔，執法者還從未落得這般體面。送達的目的，是賦予受送達人了解訴訟文書內容的機會。這一定義，具有權利的整個含義，因此，送達對當事人而言是項訴訟權利，為他們所享有，并可為他們所拋棄，如拒絕受送達或將送達的文書扔掉撒掉；但對法院而言，送達則是義務。甩開這抽象的“權利義務說”不論，送達的實質是讓當事人知曉相關訴訟事

項，至于當事人拒絕知道或裝作不知道，都無關緊要，所以，只要法院能證明已實施了通知行為，并且這一通知在通常情況下可以推知為當事人所知曉，即完成送達狀態。有一事例，講某人家中漏水禍及樓下引發賠償糾紛，后經當地組織和所在單位勸說調解無效，樓下被迫起訴，法院第一次送達時討他個不知情、無提防之巧，從此以后，門都敲不開，逼急了法院只好將傳票放大加印數張，從其門前貼到樓幢旁、再貼到小區大門口，這一貼真管用！此仁君準時出庭。回想現行送達方式，少些什么？多些什么？值得研究推敲。現行各種送達方式中，存在問題較多的主要有三種：一是留置送達，法律對其在實施方式上的限制不合時宜，如“須邀請有關基層組織或所在單位的到場、說明情況”，既費事，也難以找到情愿協助的組織和單位；而且留置地點僅限于住所，制約了實施機會，對一些不知其住址或單位但能偶遇的受送達人是否可以實施留置送達，留

置在何處？二是公告送達，其所需期間太長，一個簡單案件審理至少須經歷4個月后才能發生效力，既占時間，又不經濟。三是郵寄送達，將其退居直接送達之后，浪費了郵局等現成的社會資源；事實上，現在廣為流行的法院專遞，在有些地方如城市的實行效果非常好，大約能完成80％以上的送達量，即是對原有法律設計的糾正。但這些問題，仍有待新一輪修法時進一步明確和改進。現實生活中，沒有誰會在家專注等待被人起訴而接受送達，他們還有工作和社交等活動，平日早出晚歸、無人在家，尚不能說是不配合送達，但法院送達員亦不能折返往復無數，或守在其家門口等候送達；而對哪些有意躲避送達的當事人，則更需要采取特殊辦法加以規制。筆者以為，在現行法律條件下，可作如下說明和對策：

1、擴展使用郵寄送達方式，利用郵政網絡等資源優勢，把大量的地址明確、當事人配合的送達工作交給郵局辦理，這樣一則可以減輕法院的

送達負擔，二則可以使法院集中精力對付那些不配合送達的人。

2、對當事人拒絕簽收，或已確定其住所但拒不開門，或已確定其住所但行蹤不定的，均可采取留置送達措施。留置訴訟文書，只要有鄰居、居委會干部或小區門衛愿意證明并簽名佐證即可；特殊情況下，由二名以上法院工作人員實施也可。

3、無法實施上述留置措施，可擇重要的訴訟文書（如傳票）張貼于其住所醒目處，剩余文書放置于其信箱內。

4、對被告下落不明，或其住所變更無法查清，或在外地工作居住又無通信地址和其他聯系方式的，話說“送達難”

第二篇：離婚案件送達難

離婚案件送達難問題的成因及對策

論文提要：近年來，離婚案件數量大幅上升，離婚糾紛案件是人民法庭幾乎每天都要面對的民事案件，離婚案件因具有身份上的特殊性，雙方到庭訴訟與案件事實的查明、認定密切相關。然而當事人大量外出務工，居無定所，人員流動性大，基層法院在辦理離婚案件時“送達難”問題尤為突出，造成因送達不到而影響案件的審理，為此，分析其成因并提出對策。

關鍵詞：離婚案件 送達難 成因 對策

城鄉一體化發展迅速，外出務工人員數量增多，農村人口向城鎮集中，造成當事人實際居住地與戶籍地不一致，按戶籍地址無法送達。離婚案件中相當一部分當事人系外來務工人員，其流動性大，且租住地經常發生變動，發生離婚糾紛后難以聯系其本人。離婚案件當事人長期分居，一方長期離家，工作居住在外，致使原告方無法準確提供被告的聯系地址。部分當事人法制意識薄弱，家庭責任感不強，對離婚糾紛采取放任消極的態度，采取各種方法回避送達。對此，在送達副本時，被告下落不明的，根據民事訴訟法規定，無法直接送達、郵寄送達、委托送達或者被告下落不明的，采用公告送達的方式送達應訴材料。公告送達是訴訟法規定的一種送達方式，是在無法向訴訟相對方送達應訴材料時使審理程序合法化的保障，更主要的目的是通過公告傳遞訴訟信息，讓下落不明以及法律規定的其他方式無法送達的當事人及時參加到訴訟中來行使自己的權利。

盡管離婚案件中一部分被告接收了法院依法送達的應訴材料，但仍以各種借口拒絕出庭。這些當事人絕大多數因不同意離婚而拒絕出庭。他們大多數文化層次不高，法律知識 匱乏，擔心出庭應訴會導致離婚，不能正確衡量積極應訴與消極應訴的利弊，甚至錯誤地認為不出庭應訴會使原告達不到訴訟目的。由于我國法律對拒絕出庭的消極應訴行為并未進行規制，致使該行為因不能受到懲治而增多。

不愿意出庭的成因和離婚原因還與離婚原因有關，外出打工，出現婚外情，外出務工家庭大概分三種類型，單一外出型、雙方外出型、輪流外出型。這三種情況無論哪一種夫妻二人都難以有相聚的機會，長期的分居生活，難以培養起真正的夫妻感情，這種不牢固的婚姻能否經得起外界環境的沖擊就可想而知了。一些青年留戀外面的生活條件，不思返鄉，天長日久，產生婚外情。或者夫妻一方長期外出打工不歸，對家庭、孩子不管不問而引起另一方提出離婚。草率結婚，缺乏婚姻基礎，因為婚前缺乏了解，雙方相處時間短，婚姻基礎差，視婚姻為兒戲，在沒有完全了解對方的情況下就草率登記結婚。此類婚姻的一個明顯特點是，夫妻雙方大都是經人介紹相識的，少部分屬于自由戀愛。由于違法犯罪而導致離婚，這類離婚案件男女一方或雙方有的法律意識不強，有的道德品質敗壞，違反婚姻法，如同居生活、無效婚姻、重婚而造成原、被告雙方離婚。或者是一方因犯罪被判刑，另一方起訴離婚。另外農村還有少量包辦、買賣婚姻現象，夫妻間沒有真正的感情基礎。無法忍受家庭暴力而離婚，這類離婚案件有增無減。一方經常打罵虐待另一方，另一方因不堪忍受而提出離婚，特別是在農村，受封建思想、文化差異的制約，夫權思想仍很嚴重，不少人無視婦女的獨立人格，動輒對妻子辱罵毆打，肆意虐待，女方長期飽償精神和肉體上的折磨，最終導致婚姻破裂。基于上述原因，離 2 婚雙方對彼此沒有感情，無論哪方提出離婚，都不愿再見面，更別說應訴了。

雖然缺席審理和公告送達并不違反法律規定，且在部分法院存在這樣的審判實踐，但離婚糾紛案件事關當事人之間的身份關系，一方不出庭，對于雙方感情是否破裂、夫妻共同財產等問題難以查清，同時使調解程序無法進行，不利于案結事了。故謹慎的做法應在送達離婚糾紛案件應訴材料時詳細告知雙方的權利義務及出庭應訴的法律后果，盡量在雙方當事人均出庭的情況下進行調解或判決，慎用缺席審理和公告送達。

但是在送達的過程中，訴訟當事人總是不接受送達的法律文書并以各種方式拒絕，即便送達人員在當地的社區工作人員的陪同下也拒絕接收，這種現象非常普遍。法律應當對留臵送達、公告送達進行具體規定，適當放寬留臵條件，嚴格規范公告送達，探索新型送達方式。

2013年1月1日，新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》正式開始施行。其中，修訂后的民訴法第八十六條、第八十七條規定了新的送達方式：一是采用拍照、錄像等方式記錄送達過程,即視為送達；二是經受送達人同意,人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書。

我們所要注意的是采用拍照、錄像等方式送達具體情形，法律沒有規定。因此筆者認為，法律應當規定，當事人或者其同住的成年人拒絕簽收，此時，法院工作人員可以在沒有見證人的情形下，在送達回證上記明拒收事由和日期,把訴 訟文書留在受送達人的住所,采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，而不必有見證人在場。因為此時已經有拍照、錄像作為證據，若還要求見證人在場，此種送達方式失去了其應有之意。但是不能將此種送達方式濫用，不能因為送達時受送達人或其同住成年家屬不在其住所而采用拍照、錄像等方式留臵送達。

隨著經濟的發展，人與人之間的聯系手段越來越豐富，采用電子郵件、傳真等方式送達法律文書不失為一種便捷方法，但法律要求經受送達人同意才能采取此種規定，而現實生活中，受送達人往往不會同意，因此，筆者認為只要能夠確認受送達人經常使用此種聯系方式，就可以不經受送達人的同意進行送達，這樣將大大減少法院的工作量，提高司法審判效率。比如說，現在QQ、微信等聊天工具的普及，如果經查實，被送達經常利用該聊天工具和其他人聯系，就應認定被送達人能夠接受送達文書，而不必要經被送達人同意。

另外，對于將立案的離婚案件，應嚴格審理立案材料，重點審查本院的管轄權及被告戶籍登記材料，以便于立案后進行送達。立案時，立案人員應與當事人積極溝通，主動詢問被告的居住情況，一旦發現被告下落不明或無法聯系等情況，應耐心對當事人進行解釋，在當事人自愿的前提下，讓其補充被告下落不明的證據材料或與被告取得聯系后再行起訴。防止立案后，因送達難或無法送達致使案件擱臵，延長案件審理周期。加強審判機關與基層組織的聯系與協作。人民法庭應與轄區內相關行政部門及地方基層組織建立長期有效的協作互動關系，加強溝通聯系，借助人熟地熟的優勢直接送達相關材料。同時，加大法制宣傳力度，提高公民 的法制意識。必要時通過做被告家屬的思想工作，間接敦促被告配合法院。

第三篇：淺議民事訴訟文書送達難

隨著經濟的發展，社會的進步，老百姓的法律意識也逐漸增強，法院的審判工作任務也日益艱巨，提高審判質效成為法院審判工作的生命線，作為審判工作中送達訴訟文書這一環節也不容忽視。人口流動性大，戶籍變更登記滯緩，當事人提供住址不明確，拒收法律文書等原因，導致訴訟過程中“送達難”問題已成為困擾法院的難題。現根據工作實踐中，民事訴訟文書送達問題發表一下個人見解。

（一）送達及其特征

“送達”，是指人民法院依法定的程序和方式，將訴訟文書送交當事人及其他訴訟參與人的行為。送達作為一種訴訟行為，具有以下幾個方面的特征：

1、送達是法院向當事人及其他訴訟參與人實施的訴訟行為。送達是法院的職權行為，送達的主體只能是法院，送達行為的對象只能是當事人及其他訴訟參與人。訴訟參與人之間、人民法院之間以及訴訟參與人向法院送交訴訟文書或其他文書的行為，不是送達，不適用民事訴訟法關于送達的規定。

2、送達發生在訴訟過程中。人民法院在訴訟之外，因其他公務活動，而向公民、法人或其他組織送交某種文書時，不適用民事訴訟法關于送達的規定。

3、送達必須嚴格按照法定程序和方式進行。未按照法定程序和方式進行送達，不產生送達的法律效力。

4、送達的內容是各類訴訟文書以及其他法律文書。例如：起訴狀副本、答辯狀副本、傳票、應訴通知書、決定書、裁定書、調解書、判決書，支付令等。

（二）民事訴訟的送達方式及送達難的表現形式

送達方式，是指人民法院進行送達所采用的方法。《民事訴訟法》規定的送達方式有6種，包括：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達。

一、直接送達。直接送達是指由人民法院的送達人員將要送達的訴訟文書、法律文書直接交給受送達人或他的成年家屬、代收人的送達方式。直接送達是人民法院送達訴訟文書的基本原則，凡是能夠直接送達的，都應采用直接送達的方式。

1、在現實生活中，被送達人的現住址已確定，但無職業，他們有一定的社會交往活動，平日早出晚歸，生活無規律，很難掌握什么時間家里有人，法院送達人員早、晚送達幾次均達不到送達的目的，蹲坑守侯又沒有足夠的人力財力，有些當事人故意躲避法律文書的簽收，或其成年家屬、代收人拒絕簽收，從而大大增加了送達的困難。

2、在送達法律文書期間，當事人在家中而拒絕開門，送達人員把社區主任及管轄民警邀請到現場希望在他們的協助下做當事人的思想工作，把門打開使得我們送達工作順利進行，但無論送達人員、民警怎么窮盡溝通手段，當事人堅決不予理采，致使送達人員束手無策，而對于張貼公告送達，我院現在還沒有具體的可行辦法，所以法律文書很難送達出去。

3、在送達期間面對被告當事人，他卻矢口否認是本案當事人或謊稱是當事人家的親屬，而送達人員并不認識被送達人，致使送達又成一難題。

4、在送達離婚案件中，對于雙方當事人感情確已破裂，往往被告的情緒會很激動，當我們去送達被告當事人時，一些當事人把訴訟文書撕掉，對送達人員進行謾罵，甚至有時用利器威脅，肢體碰撞時有發生，或拿跳樓來威脅法院送達人員的現象也時有發生，給送達工作造成很大的壓力，給送達人員的安全造成一定威脅。

二、留置送達。留置送達是指在受送達人或者有資格接受送達的人拒絕簽收訴訟文書、法律文書時，送達人依法將訴訟文書、法律文書留在受送達人住所的送達方式。

1、在直接送達時當事人拒絕簽收，法警邀請有關基層組織到場見證，有時基層組織很配合我們的工作，有時操作起來也有困難。

2、公司送達，公司本身已無工作人員，只有留守人員，且可能還是公司雇傭看房的，留置送達沒有具體相關的工作人員在場，使送達工作無法順利進行，給留置送達帶來難度。

三、郵寄送達。郵寄送達是在人民法院直接送達訴訟文書有困難時，可以交由國家郵政機構以法院專遞方式郵寄送達。

以往我們嘗試與郵政部門達成協議，實行特快專遞送達，實際操作中當事人拒絕簽收，郵遞員無權留置送達只好退回法院，再由法院送達，這樣延長送達期限影響送達效率，同時也會影響案件的審限。

四、公告送達。公告送達是指受訴法院在受送達人下落不明或采取上述方法均無法送達時，將需送達的訴訟文書予以公告，公告經過法定期間，即視為送達。

1、在實際送達中，明明知道當事人在本市而且有過通話記錄，但在送達訴訟文書時，當事人拒絕簽收法律文書，躲避法律責任這種現象是不適用公告送達的，致使當事人的合法權益得不到保障。當事人不得已采用其它方法取得公告送達所具備的要件，但是否給予送達還不知可否。

2、一次傳票公告送達登報時間需要60天，一次判決書公告送達需要60天，四個月時間延誤了當事人采用法律手段保護自身合法權益。

五、委托送達。委托送達是指受訴法院直接送達訴訟文書確有困難，而委托其他人民法院代為送達的方式。

兄弟法院為了方便、快捷送達我們采用委托送達的訴訟文書，積極采取多種方法，但在實際操作過程中也不能夠很及時給予送達，有時委托送達手續已經寄出，但長時間沒有回應，延誤案件審理，給當事人造成訴累。

六、轉交送達。轉交送達是指受訴法院將訴訟文書送交有關機關、單位轉交受送達人的送達方式。轉交送達是在受送達人身份比較特殊，不宜或不便采用直接送達的情況下所適用的一種送達方式。

我院不采用轉交送達，因為機關或企事業單位領導對于部下的個人案件與本單位無關、沒有利害沖突，一般情況下不予理采，不積極配合法院送達工作。

（三）解決“送達難”問題的對策

1、擴大簽收法律文書的范圍，除同住成年家屬以外，被告本人不能到場簽字，經被告同意是否可以由他的親屬、朋友代收。

2、放寬公告送達的條件，將送達文書張貼在被送達人的住所門上，用相機拍照或攝像機留下資料，將其公告送達全過程作出書面筆錄，由社區主任、轄區民警在場并簽字給予證明，把法律文書放在信箱或社區主任處，以便事后當事人去取，這樣張貼公告效果會更好。

3、在當事人情緒激動給送達人員人身造成威脅時，能采取一些有必要的防衛措施，使送達人員人身不受侵害。

4、有些案件可以采用新型送達方式提高送達效率，隨著網絡技術的普及我們應運用電子郵件，互聯網等電子手段送達訴訟文書即節省法院人力，物力，財力又提高送達效率，減輕當事人的訴累。

5、轉交送達如果想達到預期的效果，機關和企、事業單位領導必須嚴肅認真，維護法律的神圣，承擔起轉交送達的義務，確保當事人的訴訟權利順利進行，提高法院審判工作的效率。

第四篇：破解民事送達難調查報告

破解民事“送達難”的實踐與思考 發布時間∶2011-2-9 9:06:38 三門縣人民法院課題組

送達工作是訴訟程序中承上啟下的重要中間環節，送達周期過長將直接導致案件審理期限的延長。隨著法院受理案件數量的不斷增加，解決送達難問題顯得更加緊迫。近年來，三門法院就提高送達效率保障審判工作的高效運轉進行了不斷地探索，2008年7月成立司法警察送達中隊，專門負責民商案件送達工作。通過近兩年來的探索與努力，“送達難”問題得到了較大的緩解。一、三門法院破解送達難的實踐探索與成效

（一）實踐探索

1.改革送達機制

（1）將送達工作歸口法警大隊，成立送達中隊。2008年以前，三門法院曾經嘗試由立案庭集中送達和分散到各庭室自行送達等模式，但效果不明顯，有些案件的送達周期長達3個多月。送達周期的長短直接影響審判效率，因此有必要將送達工作作為提高審判效率的重要一環，積極探索提高送達效率的做法。當時，三門法院有司法警察15名，但每年刑事案件僅為300件左右，如果僅讓法警行使刑事審判保障這一職能，一定程度上會造成警力的閑置。根據實際情況，為實行優化組合，合理配置人員，該院于2008年7月將法警大隊分成警務、執行、送達三個中隊，送達中隊專門負責民商事案件訴訟文書的送達工作。送達中隊配備5名工作人員，由司法警察大隊1名副隊長擔任送達中隊中隊長，另4人分成兩組，每組由1名駕駛員和1名填發訴訟文書的送達人員組成，分別送達民一庭和民二庭的案件，并固定二輛警車專門用于送達。

（2）建立合理有效的考核和激勵機制。好的制度可以使壞人變好，壞的制度可以使好人變壞。送達中隊的工作人員雖然責任心都很強，但如果沒有合理有效的考核和激勵機制，長此以往，也極可能消減他們的責任心和積極性。反之，有效合理的考核和激勵機制，則能進一步激發送達人員的積極性，取得更好的送達成績。

一是每月考核通報。將送達組分成兩組，分別負責民一庭和民二庭案件的送達，并且每月將各組的送達周期、當天送達率予以張貼通報，使各組在相互比較中共同提高送達效率。院長在全院干警大會上及每月的中層干部會議上對送達情況進行通報，每次當他們取得好成績時，都及時給予肯定和表揚，勉勵他們再接再厲，再創佳績，使送達人員在精神上得到極大鼓舞。

二是在福利待遇及考勤方面相對傾斜。給送達人員每月發放100元誤餐補貼，給送達的駕駛員發放兼職駕駛員補貼。取消對送達人員的上下班考勤。該院的考勤制度要求每位干警包括院領導上下班均要打卡，政治處每周都要進行通報，遲到早退的均要被扣除獎金。院領導考慮到送達人員送達時間的特殊性，不要求對他們進行上下班的考勤，使他們能有充分的自主權，更有效地安排送達時間。

三是以制度促使業務庭室對送達工作積極配合。該院的《崗位目標管理考核辦法》對各業務庭室的審判效率進行量化考核，審判周期的長短直接影響評先評優和獎金的發放。因送達時間的長短直接影響審判周期，民一庭、民二庭自然會對送達工作積極配合。案件承辦人員會盡量提高庭審質量，盡量一次開庭結案，并努力做到當庭宣判，當庭送達裁判文書，不能當庭送達的，則當庭確定領取裁判文書的日期或自行郵寄送達裁判文書。適用簡易程序審理的案件，確定宣判日期后，若到期不領取裁判文書的，宣判日期視為送達日期。對于需要二次開庭的，則在第一次開庭結束后馬上確定二次開庭日期，并當場送達開庭傳票。業務庭的積極配合有效減輕了送達的壓力，提高了送達效率。

2.創新送達方式方法

（1）明確送達流程。送達人員在送達前仔細研究當事人的起訴狀及相關卷宗材料，全面掌握當事人情況。能夠電話聯系的，通過電話通知其前來領取法律文書，對于不愿前來領取的被告，耐心地做好說服工作，或問知具體送達地點后采取郵寄送達；無聯系電話但居住地址明確且在家的，聯系村委會、駐村干部等，讓村干部通知被告來法院領取或直接上門送達。

（2）發揮法院信息管理系統的作用。因很多當事人在法院的案件不止一個，而經過法院處理的案件，信息管理系統里面都有詳細的記錄，所以送達人員在接到案件之后，往往先查一下信息管理系統，如果該名當事人曾有案件在法院，對當事人的具體住址和聯系方式能作進一步的了解，以便更快、更準確地找到被送達人。

（3）加強與原告的溝通，認真查實被告住址。對于被告住址不準確的，主動與原告聯系了解情況；對訴狀上被告地址不明確或范圍太大的，通知原告到庭確認送達路線，仍難以明確的，由原告帶路配合送達。

（4）集中分片，統籌送達。將同期所受理的案件按照居住范圍進行歸類，采取集中送達，以提高送達效率。

（5）送達過程中以理服人。針對部分當事人因不懂法律，對送達不配合或抵觸的情況，對他們曉之以法，以理以情耐心說服。在思想工作實在做不通的情況下采用留置送達。根據實際需要，送達人員送達時改著便裝，將警車停在村外或較遠的地方，做到不當眾要求當事人簽收，取得當事人的理解和配合，完成送達任務。送達人員是第一個接觸案件當事人的人，送達人員的素質好壞直接關系到法院的形象。在送達時有的案件當事人往往對起訴人或者法院有意見，在送達人員面前或發牢騷或抱怨，此時送達人員做到耐心傾聽當事人的心聲，并適時做好解釋工作，緩解當事人的矛盾和怨氣，使其心甘情愿地來法院參加案件訴訟，并樹立了法院在群眾心目中的良好形象。

（6）靈活安排送達時間。對因工作性質無法正常送達或故意躲避送達的被送達人，安排專人，實行午間、夜間、節假日送達。農村當事人為了生計，大部分是早出晚歸，上班時間送達，見面率較低。針對這部分當事人的特點，送達人員采用打“時間差”、靈活安排出發時間，錯開他們外出時間，提高見面率。有些案件，當時沒有找到當事人，但經了解，當事人或其成年同住家屬確實需回家吃飯，送達人員就來個“守株待兔”，既避免了送達人員再次的車馬勞頓又節約了法院有限的辦公經費。

（7）巧借社會外援力量。一是巧借村干部力量。三門縣城市化建設規模尚小，涉訴當事人大多為農村群眾，因此在原告無法提供被告聯系方式的情況下，送達前先聯系農村村民委員會干部，確定當事人的去向。送達人員每人均帶有村干部聯系電話的小冊子，隨時方便聯系村干部。村干部一般對所在村村民的基本情況較為了解，在與村干部聯系時，得知被告外出打工等地址不詳的，則在外出送達之前先制作好公告，送達時只要做好相關筆錄即可當場在村里張貼公告，既可避免找村干部調查取證難，又可避免調查清楚被告下落后又要回法院制作公告，再往返張貼公告的麻煩，提高了送達效率，又節省了審判資源。原有僅依靠法院力量，有的案件要往返五、六次之多才完成送達，借用村干部力量后，絕大部分的案件均一次性送達完畢。二是巧借金融機構的力量。受國際金融危機的影響，在當前整個社會經濟不是很景氣的情況下，三門法院受理了很多金融借款合同案件。這一批案件在起訴到法院前，絕大部分案件都經過金融機構自行催討過，他們往往掌握著當事人的很多信息，比如工作單位，家庭住址，有無外出情況等等。他們在催討無果或當事人下落不明的情況下，才起訴至法院。送達人員送達前先和金融機構取得聯系，向他們詢問被送達人的具體情況，必要時讓他們帶路，從而提高送達的效率。

（8）充分發揮送達地址確認書的作用。當事人送達地址確認書是指當事人在起訴或者答辯時向人民法院填寫并確認送達地址的一種訴訟文書。它既是人民法院向當事人送達訴訟文書的重要依據，也是當事人承擔相應法律責任的重要依據。由當事人自己申報或確認送達地址，并由其承擔相應的法律后果，既是誠實信用原則的基本要求，也是當事人為促進訴訟應當承擔的義務。因此，三門法院在案件審理或者向當事人送達的過程中，盡量讓當事人簽署該文件。當事人簽署后，按照當事人確認的郵寄地址進行送達，如果無法查找到該當事人或者當事人拒收，則視為當事人自己放棄了權利，都將產生視為送達的效果，為法院的后續送達節約不少的資源。

（二）取得的成效

三門法院通過成立送達中隊，完善考核和激勵機制，不斷創新送達方式和方法，在破解送達難的道路上不斷摸索前進，取得了明顯的成效。

自2008年7月成立送達中隊以來，至2008年12月底，半年時間內共送達起訴狀副本、開庭傳票等訴訟文書2300多人次，平均送達周期為3.83天。自2009年3月份開始，當天送達率一直保持在65%以上，此后這個數據不斷刷新。2010年1月至5月，送達效率進一步提高，為民商事審判效率的提高奠定基礎。2009年、2010年的送達情況具體見下表：

時間 送達案件

數（件）送達 人次

（人）當天送達案件數（件）當天送 達率

（%）平均送達周期（天）

2009年 933 2793 518 55.5% 1.63 2010年1-5月 363 580 337 92.84% 0.09

注：當天送達按0天計算。

二、民事送達過程中存在的問題

三門法院在現行制度框架下對破解民事送達難進行了一些探索和嘗試，并取得了一定成效，但所采取的措施并不能完全解決目前普遍存在的“送達難”問題。民事送達過程中仍存在著較多的困難。

（一）制度不完善

1.留置送達的要求過于繁瑣，實際操作困難。在直接送達時，當事人拒收的，根據民訴法第79條規定，送達人應當邀請有關基層組織或所在單位的代表見證。但是，在實際送達中，有的基層組織或單位人員要么找不到，要么找到了也不愿意來，來了也不愿意見證，所以，留置送達實際操作中嚴格依法的難度較大。

2.委托送達難。送達難是一個全國性的問題，受托法院也存在送達難的問題。法律沒有明確規定委托送達的期限和法律責任，出現了受托法院久拖不送的情形。

3.郵寄送達不完善。如《最高人民法院關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》雖然方便了送達，但因該司法解釋未賦予郵政機關送達人地位，所以無法對受送達人的同住成年家屬進行留置送達。另外，郵政機關在對待送達上，也存在敷衍了事的情況，有時可能還影響了送達的效率。

（二）制度以外的問題

1.直接送達困難。因職業變化、拆遷、搬遷等導致的地址更迭現象頻發，致使起訴時原告按照要求提供的被告戶籍證明或工商登記證明上所載的地址有時與被告實際居住或經營地不一致。

2.當事人主觀因素逃避訴訟拖累法院送達工作。由于部分當事人明知無法履行合同，參加訴訟也必然面臨敗訴的結果，因此就通過不接受司法文書、離開經常居住地、注冊地等方式，惡意逃避法律責任。

3.社會支持配合不夠，又苦無強制措施。個別當事人單位不配合法院送達工作，不愿提供當事人有效的地址、電話。

4.制作公告送達筆錄難。對于城鎮居民，多數左鄰右舍互不相識，他們無法證明當事人外出且無法尋找的事實，而城鎮居委會對于城鎮居民的情況不像農村村委會對農村居民那樣了解，他們無法也不愿意證明當事人外出且無法尋找的事實。送達人員往往只能在數次送達后在案卷中記明經過再采取公告送達。

5.當事人法律意識淡薄。有的原告“一訴了之”，認為送達是法院一方的事情，與其無關，不積極尋找被告，也不積極配合法院送達；有的被告在送達法律文書時，拒絕接受，以為未接受法律文書即不發生任何法律效果。

三、破解“送達難”的立法完善建議

要從根本上解決“送達難”問題，筆者認為，應在立法上對以下幾個方面進行完善：

（一）明確送達的主體

現行《民事訴訟法》中沒有規定送達的主體，司法實踐中，一般由書記員或法官送達。針對“送達難”的現狀，筆者建議，法院所有工作人員，包括法官助理、書記員、法警等都可以成為送達主體。同時賦予郵政機關送達人地位，比如，我國臺灣地區的“民事訴訟法”第124條中規定，“送達，由法院書記官交執達員或郵政機關行之。由郵政機關行送達者，以郵差為送達人。”

（二）確立新型送達方式的效力

隨著網絡技術的普及與成熟，應明確電子郵件、互聯網等電子手段送達訴訟文書的效力。臺灣“民事訴訟法”第153-1條也規定“訴訟文書，得以電信傳真或其它科技設備傳送之。”

（三）改革委托送達

應當在《民事訴訟法》中明確規定受委托法院應在指定的期限內完成送達，沒有完成的，應在指定期間內告知委托法院原因。二審法院的訴訟文書應直接送達，或交郵政機關郵寄送達，盡量減少由一審法院委托送達，因為二審案件的當事人對一審案件的法官可能存在對立情緒和猜疑心理。

（四）嚴格轉交送達

及時把訴訟文書轉交給受送達人簽收是《民事訴訟法》第81條、82條所規定的機關和單位應承擔的法律義務。因此，這些機關和單位應嚴肅認真，及時承擔轉交訴訟文書的義務，確保受送達人的訴訟權利和審判工作的順利進行。對拖延時日造成不良影響和嚴重后果的，在今后的立法中應規定其承擔相應的責任。

（五）填補送達的法律漏洞

在《民事訴訟法》中，一些相關的規定值得完善。一是取消留置送達需要基層組織、單位見證的規定，加快送達進度。臺灣的“民事訴訟法”第139條規定“應受送達人拒絕收領而無法律上理由者，應將文書置于送達處所，以為送達。”可以作為參考。二是應當規定指定代收人、法定代收人制度。對當事人在訴訟期間變更住址，或外出的，必須向法院指定其代收人。未指定的，法院將訴訟文書交付郵寄即使被退回也視為送達。三是規定送達推定制度。對當事人提出上訴、承認收到訴訟文書等情形應當視為收到原訴訟文書。

課題組成員：鄭東、馬永飛、葉信閃、陳亞利

二O一O年八月二十三日

第五篇：民事訴訟文書送達難的成因及對策

送達是指人民法院依法定方式，把訴訟文書交給當事人、其他訴訟參與人和有關單位或個人的一種訴訟行為。送達訴訟文書是訴訟活動中一項非常重要的工作，是訴訟的必經程序。訴訟文書的及時送達對保障當事人或其他訴訟參與人的訴訟權利，保障訴訟程序的順利進行，保障案件的正確解決，有重要的作用。忽視送達或不按法律規定的方式送達，都會給審判工作造成被動，甚至還可能造成不可彌補的損失和嚴重后果。然而，盡管送達訴訟文書的法定形式較多，但在審判工作中，“送達難”卻是長期困擾法院正常工作的老大難問題。受送達人下落難尋、逃避送達甚至拒收訴訟文書，已經司空見慣。在司法實踐中，很多當事人一看到法院的警車和工作人員，不是掉頭就跑，就是避而不見，造成直接送達困難。由于訴訟文書不能及時、有效送達，嚴重影響了法院審理案件的正常進行，制約了司法效率的提高，耽誤了權利人利益的及時實現。因此，送達制度的法律完善，應當納入司法改革之中盡快加以解決。

一、民事訴訟文書送達難的表現形式

1、直接送達難。送達人向受送達人送達訴訟文書時，經常難以找到受送達人，尤其是案件的被告。有的公民居無定所，有的明明是受送達人，卻因送達人不認識就自稱是受送達人的鄰居；有的單位住所不明，許多訴訟文書需要反復多次才能送達，有的則無法送達。

2、留置送達繁。根據《民事訴訟法》第79條的規定，在直接送達時，當事人拒收的，送達人應當邀請有關基層組織或所在單位的代表到場進行見證。此規定在實際操作中比較困難。有的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到也不愿意來，有的既使來了也不愿意見證。而拒絕簽收訴訟文書在司法實踐中比比皆是，這種對留置送達見證形式的要求更加加重了送達難的程度。

3、委托送達拖。有的法院出于地方保護、本位主義等原因，沒有嚴格執行《民事訴訟法》的有關規定，對外地法院委托送達的積極性不高，敷衍了事，明明可以送達的，卻說當事人找不到，或者能及時送達也拖延送達，甚至于委托法院的請求置之不理。

4、郵寄送達軟。針對送達難的情況，目前不少法院在嘗試與郵政部門達成協議，實行特快專遞送達。特快專遞的好處是在回執上可以注明送達材料的名稱，有受送達人的簽名，而且由郵政部門送達，可以減少當事人的對立情緒，送達成功率較高。但特快專遞仍存在不少數量的拒簽收情況。有些心中有“數”的當事人，見到法院郵件會本能地拒絕簽收。當事人一旦拒收，郵政部門無權留置送達，也不能讓當事人的親屬代收，最終還是退到法院，由法院再送，這樣就大大延長了辦案周期，甚至還延誤了送達、審理、執行的最佳時機。

5、公告送達亂。采用直接送達、留置送達、委托送達、轉交送達、郵寄送達等方式都無法送達的，法院經常采取公告送達的方法。但各地在公告送達的做法上極不統一，有的只在法院公告欄內張貼，有的在受送達人的住所處張貼，有的通過法院報公布，有的通過其他報紙、電視、互聯網等媒體公布。而且公告送達時間長，每次公告均需60天的時間，一個案件通常至少需要送達開庭傳票和送達判決書兩次公告，光送達時間就要花去4個月。如果公告要登報，則時間更長。雖然公告時間并不計算審限，但卻延長了結案時間，延誤了權利人權利及時得到保護或及時得以實現，嚴重地損害了權利人的利益，加大了訴訟成本。

二、民事訴訟文書送達難的成因從現實方面的原因看，造成“送達難”的原因是多方面的：

1、由于市場經濟條件下，人口的流動性很大，有的當事人借機規避法律，外出打工經商，長期不歸，杳無音信。

2、有的當事人雖然沒有外出，但法律意識差，藐視法律，避而不見。

3、有的是由于當事人的地址提供不詳，或者當事人的地址發生了變化，沒有及時通知法院。

4、在留置送達中，有的基層單位或組織不配合。

5、在委托送達中，有的受委托法院存在地方保護意識，怕得罪當事人，更怕當事人報復。

6、在轉交送達中，某些機關和單位對轉交工作不夠嚴肅認真，拖延時日。

7、公告送達不規范，有的是法官的責任心不強，有的是當事人認為公告費太高，不愿登報公告。

8、法院人力物力的緊張，導致送達遲延。

9、交通事故引發的案件，受送達人大都是非本省市的，地處偏遠，客觀上造成送達難等。

10、從立法上看，法律規定的不完善、不具體也是造成送達難的重要原因。僅從條文數量上看，《民事訴訟法》關于送達的規定僅8條，而我國臺灣地區的相關規定則有31條。

三、民事訴訟文書送達難的對策隨著我國市場經濟的進一步發展，經濟體制改革的不斷深化，法院受理的案件數量也在逐年增加。因此，解決“送達難”的問題就顯得更加緊迫。為此，各地法院都在積極探索。比如有的法院開始使用特快專遞，取代傳統的掛號回執，有的法院成立專門送達組，負責送達。有的法官采取一些變通措施，如在調解案件時，為防止送達時找不到當事人，就讓當事人先在調解書送達回證上簽字，然后再郵寄。但這種做法的合法性受到質疑。要從根本上解決“送達難”問題，還是必須從立法上加以完善。筆者