第一篇：在人口和計劃生育領導小組會議上的講話

在人口和計劃生育領導小組會議上的講話

在人口和計劃生育領導小組會議上的講話

在市人口和計劃生育領導小組會議上的講話

一、提高統籌解決人口問題的認識

去年，我市人口計生工作取得了較好的成效。主要呈現六個“好”的特點：一是指標完成好。全年計劃生育率%，出生性別比，連續19年保持在正常范圍，全市無行政侵權行為發生，較好地完成了省政府下達的各項目標任務，工作水平和質量進一步提高。二是優質服務好。繼德清、安吉縣榮獲全國計劃生育優質服務先進縣后，長興縣又榮獲這一稱號。三縣兩區均榮獲了省級以上計劃生育優

質服務先進縣區稱號。聯合國計劃生育、生殖健康第六周期項目又落戶德清縣。三是重點工作完成好。全面實施農村部分計生家庭獎扶制度，嚴格按照“資格確認、資金管理、資金發放和社會監督”四權分離機制運作，使政府為民辦實事項目落到了實處。四是職能拓展好。人口發展研究工作開始啟動。五是協會作用發揮好。計生協會緊緊圍繞人口計生中心工作，充分發揮群眾組織的優勢，通過抓組織建設、少生快富項目和宣傳服務活動，成為協助黨委、政府做好人口計生工作不可缺少的一支重要力量。六是部門配合好。各有關部門認真履行職責，在協調配合、直接參與、出臺政策等方面，給予了大力支持，推進人口計生工作目標任務的完成。

我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到我市人口計生工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題。一是人口發展面臨“四大壓力”。今后十幾年，我市面臨勞動就業人口高峰、人口老齡化高峰、人口素質不高、人口流動與遷移逐年增加等問題。勞動就業方面，在到2020年間，我市常住勞動力人口在192萬到200萬之間，就業壓力進一步增大。人口老齡化方面，我市早于全國、全省步入老齡化社會，老齡人口將從的40萬增長到2020年的大約66萬人，增長50%以上，而社會保障相對不足，對養老保障制度的持久運行和養老基金的平穩運營都帶來了壓力。人口素質方面，從居民受教育的情況看，我市人口的平均受教育年限為年，小于全國平均的8年以上的受教育年限。特別是勞動力人口的受教育程度低，50%以上勞動力是小學學歷，高中以下學歷的勞動力占總數的90%以上，人口受教育水平滯后于經濟發展水平，不利于整個經濟產業從粗放型向集約型轉變。人口流動與遷移方面，近年來，每年流入我市的外來人口在10萬以上，人口遷移增長將是我市今后人口總量增長的主要因素。流動人口大量增加給我市經濟帶來活力的同時，也給社會

治安、環境衛生、計劃生育等管理與服務帶來挑戰。因此，統籌解決人口問題的任務還很艱巨。二是低生育水平還存在不穩定因素。群眾的生育意愿與現行生育政策依然存在矛盾，大量獨生子女進入婚育年齡，政策內生育率逐步回升，受離婚、再婚、非婚生育等因素影響，生育水平反彈的壓力較大。工作還不夠平衡，有的地方是全國、全省領先的水平，而有的地方特別是有的鄉鎮、村問題也很突出，基礎很不穩固。三是人口和計劃生育工作的難度加大。隨著體制的轉軌和社會轉型的加快，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，人口流動、人戶分離等現象大量增加，原來計生管理一直沿用的各種前置條件取消，行政措施弱化，人口計生工作手段和目標的矛盾日益突出，城市社區計生管理服務難、企業法人計生責任制落實難、社會撫養費征收難、流動人口違法生育控制難等問題都還不同程度存在。

二、提升統籌解決人口問題的水平

堅持政策推動，進一步健全利益導向機制。人口和計劃生育工作需要廣大群眾的理解、支持和參與。要積極落實已出臺的計劃生育優先優惠政策，全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，規范運作公益金制度，保證所有符合條件的家庭都能享受到獎勵扶助政策。要制定有利于應對人口老齡化的政策，加大利益導向的力度和受益人群的覆蓋面，建立健全與計劃生育密切相關的養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利制度，形成政府為主，社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。要加大對計生特困家庭在就學、就業、就醫等方面的幫扶救助力度，營造良好的政策環境，真正使計生家庭在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障，提高群眾實行計劃生育的自覺性，促進低生育水平保持穩定。

堅持以人為本，進一步提高管理服務水平。要切實加強服務平臺建設，充分發揮計生服務網絡作用，加強對生殖

健康和優生優育的咨詢、指導和服務，倡導婚前檢查，大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，努力提高出生人口素質和群眾生殖保健水平。要深化優質服務創建活動，認真學習、借鑒和推廣聯合國人口基金項目管理的先進理念和方法，不斷拓展服務的內涵與外延，創建更加人性化的管理服務模式。要重視加強流動人口的管理服務工作，建立完善“政府領導、部門齊抓、單位負責、屬地管理”的流動人口綜合管理服務機制和目標管理責任制。

堅持依法行政，進一步保障群眾合法權益。嚴格依法行政、加強依法管理，是提高人口計生工作法治化水平的現實需要，也是加快“法治湖州”建設的必然要求。要圍繞我市建設法治湖州目標，切實加大對人口和計劃生育法律法規的宣傳教育和貫徹執行力度，不斷提高計生干部依法行政的能力和廣大群眾依法維權的意識。要不斷深化人口和計劃生育綜合改革，加快建立“依法管理、村民

自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，推動人口計生工作的制度化、規范化和法治化運行。

堅持重心下移，進一步抓好基層基礎工作。人口計生工作的重點、難點和關鍵點都在基層。要深入開展計劃生育“優質服務先進縣區”、“優質服務示范鄉鎮”、“村民自治示范村”三級聯創活動，構建“市指導、縣領導、鄉負責、村為主、組配合、戶落實”的基層計生工作機制。在農村要大力推進計劃生育村務公開、民主管理、民主監督等工作，健全完善“村兩委負責、協會當骨干、群眾做主人”的村民自治運行機制；在城市要繼續推行屬地化管理，強化街道辦事處、社區居委會計劃生育的管理職責。

堅持與時俱進，進一步加強人口發展研究。加強人口發展研究，是市人口計生委的一項重要職能。要進一步加強對人口發展規律、人口素質、人口結構、人口分布等重大問題的研究，為人口計生工作實踐提供理論指導和智力支持。

三、加強統籌解決人口問題的保障

強化領導責任。要進一步完善黨政一把手親自抓、負總責的工作責任制，真正做到對人口計生工作思想上重視、工作上支持、條件上創造。要出臺貫徹落實中央《決定》的意見。要不斷改進完善并嚴格落實人口目標管理責任制和“一票否決”制，進一步落實各級黨委、政府的責任，把人口計生工作成效作為考核各級、各部門工作實績和干部政績的重要內容，堅持任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任，形成有效的激勵約束機制。

重視隊伍建設。做好人口計生工作，隊伍是關鍵。要穩定健全基層工作機構和隊伍。在農村綜合改革中，要確保人口和計劃生育工作機構和人員穩定，按照常住人口規模比例配備人口和計劃生育工作人員，逐步解決鄉鎮計生隊伍力量不足、人員老化問題。要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。切實加大對各級計生干部的教育

培訓，不斷提高廣大計生干部的能力和素質。

強化綜合治理。統籌解決人口問題，要有綜合治理的機制保障。市人口計生領導小組要充分發揮綜合協調作用，加強對面上工作的督促檢查，各成員單位要切實增強大局意識和責任意識，做到各司其職、分工負責、密切配合。人口計生部門要勇于擔當主力軍，開展好各項工作，努力當好黨委、政府的參謀助手。要進一步充分發揮發揮工、青、婦和計生協會等群眾組織和團體的獨特優勢，調動廣大群眾參與計劃生育的自覺性和主動性，形成自我教育、自我管理、自我服務的良好氛圍。

加強輿論宣傳。要借助報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，把握正確的輿論導向，堅持以正面引導為主，采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結報道先進經驗和典型，推動人口計劃生育基本國策宣傳教育進家庭、進社

區、進農村、進企業，使人口計生政策法律家喻戶曉、深入人心，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。深入開展“婚育新風進萬家”等載體活動，在全社會大力倡導科學、文明、進步的婚育觀，營造有利于人口與計劃生育工作的良好社會氛圍。

第二篇：在市人口和計劃生育領導小組會議上的講話[范文]

在市人口和計劃生育領導小組會議上的講話

同志們：

今天這個會議，對做好新時期人口計生工作，具有十分重要的意義。剛才，*同志通報了去年全市人口計生工作情況，提出了今年的目標任務；*同志通報了2011各級各部門計生目標管理責任制的考核結果；*和成員單位的負責同志也結合各自實際，發表了自己的意見，大家都談得很好。我表示贊同，希望各單位在下一步工作中切實抓好貫徹落實。

今年是新一屆黨委政府的起步之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好人口計生工作，對于進一步描繪好“*”具有重要的意義。下面，我代表市委再提三點意見。

一、肯定成績，認清形勢，增強做好新時期人口計生工作的緊迫感和責任感

剛剛過去的一年，我市計生工作在大家的共同努力下，圍繞“穩定低生育水平、提高出生人口素質、統籌解決人口問題”這一總目標，主要指標執行良好，計生率達到96.4%，高于杭州市下達責任指標1.4個百分點，獎勵政策提標擴面，首次實施農村獨生子女父母參加城鄉居民養老保險補貼制度，綜合治理穩步推進，人口計生服務和管理水平進一步提升，圓滿完成上級下達的各項目標任務，為“十二五”期間的人口計生工作開創了一個良好的局面。在此，我代表市委、市政府向領導小組各成員單位，向人口計生戰線全體干部職工，表示誠摯的問候和衷心的感謝！

人口問題既是發展問題，也是民生問題，在經濟社會發展中始終處于重要的基礎地位。總體上講，我市人口計生工作水平較

1高，低生育水平連續多年保持穩定，但仍面臨很多新情況、新問題，還存在出生性別比偏高、控制違法生育任務依然艱巨、基層基礎不夠扎實、流動人口管理難、利益導向機制不夠完善等問題。對此，全市各級各有關部門要保持清醒的認識，從全面建成小康社會的高度，充分認識做好人口計生工作的重要性和緊迫性，充分認識穩定低生育水平、構建均衡型人口社會的長期性和艱巨性，牢固樹立國策意識，切實增強做好新形勢下人口計生工作的責任感和緊迫感。

二、突出重點，狠抓落實，確保全面完成人口計生工作的目標任務

當前及今后一個時期我市人口計生工作，必須以“科學發展、和諧計生”為主題，以促進人的全面發展為核心，開拓進取，扎實工作，不斷開創我市人口計生工作新局面。

1、要夯實基層基礎，在推進“強基提質”工程上有新提升。加快全員人口信息化建設步伐，完善市、鄉、村三級網絡平臺和相關部門之間的人口信息共享機制，規范提升統計信息化水平；制定和完善人口計生基層群眾自治的相關制度和指導意見，全面開展誠信計生和基層群眾自治，進一步提高基層群眾自治水平。

2、要完善利益導向機制，在重點難點問題治理上有新突破。繼續通過物質和精神激勵引導群眾自覺實行計劃生育。全市各級各有關部門在制定最低生活保障、新型合作醫療、征地補償等方面的政策措施，要注意與計劃生育政策協調配套，妥善處理普惠性與優待計劃生育家庭的關系，積極落實獨生子女“雙倍”優先優惠政策。積極探索流動人口計生管理服務新模式，健全完善“屬地化管理、市民化服務”管理服務新機制，強化城市社區、城郊結合部等薄弱地區的流動人口管理服務，提高流動人口計劃生育

公共服務均等化水平。

3、要加強服務體系建設，在技術服務轉型升級上有新發展。全面推進技術服務“二次發展”，加強市、鄉、村三級計劃生育服務機構標準化、規劃化建設，加快市計生指導站遷建項目工程建設，不斷提高計生裝備水平和技術服務質量。以鞏固“國家計劃生育優質服務先進市”為抓手，全面落實優生“兩免”、“三優”促進工作，切實提高我市的婚檢率、孕檢率。創新宣教載體，推進新型生育文化建設，以開展第四周期婚育新風進萬家活動為載體，充分利用學校、現代傳媒和文化廣場等平臺，普及人口國情、群眾權益、優惠政策等知識，確保計劃生育基本公共服務全覆蓋。

三、加強領導，強化責任，為做好新時期人口計生工作提供有力保證

人口計生工作是一個社會系統工程，需要各級黨委、政府高度重視，需要有關部門密切配合，需要社會各界大力支持。各級黨委、政府和各有關部門要進一步加強領導，強化協作，加大投入，推動我市人口計生工作再上新水平、新臺階。

1、要進一步加強組織領導。各級黨委、政府要把穩定低生育水平、提高人口素質、統籌解決人口問題作為重要職責，切實加強領導。各級黨政一把手要親自抓、負總責，尤其對重點難點工作，要深入分析問題，落實對策措施。嚴格執行人口計生目標管理責任制和“一票否決”制度，把人口計生工作作為領導干部政績評價的重要依據，列入各級黨委、政府重大事項督查范圍。

2、要進一步加強部門協作。市人口計生領導小組各成員單位要認真履行法定職責，建立和完善部門間橫向協作配套、縱向垂直負責的工作體系。特別是人口計生、衛生、藥監、公安、法院、工商等部門要加大協作力度，切實解決好政策完善、執法協

調、管理服務、人口信息共享等問題，確保人口計生工作信息互通、管理互補、服務互動，形成“一盤棋”綜合治理工作格局。

3、要進一步加大投入保障力度。建立一支強有力的專業工作隊伍，是做好人口計生工作的重要組織保障。要按照人口計生隊伍職業化建設要求，加強對人口計生干部的教育培訓和嚴格管理，不斷提升計生隊伍整體素質和綜合能力。要健全完善人口計生公共財政經費投入保障體系，確保投入到位。

同志們，新時期的人口計生工作任務艱巨、責任重大。我們要按照中央和省、杭州市的部署，進一步轉變觀念、開拓創新，克難攻堅、真抓實干，不斷提高人口計生工作綜合水平，為描繪好“*”創造良好的人口環境。最后，給大家拜個晚年，祝大家在新的一年里身體健康、闔家歡樂、萬事如意！

第三篇：在市人口和計劃生育領導小組會議上的講話要點

ＸＸ市長在市人口和計劃生育領導小組會議上的講話要點

一、分析形勢，提高認識，為推進率先崛起創造良好的人口環境

今年全市人口計生工作，在各級黨委政府的高度重視、有關部門的協調配合和人口計生部門的努力下，免考之年不松勁，自我加壓求進取，取得了新成效，有了新提高。主要呈現五大特點：一是指標完成好。今年1-11月，計劃生育率為98.27%，出生性別比為104.59，連續18年保持在正常范圍；統計誤差率在2%以下，全市無行政侵權行為發生，較好地完成了省政府下達的各項目標任務，工作水平和質量進一步提高。二是服務大局好。全市人口計生工作緊緊圍繞市委、市府中心工作，堅持現行生育政策不動搖，穩定低生育水平不放松，著力為我市“加快科學發展、構建和諧社會”、創造良好的人口環境下工夫。積極適應更名后職能拓展的新情況，在編制“十一五”人口和計劃生育事業發展規劃中，堅持大人口觀，主動將人口發展與我市整個經濟社會發展結合起來，從促進我市人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展上，抓好規劃編制工作，為我市“十一五”國民經濟社會發展規劃的制定，提供重要依據。三是優質服務好。認真學習和借鑒國際先進理念，實施德清縣聯合國項目成效顯著，在全市范圍內大力推進優質服務創建活動，建立了群眾需求決策機制，群眾滿意率進一步提高。按照走在全省前列要求，精心組織實施長興縣農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助金全部及時、足額到位，好事辦實，實事辦好，受到群眾真心擁護，得到了省里的充分肯定。四是改革創新好。以建立“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制為目標，深化綜合改革，制度進一步健全，工作進一步規范，以人為本、依法管理、優質服務、利益激勵的工作理念進一步確立。五是部門配合好。各有關部門認真履行職責，推動各項重點工作的落實，認真執行聯系重點鄉鎮制度，在協調配合、直接參與、出臺政策等方面，給予了大力支持。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的困難和問題。一是低生育水平存在不穩定因素。群眾的生育意愿與現行生育政策依然存在矛盾；受人口年齡結構和人口增長慣性，以及獨生子女婚配可以生育兩個孩子對象逐漸增多的影響，今后一段時間出生人口將有所回升；隨著城市化的不斷推進，遷移與流動人口大量增加，管理服務難度增大，綜合治理流動人口問題的機制，尚處于探索階段，機構、人員、經費、管理和服務，與實現流動人口屬地化管理的要求，尚有較大距離；離婚、再婚、人戶分離、早婚早孕、非婚生育、未婚先孕等新情況新問題增多。任何思想上的松動、政策的偏差、工作失誤，及外部環境的不利影響，都可能導致生育水平回升。二是管理和服務能力面臨新挑戰。隨著依法行政的推進和政府職能轉變，各種前置條件取消，行政措施弱化，工作手段和目標的矛盾益加突出，流動人口管理難、違法生育控制難、社會撫養費征收難等問題，尚未得到有效解決。計劃生育管理和服務水平，還不能滿足人民群眾日益增長的多元化需求，現有的管理體制、工作方法還不能適應新形勢的發展，迫切需要加快改革和創新。三是工作發展還不平衡和隊伍的整體素質不夠高，與新形勢、新任務的要求還不適應等問題，制約全市人口與計劃生育工作水平的進一步提高。

因此，做好新形勢下的人口計生工作，特別是要在穩定低生育水平的前提下，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，引導人口分布，開發人口資源，維護人口安全，任務還相當艱巨。我們必須始終保持清醒的頭腦，切不可掉以輕心、盲目樂觀。黨的十六屆五中全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，對我國人口和計劃生育工作，提出了歷次規劃中最明確、最全面、最具體的目標和任務，指出要“堅持計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，以人的全面發展統籌解決人口問題”的要求，這為我們抓好新時期人口和計劃生育工作指明了方向。我們一定要深刻領會和全面貫徹十六屆五中全會精神，從“構建和諧ＸＸ、全力推進經濟社會又快又好發展”的戰略高度，充分認識人口計生工作的重要性、長期性、復雜性和艱巨性；充分認識人口計生工作是落實科學發展觀、構建和諧社會、建設全面小康的基礎工作；充分認識提高人口素質，穩定低生育水平，是實現全面建設小康社會目標，推進全面協調、可持續發展的重大戰略決策。要緊緊圍繞“增強三力、率先崛起”的總戰略和“加快科學發展、構建和諧社會、建設全面小康、實現率先崛起”的總要求，進一步增強使命感、責任感、緊迫感和憂患意識，以更高的認識，更有力的措施，更扎實的工作，切實把人口計生工作抓實抓好，為我市在長三角杭湖寧發展帶中間率先崛起，創造良好的人口環境，作出積極的貢獻。

二、突出重點，勇于創新，全面提升人口計生工作水平

做好當前和今后一個時期的人口計生工作，必須緊緊圍繞我市加快科學發展觀、構建和諧社會，增強“三力”，率先崛起這一大局，和“穩定低生育水平、提高出生人口素質”這一主要任務，把人口計生工作同加快經濟發展、促進社會全面進步更加緊密地結合起來，統籌考慮人口數量、素質、結構、分布等問題，進一步轉變工作方式，明確工作任務，突出工作重點，統籌兼顧，協調推進，開拓創新，不斷提高工作的整體水平。重點有六個方面：

1、推行獎扶制度。實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是一項利國利民，有利于穩定低生育水平的大好事、大實事，它對逐步解決“三農”問題，特別是農村養老保障問題十分有利，也有利于密切黨群干群關系，促進農村和諧穩定。今年我市在長興縣順利開展了試點工作，取得了明顯成效，充分說明了這一點。明年我們將在全市全面推行這一制度。在實施中，要認真總結和推廣好長興縣試點工作經驗，按照省里的統一部署，嚴格政策界限，規范運行操作，實行“四權分離”，確保獎勵扶助金落實到戶到人，扎扎實實地把這一民心工程辦實辦好，讓受扶助的家庭切實感受到黨和政府的溫暖。要認真落實已有的各項政策，把建立獎勵扶助制度與對計劃生育困難家庭幫扶、救助、“關愛女孩行動”以及子女教育等工作緊密結合起來，動員各方力量，采取多種方式，幫助解決實際問題，探索完善獎勵、優惠、減免、扶持、救助、保障“六位一體”的政策措施，讓響應國家政策的計劃生育家庭，優先享受發展成果，使他們真正在經濟上得實惠，政治上有地位，生活上有保障。

2、健全長效機制。ＸＸ地區流動人口不斷增加是必然趨勢，也是經濟社會發展的基本特征之一，ＸＸ要加快發展，率先崛起，少不了流動人口的參與。流動人口為我市發展發揮了重要作用，同時也帶來了就業、居住、計劃生育、子女上學、就醫看病、社會保障、社會管理等方面的新課題。05年，我市在加強流動人口計生管理服務上，積極探索，成效明顯。但從目前現狀來看，全市“一盤棋”的局面還沒有真正形成，綜合治理還不夠到位，目標責任還不夠完善，加強流動人口計生管理問題，仍然是一個難題。因此，我們既要堅持行之有效的措施，又要適應形勢的發展變化，研究新思路，探索新辦法，特別要在建立長效機制上下功夫。要嚴格貫徹落實國家《流動人口計劃生育管理和服務若干規定》，建立“流入地和流出地共同負責、以現居住地為主”的流動人口計劃生育管理體制。加強城市社區流動人口管理隊伍建設，并納入社區管理職能之中。完善企業、單位法定代表人計劃生育管理責任制，加強暫住人口登記、房屋出租登記、查驗證等各項基礎工作，掌握暫住人口和出租房屋的基本情況，落實相關責任。公安、工商、稅務、勞動保障、人口計生、民政、衛生、城建等部門要認真落實責任制，共同做好流動人口計劃生育管理和服務工作，推進綜合治理。

3、嚴格依法行政。加強法制建設，堅持依法管理，是提高人口計生工作水平的根本途徑。深入開展法制宣傳教育，增強群眾的法律意識和維權意識；進一步宣傳貫徹實施國家行政許可法、“一法三規”和省條例等法律法規，提高依法行政的自覺性。全面推行計劃生育政務公開，強化基層民主監督，完善公開辦事制度，提高群眾民主參與、民主監督、民主管理的能力，保證群眾依法行使民主權利。要結合新農村建設，加強計劃生育村民自治工作。嚴格按照法定權限和程序，行使權利，履行職責，大力推進依法行政、文明執法。加強依法管理，重點要逐步從主要強調群眾依法履行義務，轉移到同時強調政府、部門依法履行職責、保障群眾權益上來，提高廣大群眾履行義務的自覺性。要嚴格規范執法。“一法一條例”頒行后，取消了部分強制性措施，增加了社會撫養費的征收難度。針對這些情況，一方面要認真執行“七不準”規定，切實做到嚴格執法、文明執法，嚴格實行執法責任制和過錯追究制，決不允許侵犯群眾的合法權益，確保全市無行政侵權行為發生。另一方面，要進一步加大依法管理力度，積極運用和善于使用法律、經濟等手段，解決突出矛盾和問題，敢抓敢管，嚴格執法，真正樹立法律的權威。要抓好群眾來信來訪工作，維護群眾的合法權益，促進社會和諧穩定，推進“平安ＸＸ”建設。

4、提升服務水平。不斷深化優質服務創建活動，進一步強化各項管理和服務措施的落實，促進全市優質服務上新水平。深入開展“婚育新風進萬家”，大力推進人口文化進校園項目，加強人口文化和生育文化建設，進一步轉變群眾生育觀念。深化避孕方法知情選擇，加強隨訪和咨詢服務，重點把意外妊娠率和人流率降下來，堅決杜絕大月份引產，積極實施避孕節育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，努力提高出生人口素質和群眾生殖保健水平。充分發揮計生服務網絡作用，拓展育齡婦女基本生殖健康檢查，加強對優生的咨詢、指導和服務，提高出生人口素質。結合農村公共衛生體系建設，推進計衛資源共享，提高計生技術服務能力和水平。認真實施德清聯合國第六周期項目，進一步學習、借鑒和推廣聯合國項目管理的先進方法、模式和國際先進理念，創建更加理性、人性化的管理與服務模式，使我市的人口計生工作繼續走在全省前列。

5、夯實基層基礎。當前，我市人口計生工作還存在不平衡性，城市社區和部分村的工作還比較薄弱，影響了整體水平的提高。加強基礎薄弱地區和城市社區計劃生育工作非常重要。為此，要以強化基層基礎為著力點，在全市范圍內開展“基層基礎建設年”活動，通過抓創建、樹示范，建設計劃生育基層基礎強鎮、強村。積極推進統計改革，全面實施以“常居住地統計”為主的統計工作制度，做好委托管理，開展基礎信息大排查，全面掌握育齡群眾信息動態，加強基層信息化管理，促進基層計生工作規范化、制度化。要重視發揮計生協會這一非政府組織的作用，將那些政府“不好管、不該管、管不了、管不好”工作，逐步交由計生協會等群眾組織去辦。進一步強化村級計劃生育基礎建設，切實把計生協會建成為黨委、政府和人口計生行政部門完全可以信賴和充分依靠的一支重要力量。要解決好基層特別是鄉村(社區)兩級的機構、人員、報酬問題，確保鄉和村有機構、有專人來從事計生工作。同時要切實加強計生隊伍的管理，提高計生隊伍的戰斗力。

6、提高管理水平。目前，市人口計生委已經更名，職能得到了拓展，增加了人口發展研究的職能，市人口計生委要更好地適應更名后的新形勢，積極開展人口發展規律、人口素質、人口結構、人口分布等方面的研究，發揮好部門、學術團體、社會教育研究資源的作用，做好人口發展趨勢、人口結構變化等人口綜合信息的預測預報工作，為宏觀決策提供依據，為群眾調節生育行為和就學、就業提供信息。要進一步加強人口信息管理。依托電子政務網絡平臺，構建人口計生部門與相關部門之間的人口信息交換平臺，系統整合和開發利用人口信息資源，基本建立人口信息綜合資源數據庫。鞏固、優化“三網一庫”，在局部地區實現省、市、縣區、鄉鎮、村(社區)五級聯網，優化、完善以育齡婦女信息為核心的重點業務應用系統，加強人口綜合信息的收集、分析和利用，發揮好人口信息為領導決策和各項工作服務的作用。

三、加強領導，齊抓共管，為人口計生工作提供堅強保證

人口計生工作是一項社會系統工程，必須依靠全社會的力量，形成“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的工作格局，才能實現人口和計劃生育的依法綜合管理，實現人口與經濟社會的協調發展。市人口和計劃生育領導小組肩負著領導、協調全市人口和計劃生育工作的重要職責，各成員單位要高度重視，密切配合，齊心協力，黨政領導干部一把手要親自抓，負總責。要進一步明確職責，增強執行目標責任制的嚴肅性，嚴格執行“一票否決制”，在堅持領導小組成員聯系掛鉤基礎薄弱地區和人口大鎮工作制度的基礎上，明年建立市領導聯系掛鉤縣區和人口大鎮工作制度。各級各部門要按照200６年全市人口計生工作任務，把人口計生工作與本職工作緊密結合起來，做到同研究、同部署、同檢查、同落實，切實履行好各自的職責，確保完成目標責任書規定的任務。

加強人口與計生工作，需要各部門各司其職，共同努力。人口計生部門要加快職能轉變，充分發揮職能作用，當好參謀，協助各級黨委和政府，組織、協調、督促、推動各部門落實人口計生政策，推進人口計生工作。勞動保障、財政、民政、計生部門要加強協作，共同研究建立健全有利于計劃生育社會救助和社會保障制度。各有關部門要加強市(2002)25號文件精神的督查落實。各級財政要進一步加大投入，確保農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金落實到位，確保三縣兩區人均計劃生育事業經費達到省規定的要求。組織人事部門要重視加強計生干部隊伍建設，配齊、配強干部，做到政策留人、待遇留人，讓從事計生工作的人員安心崗位工作，保證人口計生工作的順利開展。計生、公安、工商等部門要積極探索流動人口長效管理機制，加強信息溝通和交換，提高流動人口綜合治理水平。計生、民政、勞動、建設、農林、教育、工會、共青團、婦聯等部門，要充分挖掘資源，制定有關的幫扶政策，關心弱勢群體，共同維護群眾的合法權益。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年十二月二十九日

第四篇：在市人口與計劃生育領導小組會議上的講話要點

04年我市人口計生工作，在各級黨委政府的高度重視、部門主動參與支持和計生部門的共同努力下，取得了新成效，有了新提高。主要有五個方面的特點：一是目標完成好。從省對我市考核反饋情況看，較好地完成了省政府下達的各項目標任務，人口出生進一步控制，工作水平和質量進一步提高。我市繼續被評定為達標地區。二是大局意識強。全市人口與計劃生育工作能緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，堅持穩定低生育水平不放松，推行現行生育政策不動搖，為我市經濟社會的全面、協調、可持續發展作出了新貢獻。三是工作理念新。堅持以人為本的工作理念，積極推廣德清縣聯合國項目經驗，全面開展了優質服務創建活動，群眾的滿意率大有提高。四是特色亮點多。去年在全市范圍內開展了“萬戶新婚家庭生育文化建設工程”、推行流動人口“一證式、一站式”管理試點工作、建立流動人口計生協會、全面建立計劃生育公益金制度等，在許多方面有了新突破和創新。五是協調配合強。各有關部門認真履行職責，為推動全市人口計生各項重點工作的落實，在協調配合、直接參與、出臺政策等方面給予了大力支持。

一、分析形勢，提高認識，進一步增強做好新時期人口與計生工作的緊迫感責任感

今年1月6日是13億人口日，自70年代實行計劃生育以來，全國少生了3億多，我省少生了2500萬(相當于現在人口的一半)，就我市來說，少生了50多萬(相當于南潯區的人口數)。由于實行計劃生育政策，大大緩解了人口增長給經濟社會發展帶來的壓力，減少了社會撫養成本，為人民生活總體上達到小康水平奠定了堅實的基礎，為我國的現代化建設，提高可持續發展能力，做出了巨大的貢獻。這充分說明，實行計劃生育政策，是完全正確和非常有效的。但是，我們在看到成績的同時，必須清醒地認識到人口形勢依然十分嚴峻。

從全國來看，未來幾十年，人口總量高峰、就業人口高峰、老齡人口高峰相繼到來；人口總體素質不高、流動人口規模龐大、出生人口性別比持續升高、貧困人口脫貧困難、艾滋病及其它傳染性疾病滋長蔓延等五大難點相互疊加；就業人口對經濟承載的壓力，貧富差距對社會承載的壓力，生產生活方式對資源承載的壓力，人口總量對環境承載的壓力，四大壓力相互作用。人口和計劃生育工作既面臨穩定低生育水平的艱巨任務，又要統籌解決人口素質、人口結構和人口分布等方面存在的突出矛盾和問題。我國l3億人口日的到來，再一次敲響了警鐘。我們必須清醒地認識到，我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有改變；計劃生育作為基本國策的地位沒有改變；嚴格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有改變；人口計劃生育工作作為政府宏觀管理、公益投入和社會管理、服務的范疇沒有變。穩定低生育水平，統籌解決數量、素質、結構、分布的要求更高，任務更艱巨。任何認識的缺位、政策的偏差、工作的失誤和外來因素的不利影響，以及目前普遍存在的盲目樂觀情緒，都可能導致生育率的反彈和人口環境的惡化。

從我市來看，一是我市低生育水平還有所波動。2003年全市首次出現人口自然負增長，而2004年全市出生人口20736 人，比上年增加6651 人，增幅高達47.22 %，自然增長率為1.54‰，羊年新婚和出生人數相對減少以及羊年過后的反彈，說明人口出生波動還很大，穩定低生育水平任務還很重。二是面臨勞動就業人口高峰和人口老齡化高峰、人口素質不高等問題。我市人才占人口的比重為4.76%，每萬人中人才數低于全省平均數86個。人口素質的不高，是制約我市經濟快速發展的又一瓶頸。三是人口流動與遷移逐年增加等方面的問題已日益顯現。據計生委提供數據，我市外來流入的育齡人口達22.6萬。人口的大量流動有利于經濟社會發展，但給人口控制、計生工作等帶來了極大的壓力。衛生部門掌握的去年全市總出生數，比計生部門統計的戶籍人口出生數多4000人，這說明仍然有相當一部分流動人口處于政府管理的視線之外。同時城市建設加快和戶籍制度改革深化，對現行的計劃生育管理帶來較大的沖擊，工作難度大大增加。四是現有社會保障能力，與實行計劃生育的后顧之憂的矛盾仍然非常突出。“五普”時，全市60歲及以上的老年人口占總人口的比重13.68%，據預測到2020年將超過24.25%。我市現有的社會保障能力，還不能完全承擔起農村計劃生育家庭，和城鎮計劃生育困難家庭的保障問題，傳統的子女養老還是占絕大多數，由于大部分老人在農村，農村的養老保障、醫療問題將更加突出，獨生子女家庭遭遇孩子死亡或特殊困難情況，難以提供有效的社會保障。五是我市人口計劃生育工作中存在的部分領導認識不到位、工作發展還不平衡和隊伍的整體素質不夠高、與新形勢新任務的要求不很適應等問題，制約全市人口計劃生育工作水平的進一步提高。

因此，全市各級各部門一定要高度重視，充分認識提高人口素質，穩定低生育水平任務的艱巨性，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實十六屆三中、四中全會和市委五屆七次全會精神，緊緊圍繞市第五次黨代會提出的奮斗目標，不斷增強人口意識，化大力氣，下大決心，強化措施，把人口與計生工作抓緊抓好，促進我市人口與計生工作再上新臺階，為我市加快發展、構建和諧社會創造良好的人口環境。

二、創新破難，狠抓落實，全面推進各項工作

目前，全市上下正在開展“創新破難、加快發展”大學習、大推進活動，全市人口與計劃生育工作要以此為契機，抓機遇、揚特色、破難題，大力推進綜合改革，力爭今年在全市基本建立“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作新機制，進一步提升全市人口計生工作水平，重點要抓好五個方面的工作：

1.堅持政策推動，切實維護群眾合法權益。落實法律規定的獎勵優惠政策，切實維護群眾合法權益，是各級政府必須履行的職責問題，我們要從是否真正貫徹落實“三個代表”重要思想和執政為民的高度上去認識，建立和完善利益導向機制，維護群眾合法權益。一是要規范運作公益金制度。要把對計劃生育家庭的優先優惠政策，納入全市城鄉一體化的社會救助和社會保障體系中，全面落實已出臺的各項政策和措施，讓實行計劃生育的家庭生活上有保障，政治上有地位，經濟上得實惠。二是抓好試點工作。國家已在西部和中部地區試點，以政策性獎勵和補償的方式，通過財政直接轉移支付，變“處罰多生”為“獎勵少生”，使農村廣大實行計劃生育的家庭直接得到實惠。我市已在長興開展了試點，我們一定要按照省政府的要求，抓緊開展調查摸底，通過試點出成績、出經驗，千方百計把這一利國利民的好政策落實好，把好事辦好。

2.堅持綜合治理，切實做好流動人口管理服務工作。去年在加強流動人口計生管理服務上，工作力度比較大，成效也是明顯的。但從目前現狀來看，全市“一盤棋”的局面還沒有真正形成，流動人口計生管理問題仍然是我市人口計生工作發展的一個難題。因此，各級各部門要從維護穩定、促進發展的大局出發，認真履行以現居住地為主管理原則，積極推動屬地管理與服務，把流動人口管理與服務作為綜合治理責任制的重要內容，與戶籍地人口同宣傳、同管理、同服務、同考核，大力推行“一站式、一證式”管理服務機制，加強城市社區流動人口管理隊伍建設，完善企業、單位法定代表人計劃生育管理責任制，加強暫住戶口登記、房屋出租登記、查驗證等各項基礎工作，明確職責，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同解決流動人口計劃生育管理和服務中的突出問題，逐步建立黨政負責、部門配合、群團參與的綜合治理機制，爭取在流動人口計生管理服務上有新提高。

3.堅持以人為本，不斷提高優質服務水平。我們要把深入開展優質服務貫穿人口與計劃生育工作的始終。一是要進一步推進德清縣聯合國項目的實施，確保今年項目目標的順利實現，并積極總結推廣項目經驗，學習和借鑒聯合國人口基金項目管理的先進方法和理念，改進人口和計劃生育管理服務內容和方式，創建更加人性化的管理與服務模式。二是積極爭創計劃生育優質服務先進市，ＸＸ、南潯兩區今年要創建省級優質服務區，通過創建，進一步強化各項管理和服務措施，提高全市優質服務水平。三是把優質服務與“婚育新風進萬家”活動結合起來，特別是要把目前在全市范圍內開展的“萬戶新婚家庭生育文化建設工程”抓實抓好，深化避孕方法知情選擇，加強隨訪和咨詢服務，重點把意外妊娠率和人流率降下來，堅決杜絕大月份引產，努力提高出生人口素質和群眾生殖保健水平。四是結合農村公共衛生體系建設，積極探索計衛合作、聯手服務新機制，實現資源共享。

4.堅持重心下移，進一步夯實基層基礎。基礎不牢，地動山搖。目前，我市人口與計劃生育工作發展還很不平衡，工作的重點在農村，重心在基層，為此，一定要進一步健全網絡，夯實基礎。一是要繼續堅持完善領導小組成員，聯系掛鉤基礎薄弱地區和人口大鎮制度，重點幫助這些地區領導提高思想認識，增強責任意識，對拖后腿的地方領導要有所促動，按照新的考核辦法，組織部門要把考核結果作為評價干部工作實績和政績的重要內容。二是要結合全市村級民主政治建設的部署和要求，把計劃生育村居自治管理工作結合進去，南潯區練市鎮結合全市“千村整治，百村示范”工作，將計劃生育村民自治工作，納入整個村級民主管理的做法值得推廣，組織、宣傳、民政等部門要大力支持計劃生育村民自治工作。三是要重視發揮計生協會這一非政府組織的作用，進一步強化村級計劃生育基礎建設，切實把計生協會建成為黨委、政府和人口計生行政部門完全可以信賴和充分依靠的一支重要力量。四是解決好基層特別是鄉村(居)兩級的機構、人員、報酬問題，確保鄉村(居)要有機構、有專人來從事計生工作，同時要切實加強計生隊伍的整頓和管理，提高計生隊伍的戰斗力。

5.堅持改革創新，加快職能轉變。今年市和縣區計生委(局)將要更名。計生部門要適應新形勢，堅持改革創新，緊緊圍繞促進人的全面發展來做好人口和計劃生育工作。要站在宏觀、全局的高度，進一步加強對人口問題的戰略研究，提高工作的前瞻性、指導性。把計生工作重心從以前控制人口數量為主，向穩定低生育水平、關注人口安全、促進人的全面發展轉變。要深入研究制約人口發展的突出矛盾和問題，研究分析人口與經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護、社會保障等方面的關系，加強對我市的人口數量、素質、結構、就業、健康、遷移與流動等問題的研究。今年，我市將啟動“十一五”規劃的編制工作，人口和計劃生育是“十一五”規劃的重要組成部分，特別是人口發展戰略研究要成為一項重要工作，要認真研究抓好，盡快拿出成果，為市委、市政府科學決策提供可靠的依據。同時，在工作中，要堅持依法管理，推進依法行政，全面貫徹實施國家行政許可法，嚴格按照法定權限和程序行使權利、履行職責，切實把人口計生工作納入法治軌道上來。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年一月二十六日

第五篇：在市人口與計劃生育領導小組會議上的講話要點

一、認清形勢，提高認識，進一步增強抓緊抓好人口與計生工作的緊迫感與責任感

我市歷屆市委、市政府都十分重視人口與計生工作，按照中央、國務院和省委、省政府的要求，認真落實計劃生育基本國策，堅持一把手親自抓、負總責，堅持人口與經濟社會協調和可持續發展，堅持人口與發展綜合決策，堅持目標管理不放松，取得了顯著成效，連續多年保持低生育水平，得到了國家、省計生委的肯定，也為我市經濟社會的持續協調發展，創造良好的人口環境，作出了較大的貢獻。

同時，我們必須清醒地看到，當前人口與計生工作任務還相當繁重，形勢依然嚴峻，工作任重道遠，解決好人口問題還將是長期的艱巨的任務。

從整個人口形勢來看：一是人口與資源、環境、經濟、社會發展的矛盾依然尖銳。人口過多仍然是經濟社會發展必須長期面臨的首要問題，全國年增1000萬人左右，全省年凈增30萬人左右，ＸＸ地區去年首次出現負增長，但這與新婚人數相對減少和羊年有很大關聯，我市人均資源擁有量少，綜合經濟實力仍然不高。二是現行的生育政策與人們生育意愿的矛盾將長期存在。再婚家庭生育問題，“兩頭生”即富的要多生、窮的也要多生問題還是比較突出，據計生委統計，不符合法定條件生育的家庭中，這兩類對象占的比例在60％以上。三是現有社會保障能力，與實行計劃生育的后顧之憂的矛盾仍然非常突出。人口結構和人口素質不高的狀況還是難以改變。盡管我們已出臺了一系列的政策措施，確保實行計劃生育家庭享有一定的優惠和獎勵，但是，現有的社會保障能力，還不能完全承擔起農村計劃生育家庭，和城鎮計劃生育困難家庭的保障問題，傳統的子女養老還是占絕大多數，獨生子女家庭遭遇孩子死亡或特殊困難情況，難以提供有效的社會保障，而且已出臺的政策尚未全部落實，對實行計劃生育政策產生了不利影響。四是人口流動與遷移逐年增加等方面的問題已日益顯現。流動人口逐年增加，不發達地區向發達地區人口遷移已呈趨勢，人口遷移增長將取代自然增長成為ＸＸ未來人口增長的主要因素，我市外來人口每年遞增，同時城市建設加快和戶籍制度改革深化，對現行的計劃生育管理帶來較大的沖擊，工作難度大大增加。

從目前我市人口與計生工作現狀來看：一是部分領導對新時期人口與計劃生育工作長期性、艱巨性、復雜性和反彈性的認識不足，有盲目樂觀和麻痹松懈情緒；二是隨著改革開放的深入和人口與計劃生育法、省條例的頒布實施，對計劃生育工作的要求明顯提高，原有的傳統觀念、管理模式和工作方式難以適應新形勢的發展，迫切需要改革和創新；重點難點問題的突破還缺乏有效的措施和手段，對流動人口計生管理、未婚生育、再婚生育、非法收養等特殊人群管理服務，還缺乏行之有效的工作手段和措施，部門協作、齊抓共管、綜合治理人口問題還有待于進一步加強；三是工作發展還不夠平衡。部分鄉鎮、村基礎工作薄弱；計生干部的思想觀念、知識水平、年齡結構等，與新形勢和群眾的要求還有較大差距，隊伍的整體素質還不夠高等等。

從地區間橫向比較看：盡管2003年我市全面完成了目標任務，得到了省考核組的充分肯定，但舟山、嘉興在某些方面已領先于我們，特別是兩區新建，體制和工作機制還沒有完全理順。

為此，按照黨的十六大精神、十六屆三中全會提出的“五個統籌”和科學的發展觀要求，圍繞市第五次黨代會提出的奮斗目標，各級各部門要從充分認識抓緊抓好人口與計生工作的重要性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀，麻痹松懈和消極畏難情緒，牢固樹立可持續發展觀，不斷增強人口意識，化大力氣，下大決心，強化措施，促進我市人口與計生工作再上新臺階。

二、突出重點，狠抓落實，全面推進各項工作

根據國家、全省人口與計生工作會議精神，結合ＸＸ實際，領導小組辦公室已擬定2004年工作要點(征求意見稿)，提交會議討論，根據討論的情況，辦公室再補充完善。今年重點要在綜合改革上有新舉措，在各項政策措施的落實上有新成效，在流動人口管理等重點問題上要有新突破，努力開創工作新局面。

在工作中，要突出“十二個要”：一是要求要高，要全面貫徹計劃生育基本國策，堅持一把手負總責，實行一票否決制；二是指標要控，通過目標責任制的形式，把各項目標任務層層分解落實下去；三是制度要嚴，對制定的各項制度要嚴格執行，嚴格考核；四是網絡要全，從市到鄉鎮村，計生隊伍網絡要進一步建立健全；五是扶持要大，要進一步加大對計生工作的政策扶持力度，并把各項扶持政策切實落到實處；六是難點要破，今年要在加強流動人口管理、平衡男女性別比例等方面有新的突破；七是水平要上，不僅要提升計生工作服務水平，更要在轉變群眾生育觀念、加強文化建設、提升技術手段等方面有新的提高；八是基礎要固，人口與計劃生育工作的基礎是基層，必須狠抓基層基礎，使薄弱地區工作有新提高；九是服務要優，要努力學習借簽先進經驗，改進管理服務的內容和方式，推動服務創新；十是資源要合，通過進一步整合全市計生服務、教育、信息等資源，提高各類資源的綜合利用和使用效率；十一是配合要好，市計生、衛生、勞動、財政、民政、公安等部門，要加強協調，密切合作，齊抓共管，形成合力；十二是保障要足，要進一步加大對計生工作的投入，對必要的經費要保障好、落實好。

重點是抓好以下四個方面的工作：

1．加快綜合改革，推動工作上新臺階

改革和發展是我們各項事業和工作的主旋律，人口與計劃生育也不例外，要堅定不移地推進綜合改革，爭創體制機制新優勢。一是完善利益導向機制，全面建立公益金制度。要把對計劃生育家庭的優先優惠政策，納入全市城鄉一體化的社會救助和社會保障體系中，全面落實已出臺的各項政策和措施。三縣在建立公益金制度的基礎上，要抓落實和完善，兩區今年都要建立公益金制度，確保實行計劃生育的家庭享受國家規定的優待。二是改革完善目標管理責任制考核評估辦法。實行人口與計生工作目標管理責任制，是我們多年來積累的行之有效的好經驗，這幾年也在不斷改革完善，今年的考核方案堅持大穩定小調整，實施分線、分縣區考核，突出工作重點，加強暗訪和對重點工作的督查力度，注重訐估結果應用，實行考核評估結果同地方、部門領導工作實績考評掛鉤。三是加快機構改革，提高行政效能。國家和省機構更名，接下去市計生委也要更名，更名不是簡單的換個名稱，而是要同轉變行政職能、工作方式和思維方式緊密結合起來，要從提高行政效能、加快事業單位改革進程著手，探索改革計生行政管理模式，推動全市依照法定職責，履行計生管理職能，逐步增強計生公共管理、服務職能，主動對接各個相關領域的改革，推動人口與計劃生育管

理、服務體系的改革。

2．堅持綜合治理，流動人口管理有新突破

人口大流動是社會發展的特征之一，也是現代化和工業化的必然趨勢，外來人口增加對ＸＸ經濟社會發展起著積極的推動作用，然而，對政府各項行政管理，特別是計劃生育管理增加了難度，面臨很大的挑戰。近年來我市在流動人口計劃生育管理方面，做了大量的工作，出臺了管理辦法，采取了相應措施，取得了一定成效。從目前現狀來看，管理機制還沒有真正形成，綜合治理力度還不大，目標責任不夠完善，流動人口計劃生育管理問題，成為困擾我幣計劃生育工作發展的一大難題。今年省政府對計劃生育目標考核實行了重大改革，在綜合治理上對ＸＸ重點考核流動人口管理，特別是對公安、勞動、上商三部門要求相當明確。因此，各級各部門要從維護穩定、促進發展的大局出發，結合本地本部門工作實際，明確職責，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同解決流動人口計劃生育管理和服務中的突出問題，爭取今年在流動人口計劃生育管理上有新突破。一是要認真履行以現居住地為主管理原則，積極推動屬地管理與服務，把流動人口管理與服務作為綜合治理責任制的重要內容。二是要按照國家流動人口管理的基本原則，努力開拓，大膽創新，積極探索工作新機制。三是要加強城市社區流動人口管理隊伍建設，并納入社區管理職能之中。四是完善企業、單位法定代表人計劃生育管理責任制，加強暫住戶口登記、房屋出租登記、查驗證等各項基礎工作，掌握暫住人口和出租房屋的基本情況，落實相關責任。五是積極探索計生、公安、民政、衛生等部門計算機網絡互聯的有效途徑和方式，與有關部門合作探索建立全市人口基礎信息庫，逐步實行數據互換，資源共享，服務群眾，提高管理服務質量。

3．狠抓基層基礎，薄弱地區工作有新提高

人口與計劃生育工作基礎薄弱地區，是ＸＸ計生工作進一步發展的軟肋，而人口大鎮計劃生育工作的復雜性，也是工作不平衡的焦點。加強基礎薄弱地區和人口大鎮的計劃生育工作非常重要。關鍵是解決領導的認識問題，領導思想認識到位了，問題就容易解決。市人口與計劃生育領導小組成員，聯系掛鉤基礎薄弱地區和人口大鎮工作的制度，要繼續堅持完善，重點幫助這些地區領導提高思想認識，加強領導，增強“一把手”的責任意識。對拖后腿的地方領導要有所促動，按照新的考核辦法，組織部門要把考核結果作為評價干部工作實績和政績的重要內容。各地各級要結合全市村級民主政治建設的部署和要求，把計劃生育村居自治管理工作結合進去，加強領導，完善制度，依法規范管理，推進計劃生育民主自治管理健康發展，促進村、居基層基礎進一步扎實。

4．學習借鑒經驗，推動服務創新

德清縣作為中國／聯合國人口基金第五周期項目點，是ＸＸ人口與計劃生育工作在全省乃至全國的一個窗口和亮點，要全力支持，認真實施好，要出經驗出成效。通過德清項目實施，總結推廣好的經驗和做法，學習和借鑒聯合國人口基金項目管理的先進方法、模式和國際先進理念，改進人口與計劃生育管理服務內容和方式，創建更加理性、人性化的管理與服務模式。通過深化避孕方法知情選擇，加強隨訪和咨詢服務，重點把意外妊娠率和人流率降下來，堅決杜絕大月份引產。市計生委要加強服務指導，力爭2004年全市各縣區都達到省級優質服務縣標準。

三、加強領導，落實職責，努力形成綜合治理人口問題工作新局面

人口問題是一項事關經濟社會發展的全局問題，計劃生育是一項必須長期堅持的基本國策，各級、各部門必須毫不動搖，狠抓工作落實。要繼續堅持黨政一把手親自抓，負總責，堅持和完善人口計生目標管理責任制，切實增強執行目標責任制的嚴肅性，嚴格執行“一票否決制”，市人口與計生領導小組各成員單位，要緊緊圍繞市第五次黨代會提出的奮斗目標，按照2004年全市人口與計生工作任務，切實履行好各自的職責，共同推進人口問題的綜合治理。

市人口與計劃生育領導小組肩負著領導、協調全市人口與計劃生育工作的重要職責，各成員單位要高度重視，積極努力，齊心協力。勞動保障、財政、民政、計生部門要加強協作，共同研究建立健全有利于計劃生育社會救助和社會保障制度。各有關部門要加強市(2002)25號文件精神落實的督查。各級財政部門要進一步加大投入，特別是對兩區計生事業經費要協調好、落實好。組織人事部門要采取積極有效的措施，提高計生干部的待遇，確保計生機構隊伍穩定；對兩區機構設置問題，要在深入調查研究的基礎上，用發展的眼光予以解決。計生部門要加快職能轉變，不斷提高服務和管理水平，加強協調，當好參謀；民政、計生、公安等部門要在鞏固去年事實收養集中清理工作成果的基礎上，在建立長效管理機制上下功夫，促使收養納入法制的軌道。

同志們，今年的人口與計劃生育工作目標已經明確，任務相當繁重。在新的一年里，我們一定要以與時俱進的精神狀態，改革創新的勇氣，不斷完善工作機制，努力穩定低生育水平，全面提高出生人口素質，扎扎實實落實各項工作，共同為我市全面建設小康社會，提前基本實現現代化作出不懈努力!