第一篇：謀求新突破 確保新增長 促進新發展

謀求新突破 確保新增長 促進新發展

宜賓市國稅局 嚴君安

當前，國際國內經濟形勢復雜多變，加快地方經濟發展、保持社會和諧穩定的任務十分艱巨。發展面臨前所未有的挑戰，也面臨千載難逢的機遇。在這個特定時期，特別是我們國稅部門，更應該認清形勢、創新工作、搶抓機遇、迎難而上，實現全市國稅工作的新突破、大發展，助推全市經濟社會健康快速發展。

一、認清形勢，增強信心，謀求思想認識新突破

隨著國際金融危機對實體經濟負面影響效應的逐步顯現，國稅部門面臨發展要求高、收入任務重、改革項目多的工作局面。為應對復雜的經濟形勢，中央、省、市對發揮稅收職能，促進經濟發展都提出了很高的要求，國稅工作遇到了極大的挑戰和壓力。但是，客觀冷靜地看，完成國稅工作任務，促發展保增長也同樣面臨著極大的機遇，存在著很多有利因素和現實條件。宏觀上，黨的十七屆三中全會明確提出要采取靈活審慎的宏觀經濟政策保穩定，繼續推動經濟社會又好又快發展。自去年9月以來，中央密集出臺一系列積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，包括了稅收政策在內的“保增長、促內需、調結構”多項措施，政策力度大，覆蓋面廣，時效性強，含金量高，為我市提供了難得的發展機遇。微觀上，市委三屆九次全會提出“逆水行舟、加快發展，突破工作、確保增長”的全年工作基調，全市經濟增長力爭達到14%以上，社會消費品零售總額實現240億元，同比增長15%，固定資產投資達到400億元、增長40%以上，力爭引進市外資金180億元、外資1800萬美元。隨著市委、市府“工業強市”戰略的深入實施，許多重大項目建設正在加快推進，全市潛在經濟的稅源正在逐步積聚，將為國稅部門組織收入工作奠定較好的基礎。同時，今年深入學習實踐科學發展觀活動，為國稅工作開展提供強大的理論武裝和精神動力。經過多年的隊伍建設，絕大多數國稅干部講政治、顧大局，艱苦奮斗，能“征”善戰，為完成工作使命提供了有力的組織保障。

面對挑戰，我們要堅定化“危”為機的信心和決心；面對機遇，我們要增強突破工作的責任心和事業心。如何化“危”為機？如何突破工作？首要前提是思想更加解放、觀念不斷更新。只有進一步解放思想和更新觀念，我們才能在危機中發現希望，從困難中尋找機遇。目前正在廣泛開展的深入學習實踐科學發展觀活動為我們不斷解放思想和更新觀念提供了良好的平臺。謀求思想觀念上的新突破，首先要準確把握和深刻領會科學發展觀的內涵和實質。正如小平同志所說：“解決中國問題的關鍵在發展”。科學發展觀的要義是發展，核心是以人為本。只有牢記“發展才是重中之重”，用發展的眼光和以人為本的原則來安排工作，考慮問題，才能真正解決現實中的矛盾和問題。其次,踐行科學發展觀，推動國稅工作科學發展，要樹立“人無我有、人有我優、人想我做、人未思我在想”的理念，把科學發展觀的深刻內涵體現在具體工作中，努力解決造成“發展不快、發展不好、發展不協調”的思想認識問題，真正做到工作落實和推行中，敢于爭先，勇于爭先，善于爭先，勇做“吃螃蟹”之人，敢做“嘗梨子”之事。

二、用好政策，嚴征細管，謀求推動發展新突破

經濟與稅收辯證統一、相互促進。當前及今后一段時期，國稅部門重點要在支持民生民富和企業發展、保證稅收收入、營造和諧稅收環境等方面取得新突破，努力實現保增長、促發展的目標。

（一）充分發揮政策效用，支持民生民富和企業發展。

如前所述，我們在遭遇巨大挑戰的同時，也正面臨難得的發展機遇。今明兩年是抓企業發展，壯大現有稅源，培植新稅源的最佳時期。金融政策方面，國家實行適度寬松的貨幣政策，大力支持各類良性融資行為，積極鼓勵企業新上項目、新增產品、擴大就業，企業發展面臨較為有利的資金環境。更為重要的是，自2008年下半年起，國家不斷完善稅制，進行結構性稅收政策調整，相繼出臺了一系列調結構、促發展的稅改政策，主要包括：實施增值稅轉型，允許抵扣購進固定資產進項稅金；降低小規模納稅人和個體工商戶征收率；總分機構企業所得稅政策調整；暫停征收個人存款利息所得稅；實施燃油稅費改革等等。上述稅收政策一方面幫助企業改善經營環境，減輕企業發展壓力，另一方面關注民生，讓利于民，促進社會和諧穩定。

面對這些具有極高“含金量”的稅收政策。首先要做好宣傳。及時主動地向黨委、政府做好匯報，讓黨政領導了解和熟悉政策。充分利用辦稅服務廳和各種宣傳媒介，向社會各界宣傳政策，贏得理解支持。尤其要將新的政策通過納稅輔導、政策咨詢等多種方式傳遞給納稅人特別是廣大納稅企業，促進新政策的順利實施。在執行征收率下調這類關乎民生，涉及千家萬戶的稅收政策時，一定要依政策、按程序，實事求是地加以落實，不搞“一刀切”，不產生負面影響。其次要用好用夠。稅收政策不是萬能的。如果稅收政策所涉及的行業或產業的規模和總量較小，稅收調控作用很難有效發揮。同時，稅收政策具有很強的時效性，只有在有效期內，稅收政策才能體現其“含金量”。因此，用好用夠稅收政策要注意做好以下三個方面的工作：

一、對現有政策特別是和地方經濟增長、企業發展密切相關的優惠政策進行認真細致的梳理排隊；

二、做好經濟發展和稅收政策之間的對接，在確定項目、爭取項目、增資擴模方面動腦筋、想辦法。積極發展壯大科技創新型、環保型等國家鼓勵倡導類行業，提高企業生產經營狀況和現行稅收優惠政策的吻合度，以便企業在政策有效期內充分享受稅收優惠。

三、樹立政策時效觀念，立足實際，想方設法調動一切積極因素，在政策有效期內做大做強經濟總量和產業規模，充分挖掘稅收政策的“含金量”。第三要加強調研。無論是國稅部門，還是政府和企業，都要充分研究和論證稅收政策的覆蓋面和調控力度，認清和把握稅收政策與地方經濟社會發展的結合度，防止吃不準、吃不透政策對地方經濟發展帶來消極影響。加強稅收政策運用的跟蹤問效，通過政策調研，一看該用的稅收優惠用沒用到；二看該用的稅收優惠用沒用夠；三看政策執行中還存在哪些問題，下一步應如何加以完善和改進，以此促進更有利于科學發展和公平分配的稅收制度的建立健全。

同時，政府及相關職能部門應制定相應配套政策，在發揮稅收調控職能、支持企業發展上形成合力。比如，企業新上項目，對外擴張時，機構注冊情況和銷售核算情況與企業新增增值稅、所得稅繳納地點密切相關。從培植稅源和促進地方經濟發展的角度出發，政府和相關職能部門應制定相應措施，引導企業積極挖潛，建立符合稅收政策規定的管理運行機制，讓企業落戶本地，把稅收留住，為企業發展和稅收增長奠定基礎。再如，按企業所得稅法規定，企業為適應市場變化，實行技術改造，推動產品升級換代，可以享受稅收優惠。但需要對企業資質和技改內容進行認定和審核。作為政府和相關職能部門應加強對企業技改的指導，幫助企業提升資質，及時申報認定，配合稅務部門把稅收優惠政策落實到企業，支持企業做大做強。

（二）嚴征細管，挖潛增收，保證稅收收入。

突出征管主業，推進稅收一體化進程，深化數據分析運用，加強稅收科學化、專業化、精細化管理，不斷提高稅收征管質量和效率，向稅收管理要收入，向稅務稽查要收入。

在深入推進稅收一體化建設中，加大市局統籌征管工作的力度，力求在深化“稅收分析、納稅評估、稅收稽查”聯動方面實現新的突破。優化市、縣（區）局征管運行機制，著眼于以流程為導向梳理征管流程，改變按職能劃分事務和流程，導致環節過多、責任不明的現狀。深化領導管戶、直線征管，進一步完善行業分類管理辦法和征管考核辦法，加大統籌任務書執行情況跟蹤力度，建立長效的稅收征管監督考核機制。推進稽查一體化建設，逐步統籌稽查工作資源，統一稽查工作標準，力爭3—5年建成以市局為平臺的“集中選案、分片稽查、統一審理、規范執行”的稽查一體化工作模式。

在深化稅收數據分析運用中，全面推進“金稅”三期工程建設，打造綜合信息數據應用平臺，進一步提高稅收工作的科技管理水平。強化數據管理，細化和完善省局發布的各項指標，拓展個性化市控指標和縣控指標，加深數據分析運用層次，提高數據分析水平，重點加強對全市重點行業、重點企業的數據監控，逐步形成立體監控體系，實現全程監督。

在加強稅收科學化、專業化、精細化管理中，進一步深化風險管理，防范執法風險，加強流轉稅、所得稅、非居民稅收和出口退稅管理，切實抓好反避稅工作。深化全市重點行業分類管理工作，開展酒類、煤炭、電力、農副產品加工等行業的納稅評估并逐步形成完善的管理辦法，提升納稅評估水平。認真落實稅收管理員制度，加強以票控稅。運用科學化管理探索新經驗，專業化管理形成新特色，精細化管理催生新成效，進一步提高稅收征管質量和效率。

在提升征管質量效率，挖潛增收中，切實把握好執行稅收政策和組織稅收收入之間的“度量”關系，既要落實好稅收政策，又要確保稅收增長。從目前全市經濟運行和稅源構成來看，2009年全市國稅收入保增長的重點在于“挖潛”，通過挖掘現有稅源的增收潛力，確保完成全年稅收任務。隨著中央、省、市“保增長、擴內需、調結構”一系列宏觀經濟政策拉動效應的逐步顯現，全市稅源可保持強大的增長后勁。明年以后，全市國稅收入仍將強勁增長，國稅部門仍然能為全市經濟社會的可持續發展提供強大的財力保障。

（三）優化稅收服務，營造和諧稅收環境。

堅持宜賓國稅稅收服務“五五三三”基本思路，牢固樹立“征納主體地位平等”、“以納稅人為本”的理念，堅持“一切為了納稅人、一切服務納稅人、一切方便納稅人”。不斷整合管理資源，改革管理手段，拓展服務內涵，努力營造最佳辦事環境、服務環境、政策環境和機關形象，為確保新增長，促進新發展提供寬松和諧的稅收環境。

一是進一步深化對稅收服務的認識，提升服務層次。在做好對納稅人一般性稅收咨詢、輔導的同時，樹立高層次稅收服務的理念。一方面，主動把國稅工作置于黨委、政府工作大局之中，以服務地方經濟社會又好又快發展為己任，當好地方黨政的“經濟參謀”；另一方面，科學把握依法治稅和培植稅源的關系，以服務企業可持續發展為己任，當好企業的“發展參謀”。同時，把納稅評估、納稅約談等稅收管理手段深化創新為稅收服務措施，幫助企業防范納稅風險、降低管理成本，營造“在管理中服務、在服務中管理”的和諧征納氛圍。

二是把依法治稅作為最公平的稅收服務。認真落實組織收入原則，認真開展“五五”普法依法治理工作，全面推進依法行政工作，嚴格落實稅收執法責任制和執法過錯追究制度，嚴格推行稅收執法管理信息系統，強化稅收執法監督。進一步整頓和規范稅收秩序，不斷優化稅收環境。依法維護納稅人權益，加強法律援助和救濟服務，做好行政復議和行政應訴工作，建立納稅人投訴處理機制。依法支持注冊稅務師行業健康發展。

三是進一步加強行政效能建設，切實轉變工作作風，減輕納稅人負擔，提高辦稅效率。深入開展“為納稅人服務、讓納稅人滿意”活動。加強辦稅服務廳建設，認真落實“三項制度”和“兩集中，兩到位”，深入推行“一窗式”服務、“一站式”辦稅。加強稅收宣傳，推進政務公開，完善并發揮好12366服務熱線、稅務網站的功能作用。開展納稅人滿意度測評，加強服務質量監督。

三、完善機制，提升素質，謀求隊伍建設新突破

進一步建立完善干部隊伍管理機制制度，加強干部隊伍建設，夯實基礎管理，提升完成國稅工作的內在動能。

（一）推進機構改革，健全機制制度。積極推進機構改革，優化職能配置，進一步完善更能適應市場經濟和新形勢需要的國稅組織體系，保證國家稅收法律法規的正確實施和國家稅收政策的落實執行，確保稅收收入任務圓滿完成，推動和諧國稅機關建設再上新臺階，為國稅隊伍建設取得新突破提供機制制度保障。

（二）建強領導班子，保證落實創新。認真貫徹執行以民主集中制為核心的各項班子工作制度。強化宗旨意識、大局意識、垂直意識和服務意識，發揚團隊精神，增進互信溝通，保證在黨組領導下，按分工負責制的要求，創造性地開展工作，切實提高班子成員落實力和創新力，確保上級黨組織工作部署和同級組織各項決策落到實處。

（三）管好國稅干部，提升行政效能。全面推進干部全員開放式競爭上崗，加大干部輪崗交流力度，建立健全激勵競爭和人力資源配置機制制度。調動各個層面干部的積極性，充分挖掘“人”的潛能。以提高崗位業務能力為核心，以開展業務講學活動為突破口，以崗位練兵活動為載體，提高干部稅收業務素質。創新稅務文化建設舉措，加強稅務職業道德教育，進一步培養干部的愛崗敬業精神，提升行政效能。以征管主業建設、基礎能力建設、基礎設施建設和精神文化建設為著力點，突破基層建設的“瓶頸”，夯實國稅發展基礎。

（四）抓實黨風廉政，確保作風紀律。認真落實國家稅務總局《懲治和預防腐敗體系2008—2012工作規劃》，按照省國稅局黨風廉政建設“13131”(以“一個結合”為手段，“三個堅持”為原則，“一個體系”為平臺，“三個策略”為著力點，努力實現“一個目標”)的基本思路，堅持標本兼治，落實“一崗兩職”，深化“兩權”(行政管理權和稅收執法權)監督，確保隊伍穩定和干部安全。

第二篇：理清新思路謀求新突破

理清新思路謀求新突破

——我縣召開招商引資座談會

為進一步理清招商思路，解決招商引資工作中出現的問題，9月27日下午，我縣召開了由縣四大班子主要領導、十鄉鎮黨委書記及部分鄉鎮長、招商引資指揮部領導和成員單位負責人、有關職能部門及專業招商分局局長參加的招商引資座談會。會議由縣委副書記、代縣長田海濤主持。副縣長馮俊平代表縣招商引資工作指揮部匯報了近年來招商引資工作成效，指出了存在的問題，談了下一步的打算。各鄉鎮黨委書記分別匯報了本鄉鎮招商引資工作的成效、問題、打算及建議，縣直各有關職能部門結合自身工作職責就如何搞好服務做了表態發言。

在聽取匯報后，與會的縣人大主任曹健、政協主席劉保印、縣招商引資工作指揮部指揮長、縣人大副主任田振東等縣領導先后講話。

縣委書記唐獻泰就全縣招商引資工作講了五點意見：一是思路怎么理。要結合我縣實際和我們面臨的區域競爭日益激烈，兄弟縣市發展迅猛，的新形勢，始終把招商引資作為“天字號”工程，放在突出位置來抓，實事求是，務求實效努力推動招商引資工作實現新突破；二是方向怎么定。牢固樹立“選商引資”理念，注重招大引強，重點引進稅收貢獻

大、科技含量高、帶動能力強的優勢企業集團。有污染的項目不招、稅收少的項目不招；三是土地怎么辦。開源與節流相結合。一方面，在引進項目上，要盡量節約有限的土地資源，走集約節約化利用土地新路子，一方面。土地部門要想盡一切辦法，積極爭取盡可能多的土地指標，沒有土地，招商引資就會變成空中樓閣，為此，縣委縣政府將全力支持土地部門做好此項工作。四是服務怎么搞。全縣各級各部門要牢固樹立和強化大局意識、發展意識和責任意識，提升服務理念，加快工作節奏，把支持幫助招商項目作為自己分內的職責，努力形成眾志成城支持招商、支持項目的強大合力，主動為項目開工建設提供良好的環境。要實行招商引資定期考核通報長效機制，定期開展主要服務單位行風評議，嚴格獎懲，對于客商反映意見較多的部門和考核排位靠后的單位，對一把手追究問責；各鄉鎮利用我縣這次“大黑除惡、掃痞鏟霸”嚴打整治集中行動，嚴厲打擊項目落地過程中的村霸、路霸、建筑霸等行為，決不允許任何人、任何部門因一人一事影響湯陰發展大局；五是人怎么用。今后堅持在一線中發現干部、一線中提拔人才，打破年齡限制，堅持提拔有能力、善做事的年輕干部。堅決遏制用人上的不正之風，努力在全縣樹正氣，形成用人上的正確導向。

縣委副書記、代縣長田海濤就如何貫徹落實好這次會議精神，提了很高的要求。他說，這次會議，進一步理清了招

商思路，明確了招商方向，對我縣今后的招商引資工作具有十分重要的意義。各鄉鎮、縣直各部門一定要認真學習、領會唐書記的重要講話，提高思想認識，加大工作力度，狠抓工作落實，為全縣的招商引資工作作出新的、更大的貢獻。

第三篇：站在新起點謀劃新發展尋求新突破

站在新起點 謀劃新發展 尋求新突破 為實現全旗經濟社會發展在全盟又好又快發展中

占有一席之地而努力奮斗

— 在中共蘇尼特左旗委十屆五次全委(擴大)會議上的報告

（2008年3月17日）

額爾敦畢力格

同志們：

這次旗委（擴大）會議的主要任務是，進一步貫徹落實中央、自治區經濟工作會議，自治區八屆四次全委會議，全區工業大會，東部盟市經濟工作座談會以及盟委（擴大）會議和轉移進城牧民座談會精神，按照站在新起點、創造新業績的要求，認真分析把握我旗發展形勢，進一步明確今后的發展思路、政策措施、目標任務。下面，我代表中共蘇尼特左旗委常委會向大會做報告，請予審議。

一、過去一年工作簡要回顧

2007年，旗委、政府認真貫徹落實盟委、行署各項決策部署，堅持以科學發展觀為指導，團結帶領全旗各級黨組織和各族干部群眾，緊緊圍繞加快發展這個中心，解放思想，求真務實，銳意進取，全面完成了目標任務，各項工作取得了預期成效。

經濟實力進一步增強。地區生產總值完成15.74億元，增長25.2%，三次產業比重演進為13∶69∶18。固定資產投資完成10億元，增長92.3%。財政總收入首次突破億元大關，達到1.175億元，增長44%。城鎮居民人均可支配收入完成9704元，增長27.9%。牧民人均純收入完成3506元，增長33.2%。

“兩轉雙贏”質量和效益進一步提高。確立了“南治北移、中部劃區輪牧”的功能區劃，草場“三牧”制度和草畜平衡制度有效落實，草原生態的保護與建設力度不斷加大，畜牧業生產經營方式的轉變步伐明顯加快，生態惡化趨勢得到整體遏制，局部好轉。全旗牧區人口轉移工作扎實推進，“生態恢復禁牧區”試點工作效果明顯。我旗牧區人口轉移工作得到各級領導的廣泛關注，去年7月2日自治區黨委儲波書記視察二連時，在聽取我旗牧區人口轉移情況匯報和進城創業典型經驗介紹后，對我旗牧區人口轉移工作給予了充分肯定；今年元月13日盟委行署在我旗召開轉移進城牧民座談會，盟委行署主要領導高度評價我旗“兩轉雙贏”工作扎實有效。

工業經濟主導地位進一步突出。全旗上下堅持“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓項目”，按照“產業升級、產業延伸、產業多元”的要求，以培育壯大能源、金屬冶煉、建材和畜產品加工等優勢特色產業為主攻方向，加快推進工業經濟的發展，基本形成了工業主導經濟增長的新局面，在推動經濟發展、擴大就業、提高財政收入和城鄉居民收入等方面起到了積極作用。

發展環境進一步優化。加快中心鎮和重點鎮的規劃建設，城鎮建設體系初步形成。重點實施了道路改造、集中供熱、城鎮排污、供水改造、亮化綠化等工程，城鎮服務功能進一步提升，吸納和輻射帶動能力明顯增強。基礎設施建設步伐加快，公路、鐵路工程建設進展順利，城鄉電網進一步延伸和改造升級，瓶頸制約有所緩解。

社會事業發展水平進一步提升。認真落實國家“兩免一補”政策，啟動實施了“一杯奶”工程，“兩基”成果得到鞏固和提高。認真開展了“職業教育推進年”活動，穩步提高了全旗高中階段入學率。教育基礎設施建設力度不斷加大，辦學條件明顯改善。挖掘、傳承和弘揚蘇尼特文化，努力打造民族文化品牌，民族文化大旗建設步伐進一步加快。重獎了教育和文化建設方面的突出貢獻者，在全社會營造了尊師重教、崇尚文化的濃厚氛圍。以思想政治建設和文明單位創建為主要內容的精神文明建設成效顯著。支持人大、政協依照法律和章程履行職能，旗人大、政協的依法監督和民主監督力度不斷加大，“五五”普法工作深入開展。黨管武裝工作進一步加強，統戰和民族宗教工作取得新進展。制定和落實加強工會、共青團、婦聯工作的意見，群眾團體的職能作用得到充分發揮。社會治安綜合治理和信訪、安全生產等工作力度加大，和諧穩定的大好局面不斷鞏固和發展。

民生狀況進一步改善。向社會公開承諾的“10件實事”全部兌現。組織開展了一系列扶貧濟困活動，社會保障體系進一步完善，全面推行牧區新型合作醫療制度，養老、醫療和失業等五項保險覆蓋面不斷擴大，城鄉低保戶做到應保盡保，離退休人員工資按時足額發放，為達到和接近退休年齡的企業轉制職工解決了養老保險問題。消除了零就業家庭，就業和再就業工作成效顯著。

黨的建設進一步加強。把學習貫徹黨的十七大精神與推動各項工作緊密結合起來，旗幾大班子主要領導帶頭深入蘇木鎮、嘎查、社區以及工礦企業和人大代表、政協委員中進行宣講，使十七大精神家喻戶曉、人人皆知。在全旗科級以上領導干部中開展了撰寫和評比學習貫徹十七大精神調研報告活動。通過集中培訓、巡回宣講、印制學習材料等多種途徑，使各級黨員干部的思想政治素質得到明顯提高。健全黨內政治生活，充分擴大黨內民主，對擬任干部實行了全委會（常委會）票決制。切實加強領導班子和干部隊伍建設，圓滿完成了旗人大、政府、政協換屆選舉工作。以“基層組織建設鞏固推進年”為契機，不斷加大“三級聯創”、“雙鏈雙推”和“六級聯動、互助共建”等活動的力度，有效改善基層工作條件和干部待遇，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。大力加強黨的作風和制度建設，積極倡導“八個方面”的良好風氣，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效。

同志們，這些成績的取得，是上級黨委正確領導、旗幾大班子密切配合的結果，也是全旗各級黨組織、廣大共產黨員和各族干部群眾共同努力的結果，在此，我代表中共蘇尼特左旗委員會向所有為蘇尼特左旗經濟社會發展做出貢獻的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、當前面臨的形勢

當前，我旗工業經濟正處在又好又快發展的關鍵時期，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。縱向比,我們經濟和社會各項事業都取得了長足進步,主要經濟指標實現歷史性突破，橫向比,我們與先進旗縣仍有不小的差距。主要體現在以下三個方面：一是經濟總量小、財政實力弱的狀況還未得到根本改變。2007年，全旗地區生產總值占全盟經濟總量的5.4%，排在全盟第9位；財政總收入占全盟總收入的2.8%，排在全盟第8位；城鎮居民人均可支配收入較全盟平均水平低621元，排在全盟第9位；牧民人均純收入較全盟平均水平低545元，排在全盟第8位；固定資產投資占全盟總投資的3%，排在全盟第11位。二是與建設小康社會目標仍有不小的差距。從目前國家衡量小康社會的10項基本指標來看，盡管人均GDP、城鎮化率、大學入學率、每千人醫生數和城鎮居民最低生活保障五項指標接近和達到標準，但與人均水平相當的地區相比，在基礎設施、生態條件、發展質量等方面都存在著很大的差距，特別是城鎮化率高、城鎮化水平低的問題尤為突出。其余幾項與基本標準差距更大，其中：城鎮居民人均可支配收入較小康標準低8296元；牧民人均純收入低4494元。三是制約經濟社會快速發展的一些問題還未得到有效解決。如生態系統仍然十分脆弱；交通、電網、水資源等方面的瓶頸制約還很突出，資源綜合開發利用水平較低，工業對經濟增長的拉動作用有待進一步提高；經濟社會發展所需的各類專業人才較為短缺等等。

以上既是我們發展過程中的困難和問題，也是我們加快發展的潛力和動力，同時我們還應看到潛在的優勢和新的機遇：一是我旗以煤炭、石油為主的能源資源相對較為豐富，尚未進行大范圍、深層次的勘探開發。近幾年來力度正逐步加大，目前已引進了一些有實力、有技術、有先進管理經驗的企業，國有民營優勢互補，為資源優勢向經濟優勢轉化奠定了良好基礎。二是國家政策傾斜的重點更加明確，十七大報告中指出：“今后五年國家在重大項目布局中充分考慮支持中西部發展、鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度”。同時，我們現在實施和策劃的重點項目符合國家的產業政策、符合國內市場需求，借助各方面的支持，有利于我們在更高層面上進一步做大做強優勢特色產業，提高產業層次，促進科學發展；有利于發揮資源、政策等比較優勢，高水平承接發達地區的產業轉移。三是我旗的發展日益得到社會各界的普遍關注和支持，干部群眾精神狀態好、工作干勁足，思想觀念進一步解放，綜合素質進一步提高，加快發展、勇于趕超已成為廣大干部群眾的共同愿望和一致行動。所有這些都是我們加快發展不可或缺的積極因素。

三、2008年工作思路和目標

2008年及今后一個時期的發展思路是：全面貫徹落實黨的十七大和自治區八屆四次全委會議及盟委擴大會議精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，深化改革、擴大開放，以科學發展觀統領全局，全力推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設，推進黨的建設新的偉大工程，著力轉變發展方式，協調發展一產、突出發展二產、加快推進三產，把草原生態環境的保護與建設放在各項工作的首位，圍繞“兩線、兩重點、兩轉移”（兩線：滿—沽線、郭—白鐵路專用線，兩重點：煤炭和石油開發，兩轉移：牧區人口向城鎮和企業轉移、牧業生產向集約化經營轉移）工作思路，加快資源轉化步伐，推進產業延伸、產業升級和產業集群化發展，大力實施工業強旗戰略，努力提高“三個收入一個水平”（財政收入、城鎮居民人均可支配收入、牧民人均純收入和人均用電量水平），確保實現全旗經濟總量、財政收入“六年翻兩番，八年翻三番”的奮斗目標。主要預期目標是：地區生產總值達到21.09億元，增長34%。其中：一產增加值2.1億元，增長0.5%；二產增加值15.2億元，增長40.7%，其中，工業增加值12.95億元，增長44.8%；三產增加值3.79億元，增長33%；全社會固定資產投資15億元，增長49.6%；地方財政總收入1.55億元，增長37.5％。城鎮居民人均可支配收入10600元，增長9.2%。牧民人均純收入4000元，增長14.1%。人均用電量1000度，增長81.2％。按照上述發展思路和奮斗目標，在具體工作中必須牢牢把握以下指導原則：

---堅持生態文明，促進可持續發展。把人與自然和諧發展作為建設生態文明的首要任務，切實轉變經濟發展方式，對資源開發進行高層次規劃布局，促進資源的優化配置，提高資源綜合開發利用水平，大力發展循環經濟，努力實現發展經濟與保護環境的協調統一，絕不能以犧牲環境為代價來換取一時的發展。

---堅持規劃先行，示范帶動，整體推進。規劃先行，是各地實踐經驗的科學總結，也是立足現實和著眼長遠的必然選擇。要進一步制定完善礦產資源、城鎮、交通、電力、水資源利用、工業園區、衛生、文化和旅游等行業發展規劃，使全旗各項工作都建立在科學規劃的基礎之上，以適應現代化建設的需要，實現科學發展。

---堅持依靠投資拉動，全面提升經濟總量。從我旗實際出發，積極向上爭取國家項目資金的同時，進一步加大對外開放和招商引資力度，依靠投資拉動，促進經濟增長，努力實現做大總量與優化結構的統一、快增長與長周期的統一、強旗與富民的統一。---堅持統籌兼顧，注重協調發展。堅持把“三牧”問題與城鄉統籌、三化互動緊密結合起來，在全力推進大項目建設、做大經濟總量的同時，注重引進中小項目、吸納更多的勞動力充分就業；在發展經濟的同時，更加注重社會事業的發展，特別要突出抓好教育和文化建設。

---堅持以人為本，實現和諧發展。圍繞促進社會和諧，謀劃和推進各項工作，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。通過加快發展不斷滿足各族人民群眾日益增長的物質文化需求，使全旗人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

四、強化措施，狠抓落實

完成既定的目標和任務，關鍵在于落實，我們必須把抓落實貫穿各項工作的始終，落實、落實、再落實。重點抓好以下幾方面的工作：

(一)抓基礎，在“兩轉雙贏”和新牧區建設上取得新進展

一是處理好畜牧業協調發展。要嚴格落實草畜平衡制度，圍繞草原生態的根本好轉和草地資源的永續利用，走特色、綠色的生態畜牧業之路，實現生態和畜牧業的和諧發展，全力推進畜牧業經濟五個方面的協調發展，即畜牧業和生態建設協調發展、畜牧業和工業項目協調發展、畜牧業和種植業協調發展、畜牧業和草業協調發展、畜牧業和旅游業協調發展。進一步加快畜牧業結構調整步伐，南部優先發展優質肉牛養殖業，中北部重點發展蘇尼特羊，根據全旗草場情況、人口分布及發展條件，以嘎查為單位科學確定生態容量，將牲畜頭數控制在合理載畜量以內。繼續加快畜牧業結構調整，抓好牲畜品種改良，整合項目資金，推進畜牧業集約化、產業化經營。

二是加快完善畜牧業功能區劃。更加注重草原的生態功能和文化功能，按照“南治北移，中部劃區輪牧”的思路，進一步明確功能區劃，發揮牧民群眾的主體作用，加快轉變草場利用方式，實施分類保護與建設,依靠大自然的自我修復功能，促進草原生態全面好轉。南部治理：認真實施好風沙源治理等重點工程，以項目建設帶動牧民主動參與生態建設。因地制宜，逐步開展林沙產業示范工程建設，擴大飛播造林面積。北部轉移：堅持試點引路，以點帶面，全面總結生態恢復禁牧區試點經驗，適度擴大范圍，推進北部荒漠化草原（禁止開發區）的牧戶以整戶搬遷的形式轉移進城。中部劃區輪牧：引導牧民整合草場、依法流轉、聯戶經營，大力推行劃區輪牧，鼓勵良種畜專業化、規模化飼養，發展草原舍飼畜牧業和家庭牧場式集約經營，促進草場利用方式和生產方式的根本轉變。

三是推進牧區人口又好又快轉移。堅持把轉人、減畜、增收作為推進“兩轉雙贏”的重要抓手，依照轉移區域生態容量，綜合統籌當前草場、區域人口、畜牧業經營等多種要素，制定分梯隊的人口轉移規劃。要把工作重點和工作機構延伸到基層，建立健全旗、蘇木鎮和嘎查三級轉移就業專門服務機構，切實做到蘇木鎮黨政領導親自抓、分管領導具體抓，綜合部門協調抓，形成一整套加快牧民轉移的長效服務保障機制，抓住政策、服務、培訓、就業四個關鍵環節，開展有針對性的實用技術培訓、引導性培訓和技能培訓，提高牧民的勞動素質和就業技能，加快牧區人口轉移步伐。借助二連口岸優勢，進一步強化服務功能，為轉移牧民提供全方位服務，確保牧區人口移得出、穩得住、能致富。堅持把轉移牧區人口與草原生態保護、城鎮化建設和發展工業企業緊密結合，加大政策扶持、思想宣傳和典型引路的工作力度，充分發揮嘎查兩委成員、黨員和大戶及經營能手的先鋒帶動作用，帶頭轉移，以創業帶動就業。新聞媒體要對轉移進城創業的牧民典型進行深入宣傳，充分發揮他們的示范帶動作用，讓更多的牧民轉移進城從事二三產業。到“十一五”期末，實現分三個梯隊轉移牧區人口的目標。第一梯隊：向城鎮和企業轉移牧民2271戶8000人，涉及草場2300萬畝，占全旗可利用草場面積的45%；第二梯隊：向集約化經營轉移牧戶1260戶6500人，涉及草場1897萬畝，占全旗可利用草場面積的37.1%；第三梯隊：多渠道轉移脫貧1109戶3000人，涉及草場913萬畝，占全旗可利用草場面積的17.9%。

四是千方百計增加牧民收入。充分挖掘畜牧業內部增收潛力，通過發展草原舍飼畜牧業和家庭牧場式集約經營，增加牧業收入。支持有條件的牧民通過建飼草料基地等渠道增收。鼓勵和扶持牧民發展林沙產業、奶食品加工業、草原旅游業和文化產業，開辟增收新渠道。加快培養牧民合作經濟組織和經紀人隊伍，不斷提高牧民的組織化程度，增強產業化拉動牧民增收的能力。鼓勵和支持牧民向城鎮和企業轉移從事二、三產業，增加非牧業收入、工資性收入和財產性收入。

五是扎實推進社會主義新牧區建設。按照“生產發展、生態良好、生活寬裕、培育新牧戶、培養新牧民（新居民）、建設新牧區”的核心目標，在編制完善全旗新牧區建設規劃的基礎上，認真組織編制嘎查和牧戶五年規劃，按照“先行試點、以點帶面”的原則，充分發揮嘎查的積極性和主動性，重點抓好南部巴彥德力格爾嘎查全區試點、中部巴彥杭蓋嘎查全盟試點和北部薩如拉敦吉嘎查電氣化試點建設。各蘇木鎮也要圍繞城鎮和重點工業企業或選擇基礎條件較好的嘎查規劃建設1-2個本蘇木鎮的試點。相關部門要從實際出發制定新牧戶、新牧民（新居民）標準，探索符合自身實際的新牧區建設路子。

（二）抓主導，在發展工業經濟上取得新突破

在發展工業經濟方面，進一步營造“熱愛工業、關心工業、支持工業”的濃厚氛圍，使全旗各族干部群眾充分認識，工業經濟對拉動經濟增長、財政增收、擴大就業、活躍第三產業、促進牧區人口轉移等方面的重要帶動作用。促進工業又好又快發展，必須整合好礦產資源，統籌搞好礦業開發的區域布局，努力提高礦產資源的集約利用程度。積極推進金屬、非金屬礦開采加工，進一步加快煤炭、石油、黃金、銅鉬等礦產資源的規劃和開發，努力形成礦業齊頭并進、多向發展的新局面。通過爭取項目和市場化運作等手段加大地勘等前期工作力度。督促地勘企業加大投入，確保地勘項目早日落地和開工建設。在充分論證的基礎上建設工業園區，將園區規劃與城鎮和礦區總體規劃相銜接，注重突出特色，注重資源綜合利用和產品的延伸加工，注重生產要素的關聯配套。努力實現工業發展和環境保護協調統一。把環境保護放在推進工業經濟的首要位置，轉變發展方式，大力倡導集中發展、節約發展、清潔發展。要從源頭上防止工業污染，新上工業項目必須嚴格執行環評制度和“三同時”制度，重大項目必須堅持“兩個一流”的建設標準。提高環保準入門檻，嚴禁不具備治污能力的項目落地，不接受落后生產力轉移。要大力發展循環經濟，以產業規劃和政策機制為保障，引進優勢企業，積極構建資源循環利用體系，改變出售原料和生產初級產品的做法，提高資源的綜合開發利用水平。

在發展非公有制經濟方面，要認真落實國家促進非公有制經濟發展的政策措施，推進公平準入，改善融資環境，破除體制障礙，大力推進全民創業，支持和引導個體、私營經濟發展非資源型企業、加工制造企業和勞動密集型企業，不斷提升非公有制經濟的規模、質量和檔次。切實加大信貸、資金、人才培養等方面的支持力度，促進旗內的民族服飾加工、民族工藝品制作等中小企業快速發展，帶動城鄉居民大范圍就業和增收。不斷提升第三產業發展層次，加快旅游景區基礎設施建設，加強區域旅游合作，開辟具有地方特色的精品旅游路線，大力發展旅游業。加快發展商貿物流業，圍繞貨物的運輸，抓緊建設與經濟發展相適應的物流體系，逐步建立畜產品交易、建材等專業市場。積極推進信息服務、中介服務等現代服務業，重視發展家政服務、社區服務等勞動密集型服務項目，有效帶動城鄉居民就業和增收。

（三）抓重點，在城鎮及基礎設施建設上取得新進展

一要繼續加大城鎮建設改造力度。本著“尊重歷史、照顧現實、立足當前、著眼長遠，體現超前性、科學性和適用性”的原則，進一步抓好城鎮規劃工作。將2008年確定為“城鎮建設年”，9月份召開全旗兩個文明建設現場會，從現在起各蘇木鎮、各單位都要明確目標任務，加大項目建設和爭先創優工作的力度，為爭取明年全盟兩個文明建設現場會在我旗召開打好基礎。按照“小而精、小而特”、“高標準設計、高起點規劃、低成本建設”的總體思路，以建設具有濃郁蘇尼特文化特色、清潔典雅的小鎮為目標，多渠道籌措建設資金，鼓勵和支持民間資本參與城鎮建設，重點抓好滿都拉圖鎮的建設，使城鎮建筑更具有濃郁的地方民族文化特色。全力抓好城鎮重點項目建設，嚴格招投標和工程監理等各環節工作，確保蘇尼特生態文明博物館等一批重點建設項目及時開工建設。積極推進供熱、排污、垃圾處理工程一體化進程，逐步完善城鎮功能。牢固樹立經營城鎮的理念，進一步加大環境綜合整治力度，加強城鎮管理，不斷提高城鎮的檔次與品位。

二要大力推進基礎設施建設。緊緊抓住國家支持西部地區加快基礎設施建設的機遇，進一步完善路網建設規劃，抓好鐵路、公路建設，做好擬建項目的前期工作，盡快打通內引外聯的運輸通道，年底“兩線”爭取順利竣工通車。抓好電力項目的爭取和實施。結合全旗水資源總體利用規劃，充分做好牧區安全用水和工業用水的規劃論證，保障牧民及重點企業用水需求。

（四）抓根本，在構建和諧社會上取得新成效

一要切實改善和保障民生。進一步完善城鄉就業服務體系，強化和落實促進就業的各項政策，通過優化就業環境、扶持民營經濟，為城鄉群眾提供更多的就業機會。鼓勵城鎮居民、牧民群眾自主創業。做好高校畢業生、退伍軍人和弱勢人群的就業工作。建立健全各行各業工資正常增長和支付保障機制，進一步落實好各項支牧惠牧政策，不斷拓寬牧民的增收渠道。進一步加大扶貧開發力度，高度重視貧困牧民的脫貧致富問題，促進牧民收入快速增長。

要從和諧社會建設的需要出發，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷完善保障和改善民生的長效機制。繼續抓好社會保險擴面和基金征繳監管工作。提高城鎮居民最低生活標準和補助標準，對城鎮低保戶實行分類施保、動態管理。進一步提高牧區低保補助標準，積極探索建立多種形式的牧區養老保險制度。要始終關注和認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在辦好向社會公開承諾的10件實事基礎上，重點解決好以下幾方面的具體問題：一是飲水問題。充分發揮現有水廠先進設備整體功效，提高水處理的技術含量，從根本上改變居民飲水標準低、水質差的狀況。二是吃菜問題。利用好現有的蔬菜種植基地和種植技術，充分發揮各種設備的作用，讓老百姓吃上新鮮蔬菜，同時規劃建設蔬菜等食品銷售市場。三是吃飯問題。在規劃的前提下通過市場化運作，促進民族特色餐飲業成規模、上檔次，改變目前餐飲服務業檔次低、規模小的落后狀況。四是娛樂場所問題。加快娛樂設施和老年人活動場所建設，鼓勵民間資本從事餐飲娛樂一體化建設，不斷滿足群眾業余文化生活需求。五是住房問題。在規劃建設廉租房時要統籌考慮現有住房的充分利用，以滿足低收入家庭的住房需求。

二要全面推進社會事業發展。堅持把發展教育放在突出位置，認真實施民族教育發展、教育信息化建設、中小學標準化建設、職業教育基礎能力建設等工程，重點抓好高中教育、職業教育和青年牧民的專業、技能培訓，切實發揮好教育的基礎性、先導性作用，進一步改善和提高全旗中小學校的辦學條件和教育質量。繼續加大牧區和城鎮困難家庭子女高中階段教育補助力度，切實提高高中階段入學率和在校生鞏固率。進一步強化人力資源開發，把人才培育與使用納入經濟社會發展的總體規劃，抓住培養、使用和引進三個環節，建立和完善人才服務體系。組織實施好“興邊富民”工程。大力發展醫療衛生事業，加快建設公共衛生服務體系、牧區三級衛生服務網絡和城鎮社區衛生服務體系，積極推進新型牧區合作醫療。進一步加強全民衛生保健工作，強化疾病預防控制，提高對重大疾病及突發公共衛生事件的應急處置能力。開展全民健身運動，加強人口和計劃生育工作，爭取達到國家級優質服務旗標準。積極發展老齡事業，保障婦女兒童和殘疾人權益。深入開展理想信念和社會公德、職業道德、家庭美德教育，扎實推進文明單位和文明嘎查等系列精神文明創建活動。切實加強文化基礎設施建設，廣泛開展群眾性文化活動，努力營造健康、和諧的文化氛圍。大力推進民族文化大旗建設，不斷豐富和提高蘇尼特文化的時代內涵和精神品位，進一步打造以優秀民族文化為核心的知名文化品牌，真正使我旗文化建設在全盟占有一席之地。

三要著力維護社會政治穩定。大力加強民主法制建設，支持人大及其常委會依法行使監督權，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。切實加強統戰工作，推進民族團結進步，深入做好民族、宗教、僑務工作。積極推進基層民主，落實“三公開”制度。深入開展國防教育，加強人民武裝和國防后備力量建設，不斷鞏固和擴大“雙擁共建”成果。全面推進依法行政，促進社會的公平與正義。認真開展“五五”普法教育，提高群眾法律素質。加強社區建設，提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，做好治安防控與矛盾調處工作，依法嚴厲打擊違法犯罪行為。嚴格落實安全生產責任制，預防重特大安全事故發生。切實做好信訪工作，完善信訪工作機制，強化基層基礎工作，有效解決群眾合理訴求，積極預防和妥善處置群體性事件，努力把矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態。

（五）抓開放，在招商引資上取得新突破

要在更寬領域、更高起點上加強對外開放。進一步解放思想，更新觀念，切實抓好軟環境建設。要牢固樹立“人人都是發展環境”的觀念，以振興全旗經濟為中心，在全社會真正營造親商、安商、富商的良好環境。要把治理經濟發展軟環境作為重點工作來抓。完善招商引資優惠政策，調動引資者的積極性。堅持依法行政，繼續抓好“一廳式”集中行政審批，建立和完善招商引資責任制及處級領導承包項目制，實行好全旗招商引資目標化管理考核辦法，引導和鼓勵全社會參與招商引資工作。進一步搞好項目庫建設，包裝和儲備一批符合國家產業政策、市場前景好，能拉動經濟增長的招商引資項目，認真做好項目推介和對外宣傳工作，以優勢特色產業的延伸配套、非資源型產業、服務業、基礎設施建設等領域的招商引資為重點，采取定向招商、會議招商和以商招商等多種方式，積極引進實力雄厚、技術先進、管理規范的大企業推動工業發展；引進勞動密集型企業帶動轉移就業，促進全旗招商引資工作邁上新臺階。

（六）抓黨建，在提高執政能力建設上取得新進展

一要加強思想政治建設，堅持用十七大精神武裝頭腦。全旗各級黨組織和廣大黨員干部一定要深入學習貫徹好十七大精神，堅持和完善理論學習制度，認真落實干部教育培訓規劃，注重提高學習的質量和效果。在理論聯系實際上下功夫，準確把握和深刻理解十七大的精神實質，進一步深化對旗情以及本蘇木鎮、本部門情況的認識，進一步研究思考發展中的重點難點問題，進一步完善和深化促進發展的政策措施，進一步明確主攻方向和工作重點，進一步落實保障和改善民生的具體舉措，切實把黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署全面體現到各項工作中去，切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。

二要加強領導班子建設，造就一支高素質的干部隊伍。堅持以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，加強各級領導班子和干部隊伍建設。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照“四化”方針和德才兼備原則，將想干事、能干事、干成事的干部選拔到各級領導崗位上來，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導團隊。深化干部人事制度改革，繼續推行干部任職試用期、全委會（常委會）票決等制度。進一步做好老干部工作，在政治和生活上更好地給予關心和照顧。加強關心下一代工作，以實際行動迎接全盟關心下一代工作會議在我旗召開。

三要加強基層組織建設，把基層組織建設目標和任務真正拿到手。要進一步發揮牧區基層組織的核心作用和牧民群眾的主體作用，把“兩轉雙贏”的各項目標任務層層落實到嘎查，加強組織指導，完善考核機制，繼續推行嘎查班子成員輪流坐班制，真正使基層組織活起來、黨員動起來、服務強起來。深入開展“三級聯創”、“雙鏈雙推”、“雙學”和各類爭先創優活動，健全干部經常受教育、牧民長期得實惠的長效機制。認真抓好基層領導班子建設，建立儲備大學生擔任嘎查“兩委”班子成員制度，深入開展城鎮社區基層黨建工作“六級聯動、互助共建”活動，加強“兩新”組織黨建工作，進一步做好機關、學校、企業黨建工作。

四要加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。認真落實黨風廉政建設責任制，強化制度建設，大力開展廉政宣傳教育活動，切實提高領導干部廉潔自律意識。繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大對領導機構和領導干部、重點環節、重點部位的監督。按照倡導“八個方面”良好風氣的要求，進一步加強作風建設，切實解決工作效率低、辦事拖拉等問題。認真落實好涉及民生的各項政策措施，有效解決好社會熱點難點問題，營造和諧的黨群干群關系。

同志們，目標任務已經明確，發展東蘇的重任已經落在我們肩上，我們一定要團結一致，振奮精神，真抓實干，頑強拼搏，為實現我旗經濟社會發展在全盟又好又快發展中占有一席之地而努力奮斗！

第四篇：「抓落實」表態發言 - 著力在三個方面謀求新突破（最終版）

著力在三個方面謀求新突破

在培強壯大工業經濟上謀求新突破。突出抓好總投資13億元的毛衫創新園建設，完成電商大樓、展示中心、倉儲物流中心等建設，年內試運營，力爭五年內實現產業再造。加快推進27個在建、儲備核電臨港項目建設，推動核電研發、加工、運營、服務一體化全鏈條發展。加快推進以PPP模式實施的行村新能源汽車產業園建設，年內完成基礎設施建設及部分廠房主體。抓實招商和項目建設舉措，集中開展“百日招商會戰”活動，力爭年內引進投資過5000萬元項目60個以上，突出抓好中映保輪汽車輪轂、漢城電子等66個在談項目盡快簽約、23個簽約項目加快啟動。進一步優化營商環境，真正打造事項最少、時間最短、收費最低的“三最城市”；加快推進總投資逾千億元的18個煙臺市重點項目、49個海陽市重點項目，按進度計劃提前建成見效。力促核電站一期年內并網發電、二期核準開工，海陽港東港區恢復性啟動，青島至海陽城際軌道、萊西至海陽高鐵年內完成預可研報告，爭取盡快立項并開展前期工作。

放大國家級旅游度假區的品牌效應和資源優勢，整合亞沙文化、紅色文化、影視文化、民俗文化、生態文化等文化元素，融入到休閑度假、康體養生、沙灘體育、民俗體驗等旅游產業板塊之中；促進省小球訓練基地、東方海洋極地世界、臺依湖風情小鎮等總投資逾百億元的文化旅游項目年內落地；下半年持續舉辦“仙境海岸”濱海國際馬拉松、國際沙灘體育藝術節等系列文體會展活動，不斷提升海陽文化旅游的內涵和影響力。借助于生態文明鄉村建設，編制實施《鄉村旅游發展總體規劃》和《重點鎮重點村旅游概念性規劃》，突出抓好4條鄉村旅游線路、7個省級旅游強鄉鎮、9個省級旅游特色村的打造提升。

在陸海、城鄉統籌發展上謀求新突破。培強壯大海洋經濟，精心編制實施 《海洋+戰略規劃》，創新實施“海洋+新模式”“海洋+新業態”“海洋+新產業”“海洋+新技術”等發展舉措，加快建設海洋經濟強市。加快推進棚戶區改造，年內完成19個村、2個城市片區8347戶棚改任務，至2018年全面完成1.7萬戶的任務目標。持續抓好生態文明鄉村建設，年內新打造150個“美麗鄉村”，確保至2018年全市80%的村莊達標建設、2020年全覆蓋。扎實辦好民生實事，切實兌現年初既定的總投資14億元的93件惠民利群實事，全面完成43個省定貧困村、19個煙臺市貧困村的精準脫貧任務；年內完成5條骨干河道、1

412018年全市所有河道治理完畢；實施建筑工地揚塵和城市裸露地塊治理、河長制水源地保護多管齊下，確保年空氣優良天數300天以上。

第五篇：增創新優勢 謀求新突破 推動望城經濟社會新一輪高速高效發展

增創新優勢謀求新突破

推動望城經濟社會新一輪高速高效發展

——在縣委七屆四次全體（擴大）會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是深入貫徹落實黨的十六屆四中全會、中央和省委經濟工作會議以及省、市“加快縣域經濟發展暨

要素市場改革工作會議”精神，總結今年的工作，確定明年的總體思路、奮斗目標和工作重點，號召和團結全縣人民同心同德，搶抓機遇，真抓實干，推動望城經濟社會新一輪快速高效發展。下面，我根據縣委常委會討論的意見，講三個問題。

一、總結成績，倍加珍惜來之不易的大好局面

今年以來，全縣上下在市委、市政府的正確領導下，勵精圖治，團結實干，戰勝了各種困難，贏得了較快發展。預計全年實現gdp77.8億元，比上年增長14%；完成財政總收入6.5億元，比上年增長25.5%，其中地方財政收入5.4億元，比上年增長28.8%；完成工業總產值72.1億元，比上年增長20.5%，工業增加值23.6億元，比上年增長20.7%；完成全社會固定資產投資51.1億元，比上年增長30.1%；完成社會消費品零售總額18億元，比上年增長12%。今年的主要成績突出表現在以下幾個方面。

1、規模工業發展是近年來最快的一年。全面落實“工業興縣、園區興工”發展方針，堅持扶優扶強，突出項目帶動，推進產業集群，規模工業快速發展。預計全年可完成規模工業總產值34億元，比上年增長34%；規模工業增加值11.9億元，比上年增長42%。全縣規模工業企業達128家，比上年凈增33家，年產值過億元的企業8家，新增2家；過5000萬元的21家，新增11家。規模企業技改力度加大，全縣投入技改資金近10億元，技改項目93項，57項竣工投產，新增年生產能力15億元。新產品研發能力增強，全縣開發新產品20個，新產品產值達3.84億元，比上年增長66%。全縣初步形成了食品醫藥、出版印刷、精細化工、建筑建材等支柱產業，規模工業成為我縣經濟的重要支撐。

2、農民增收幅度是近年來最高的一年。堅決貫徹落實中央一號文件精神，堅持“多予、少取、放活”方針，多途徑增加農民收入。認真執行“兩補一減”和糧食保護價收購政策，糧食種植面達102萬畝，比去年增加11.8萬畝，總產量達45萬噸，比去年增加9.6萬噸，我縣被農業部授予“發展糧食生產先進縣”稱號。積極推進農業結構調整，全縣養殖水面12.4萬畝，經濟作物新增基地面積1.3萬多畝，雷鋒真人橋和白箬光明的蔬菜種植在全縣起到了很好的示范帶動作用。興隆山莊、千龍湖度假村等20家投資過千萬元的休閑基地和200多家農家樂已成為我縣發展都市農業的新亮點。農業機械總量達11萬臺套，機械化程度大幅提高；農村能源建設加快，新建沼氣池9000個，有力地促進了農業增效。大力發展勞務經濟，成功舉辦上海勞務推介洽談會，全縣農民工培訓2.1萬人次，新輸出1.6萬人，總輸出8.9萬人，勞務年收入約8.6億元。預計今年全縣農民人均可支配收入將比上年凈增448元，增長12.5%，為近十年之最。

3、項目引大引強是近年來最多的一年。積極主動爭取用地指標，盤活存量土地，盤活閑置資產，加大了招商力度。成功舉辦了“望城（香港）投資推介暨經貿洽談會”，參加了“歐洽會”、“湘洽會”和“全國知名涉農企業長沙行”等系列招商活動，在引大引強上取得了新的突破。到目前為止，協議引進項目150個，實際到位外資3015萬美元；實際到位市外境內資金25.1億元，比上年增加近3億元；其中投資過10億元的項目2個，過億元的項目12個，過千萬元的44個。晟通科技、中材水泥、南山集團等一批重大項目成功簽約；月亮島開發和原bot電廠替代項目已達成初步協議，重大項目履約率較上年大幅提高。目前還有一批大項目正在洽談。重大項目對望城縣域經濟的拉動作用越來越大。

4、重點工程推動力度是近年來最大的一年。啟動重點工程項目47項，累計完成投資26.3億元，同比增長16%。全力支持省市重點工程建設。長沙電廠主廠區已動工建設；黑麋峰抽水蓄能電站進站公路已經竣工，庫區建設整體推進；長潭西線順利完成征拆，路基建設全線開工。縣鄉公路建設進度加快，全縣新修改造縣鄉公路138公里。高烏大道路基全線完工，銀星大道、黃金東路即將拉通，金星大道（望城段）已經竣工通車。以城東新區道路建設為重點，縣城路網日臻完善。隨著這些道路建設的不斷推進，望城全面對接長沙的融城格局基本形成。食品基地今年投入2800萬元，進一步完善了核心區基礎設施，園區承載功能大幅增強。含浦科教產業園供水工程、香格里大道和象嘴路工程基本完成，征拆工作逐步進入良性狀態。丁字新鎮引水工程投入使用，坪塘長沙二水廠順利完成征拆騰地；郭亮、丁字變電站

已開工建設。水利建設力度空前。斥資5800萬元的多處水利重點工程建設全面鋪開；勝利垸城市防洪工程、喬口撇洪河加固工程推進較快。還有龍湖高爾夫球場已經開桿，新聞出版基地、雷鋒農產品批發大市場、新華聯燃氣、玫瑰園房產等項目進展順利。重點工程的強勢推進，大幅提升了望城的區位優勢和縣域競爭力。

5、夯實執政基礎是近年來最強的一年。結

合“創建四好領導班子”和“立黨為公、執政為民”教育活動，切實加強執政能力建設，各級領導班子科學執政、依法執政、民主執政的能力不斷增強，團結干事的氛圍空前濃厚。堅持“走出去”與“請進來”相結合，選派科局級干部赴深港、江浙等地學習培訓，并通過開辟“雙休日課堂”和舉辦科干班、組工班、團干班等形式，開展大規模干部培訓，個體素質明顯提高，隊伍結構日趨優化。制定了《關于領導干部引咎辭職的暫行規定》和《常委會干部任免票決制實施辦法（試行）》等系列制度，制度建設進一步加強。村級區劃調整全面完成，農村基層黨組織建設穩步推進。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大了對違法違紀案件的查處力度，反腐敗斗爭取得顯著成效，干部作風明顯改善，政務環境日漸優化。人大監督職能不斷強化，政協參政議政、民主監督作用得到有效發揮。黨管武裝工作、統戰工作進一步加強，老干、關工委、工會、共青團、婦聯、黨史、工商聯、僑聯、殘聯等工作頗有起色。

6、統籌協調是近年來最好的一年。堅持以科學發展觀為指導，完善了綜合目標管理體系，加強了對社會事業發展指標的考核，社會事業取得了全面進步。教育工作榮獲全省“普九鞏固提高工作先進縣”光榮稱號；“全國生態示范區”順利通過驗收；人口與計生工作整體水平穩步提升，首批進入全省“計生優質服務先進縣”行列；科技工作為經濟發展和社會進步提供了有力支撐；公共衛生體系逐步完善；城北市場順利關閉，縣城小游園建設接近尾聲，“省級衛生縣城”正式授牌；未成年人思想道德建設、法制建設和文明創建工作成效明顯；有線電視容量增加、覆蓋面擴大，開展送戲下鄉，成功舉辦千龍湖龍舟賽等系列文體活動，基層群眾文化生活日益豐富多彩；養老保險擴面力度加大，就業再就業工作穩步推進，城鎮低保更加規范，農村特困救助全面啟動，開展“一幫一”扶貧幫困活動，弱勢群體基本生活得到有效保障；深入開展“平安望城”創建活動，派遣千名干部下基層，積極妥善處理突發事件，及時化解各種矛盾，確保了社會大局穩定，創造了更加和諧的社會環境。

同志們，今年的成績來之不易，我們要倍加珍惜。每一處振奮人心的變化，每一項實實在在的成績，都是全縣上下迎難而上、頑強拼搏的結果，都凝聚著全縣各級各部門和廣大干部群眾的智慧和辛勞。在此，我謹代表縣委向辛勤工作在全縣各條戰線的廣大干部群眾，向所有關心、支持望城發展的各級領導和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！

總結一年來的成績，我們還要清醒地認識到當前存在的主要困難和問題。一是經濟總量還不夠大。gdp在長沙“四小龍”中最少，目前可列入全市經濟強鎮的鄉鎮不多。二是經濟結構還不夠優。三次產業結構中一產偏重、二產不強、三產不高，投資結構中基礎設施投入比重較大，工業投入比重偏小，縣域產業支撐力量較弱，工業制造業、高新技術產業需要進一步壯大。三是少數干部作風還不夠實。守攤意識較濃，爭創一流干勁不足，特別是如何在市場經濟條件下謀劃發展的舉措不多。這些困難和問題，我們必須在今后的工作中切實加以解決。

二、統一思想，切實增強望城新一輪快速高效發展的信心和決心

統一思想，就是要把我們的思想統一到望城新一輪快速高效發展的高度上來。如何來統一這種思想，關鍵是解決兩個問題，一是為什么要快速高效發展？二是為什么能快速高效發展？回答這兩個問題，關鍵是我們要對所處的外部環境以及自身發展有一個清醒認識和準確判斷，找準自己的戰略定位，掌握新一輪競爭的主動權。

1、快速高效是新一輪經濟社會發展的必然要求

推進新一輪快速高效發展是落實中央、省、市決策的需要。今年中央經濟工作會議提出了六項任務，其中第一項就是“繼續加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩較快發展”，這是對全國的總要求；第三項指出，“要促進中部地區崛起，促進區域經濟協調發展”，這說明，中央已經看到中部地區在上一輪經濟發展中速度還慢了些，應加快發展，迎頭趕上。根據中央精神，省委、省政府審時度勢，順勢而為，對長沙提出了快速高效發展的要求。長沙作為湖南的優勢地區自加壓力，提出要成為帶動全省發展的龍頭，提前實現全面建設小康社會的目標。望城作為省會近郊縣，就是要以奮發有為的姿態落實科學發展觀，就是要把發展擺在大于一切、先于一切、重于一切的位置，在全國“平穩、較快、協調”發展的大背景下，搶占先機，快速發展。講發展必講速度，現在的關鍵是，落實科學發展觀需要的是什么樣的速度。如果是有質量的、有效益的速度，高一點有什么可怕？如果是集約式的、統籌協調的發展，快一點又怕什么？能快也不敢快，能快也不求快，這本身就背離了中央、省、市精神的初衷。因此，望城在新一輪發展中必須體現“快速”。科學發展觀的另一個重要標準就是科學。對于望城來說，不發展不行，發展不好更不行。按照中央和省委經濟工作會議精神，就是要加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，積極發展循環經濟，堅決抑制一些高消耗、高污染、低水平的經濟增長，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，形成速度、結構、質量、效益相統一的發展。這就要求望城新一輪發展必須堅持“高效”。可以說，堅持了經濟社會的快速高效發展，就是緊緊抓住了執政興國的第一要務，就是全面準確地把握了科學發展觀的本質要求，也就是緊密聯系了望城經濟社會發展的客觀實際。

推進新一輪快速高效發展是應對周邊競爭的需要。目前，縣域經濟的競爭呈現出一種千帆競發、百舸爭流的態勢，有“長沙四小龍”之稱的長、望、瀏、寧四縣（市）競爭更是激烈。長沙縣以“領跑中西部、進軍五十強”的氣勢雄視三湘，瀏陽市以較大的經濟總量連續幾年穩居全省第二，寧鄉縣也提出要“鼎足三湘進百強”。面對標兵遙遙領先，追兵步步逼近的競爭態勢，如果我們等待觀望，裹足不前，勢必喪失發展良機；如果我們彷徨無措，舉足不定，勢必影響發展進程；如果我們懼怕挑戰，不求作為，更是有愧于望城70萬父老鄉親。在這種咄咄逼人的競爭環境中，我們只有始終保持昂揚銳氣，堅持走快速高效發展之路，才能用較短的時間，甩開追兵，趕超標兵，保持在全省率先發展的地位。

推進新一輪快速高效發展是望城自身發展的需要。從當前所處的發展階段來看，我縣人均gdp已經達到1000美元。根據經濟發展規律，人均1000美元是一個非常重要的戰略起點。這個時機把握得好，經濟可以起飛；處理不當，也容易造成社會動蕩、經濟停滯。從解決望城深層次矛盾的需要看，當前，我們所面臨的一切困難還是經濟實力不強的困難，一切問題還是財力不足的問題。提高人民生活水平，解決經濟和社會生活中的各種矛盾，維護社會穩定，管用的辦法只有一個，那就是發展。大發展小困難，小發展大困難，不發展更困難。因此，站在新的起點，我們必須把握形勢，搶抓機遇，推進望城經濟社會新一輪快速高效發展。

2、望城已經構筑了新一輪快速高效發展的高位平臺

我們有良好的經濟基礎。通過近幾年的奮力拼搏，望城保持了較快的發展速度。2000—2003年，全縣生產總值由49.7億元增加到66.9億元；財政收入由2.1億元增加到5.2億元，增長146.1%，地方財政收入由1.4億元增加到4.2億元，增長197.8%，財政總收入和地方收入年均增長35%和43.9%，其中地方財政收入增幅連續三年居長沙地區之首；全社會固定資產投資由13.3億元增加到39.2億元，年均增長43.5%；農民人均純收入由2946元增加到3700元。與周邊縣市比較，我們有明顯的后發優勢。從今年元—11月的經濟運行情況分析，我縣地方財政收入占gdp的比重達6.9%，在長沙四縣（市）中位居第一，經濟運行質量明顯提高；完成財政總收入5.7億元，增長40%，地方財政收入4.64億元，增長46.9%，增幅在四縣（市）中均位居第一，財政收入結構更加合理，財源建設不斷加強；全縣工業增加值增長22.4%，增幅在長沙四縣（市）中位居第二，工業發展步伐逐步加快。放在全省來看，望城主要經濟指標的人均占有率已經進入全省三強，人均地方財政收入處于第二位，人均gdp今年將成為全省率先突破萬元的三個縣之一。綜合以上分析表明，我們已經走出了經濟發展的低迷狀態，步入了一個新的加速發展時期。

我們有獨特的區位優勢。望城縣三面環繞省會長沙，區位得天獨厚。隨著“泛珠三角”區域合作進一步加強，長株潭一體化縱深推進，我縣高塘嶺、坪塘、雷鋒、星城、含浦、丁字等鄉鎮已明確列入長株潭城市群的重要功能組團，融城區域進一步擴大，融城速度進一步加快，將成為沿海和東部發達地區產業梯度轉移的首選之地。特別是隨著金星大道、銀星路順利通車和長潭西線、市二環線西北段建設的強勢推進，縣域內以交通干道為依托的融城骨架已經形成，大部分鄉鎮進入了省會長沙的“半小時經濟圈”，我們的區域競爭力明顯增強，區位優勢明顯提升，精心營造的便捷交通優勢厚積薄發，正在轉化為加速發展的經濟優勢。等等這些，為望城新一輪快速高效發展提供了堅實的載體。

我們有強大的項目支撐。項目是加快縣域經濟發展的重要支撐。特別是引進項目帶來大量外來資本的注入，對于我們執行國家財政、貨幣“雙穩健”政策，化解投資規模壓減帶來的壓力極為有利。目前，我們在手的重點項目就有60個，其中城建項目6個，公路交通項目9個，電力能源項目7個，工業物流項目15個，農業水利項目4個，房產旅游項目11個，社會公益項目8個，這些項目總投資近300億元，明年完成投入70億元以上，僅建設環節的稅收都是相當可觀的，全面投產后將新增利稅10多億元。特別是明年全面鋪開的5個重大項目更是引人注目。一是長沙電廠，二是黑麋峰抽水蓄能電站，三是晟通科技，四是中材水泥，五是新聞出版基地（二期），這5個大項目三年內全面投產，將形成能源、建材和出版三個龐大的產業集群，為望城經濟插上騰飛的翅膀。同時，首期投資2億美元的月亮島開發項目、原長沙電廠（bot）替代項目和縣境內湘江航電樞紐工程都將在明年啟動。等等這些，將強勢拉動望城新一輪快速高效發展。

更加難得的是，我們已經造就了一支不甘落后、敢打硬仗、善打勝仗的干部隊伍，這是推動望城新一輪快速高效發展最為寶貴的財富，最強大的動力。

同志們，善謀大勢方能有所作為。當前，望城正處在新一輪快速高效發展的關鍵時期，我們深感困難與希望同在，但希望大于困難；我們深感挑戰與機遇并存，但機遇大于挑戰；我們深感壓力與動力相伴，但動力大于壓力。只要全縣上下把思想和行動統一到振興望城的宏偉事業上來，敢與強手試比高，敢立潮頭扛大旗，敢在競爭中顯身手，就必將把望城新一輪快速高效發展順利地推向前進。

三、乘勢而上，努力開創我縣新一輪快速高效發展新局面

2005年是實現“十五”計劃目標的沖刺之年，是為“十一五”計劃奠定基礎的關鍵之年，做好明年工作，意義十分重大。

明年工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆四中全會、中央和省委經濟工作會議以及省、市加快發展縣域經濟暨要素市場改革工作會議精神，牢固樹立科學發展觀，繼續深入實施“融城強縣”發展戰略和“工業興縣、園區興工”發展方針，堅持突出“一點兩線”、激活“三大板塊”，以培育產業為主攻方向，以招商引資為突破口，以項目建設為著力點，切實加強黨的執政能力建設，切實改善人民生活，統籌各項事業，構建和諧社會，增創新優勢，謀求新突破，為推進我縣新一輪快速高效發展而努力奮斗！

明年工作的總體要求是：增創新優勢，謀求新突破。增創新優勢就是要以提高縣域經濟競爭力為核心，增創產業、環境、開放、體制、統籌協調和隊伍建設六個方面的新優勢；謀求新突破就是要以科學發展觀為指導，謀求經濟結構、競爭平臺、招商效果、改革創新、構建和諧社會和提高執政能力六個方面的新突破。在經濟建設方面重點實施“五百工程”，即項目啟動建設投產100個，工業總產值力爭100億元，全社會固定資產投資力爭100億元，新修改造公路超100公里，建設百里水產走廊。項目建設是增創新優勢、謀求新突破最重要的手段，縣委確定明年為“項目建設年”，以項目建設帶動“五百工程”，力爭提前兩年實現七次黨代會提出的主要預期目標，使望城成為經濟發展更快、文明程度更高、綜合實力更強的地區。各項主要預期指標是：全縣生產總值增長14%以上；規模工業總產值增長40%以上；財政總收入達7.5億元，其中地方財政收入突破6億元；農民人均可支配收入增長10％以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4‰以內。

實現上述目標，要著力做好以下工作：

1、著眼于增創產業新優勢，在調優經濟結構上謀求新突破

產業興則經濟強。沒有產業的支撐，縣域經濟發展就不可能取得大的突破；沒有產業的支撐，縣域經濟發展就不可能保持持久的增長。明年總體要求是，突出抓好產業培育，使我縣的經濟結構明顯優化，綜合實力明顯增強。

一是要堅持園區興工，加快擴張工業經濟。我們要堅持把發展工業作為貫穿全縣經濟工作的一條主線，以工業的大發展帶動第一、三產業的發展，使工業成為推動我縣經濟發展的主導力量。要不斷壯大工業園區。實踐證明，望城工業發展的重點在園區。抓園區，就是抓住了發展工業的關鍵。要以園區帶項目，以項目帶產業，構建我縣工業化的高位平臺。要進一步加大基礎設施投入，提高園區承載能力；加大項目引進力度，提高園區經濟實力；加大對外宣傳力度，擴大園區影響力；優化發展環境，提高園區的行政效率。高科技食品工業基地未來三年力爭引進40個項目，開發5平方公里，完成60億元投入，實現工業總產值過100億元，躋身全國一流工業園區。含浦科教產業園要始終將吸引科技含量高、市場前景好的項目作為重點，力爭明年引進項目10個、新開工項目6個、到位資金5億元以上。要大力促進產業集群。抓緊完善產業發展規劃，堅持把食品加工、出版包裝、能源工業、機械制造、建筑建材、生物制藥等作為我縣的主導產業進行培育，并積極發展上、下游產業，延伸產業鏈條。要按照“三大板塊”的產業導向，引導產業相對集中。要積極扶持內生經濟。大力支持地方特色鮮明、產品比較優勢大的本土中小企業加快發展，通過專業化生產為大企業進行產品配套等方式，做出有競爭力的名、優、特、新產品，形成一批各具特色的內生企業群體。要加大麻石、陶瓷、水泥、粉絲等傳統產業開發振興力度。進一步加大技改投入，改良產品，提高檔次，做響品牌，推動傳統工業結構優化升級，使一批傳統產品重放光彩。

二是要發揮資源優勢，積極發展第三產業。發展第三產業是擴大就業、改善經濟結構和增加財政收入的重大舉措。我們要緊緊抓住長沙新一輪外拓的重大機遇，圍繞城市需求，不斷提高第三產業發展水平。要促進房地產業持續健康發展。制定科學的房地產發展規劃，增加開發總量和擴大單體開發規模；強化房地產市場管理，規范商品房交易和銷售行為，促進房地產市場迅速成熟；加快廣東玫瑰園、濱江花園、南山集團、凱達財信、武漢高科等龍頭樓盤的開發建設步伐，扮靚城鎮，提升品位；充分發揮近臨省會的區位優勢、湖光山色的生態優勢、功能配套的綜合優勢，促進要素集聚和人口集聚，把望城建設成長沙的“房宇”。要加快發展休閑旅游文化產業。要結合蓄能電站建設加快黑麋峰森林公園整體開發，推動書堂山及千龍湖（二期）、泉水沖、團頭湖等水面開發，做足“山水”文章；積極改進雷鋒紀念館經營管理策略，啟動長沙銅官窯博物館、曾國藩文化園建設，策劃開發銅官、靖港古鎮，加快洗心禪寺開發步伐，做足“人文”文章；充分吸引市區游客前來普瑞溫泉酒店、龍湖高爾夫、農家樂等場所度假娛樂，做足“會展休閑”文章。整合特色精品旅游線路，不斷增強望城旅游輻射力，打造省會高尚典雅的旅游休閑文化娛樂區。要進一步發展現代服務業。加快鵬達物流、湖南廢舊物資交易大市場、雷鋒農產品批發大市場等物流市場建設，優化物業管理、郵電、通訊、金融、保險等服務業，全面推進第三產業發展。

三是要堅持龍頭帶動，切實調優第一產業。要突破就農業抓農業、就農村抓農村的傳統思路，依靠工業化致富農民，依靠城鎮化帶動農村，依靠產業化提升農業。要壯大特色農業。在確保糧食安全的同時，大力發展生態農業、休閑農業、都市農業。重點建設“百里水產走廊”。打造“百里水產走廊”是我縣調整農業結構的新方向、引導農民致富的新舉措、發展農村經濟的新途徑。要鼓勵農民養殖、支持大戶養殖、引導企業養殖，以規模養殖建走廊；要引進水產品加工企業，集團化擴張，大群體增容，以加工增值建走廊；要新建水產品大市場，壯大營銷、經紀人隊伍，以營銷拉動建走廊；要實施良種工程，完善水產品質量安全體系，以科技支撐建走廊。力爭到2010年全縣水產養殖面積達到15萬畝，水產品年產量達到10萬噸，總產值過10億元，建成全省最大的水產品基地。要扶強龍頭企業。把發展農產品加工龍頭企業擺上重要位置，以龍頭企業帶動農業產業化。明年要重點抓好華越食品、黃金園粉絲等食品企業和產品的發展壯大和改造升級，促成洞庭水殖、農輝公司等項目盡快上馬，推動農產品精深加工，延伸農產品增值鏈。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導發展農民專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。要大力發展勞務經濟。進一步完善服務和管理措施，加強技能培訓，為農民進城務工和進廠就業創造有利條件，推進農民大轉移，力爭明年集中新輸出勞動力10000名以上。要進一步落實支農政策。繼續把解決好“三農”問題作為我們工作的重中之重，任何時候都不放松。要圍繞農民增收這個“三農”問題的核心，堅持扶持“三農”的政策，已經實行的支農政策不能變，已經給農民的實惠不能減，已經采取的各項支農措施，只能強化，不能削弱，逐步建立農業增產、農民增收的長效機制。

2、著眼于增創環境新優勢，在構筑競爭平臺上謀求新突破

區域的競爭，很大程度上就是環境的競爭；環境的競爭主要是基礎設施的競爭。明年，我們要力爭完成全社會固定資產投資100億元，再掀基礎設施建設新高潮。要突出縣城建設。按照“內修外拓”的整體思路，將縣城建設與園區開發、與輻射帶動周邊鄉鎮發展結合起來，拉開縣城新一輪擴張的架勢。“內修”就是要加快老城區的改造提升，把縣城做優做精。明年要重點對郭亮路、旺旺路及其兩廂進行改造，同時加大對“城中村”的清理，加快園林、公廁、污水處理廠等配套設施建設，引進外來資本盤活閑置資產建設大型商場、賓館。“外拓”就是要“東提西連，南進北延”，把縣城做大做強。“東提”就是要加快行政中心、斑馬湖景區、縣客運汽車站建設，開發城東新區，實現縣城東部提質。“西連”就是要加快高烏大道兩廂開發步伐，并向南北延伸，連動縣城西部烏山、白箬一帶。“南進”就是要加快食品基地兩縱兩橫主干道路建設，拓改雷鋒大道（同心段），暢通入城口，加快金星大道兩廂開發，實現縣城重心南移。“北延”就是要加快高喬大道兩廂開發，盡快啟動喬口撇洪河大橋建設，吸引南洞庭湖地區的人流、物流進入縣城。丁字、雷鋒、星城、坪塘等列入上級重點扶持的集鎮應更多地爭取支持，強化鎮域特色，率先發展。其它小城鎮也要正確定位，注重完善功能，壯大產業，構筑起各個鄉鎮經濟增長極。要加快路網建設。按照加快建設融城大道、全面改造縣鄉公路、完善園區骨干道路的整體思路，全力配合支持長潭西線、市二環線（西北段）、長灰花韶公路（學蓮段）等重點工程建設，改造提升星城大道，拉通坪塘大道、含浦大道路基，實現高烏大道、銀星大道、黃金東路硬化通車，構筑全面對接長沙乃至長株潭城市群的大交通網絡，主動融入城市經濟圈。要完善配套設施。加快防洪工程建設，加大病險水庫治理力度，不斷夯實水利基礎；進一步改善全縣電網結構，提高輸變電能力，確保丁字等變電站建成投入使用；加快市自來水二廠等供用水設施建設，改善群眾生產生活條件。

3、著眼于增創開放新優勢，在擴大招商效果上謀求新突破

當前，推進望城發展最直接、最根本、最有效的途徑還是招商引資。我們要繼續把招商引資作為推進“三化”進程的首選戰略，以戰略眼光，采取戰略舉措，引進戰略投資者，向外來資本要生產力，向外來項目要增長力，以大開放帶動大發展。明年要以籌辦“湘臺兩岸經貿合作高峰論壇”為契機，進一步加大招商力度。要突出招商重點。牢固樹立“招商一線就是領導一線”的思想，堅持主要領導抓招商，用主要精力抓招商。特別注重世界500強企業、跨國公司、上市公司、高新技術產業等大項目、強項目的引進。對于一些看準了的大項目、好項目，我們要站得更高一點，想得更遠一點，即使犧牲一點眼前利益，也要千方百計引進來。要調整招商策略。具體組織實施好“飛地招商戰略”，鼓勵各鄉鎮、縣直單位按照產業導向積極向園區和本縣范圍內產業相對集中的地區引進工業項目，收益分成按新出臺的規定不折不扣地執行。對于一些投資額相對較小的工業項目，經項目前置領導小組審查備案后，可授權委托相關鄉鎮、園區組織實施。項目引進要更加理性，合理取舍。對擬引進項目實行聯合審查，要把能到位多少資金、產生多少稅收、安排多少勞力、是否節約資源等，作為篩選項目的重要標準。在積極向上爭取用地指標的同時，要加快清理盤活閑置土地等資產，整合非農用地指標，向連片開發的園區集中，確保大項目特別是大工業項目的用地需求。要加快項目建設。引進是一個方面，啟動建設也十分重要。明年是“項目建設年”，對啟動建設的100個項目要建立臺帳，逐一到單位、到責任人，能啟動的項目要快建設，能建成的項目要早投產，全縣各級特別是領導干部要在項目啟動建設中比能力、賽實績，要不斷加快項目開工建設、投產達產、提質增效的速度，努力形成大上、多上、快上項目的良好局面，把我縣的項目建設工作提高到一個新的水平。

4、著眼于增創體制新優勢，在加快改革創新上謀求新突破

改革創新是推動望城新一輪快速高效發展的根本動力。我們要抓住有利時機，加快推進各項改革。要積極推進融資體制改革。逐步建立多形式、多渠道投融資體制，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的投融資新格局。積極引導符合條件的企業以“借殼上市”等形式到創業板市場融資或以股權方式籌措資金，努力提高企業融資能力。倡導多元投入，鼓勵民資、外來資本積極參與基礎設施、公益事業等各項建設。積極探索園區開發新的投融資體制，為園區迅速擴大規模、提高檔次增強動力。深化土地使用權出讓制度改革，通過土地使用權出讓、招標、拍賣，籌集更多的資金用于發展經濟。推進農村信用社體制改革，組建農村合作銀行和商業銀行望城支行，深入開展金融安全區創建活動，加快建立和完善我縣中小企業融資和信用擔保體系。要加快企業產權制度改革。以理順“兩個關系”為核心，明年全面完成縣屬國有企業改制。與此同時，積極引進產業關聯度高的企業，收購、并購改制企業特別是困難企業。要深化農村配套改革。繼續推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。要加快簡政放權步伐，強化鄉鎮經濟社會管理職能。理順縣鄉之間的財政分配關系，合理確定對鄉鎮一級財政返還和稅收留成比例，加大對貧困鄉鎮的財政支持力度。積極爭取上級政策支持，想方設法剝離鄉鎮因歷史原因而形成的一部分沉淀債務，促進鄉鎮輕裝上陣。在有條件的鄉鎮嘗試采取土地收益列收列支、縣級收益部分全額返還用于基礎設施建設的辦法，以調動鄉鎮自主開發的積極性，真正做到放權于基層，讓利于鄉鎮。

5、著眼于增創統籌協調新優勢，在構建和諧社會上謀求新突破

我們追求的快速高效發展，是更高層面的協調發展。我們必須按統籌協調發展的要求，抓好方方面面的工作，促進整個社會和諧進步。要全力維護社會穩定。牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，認真落實維護穩定領導責任制，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，防范打擊“xxxxx”等邪教組織和地下六合彩等非法活動。要在依法依規做好拆遷安置工作的同時，加大政策法律宣傳力度，組織專門整治行動，依法打擊項目建設和生產經營過程中出現的違章搭建、阻工鬧事和擾亂秩序的行為。要完善矛盾糾紛大調解工作機制，防止集體上訪和越級上訪事件發生。高度重視企業安全生產工作，加大交通秩序整治力度，防止重大安全事故發生。要積極推動社會事業發展。狠抓計生政策落實，穩定低生育水平。鞏固基礎教育成果，加快普高步伐，加強實用人才培訓，推進職業教育與勞動就業相結合，使各類教育資源得到充分利用。高度重視科技進步，全面促進科技與經濟的結合，有效提升全縣產業發展的水平和層次。努力做好就業和再就業工作，妥善安置失地農民，進一步加大社保擴面力度，切實解決弱勢群體的實際困難，讓廣大群眾充分享受到改革開放和經濟發展的成果。繼續深化城鎮和農村衛生體制改革，加快完善突發公共衛生醫療救治體系。加大環境保護力度，實現資源的有效利用和經濟社會的可持續發展。認真做好“十一五”規劃編制工作。要大力加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強未成年人思想道德建設，不斷提高全民道德素質和全社會文明程度。積極做好輿論引導工作，努力在全縣營造支持發展、參與發展、共謀發展的濃厚氛圍。加強黨管武裝工作，加強民兵預備役工作，持之以恒地開展軍民、警民共建活動。要進一步加強民主政治和法治建設。進一步改革和完善黨委、政府的工作方式，推進決策的科學化、民主化、法治化進程。支持人大、政府、政協各負其責、協調一致開展工作。加強黨對工會、共青團和婦聯等群團組織的領導，更好地發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。總之，就是要通過充分發揮縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分調動各方面的積極性，形成推動望城經濟社會快速高效發展的強大合力。

6、著眼于增創隊伍建設新優勢，在提高執政能力上謀求新突破

加強執政能力建設，是推動望城快速高效發展的根本保證。我們要深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，進一步提高各級干部在市場經濟條件下善謀發展的能力、在復雜多變的內外環境中確保穩定的能力、在日益濃厚的民主法制氛圍里依法行政的能力、在各種誘惑面前自我約束的能力、在知識經濟時代自我創新的能力，把執政能力提高到一個新水平。

要增強素質、優化結構，加強領導班子和干部隊伍建設，提高執政水平。要在“大、新、活”上下功夫，加強對干部的能力培訓。“大”就是干部培訓的規模要大，每年參與培訓的領導干部的比例至少要達到20%以上。“新”就是培訓內容要與時俱進，不斷解決好更新觀念、提高業務素質、增強領導能力問題。“活”就是要采取與發達地區結對合作、到企業掛職鍛煉等靈活多樣的形式，努力增強培訓效果。要選好配強各級領導班子。堅持正確的用人導向，考察干部看實干，使用干部憑實績。大膽起用那些抓經濟有本事、對群眾有感情，肯干事、能干成事的干部，真正讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。要突出抓好“一把手”建設，切實把政治上靠得住、作風上過得硬、有較強駕馭工作能力的干部選配到“一把手”位置。要加大公選力度，面向社會公開選拔一批科局級領導干部，充實到經濟職能部門。要進一步擴大干部交流覆蓋面，積極推進鄉鎮之間、縣直之間、鄉鎮與縣直之間干部交流。積極探索建立政府雇員制、人事代理制等新的人才機制，不拘一格選用人才。以干部個體素質的提高和隊伍結構的優化，促進整體效能的增強。

要突出重點、拓寬領域，加強基層組織建設，夯實執政根基。要以村級班子建設為重點，結合新一屆村黨組織和村委會換屆，將一批政治素質好、帶領群眾致富能力強的人才選進村級班子，不斷增強支村兩委的凝聚力和戰斗力，大力推進村級組織建設“一制三化”進程，建立健全村民自治運行機制，實現村黨支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。要進一步深化“三級聯創”活動，完善“三級聯創”活動的目標體系，擴大“三級聯創”活動的適應范圍，積極開展農村、機關、非公有制企業、社區四個層面的黨建工作示范點創建活動，營造比、學、趕、幫的黨建氛圍。要大力加強黨員先進性教育，切實抓好黨員理論學習和黨性鍛煉，抓好突出問題的整改，始終保持共產黨員先進性。繼續加強非公有制企業、各類社會團體和社會中介組織的黨建工作，努力擴大黨的群眾基礎，擴大基層組織覆蓋面。

要清廉為政、勤政務實，加強作風建設，提升執政形象。作風就是旗幟，就是形象。我們要以人民滿意為根本標準，切實改進作風，樹立良好的執政形象。要突出抓好黨風廉政建設。前不久，中央、省、市就黨風廉政建設相繼召開了一系列會議，這些會議精神我們都要認真落實，嚴格執行。要圍繞領導干部廉潔自律的“五個不許”，對各級領導干部集中進行廉潔自律的教育。各個單位都要召開民主生活會，對照廉政規定進行自查自糾，主動解決問題。對違反規定送錢收錢的，參與賭博的，受賄賣官、行賄買官的，該免職的免職，該依法依規處理的，堅決處理到位，決不姑息遷就。紀檢監察機關和組織人事部門，要加強對領導干部遵守廉政規定情況的督查，發現問題，及時查處，對重點案件，要重點查處。各級各部門要按照黨政領導班子“一把手”負總責、班子成員明確分工、部門各負其責的要求，切實負起反腐倡廉的責任。對問題突出、查處不力的地方和單位，要堅決追究黨政主要領導的責任。要突出改進政務服務。領導和管理就是服務。政策是剛性的，服務是無限的。要認真貫徹執行市委、市政府關于優化環境“重大項目服務效率跟蹤、優化經濟發展環境監督、損害經濟發展環境黃牌警告、同城一家檢查、首查先行責令改正、投資環境行政問責”等六項制度，杜絕“三亂”等違法違紀現象發生，努力解決客商和群眾反映強烈的問題。要突出真抓實干。好的發展思路，必須靠大的工作力度才能落到實處。望城現階段的問題，主要不是發展思路問題，而是工作落實問題。全縣各級各部門特別是領導干部要把主要精力投入到真抓實干上來。凡是重大的工作，一經決定，領導就要親自動手，干部就要全力以赴，各方就要緊密配合，抓實施、抓督查、抓效果、一以貫之，一往無前，一抓到底。在抓工作落實(本文權屬好范文所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)中，要注重發揮考核的“指揮棒”作用，進一步完善政績考評體系，以項目建設、招商引資、財稅收入、維護穩定等工作的實際效果為考核重點，引導廣大干部在招商引資中見高低，在產業發展中分勝負，在破解難題中看本領，并以此凝聚全縣人民把心思用在謀發展上，把精力放在搞建設上，把功夫花在干事業上，確保明年的各項目標任務圓滿完成。

同志們，我們面臨加快發展的大好形勢，也肩負著再創輝煌的重大責任。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，牢牢把握發展這個第一要務，以振興望城的責任感，時不我待的緊迫感，團結一心，銳意進取，強力推動望城新一輪快速高效發展，開創望城經濟和社會發展的嶄新局面！