第一篇：美好鄉村建設成果如何長效保鮮的思考2

美好鄉村建設成果長效保鮮的思考

.美好鄉村重在建，好在管，7月份以來，.對“建成后如何長效保鮮，讓農民長期得實惠”開展了深入調研，聽取了鄉村建設者和中心村住戶的意見和建議，對可能要面對的問題進行了預判，并結合.重點示范村實例，做出了嘗試，總結成功經驗，為下一步推進工作提供了參照依據。

一、推動長效保鮮工作的迫切性和重要性。

1、發現一些問題苗頭。“哎呀，終于驗收結束了，不用再盤了”“下半年，要集中力量做其它村了，這個中心村懶得管了”。這是在美好鄉村建設驗收結束后，個別鄉村干部“累”的感嘆，“煩”的心聲，他們在思想上認為省驗結束了便是考試結束了，可以書本一扔放長假了，認為主要精力要放在正建村上，對建成后的中心村不再高度重視，可能會放任自流、自生自滅，行動上便不再重視已驗收中心村的長效維護等各項工作。中心村的群眾則由建設中的“主動作為，積極參與”轉為“事不關己、高高掛起”的心態，主觀上認為管護保潔是政府的事，與己無關。

2、剖析問題產生原因。思想認識不到位。部分鄉村干部“累”、“煩”的工作狀態，主要在于他們對美好鄉村建設工作認識不深刻、理解不到位，沒有領會美好鄉村建設工作是只有起點沒有終點的長期系統性工程。工作認識上有偏離。部分鄉村干部沒有認識到美好鄉村建設作為惠民利民工程，需要接受群眾長期考評的現實，而只是把通過省級驗收作為建設的終極目標。宣傳動員的不徹底。部分中心村在建設過程中沒有把群眾充分的發動起來，主體作用發揮不到位，從而使中心村群眾在建設中提出很多超標準的過高訴求，建成后，也沒有把美好鄉村當做自家事，依賴心理很強。

3、導致的不利影響。以上問題得不到切實解決，難免會導致人浮于事、疲于應付且不可長久，在具體工作中就會出現短期工程、臉面工程，驗收一結束也就放松各項長效機制的貫徹和管護，臟亂差現象就會死灰復燃，辛辛苦苦二三年的工作成果很快就會消逝。如果建設一批丟一批，也無法起到示范標桿作用，甚至開了壞頭，不利于工作的長期有效開展。這有悖于省委的決策，也不符合群眾的利益訴求。

如何解決上述問題是擺在美好鄉村建設面前的重要課題。事實上.第一批中心村省級驗收工作剛剛結束，以上“厭戰、疲戰、棄戰”現象凸現，使得長效保鮮工作更顯迫切性和重要性。

二、推動長效保鮮工作的幾點建議。

..縣委政府把美好鄉村建設當做縣域實現可持續的發展的一次重大契機，..提升縣域整體建設水平作為當前和將來重中之重的工作來抓。

（一）做好“三個堅持”。

1、堅持領導常抓不懈。工作責任落實到人。縣鄉村層層落實，統籌協調，穩步推進，充分發揮各級領導組和工作組的作用，形成“黨政齊抓、部門指導、鄉村主力、社會監督”的強大工作合力，不僅要抓在建培育的，還要抓已建成并通過驗收的中心村。完善工作考核制度。對包保聯系點，變建設中的指導為建成后的監管，不定期的開展“回頭看”“回頭評”；納入鄉鎮年度考核，把已建成的中心村維護作為美好鄉村建設考核的重要指標，明確分值。后續工作常態化。出臺了《..縣民生工程建后管養工作實施意見》，將建成驗收后的中心村納入縣民生工程項目管養，細化責任表，確定了主管部門和實施主體。特別是由縣財政統一購買社會化服務，既落實專人清理衛生、也進行相關衛生管理，為中心村長期保潔、有效管護提供了服務支撐。

2、堅持農民當家做主。把村規民約落到實處。充分執行村民自己“小憲法”，真正把村民共同認可的“公約”的作用落到實處，針對違反和破壞約定的行為要給予教育、批評，甚至做書面檢查。通過執行村規民約，不斷規范中心村群眾的各項生活行為、提升自主意識。讓村民理事會挑大梁。美好鄉村建設“美在三分建、好在七分管”，充分發揮村民理事會在建成后管護上的作用。如：在村民理事會的牽頭下，..中心村實行“五員”管理，成立了綜合服務隊；..中心村每戶每年籌資60元，作為中心村環境衛生保潔資金，都為發揮理事會作用做出了有益探索。特別是，理事會要做村規民約執行中的監督者、維護者和宣傳者。喚起群眾“主人翁意識”。首先破除“各掃門前雪”的小九九作祟心理；在行為上，去除他們早已養成的“屋中蚊蟲鳴、樹邊垃圾白”的生活習慣；通過文化墻、公開欄的形式，結合文明戶的評比，對破壞中心村環境的行為進行公開、公示；通過加強集體約定和自我管理，實現了從初期的“要村民做”的村約到目前的“村民要做”的村俗，實現從“每戶負責所在片區清潔”的自治到“誰看見垃圾誰撿起”的自覺。

3、堅持社會資源共同參與。吸引社會資金。加強道路橋梁等基礎設施建設，在土地協調、協議簽訂、資源開發、政策咨詢方面給予幫助，為符合生態保護、綠色發展的社會資金提供有力的發展條件。對中心村中條件得天獨厚、特色突出的加強推介，為中心村和社會資本“穿針引線”。如把..鎮..心村結合到鄉村游和農事體驗中，在江浙滬等旅游推介會上進行展示，在網絡平臺上進行推廣，.吸納了大量投資。集聚社會服務。充分發揮中心村的集聚效應，形成越集聚社會服務越多，社會服務越多越集聚的良性循環，在“11+5”的基礎上吸引更多的社會服務。匯納社情民意。充分重視來自社會各個方面的意見建議，集思廣益謀建設，積極組織縣攝影家協會開展以美好鄉村建設為主題的攝影大賽，多視角展示中心村的美好一面；認真匯總采納..學生暑期實踐調查報告意見；接待省專家團，為中

心村規劃謀篇布局等。

邋遢的家園不是身心棲息的良所，不美的鄉愁亦是難以記住的鄉愁。營造山美水美環境美、吃美住美生活美、穿美話美心靈美的美麗鄉村，是美好鄉村建設的價值遵循。

（二）緊抓“三個美”。

1、保持“生態美”。衛生保潔好。結合城鄉環境綜合治理、社會化服務購買，落實衛生長效管護機制，確保環境整潔，實現“日日美、月月新”。綠化美化好。把千萬畝森林增長工程、“五小園”建設作為抓手，在維護好現有的基礎上不斷提升中心村綠化率，要做到已有綠化保護好，枯死缺漏空隙的補植好，堅持綠化樹木年年栽，形成“綠樹村邊合、青山郭外斜”的良好生態環境。污水垃圾處理好。實現生活污水的零排放，充分發揮“微動力”、“三格式”等設施的處理作用，堅持農業種植、產業發展的無污染、無公害化處理，實現綠色農業的可循環化的發展。使建成驗收的中心村真正實現人居環境持續改善。

2、促進“鄉風美”。活動開展的常態化。使用好農民活動廣場、文化室、農家書屋，有效組織開展農民文體活動，經常組織籃球、乒乓球和廣場舞等各項文體比賽，變組織開展為逐漸到群眾自發開展。..長期深入的組織開展文明村莊、美好家庭、衛生戶、十星級文明戶等一系列評選表彰活動，堅持月月考核、年年評比，潛移默化地培育農民文化氣息，養成良好文明生活習慣。堅持以身邊的事教育人，以身邊的人感化人。

3、實現“生活美”。“龍頭”示范帶動好。通過“企業+基地+合作社+農戶”的經營方式，發展壯大中心村主導產業。如..鎮..中心村大力發展竹產業，通過龍頭企業、大戶山上建基地、山下設工廠、山外拓市場，走規模化發展、品牌化經營的路子，帶動毛竹種植面積的擴容。特色產業發展好。縣根據

每個中心村實際情況量身定制產業發展規劃，并專門安排100萬元作為中心村產業發展引導金，重點支持發展茶葉、毛竹、石斛、百合、高山蔬菜、中藥材等特色產業和休閑觀光農業、鄉村旅游等三產服務業，建成了一批特色產業村和特色產業園。如石羊河、蓮花地、寶塔中心村的千畝優質茶園，農墩石中心村中藥材產業基地，鳥觀嘴中心村現代農業園，大河廠中心村大棚蔬菜生產基地，等等。創業土壤培植好。組織協調農委、監管局、稅務、金融等部門形成合力，落實相關政策，為中心村農民創業提供寬松優越的環境。鼓勵支持農民專業合作社、家庭農場、旅游農家樂的發展，強化宣傳咨詢服務、優化注冊登記事項、建立溝通協調機制、提供資金保障、開展幫扶回訪等服務。

第二篇：關于建設美好鄉村的幾點思考？

關于貫徹黨的十八大精神，建設美好鄉村的幾點思考

黨的十八大勝利召開，給中國的建設發展指明了方向，同時提出了建設“美麗中國”的偉大構想，這是我國的一個重要的歷史時期，也是一個難得的發展機遇，如何在這改革的大潮中發展自己、建設自己、提升自己、做好我鎮的美好鄉村建設？這里，我就我鎮建設美麗鄉村提出我的幾點思考和看法：

一、定位問題：

我認為，每個村都要有其自己的品牌特色，找準自己的定位，發展自己的品牌，這是美麗鄉村建設應該發動腦筋去思考的主要問題，這樣才能避免盲目，避免重復建設，只有找準了目標，才能更好地建設自己的特色品牌。也才不會落入人云亦云的窘境。

這里我舉幾個例子，如：詩南主打“南安第一村”，高蓋利用“泉三互通口”，高山專攻“高蓋山文化”，碼四念好“山水相連”經，南冬打好“詩溪兩岸”牌，豐聯主攻“菜籃子工程”，坑內做足“少數民族村”，鋪前“土樓笑迎四方客”等等。

二、建設規劃：

從我們參觀永春縣幾個美好鄉村試點村可以看出，要建設好美好鄉村，必須要有科學的、合理的、經濟的、系統的規劃設計，如何整治溪流、如何美化環境、如何利用現有的人文景觀，這些都需要用專業的眼光去觀察，用科學的方法去比對，用三維的思維去規劃和設計，然后再“一張圖紙管到底”地去建設，才能塑

造出有特色的鄉村風貌。

三、營造氛圍：

建設美麗鄉村誰都說好，很少有人會說反對，但是一旦涉及到個人利益，那就對不起了！所以，營造良好的文化氛圍很重要，這要通過大量的宣傳教育、通過各種宣傳工具包括入戶宣傳、舉辦活動，讓建設美麗鄉村的理念根植人心，將美化環境化成村民的自覺行動，人人動手種花草，戶戶整潔護環境。

四、老宅古厝：

農村中的那些老宅古厝，可以說是美麗鄉村建設的攔路虎，如何改造這些破舊老房子，這是一個老生常談的老問題，也是村鎮建設的一個難以治愈的頑疾！如何治理這些既占用土地，又影響觀瞻的破舊大厝，永春縣的一些做法值得探討，是補貼一點錢讓其修整粉刷，還是用活現有的政策扶持進行退房還耕？我認為后者更有實際意義，我認為：鎮政府可以出告示，明確提出補貼標準和條件，讓那些愿意將房產按政府的補貼標準拆除的村民將房子交給政府統一處理，這既符合政策，又讓村民得到實惠。

五、資金籌集：

一說到美麗鄉村建設或新農村建設，頭頭們首先想到的是資金問題，做什么事情資金都是第一要務，說到資金籌集，就一個頭兩個大。我認為有以下幾種籌資方法可以嘗試：

1、既然有了美麗鄉村建設規劃，那就要活學活用現行政策，可以在村莊主干道兩側、村莊中心地帶、山邊緩沖坡地等宜居

環境，規劃和開辟出一些具有商住價值樓群或小別墅用地，其中小別墅用地按有償使用原則讓有條件和能力的村民自行建設，商住樓則由村委會按誰投資誰受益原則分成建設。

2、開辟主題公園、命名景點、名人故園、小品建筑等設施，然后由冠名人出資建設，這樣即達到增添村莊景點，又節省一大筆建設費用，何樂而不為呢？

3、做好僑務工作，打好僑牌，爭取華僑捐資興建公益，這也是一個不可忽視的籌資渠道；做好外出鄉賢熱心家鄉建設工作，讓這些事業有成者投資家鄉這也不失為明智之舉！

六、精神建設：

人的精神面貌關系到人的衰老和壽命的長短，搞好人的精神層面建設，對一個村來說，特別是對農村留守的中老年人來說尤為重要，目前我鎮興起的廣場舞是一個好現象，但這還遠遠不夠，甚至由于經常性地比賽，讓本來的全民健身活動變了味，成了少數人的俱樂部。因此我認為：不僅廣場舞要普及中老年群體，而且還要多元化地開展各種有益身心的活動，如康樂球、老人氣排球、戶外集體行走、南安美好鄉村一日游等等，讓老年朋友老有所樂、老有所圖，真正讓他們健康快樂、延年益壽！

2012年12月17日

第三篇：美好鄉村建設

深化認識??主動作為，?完善機制??狠抓落實??

-----關于美好鄉村建設的幾點感想

建設美好鄉村是省委、省政府基于我省近年來農業和農村經濟發展的現實基礎所做出的重大戰略決策，是加快建設“經濟繁榮、生態良好、人民幸福、社會和諧”的美好安徽的基礎性工作，是貫徹落實省第九次黨代會的重大部署。?

作為皖北平原的農業大市，宿州市農村人口多，耕地面積廣，村莊規模大，分布密度高，農村經濟社會發展相對落后，是省里規劃的美好鄉村建設的重點片區。作為國家現代農業示范區和全國農村改革試驗區，我市應當高起點、高站位搶抓新一輪發展機遇，科學謀劃，勇于創新，狠抓落實，全面推進美好鄉村建設，不斷提高農民群眾的生活水平和幸福指數。?

一、吃透政策，深化認識?

個別同志認為，美好鄉村建設與以前的新農村建設是一回事，是新農村建設的延續，繼續按照新農村建設的步驟開展工作就行了。必須明確指出的是，這種認識是對政策的片面誤解。從省委、省政府于2012年9月10日做出的《關于全面推進美好鄉村建設的決定》，我們可以看到省里對美好鄉村建設不僅在指導思想和總體目標上提出了全新的要求，而且從村莊建設、環境整治、興業富民、管理創新等五個方面作出了具體細致的安排，可操作性很強；在保障措施方面，不僅將新農村建設專項資金改為美好鄉村建設資金，而且從每年2.65億元增加到10億元，并逐年增加，資金支持力度大幅提高；在組織

領導方面，省里成立了由省委書記、省長任組長，省委副書記任常務副組長，省委、省政府相關領導任副組長，省直機關單位主要負責同志為成員的美好鄉村建設領導小組。我們要看到，省里已經將美好鄉村建設提升到“打造三個強省、建設美好安徽”的戰略高度，而且對我省農村現存的問題進行了透徹的分析，提出了科學的指導意見。因此，我們必須讀懂吃透省里的政策精神，進一步深化建設美好鄉村的思想認識，高度重視美好鄉村建設的重要意義。?

二、搶抓機遇，主動作為

我市應當依據當前農村經濟社會發展實際，結合“兩區”建設，緊緊抓住實施美好鄉村建設的良好政策機遇，不等不靠，科學謀劃，主動作為，積極地開展美好鄉村建設。

首先，應當以發展現代農業和土地流轉為抓手，大力發展農業產業化和鄉村工業，提升興業富民能力；大力開展土地綜合整治，確保耕地質量不下降、數量不減少，明確建新拆舊制度，規范農民建設用地使用行為；因地制宜地開展土地平整、田間道路和水利建設，建設高標準基本農田，培育家庭農場，發展特色農業和農產品深加工。通過土地資源規模效益的發揮和鄉村工業發展的帶動，不斷增強農村經濟增長的內生動力，為美好鄉村建設打造堅實的物質基礎。

其次，堅持規劃先行的原則，科學編制村莊建設規劃。在對各行政村全面摸底的基礎上，梳理出一批重點建設的中心村，分等級分批次開展美好鄉村建設工作。以村莊建設、環境整治和農田治理為突破口，努力打造一批綜合實力強、基礎設施好、社會服務完善、鄉風文

明的示范村。目前我市桃園鎮光明村、夾溝鎮夏劉寨村等中心村在土地流轉和村莊建設方面均已初具規模，應當鼓勵人口、資金、生產要素、社會服務業向此類中心村有序流動，形成資源集聚整合態勢。同時，對在中心村建設過程中積累的好經驗要及時總結，不斷完善，大力推廣。及時組織各村進行交流和學習，相互借鑒好的做法，堅持以點帶線推面，達到點、線、面協同推進、整體聯動的效果，充分發揮中心村建設的示范引領作用。

再次，大力推進農村環境整治。目前我市大部分農村地區缺乏對生活垃圾的處理辦法，亂扔亂堆現象嚴重，對環境造成一定危害。農業生產中的環境問題主要是秸稈焚燒，對大氣環境和土壤質量帶來巨大危害。農村道路和河道樹木砍伐嚴重，綠色長廊已遭到嚴重破壞。各級政府和環保部門要有針對性的開展專題調研活動，拿出具體可行的方案對農村生活和生產中所造成污染進行有力的治理，加大植樹造林力度，改善農村環境，提高農村生態涵養功能。

最后，結合我市正在開展的社會管理創新年活動，全面實施農村社會管理創新工程。以健全村民自治為突破口，完善村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等自治制度，加強村務監督委員會等組織建設，依法保障村民在美好鄉村建設中的知情權、參與權、管理權和監督權。加快發展農村教育、衛生、文化等公共事業，健全農村居民養老和醫療保險、農村低保等社會保障體系，加強農村社會治安綜合治理，提升農村基本公共服務水平。鼓勵在校大學生深入開展“科技、文化、衛生三下鄉”活動，提高鄉鎮綜合文

化站、農家書屋、村文體活動室等公共設施的使用率，引導村民培育科學、健康、文明的生活方式，不斷提升農村居民文化素質和生活質量。

三、健全機制，狠抓落實

良好的工作機制對于推動工作，落實黨委、政府決策具有重要作用。各級政府及相關單位要及時成立由黨政主要負責人任組長的領導小組，制定具體工作方案和實施細則。建立各級黨政部門、事業單位、國有企業與村結對共建機制，對口支持、共同建設美好鄉村。積極創造條件，充分發揮選派干部、選調生、大學生村官等基層干部在美好鄉村建設中的重要作用。建立美好鄉村建設考核評價體系，作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據。實施崗位目標責任制，責任分配到人。同時，嚴格獎懲兌現制度，激發廣大干部建設美好鄉村的積極性。對在美好鄉村建設總成績突出的同志要優先提拔使用，對工作拖拉懶散，涉農違法違紀的同志予以嚴肅查處。

在美好鄉村建設過程中，要充分尊重農民群眾意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，維護農民切身利益，依靠群眾的智慧和力量建設美好鄉村，發揮農民群眾在美好鄉村建設中的主體作用。

毛澤東同志曾說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”各級干部要嚴格按照實施細則和工作部署扎實推進美好鄉村建設各項工作，狠抓落實，確保實效。廣大干部，尤其是基層干部要進一步統一思想，團結協作，扎實奮進，增強凝聚力和戰斗力，以飽滿的熱情和高度的責任感，積極投身美好鄉村建設，為全面推進我市美好鄉村和“兩區”建設而努力奮斗。

朱仙莊鎮黨政辦壽春雷

2012年11月17日

第四篇：保鮮廉政成果

保鮮廉政成果，讓腐敗無處遁形

“陽光是最好的防腐劑”，將權力的內容和運行制度置于監督之下，可以讓制度不打折扣地運行，干部不敢貪，群眾痛恨貪、監督貪。（中國共產黨新聞網1月21日）

以上一段話出自廣東省肇慶市市委常委、四會市委書記 —梁志強之口。保持思想上的先進性是黨的執政理念，這種“保先”是意志上的“保先”，而對于廉政成果的“保鮮”，卻是新形勢下黨不斷與時俱進的具體體現。

黨員干部隊伍作為一種特殊的群體，如果組織中的某一個成員不作為或是亂作為，將直接影響整個組織工作的聲譽與黨和政府在老百姓中的口碑。所以，全黨上下必須加強對于廉政成果的“保鮮”，防止“一粒老鼠屎糟蹋一鍋粥”的不利局面的出現。警鐘長鳴，防微杜漸，如何反腐倡廉，遏制腐敗現象的滋生，不僅影響黨群干群關系，還將關系民心向背。

為官一任，造福一方。領導干部們堅守公正廉潔，不僅是對于自身做官、做人的基本要求，更是對于群眾負責，謀求民生福祉的具體體現。對于既得的廉政成果，“保鮮”工作顯得尤為重要。而這種“保鮮”必須在“自律”與“他律”的情況下有效的進行。完善的制度，有效的監督，將廉政成果維護與法律的管理與道德的約束之下，方顯不偏不倚。

基層作為與群眾“距離”最近的管理組織，其領導干部“官德”如何，是否能夠堅守廉政，是在百姓心中樹立黨員領導干部形象的最直接的“窗口”。俗話說“陽光是最好的防腐劑”，保鮮廉政成果，加強反腐倡廉，必須使黨與政府的行政管理在群眾的民主監督之下進行，在公平正義陽光的曝曬之下，讓腐敗無處遁形！

第五篇：美好鄉村建設演講稿

關于美好鄉村建設

聶 蘇（2012年8月）

講5個問題：

1、什么是美好鄉村建設？

2、美好鄉村為誰而建？誰來建設？

3、美好鄉村建設有哪些模式？

4、鄉村社區如何建設才美好？

5、美好鄉村建設面臨的突出矛盾和問題。

一、什么是美好鄉村建設？

在新農村建設中提出美好鄉村建設，兩個概念有很大相關性，但又各有側重。

多數情況下，美好鄉村建設與新農村建設兩個概念，可以當作一回事來用。（因為他們的工作對象是一樣的，都是推進農村工作的，都是為了解決三農問題的。）

1、美好鄉村建設與新農村建設的區別。第一，內涵范圍有差別，一個內涵廣泛一些，一個內涵具體一些。新農村建設是長期歷史任務，美好鄉村建設是現實著眼點。可將美好鄉村建設看作新農村建設進程中的一項工程。（四川：新農村建設綜合體，浙江：美麗鄉村建設，河南：新型農村社區建設）

第二，針對性有差別，一個針對三農全面問題，一個針對城鄉巨大差別。在各地城市建設突飛猛進之后，鄉村建設過于滯后的局面，已經難于為繼了。

第三，操作主體有差別，一個由中央主導，一個由地方主導。

①目前新農村建設對面上的推進措施，主要是由中央主導的。從統籌城鄉發展到農村精神文明建設，從強化社會管理和建設到農村基層組織建設，主要任務是落實中央的規定運作。

特別值得一提的是，近些年來所采取的一系列關注民生的措施，受益最多的是農民。中央在財力增長的條件下，逐步擴大公共財政對農村的覆蓋面，努力方向是讓農民生活得更加幸福、更有尊嚴，城鄉二元結構的舊格局有望逐步突破。

必須承認，長期以來城鄉二元結構的舊格局，是一種“制度落后”的表現。（發達國家社會保障，從搖籃到墳墓。印度雖落后，有種性歧視，沒有城鄉歧視。英國：全民免費醫療。朝鮮：金牌選手獎勵平壤戶口）

因為城鄉二元結構的存在，很長時期以來我國農村基本公共服務沒有得到充分保障，過去農村公共服務靠農民集資才能開展。

這些年農村基本公共服務的規模和質量有很大提高，但要完全滿足農民群眾日益增長的需求，還需要一個較長期的過程。

在今后新農村建設進程中，中央會進一步推進城鄉基本公共服務均等化，努力縮小城鄉區域之間的基本公共服務差距。

這件事情自上而下推動，主要包括：公共教育、勞動就業服務、社會保障、基本社會服務、醫療衛生、人口計劃生育、住房保障、公共文化，路、電、郵、能源等基礎設施，生態環境保護和補償。基層的主要任務是抓好政策落地。

②美好鄉村建設所采取的措施，大多數是地方自選動作，基本上是通過由點到面，逐步擴大實施。把村容環境搞整潔，把農業生產搞上去，把文化生活搞豐富，有大量具體細致的工作要做。地方上財力有限，只能由點到面，逐步推開。

2、美好鄉村建設提出的背景。第一，城鄉建設差距拉大。（最大的不平衡、不協調。城鄉居民收入差距拉大，非農產業增長慢。歐洲與非洲的反差。）

保持較強的城市吸引力，有助于人口城市化，但過度了，就容易造成農村衰落、荒涼。

這種局面并不符合改革的初衷。在八十年代中期，城鄉差別曾經縮小到建國后的最小程度，后來又再度拉開了城鄉差距。實踐科學發展觀，所謂以人為本，農民是大多數，必須兼顧；所謂全面協調發展，不能任憑城鄉差距進一步拉大。

第二，在我國從總體上進入以工補農、以城帶鄉的新階段后，我國進入了一個強化鄉村建設的可以大有作為的重要戰略機遇期。這就是“天時”。

在工業化、城鎮化加快發展二三十年之后，現在我們有條件在城市建設加速發展中，借用工業反哺、城市帶動、公共財政的力量，同步推進鄉村建設。現在，政府財政有可能向農村建設更多傾斜，城市先進生產力有可能向農村轉移，地方“以工補農”實力有所增長。

第三，農民對幸福生活有新期盼。兩棲生活質量不高，留守人員苦不堪言。眼界打開，知悉山外，人心向城，羨慕文明。過去不出家門，現在打開電視便知天下事。

農民個人財富有所增長，也有條件把生產生活安排得更好

一些。

3、美好鄉村建設的重點任務

總書記在小崗村視察時候講得“三把”是重點：（把生產發展搞上去，把文化生活搞豐富，把村容環境搞整潔）

第一，美字當頭，把村容環境搞整潔。新農村建設強調“新”，美好鄉村建設強調“美”，美字當頭，又美又好，這是一個必要的調整。

針對性：要力爭早日解決農村臟亂差的問題。這些年農村環境，樹木多了、山區綠了，但生產廢棄物沒有出路，生活廢棄物白色污染增多，面源污染加重，農村建房混亂。目前農村生態環境質量下降的局面要下決心扼制住。

可能性：在新農村建設五句話中，“村容整治”是現在就可以做成的事，其他四句話，需要長期為之奮斗。解決農村居住條件問題和臟亂差問題，是當前比較容易操作的工作抓手。

少數原本環境秀美和有文化積淀的鄉村，有一個搞好保護和傳承的問題。

第二，確立支柱產業，把農業生產搞上去。建設美好鄉村，所謂“好”，主要體現在生產發展、就業穩定、收入增長。貧窮不是美好鄉村。

經過那么多年，現在大規模外出打工潮，與留守就業、回鄉創業潮，這“出”與“回”兩股潮流，應該達成一種平衡。

農業農村經濟結構調整講了那么多年，也應該把支柱產業立起來了。所謂支柱產業，就是一個鄉村居民賴以生存的主導產業，不是經營的種類越多越好。農林牧副漁，糧棉油茶果蠶，貿易旅游加工，總有一款適合。

現在有財產的農民占大多數，沒有財產的農民是少數。現在的工作重點是通過發展高效產業和盤活資產，讓農民獲得更多的財產。

第三，促進社會和諧，把文化生活搞豐富。

特別是要把“三留守”問題解決好，把鄉村社會氛圍搞和諧。

目前農村留守兒童、婦女、老人問題，是影響農村社會和諧的大問題。由于農民工就業不穩定、城鎮生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農民短期內難以舉家進城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權益侵害等時有發生，令人痛心疾首。

在美好鄉村建設中，要采取相關措施，解決好“三留守”問題。

對留守兒童，要切實保障他們的人身安全和接受義務教育的權利，給予更多的關心關愛，使他們健康快樂成長。

對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。

對留守老人，要在提供新型農村社會養老保險的基礎上，發展適合農村特點的老齡服務體系，建立健全農村老年社會福利和社會救助制度，讓他們能夠安度晚年。

二、美好鄉村為誰而建？誰來建設？

1、為誰而建？ 建設美好鄉村，要以科學發展觀為指導，堅持以人為本的原則，既不能脫離經濟基礎、地理位臵的實際，也不能脫離人的實際。革命時期要弄清誰是我們的朋友，誰是我們的敵人，美好鄉村建設要弄清我們為誰而建，依靠誰來建設。以人為本不是抽象的，是可以具體化的。

有的地方有的同志，自覺不自覺地是為了政績而建設，是為了土地指標而建設，他們更熱衷于搞形式主義花架子、做盆景、糊弄上面。

要樹立正確的政績觀，不論怎么建設，終究是要讓農民增強幸福感，共享改革發展成果。

總之，鄉村要圍繞“人”的感受來建設。美好鄉村建設，要像城市建設那樣，建設規模要注意人口的容量和變動趨勢。

要避免不顧人口變動的重復建設、盲目建設和建設浪費。現在很多地方，已經出現新房閑臵、設施閑臵的狀況。

另外，美好鄉村建設不是否定城鎮化，促進農村富余人口向城市轉移的進程，不能停下來。不適宜容納太多人口的鄉村，仍要繼續推動人口向城鎮和非農產業轉移。（有些資源貧乏的鄉村，不管搞什么產業都養活不了那么多人，能夠組織更多富余人口向城鎮轉移，也是對美好鄉村建設的一種支持。）

仔細分析下來，建設美好鄉村，與以下幾種人有關： 第一，可能長久居住在村莊的人。不論城鎮化如何發展，我國終究會有幾億人生產生活居住在農村。為他們建設美好鄉村，是最基本的出發點和落腳點。他們對美好鄉村建設也最熱心,要充分聽取他們的意見。

第二，愿意在城鄉兩棲的人。現在農民中還有相當一部分人（主要是靠近城鎮的鄉村），生產在城鎮，生活在鄉村的，白天看不到，晚上或假日都回來了，這部分人對美好鄉村建設也是熱心的，他們的意見也要充分尊重。

第三，外出后有可能回鄉就業創業的人。進城和外出后，會有一部分人回到家鄉重新就業，或者進行一次創業、二次創業。現在他們雖然不在家鄉，但有必要給他們預留下發展空間。

第四，愿意進村打工就業的外來人。在經濟較發達的鄉村，有很多外來打工者，隨著人口遷移政策逐步放寬，會有一部分人留下來，美好鄉村建設不能排斥他們。農轉農的移民，以后會逐漸增多。

第五，愿意移民城市的人。現在已經有很多舉家外出不回鄉的農戶，不能阻撓他們外出，但新建住房和設施，要扣除他們的人口容量，避免浪費。這些人當中，會有相當多的人，仍愿意保留已有的地產和房產，要想辦法讓他們的地產增值，房產要利用起來。

第六，城市愿意到在鄉村休閑、旅游、養老的人。現在這樣的人越來越多，這對鄉村原有居民來說，是發展農家樂和休閑農業的機遇。鄉村建設美好了，會進一步增加這一群體。適宜發展鄉村旅游的地方，美好鄉村建設要充分考慮這種流動人口的規模和容量。

2、誰來建設？

中國農村人口和勞動力，在城鄉之間大規模流動，在世界上是罕見的。因為大多數沒有城鄉二元戶籍制度的國家，人口可以自由遷徙；個別有城鄉二元戶籍的國家，也不允許人口隨意流動。國外很多國家只有在戰爭時，才會出現農村僅剩老人婦女兒童的景象。

農村人口的這種格局，對勞動力輸出地區，既帶來了“誰來種地”的問題，也帶來了“誰來建設”的問題。沒有人才、缺少骨干、缺乏人氣，不管是種地還是建設，都是一個大問題。現在，省內一些新農村建設搞得比較好的鄉村，大都是勞動力外出較少、本地就業較充分的地區；勞動力外出較多的地區，雖然有一些好典型，但新房閑臵較多，新社區里人氣不旺。

開展美好鄉村建設，必須有辦法面對這個棘手問題。第一，要盡量調動沒有外出人口的積極性。對這些人員要進行調查分析。分清哪些是美好鄉村建設的熱心人、是可以依靠的對象，哪些是需要動員組織的對象，哪些是不積極的因素。現在一些地方，村干部與群眾“兩不找”，村干部沒有積極性，上級推行美好鄉村建設不愿意找他們；村干部有積極性的地方，也可能出現干部“一頭熱”的情況。

由于人口大規模的城鄉流動，給農村社會帶來了很多意料不到的情況。過去，講農村是“熟人社會”，現在農村同村的人接觸也十分有限。過去，農村以務農為主，有經驗的老人在家庭里掌握財經大權，現在財經大權被年輕人所掌握。美好鄉村建設需要群眾出錢出力的時候，有時留守老人不一定當家。（統計部門將改進農民收入統計，農民工匯錢回家才算農民收入）。

做群眾工作要“一把鑰匙開一把鎖”，現在用以前的“鑰匙”是打不開現在的“鎖”的。如今群眾用起“弱者的武器”，越來越熟練，群眾工作費口舌、難疏通、不配合，在所難免，作干部的只有保持耐心沒有別的辦法。

第二，要吸引人才回歸。

持續二十多年的人口進城運動，進入穩定期，我們現在有條件、有可能，吸引其中有經驗、有積累、有愿望的人，回鄉

參與美好鄉村建設。對此，鄉村干部應該“心中有數”，本地有哪些人才可以利用，要主動做工作。有些村組工作長期打不開局面，用對一個人就可能扭轉局面。特別是哪些外出鍛煉成才的人，很多人有著濃濃的鄉情，愿意為家鄉做貢獻，這是最需要重視和依靠的力量。

第三，要用好外來力量。

要迎接企業家下鄉、迎接城市人才（包括設計策劃人才）下鄉。歡迎所有愿意為鄉村建設出力的人。現在有很多民營企業、工商資本，愿意到農村發展，這是一支可以充分利用的力量。有條件的地方，開展村企共建，也是非常提倡和鼓勵的。

三、美好鄉村建設有哪些模式？

城市如何建設與產業特征和地理位臵有關，工礦城市與農區城市的建設肯定有差別，沿海城市與沙漠城市的建設肯定有差別；同樣，鄉村如何建設也與產業特征和地理位臵有很大關系，由此，派生出了各種不同模式的新農村。

第一，城郊型。靠近城市的鄉村，為城市服務，接受城市幅射，必然帶有深厚的城市建設元素。很多成功的典型，成為城市人的菜園子、后花園。（合肥、蕪湖、馬鞍山等市郊區）

第二，項目型。靠近重大工程項目的一些鄉村，有可能因開發區建設、高速公路建設、煤礦開采塌陷區移民遷建等，抓住機遇建設新村，并加上其他措施從而成為新農村的典型。（合銅黃高速沿線、兩淮）

第三，農業型。地處深山偏僻地方和傳統農區的一些鄉村，產業基礎仍然是常規農業或者特色農業，由于民風淳樸，干群關系良好，加上抓住政府建設現代農業示范園區的機遇，通過

就地整治建設，也涌現出了一些好典型。（碭山劉瑞蓮所在白臘園子村、潛山縣、金寨縣）

第四，工商型。一些非農產業發展較快的鄉村、村企共建較好的村、建制鎮所在地的村莊，農民就地向非農產業轉移，本身具備“以工補農”的能力，新農村建設走在了各地的前列。（鳳陽縣的趙莊村、宿州埇橋區王化東所在的夏劉寨村）

第四，旅游型。休閑旅游資源豐富的鄉村，農旅結合是鄉村建設的必然選擇。（皖南的黃山市、寧國市、廣德縣等地，有大量這樣的典型。）

四、鄉村社區如何建設才美好？ 建設新型農村社區、推進農村社區化，正在成為新一輪建設的熱點。農村本來就是一種有別于城市的社區，推進農村社區化并不是要建設原本沒有的社區，而是要引入社區建設新理念，把鄉村社區建設得更加美好。

中央早就要求：積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

美好鄉村應該是這樣一個社區，應該成為人們愿意生產、生活和居住的地方。世博會主題，城市讓生活更美好，所以，人們紛紛涌進城市。未來，城市能夠讓生活更美好，鄉村也能夠讓生活更多美好。如果什么時候人們也愿意紛紛涌進鄉村，那就算“美好”了。

當然，城市與鄉村畢竟不是一回事，讓生活更美好的方式方法是不一樣的。城市：繁榮、熱鬧、方便、快節奏，多數人對這種生產生活方式感興趣，但也總會有人對農村環保、綠色、生態、安靜、慢節奏的生產生活方式更感興趣。（發達國家有這種現象，國內也有極個別人如此）

各地鄉村社區千差萬別，要實現“美好”鄉村建設目標，關鍵是要做到生產方式、生活方式和居住方式的統一，一定不能照搬城市社區做法。

第一，城鎮生產方式占支配地位的農村社區，村民的生活方式可以更加城市化，居住方式可以像城市一樣高度密集。這樣的地方，工業化、城鎮化直接帶動農民現代化，農民愿意“上樓”，基本不存在被迫上樓的情況，今后也有可能轉化為城市社區。“上樓”農民的房子，可以放“兩證”，以增加農民財產性收入。

第二，半工半農的農村社區，生產方式有城市的，也有田野的，農民的生活方式和居住方式可以逐步走向集中。這樣的地方，農民有愿意上樓的，有不愿意上樓的。今后，應當引導農民逐步進入集中居住區，可以加快新型農村社區建設，把小城鎮功能注入居住區，讓超市、學校、幼兒園、衛生室、文化室、廣場公園等進入農村社區，農民可以逐步放棄“趕集”的習慣。有些中心社區有可能升級為小城鎮。

第三，山區、傳統農區、農業規模經營區，大多數農民的生產方式仍是農林牧副漁，農民的生活方式仍是田園式的，居住方式適應這種生產方式，應該繼續維持分散居住的習慣，繼續保留鄉村田園風貌。這樣的地方，強迫農民“上樓”肯定是錯誤的，應當“把農村建的更像農村”。

五、美好鄉村建設面臨的突出矛盾和問題。美好鄉村建設有機遇，也有困難，有些矛盾一時還沒有很

好的解決辦法，希望大家在農村工作第一線，發揚敢為人先的改革創新精神，積極探索，創出經驗。

1、土地用管矛盾。

新農村建設越是進展快的地方，土地用管矛盾越是突出。群眾反映，宅基地管理審批程序復雜、環節多、時間長，審批層級高，效率低。特別是土地指標嚴格控制，使不少地方農民建房因缺少用地指標而無法審批，已經集中建設的農民新村以及農民自建房，自覺不自覺成了“違法占用耕地”。有的縣反映，全縣每年有100多起農民建新房屬于這種情況。黨的十七屆三中全會決定指出：“經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。” 這是一條非常重要的政策，落實得很不理想。有個村反映，他們引進北京一家企業到村里投資開發旅游資源，雙方合作意向積極，但止步于土地指標無法獲取。

深入推進美好鄉村建設，必須借助農村集體建設用地制度改革的強勁東風。我們認為，有3項改革是可以探索的：

1、開展宅基地退出機制試驗。應該鼓勵進城農民主動退出宅基地，給新建房農戶讓出宅基地，從源頭上解決農村建房違法用地。解決這個問題，關鍵是要找到失地農民可以接受的補償辦法。

2、探索建立新型土地使用制度，農戶成立土地股份合作社，量化確股到農戶，由合作社與城市（企業）進行土地市場交易，增加農民土地財產收入。鼓勵推進農村集體土地股份化，強化農民土地財產功能。

3、經批準的集體建設用地，允許農村集體經濟組織自己開發建設，通過招商引資，進行工業、商業、旅游、農家樂等項目建設。允許集體建設用地按照規定進行抵押融資，以激活農村土地資產，增加農民財產性收入。農村建設用地，要允許農村集體組織自己開發建設，甚至可以抵押融資。

2、資金整合問題。

全省美好鄉村建設資金需求巨大（超過城市建設），政府是包不下來的，如何有效運作政府財政扶持資金是一個大課題。

1、縣財政缺錢。美好鄉村建設以縣為主運作，但各縣財政自有扶持資金卻非常有限（即使寧國每年市財政安排1000萬元在省內算多的，與近鄰浙江安吉縣財政上億元的安排相比，也是毛毛雨），多數縣推進美好鄉村建設完全或者大部分依賴上級專項資金。

2、各縣財政資金整合工作不平衡。有的縣由縣委書記縣長親自主持整合，項目集中度高，效果好，由部門自行操作的地方，整合效果明顯不到位。

3、公共財政投入越界。公共財政扶持美好鄉村建設，原則上主要用于公共事業和公益性項目，不能替代市場化運作經營性項目，不能替代村民運作應當由村民自行建設事項，但現在有的示范點的財政項目投入，已經超出公共財政范疇。

總結項目資金整合較好地方的經驗，應當以示范點整合帶動項目資金整合。實行新農村建設項目資金整合縣委書記縣長負責制，由各縣黨委政府主要負責人主持對各方面專項資金進行整合。

整合的側重點是對示范點進行整合，糾正各部門分散設立示范點的做法，今后各縣級部門上報示范區、示范村、示范單位、試驗區、重大項目，除了上面有特別指向的之外，一律應當報請縣級黨委政府統籌協調安排，引導各部門的項目安排突出重點，避免“撒胡椒面”。

3、主導產業問題。

既能“安居”又能“樂業”，才是美好的。這些年有一部分新涌現出來的新農村建設典型，明顯缺乏穩固的支柱產業作支撐，農民進入新村后，就業狀況并沒有多少改善，增收的可持續性是個大問題。像這種安居之后不能樂業的地方，亟須進行一村一品產業發展補課。

還有少數地方的示范點，重視了村容村貌的建設，產業發展指導沒有及時跟進。

深入推進美好鄉村建設，具體到每個點上，雖然不一定以發展生產為突破口，但一定要有產業發展的支撐。為此，有四個關節點要抓住：

一是靠近現代農業示范區的地方培育美好鄉村建設，應當以農業現代化建設帶動美好鄉村建設。

二是缺乏支柱產業支撐的地方，要加速補課，大幅度增加安排產業發展項目，幫助其盡快確立起支柱產業。

三是在純農業社區，要采取措施壯大職業農民隊伍，鼓勵能人大戶積極參與土地流轉和規模經營，創辦家庭農場、生態農莊和特色農業。

四是在城郊社區和二三產業較發達社區，應當進一步打造低成本投資環境，營造創業熱土，激發創業活力。資助青年農

民工群體創業。

4、環境整治問題。

農村環境臟亂差加劇，與人、物、錢、管四個方面工作不落實有關。

1、對農民群眾環境衛生意識和垃圾分類習慣的培養，沒有納入鄉村組織日常工作議程。

2、環衛設備的研發、推廣、生產和配備，明顯落后于農業機械化進程，遠不能滿足鄉村改善環境的需求。

3、環衛資金的落實，雖然從財政資金、社會資金、群眾一事一議等多渠道可以臨時解決一部分，但現在基層最期盼的是環境衛生經費能夠從制度上機制上得到保障。

4、農村環境衛生管理嚴重缺失，“村管”制度明顯滯后于“城管”制度。二十年前，國家出臺了城市市容和環境衛生管理條例，農村這方面制度缺失。

推動農村環境治理，有這么幾個方面亟需要加快探索：

1、廣泛發動開展群眾性愛國衛生運動，宣傳教育環衛意識和垃圾分類必要性。城市尚且做得不夠，農村更不容易。

2、大力支持對環境衛生整治設備的研發、推廣、生產和配備，仿造農機購臵補貼制度，設立農村環境衛生設備購臵補貼制度。

3、積極探索垃圾處理和環境衛生工作經費保障的新路子。要增加財政補助，同時，要鼓勵民營企業和能人大戶捐助治理經費，鼓勵村民理事會出面籌資和一事一議籌資。

4、完善管理制度。可以推動城鎮環境衛生管理執法和服務向鄉鎮、農村延伸。可以自行探索建立行之有效的鄉村環境管理制度，建立健全保潔員隊伍。

5、組織建設問題。

建設美好鄉村，村干部是一個重要元素。雖然這些年在改善辦公條件、提高村干部報酬待遇和社會保障等方面，出臺了一些深受歡迎的政策措施，但與任務增重、壓力增大、群眾工作難做的現實情況相比，村干部為民服務的報酬仍然偏低。

同時，村干部越是忙于集體事務，越是沒有時間料理家庭經營，家庭經營狀況及收入水平差異很大。低收入農民當村干部不安心，富裕農民當村干部不上心，符合條件年輕人對當村干部不熱心。

必須想辦法，采取措施提升村干部建設美好鄉村的士氣。有三條措施，大家可以進行探索：

1、引導條件適合的村推行村企一體化，或者建立村級集體經濟合作社，推進村級組織向經濟實體發展，推動村干部職業化，擴大村干部發揮作用的空間。

2、對村集體開發利用“三資”提供支持，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式，對農村集體資產進行量化配股到戶，讓農民享有按股分紅的權益，讓村級集體經濟組織增加收入，同時也減少對財政扶持資金的依賴。

3、對低收入村干部的家庭經營，在貸款、擔保、免稅、項目安排等方面提供政策扶持；對農民企業家、回鄉創業帶頭人等較高收入村干部，從政治上給予鼓勵，從業務上提供指導培訓；對把個體財產捐助給村集體的村干部，要按規定落實稅收優惠政策。