第一篇：關于推進法治松原建設的調研報告

關于推進法治松原建設的調研報告

根據市委關于做好重點課題調研工作的通知要求，市委政法委利用兩個月時間在全市范圍內就開展堅持依法治國方略，推進法治松原建設情況進行調研，多次召集相關單位負責人進行座談，并書面征求了市人大常委會、市法制辦、公安局、檢察院、法院、司法局及法學會的意見。現將調研情況報告如下:

一、主要做法

法治，是現代制度文明的核心元素，是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。黨的十八大把全面依法治國納入“四個全面”戰略部署，深入推進法制中國建設。依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。五年來，我市圍繞中央全面深化改革、全面推進依法治國的戰略決策，緊扣松原市振興發展工作大局，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，著重從立法、執法、司法、普法等方面入手，全面深化司法體制改革，開展法治松原建設，力爭實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為建設生態宜居、平安幸福松原營造了良好的法治環境。

（一）嚴格法律監督和工作監督，制定符合松原實際的地方性法規

市人大常委會按照監督法規定，認真聽取和審議專項報告、加強預決算審查，監督的范圍不斷拓展，力度不斷加大，實效不斷增強，有效推進了依法治市進程。一是注重執法檢查。市人大常委會充分發揮地方人大在全面推進依法治國中的重要作用，堅持把法律法規的貫徹實施擺在突出位置，不斷加大監督力度，督促“一府兩院”依法行政、公正司法。市人大常委會還就食品安全法、藥品管理法、婦女權益保障法、環境保護法、城市民族工作條例、城市公共客運管理條例、企業事業單位民主管理條例、旅游條例、道路交通安全法、中醫中藥管理條例等法律法規執行情況進行了重點檢查，有力推動了法律法規在我市的有效貫徹實施。二是注重司法監督。為深入落實市委《關于貫徹落實省委十屆四次全會精神全面推進依法治市的實施方案》，市人大常委會就市政府開展依法治市工作進行調研。實地調查18個部門和單位，聽取9個部門依法行政工作匯報，提出27個問題和建議，有力推動了法治政府建設。聽取和審議了市法院執行工作、立案工作專項報告，市檢察院民事行政檢察、反瀆職侵權工作專項報告，聽取和審議了“兩院”司法體制改革工作報告。另外，對民事訴訟法和社區矯 正工作落實情況開展了調研，積極組織部分代表參加案件庭審和開放日等活動，為推進司法公正做出了積極努力。三是注重規范性文件備案審查。市人大常委會圍繞“有件必備、有備必審、有錯必糾”的目標，建立起領導有力、責任明確、運行有序的備案審查工作機制。根據《吉林省人大常委會規范性文件備案審查條例》對《松原市人大常委會備案審查辦法》進行了修正，明確報備內容，提出備案審查工作具體要求，規范了報備格式文本。結合2015年公民提出規范性文件審查建議的工作實際，進一步細化審查建議受理、處理、反饋程序，推動被動審查工作規范化、程序化。建立了備案審查征求意見機制、規范性文件備案審查工作督查通報制度、備案審查的銜接溝通機制、立法和備案審查檔案室，依法對市政府制訂發布的規范性文件進行備案審查從源頭上維護法制統一。

四、推進立法工作。根據《立法法》有關條款，省人大常委會批準我市地方立法權。按程序設立了市人大法制委員會和市人大常委會法制工作委員會，制定了《松原市人大常委會法制工作委員會職責》、《松原市人大常委會基層立法聯系點工作辦法》等立法相關工作制度，聘請立法顧問20人，建立了6個立法聯系點。制定了《松原市地方性法規立項辦法》。經市委批準，將《松原市生活飲用水水源地保護條例》作為我市制定 的第一部實體性法規，召開了《松原市生活飲用水水源地保護條例》立法起草工作會議，對起草工作進行部署，明確分工，落實責任，有力推進法規起草工作，確保按時完成提交審議。

（二）統籌全面依法治市力量資源，保障法治政府建設蹄疾步穩。

五年來，我市不斷推進法治政府建設，市委、市政府先后印發了《中共松原市委關于深入推進法治松原建設的意見》《關于貫徹落實省委十屆四次全會精神全面推進依法治市的實施方案》等文件，從嚴格規范性文件制發管理，加強行政執法人員培訓，開展行政執法案卷評查，強化行政執法監督，做好行政復議應訴工作等方面著手，讓更多政府官員“放下架子”，意識到權力行使的法律邊界，規范行政權力運行，提高行政機關依法行政水平和法治意識。

2015年7月31日，我市正式聘任省法學會法律專家為依法治市法律顧問，標志著我市重大事項依法決策機制更加完善。公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論已成為我市重大行政決策的法定程序。規范行政行為，編制了全市權力清單。目前，我市行政許可項目已由307項減少為167項。與省政府保留的行政審批事項及各兄弟市州行政審批事項數量相比，我市 的行政審批事項清理減少幅度最大，保留數量最少。圍繞我市重點工作任務和公眾關切事項，我市公開主動加大對民生與扶貧等政府投資的重大建設項目信息、財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施及社會公益事業建設等領域的公開力度，將權力置于陽光之下，保障了人民群眾知情權、參與權和監督權。

如今，我市已實現對主要公共區域、治安保衛重點單位等部位的視頻監控全覆蓋。由街面治安防控網、重點行業重點人員治安防控網、城鄉社區村屯治安防控網、視頻監控防控網、單位內部安全防控網和網絡管理防控網組成的立體化治安防控體系，讓群眾安居樂業。在城區，常態化的公安與武警聯勤武裝巡邏隊伍有效預防和減少了各類案件的發生；在大型社區，“保安+智能門禁+視頻探頭”安防模式令人安心；在村屯，580支義務治安巡防隊伍形成了良好震懾效果。值得一提的是，由于治安管控到位，我市在2013年前郭縣查干花鎮發生里氏5.5級地震期間，創造了震區未發生一起治安及刑事案件的奇跡。

（三）堅持嚴格規范公正文明執法司法，促進社會主義法治文明進步

1.關于檢察工作

全市檢察機關始終堅持以法治松原建設的目標為統 領，全面增強做好新時期檢察工作的責任感和使命感，不斷深化對檢察工作發展規律的認識，通過認真履行法律監督職能來推動法治松原建設各項任務的落實。一是著力發揮檢察機關在推動平安松原建設中的作用。為推動平安建設，檢察機關深入貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，認真履行批捕起訴職責，對嚴重刑事犯罪嚴厲打擊，切實維護人民群眾生命、健康和財產安全；對輕微刑事犯罪，堅持可不捕的就不捕，可不訴的就不訴，以此來減少社會對抗，促進社會和諧。同時，高度重視涉檢信訪工作，落實信訪“一把手”負責制，檢察長親自抓接訪、抓協調、抓化解，注重源頭化解，實施辦案風險評估預警機制，一案一評估、一案一化解，著力減少涉檢信訪發生。二是著力發揮檢察機關在促進依法行政和司法公正中的作用。依法行政和司法公正是法治建設的應有之義，檢察機關主要是通過強化查辦和預防職務犯罪工作，來推動各行政機關依法行政，督促公安、法院公正行使司法權。三是著力發揮檢察機關在推動法治監督體系建立和完善中的作用。檢察機關的訴訟監督職能主要包話對公安機關的立案監督、對法院的刑事審判監督，對司法局的社區矯正法律監督，對行政機關的行政執法監督，等等。近年來，松原檢察機關的各項訴訟監督數據實現了大幅度提升，立案監督、刑事抗訴、經驗被推廣全省。2.關于審判工作

全市法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”目標，牢牢把握司法為民這條主線，案件質效更加提升，審判管理更加優化，司法公開更加透明，宗旨意識更加強化，各項工作取得全面進步。一是推進案件繁簡分流改革。健全完善了刑事案件繁簡分流工作機制，制定了《刑事案件繁簡分流適用規則》，綜合考慮案由、訴訟請求、法律關系、證據情況、當事人矛盾、社會影響等因素，合理界定案件“繁”、“簡”標準體系，努力實現“繁案精審、簡案快審，繁出精品、簡出效率”。改革以來，簡易程序適用率從原來的15%提高到的50%；案件平均審理期限從原來的30天降低為7天，大大提高了訴訟效率。二是完善司法質量監督和司法質量保障機制，積極構建“放權、控權、獎懲”三位一體的審判權運行機制，圍繞落實最高人民法院《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》，制定完善9項配套制度，努力把“讓審理者裁判，由裁判者負責”的司法責任制落到實處。

（四）堅持以改革創新為引領，加快建設公正高效權威的司法制度。

努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，是司法體制改革的目標。為此，我市制訂了《關 于推進全市司法體制改革實施方案》。政法部門堅持把握重點、破解難題，克服一切困難確保改革取得實效。一是員額比例一步壓縮到位。市法院遴選出員額內法官42名，占政法專項編制總數的32.3%（低于規定員額比例4.7個百分點），預留員額6個，占員額總數的12.5%（高于預留員額比例2.5個百分點）；市檢察院遴選出員額內檢察官39名，占政法專項編制總數的34.5%（低于規定員額比例2.5個百分點），預留員額3個，占員額總數的7.1%（高于預留員額比例2.1個百分點）。并且全市“四縣一區”5個基層法院、檢察院員額比例全部低于限定比例。二是司法責任制改革取得初步成效。市法院打破了原有審判庭、室格局，在員額法官內重新組建了12個審判合議庭；探索制定了《審判委員會工作規則》、《專業法官會議工作規則》、《員額法官審判工作績效考評辦法》、《案件質量監督管理及責任追究暫行辦法》、《信訪督辦工作規則》、《涉訴信訪工作暫行規定》、《關于進一步加強黨支部建設的意見》，初步建立起適應司法體制改革目標要求的黨建制度和審判權力運行監督制度體系。市檢察院以流程監控、質量評查、司法檔案為支撐，以問題通報、督促整改、責任追究為手段，對檢察官履職實施全面動態監督；建立了51項制度，實現了對崗位職責體系、工作運行規則體系、司法辦案責任體系、業務 考評體系、監督制約體系、檢務管理保障體系六大制度體系的全覆蓋。并且在大部制機構改革中，圍繞建立更加科學合理的辦案組織模式，嘗試在院小人少的乾安檢察院不設業務部，實施主管檢察長直接領導下的主任檢察官辦案責任制，為全省檢察機關探索了新的機構改革模式。三是落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革。以審判為中心的刑事訴訟制度改革是一項綜合性系統性工程，在黨委的領導下，在公、檢、法、司各職能部門的共同參與和推動下已經順利推行。改革啟動初期，松原市兩級法院主動積極向黨委政法委建言獻策，著力在加快推動構建公檢法機關新型關系、統一刑事司法標準、推進庭審實質化、完善配套制度上下功夫，以此來影響和帶動本地區政法各職能部門共同參與。著力強化機制引領，規范改革配套制度。先后制定了《一審刑事案件庭審操作規程》、《二審刑事案件庭審操作規程》、《普通程序刑事案件庭審操作規程》、《簡易程序刑事案件庭審操作規程》等4項刑事庭審操作規范，從規范工作程序、制度層面為深化改革提供了保障。突出庭審中心地位，落實證據裁判原則。規范法庭調查程序，完善對證人、鑒定人、偵查人員出庭規則、法庭辯論規則及當庭裁判制度。強化人權保障理念，維護訴訟主體權益。主要是在嚴格執行非法證據排除規則，完善保障辯護權制度下 大力氣，花大功夫。各項改革任務正在扎實展開，得到了上級部門的充分肯定，走在了全省的前列。隨著司法體制改革的深入開展，我市司法質量、效率和公信力將不斷得到提升，人民群眾在司法實踐中的滿意度也會隨之提高。

（五）開展形式多樣法制宣傳教育，增強全民法治觀念。

“六五”普法開展以來，我市緊密結合實際，把普法教育納入“法治松原”建設同步推進。一是深入推進“法律六進”活動。加強了領導干部學法用法工作，在全市印發了《松原市領導干部學法用法工作制度》，舉辦其他各類規模的法制講座800余場次，各類法治專題培訓班700余期；加強了公職人員法治宣傳教育，先后組織8期初任和任職培訓，共有1159名公務員參加培訓，結業考試合格率達到100%；加強了青少年法治宣傳教育。在全市建立和完善了學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育網絡，聘任法治副校長304名、法治輔導員304名，聘任率100%。普遍做到法治教學計劃、師資、課時、教材、考核“五落實”；加強了企事業經營管理人員法治宣傳教育。全市共組建法律服務團10個，確定重點服務的民營企業72個，建立3000個民營企業法律服務聯系點。積極開展了“誠信守法企業”創建活動，增強企業經營管理人員誠信經營、守法經營的觀念；扎實開展農民、流動人口和特殊人群法治宣傳教育，發放法治宣傳資料80余萬份，舉辦法治文藝演出100余場次，開展各類法律咨詢1000余場次。二是建立“誰執法誰普法”責任機制。2015年，市委、市政府制定下發了《關于建立和完善“誰執法誰普法”工作機制的實施意見》，明確了373部法律法規由市直62家行政執法機關單位牽頭普及。“六五”普法期間，全市共開展大型法治宣傳活動1000余場次，散發宣傳單90余萬份。三是健全了法治宣傳隊伍建設。在全市成立了1234個普法小分隊，有5660名普法志愿者，同時市、縣兩級組建了6個“六五”普法講師團，根據形勢需要和群眾的法律需求，編制普法“菜單”，直接發放到群眾手中，根據群眾“點單”，開展有針對性的法治宣傳教育活動。近年來已開展600余場次講座。四是不斷創新法治宣傳教育方式。在每年集中抓好 “12.4”憲法日宣傳活動基礎上，在日報和電視臺開辟了法治專版、律師專欄、法治在線等欄目。全市陸續開通了20個官方微博，發普法信息3萬余條，關注粉絲量近30萬人次。利用各種法律宣傳日通過松原移動、聯通、電信等運營商，向市民群發普法短信微信，收到了良好成效。五是扎實啟動“七五”普法工作。今年3月，召開了全市“六五”普法總結表彰暨“七五” 普法動員大會，印發了《關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃》（松發[2017]5號），對全市“六五”普法成果全面總結，并安排部署了“七五”普法工作任務。5月23日，市六屆人大常委會第三次會議，審議和通過《關于推進第七個五年法治宣傳教育的決議》，第七個五年普法規劃已全面實施。

二、存在問題

（一）關于立法方面

1.立法質量有待于進一步提高。在法規的體例上還存在小法抄大法現象，法條設置在反映經濟規律、社會發展規律方面還顯得不夠，往往重管理輕服務、重義務輕責任現象還較為突出，法規內容設置還較為原則，法規的針對性和可操作性還不夠強。

2.立法工作的公開性有待于進一步探索。在立法過程中，雖然采取了多種常規性如登報、上網、座談等征求意見形式，但社會和公民有序參與立法工作的參與度還不高，收集到的有價值的修改意見和建議還不是很多，主觀上雖作出了積極的努力，而客觀上往往制約了法規的修改工作，與制定“良法”的標準還有一定距離，尤其是涉及民生類立法，還需進一步拓寬渠道，探索更加有效的形式，廣泛收集來自各方面意見和建議。3.地方性法規在司法實踐中的運用有待于進一步落實。由于宣傳工作不到位、司法人員對法規了解不多等原因，地方性法規在司法實踐中一直未能發揮應有的作用，這種狀況不僅有悖于立法的原意，而且也有損于地方立法的權威性。為了體現地方立法的價值，使其發揮應有的作用，在司法實踐中應當給予足夠重視。

4.規范性文件備案審查工作有待于進一步突破。有效開展規范性文件的備案審查工作，對于確保規范性文件不與憲法、法律、法規相抵觸，促進社會主義法制體系的和諧統一，保障和維護廣大人民群眾的根本利益具有重大意義。

（二）關于依法行政

1.依法行政的意識還不夠到位。少數領導干部對依法行政的重要性、必要性還缺乏認識；運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力有待提高。

2.制度建設還不夠完善。經濟社會發展中迫切需要的一些制度尚未制定；少數規章還存在反映客觀規律不夠、操作性不強、適應性不足的問題；政府立法后評估成果還沒有得到有效運用。

3.政府職能轉變還不到位。行政審批制度改革還不夠徹底，各級行政機關重審批輕監管的現象一定程度上 還存在；行業協會、中介機構在承接公共職能方面的作用發揮不夠到位。

（三）關于司法行政方面 1.關于檢察工作

一是監督制約機制不完善，影響公正司法的制度保障。在檢察機關的辦案過程中，執法不規范等現象依然存在。

二是個別檢察官缺乏開拓創新、銳意進取的精神，不適應新形勢下檢察工作的需要。

2.關于審判工作

一是審判工作尚不能完全適應經濟社會發展的需要，對新情況、新問題的認識、研究和把握還不夠深入，服務發展、服務社會、服務民生的意識有待進一步增強。

二是司法為民、公正司法與人民群眾不斷增長的司法需求存在一定差距，立案難、訴訟難、執行難等問題一定程度上依然存在，少數案件審判質量和效率有待進一步提高。

（四）關于司法體制改革方面

基層法院檢察院案多人少的問題。由于受政法專項編制和員額比例限制，案多員額少問題在一些基層院仍比較突出。從案件辦理情況看，就算是全年周六周日不休，幾乎一天半多一點就要結一起案件，工作量、工作 難度、工作壓力非常大。

（五）關于普法方面

1.認識一般，重視不夠，普法工作存在形式主義。個別黨員干部的法治觀念、法治信仰不強，對普法宣傳工作不夠重視，一些部門單位有法不依、執法不嚴的現象不同程度存在。

2.聯動不勤，合作不多，“誰執法誰普法”落實不力。部分單位對“誰執法誰普法，誰主管誰負責”這一普法工作原則認識不夠到位，利用司法執法活動各個程序環節主動向公民普法的意識比較弱，作用效果難以評估。

3.灌輸多，互動少，普法宣傳內容重義務輕權利。在普法內容設定上，多將教育群眾履行法律義務放在首位，而將宣揚公民的基本權利與合法權益等而次之。這種權利義務不平衡的普法，難以在普法工作者和普法對象之間產生共鳴。

三、意見和建議

（一）關于立法方面

1.進一步加強地方性法規在司法實踐中的運用。為了使地方性法規真正發揮其作用，除了增強法規的針對性和可操作性，著力提高立法質量外，將地方性法規納 入執法檢查的內容，強化司法人員的法治意識，督促法規的有效實施。

2.進一步加大立法工作宣傳力度。及時公開立法信息，運用廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體廣泛宣傳，提升公眾對立法工作的知曉率和參與度，引導群眾有序參與到立法的全過程，讓人民群眾知法、懂法、尊法，自覺守法，共同創造一個良好的法制環境，保證法律、法規更好地貫徹實施。

（二）關于依法行政

1.營造良好的政府法制工作環境。加強領導干部學法制度化，不僅要抓好常規性的學法教育和培訓，切實提高學習效果，還要采取具體措施，提高領導干部的依法行政意識。

2.進一步規范政府行為。建立完善法治政府建設指標體系和考評標準，嚴格規范行政行為。完善行政復議案件審理機制，健全行政問責制。健全重大決策公開征詢機制。健全政務公開和新聞發布制度，完善信息發布制度，推進政府信息共享。調整完善各級目標考核體系，創新目標考核機制，探索建立行政服務效能綜合評價考核機制。

3.深化行政體制改革。深化行政審批制度改革，精簡審批事項，優化審批流程，建立事中事后監管服務新 機制。深化行政執法體制改革，厘清執法機關職責權限，整合執法主體，完善保障機制，推進綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。

（三）關于司法行政方面

1.推進社會誠信體系建設，實現法院、檢察院、公安、工商、金融等部門的信息共享，樹立依法制裁失信行為、維護誠信行為的輿論導向，引導全社會增強誠信意識。

2.加強黨委政府主導的維護群眾權益機制建設，切實維護婦女兒童、殘疾人及農民工等重點群體、弱勢群體的合法權益，加大法律援助和司法救助力度。

（四）關于司法體制改革方面

1.案多人少的主要原因是訴訟案件增長過快所導致的。主要措施是減少訴訟案件，進一步健全多元化糾紛解決機制，抓實矛盾糾紛化解工作，從源頭上預防和減少進入訴訟的案件。其次提升辦案效率，積極探索案件繁簡分流機制建設，切實做到“簡案快審、繁案精審”，進一步提高辦案效率和辦案質量。

2.針對“兩院”工作任務繁重、人員嚴重不足、骨干力量不夠、影響工作開展的現象深入研究，結合我市的司法改革方案，盡快拿出解決措施。

（五）關于普法方面 1.將市直單位的普法工作納入政府工作目標管理考核，將法制宣傳教育與守法底線約束、執法司法強制擺上同等位置，逐步實現法制宣傳教育由“軟任務”向“硬指標”轉變，調動各地各單位抓好普法工作的積極性。

2.各單位要切實加強對本地本單位工作人員的法治信仰、法治觀念、法律知識的培養培訓，司法執法人員帶頭嚴格遵守法律，嚴格規范言行，自覺增強在執法中普法的意識。

第二篇：推進法治建設的調研報告

推進法治建設工作情況的調研報告

近年來，xx縣委、縣政府積極推進法治建設，在領導力度、工作深度、覆蓋廣度上都上了一個新的臺階。xx縣先后被評為“六五”普法中期驗收全國先進縣、第三批全國法治創建工作先進縣。隨著“七五”普法的不斷深入、xx縣經濟高速發展態勢，如何正確處理新時期中出現的新矛盾新問題，突破現有成績，成為當前創建的新任務。本文結合我縣法制建設的做法和成效，對進一步推進法制建設提出幾點思考和建議。

一、法制建設的主要做法及成效

(一)法治工作機制不斷完善。認真落實市、縣“七五”普法規劃，成立了法制建設領導小組，制定了《關于法制建設的實施意見》，建立了法治建設考評體系，將法制建設納入績效考核內容;縣人大每年組織一次普法依法治縣工作的督促、檢查;組織、人事部門把學法用法考試結果作為考核干部和公職人員崗評的重要內容;全縣初步形成縣委統一領導、人大政協監督、政府組織實施、部門密切配合、社會共同參與的法治工作體制和運作機制。

(二)法治宣傳教育形式多樣。把領導干部、公務員、青少年和外來人口等人群作為宣傳教育重點對象，注重開展與促進經濟發展、改善民計民生、創新社會管理、維護社會公平正義等相關法律法規的宣傳，并針對不同群體特點采取不同的宣傳教育形式，進一步提高了工作的實效性。

(三)司法公正公開深入人心。大力推進司法公證、政府政府公開。開辟“網訪”平臺，暢通投訴、舉報渠道;各鄉鎮設立了檢務公開電子顯示屏，組織案件下鄉巡回庭審;把推進法治建設與保障民計民生相結合，積極開展“法治惠民工程”，在全縣形成“服務民生，法治先行”工作理念;大力加強法律援助和司法救助工作，使法律之光惠及更多困難群眾;建立健全信訪維穩工作長效機制，一批涉及群眾利益的熱點難點問題得到有效解決。

(四)法治建設效果初步顯現。堅持一手抓普法，一手抓依法治理，把普法融入全縣中心工作，把法治建設貫穿于社會法治化管理的全過程，深入貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，認真履行政府職能，深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政和服務管理水平;把法治建設與完善社縣基層組織、踐行社會主義核心價值觀相結合，積極推進基層治理法治化;按照“打防結合、預防為主”方針，深入推進“平安xx”建設，有效維護了社會和諧穩定。

二、法制建設存在的問題

(一)部分領導干部法治意識不強。一些領導干部運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務的水平不高。有的對學法用法重要性認識不足，學法流于形式，往往說起來重要，忙起來不要。有的學法與用法相脫節，雖然略知與工作相關的法律法規，但在實際工作中卻知行不一，仍習慣于以人治思維處理工作、解決問題，以言代法、以情代法、以權壓法問題時有發生。有的基層領導干部不善于運用法治手段解決社會矛盾，奉行“花錢買平安”、“人民內部矛盾用人民幣解決”的權宜性治理方式。

(二)部門行政執法部門依法行政能力不強。一些部門行政執法嚴格規范公正文明執法水平不高。有的部門運行執法權力不夠公開透明，個別人員執法方式過于簡單粗暴，一方面隨意執法、越位執法、不按法定程序執法現象仍未杜絕，另一方面有法不依、執法不嚴、違法不究時有發生，因此出現“同案不同罰，同事不同辦”現象，導致各類矛盾糾紛的產生和激化。

(三)部分群眾的法律素養不高。我縣社會法治化程度還不高，普遍存在信錢、信權、信訪、信關系、不信法現象，法治觀念有待轉變。群眾自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的新的法治環境還需要進一步營造。

(四)法治建設監督和保障機制有待健全。行政權力的監督問責相對弱化，有些監督程序流于形式化和表面化，失去了監督的實效性和威懾力。法制建設績效考評指標反映出一些明顯缺陷：如績效考評觀念比較落后，考評內容重點不夠突出，定性指標表述不夠準確等。有的單位片面認為法治建設就是普法，普法就是司法部門的工作，與其他單位關系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神;全縣在法治建設的資源整合和信息共享上也有很大提升空間。執法司法編制短缺，存在體制上進口不活，出口不暢，進人難、留住人才更難的問題。處突、維護穩定任務重，執法壓力大，職業認同感、歸屬感下降。

(五)法治宣傳教育針對性和實效性有待增強。目前法治宣傳教育形式依然沿用老套路、老辦法，以擺攤咨詢、發放資料、櫥窗宣傳、張貼標語、舉辦講座、知識競賽、開卷考試等傳統方式居多，在方式和載體上創新不夠。許多臨時性

主題宣傳活動常常是熱鬧一陣，活動過后了無痕跡，“內容高大上、形式一陣風”，沒達到形式與效果的有機統一。

三、進一步推進法制建設的對策建議

今年是全面貫徹十八屆五中全會依法治國方略的開局之年，是“七五”普法的全面推進之年，法制建設迎來了新機遇，為此建議：

(一)進一步加強組織領導和規劃機制。調整法制建設領導小組，充實辦事機構;在全面總結以往經驗基礎上，完善法制建設的績效考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制;把法治建設作為全縣各部門績效考核的重要內容，提高其在績效考核中的分值比重，豐富考評內容、突出考評重點，準確表述定性指標。全面落實相關職能部門“誰執法誰普法”的普法責任制，辦公室與各成員單位要建立信息反饋和情況交流制度，健全職責清晰、運行暢通的工作機制;積極整合社會資源，充分調動社會各界的積極性，舉全縣之力，形成優勢互補、有序運行的法治建設聯動、協動和互動機制。

(二)進一步提高法治思維和依法辦事能力。繼續落實中心組學習、辦公會前學法、法律講座、法律培訓、法律知識考試等制度，通過長期穩定的學法機制，確保領導干部學法用法實效。加大對領導干部學法用法情況的監督檢查，通過全面檢查領導干部的年終述法、任前考法、出庭應訴、執法資格考試等情況，掌握其是否認真學法、真正懂法、準確用法、自覺守法的真實情況，并以此作為選拔干部的硬要求，作為考核政績的硬標準，推動領導干部學法用法向更高層次發展。

(三)進一步推進政務公開依法決策程序。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，落實重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和政府公信力;深入推進政務公開，按照“公開為常態、不公開為例外”原則，突出公開重點，把財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等作為公開的重點領域，努力促進政務公開取得實效;借鑒發達地縣經驗，對涉及公眾利益、需要公眾廣泛知曉并參與的行政會議可公開舉行，允許公民或各類組織的代表旁聽。

(四)進一步推進基層民主法治建設。把“法治xx”融入經濟社會發展的各項工作中，將“民主法治示范村(社區)”創建作為推進基層民主法治建設的重中之重，開展“依法辦事示范窗口單位”和“法治機關”兩大創建活動。全縣所有機關(企事業)單位、鄉鎮、社區都建立了巡邏布控、卡點堵控、社區管控、單位自控、科技監控的“五控”治安防控網絡;鄉鎮建立了矛盾聯調、問題聯治、治安聯防、工作聯動、平安聯創的“五聯”機制。率先組織律師參與縣長接待日活動，引導上訪群眾把屬于法律程序解決的上訪問題引入法律程序或進行訴訟外調解，做到事前講法，事中明法，事后析法，實現從信“訪”到信“法”的改變。

(五)進一步創新法治宣傳教育載體。探索“百法講壇“活動和干部學法用法的有機結合，“法律明白人”評選和“邊界普法”新模式，實現普法低成本全覆蓋;利用微博、微信公眾號、短信普法、法治電視節目等新媒體方式，增強法治的影響力和滲透力。加強宣傳針對性，選擇婚姻家庭、贍養繼承、房屋買賣等群眾關注的法律法規和貼近群眾生活的典型案件，進行跟蹤報道和深度宣傳，以案說法，提高法律權威。實施政府購買法律服務，推進政府法律顧問制度的落實;針對當前基層群眾對法律服務需求，把政府履行職能過程中的部分公共服務事項，如法律援助、人民調解、社區矯正、安置幫教、法制宣傳等，作為購買項目，交給社會組織承接。

(六)進一步堅持法治道德并行并舉。注重法治與道德的相互支撐，以法治體現道德理念，以道德滋養法治意識，引導人們尊法、向善。深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，使群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。深化群眾性精神文明創建活動，推動志愿服務制度化。完善市民公約、鄰里規則、學生守則等行為準則，使社會主義道德更加深入人心，為推進

法制建設培育豐厚的道德土壤。

第三篇：推進法治建設調研報告

推進法治建設的調研報告

推動法治建設工作情況的 ?

調研報告 ?

最近幾年來，xx 縣委、縣政府積極推動法治建設，在領導力度、工作深度、覆蓋廣度上都上了 1 個新的臺階。xx 縣前后被評為“65”普法中期驗收全國先進縣、第 3 批全國法治創建工作先進縣。隨著“75”普法的不斷深入、xx 縣經濟高速發展態勢，如何正確處理新時期中出現的新矛盾新問題，突破現有成績，成為當前創建的新任務。本文結合我縣法制建設的做法和成效，對進 1 步推動法制建設提出幾點思考和建議。

1、法制建設的主要做法及成效 ?

(1)法治工作機制不斷完善。認真落實市、縣“75”普法計劃，成立了法制建設領導小組，制定了《關于法制建設的實行意見》，建立了法治建設考評體系，將法制建設納入績效考核內容;縣人大每一年組織 1 次普法依法治縣工作的催促、檢查;組織、人事部門把學法用法考試結果作為考核干部和公職人員崗評的重要內容;全縣初步構成縣委統 1 領導、人大政協監督、政府組織實行、部門密切配合、社會共同參與的法治工作體制和運作機制。

(2)法治宣揚教育情勢多樣。把領導干部、公務員、青少年和外來人口等人群作為宣揚教育重點對象，重視展開與增進經濟發展、改良民計民生、創新社會管理、保護社會公平正義等相干法律法規的宣揚，并針對不同群體特點采取不同的宣揚教育情勢，進 1 步提高了工作的實效性。

(3)司法公正公然深入人心。大力推動司法公證、政府政府公然。開辟“網訪”平臺，暢通投訴、舉報渠道;各鄉鎮設立了檢務公

然電子顯示屏，組織案件下鄉巡回庭審;把推動法治建設與保障民計民生相結合，積極展開“法治惠民工程”，在全縣構成“服務民生，法治先行”工作理念;大力加強法律支援和司法救助工作，使法律之光惠及更多困難大眾;建立健全信訪維穩工作長效機制，1 批觸及大眾利益的熱門難點問題得到有效解決。

(4)法治建設效果初步顯現。堅持 1 手抓普法，1 手抓依法治理，把普法融入全縣中心工作，把法治建設貫穿于社會法治化管理的全進程，深入貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，認真實行政府職能，深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政和服務管理水平;把法治建設與完善社縣基層組織、踐行社會主義核心價值觀相結合，積極推動基層治理法治化;依照“打防結合、預防為主”方針，深入推動“平安 xx”建設，有效保護了社會和諧穩定。

2、法制建設存在的問題 ?

(1)部份領導干部法治意識不強。1 些領導干部應用法治思惟和法治方式管理經濟社會事務的水平不高。有的對學法用法重要性認識不足，學法流于情勢，常常說起來重要，忙起來不要。有的學法與用法相脫節，雖然略知與工作相干的法律法規，但在實際工作中卻知行不 1，仍習慣于以人治思惟處理工作、解決問題，以言代法、以情代法、以權壓法問題時有產生。有的基層領導干部不善于應用法治手段解決社會矛盾，奉行“花錢買平安”、“人民內部矛盾用人民幣解決”的權宜性治理方式。

(2)部門行政執法部門依法行政能力不強。1 些部門行政執法嚴格規范公正文明執法水平不高。有的部門運行執法權利不夠公然透明，個他人員執法方式過于簡單粗魯，1 方面隨便執法、越位執法、不按法定程序執法現象仍未杜絕，另外一方面有法不依、執法不嚴、背法不究時有產生，因此出現“同案不同罰，同事不同辦”現象，致使各類矛盾糾紛的產生和激化。

(3)部份大眾的法律素養不高。我縣社會法治化程度還不高，普遍存在信錢、信權、信訪、信關系、不信法現象，法治觀念有待轉變。大眾自覺遵法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的新的法治環境還需要進 1 步營建。

(4)法治建設監督和保障機制有待健全。行政權利的監督問責相對弱化，有些監督程序流于情勢化和表面化，失去了監督的實效性和威懾力。法制建設績效考評指標反應出 1 些明顯缺點：如績效考評觀念比較落后，考評內容重點不夠突出，定性指標表述不夠準確等。有的單位片面認為法治建設就是普法，普法就是司法部門的工作，與其他單位關系不大;有的單位缺少大局意識和合作精神;全縣在法治建設的資源整合和信息同享上也有很大提升空間。執法司法編制短缺，存在體制上進口不活，出口不順暢，進人難、留住人材更難的問題。處突、保護穩定任務重，執法壓力大，職業認同感、歸屬感降落。

(5)法治宣揚教育針對性和實效性有待增強。目前法治宣揚教育情勢仍然沿用老套路、老辦法，以擺攤咨詢、發放資料、櫥窗宣揚、張貼標語、舉行講座、知識比賽、開卷考試等傳統方式占多數，在方式和載體上創新不夠。許多臨時性 ?

主題宣揚活動常常是熱烈 1 陣，活動過后了無痕跡，“內容高大上、情勢 1 陣風”，沒到達情勢與效果的有機統 1。

3、進 1 步推動法制建設的對策建議 ?

今年是全面貫徹 108 屆 5 中全會依法治國方略的開局之年，是“75”普法的全面推動之年，法制建設迎來了新機遇，為此建議：

(1)進 1 步加強組織領導和計劃機制。調劑法制建設領導小組，充實辦事機構;在全面總結以往經驗基礎上，完善法制建設的績效考評指標體系和催促檢查機制、鼓勵引導機制;把法治建設作為全縣各部門績效考核的重要內容，提高其在績效考核中的分值比重，豐富考評內容、突出考評重點，準確表述定性指標。全面落實相干職能部門“誰執法誰普法”的普法責任制，辦公室與各成員單位要建立信息反饋和情況交換制度，健全職責清晰、運行暢通的工作機制;積極整合社會資源，充分調動社會各界的積極性，舉全縣之力，構成優勢互補、有序運行的法治建設聯動、協動和互動機制。

(2)進 1 步提高法治思惟和依法辦事能力。繼續落實中心組學習、辦公會前學法、法律講座、法律培訓、法律知識考試等制度，通太長期穩定的學法機制，確保領導干部學法用法實效。加大對領導干部學法用法情況的監督檢查，通過全面檢查領導干部的年終述法、任前考法、出庭應訴、執法資歷考試等情況，掌握其是不是認真學法、真正懂法、準確用法、自覺遵法的真實情況，并以此作為提拔干部的硬要求，作為考核政績的硬標準，推動領導干部學法用法向更高層次發展。

(3)進 1 步推動政務公然依法決策程序。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，落實重大決策畢生責任追究制度和責任倒查機制，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和政府公信力;深入推動政務公然，依照“公然為常態、不公然為例外”原則，突出公然重點，把財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實行、社會公益事業建設等作為公然的重點領域，努力增進政務公然獲得實效;鑒戒發達地縣經驗，對觸及公眾利益、需要公眾廣泛知曉并參與的行政會議可公然舉行，允許公民或各類組織的代表旁聽。

?

(4)進 1 步推動基層民主法治建設。把“法治 xx”融入經濟社會發展的各項工作中，將“民主法治示范村(社區)”創建作為推動基層民主法治建設的重中之重，展開“依法辦事示范窗口單位”和“法治機關”兩大創建活動。全縣所有機關(企事業)單位、鄉鎮、社區都建立了巡查布控、卡點堵控、社區管控、單位自控、科技監控的“5控”治安防控網絡;鄉鎮建立了矛盾聯調、問題聯治、治安聯防、工作聯動、?

平安聯創的“5 聯”機制。率先組織律師參與縣長接待日活動，引導上訪大眾把屬于法律程序解決的上訪問題引入法律程序或進行訴訟外調解，做到事前講法，事中明法，事后析法，實現從信“訪”到信“法”的改變。

(5)進 1 步創新法治宣揚教育載體。探索“百法講壇“活動和干部學法用法的有機結合，“法律明白人”評選和“邊界普法”新模式，實現普法低本錢全覆蓋;利用微博、微信公眾號、短信普法、法治電視節目等新媒體方式，增強法治的影響力和滲透力。加強宣揚針對性，選擇婚姻家庭、供養繼承、房屋買賣等大眾關注的法律法規和貼近大眾生活的典型案件，進行跟蹤報導和深度宣揚，以案說法，提高法律權威。實行政府購買法律服務，推動政府法律顧問制度的落實;針對當前基層大眾對法律服務需求，把政府實行職能進程中的部份公共服務事項，如法律支援、人民調解、社區改正、安置幫教、法制宣揚等，作為購買項目，交給社會組織承接。

(6)進 1 步堅持法治道德并行并舉。重視法治與道德的相互支持，以法治體現道德理念，以道德滋養法治意識，引導人們尊法、向善。深入實行公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，使大眾自覺實行法定義務、社會責任、家庭責任。

深化大眾性精神文明創建活動，推動志愿服務制度化。完善市民公約、鄰里規則、學生守則等行動準則，使社會主義道德更加深入人心，為推動 ?

法制建設培養豐富的道德土壤。

第四篇：建設法治××調研報告

今年11月，區委、區政府部署開展了建設“法治**”，打造“平安**”工作，近日，調研小組對萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團進行了深入的調查研究，了解其在建設“法治**”、打造“平安**”工作中的措施和先進經驗，發現工作中存在的問題。

一、基本情況

從調查的情況看，各單位對建設“法治**”、打造“平安**”高度重視，將其作為維護社會穩定工作的一項重要內容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標明確。萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團將建設“法治**”、打造“平安**”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進行了動員部署。其中萌水鎮部署開展了建設“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領導掛帥的領導小組，確定工作人員，并要求轄區內的村、社區居委會也成立相應的領導小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴格落實領導責任制和責任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。

2、依靠群眾，充分發揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調查情況看，做好建設“法治**”、打造“平安**”工作，必須從基層領導干部抓起，從基層基礎工作抓起，大力加強基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網絡。萌水鎮以“三級聯創”活動為依托，調整了5個落后村的領導班子，不斷加強110報警服務體系建設；絲綢路街道健全了轄區內的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結合各種義務巡邏隊，構建了完整的巡邏控制網絡；鳳陽集團配齊配強了企業保衛處的力量，為保衛人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強企業的物防、技防措施。

3、堅持嚴打和集中整治，做好“處法”工作，維護大局穩定。萌水鎮、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結合當地實際，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發案率同比下降51％，嚴打效果明顯；另一方面，對治安落后村、后進單位實行集中整治，實現了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認真做好了轄區內109名原“**功”練習者的教育轉化工作。

4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全了黨委、政府統一領導、綜治部門組織協調、各部門各負其責的矛盾糾紛排查調處機制，狠抓了定期排查、檢查指導等制度的全面落實。2003年萌水鎮排查出各類矛盾糾紛16起，調處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個基層調解委員會和212人的調解隊伍；鳳陽集團充分發揮企業工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區內采取多種方式廣造輿論，使建設“法治**”、打造“平安**”工作深入人心，對工作中涌現出來的先進人物、典型事件進行了廣泛宣傳，為建設“法治**”、打造“平安**”創造了良好的氛圍。同時，進一步加大普法力度，加強對領導干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發生。

二、存在問題

通過深入調查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強：某些基層政法部門的工作作風還不同程度的存在問題，依法能力還需要進一步加強；人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構成不固定，報酬不落實，防范專業化不強；租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進一步加強管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發群體性事件；現有公安派出所勤務制度與實際情況不適合，社區警務建設滯后。

三、幾點建議

1、進一步加強政法隊伍建設，增強隊伍的整體素質和戰斗力。一是抓住深入學習不放松。要抓好經常性的政治學習和業務學習，領導班子要有強烈的學習意識，以此影響和帶動干警加強學習，形成濃厚的氛圍和良好的學風。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復。三是抓住制度建設不放松。健全完善各項制度，形成有效的管理、監督和激勵機制，實現“說了算、定了干”的抓落實的良好作風。四是抓住教育培訓不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創活動不放松。以爭創“五好”基層政法單位為契機，使人民群眾實實在在地感受到作風轉變帶來的實效。

2、加大普法力度，縱深發展法律援助工作。要以依法治區、執法為民為主題，大力實施“四五”普法規劃，繼續深入開展“千名農村干部法律素質培

第五篇：建設法治城市調研報告

建設法治城市調研報告

今年11月，區委、區政府部署開展了建設“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調研小組對萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團進行了深入的調查研究，了解其在建設“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進經驗，發現工作中存在的問題。

一、基本情況

從調查的情況看，各單位對

建設“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護社會穩定工作的一項重要內容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標明確。萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團將建設“法治××”、打造“平安××”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進行了動員部署。其中萌水鎮部署開展了建設“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領導掛帥的領導小組，確定工作人員，并要求轄區內的村、社區居委會也成立相應的領導小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴格落實領導責任制和責任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。

2、依靠群眾，充分發揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調查情況看，做好建設“法治××”、打造“平安××”工作，必須從基層領導干部抓起，從基層基礎工作抓起，大力加強基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網絡。萌水鎮以“三級聯創”活動為依托，調整了5個落后村的領導班子，不斷加強110報警服務體系建設；絲綢路街道健全了轄區內的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結合各種義務巡邏隊，構建了完整的巡邏控制網絡；鳳陽集團配齊配強了企業保衛處的力量，為保衛人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強企業的物防、技防措施。

3、堅持嚴打和集中整治，做好“處法”工作，維護大局穩定。萌水鎮、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結合當地實際，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發案率同比下降51％，嚴打效果明顯；另一方面，對治安落后村、后進單位實行集中整治，實現了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認真做好了轄區內109名原“××功”練習者的教育轉化工作。

4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全了黨委、政府統一領導、綜治部門組織協調、各部門各負其責的矛盾糾紛排查調處機制，狠抓了定期排查、檢查指導等制度的全面落實。2003年萌水鎮排查出各類矛盾糾紛16起，調處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個基層調解委員會和212人的調解隊伍；鳳陽集團充分發揮企業工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區內采取多種方式廣造輿論，使建設“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對工作中涌現出來的先進人物、典型事件進行了廣泛宣傳，為建設“法治××”、打造“平安××”創造了良好的氛圍。同時，進一步加大普法力度，加強對領導干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發生。

二、存在問題

通過深入調查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強：某些基層政法部門的工作作風還不同程度的存在問題，依法能力還需要進一步加強；人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構成不固定，報酬不落實，防范專業化不強；租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進一步加強管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發群體性事件；現有公安派出所勤務制度與實際情況不適合，社區警務建設滯后。

三、幾點建議

1、進一步加強政法隊伍建設，增強隊伍的整體素質和戰斗力。一是抓住深入學習不放松。要抓好經常性的政治學習和業務學習，領導班子要有強烈的學習意識，以此影響和帶動干警加強學習，形成濃厚的氛圍和良好的學風。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復。三是抓住制度建設不放松。健全完善各項制度，形成有效的管理、監督和激勵機制，實現“說了算、定了干”的抓落實的良好作風。四是抓住教育培訓不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創活動不放松。以爭創“五好”基層政法單位為契機，使人民群眾實實在在地感受到作風轉變帶來的實效。

2、加大普法力度，縱深發展法律援助工作。要以依法治區、執法為民為主題，大力實施“四五”普法規劃，繼續深入開展“千名農村干部法律素質培訓”活動，切實提高廣大干部群眾的法制素質，增強法律意識。同時，法律援助工作要繼續向縱深發展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態，同時也讓在場群眾接受法制教育，在無形中起到“解決

一件，教育一片”的作用。

3、建立專業化的群防群治隊伍，完善治安防控網絡。實踐證明，在市場經濟條件下，專業化的群防群治隊伍是治安防范的生力軍，要規范運作，努力提高其素質。一要全面規劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業治安聯防隊的重要意義，提高企事業單位參與組建專業化防范隊伍的自覺性和積極性。二要訂立合同，保障隊伍的穩定性。嚴格標準，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊伍定崗、定責、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經費。可以由政府補貼一部分，按照“誰受益、誰出資”的原則，由受益單位出一部分，同時以存車收費等費用支付一部分。四是加強隊伍的教育管理。由公安部門統一培訓管理，把治安聯防隊伍管理納入制度化、規范化軌道。

4、嚴格實行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴格按照規定，對轄區內的出租、閑置房屋進行全面的清查登記，對房屋租賃實行動態管理，實行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當地所在派出所提出申請，填寫好《出租房屋審批表》和《治安責任擔保書》后，方可辦理出租合同。基層派出所要加大對房屋承租人的監管力度，經常進行檢查，特別是對承租房屋進行廢品回收，無固定職業人員進行嚴格控制，避免一部分人以此作掩護進行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區域，公安機關要組織專門人民展開經常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。

5、進一步加強預防青少年違法犯罪工作。認真貫徹落實《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規和有關政策，切實完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年教育管理網絡。充分發揮學校的教育主陣地作用，大力加強對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發揮法制副校長和法制輔導員的作用，建立校內法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學生的教育轉化工作。有關部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權崗活動，對轄區內的網吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務場所和音像制品、圖書報刊要加強管理，嚴肅查處違法違規經營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉化工作，對確保社會穩定工作有著重要的作用。要實現幫教小組到位，檔案齊全，明確責任，切實做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強對監視居住、假釋、緩刑、保外就醫、管制等外執犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發生任何問題。

7、抓好農村“兩委”班子建設。要針對農村班子建設中存在的薄弱環節，專門成立班子建設指導組，重點解決農村班子建設中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強班子。要治窮治亂同步進行，督促“兩委班子”帶領村民加快農業產業結構調整步伐，大搞民營經濟，為群眾多辦實事，帶領村民共同富裕。

8、改革派出所勤務制度，大力推進社區警務建設。要堅持分類指導的原則，繼續深化派出所工作改革，要考慮不同區域派出所的環境差異，在指導和考核標準上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應于轄區經濟的發展和群眾需要，適應治安形勢的需要。二是城區派出所改革必須與社區警務建設同步進行。以預防和減少犯罪為目標，把派出所民警的工作重心由傳統的事后打擊轉移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實現社會治安的良性循環。進一步推進社區警務建設，在社區設立警務區，各警務區在街面上建立規范的社區警務室。社區民警的主要工作職責是收集掌握情報信息、加強實有人口管理、組織治安防范、加強治安管理和為群眾服務，構建嚴密的轄區治安防控網絡。三是要大力推進派出所隊伍建設，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務區、警務站、警務室的暢通通信聯系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯動、快速反應。

第三調研組人員名單：

略。