第一篇：匯報提綱(沈市長)

匯 報 提 綱

大慶交通建設投資開發（集團）有限公司

（2009年2月）

為方便沈市長全面了解大慶交通建設投資開發（集團）有限公司（以下簡稱交通集團）的基本概況、經營內容及2008年工作完成情況和2009年工作思路，現詳細匯報如下：

一、企業基本概況

（一）集團成立經過

大慶交通建設投資開發（集團）有限公司（以下簡稱交通集團）的成立是根據當時省交通廳對市交通局所屬企業檢查時提出的要求政企分開、政事分開的原則進行的，于2007年7月19日經大慶市人民政府第25次市長辦公會議研究決定成立的國有獨資企業，自主經營，自負盈虧。企業性質為有限責任公司，在交通集團組建中，由市國資委代表市政府履行出資人職責，注冊資金2000萬元，經營范圍主要有公路交通基礎設施及相關產業的投資、運營管理、房地產開發。在日常管理中，國資委對交通集團的運營進行指導，對所有資產運行進行監管，年終進行審計和效益考核等。交通集團總資產規模約10452萬元。

（二）集團組織機構及人員情況

集團領導班子由三人組成。董事長兼總經理沈飛，黨員，44歲，本科學歷，高級工程師職稱;副總經理賀旭龍，黨員，42歲，本科學歷，高級工程師職稱;總工程師侯玉成，黨員，45歲，本科學歷，高級工程師職稱。

另外國資委委派3名監事，全面履行監事職責。集團內部設有綜合部、財務部、企管部、工程部。集團人員主要采用合同聘任制，現有正式人員45人，臨時聘用人員夏季高峰期可達200人。目前，集團有大中專畢業生48人，其中，高級職稱4人，中級職稱8人，初級職稱10人。

（三）集團內各企業主要業務情況

大慶交通集團內共有七個實體企業，分別為： 1．大慶公路工程有限責任公司。具有省建設廳頒發的市政公用工程和公路工程施工總承包二級資質。可承擔單項合同額不超過15000萬元的一級標準及以下公路、單跨跨度小于100米的橋梁和城市道路工程單跨跨度40米以內橋梁工程、公共廣場、10萬噸/日及以下給水廠、5萬噸/日以下污水處理工程、各類給排水管道工程、各類城市生活垃圾處理工程等。該企業是我市具有二級以上公路工程總承包企業的六家之一。自1998年成立以來，先后承擔了大慶世紀大道、大慶團結路立交橋、國道綏滿公路、大慶機場路等一級、高速公路和特大型橋梁的建設，先后多次榮獲大慶市政府城市建設經營先進單位、黑龍江省交通廳優質工程、中國市政工程協會市政金杯示范工程獎及魯班獎等。

2．大慶路石公路工程監理有限公司。其資質為公路工程丙級，可在黑龍江省內從事三類（一級公路路基及二級以下公路）公路工程、橋梁工程、隧道工程項目的監理業務。是大慶市僅有的一家具有專門從事公路工程監理業務的企業。

3．大慶路石工程檢測有限公司。該公司于2008年注冊成立，注冊資金50萬元，其資質在原大慶路石公路工程監理有限公司中的大慶公路工程檢測站的基礎上進行更名。試驗室面積265m，分為土工、力學、集料、化學、水泥及水泥混凝土、瀝青及瀝青混合料六個檢測室，擁有各類先進試驗儀器80多臺套，總價值200多萬元，具有黑龍江省交通廳頒發的公路工程乙級檢測資質。

4．大慶市道服汽車綜合性能檢測站。具有黑龍江省質量技術監督局認證的汽車技術等級評定和二級維護竣工檢測兩個項目的檢測資質，是大慶市唯一具有雙資質的高科技、智能化汽車綜合性能檢測站，擁有檢測線兩條，年檢測能力可達6萬臺以上。

5．大慶市通運機動車駕駛員培訓學校。于2002年4月成立，業務范圍主要包括小型汽車、大型貨車、大型客車及 2增型的駕駛員培訓，年培訓能力2000余人，普貨、危貨、旅客運輸、出租車營運駕駛員的職業技能培訓（上崗證培訓），年培訓能力15000余人。

6．大慶道路運輸服務處。主要經營范圍為營運汽車、摩托車、非機動車服務管理，汽車整車大修（一類），運輸服務，存車場，出租車客運、經營、服務。目前，擁有出租汽車公司和一級資質的汽車修理廠。出租汽車公司現有高中檔出租汽車近400臺，可為市民和中外客人提供祥和、安全、快捷的出行服務。道服汽車修理廠擁有進口名牌烤漆爐、車身較正儀、四輪定位儀、鈑金噴漆設備以及專用故障診斷設備等大批先進齊全的汽車維修檢測設備。可為各類汽車提供噴漆、鈑金、發動機、電路、配件等維修服務。

7．大慶順捷運輸有限公司。該公司于2007年6月份成立，經營范圍為城市公交線路，目前未開展具體業務。

二、2008年工作總結

過去的一年，大慶交通集團在市委、市政府的關心支持下，在市國資委的監督指導下，集團全體人員緊緊圍繞“團結拼搏、強化管理、拓展市場、完善服務”的經營理念，在確保生產任務順利進行的同時，進行整章建制，建立了比較完善的各項管理制度，通過制度管人、制度管事、制度管錢，形成了良好的想事、干事、成事的氛圍。全年完成產值14232萬元，凈利潤512.8萬元，上繳稅金855萬元，全年職工工 資517萬元，安排就業600余人。

集團內各企業2008年主要工作完成情況：

（一）大慶公路工程有限公司

2008年度承建的主要工程項目有：大慶機場路路面

一、路面二合同段及機場路徐地房子互通區路面面層瀝青砼攤鋪；經三街、緯二路瀝青砼攤鋪等。全年產值12781.4萬元。其中，機場路項目工期要求短，建設標準高，材料用量大，所需機械設備種類多。面臨多重困難，集團全體參建人員能夠以大局為重，多次在施工現場集中研究有利于工程質量、工程進度的方案、措施，在材料采購中，堅持公開多方詢價，以質優價廉取勝；在保證工期上，堅持人歇機不停，采取24小時兩班倒作業；在保證工程質量上，堅持以試驗檢測數據為依據，確保成品質量達到優良標準。在機場路指揮部及監理辦的有力指導下，圓滿完成了大慶機場路建設工程。

（二）大慶道服汽車綜合性能檢測站

一方面，積極對外協調，拓展業務，我們變“守株待兔”為“主動出擊”。成立了對外業務公關小組，主動上門到各企業單位聯系，介紹我們的業務、服務的內容，通過積極主動的工作，縮小了激烈競爭的市場環境帶來的負面效應，拓展了市場份額，提高了業務總量。另一方面，內部強化監督，堵塞漏洞，嚴格管理，降低成本。全年檢測客貨運車輛50876臺，檢測出租車二級維護4102臺、等級評定5128臺，檢測 合格率95.3％，復檢合格率100％。收入629.7萬元，同比增長173％。

（三）大慶市通運機動車駕駛員培訓學校

2008年，駕校在市交通局和各級主管部門的大力支持下穩步發展。可以概括為：培訓質量穩步提高，駕校形象迅速提升，定位日漸清晰，管理不斷強化，硬件明顯改善，人氣有效聚集。全體員工堅持“質量第一、服務第一，信譽第一”的宗旨，發揚“同心多奉獻，合力創一流”的企業精神，大力開展優質服務，扎實做好各項工作，實現了2008年的培訓目標。全年培訓合格率達100％；學員反映問題處理率100％；全年未出現重大責任事故。這一切贏得了廣大學員、上級主管部門及社會各界的好評，同時促進了駕校的工作向服務質量標準化、服務管理規范化、服務經營一體化的方向發展。駕校全年培訓各類駕駛員1131人，職業技能培訓10935人，收入460萬元，同比增長119％。

（四）大慶道路運輸服務處

一是2008年出租車公司在原有出租車200臺的基礎上，新增中高檔出租車224臺，于4月份全部投入營運。為方便對出租車的服務，對所有車輛建立檔案，隨時可查閱車輛承包人的信息、交費情況、保險情況等，在出現行業不穩定的情況下，可以通過與家人溝通或及時到達車輛所在位置做思想工作。公司內部進行了整章建制，統一著裝，窗口掛牌服 務，實現規范化管理。二是修理廠在對內服務的基礎上，積極主動向外尋找活源，與汽車銷售廠家聯系、與車輛保險公司溝通，承擔專業維修任務，業務量日漸增加。道服公司收入達431萬元，同比增長195％。

（五）大慶路石公路工程監理有限公司

2008年主要將一直沒有開展監理業務工作的資質報省交通廳進行了年檢。同時，積極主動與各縣公路交通部門和省有關單位聯系，承接監理業務，全年共簽訂監理合同11份，工程監理費達90余萬元。

（六）大慶路石工程檢測有限公司

2008年主要根據質量技術部門的要求，將原不具有獨立法人的大慶公路工程檢測站變更為獨立法人大慶路石工程檢測有限公司，為下步向省交通廳重新申請檢測資質創造條件。

三、2009年工作思路

（一）總體工作思路

2009年，我們將集全體交通集團人的智慧和力量，團結協作，奮力拼搏，緊緊抓住大慶圍繞“保10爭12”實施的60項城市重點工程建設項目的機遇，積極參與。同時，圍繞國資委的統一布署，以建立現代企業制度為目標，以完善企業內部管理、拓展外部市場為手段，樹立集團新形象，實現效益最大化。

（二）各項生產指標的確定

預計2009年集團總產值9200萬元，具體分解如下： 1．公路工程有限公司年產值8000萬元，利潤5％，工程質量合格率100％，優良品率95％以上；

2．駕駛員培訓學校年產值300萬元，利潤8％，培訓合格率100％，領證率100％；

3．汽車綜合性能檢測站年產值500萬元，利潤10％，檢測程序合格率100％；

4．道路運輸服務處年產值350萬元，利潤8％，客戶服務滿意率不低于98％；

5.大慶路石公路工程監理有限公司年產值50萬元，利潤10％，監理工程合格率100％；

6．大慶路石工程檢測有限公司完成資質報批，年末前達到可承攬業務的條件。

7．安全生產方面，全年無安全生產責任事故。

（三）保證措施

一是明確目標，落實責任。根據全年工作任務，進一步細化目標，分部門、分階段，將各項任務層層落實到責任人。

二是健立完善考核機制，突出重點工作。圍繞工作目標，制定詳細的考核細則，特別針對業務重點，形成激勵機制，獎罰分明，調動全員積極性。

三是鞏固既有成果，拓展外部市場。一方面主動協調，鞏固已有的市場份額，實現穩步發展；另一方面加強爭奪市場的力度和加快搶占市場的速度，向外拓展業務，包括進入新的領域開辟新的市場，確保全年利潤目標的實現。

四是加強與上級及相關部門的溝通，爭取得到多方面的理解和支持。為了企業的長遠發展，為了企業做大做強，加強整體公關力度，用靈活的機制、創新的意識、優良的質量、優質的服務贏得各方面的支持，最終實現社會效益和經濟效益雙豐收。

以上匯報如有不妥之處，懇請沈市長提出寶貴意見。

第二篇：市長調研匯報提綱

市長調研匯報提綱

一、全市農業生產概況

1、基本情況

我市屬通南高沙土地區，分為沿江、沿靖和高沙土三個生態區。高沙土占75。耕地面積110萬畝，總人口128萬人，農業人口80萬人。常年農作物總播種面積190萬畝左右，糧食總產60萬噸。以稻、麥兩熟為主，水稻面積60萬畝，小麥50萬畝，其中優質弱筋小

麥30多萬畝，蔬菜面積25萬畝，油菜20萬畝，其次是花生8.5萬畝、甘薯、馬鈴薯6萬畝、大豆6萬畝、玉米5萬畝、元麥2萬畝、大麥2萬畝，蠶、豌豆3萬畝，香荷芋1萬畝，還有少量蕎麥、山藥、秧草種植。全市高效農業面積11萬畝，占總面積的11左右。

畜牧養殖以生豬、家禽為主，是有名的生豬大市，肉類總產8.5萬噸。生豬飼養量140萬頭左右、上市量85萬頭。家禽飼養量130萬羽。上市量700萬羽左右；其次是山羊飼養量40萬頭，上市25萬頭、毛(肉)兔、奶牛1585只。常年水產養殖面積6萬畝，產量1.8萬噸，其中特水養殖1.6萬畝，產量不到1萬噸。全市規模養殖生豬占32，蛋禽占31.4，肉禽和奶牛接近100。

我市是全國有名的銀杏大市，常年銀杏產量4000噸，占全國的三分之一。共有銀杏樹650萬株，掛果的100多萬株，盛果30萬株。樹齡1000年以上的12株，500年以上的121株，100年以上的6186株，銀杏成片林12.8萬畝，圍莊林20.2萬畝。意楊成片林4.8萬畝，550萬株。花卉苗木2900畝，420萬株，蠶桑4500畝，年產200噸，其他有少量冬棗、桃子、梨子、柿子、葡萄等果樹，面積在幾百至一千畝。全市現有林地30萬畝，森林覆蓋率達17.5。

2、近幾年農業生產特點

近幾年，市委市政府進一步加強對農業工作的領導，全市圍繞農業“三增”積極工作，取得了較為明顯的成效。

（1）、農業綜合生產能力顯著增強。全市2005年農作物總播種面積13.49萬公頃，復種指數218.22，全年糧食總產量58.70萬噸;肉類總產量8.38萬噸；水產品產量1.75萬噸；全市有林地面積1.94萬公頃，林木覆蓋率17.5，活立木總蓄積量65萬立方米；白果產量4000噸，全市農業產值17.69億元，其中多種經營產值9.78億元，種植業產值7.91億元，農業增加值22.87億元，農民人均純收入5125元，各項指標與2000年相比都有了較大幅度的增長。

（2）、農業生產結構更加優化。農業總產值中林牧漁業產值占55.3，其中養殖業產值占總產值的47.9，分別比“十五”期初提高8.3個、8.1個百分點。種植業優質專用品種比重提高，優質稻米、專用小麥、優質油菜種植比例分別達到90、98和100。養殖業內部結構進一步優化，三元生豬、雜交山羊、優質家禽、優質水產品上市比例分別達到30、20、85、60。“十五”期間新增成片造林14.7萬畝，建成綠色通道、綠色屏障1300公里，新建完善農田林網64萬畝，四旁植樹1000萬株，森林覆蓋率提高8.4個百分點。

（3）、農業產業化水平不斷提高。圍繞糧油、蔬菜、畜禽、銀杏、特色水產品等特色產業，建成初具規模的農產品基地42個。培育農副產品加工企業130個，農產品加工值達到21億元，年出口創匯1000萬美元。“蘇三0”集團躋身國家級龍頭企業行列，省和泰州市級龍頭企業達到13家。訂單農業起步發展，2005年訂單收購農產品達2.3億元。近三年農業系統共引進“三資”農業項目總額1.4億元，實際投入7273萬元，其中外資67萬美元，臺資1000萬元。

（4）、農業科技貢獻分額迅速上升。3年累計引進推廣各類新品種（系）100多個，自主選育了泰花4號、泰花5號兩個花生新品種和蘇玉糯6號玉米新品種，大面積推廣20多個，大宗作物良種覆蓋率達95以上。稻麥輕型栽培、麥套稻、水稻塑盤旱育拋秧、銀杏早果豐產、生豬高效集約化養殖、高床養羊、大棚養雞、水產品網箱養殖等重大技術的推廣，有效提升了農業生產力。三年獲省級以上科技成果獎6項，泰州市科技進步獎21項。

（5）、農產品質量建設成效明顯。累計認定無公害農產品基地22.4萬畝，申報并獲得認定無公害農產品、綠色食品、有機食品共58個，制定了省、市級農業地方標準及有機農業標準28項，建成國家級、省級農業標準化示范區7個。在城區主要農貿市場實行了市場準入。

（6）、項目農業、高效農業穩步發展，政策支農力度加大

近三年，我局共上爭各類農業項目63個，資金2327.77萬元，其中省級以上項目42個，資金2195.77萬元。高效種植面積、規模養殖比重均有較大幅度的上升。近兩年，實施良種補貼項目112萬畝，農民直接受益986萬元，實施小麥農資增資補貼76萬畝，水稻農資增資補貼67萬畝，農民受

益1765萬元。

（7）平安農業建設不斷加強。為了有效應對農業突發事件，確保農業安全生產，我們制定了應急處理預案和責任追究制度，專門成立了農業生產事故鑒定委員會和專家組，實行了主要農作物用種公告制度。近幾年，通過加強預測預報，堅持統防統治，對以水稻條紋葉枯病為主的農作物病蟲害，取得了較好的防治效果。通過加強疫情監測，加大

防疫力度，凈化養殖環境，遏制了牲畜五號病、豬鏈球菌病、禽流感等重大動物疫病，重大動物疫病的發生。通過強化農資執法，加大農資抽檢力度，實行關口前移，農資質量逐年好轉。

3、今年上半年農業生產情況

（1）夏糧生產獲得豐收。平均單產387公斤，其中小麥單產401公斤，同比分別增加31公斤和24公斤。夏糧總產31.86萬噸，同比增加12.88萬噸，增長67.9。

（2）畜牧養殖有喜有憂。憂的是總量和效益有所下降，主要是由于市場因素的影響。喜的是規模養殖穩定發展，規模養殖大戶增加較多，品種改良步伐加快，草食畜禽增幅明顯。

（3）造林綠化成績顯著。全市今年已通過泰州驗收完成農村造林總面積3.11萬畝（含林網折算面積），森林覆蓋率凈增1.65個百分點，綠化成活率、保存率均達到90。分別完成泰州市交指標2萬畝、1.06、85、85的156、157、106、106。其他各項工作要求全面達標，造林工作繼續在泰州市保持領先位置。

（4）泰州農委考核指標完成情況較好。在下達的8大項38個子項目標中，目前已全部完成的有4個大項指標，38個小指標已完成的30項，時間過半任務過半年底時能夠完成的有7項，僅有一項工作待市政府批準并下撥有關經費以后實施完成。

（5）市交經濟指標完成情況

今年1-7月份，完成全部工業產值31000萬元，銷售收入29000萬元，利潤1390萬元，同比分別增長12.5、11.5和22，完成市交任務的55.4、55.8、和51.5；服務業完成增加值1900萬元，同比增長5.5，完成市交任務的82.6；建筑業施工總產值27450萬元，同比增長12；疏浚業施工總產值3000萬元，同比增長11.3，分別完成市交指標的62.5和62.5；自營出口額39萬美元,同比增長8。（完成市交全年任務的19.5；注冊協議外資和實際利用外資還沒有實現零的突破。）

全系統完成技改投入2780萬元主要是：

1、兆勝集團高溫導線項目，今年6月份開工，目前已經投入400萬元；

2、南極集團特種軍用車輛改裝項目，總投入3000萬元，今年一期投入1200萬元，3月份開工，目前已經投入1000萬元，計劃在8月份竣工投產；

3、黃橋種豬場干冰項目，投入300萬元。

服務業項目投入100萬元，主要是濟川房地產項目，占市交全年指標的66.7。（服務業利用市外資金實績也為零。）

4、下半年及今后一個時期工作打算

著重是理清思路，抓住關鍵，全方位多層次推進高效外向化農業快速發展。在抓好常規生產管理和技術指導、服務的同時，根據省政府關于加快發展高效外向農業的意見，認真貫徹落實市政府提出的各項工作措施，以農業增效、農民增收為中心，以國內外市場為導向，以提高農業產業化水平為主線，以實施高效農業項目工程為載體，加快農業結構調整，加強農業科技創新，大力發展附加值高、經濟效益好、外向度高、帶動作用顯著的農業產業和項目，提高土地產出率、勞動生產率和農產品加工轉化率，增強農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，促進現代農業發展。總體目標是：高效農業規模每年擴大5-10，年均新增畝效益2000元以上的高效農業種植面積10000畝，到2010年高效農業種植面積達到15萬畝，農業增加值年均新增1.5億元左右，農產品出口基地面積達到1萬畝以上。

二、農業局人員、機構設置等基本情況

現農業局是2001年11月由原農業局與原多管局合并而成，2002年8月掛牌成立林業局(二級局)。

1、機構設置

局機關下設辦公室、人事科、財務科、生產綜合科、科教科、農產品質量標準化科等14個機關科室。下設農業技術推廣中心、畜牧水產技術推廣中心、林業技術推廣中心、農業行政綜合執法大隊、農科所、農干校等7個直屬事業單位。

2、人員情況

局機關行政編制26名，實有26人，其中科（副科）級干部11；事業單位科技人員471名，其中，全額撥款425人、自收自支46名；現有國家級專家1名、江蘇省有突出貢獻中青年專家1名、泰州市有突出貢獻專家6名、正高級專家3名、高級職稱人員52人、中級職稱人員121人、省“333”工程培養對象3名、泰州市“311”工程培養對象36名。

3、下轄場圃、企業

下轄泰興市種豬場、馬甸養殖場、西郊良種場、第一捕撈公司、第二捕撈公司、黃橋種豬場、黃橋果園場等7個國有場圃。

系統所屬企業共35家。其中：工業企業25家、建筑3家、疏浚1家、三產服務6家；工業企業中，列統企業5家（兆勝集團、南極集團、金穗電纜有限公司、亞龍電器成套設備有限公司、江泰食品有限公司）；市屬骨干企業2家（兆勝集團、南極集團）。05年，兩家骨干企業實現總產值3.56億元、利稅4217萬元，分別占全系統工業總產值和利稅的77.19和88.63。

近三年我們共自籌改制成本6702萬元，上爭省場圃改革資金233萬元，置換分流職工3504人。市種子公司、家畜良種推廣站、種禽場3家經營性事業單位的改革已全面完成，42名職工身份全部置換到位。

三、幾點建議

1、懇請市政府對我市現代農業的發展給與更多的關注和重視

多年以來，市委市政府對我市的農業生產和發展一直比較關心，特別是中央建設社會主義新農村建設的決定作出以后，近幾年，通過政策推動，財政支持等方法，積極推進我市的農業結構調整和高效規模農業的發展，取得了較為明顯的成效。

目前，無論是發展高效規模農業，還是建設社會主義新農村，農業局都責無旁貸。我們既感到責任重大，同時又滿懷信心。但是客觀分析目前農業發展的情況，一些方面的問題也不容忽視。

一是，我市是農業大市，農業發展的基礎與蘇南等發達地區相比有較大的差距，建設社會主義新農村任務較大；

二是農業科技服務及保障體系與現代農業生產發展的新要求有的地方不相適應。農業新品種、新技術、新材料日新月異，知識更新速度日益加快，農業科技人員面臨著嚴重的知識老化和斷層現象，只有通過有序進修、培訓、知識更新與引進更高層次的人才，才能更好地組織解決新時期防治農業病、蟲、草等有害生物侵害、畜禽防疫、農林牧漁新品種、新技術、新材料、新成果應用，適應新形勢下指導和服務現代農業的要求，推動全市農業科技進步與產業升級換代；農產品質量安全體系建設剛剛起步，有機構、有班子無儀器設備，需要進一步強化；近年來，因假農資出現的坑農、害農案件屢屢發生，給農民造成了很大的損失，同時給人民的身心健康和財產安全帶來了很大的隱患，直接影響了社會的穩定。因此，從中央到地方各級政府對打擊農資制假、售假工作都十分重視。農業局是農資打假的職能部門、牽頭部門，對農資打假負有義不容辭的義務和責任。由于農業行政綜合執法大隊剛剛組建，執法裝備差，財政上對執法工作無專項投入，只能靠以罰養法，這樣很難適應農業執法面廣量大、工作艱巨的需要。為此，建議加大對農業執法專項經費的投入，改善執法的裝備，加強執法人員的培訓，按國家規定落實農業執法人員依照公務員管理的政策、待遇。

三是主導產業發展的質態和規模尚沒有達到預想的程度，一些主導產品如銀杏、生豬的加工、開發、產業化發展還任重道遠，農產品市場競爭能力較弱，效益較低，迫切需要通過優質稻米標準化生產基地、優質弱筋小麥標準化生產基地、優質油菜標準化生產基地、特色地下農產品規模基地、設施蔬菜基地、畜禽品種改良、推廣與畜禽小區、無公害養殖基地等的建設，促進我市農業生產的規模和特色達到一個新的水平，為進一步實行產業化發展打下堅實的基礎。

四是財政支持，以獎代補，助農增收致富的力度尚待進一步加大。

目前發展高效規模農業，一個最有效的辦法就是大力發展項目農

業，通過項目的輻射和帶動，促進區域相關產業的發展。由于農業產業本身的弱勢，這些項目的實施需要政府的政策扶持、財政支持，扶上馬，送一程。

懇請市政府能夠進一步重視我市現代農業的發展，在上述幾個方

面給與更多的關心與支持。

2、建議市政府將基層畜牧獸醫體制盡快改革到位。

我市現有畜牧獸醫水產技術人員652名，多年來，靠“一雙眼”、“一雙手”、“一雙腿”服務。由于診療儀器、設備簡陋，常造成一些誤診、錯診，跟不上畜牧漁業發展的新要求，并給養殖業的安全和健康發展帶來很大隱患。禽流感、牲畜口蹄疫等在國內外頻繁暴發流行，造成巨大損失的事實充分說明，動物防疫工作是關系到畜牧業安全發展和人民生命安全的大事。我市是畜牧大市，隨著農業產業結構的調整，畜牧業產值占農業產值的比重還會越來越高。但我市動物防疫體制已越來越不適應動物防疫工作的要求。目前的動物防疫職能仍由獸醫人員承擔。獸醫人員雖承擔防疫的公益性職能，卻不享受財政撥款，工資靠臨診收費自收自支，畜禽生病越多，收入會自然增加。而免疫注射不向群眾收費，防疫到位后，發病得到控制，獸醫的收入反會下降，防疫隊伍自身存在著難以調和的矛盾，成為嚴重妨礙畜禽防疫安全的重大隱患。要想解決這對矛盾，必須改革現有體制，將屬于公益性的防疫工作由政府投資，解決防疫人員的工資，運用科學的方法進行免疫、監測和治療，杜絕無規定疫病的發生，降低疫病的發生率和死亡率，保障畜牧業健康安全發展。

3、理順管理體制，整合、節約行政資源

在局現有機構中，雖然局屬農業技術推廣中心等三大中心及農業行政綜合執法大隊屬二級局建制，但在人員到位等方面還有一些問題沒有解決好，需要進一步理順。

除林業局（林業中心）、執法大隊與機關集中辦公外，畜牧技術推廣中心、農業技術推廣中心異地辦公，造成管理和服務有較大的不便。一是為基層增加了不便，有的單位或群眾到農業局辦事，因為不清楚情況，要多走一些冤枉路，也有的到同一個局辦一次事，卻要走幾個地方；二是機關也無形中增加了許多電話費、水電費、交通費等支出。三是管理不便。

初步設想在農業技術推廣中心現址進行擴建改造，或另外擇地新建，以整合、節約行政資源，請市政府給以考慮。

第三篇：市長調研匯報提綱

市長調研匯報提綱

一、全市農業生產概況

1、基本情況

我市屬通南高沙土地區，分為沿江、沿靖和高沙土三個生態區。高沙土占75%。耕地面積110萬畝，總人口128萬人，農業人口80萬人。

常年農作物總播種面積190萬畝左右，糧食總產60萬噸。以稻、麥兩熟為主，水稻面積60萬畝，小麥50萬畝，其中優質弱筋小麥30多萬畝，蔬菜面積25萬畝，油菜20萬畝，其次是花生8.5萬畝、甘薯、馬鈴薯6萬畝、大豆6萬畝、玉米5萬畝、元麥2萬畝、大麥2萬畝，蠶、豌豆3萬畝，香荷芋1萬畝，還有少量蕎麥、山藥、秧草種植。全市高效農業面積11萬畝，占總面積的11%左右。

畜牧養殖以生豬、家禽為主，是有名的生豬大市，肉類總產8.5萬噸。生豬飼養量140萬頭左右、上市量85萬頭。家禽飼養量130萬羽。上市量700萬羽左右；其次是山羊飼養量40萬頭，上市25萬頭、毛(肉)兔、奶牛1585只。常年水產養殖面積6萬畝，產量1.8萬噸，其中特水養殖1.6萬畝，產量不到1萬噸。全市規模養殖生豬占32%，蛋禽占31.4，肉禽和奶牛接近100%。

我市是全國有名的銀杏大市，常年銀杏產量4000噸，占全國的三分之一。共有銀杏樹650萬株，掛果的100多萬株，盛果30萬株。樹齡1000年以上的12株，500年以上的121株，100年以上的6186株，銀杏成片林12.8萬畝，圍莊林20.2萬畝。意楊成片林4.8萬畝，550萬株。花卉苗木2900畝，420萬株，蠶桑4500畝，年產200噸，其他有少量冬棗、桃子、梨子、柿子、葡萄等果樹，面積在幾百至一千畝。全市現有林地30萬畝，森林覆蓋率達17.5%。

2、近幾年農業生產特點

近幾年，市委市政府進一步加強對農業工作的領導，全市圍繞農業“三增”積極工作，取得了較為明顯的成效。

（1）、農業綜合生產能力顯著增強。全市2005年農作物總播種面積13.49萬公頃，復種指數218.22，全年糧食總產量58.70萬噸;肉類總產量8.38萬噸；水產品產量1.75萬噸；全市有林地面積1.94萬公頃，林木覆蓋率17.5%，活立木總蓄積量65萬立方米；白果產量4000噸，全市農業產值17.69億元，其中多種經營產值9.78億元，種植業產值7.91億元，農業增加值22.87億元，農民人均純收入5125元，各項指標與2000年相比都有了較大幅度的增長。

（2）、農業生產結構更加優化。農業總產值中林牧漁業產值占 55.3%，其中養殖業產值占總產值的47.9 %，分別比“十五”期初提高8.3個、8.1個百分點。種植業優質專用品種比重提高，優質稻米、專用小麥、優質油菜種植比例分別達到90%、98%和100%。養殖業內部結構進一步優化，三元生豬、雜交山羊、優質家禽、優質水產品上市比例分別達到30%、20%、85%、60%。“十五”期間新增成片造林14.7萬畝，建成綠色通道、綠色屏障1300公里，新建完善農田林網64萬畝，四旁植樹1000萬株，森林覆蓋率提高8.4個百分點。

（3）、農業產業化水平不斷提高。圍繞糧油、蔬菜、畜禽、銀杏、特色水產品等特色產業，建成初具規模的農產品基地42個。培育農副產品加工企業130個，農產品加工值達到21億元，年出口創匯1000萬美元。“蘇三0”集團躋身國家級龍頭企業行列，省和泰州市級龍頭企業達到13家。訂單農業起步發展，2005年訂單收購農產品達2.3億元。近三年農業系統共引進“三資”農業項目總額1.4億元，實際投入7273萬元，其中外資67萬美元，臺資1000萬元。

（4）、農業科技貢獻分額迅速上升。3年累計引進推廣各類新品種（系）100多個，自主選育了泰花4號、泰花5號兩個花生新品種和蘇玉糯6號玉米新品種，大面積推廣20多個，大宗作物良種覆蓋率達95%以上。稻麥輕型栽培、麥套稻、水稻塑盤旱育拋秧、銀杏早果豐產、生豬高效集約化養殖、高床養羊、大棚養雞、水產品網箱養殖等重大技術的推廣，有效提升了農業生產力。三年獲省級以上科技成果獎6項，泰州市科技進步獎21項。

（5）、農產品質量建設成效明顯。累計認定無公害農產品基地22.4萬畝，申報并獲得認定無公害農產品、綠色食品、有機食品共58個，制定了省、市級農業地方標準及有機農業標準28項，建成國家級、省級農業標準化示范區7個。在城區主要農貿市場實行了市場準入。

（6）、項目農業、高效農業穩步發展，政策支農力度加大

近三年，我局共上爭各類農業項目63個，資金2327.77萬元，其中省級以上項目42個，資金2195.77萬元。高效種植面積、規模養殖比重均有較大幅度的上升。近兩年，實施良種補貼項目112萬畝，農民直接受益986萬元，實施小麥農資增資補貼76萬畝，水稻農資增資補貼67萬畝，農民受益1765萬元。

（7）平安農業建設不斷加強。為了有效應對農業突發事件，確保農業安全生產，我們制定了應急處理預案和責任追究制度，專門成立了農業生產事故鑒定委員會和專家組，實行了主要農作物用種公告制度。近幾年，通過加強預測預報，堅持統防統治，對以水稻條紋葉枯病為主的農作物病蟲害，取得了較好的防治效果。通過加強疫情監測，加大防疫力度，凈化養殖環境，遏制了牲

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1、懇請市政府對我市現代農業的發展給與更多的關注和重視

多年以來，市委市政府對我市的農業生產和發展一直比較關心，特別是中央建設社會主義新農村建設的決定作出以后，近幾年，通過政策推動，財政支持等方法，積極推進我市的農業結構調整和高效規模農業的發展，取得了較為明顯的成效。

目前，無論是發展高效規模農業，還是建設社會主義新農村，農業局都責無旁貸。我們既感到責任重大，同時又滿懷信心。但是客觀分析目前農業發展的情況，一些方面的問題也不容忽視。

一是，我市是農業大市，農業發展的基礎與蘇南等發達地區相比有較大的差距，建設社會主義新農村任務較大；

二是農業科技服務及保障體系與現代農業生產發展的新要求有的地方不相適應。農業新品種、新技術、新材料日新月異，知識更新速度日益加快，農業科技人員面臨著嚴重的知識老化和斷層現象，只有通過有序進修、培訓、知識更新與引進更高層次的人才，才能更好地組織解決新時期防治農業病、蟲、草等有害生物侵害、畜禽防疫、農林牧漁新品種、新技術、新材料、新成果應用，適應新形勢下指導和服務現代農業的要求，推動全市農業科技進步與產業升級換代；農產品質量安全體系建設剛剛起步，有機構、有班子無儀器設備，需要進一步強化；近年來，因假農資出現的坑農、害農案件屢屢發生，給農民造成了很大的損失，同時給人民的身心健康和財產安全帶來了很大的隱患，直接影響了社會的穩定。因此，從中央到地方各級政府對打擊農資制假、售假工作都十分重視。農業局是農資打假的職能部門、牽頭部門，對農資打假負有義不容辭的義務和責任。由于農業行政綜合執法大隊剛剛組建，執法裝備差，財政上對執法工作無專項投入，只能靠以罰養法，這樣很難適應農業執法面廣量大、工作艱巨的需要。為此，建議加大對農業執法專項經費的投入，改善執法的裝備，加強執法人員的培訓，按國家規定落實農業執法人員依照公務員管理的政策、待遇。

三是主導產業發展的質態和規模尚沒有達到預想的程度，一些主導產品如銀杏、生豬的加工、開發、產業化發展還任重道遠，農產品市場競爭能力較弱，效益較低，迫切需要通過優質稻米標準化生產基地、優質弱筋小麥標準化生產基地、優質油菜標準化生產基地、特色地下農產品規模基地、設施蔬菜基地、畜禽品種改良、推廣與畜禽小區、無公害養殖基地等的建設，促進我市農業生產的規模和特色達到一個新的水平，為進一步實行產業化發展打下堅實的基礎。

四是財政支持，以獎代補，助農增收致富的力度尚待進一步加大。

目前發展高效規模農業，一個最有效的辦法就是大力發展項目農

業，通過項目的輻射和帶動，促進區域相關產業的發展。由于農業產業本身的弱勢，這些項目的實施需要政府的政策扶持、財政支持，扶上馬，送一程。

懇請市政府能夠進一步重視我市現代農業的發展，在上述幾個方

面給與更多的關心與支持。

2、建議市政府將基層畜牧獸醫體制盡快改革到位。

我市現有畜牧獸醫水產技術人員652名，多年來，靠“一雙眼”、“一雙手”、“一雙腿”服務。由于診療儀器、設備簡陋，常造成一些誤診、錯診，跟不上畜牧漁業發展的新要求，并給養殖業的安全和健康發展帶來很大隱患。禽流感、牲畜口蹄疫等在國內外頻繁暴發流行，造成巨大損失的事實充分說明，動物防疫工作是關系到畜牧業安全發展和人民生命安全的大事。我市是畜牧大市，隨著農業產業結構的調整，畜牧業產值占農業產值的比重還會越來越高。但我市動物防疫體制已越來越不適應動物防疫工作的要求。目前的動物防疫職能仍由獸醫人員承擔。獸醫人員雖承擔防疫的公益性職能，卻不享受財政撥款，工資靠臨診收費自收自支，畜禽生病越多，收入會自然增加。而免疫注射不向群眾收費，防疫到位后，發病得到控制，獸醫的收入反會下降，防疫隊伍自身存在著難以調和的矛盾，成為嚴重妨礙畜禽防疫安全的重大隱患。要想解決這對矛盾，必須改革現有體制，將屬于公益性的防疫工作由政府投資，解決防疫人員的工資，運用科學的方法進行免疫、監測和治療，杜絕無規定疫病的發生，降低疫病的發生率和死亡率，保障畜牧業健康安全發展。

3、理順管理體制，整合、節約行政資源

在局現有機構中，雖然局屬農業技術推廣中心等三大中心及農業行政綜合執法大隊屬二級局建制，但在人員到位等方面還有一些問題沒有解決好，需要進一步理順。

除林業局（林業中心）、執法大隊與機關集中辦公外，畜牧技術推廣中心、農業技術推廣中心異地辦公，造成管理和服務有較大的不便。一是為基層增加了不便，有的單位或群眾到農業局辦事，因為不清楚情況，要多走一些冤枉路，也有的到同一個局辦一次事，卻要走幾個地方；二是機關也無形中增加了許多電話費、水電費、交通費等支出。三是管理不便。

初步設想在農業技術推廣中心現址進行擴建改造，或另外擇地新建，以整合、節約行政資源，請市政府給以考慮。

第四篇：局長向市長匯報提綱

XX局長向市長匯報目標完成及下步打算

尊敬的XX市長：

您好！

在工作特別繁忙、即將收官之際，市長您還專門抽出時間，聽取我們的匯報，指導我們的工作，讓我們備受感動，也深受鼓舞，我謹代表市局班子以及全系統干部職工向萬平市長表示深深的敬意。想匯報的工作很多，為了不耽誤市長的時間，我簡要匯報一下我們局上半年目標完成情況和近期的一些想法。在此，也懇請萬平市長有機會到我們局多來看看，以便幫助我們的事業發展得更好、更快，取得更大的進步！

首先，匯報一下我們局的一些職能情況。

我們局的職能和老百姓的生活聯系的比較緊，主要負責全市的產品質量監督檢驗，制（修）訂、發布地方標準，規范監督計量行為，特別是在食品安全、特種設備安全以及產品質量安全等領域中，我們除了執法監管外，還有稽查支隊、食品安全監管隊、特種設備監察支隊等三支執法隊伍以及標準院、計量院、質檢院、鍋檢院和特檢院五大技術機構，為我們的執法監管提供技術保障，很多時候，我們的執法都是靠數據說話的，這也是我們與其它執法部門的不同之處。

接下來，我匯報一下我們主要目標完成情況。年初，我們就與市政府簽訂的《職能目標責任狀》，涵蓋了質量管理、標準化

家，檢查特種設備4334臺，發現隱患535項整改479項，責令停產整頓64家，關閉非法加氣站21家。率先在乳制品、白酒、肉制品等10類50家高風險食品生產企業中建立質量狀況主動報告制度及首席質量安全官工作制度，制定我市食品生產加工小作坊核準目錄、審查通則及細則，已完成炒貨、豆制品、食用油等6類小作坊核準發證。連續開展11類食品安全專項整治，檢查食品企業288家，監督抽查5073批次，抽檢合格率均在97%以上，妥善處置了哈爾濱華義食品“大腳板”事件。同時，借鑒去年24期“為民特制”活動經驗，成功舉辦名優食品展銷系列活動，贏得了政府、企業和社會各界的普遍，全市目前未發生一起區域性、行業性安全事故。三大職能，主要指質量、標準、計量職能。在質量提升方面，我們出臺《哈爾濱市貫徹實施〈質量發展綱要（2011—2020年）2013年行動計劃》（哈政辦綜[2013]22號），比去年提前了兩個月，并通過申報推薦中國質量獎、國家品牌價值測算、誠信示范企業、品牌示范區、名牌培育和首席質量官培訓等方式，全市有141家企業通過了省名牌初選，比2011年增加20%，經濟技術開發區航空產業示范區已進入文審答辯階段，我市優秀企業數量達歷年之最，有效提升了我市產品競爭力和城市知名度。在標準支撐方面，針對我市供熱安全、特色旅游、家政服務等實際，我們制定了《預制直埋保溫管》、《哈爾濱市鄉村旅游點評定標準》、《家庭育嬰服務基本要求》等地方規范及標準，進一步建立完善我市冰雪景觀標準體系、旅

目7項（國家級3項，省級2項，市級2項），儲備項目11項，省汽車零部件檢驗檢測中心、省消防產品質量監督檢驗中心正在建設中，努力提升我們質監服務社會的能力。

最后，我再匯報一下近期的一些想法，簡單地講就是“六個進一步”。

一是進一步落實服務發展優惠政策。近年來，著眼服務全市經濟發展，我們相繼出臺了改善經濟發展環境10條服務措施，服務大項目建設21條優惠政策，服務招商引資48條實施意見，把最優惠的政策送給了企業。為更好支持我市經濟發展，我們除了一以貫之地把這些措施落實到位外，還在積極創新服務手段和方法，充分發揮好在暢通準入渠道、支持企業品牌建設、解決企業實際困難、減輕企業負擔等方面的積極作用，使政策更加貼近企業需求，切實實現政策效能的最大化。

二是進一步強勢推進質量強市戰略。抓質量。從大的方面講，包括質量振興和品牌培育，從小的方面講，主要是提高我市產品質量。下步，我們還要抓好“三個重點”，重點打造哈爾濱品牌發展，建設好名優食品標準樣館，力爭為我市再增加1至2個地理標志保護產品；重點解決哈爾濱市標準缺失、標準老化的問題，鼓勵企業使用國家標準和國際標準；重點抓好工業產品質量提升，力爭產品質量合格率由今年的87%提高到90%以上，促進我市企業產品質量整體水平的提高。

三是進一步強化“三個安全”監管工作。主要包括食品安全、特種設備安全和產品質量安全，這三個安全既是政府關心、堅決杜絕“四亂”行為的發生。另一手要認真履行職能，對涉及民生和人民群眾生命安全，以及侵犯知識產權的違法行為要嚴厲打擊，維護好市場經濟秩序，創造寬松的發展環境和公平競爭的市場環境。

六是進一步抓好隊伍執行力。工作好不好，關鍵看實效。制定再好的制度，確定再好的工作目標，歸根到底都是要靠人來落實，要靠干事來落實，一步實際行動勝過一打綱領。我們質監局黨組一定會以高度的責任心抓班子、帶隊伍、干工作，力戒空談，提倡實干，秉承“恪盡職守、勇于擔當、清廉團結、爭創一流”的質監精神，以嚴抓隊伍勤政、廉政、工作作風和提高隊伍素質為要務，不斷提升隊伍的執行力，為哈爾濱經濟社會發展添磚加瓦，保駕護航。

以上是我們局一些簡要情況和今年工作的初步打算，不當之處請批評指正，謝謝大家！

第五篇：省委黨校講稿最后定稿(沈市長)

發

言

提

綱

沈宏宇

（2005年11月21日）

省委組織部安排大慶介紹一下哈大齊工業走廊大慶區域的啟動建設情況。按照大慶市委、市政府的安排，由我向大家匯報一下前一段時間的工作和體會。我的匯報分三個方面。

一、哈大齊工業走廊大慶區域啟動建設的現實基礎

大慶處于哈大齊工業走廊的中心，是連接哈齊兩市的中軸，在工業走廊上具有十分重要的地位。可以說，大慶區域的啟動進展，直接影響著工業走廊的建設效果。省委、省政府對大慶的建設發展寄予了很高的希望，提出要將大慶建成哈大齊工業走廊的骨干中堅，石化產業發展的龍頭。那么，我們到底有沒有能力完成這個目標任務呢？首先我就要給大家分析一下大慶經濟社會發展的基本情況，看看大慶建設工業走廊具備了什么樣的現實基礎。此外，大家對大慶都很關心，但很多人對大慶都不太了解，一般人的印象是貢獻大、錢多、油快采沒了、石化產業競爭加劇、生態環境破壞嚴重、城市功能缺位。這些看法對不對呢？我也想借這個機會，給 大家簡單分析一下，看看大慶究竟是什么樣的大慶。

（一）大慶的歷史貢獻到底有多大。大慶從1959年開發建設至今，為國家做出了巨大貢獻，具體表現在三個方面。

一是貢獻了大量的原油。經過47年的發展，大慶已建成我國最大的石油生產基地和重要的石化工業基地。目前，已累計生產原油18.2億噸、天然氣948.8億立方米，占同期全國陸上原油總產量的47%以上。這是個什么概念呢？打個比方，如果把大慶40多年生產的原油用60噸的油罐車裝滿，連接起來可以繞地球赤道10圈。

二是貢獻了大量的資金。大慶累計上繳各種資金5000多億元，同時還承擔原油價差4190億元，相當于國家給大慶投入的105倍。這個貢獻到底是多大，我們可以和深圳做個比較。深圳與大慶同一年建市，但深圳累計上繳中央的財政收入不到4000億元，大慶貢獻的資金是深圳的兩倍多。

三是創造了寶貴的精神財富。大慶在創造巨大物質財富的同時，還培育形成了以“愛國、創業、求實、奉獻”為主要內容的大慶精神、鐵人精神，涌現出以“鐵人”王進喜和“新時期鐵人”王啟民為代表的一大批先進模范人物。這些都是中華民族寶貴的精神財富，激勵了一代又一代中國人。可以說，大慶為共和國的經濟文化和國防建設做出了不可磨滅的貢獻。

大慶不僅過去為國家做出了巨大貢獻，現在、將來還要 做出更大的貢獻。如果說，大慶一次創業是“我為祖國獻石油”，那么二次創業則是獻產業、獻人才、獻科技，為國家獻上一座美麗富饒的現代化城市。

（二）大慶的石油是不是快采沒了。這個問題可能是大家最關心的問題。大慶油田開采40多年了，其中產量在5000萬噸以上的就有27年。到目前為止，大慶采出的石油已占可采儲量的78%，剩余可采儲量只有5.6億噸。從99年開始，大慶油田就以每年150-200萬噸的速度調減，到去年已經從最高峰的5600萬噸下調到4640萬噸。那么，這是不是說大慶的石油就快采沒了呢？答案是否定的。近兩年，我們提出了“持續有效發展，創建百年油田”的目標。那么，有什么樣的措施可以保證我們能夠實現“百年油田”的目標，而不是出現“油田百年”的結局呢？

1、從資源潛力看，大慶油田仍有較好的勘探前景，這是創建百年油田的物質基礎。僅松遼盆地北部，預測石油資源量就有86億噸，目前探明了56億噸，還有30億噸有待探明；預測天然氣資源量1.17萬億立方米，目前只在徐家圍子地區的慶深氣田探明了1000億立方米，還有1萬億立方米尚未探明。同時，大慶外圍盆地還有近14億噸的石油資源有待發現，剩余資源潛力較大。而在已探明的石油儲量中，目前已采出18億噸，還有近38億噸的剩余儲量，隨著今后的技術進步，將有更多的地質儲量轉化為可采儲量，有更多 的難采儲量投入有效開發。預計“十一五”期間大慶將新增石油探明儲量4億噸，天然氣儲量800-1000億立方米，等于再造半個遼河油田和一個全國第五大氣田。此外，隨著中油集團海外戰略的實施，大慶油田通過“走出去”參與國際市場競爭，還有望拿到一些資源作為本土補充。

2、從開發技術看，大慶油田擁有世界領先的開發技術，這是創建百年油田的技術保證。經過長期的開發實踐，大慶油田已形成了大型砂巖油田水驅開發、聚驅開發的配套技術系列。依靠這些配套技術，大慶油田的主力油田采收率已提高到50%，今后還有望達到60%，這在世界同類油田開發中是處于領先水平的。今后，隨著三元復合驅、多元泡沫驅、微生物驅等聚驅后接替技術的成熟完善，油田采收率還將進一步提高，一些難采儲量將得到有效開發。

3、從國內外其他油田的實際經驗看，創建百年油田并不是虛無縹緲、遙不可及的夢想。看一看世界油田開發史，一個油田從投入生產到開發結束，一般都要經歷較長時間，到目前為止還沒有一個特大型油田完全枯竭。前蘇聯巴庫油田，一直被視為油盡城衰的前車之鑒，最近在里海地區獲得了重大發現，重新煥發了青春。美國東德克薩斯油田1931年投入開發，歷時73年長盛不衰。我國玉門油田1940年投入開發，也已開采了64年。與這些油田相比，大慶油田的地質儲量多、資源潛力大，更具創建百年油田的優勢。總而言之，大慶油田仍具有強大的生命力，大慶的石油產量仍可在相當長的時期內保持較高水平。根據中油集團部署，到2010年，大慶的石油產量仍保持在3500萬噸以上，到2020年，大慶石油產量保持在3000萬噸以上，仍然是全國首屈一指的大油田。

（三）大慶的經濟實力到底強不強。在這個問題上，有兩種錯誤的看法。一種是“悲觀論”，認為大慶的經濟全靠石油撐著，石油一旦采完了，大慶的經濟就完了。另一種是只看表面現象不看實際，認為大慶有錢，財大氣粗。對于這個問題，應當辯證地看。

1、大慶的確有較強的經濟實力。大慶處于全國百強城市前列，在黑龍江省經濟發展中具有舉足輕重的地位。在2004年國家統計局組織的全國百強城市綜合實力評比中，大慶名列第23位。大慶規模以上工業增加值占全省近60%，上繳的財政收入占省本級財政收入的四分之三，占中央財政收入的百分之一。也就是說，省長兜里有100塊錢，其中有75塊是大慶交的；總理兜里有100塊錢，其中有1塊錢是大慶交的。2004年，大慶實現地區生產總值1239.5億元，比上年增長10.2%，連續八年保持8%以上增幅；人均GDP 達到4.8萬元，在全國位居第四，其中市區人均GDP居全國第一。這些數字是大慶經濟實力的最好證明。

2、雖然大慶綜合經濟實力較強，但可支配財力不足。大部分稅收都上繳中央和省里，大慶自身沒有留下多少。都說大慶有錢，到底有沒有錢，應該全面地看。

一是大慶的老百姓有錢。我們去年城鎮居民的人均可支配收入是12324元，人均儲蓄存款是1.7萬元，均是全省第一。

二是大慶的中直企業雖然創造了大量物質財富，但大部分資金以利稅形式上繳給了國家和中油集團。由于受中油集團集中管理，中直企業生產的產品大部分調出大慶，每年原油和化工產品凈調出占全市增加值60%以上，占中直企業增加值85%以上。這種產品凈調出反映在國民財富分配上，就是大企業的可用財力大部分以利稅形式，上繳給了國家和中油集團，近兩年這一數目都在700億元以上。也就是說，大慶創造的1200多億GDP里，有700多億實際上只歸我們統計而已，真正屬于我們的只有四五百個億。即刨去中直這一塊，大慶經濟總量實際上跟齊齊哈爾相差無幾，我們是“虛胖”。

三是大慶地方政府沒有多少錢，財政收入非常有限。大慶財政體制比較特殊，主要的共享稅費收入全部歸中央和省里，市本級財政的主體收入只有城市維護建設稅和教育費附加。2003年一般預算收入只有30億元，占GDP比重為2.7%，而與大慶經濟規模相差不多的城市，一般預算收入卻是我們的兩倍多。上海、深圳，財力分別為899億元和280億元，是大慶的30倍和9.3倍。即使是同為油城的克拉瑪依和東營，其財政收入占GDP比重也達6.2%和3.4%，均高于大慶。

3、從長遠看，大慶現在有較強的經濟實力，將來也能保持較強的經濟實力。客觀分析大慶所處的內外環境和比較優勢，未來相當長的一個時期內，大慶仍然能夠保持較快的增長速度。石油工業剛才已經說了，到2020年乃至更長的時期內，大慶仍可保持較高的油氣產量，水平仍居全國第一。今后，我們將立足大慶的比較優勢和產業基礎，大力發展石化、農產品加工、紡織、新型建材、電子信息、機械制造等產業，努力形成非油工業“1+5”的發展格局，力爭到2010年，實現非油工業增加值470億元，占GDP比重達到25%。同時，積極發展現代農業和服務業，力爭到2010年，農業和服務業分別實現增加值72億元和360億元，占GDP比重分別達到4%和20%。屆時，大慶經濟總量將達到1800億元，人均GDP還將繼續處于全國前列。

（四）大慶石化產業發展得怎樣。石化產業是大慶希望最大、潛力最大，也是目前規模最大的接續產業。可以說，石化產業發展得好不好，決定著大慶的可持續發展能不能實現，決定著大慶的未來。那么大慶石化產業究竟是怎樣的發展情況？

1、從國內外石化產業競爭的趨勢看，大慶石化面臨著諸多挑戰。一是跨國公司集團化的挑戰。國際大公司的購并重組步伐加快，埃克森與美孚重組，煉油能力達到2.6億噸，乙烯產量達到1236萬噸，分列世界第一和第二位；荷蘭皇家與殼牌重組，煉油能力達到2.4億噸，乙烯產量達到848萬噸，分列世界第二和第三位；雪佛龍分別與德士古、菲利浦斯聯合，煉油能力提升到1.1億噸，乙烯產量達到350萬噸，均列世界第八位。這些跨國公司的強強聯合，進一步加強了自身實力，使大慶石化產業發展面臨著更激烈的挑戰。

二是國內市場開放化的挑戰。國內石化市場對外開放程度逐步擴大，中石化分別與巴斯夫、BP、埃克森美孚合作，在南京、上海、福建等地建設了總規模達到220萬噸的乙烯生產裝置，2004年煉油能力達到1.3億噸，分列世界第五和第七位；中海油也與殼牌公司合作，在惠州規劃建設80萬噸乙烯裝置。國內市場開放程度的擴大，使大慶面臨著國內和國外市場的雙重競爭壓力。

三是各地競爭白熱化的挑戰。乙烯裝置規模是衡量石化產業水平和競爭實力的標志。目前大慶乙烯產量約占全國總產量的8%，位居第六。“十一五”期間，上海將要建成90萬噸乙烯裝置，投產后乙烯生產能力將達到174.5萬噸；南京要建設60萬噸乙烯裝置，投產后乙烯生產能力將達到125萬噸；茂名、天津、大連、惠州、福建、蘭州、寧波都將新建大規模乙烯裝置；此外，撫順、齊魯、成都、重慶等地也 都在籌劃建設。這些項目建成之后，將對大慶石化產品市場及石化產業地位造成巨大沖擊。

四是裝置規模大型化的挑戰。全球化工企業裝置規模逐步向大型化方向發展，目前乙烯單體最大規模已達到135萬噸，平均規模60—80萬噸，國內乙烯單體最大規模為70萬噸，平均規模30萬噸。而大慶石化企業的裝置規模普遍偏小，在降低成本、提高效益方面存在著諸多壓力。上述趨勢，都給大慶石化產業發展帶來了新的挑戰。

2、從石化產業基礎及中油戰略部署看，大慶石化面臨著有利機遇。

一是我們有雄厚的產業基礎。大慶石化產業經過多年發展，形成了1570萬噸的煉油能力和60萬噸乙烯生產能力，建成了燃料成品油、潤滑油、腈綸纖維、油田化學品、合成樹脂、合成橡膠、有機化工原料、化肥八大生產基地。近幾年，我們規劃建設了乙烯、聚丙烯、復合肥、甲醇、醋酸等五個百萬噸級石化大項目，目前乙烯生產能力已達到60萬噸，30萬噸聚丙烯、30萬噸復合肥項目已經建成投產，2004年，全市規模以上石化企業實現增加值91.5億元，比上年增長41.4%。

二是我們有明確的發展思路。今年年初，著眼世界石化產業發展趨勢和大慶石化產業基礎，我們研究制定了《做大做強大慶石化產業方案》。主要是，調整煉油工藝路線，減 少成品油產量，增加“三烯、三苯”等有機化工原料產量；利用天然氣資源，做大氣化工；延伸產業鏈，做深石化產品后續加工，把石化產業做成大慶繼石油之后新的主導產業。這個方案解決了一直以來困擾大慶石化產業發展的原料問題，為做大做強石化產業規劃了明確的方向。

三是我們有上級部門的大力支持。國家把大慶列為石油資源型城市轉型試點，支持大慶發展石化接續產業；省委、省政府支持大慶建成哈大齊工業走廊的石化產業龍頭，并積極幫助我們爭取石化大項目；中油集團規劃將大慶建設為中國最大的聚烯烴和世界級丙烯衍生物、油田化學品基地，同時將《做大做強大慶石化產業方案》的基本思路納入了“十一五”規劃。“十一五”期間，中油將投資200億元以上，在大慶新建60萬噸乙烯、36萬噸芳烴和第二個30萬噸聚丙烯等大項目。

四是我們有天然氣化工和石化產品深加工作為化工產業新的增長點。隨著天然氣開發力度的加大，以及地方石化下游企業的發展壯大，天然氣化工和石化產品深加工將逐步成為拉動化工產業發展的重要力量。預計到2010年，大慶石化產業銷售收入將達到1000億元以上，成為大慶繼石油產業之后新的主導產業。

（五）大慶生態環境建設得如何。提到大慶，很多人就會聯想到荒原、鹽堿地、風沙、濃煙，其實這都是些錯誤的 想象。近年來，大慶緊緊圍繞“植樹、復草、治水、凈氣”四項重點，不斷加大生態市建設力度，先后組織實施了堵西北風口、百里城防林、油田植被恢復、泡澤治理、大氣污染防治等十大工程。2000年以來，累計植樹造林120萬畝，恢復草原植被80萬畝，綜合整治了12個泡澤，建設了32個生態園，生態環境得到進一步改善。2001年，大慶成為全國內陸城市第一個環保模范城，并榮獲中國人居環境范例獎。

（六）大慶是個什么樣的城市。提到大慶是什么樣的城市，人們首先會想到大慶是個油城。不錯，大慶的確是個油城，但大慶又不僅僅是油城。

在城市規劃上，大慶采取組團式布局，通過實施“東移北擴”戰略，建設“五湖新區”，形成綠色空間相隔、快速通道相連、湖澤水系相通、森林草原環擁，藍天、碧水、綠地相互輝映的現代化生態園林城市。

在基礎設施上，近幾年大慶相繼開工實施了薩大路改造、G015國道繞行線、濱洲鐵路平改立、讓杜路、團結路立交橋、通鄉村公路等路橋工程，啟動建設了西城區污水處理廠、無害化垃圾處理場、優質飲用水工程等一批公益設施，基礎設施得到進一步完善。

在城市功能上，發展大三產、促進大流通、培育大文化，相繼實施了大劇院、博物館、青少年宮、會展中心、鐵人紀 念館等文教體衛設施工程，建設了各類市場、商廈、購物中心，文化、醫療、教育、體育、娛樂、流通等城市功能全面改善，城市品位和城市形象得到進一步提升。今日的大慶，已經從昔日的礦城向現代化的區域中心型城市邁進。

（七）大慶的社會事業發展到什么程度。大慶堅持經濟社會統籌協調發展，在經濟實力逐步壯大的同時，各項社會事業也取得了長足進步。通過建設“高中城”、“大學園”，引進、提升了大慶石油學院等6所高等院校，10所高中被列為省級示范高中，教育發展取得了歷史性突破。傳染病醫院、120急救中心、疾病控制中心、農村鄉鎮衛生院等一批公共衛生項目先后建成投用，新型農村合作醫療制度全面啟動，城鄉醫療服務水平大為提高。科技、文化、體育等其他各項社會事業也都取得了新的成績。在各級黨委政府的高度重視下，就業和社保工作進展順利，人民生活水平進一步提高。

以上是大慶經濟社會發展的基本情況。從這些情況看來，大慶具有良好的發展基礎，啟動工業走廊建設的優勢很大。在今年《福布斯》評出的中國最適宜投資辦廠的20個城市中，大慶名列第九，這正說明我們有良好的基礎、有較強的吸引力。立足這些基礎和優勢，我們完全有信心完成省委、省政府賦予我們的神圣使命，把大慶建成哈大齊工業走廊的骨干中堅和重要支撐力量。

二、對構建哈大齊工業走廊戰略決策的基本認識 去年年底今年年初，省委、省政府提出了利用哈大齊綏的重度鹽堿地啟動建設工業走廊，用15年左右時間，把工業走廊建成新體制、高科技、民營化、外向型的產業高地，全省經濟社會發展的隆起地，老工業基地振興的牽引地。怎么樣看待這一構想？我們覺得，這一構想是省委、省政府全面落實科學發展觀，推進龍江實現可持續發展的戰略決策。為什么這么說呢？

首先，這一決策順應了區域經濟一體化發展的大趨勢。大家都知道，隨著經濟全球化進程的加快，以地緣關系為基礎的區域性經濟合作越來越多，區域經濟一體化已經成為當今世界經濟發展的一種普遍趨勢。

從國際、國內的實踐看，形成了歐盟、北美自由貿易區、東盟自由貿易區等經濟區域，國內形成了長三角、珠三角、環渤海等經濟區域。

從國家的發展戰略看，國家“十一五”規劃對東、中、西、東北這四大區域經濟板塊的發展做出了新表述。也就是，振興東北地區等老工業基地，繼續推進西部大開發，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展。

從東三省的動作看，遼寧、吉林兩省著眼區域經濟一體化，提出要打造沈陽南部都市經濟圈和大連、沈陽、長春、哈爾濱經濟帶，推進東三省區域經濟快速發展。

我們省提出啟動建設哈大齊工業走廊，就是要適應省內 外、國內外區域經濟一體化發展的形勢，打造哈大齊都市經濟圈，與沈陽南部都市經濟圈，共同成為做活東北經濟大棋局的“兩只眼”，與大沈長哈經濟帶聯結貫通，共同構成支撐東北地區經濟快速協調發展的基礎性骨架。

其次，這一決策符合了優勢地區率先發展的經濟規律。從理論層面講，法國的非均衡發展理論經濟學家佩魯提出，在一個區域內，增長并不是同時出現在所有地方，而是以不同的強度首先出現在一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的最終影響。美國經濟學家赫希曼進一步提出，在經濟發展初期，某些具有比較優勢的地區，處于優先發展的地位，吸引資金和勞動力流入，發展到一定階段后，再向周圍地區進行更多、更好的資本、知識、經驗技術等的擴散和輻射，這就是經濟學上所說的“滴涓效應”。小平同志提出的先富帶后富，一部分人、一部分地區先發展起來，然后再帶動其他人、其他地區發展，就是這一經濟規律通俗而經典的闡述。

從實踐層面說，從我們國家改革開放20多年的實踐看，走的正是廣東、上海、山東等優勢地區率先發展，逐步向內地輻射，帶動中部地區和西部地區發展這樣一條路子。

從我省的省情分析，黑龍江省正處于工業化的起步階段，也需要按照這樣的經濟規律發展。哈大齊經濟區域是黑龍江省最具經濟實力的地區。我來之前，查找了我省今年前 三個季度的統計數據。目前，哈大齊三市的經濟總量占全省的72%，二產增加值占全省的77%。哈大齊經濟區域也是我省最具發展潛力的地區。區域內農牧資源豐富，奶牛存欄量接近90萬頭，擁有耕地380萬公頃，是全省優質水稻、大豆、玉米的主要播種區之一。產業門類齊全，集中了裝備制造、汽車、機械、石化、輕工、食品、醫藥、電子、高新技術等產業。人才技術密集，哈大齊三市有高等院校近30所，每年畢業生接近10萬人。建設工業走廊，就是要讓哈大齊這一區域發揮優勢，率先發展，然后再拉動全省經濟增長，帶動輻射周邊地區。

基于這樣的認識，我們覺得，建設工業走廊賦予了大慶新的發展機遇，把大慶推向了新的起點，對大慶加快發展也提出了更高標準、更高層次、更高水平的要求。

因此，在立足市情實際的基礎上，我們提出加快哈大齊工業走廊大慶區域發展的總體思路是，以科學發展觀為指導，圍繞“力創百年油田、建設和諧社會、構筑全面發展戰略新高地”的總體構想，充分利用重度鹽堿地開發的契機，穩石油、強石化、興替代，轉變經濟增長方式，增強自主創新能力，力爭到2020年，實現工業增加值2500億元左右，年均增長8%左右，奠定實現可持續發展和全面建設高科技現代化城市的產業基礎。

具體描繪哈大齊工業走廊大慶區域發展的空間布局，就 是根據大慶的資源優勢、區位條件、產業基礎，沿鐵路和主要公路，在全市打造“一橫四縱”工業經濟帶。一橫就是濱州鐵路沿線經濟帶，四縱就是通讓鐵路、薩大路、林肇路、綏滿和明沈公路沿線經濟帶。沿一橫四縱經濟帶，我們規劃建設了8個重度鹽堿地開發項目區，總面積340.86平方公里。在濱州鐵路沿線經濟帶上，擺放興化、龍鳳、喇嘛甸3個項目區；在通讓鐵路沿線經濟帶上，擺放讓胡路、宏偉、林源3個項目區；在薩大路沿線經濟帶上，擺放紅崗項目區；在綏滿和明沈公路沿線經濟帶上，擺放東城項目區。此外，還規劃建設了同祝工業園、德力戈爾工業園、皮革工業園、港橋工業園、豐樂工業園、永青工業園等一批特色園區，集中擺放一批重點項目，突出發展農牧產品加工業，建成依托區域資源、輻射國內市場的農牧產品加工基地。

依托大慶現有的產業基礎和油氣、農產品等資源優勢，分析未來的發展前景和市場潛力，我們初步確定了工業走廊建設的產業主攻方向，就是在今后的一個時期內，在創建百年油田，鞏固提升石油高地的基礎上，做大做強石化產業，培育發展農產品加工、機械制造、紡織、新型建材和電子信息產業，把石化產業銷售收入做到1000億元以上，其它5個產業銷售收入達到50億元到上百億元，形成“1+5”的非油工業新格局，構筑起在省內外、國內外具有一定比較優勢的產業新高地。完成哈大齊工業走廊大慶區域的建設任務，大概需要15年左右的時間。具體分為三個階段。

第一階段，2005—2010年。基本完成88平方公里鹽堿地的基礎設施建設任務，新上重點項目500個。到2010年，地方工業銷售收入、增加值、對財政貢獻率實現翻番，地方工業增長速度和增加值率均超過全省平均水平，初步實現經濟轉型，實現“三翻兩超一轉”。

第二階段，2011—2015年。開發利用126平方公里鹽堿地，規劃建設一批大項目，鞏固石化工業主導地位，形成非油工業產業集群，成為哈大齊工業走廊上的強勢增長板塊。

第三階段，2016—2020年。開發利用126平方公里鹽堿地，全面完成哈大齊工業走廊大慶項目區的開發建設，在鹽堿地上擺滿項目、布滿廠房、種滿企業，形成一個個產業集群，創造一批批就業崗位。到那個時候，大慶就能建成全國重要的石化工業強市、東北地區工業重鎮、全省高新技術產業基地，成為帶動周邊地區經濟發展的增長龍頭，支撐哈大齊工業走廊發展的重要區域，促進龍江經濟發展的產業高地。

三、哈大齊工業走廊大慶區域啟動建設的主要做法 我市制訂的《哈大齊工業走廊大慶區域發展規劃》，計劃2005年啟動11平方公里，新建項目100個，完成投資11.6 億元。截止10月末，8個項目區已啟動面積11.2平方公里，開工建設工業項目103個，建設水、路、電、訊、氣等基礎設施項目35個，累計完成投資16.5億元，各項工作呈現良好態勢。回顧一年來的探索實踐，我們有很多感受和體會，概括起來是六句話。即，產業策劃是前提、工業園區是基礎、產業集群是目標、招商引資是動力、產業生態是關鍵、優惠政策是保障。具體工作中，我們主要研究解決了以下6個問題。

（一）關于產業策劃問題。

1、為什么要策劃產業。從理論上講，直接從事市場競爭的是企業而不是政府，一個區域適合發展什么產業、回避什么產業，應該由企業自己來決定。但是，這種理論在市場經濟發達地區也許比較適用，在經濟欠發達地區，產業發展方向必須由政府來確定。

2、產業策劃的依據。一般來說，確定產業方向要依托當地比較優勢。這些優勢有的是先天固有的，比如資源優勢、市場優勢、氣候優勢，有的是后天創造的，比如政策優勢、科技優勢、環境優勢。我們認為，依托這些優勢要素尋找優勢產業的過程，就是產業策劃。產業策劃的目的，就是使我們這里綜合成本比別人低，利潤空間比別人大。

3、大慶區域產業方向。基于上述認識，我們在編制大慶區域發展規劃時，提出了穩石油、興石化、強接替的發展 思路。具體的就是，在穩步發展油氣開采業的同時，加快壯大石化接續產業，培育發展農牧產品加工、紡織、新型建材、機械制造、電子信息等替代產業，構筑非油工業“1+5”的產業格局。

4、產業策劃的幾個例子。之所以把這6個產業確定為大慶的發展重點，就是因為我們比較優勢非常明顯。例如，在發展石化產業上，大慶原料充足、基礎雄厚、人才眾多，這些優勢在國內外都處于領先地位；在發展新型建材產業上，盡管建材產品不適合長距離運輸，但大慶本地市場需求巨大，這幾年每年僅房地產開發投資就在10億元以上；在發展輕紡產業上，大慶不僅有腈綸纖維、毛麻等原料優勢，而且我國的羊毛衫等產品的最大市場在我們東北。

（二）關于工業園區建設問題。

1、為什么要建園區。園區是企業發展的重要載體，是政府抓工業經濟的著力點。通過建設工業園區，政府把有限的財力用在重點區域基礎設施建設上，可以避免“村村點火、戶戶冒煙”；可以實現基礎設施共享，大大降低園區內所有企業的配套成本和生產經營成本；更重要的是，可以優化企業成長的“小氣候”，改善企業創新條件，吸引新老企業主動向園區集中。

2、園區建設的任務。政府建設工業園區，主要任務是解決那些單個企業不愿干、干不了、也干不好的問題。例如，國內外精細化工企業一般投資規模都不大，如果每個企業在創建時都自己建一套水、電、路、汽、熱等基礎設施，哪個企業都干不起。鑒于這種情況，我們就依托中直石化大企業基礎設施優勢，地企聯合在興化項目區辟建了一個精細化工園，把水、電、汽管線接了進去，把蓋好的標準廠房對外出租，一下子就吸引了50多家企業入駐，精細化工園很快就搞了起來。

3、建設園區的幾個方式。遵循這樣一個工作思路，我們堅持布局上與城鎮分離、規劃上先近后遠、建設上先易后難的原則，采取多種方式，新近啟動建設了一批工業園區，為企業發展提供了便利條件。例如，我們依托石油管理局射孔彈廠的基礎設施，辟建了紅崗橡膠工業園區，引進了300萬條半鋼子午胎、200萬條內胎、1萬米三角帶等項目；通過為企業代建廠房的辦法，建設了日月星大豆工業園區，引進了15萬噸低溫浸油、2萬噸分離蛋白、1萬噸功能蛋白等項目；通過盤活閑置資產并建設污水處理廠，辟建了肇源皮革工業園區，吸引了6家企業進駐，形成了450萬張豬皮加工、200萬張牛皮加工、2400噸明膠的生產能力。

（三）關于培育產業集群問題。

1、什么是產業集群。實踐中我們感到，一個區域的競爭優勢不只存在于產業內部，更表現在各個產業的相互關聯上，具體地說就是體現在產業集群上。這里我們所說的集群，是指在某一特定區域內的特定領域，形成了眾多相互關聯的生產企業、相關產業和服務性機構高度聚集的現象，具體表現為由市場到工廠的垂直關系，或由市場、技術到營銷網絡的水平關聯。

2、為什么要培育產業集群。國內外發達地區的實踐告訴我們，形成產業集群的好處很多，它不僅可以降低交易成本、提高生產效率，而且可以創造區域經濟品牌優勢，提升城市形象，提高產業、企業和產品知名度。例如，每當提起國外的軟件產業，人們自然就會想起美國舊金山的“硅谷”、臺灣新竹科學園、日本筑波科學城。一提起國內的IT產業，人們就會想起北京的中關村、蘇州的昆山產業集群。提起領帶產業，就會想到江蘇嵊（盛）州。提起打火機產業，人們首先想到的可能就是溫州，想到“虎牌”，想到溫州人以低成本優勢占領了歐洲和日本的打火機市場，等等。

3、怎么培育產業集群。產業集群的萌芽通常是自然形成的，例如美國的硅谷、意大利的摩德那的形成，起初完全沒有政府的影子，但是產業集群一旦形成雛形時，政府就大力進行推進。借鑒國內外的先進經驗，我們在培育產業集群上，一個是通過投資導向吸引企業集聚，在工業發展專項資金集中上，不在縣區之間搞平衡，不在眾多項目上撒“芝麻鹽”，而是集中投入重點園區的基礎設施，變過去支持單個項目為支持項目群，變扶持單個企業的“小配套”為所有入園企 業的“大配套”，增強了園區吸引力。另一個是通過服務導向引導企業集中，在爭取國家老工業基地振興項目、“雙高一優”項目時，首先考慮園區企業，在申請國債資金、貸款貼息等政策扶持時，把園區內企業作為首選對象，在幫助解決原料短缺、運輸緊張等困難時，把園區內企業作為重點。通過不懈努力，目前我市初步形成了紡織、皮革、橡膠、塑料、玻璃等產業集群的雛形。

4、培育產業集群的幾個例子。比如，我們培育大同區紙業包裝產業集群上，政府投資1000多萬元建設了污水處理廠后，迅速吸引了春山、宏橋、晟美等30余家企業入駐，呈現出紙業生產、紙箱制造、紙塑復合包裝于一體的發展特色，由于基礎設施條件的改善，目前大同紙業園區已由建設初期“請商進入”發展到“選商進入”的階段。在培育輕紡產業集群上，市政府在輕紡工業園區投資1.25億元，建設了18棟標準廠房，鋪設了高等級道路，使園區載體功能逐步完善，目前已有內蒙古圣龍10萬件亞麻制品、河北東高30萬件羊絨衫、上海荻安40萬件羊絨衫、深圳優尼克牛奶蛋白纖維等9個項目入駐，還有一批項目正在洽談之中，一個年銷售收入50億元的輕紡產業集群有望迅速形成。

（四）關于招商引資問題。

1、企業為什么會在地區間轉移。從理論上說，很多產業在開始形成時，可能是受某一關鍵要素的刺激，加之機會 的推波助瀾，才逐漸有了規模，而這個產業一旦建立起來，其余競爭者就會聞訊而來。但是實際上，企業之所以在地區間流動有它的內在規律。企業以追求利潤最大化為根本目的，企業的一切行為都是利益驅動使然。例如，近年來江浙地區出現的大批企業外遷，是因為地荒、電荒、水荒，使企業發展受到制約。溫州、臺州的塑料加工企業能夠大批進入大慶，是因為我們有明顯的原料優勢和廣闊的市場空間。總之，決定企業是否移動的根本原因是能否獲得更大利益。

2、我們怎樣招商引資。遵循這樣一個經濟規律，我們在具體工作中努力做到“四個轉變”。一是由感性招商向理性招商轉變。通過盤點多年來的招商成果我們發現，這些年大慶引進的企業主要集中在石化產品加工、乳制品加工、畜禽加工等領域，而這些領域要么是大慶有資源優勢，要么就是大慶有巨大的市場需求，總之是外地企業來了之后有利可圖。由此，我們把招商引資的出發點，轉到了想辦法讓企業掙到錢上來，不再幻想單靠優惠政策就能大批引進企業。因為現實告訴我們，優惠政策的作用是暫時的，只有在其它條件趨同時才會發揮作用，沒有資源和市場作基礎，僅靠優惠政策不是長久之計。二是由項目招商向產業招商轉變。就是政府部門不再編制“中看不中用”的項目冊，因為政府機關感受不到真正的市場壓力，不了解最新市場信息，公務員坐在屋里編的項目可研報告，企業看不明白，也不相信。為此我 們近年的主要招商方式是，圍繞發揮資源、市場、載體等優勢，做好投資機會研究報告，明確主攻方向，派出小分隊定點突破，做到謀劃一個產業，引來一批客商，帶來一批項目。三是由轟動招商向務實招商轉變。形式主義害死人。鑒于多年來的經驗教訓，我們不再熱衷于舉辦勞民傷財的大型新聞發布會、項目推介會，而是把招商工作的重點放在了引進資金、技術和人才上，不再碰到什么招什么、招到什么算什么，減少了工作盲目性。四是由全面招商向品牌招商轉變。從節約資源、保護環境等角度出發，我們逐步改變了以往“饑不擇食”式的大中小企業一起撈，重點謀求引進科技含量高、市場前景好的大項目，重點引進有較高知名度的成熟企業。

3、主要招商引資成果。近年來，招商項目和企業已經成為我市經濟增長的新板塊、城市建設的新力量、地方財政收入的新來源、安置就業的新渠道。據不完全統計，招商企業年均拉動經濟增長2個百分點左右，累計盤活資產近30億元，實現利稅50多億元，創造就業崗位10萬余個，對全市經濟社會發展做出了重要貢獻。今年1-10月份，僅工業走廊8 個項目區就引進工業企業56個，到位資金6.6億元，分別占全市工業招商的57.1%和34.6%。

（五）關于產業生態問題。

1、對產業生態的理解。優良的競爭環境是區域經濟發展的重要支撐。如同自然生態一樣，獨木不成林，不光要有 大樹，還要有灌叢，要有攀援植物、附生植物，更要有陽光、土壤、水分和空氣。同樣道理，任何一個區域內的企業也不是孤立存在的，它的成長壯大，既需要基礎設施方面的“硬”環境，也需要有政策法規、服務業等方面的軟環境，這就是我們理解的產業生態環境。

2、政府是建設產業生態的主體。可以說，沒有環境就沒有產業，好的環境要靠政府打造。一個地區經濟發展不起來，肯定在產業生態方面存在制約發展的瓶頸。一個地區經濟由不活躍到活躍，需要得到外力的推動。這時政府要做的工作就是，發揮主觀能動作用，打造平臺、打通瓶頸，給企業創造自由的生長空間。政府的這種社會服務功能，是其它任何社會組織也無法替代的，特別是產業處于剛剛起步階段時，政府對某一行業第一個企業進入時給予必要的支持，從表面上看只是扶持一個企業，實際上政府是在為創造產業生態付出成本。當政府把產業生態建立起來以后，這個地區的產業生態就會在市場機制的作用下進行自我循環。

3、建設產業生態的主要做法。年初以來，我們在優化工業走廊大慶區域硬環境上，通過安排財政資金和政府擔保使用國家開行貸款等方式，累計投資4億多元，分別建設了皮革工業園和紙業包裝園污水處理廠、出口加工區18公里各類管線和1萬多平米標準廠房、注塑工業園8萬多平米標準廠房、輕紡工業園8萬平米18個單元工業公寓、大豆工 業園鍋爐房及變電所等一大批基礎設施。在軟環境建設上，我們把重點放在支持企業提高自主創新能力上。一方面，市政府每年都拿出400多萬元，用于支持企業建立研發中心，以支持企業提高原始創新和引進消化吸引再創新。另一方面加快建立產學研相結合的技術創新體系，引進提升了哈醫大大慶校區、八一農大、大慶石油學院、大慶職業學院等6所大學，完善了軟件園、創業服務中心、科技創業園和博士后工作站等創業平臺，組建了工商業投資公司、中小企業擔保公司、化學工程師學會、溫州企業家商會等社會服務性組織，為企業提供了優良的創新環境。

（六）關于優惠政策問題。

1、怎樣制定優惠政策。制定和實施政策是政府調節經濟的重要手段。盡管優惠政策對促進經濟發展的作用是暫時的，但在產業發展初期，優惠政策在創造競爭優勢上具有重要意義。在具體工作上，要講究制定和實施優惠政策的方式方法。從實際情況看，一個地區、一個城市只搞一個籠統政策是不合適的。因為各縣區乃至各鄉鎮的情況千差萬別，你不能用一個固定的模式套用所有的情況，你就把這個統一的政策不停地修改，也跟不上形勢的發展變化。所以最好辦法還是實行“一事一議”、“一企一策”，不搞政策“大鍋飯”。

2、優惠政策應該怎么給。我們的體會是，優惠政策的力度要按引進企業的情況，酌情考慮以下三方面問題。一是 優惠政策應不應該給。我們掌握的尺度是，如果一個外地企業不用給予優惠就能進入，就說明這個政策不應該給。如果我們的綜合優勢與其它地區大體相同，這個企業正在觀望不定，需要加入優惠政策的“砝碼”才能將吸引過來，就說明這個優惠政策應該給。二是優惠政策給什么。我想在現階段，優惠政策不外乎是土地優惠、稅費減免、貸款貼息、代建廠房等方面，在具體操作上，要努力把國家通用的政策用足、把單獨爭取來的特有政策用活、把自己能夠制定的政策用好。三是優惠政策給的值不值。提供優惠政策的目的是先予后取、一次予長期取，但是如果通過算大帳、算遠帳、算總賬，怎么算都沒有收益，這樣的政策就不能給，也給不起。

以上講了這么多，可能比較零散，概括起來是，哈大齊工業走廊大慶區域的啟動建設，要走園區化、集群化、品牌化發展道路，加快建立產業支援體系，打造產業競爭優勢，促進大慶經濟可持續發展。上述匯報內容中提出的觀點不一定成熟和正確，歡迎大家批評指正。