第一篇：貴州省城市送溫暖工程的調研報告

貴州省城市送溫暖工程的調研報告

發布時間：2009年08月13日 10:40 來源：《求是》 期號：2005.3 作者：中央黨校2004年秋季半年制中青年班三支部課題組

胡錦濤同志指出，做好扶貧幫困工作是一項重大的政治任務，對扶貧幫困工作來說，即使有百分之一的疏漏，也會給被疏漏的那部分群眾造成百分之百的困難。為了深入研究城市扶貧特別是送溫暖工程的實施情況，２００４年１０月下旬至１１月上旬，課題組赴貴州省進行專題調研，掌握了大量第一手資料，對做好城市扶貧工作特別是實施好送溫暖工程有了一些認識與思考。

城市貧困問題不容忽視

改革開放以來，我國在消除貧困方面付出了巨大努力，并取得了很大的成就。農村貧困人口從１９７８年的２．５億下降至２００２年的２９００萬人，比例從３１．６％下降到３．６％。但是，在基本解決了農村貧困人口的溫飽問題以后，城市貧困問題則日益凸顯出來。

從貴州省的情況來看，城市貧困人口的生活相當困難。一是生活難。貴陽耐火材料廠多年來生產難以為繼，在２０００年就已列入破產計劃，但因各種原因一直未能實施，又沒有救濟措施，導致一些職工家庭生活困難，溫飽得不到保障。二是住房難。林東礦務局的一些關閉礦區和１６６廠的一些職工仍然住在２０世紀６０年代修的“干打壘”平房或危房中，貴州省冶金建設公司住危房的職工也有９８０戶。三是子女上學難。困難家庭子女“考不上學愁，考上學也愁”，有少數職工子女因家庭困難而含淚輟學。四是看病難。遵義紡織廠已在近幾年中拖欠職工醫療費高達百萬余元，有些職工有病硬扛著，無錢進醫院。五是再就業難。職工進再就業服務中心后一般很難出中心實現再就業。２００４年中央財政下撥９０多億元作為低保資金給城市貧困居民，但每人每天也只有１．１３元。

送溫暖工程在城市扶貧方面的作用

為解決城市扶貧問題，黨和政府組織社會各界力量，做了大量富有成效的工作，如共青團實施的希望工程，婦聯實施的“母親水窖”工程，人口福利基金會與計劃生育協會實施的以扶助貧困母親脫貧為宗旨的幸福工程等活動，這些都直接或間接地參與了城市扶貧工作，產生了明顯的效果。而由工會組織發起的送溫暖工程，１２年來，在保障貧困職工基本生活、為職工排憂解難等方面更是發揮了重要作用，成為城市扶貧的重要載體。

一是送溫暖工程已形成一套行之有效的工作機制。送溫暖工程在制度保障、資金籌措、動態管理、實施載體等方面，逐步探索形成了救助與幫扶結合、重點與一般兼顧、治標與治本統一的工作機制。在貴州，省總工會每年從會議費中節省５０多萬元用于送溫暖活動，初步建立起送溫暖基金的籌措、管理、使用和監督制度，規范對基金的申請、審批、發放、統計、公示等各個環節的工作。各基層工會對困難職工家庭進行走訪調查，全面掌握第一手資料，做到家庭收入清、思想狀況清、困難程度清、技術特長清，為每一個特困職工建檔立卡，實行動態管理。工會還對幫扶特困職工承擔“第一責任人”（第一知情人、第一報告人、第一幫助人）的職責，堅持兩節慰問與平時幫扶相結合，重點做好元旦春節送溫暖工作。

二是送溫暖工程發揮了明顯的作用。據全國總工會統計，全國各幫扶中心２００３年共發放幫扶資金近３．２億元，幫扶救助困難職工２５６．９萬人次。２００３年貴州省各級工會培訓下崗、失業人員３．８萬余名，介紹就業３．２萬名，實現再就業２萬余名。貴州省總工會和各市、州、地及縣地方工會全部成立了困難職工幫扶中心。截至２００４年６月，已幫扶困難職工７３１６５人次，款物１４８５．７萬元；接待來信來訪３１０１人次。２００４年他們發起的以“團結、幫扶、共同發展”為主題的“貴州百萬職工五月溫暖行動”，１個月就募集資金近３０００萬元。貴陽市工會僅元旦、春節“送溫暖”活動，就籌集資金近４２０萬元，向５０戶困難企業和３４０個企業的１２１１０名困難職工發放慰問金４１５．２４萬元。工會還開展了“一幫一”結對幫困、“醫療幫困”、“助學幫困”及領導機關聯系困難企業、機關干部聯系困難職工的“雙聯活動”。遵義市直屬機關工委和市工會聯合在機關、事業單位中開展對口幫扶活動，每個單位選擇認助３—１０戶幫扶對象，共有７３家市直機關、事業單位認助特困職工４９１戶。六盤水市不少企業成立醫療互助基金，幫助職工解決因重大疾病花費大的困難。貴陽、遵義、六盤水市工會還開展了為貧困家庭助學援助工作。

三是送溫暖工程已成為各級工會組織實施城市扶貧的重要組成部分。城市扶貧具有社會性、系統性、廣泛性等特點，做好城市扶貧工作，需要把送溫暖工程作為重要載體來抓，送溫暖工程也要拓寬領域，納入城市扶貧整體部署之中，確保扶貧幫困的效果最大化。為此，貴州省各級工會組織積極參與制定社保方案，構筑城市互助補充保障機制，協助處理下崗職工與企業解除勞動關系的有關問題。許多地方實行了由工會集體申報、聯合審查、集中審批的辦法，為特困職工進入低保開辟了便捷通道。

從調研的情況來看，送溫暖工程是各級工會組織實施城市扶貧工作的一項重要措施，貴州省各級工會組織在這方面做了很多工作，創造了不少好的經驗。

送溫暖工程面臨的突出問題

近些年來，送溫暖工程由小到大，從少到多，不斷深入人心，但仍存在一些問題，亟須研究解決。

一是在經常化、制度化、社會化方面還不夠。在送溫暖工程中，往往重視重大節日的慰問，經常化的、長效的制度還需要進一步完善。隨著城市扶貧主體、扶貧對象社會化程度的提高，職工的分散化、流動性越來越明顯，以組織系統為主、面向單位的送溫暖工程暴露出諸多不足。

二是開展扶貧幫困的資金不足。隨著企業改革的深入，下崗職工和失業人員總量不斷增加，需要扶助的人員也不斷增多。從資金的來源看，主要靠工會自籌、政府一次性撥款和社會捐助。像貴州這樣經濟欠發達的省份，受財政狀況的制約，扶貧資金投入少，而工會又不具備社會募捐的主體地位，企業向工會捐助的行為處于“不合法”的地位，這就限制了扶貧項目的開發與實施。

三是與社會保障等不夠協調。城市扶貧需要民政、勞動、工商、稅務、工會等部門齊抓共管，但現在存在幫扶對象重復、環節交錯、力量分散、缺乏統籌等問題，影響了效果。工會開展的各類培訓，有的缺乏與勞動力市場的銜接，再就業難度較大。

幾點對策建議

根據各地特別是貴州省的實踐經驗，針對存在的突出問題，我們提出如下幾點對策建議。

一是整合資源，形成大扶貧工作格局。做好城市扶貧幫困工作，是體現“立黨為公、執政為民”，鞏固黨的執政地位的迫切需要，是協調社會利益關系、維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的重要組成部分。黨政部門和社會的方方面面，都要進一步提高對城市扶貧重要性、緊迫性的認識，進一步形成和完善黨委領導，政府支持，工會主抓，共青團、婦聯、僑聯、慈善組織等團體和個人廣泛參與的大扶貧的工作格局，形成強大的扶貧工作合力。

二是面向城市全體居民，努力擴大扶貧幫困范圍。根據城市人口特別是職工流動性、分散性增加，單位人向社會人轉變，固定工向流動工轉變，非正規就業和靈活就業增加，以及農民大量進城務工等新形勢，要適時拓寬城市扶貧領域和扶貧對象，盡可能把需要幫扶的對象都包容進來。

三是加快立法和政策制定，為扶貧幫困工作提供法律和制度保障。適應依法治國、依法行政的要求，加快制定和完善《扶貧法》、《救濟法》、《捐贈法》等法規，使扶貧工作有法可依。勞動、民政等有關部門，要制定和落實相關優惠政策，盡快使包括送溫暖工程在內的城市扶貧工作制度化、規范化，充分顯示出社會主義制度的優越性。

（課題組成員：韓光宇 呂國泉 盛松成 趙紅英 周溯源 曹永煜 郭衛民 朱建平王海東）

第二篇：關于送溫暖工程實施情況調研報告

關于送溫暖工程實施情況調研報告

瓦房店市總工會

送溫暖工程，是工會順應新形勢,履行工會維權職能, 幫扶困難職工的一項品牌工程。工會實施送溫暖工程，是在黨的領導和政府支持下，充分發揮工會的橋梁和紐帶作用，充分調動社會各界力量，把黨和政府的溫暖和關懷用各種具體形式送到那些生活困難的勞動模范、企業下崗失業人員、患大病或遭大災害致貧的職工、農民工等家中，為困難職工做好事、辦實事、解難事，為黨和政府分憂解難。

一、幾年來送溫暖工程的具體做法

瓦房店市工會實施送溫暖工程以來，各級工會以高度的政治責任感和使命感，當好困難職工的“第一知情人”、“第一報告人”和“第一幫助人”，多種形式地為職工排憂解難，從而把全總提出的“第一責任人”職責落到了實處。通過建立困難職工幫扶中心、大力開展工會促進再就業和困難職工子女金秋助學等活動，使送溫暖工程的實效性增強、影響力不斷擴大、工會的凝聚力和社會地位也得到進一步提高。

（一）、創造條件，夯實工作基礎。

為了把實施送溫暖工程這項品牌工作做好，我們進一步夯實送溫暖工作基礎，提高服務能力，以困難職工幫扶中心為依托，1

基層工會建立困難職工幫扶站，建立了自上而下的組織網絡，形成了領導有力、各部門全力、全會上下協力齊抓共管的工作格局，夯實了實施送溫暖工程的基礎。在“硬件”建設上，先后投資50多萬元，建成了面積300多平方米幫扶中心服務大廳，內設辦事大廳、就業服務大廳、愛心超市和技能培訓室等4個功能區，并在五樓多功能廳設有300多平方米的職工培訓室。在工作“軟件”建設上，依托困難職工幫扶中心建立了市總工會工作服務幫扶一體化辦公體系，設立了生活救助、就業服務、技能培訓、信訪接待、法律援助、主席接待、助醫助學、女工維權、勞模服務、農民工幫扶等10個服務窗口，并建立了《工作人員守則》等4項工作制度。

（二）、創建機制，規范工作原則。

為不斷豐富全市送溫暖工程內容，我們開展了金秋助學、結對幫扶等幫困助貧活動，通過元旦春節的送溫暖活動為特困職工家庭進行錢、物幫扶，這些幫助形式都不同程度地為困難職工解了燃眉之急。為了發揮工會在社會幫困體系中救急濟難的作用，我們建立了三項機制：一是將困難職工幫扶工作納入全會的整體工作中，去安排、去部署、去落實、去檢查，同時，注重總結、選樹幫扶工作的先進典型，先后推薦了6名在困難幫扶工作中業績突出的企業負責人為瓦房店市勞動模范、特等勞動模范，受到瓦房店市委、市政府的表獎。二是將困難職工的幫扶工作納入了我市的社會救助體系之中，市政府將市總工會困難職工幫扶資金

列入了財政的預算，根據幫扶工作的需要，按實撥付幫扶資金。2006年以來，市總工會先后爭取、籌措發放幫扶資金達192.8萬元，救助2831人次。僅今年春節前，市政府就一次性撥付幫扶資金15萬元。三是整合社會資源，健全幫扶工作網絡。構建了以市級幫扶中心為窗口，鄉鎮街、工業園區幫扶站為基礎的工會幫扶工作網絡，實現困難職工幫扶網絡建設的全覆蓋。建立了6個下崗職工再就業安臵基地和8個下崗職工再就業培訓基地，優先培訓和安臵困難職工家庭需要就業的人員。

（三）、創新模式，提升工作水平。

為了進一步提升送溫暖工作水平，我們不斷探索新模式，尋找新突破，切實把送溫暖工作做好。一是堅持打送溫暖工作品牌。送溫暖活動已經成為工會組織為困難職工排擾解難的一個“品牌”，連續5年舉行了全市工會組織送溫暖工程春風行動啟動儀式，向困難職工代表發放救助資金，向特困勞模代表發放生活補助資金，向基層工會組織發放送溫暖活動走訪資金，創業帶頭人發放小額無息借款。同時，堅持定期幫扶與臨時幫扶相結合，堅持重大節日幫扶與日常幫扶相結合，把送溫暖工作做實、做好，做出成效。二是實現對困難職工幫扶全覆蓋。創新送溫暖工作方式，拓展工作范圍，擴大了幫扶工作的覆蓋面，堅持哪里有職工，溫暖就送到哪里，哪里有工會，送溫暖網絡就建到哪里，將幫扶觸角延伸到全市的企業、事業和機關團體的困難職工中，把困難農民工全部列入了幫扶對象。目前，市總工會對全市393名困難

職工實行了微機錄入，統一建檔，動態管理。三是落實五個“百分之百”工作目標，即“政策扶持，使困難職工“百分之百”應保盡保；送崗助業，使困難職工家中“百分之百”不留閑臵勞動力；愛心助學，使困難職工子女“百分之百”不因經濟困難而輟學；生活救助，使困難職工得到“百分之百”入戶走訪辦實事；醫療救助，為困難職工“百分之百”辦理醫療愛心卡”。四是開設職工信箱，暢通服務困難職工渠道。在總結推廣基層單位開設職工信箱試點經驗的基礎上，在全市工會組織中全面開設職工信箱。工會組織通過職工信箱了解職工的愿望和要求，按照職能范圍給予職工最大限度的幫助，維護職工的合法權益，由工會向企業負責人轉達職工的建言獻策，推進企業改善經營管理水平，增加效益，惠及廣大職工。

二、存在的問題及對策

瓦房店市工會實施送溫暖工程以來，為瓦房店市的困難職工解決了許多實際困難，但也同時表現出一些問題，如救助范圍有待擴大，救助對象有待核實，還有圖形式、走過場的傾向，當亟須改正，應努力向經常化、制度化、社會化等方面完善。經過調研，筆者認為工會要進一步做好以下幾個方面工作：

（一）、完善送溫暖工程的長效機制。

要進一步完善困難職工檔案制度，做好特困職工信息收集和動態管理。工會要深入一線進行調研，摸清困難職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，分析其原因，并提出對策和建議。

要完善送溫暖資金籌集機制。“眾人拾柴火焰高”。除各級工會自籌資金、爭取政府撥款外，還要通過職工和社會捐助等多種形式，把工會幫扶與社會化幫扶救助結合起來，讓越來越多的人士和社會力量，投入到困難群體的幫扶中來，形成社會共同關愛困難職工的良好氛圍，擴大社會影響。要建立完善扶貧幫困的工作機制，困難職工子女助學機制，職工大病醫療互助工作機制，在制度上保障困難職工分享社會發展成果，從而提高幫扶工作質量和水平。

（二）、創新工會送溫暖工程的內容。

工會送溫暖工程要從送資金、送物質向送思想、送文化技能、送崗位、送法律援助、送親情、送安全等方面拓展與延伸。一是送思想。“思想是行動的指南。”困難職工在困境中往往思想波動大，表現出悲觀、消沉、甚至厭世情緒。工會要在開啟困難職工頭腦上下功夫，用真理引導他們樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，讓他們明白受一次挫折，則前進一步，同時又樹立對生活的信心和戰勝困難的勇氣。二是送文化技能。“科技既是財富，科技又能創造財富。”工會要在“扶知”上下功夫，用先進文化、科技知識教育困難職工，豐富他們的頭腦，讓他們掌握真知，開啟智慧大門；同時為他們開設職業技術培訓，提高困難職工的實踐操作和技能水平，讓他們擁有扎實的本領，成為真正的“藍領”。三是送崗位。利用勞動就業部門的信息網絡系統，為下崗職工創造更多的就業機會，較好地實現職業介紹、職業培訓與企業就業

工作的銜接，從而為下崗職工再就業撐起“一片藍天”。四是送法律援助。要通過靈活多樣的形式讓困難職工學習、領會、掌握《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等有關的法律法規，使他們既守法又能用法律保護自己，提高自我維權能力。五是送親情。工會要從精神上貼近職工，用親人般的情懷鼓勵、安慰、關愛困難職工，讓他們感受到工會干部親人般的溫暖，增加對工會的信任度，把工會當成自己的“娘家”。六是送安全。工會要在部門協調上下功夫，要會同安監、勞動、公安等部門，深入廠礦、企業檢查作業環境及安全生產情況，對存在隱患及時提出整改意見，并進一步監督檢查，關愛職工的生命安全。

（三）、擴大送溫暖工程覆蓋面。

要積極推動政府完善落實社會保障政策，進一步擴大社會保障覆蓋面。要協助政府有關部門做好困難職工的養老、醫療、失業、工傷、生育等各項社會保障制度改革，在幫助困難職工做好生活救助同時，把工作重心從保障困難職工的基本生活轉向幫扶困難職工群體擺脫貧困，變“輸血”為“造血”，提高困難職工的自主脫貧能力。要拓展范圍，加大對農民工的幫扶和服務力度，幫助解決他們的生產生活困難，協助政府開展農民工追討欠薪行動，聯系有關部門開展農民工春節平安返鄉行動，叫響“農民工有困難找工會”的口號。

（四）、要唱響工會幫扶工作品牌。

要為困難職工辦實事、解難事，讓他們感受社會大家庭的溫暖。一要通過扶貧與扶志、扶貧與扶知、扶貧與扶持和扶貧與扶資相結合，讓困難職工盡快擺脫困境，獲得新生。二要協同勞動、安監、衛生等有關部門深入企業、車間、班組一線解決困難職工的熱點、難點問題。形成“政府主導、企業主體、工會牽頭、部門協作、困難職工參與”的工作格局，唱響工會幫扶品牌，使送溫暖工程真正成為密切黨群干群關系、深受職工認可、社會歡迎的民心工程。

第三篇：貴州省閑置土地情況調研報告

貴州省閑置土地情況調研報告

貴州省國土資源廳土地利用處

為提高土地資源節約集約水平，提升土地資源供給能力與水平，推動經濟社會發展轉型升級，國家將閑臵土地問題解決提升到了十分重要的高度，今年國務院將安排對2009年——2015年土地市場動態監測監管網上顯示的疑似閑臵土地進行督察督導。我省一直以來對閑臵土地清理十分重視，2016年全省產業園區工作推進會對閑臵土地清理提出了要求，黃家培副省長也多次作了指示。為作好閑臵土地清理處臵準備工作，根據貴州省國土資源廳黨組安排，土地利用處組織相關事業單位在全省開展了閑臵土地調研，重點對畢節市、遵義市進行了實地調研，并組織全省對網上顯示的2009年以來疑似閑臵土地逐宗進行了清理核實，摸清了閑臵土地的底數、分析了閑臵土地的成因，提出了2016年解決閑臵土地問題的建議，擬定了下一步閑臵土地清理處臵工作打算。現將調研情況匯報如下：

一、閑臵土地基本情況

經對土地市場動態監測監管網上顯示的疑似閑臵土地逐宗清理核實，網上顯示疑似閑臵土地518宗，面積1751.9023公頃，其中真實閑臵類土地183宗，面積601.6283 公頃，面積占34.34%；非真實閑臵類土地335宗，面積1150.27公頃，面積占65.66%。土地市場動態監測監管網上顯示批而未供土地30382.53公頃。真實閑臵土地各分布為：2011年1宗，面積5.0662公頃；2012年2宗，面積11.1722公頃；2013年3宗，面積3.3795公頃；2014年96宗，面積347.9138公頃；2015年81宗，面積234.0966公頃，主要集中在2014年、2015年，面積分別占57.83 %、38.91 %。真實閑臵土地地區排序分別為：畢節市118 宗，面積 362.8444公頃；銅仁市18宗，面積90.3113公頃；安順市17宗，面積69.0038公頃；遵義市14宗，面積27.7416公頃；黔南州8宗，面積25.2512公頃；六盤水市4宗，面積20.2302公頃;黔西南州4宗，面積6.2457公頃；

非真實閑臵土地各分布為：2009年4宗，面積10.3724公頃；2011年2宗，面積30.5722公頃；2012年8宗，面積18.4411公頃；2013年30宗，面積103.6347公頃；2014年53宗，面積182.4214公頃；2015年238宗，面積804.8322公頃，主要集中在2015年。非真實閑臵土地最多的為畢節市。

二、真實閑臵土地形成原因

（一）政府原因

1、征地拆遷難。一些地方政府因急需通過土地出讓獲得出讓金用于各項事業發展，往往采取先生地出讓再進行征地拆遷，導致征地拆遷時間計入土地出讓開發時間，造成土地閑臵。而目前征地拆遷難度較大，一般有以下幾個原因：一是我省現行的征地補償安臵標準是按2010年統一年產值標準計算，農民對補償標準不滿意，農民思想工作難做，阻工現象頻發；二是地方政府征地拆遷資金常不到位，安臵補償不到位，導致征地拆遷進展緩慢，未能在約定期限交地，使土地多年閑臵。

某一商務金融用地，拆遷未完成，農民阻工而閑臵

某一倉儲用地，農民對補償標準不滿意，不具備開工條件。

政府資金不到位，土地未征收完，無法按期開工

政府資金不到位，土地未征收完，無法按期開工

2、規劃調整頻繁。“十二五”期間，我省實施工業化、城鎮化戰略，城鎮發展速度快、交通條件變化大、新產業新業態層出不窮，導致各地城鎮規劃、產業布局不斷調整。而我省目前經濟發展尚處于以“地”謀發展階段，地方政府對土地財政依賴性強，形成極強的賣地沖動，導致一些開發條件不成熟、規劃設計不完善的土地出讓給了開發商。開發商拿地之后，由于相關規劃不健全，土地開發條件和基礎不完備，無法達到開發所需求的標準和規劃條件，開發商只能被動閑臵土地。

商貿城用地，因城市規劃調整而閑臵

遵義縣共青湖住宅用地20.80公頃，因地塊位于飲用水源保護區不能進行開發建設，需調整區位而閑臵。

3、土地儲備融資抵押。我省地方政府為了從土地上獲得開發資金，紛紛成立了土地儲備機構，將土地儲備作為融資的重要平臺，大量的儲備土地作為抵押物抵押給銀行等金融機構，貸款為地方建設提供資金，只有少部分用于抵押土地開發。由于抵押時間較長，導致土地閑臵。

4、招商引資良莠不分。

現行政績考核機制對土地招商功能過分依賴。在“以GDP為綱”的發展觀及現行行政考核體制下，政績工程頻出，地方政府不顧出讓土地的實際狀況，以土地作為承諾進行招商引資，以期推動本區域經濟發展，在投資商圈地得越大越好的心態影響下，掀起了大范圍的“圈地熱”。再由于我省各類園區過多，供過于求，而各地政府又急于發展經濟，導致各地招商引資惡性競爭，以土地為主的各類優惠政策層出不窮，“饑不擇商”，招商引資良莠不分，有的是為炒地皮、囤土地而來，有的是為享受優惠政策而來，有的是為借土地用于貸款而來，為真正發展而來的為數不多。

（二）企業原因

1、資金乏力。貴州經濟欠發達，導致各地招商引資來的多是經濟實力不強的開發商，如國家大力支持畢節試驗區以來，開發商涌向畢節試驗區各園區，通過掛牌出讓方式取得地塊使用權之后，由于自身資金不足，周轉困難，加之近幾年銀行收緊銀根，貸款困難，得了土地后無資金開發，開發商只有到處找投資合作者開發。找不到合作者的開發商，便將土地閑臵。

某房開用地企業無資金投入導致閑臵

某家具城，因企業無經濟投資而閑臵

2、經濟下滑。近幾年全國經濟下行，房地產市場持續低迷，樓房庫存大，銷售困難，去庫存的壓力較大，企業取得土地后，若實施開發建設將面臨難以銷售的情況，企業存在觀望等待的想法，停止新樓盤開發，將已取得的土地閑臵起來，期待市場回暖。

某房地產用地，因市場低迷，公司投資信心不足而閑臵

3、土地炒賣。一些開發商利用貧困地區招商引資的優惠條件和土地價位偏低，取得一塊土地后，對其投入盡可能少的資金，然后拿這塊土地抵押后繼續購入新的土地，如此循環，以有限的資金取得了更多的土地，他們看中的不是土地的產出效應，而是土地的升值效應，從而造成了土地利用率低下、土地閑臵。

某一6.8公頃房開用地經濟糾紛，地塊被法院查封

4、法院查封。有的開發商將土地進行低押貸款，貸款資金用于其它經營，無力還貸，土地被法院查封而閑臵。

某一3.3公頃工業用地因勞動糾紛被法院查封

某房開用地，因經濟糾紛被法院查封

（三）體制原因

除政府、企業具體成因外，現行土地管理體制也在一定程度上導致了土地閑臵。

1、集中批地，報多用少，形成大量批而未供土地。我國現階段土地利用管理的基本特征是“規劃”與“計劃”并舉，“規劃”偏重于空間，“計劃”偏重于數量。土地利用計劃指標按逐級下達，且該指標必須當年用完，未用完的用地指標不能結轉到下一，形成了現行的土地審批制度基本特征是國家和省集中批地，縣市“零售”供地。國務院和省政府在批地時主要根據計劃指標確定用地規模，往往缺乏項目實際用地需求數據的支撐。一些地方政府為了不“浪費”當年下達的土地利用計劃指標，即使沒有真實的用地需求，也會想盡辦法，將用地指標在當年用完，導致市、縣（區）政府普遍存在“先從鍋里撈到碗里再說”的思想，因而千方百計向國家和省爭取建設用地計劃，盡可能多的報批建設用地，部分地方政府部分地方還將報批新增建設用地的數量作為衡量各級政府和國土資源管理部門政績的依據之一，獲取的用地計劃指標供應不出去，但為了不影響下一的指標申報總額，往往先將剩余指標批轉征用，過度出讓土地，而后閑臵待用，導致各級地方政府重土地審批、輕土地利用和監管，形成了土地批多用少的現實情況。2011年以來，我省累積批而未供土地3萬公頃。

2、建設用地批后監管涉及部門多，協調不暢。建設用地批后監管涉及國土資源、發改、規劃建設等職能部門，政府和相關職能部門受現行建設用地審批方式和職能分工的影響，容易出現溝通協調不暢，缺少協同機制，難以形成合力的現象。政府往往把主要精力放在了項目用地的審批上，注重對非法占地進行查處，對建設用地批后監管工作重視程度不夠，忽視對取得了土地使用權的“合法”土地的用地過程進行全程動態跟蹤管理，造成建設用地監管措施的實施效果不理想，給閑臵土地的形成留下了空間。

3、人員不足。我省各地國土資源部門中負責批后監管的都是用地管理科（股），在負責建設用地管理的同時，還負責土地利用管理，任務重，工作量大，但一般科（股）只用2-3人，工作量和人員配臵不匹配，監管機構人員嚴重不足，造成監管工作的缺失。

三、非真實閑臵土地形成原因

（一）資料不全。土地市場動態監測網對動工的認定，需提供項目動工的施工許可證才能上傳，否則就無法通過。在招商引資項目簽訂投資協議后，企業資金一經到位，企業用地就會啟動。而建設規劃部門對辦理施工許可證存在矛盾問題，導致企業無法提供動工資料。

遵義奧克明豐環保建材有限公司取得遵義縣5.0807公頃工業用地，已竣工投產，土地市場動態監測網上為疑似閑臵土地，實際因無法錄入施工許可證造成疑似閑臵，實際不閑臵。

（二）業務不熟。一些縣市土地市場動態監測網信息錄入員對信息錄入業務不熟，造成一些已開工或竣工項目因信息不及時錄入而顯示為閑臵土地。

遵義輝亞臵業投資有限公司3.722公頃普通商品住房用地已經開工建設，不存在閑臵現象，但因信息不及時錄入，在土地市場動態網上顯示為疑似閑臵土地。

四、閑臵土地處理建議

閑臵土地處臵涉及到政府多個職能部門和用地單位，需要政府主導，協調相關部門，才能順利促進閑臵土地處臵。提出相關建議如下：

（一）真實閑臵土地處理建議

1、及時向政府匯報，抓緊處置閑置土地。主動向政府匯報，采取“政府主導，國土牽頭，部門協作”機制，針對供而未用造成閑臵土地的原因進行分類處理。

2、維護農民利益，加快征地拆遷進度。在綜合考慮連貫性、一致性、穩定性的前提下，采取合理調整征收補償標準、獎勵、預留安臵發展用地等方式，化解征收工作中的一些矛盾，保障廣大人民群眾的合法權益，解決土地征收拆遷難的問題。同時，在以后的土地供應上要力爭做到“凈地、熟地”出讓，實現“土地權利清晰、安臵補償落實到位、沒有法律經濟糾紛、具備動工開發所必需的其他基本條件”的要求，從而保證能按合同約定交付土地，為企業的投資建設奠定基礎。

3、區位調整。國土資源部辦公廳《關于畢節試驗區國土資源差別化政策綜合改革試點方案的復函》（國土資廳函[2013]192號）同意畢節試驗區開展國土資源差別化政策綜合改革試點。《畢節試驗區國土資源差別化政策綜合改革試點方案》第9項方案是“已批準的國有建設用地，由于相關規劃調整、產業政策調整、產業布局調整等原因，為提高土地使用效率，可按規劃作區位調整”。因此，畢節市可對因規劃調整而閑臵的土地進行區位調整。其它市州參照實行。

4、規范土地抵押融資。對于因土地抵押融資而閑臵的土地，各地要將土地已抵押融資資金用于土地開發，消除已抵押土地閑臵現象。今后要按照《財政部國土資源部中國人民銀行銀監會關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》（財綜[2016]4號）規定，不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款。

5、建立閑臵土地處罰預警機制。無償收回作為一種對依法取得土地使用權的企業非常嚴厲的行政處罰手段，該手段不僅在現實中難以實施，而且其使用可能會產生一系列負面影響，包括損壞投資環境、打擊土地市場、影響地方財政、拖累經濟發展、增加處臵成本等方面。因此，在對因企業原因閑臵土地進行處罰前，給予企業一個緩沖期，實行閑臵土地處罰預警機制。因企業原因閑臵土地的，對企業進行約談，講明《閑臵土地處臵規定》，下達閑臵土地限期開工建設通知。不按期開工的，對閑臵一年以上的土地依法收取閑臵費，對閑臵二年以上的土地依法收回。

6、加快土地司法糾紛處理進度。各地政府要協調當地司法部門，對因法院查封而閑臵的土地，要加快司法處理進度，按法院判決及時處臵查封土地。

7、加強政府相關部門之間的協同合作，減少造成土地閑臵的政府因素。閑臵土地的形成往往涉及多個政府部門，如規劃修改調整、地質地貌不明、土地他項權利不清、水電路不通、拆遷不完全等原因，都會造成征地拆遷難度大，遲遲無法達到交付要求，無法及時供地，形成閑臵土地；工業項目的立項審批、規劃許可、環境影響評價等程序，所需時間長，增加了土地閑臵的可能性。因此，需要加強發改、經信、規劃、建設、財政、商務、監察、環保、交通等多個部門之間的信息共享與協調合作，將對政府因素對造成土地閑臵的影響。閑臵土地的清理處臵涉及到土地征收、土地交付、項目建設等各個方面，是系統性、綜合性較強的工作，涉及到各級政府、財政、規劃、住建、村組等較多的部門，需要進一步加強領導，建立統一協調機制，明確各級各部門職責、時間、任務，做好信息互通，齊抓共管，建立閑臵土地清理處臵的統一協調機制。

8、加強動態巡查力量。土地利用動態巡查是近年來新增的日常監管工作，是一項全新系統工程和管理模式，流程長、環節多、監管難、人員少，且涉及到政府多個職能部門和用地單位，為便于協調各職能部門之間的工作關系，切實改變“重供地審批、輕利用監管”的局面，強化單位相互協作配合的聯動監管機制、動態巡查和跟蹤監管機制，全力做好土地利用動態巡查監管工作，建議設立“國有建設用地批后監管協調小組”，小組由各地耕地保護科、土地執法部門、土地利用科組成，具體負責建設用地批后監管的日常工作。

9、向國土資源部建議，改革土地利用計劃指標制度，強化規劃的作用。土地利用計劃指標制度是閑臵土地產生的重要原因之一。建議改革土地利用計劃指標制度，弱化土地利用計劃指標的作用，強化土地利用規劃在土地管理中的作用，如果符合規劃，審批只需要確認是否符合用地規模控制指標。如果不符合規劃，若用地方能出示可以調整規劃的文件，視為符合規劃的情況，但要辦理規劃變更核準手續；若用地方不能出示可以調整規劃的文件，視為不符合規劃，建議另外申請用地，或者要求用地者申請規劃調整許可后在申請審批。用多少，其權限下放給各級政府，在不違反規劃的前提下，給地方政府較大的自由度，地方政府可以根據城市發展實際情況和建設用地實際需求，決定用地的時機和規模，上級管理部門注重規劃的實施監管，有利于更加充分有效地利用土地，預防閑臵土地的產生。

10、建立加強批后監管長效機制。加快完善建設用地動態監測系統，在實現省、市、縣、鎮四級聯網的同時，加快各相關業務單位、環節的聯網；加快土地使用權證和地上建筑物產權證兩個發證單位的聯網；在此基礎上，根據監測信息，市縣對土地供地和開工、竣工等開發利用情況的全程監管。采取在合同約定動工前2個月發出開工提醒、違約告知、開展約談等多種方式，做到早提醒、早發現、早處臵，形成預防機制。對于在監測系統中發現的長期在多處拿地并蓄意囤地的開發商，建立開發商“黑名單”制度，全國聯網共享，對其采取重點監視并通過強制手段限制其拿地開發，有效遏制開發商蓄意囤地的行為。

（二）非真實閑臵土地處理建議

1、加快完善相關手續。相關部門要加快補辦施工證，抓緊收集整理相關資料，及時在土地動態網上錄入資料，上傳至土地市場動態監測和監管系統，消除實際不閑臵土地在土地市場動態監測和監管系統上閑臵現象。

2、加強信息錄入人員業務學習。對于土地市場動態監測網業務不熟的信息錄入人員，各地要請電腦專業人員對信息員進行培訓，熟練掌握土地市場動態監測網信息錄入技術，及時錄入信息，消除實際不閑臵土地網上閑臵現象。

五、下一步工作打算

我省各縣（市、區）按照省廳部署對疑似閑臵土地逐宗清理時，已對每宗真實閑臵土地和非真實閑臵土地擬定了初步整改方案，具備了全面整改條件。因此，擬定下一步工作打算如下：

（一）全面整改。7月-8月全面開展真實閑臵土地和非真實閑臵土地整改，將易于整改的全部整改完，并在網上消除相對應的土地閑臵現象。

（二）處臵攻堅。9月-10月對于全面整改階段尚未能整改的疑難雜癥閑臵土地，深入企業了解內情，省、地、縣共同會商，逐宗擬定整改措施，掛牌督辦。

（三）政策咨詢。對攻堅階段仍未能整改的閑臵土地，在國土資源部進行閑臵土地督察督導期間，向部領導及其專家咨詢，尋求解決的政策措施。

2016年6月

第四篇：城市公交調研報告

一、城市公交基本情況

我市城市公交開通于**年5月，**年11月移交交通部門管理。目前，全市現有公交經營企業2家，公交車保有量為148輛，城市公交線路14條，設有公交站臺117座，運營線路總里程311.2公里，基本覆蓋新老城區以及周邊的7個鎮（辦事處）。

二、城市公交發展規劃

**年，委托江蘇緯信工程咨詢有限公司編制完成《邳州市城市公交發展規劃》，提出了近期（2013-2015年）和中遠期（2016-2030年）城市公交發展目標。預計到2015年，全市公交車保有量達到281輛，公交線路達到24條（其中新辟10條，調整線路6條）；到2030年，公交車保有量達到1089輛，公交線路達到36條（新增12條，調整6條），公交線路總里程為595公里。2013年，市交通運輸局將公交發展列入交通十件為民實事之一，加大公交基礎設施建設力度，計劃投資2360萬元，新建公交車調度中心（保養場）1座、公交首末站4座、公交港灣式站亭64個，站牌62個，新上燃氣公交車20輛，穩步推進公交車運營國有化。

三、當前城市公交發展存在問題、對策和建議

（一）在公交線網規劃方面，一是公交線網覆蓋度低，新城片區、經濟開發區、高新區、甚至老城區北部區域公交覆蓋均不足；二是城區道路中公交線路重復系數不均衡，公交線路比較曲折，存在大量的迂回運輸、逆向運輸現象；三是站點服務覆蓋率較低，據測算，市中心城區公交站點300米覆蓋率為21%，500米覆蓋率僅為33%。

解決對策：對于新增線路建設時序的安排總體原則是需求迫切、道路條件滿足的先開通；調整線路的建設時序安排原則上是經營合同先到期的先調整。其中近期（2013-2015年）新增線路8條，分別為17、19、29、30、15、21、26、28路）；調整線路6條，分別為3、4、5、6、7、13路。中遠期（2016-2030年）新增線路12條，分別為22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路；調整線路8條，分別為1、2、8、9、10、11、12、16路。2013年新增2條：18路（官湖鎮至瑞興路公交總站）、20路環線（邳州火車站公交樞紐至邳州火車站公交樞紐）。

（二）在公交車輛投放方面，我市城市公交車輛更新較為緩慢，車輛檔次普遍較低，乘車舒適度較差，不符合節能環保要求。

解決對策：進一步加快車輛更新速度，大力發展中高檔、大容量、低能耗、環保型LNG動機公交車輛，為群眾提供更加舒適的乘車環境。根據近期公交發展規劃，到2015年底，將新增車輛217輛、更新車輛64輛。推薦邳州市公交系統備選車型采用8.5米和9米級LNG公交車型。同時，根據《邳州市城鄉客運（公交）一體化改造初步實施方案》，計劃用3年時間對現有248臺城鄉客運車輛車型進行逐步更新，購置符合農村客運要求的節能、環保公交車型。推薦使用蘇州金龍客車，車長7.2-7.7米，LNG動力。鎮村公交全面采用省交通運輸廳統一指定的車型。

（三）在公交站臺建設方面，我市目前共有公交站臺117座，分屬邳州市大眾廣告有限公司、邳州市中視文化傳媒有限公司建設管理。其中前者管理公交站臺92座，分布在老城區及新城區部分路段；后者管理公交站臺25座，主要分布在新城區。根據年初制定的公交線路調整計劃，年內新建站亭64個、站牌62個，預算總投資300萬元。主要存在站臺布局不合理、設計存在缺陷、式樣不協調美觀、建設和管理體制不順、新站臺建設推進滯后等問題。

解決對策：

1、對新老城區道路改造，公交站臺應納入改造方案，統籌規劃站臺式樣風格、建設資金，同步建設。

2、根據公交發展規劃，新增站臺由政府投資建設、扎口管理，解決站臺建設使用銜接不暢、建管脫節的問題。

3、現有站臺遺留問題：由政府主導，協調出臺相應回購政策，實現站臺統一管理。

4、站臺建設應實行聯合勘察會審制度，利于解決部門之間協調問題，實現站臺建設與公交通達線路同步發展，布局科學、規劃合理。

（四）在公交站場建設方面，公交站場建設嚴重滯后，公交車調度中心、停放站場、保養廠、首末站等相關配套設施缺乏，與公交發展不同步。

解決對策：根據公交發展規劃，加快其配套設施建設，保養場、首末站等基礎設施同步規劃、同步建設。根據《城市道路交通規劃設計規范》要求，對保養場建設提出兩個方案。

方案一：按我市公交發展規劃，到2015年我市將擁有城市公交車357輛、城鄉公交270輛、鎮村公交84輛、出租車700輛，其它車輛300輛，總計1711輛。按《中華人民共和國道路運輸條例》有關規定，1711輛車每天需保養64輛次，按《城市公共

交通站、場、廠設計規范》：“修理廠的規劃用地按所承擔大修車輛數計算”，則該公交維修廠設計占地面積約為28畝。設計建設辦公樓一棟，建筑面積6220平方米，維修車間2個，建設面積1920平方米，滿足每日維護車輛64輛次，可容納停車120輛。

方案二：2020年我市將擁有公交車、出租車約2619輛，而我市將創建“全國文明

城市”，“國家環保模范城市”等，必須大幅度降低汽車尾氣排放，則公交車采用燃氣車輛勢在必行。為此將規劃中的加油站項目列入，該加油站項目列入后，其功能將變為加氣站功能，維修保養廠則兼具有停車場功能，能停車約200輛，且由于停車場和加氣站位置相鄰，方便每日加氣，節省時間、減少公交車空駛，使該維修廠成為一個綜合服務中心，該方案需占地59畝。

首末站建設5座，分別是瑞興路首末站、解放路首末站、體育場首末站、新城站首末站、火車站首末站、宏通站首末站，另建7個簡易首末站。其中瑞興路、解放路、火車站、宏通站4個首末站今年開始實施。

（五）在經營模式選擇方面，我市目前城市公交車輛實行的是公車委托經營模式，該模式下公交的規范運營、服務水平得不到保障，不僅嚴重制約了公交發展，也影響到政府和行業形象。因此，必須對現有的運營模式進行改造，建立公車公營的公司化運營機制。即：城市公共交通的投人以政府投人為主，其發展要納入公共財政體系，公交公司實行公車公營、公司化管理的運行體制，線路與車輛的所有權、經營權、使用權歸公司所有，從業人員實行聘任制。

針對上述問題，提出如下建議：

（一）建立政府投資、財政補貼制度。對于建設投資（如新增車輛、保養場和首末站建設），建議由市府投資建設，建設資金納入交通工程建設經費預算。對于運營補貼，根據公交線路（特別是新辟線路）客流量較小的實際，以及承擔公益負擔和完成政府指令性任務而形成的支出，由市財政實行定額補貼。

（二）優先安排建設用地。凡經規劃確定的公交首末站、公交維修保養場等重要公交基礎設施，優先安排建設用地計劃，可通過出讓方式提供建設用地。

（三）減免相關稅費。公共客運基礎設施項目涉及的由地方收取的配套設施費、建設管理費等費用予以免繳。

四、新能源供應必選方案

在公交車輛燃料使用及供應方面：經過市場調研，并與億利資源大為能源公司、香港新時代能源公司、中國燃氣邳州分公司、山東富海美林集團、中國電力投資公司等多家能源公司多輪洽談，在投資規模、合作模式、項目建設、資源和價格優勢、資金保障等多方位比選，已經形成初步方案。目前推薦中國燃氣邳州分公司、山東富海美林集團兩家企業的方案。

五、交通融資工作進展情況

**年計劃融資10億元，目前已落實7億元，即與福建華通集團達成聯合建設270省道東南繞越公路、250與251省道連接線、世紀大道東延工程項目協議，解決了7億元的建設資金。

第五篇：城市廣場調研報告

廣場對于一個城市來說，就是一種標志一種象征！在中國，將廣場的作用應用的最好的無非只有成都了，現在每個城市好像都在效仿成都的城市模式，但是只有將城市的內涵與廣場的形制真正的結合起來那才叫成功！

文化，是廣場的靈魂，沒有文化的廣場，就像一個沒有演員的舞臺，是文化賦予廣場以生命。上海圖書館門前的廣場，在設計中突出了以“知識”為主題的廣場文化，廣場中富有文化知識意味的雕塑各具形態，鋪地新穎別致，來到這里人們會感到和諧、素雅的文化氛圍，即使不到圖書館內，你也可以來知識廣場欣賞雕塑，用自己的理解去感受書籍的妙處。廣場文化重在特色，現代文化學者認為，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，廣場文化日益成為城市文化中最活躍的娛樂與休閑方式，豐富多樣的廣場文化活動增添了城市的動感，彰顯出地方的個性。

從城市設計角度分析，曾經用自己的話總結過廣場在城市中有如下的功能：

1、是城市特色的有力表述

2、是聯系建筑群體并使之成為區塊整體的核心空間；

3、弘揚地方文化、展示城市活力；

4、是城市居民、游客休憩、交往的公共空間；

5、是城市重要交通樞紐和城市形象的窗口；

6、組織城市動態交通、建立有效的交通秩序。

我調查的是成都市溫江區的位于溫江體育館旁邊的五環廣場。該廣場處在兩條路的交匯處。環境優美。該廣場面積大約為4000平方米。綠化面積約50%。

廣場的景觀主要有：噴泉。坐凳。下層小廣場。花池。健身器材。觀景樹等。

文化，是廣場的靈魂。五環文化廣場是一個有特色的文化廣場。以奧運五環為特色的文化廣場。廣場結合了奧運的文化特色進行設計，突出了奧運精神。具有獨特的魅力。廣場中心的下層廣場以奧運五環為標志性，造型構成了廣場的視覺焦點，成為廣場精神內核的重要組成部分。廣場設有方型的噴泉。成階梯一層一層遞減。廣場還設有健身器材。可供附近的居民健身。廣場環境優美。有幾顆大的古樹。旁邊還有供游人休息的坐凳。總體看來，五環廣場結合了人文地理條件設計。

當然，廣場也有一些不足。是不可避免的。廣場應該更多的與周圍的街道交通想融合。應該加強環境的保護。

文化是特色的靈魂。一個沒有特色的廣場必定是沒有文化性的廣場。城市廣場的設計要結合當地自然景觀和地勢地貌特點，突出地方文化。因此，廣場的建設要適合大多數人的需要，廣場的文化應該是一種大眾文化，要立足于本地、能夠為廣大市民所理解和接受。